第一篇：國有資產監督管理政策法規[范文]

國有資產監督管理政策法規匯編

目 錄

綜合類............................................................................................................................9

1．企業國有資產法...............................................................................................9 2．物權法.............................................................................................................20 3．公司法.............................................................................................................49 4．公司登記管理條例.........................................................................................85 5．全民所有制工業企業法...............................................................................108 6．企業國有資產監督管理暫行條例（國務院令第378號）.......................115 7．地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法（國務院國資委令第15號）.............................................................................................................................123 8．國務院辦公廳轉發國資委《關于設立市（地）級人民政府國有資產監督管理機構的指導意見》的通知（國辦發[2004]84號）................................125

9．全國人大常委會法制工作委員會關于全民所有制企業承擔民事責任和刑事責任有關問題的復函（法工委復字[2004]1號）......................................126 規劃發展類................................................................................................................128 1．中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）（國務院國資委令第10號）.............................................................................................................................128 2．關于印發《中央企業發展戰略與規劃編制大綱（修訂稿）》的通知（國資廳發規劃[2006]26號）....................................................................................130 投融資管理類............................................................................................................139 1．中央企業投資監督管理暫行辦法（國務院國資委令第16號）.............139 2．關于印發《中央企業投資監督管理暫行辦法實施細則》的通知（國資發法規[2006]133號）..........................................................................................142 3．關于進一步規范中央企業投資管理的通知...............................................146 4．關于印發《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》的通知（國資發產權[2008]70號）........................................................................................147

5．證監會、國資委關于規范上市公司與關聯方資金往來及上市公司對外擔保若干問題的通知（證監發[2003]56號）....................................................164 企業改革改制改組類................................................................................................168 1．國務院辦公廳轉發國資委關于推進國有資本調整和國有企業重組指導意見的通知（國辦發[2006]97號）....................................................................168 2．國務院辦公廳轉發國資委關于規范國有企業改制工作意見的通知（國辦發[2003]96號）................................................................................................173 3．國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知（國辦發[2005]60號）............................................................................177 4．利用外資改組國有企業暫行規定（國家經貿委、財政部、國家工商總局、外匯管理局令第42號）...................................................................................184 5．國防科工委、發展改革委、國資委關于推進軍工企業股份制改造的指導意見（科工法[2007]546號）..........................................................................191 6．國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知（國辦發[1999]29號）....................................................................................195 7．最高人民法院關于審理與企業改制相關的民事糾紛案件若干問題的規定（法釋[2003]1號）..........................................................................................199 8．證監會、國家經貿委關于發布《上市公司治理準則》的通知（證監發[2002]1號）.....................................................................................................................203 9．證監會關于印發《上市公司章程指引（2006年修訂）》的通知（證監公司字[2006]38號）................................................................................................215 10．證監會關于發布《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》的通知（證監發[2001]102號）..............................................................................252 11．關于印發《中央企業全面風險管理指引》的通知（國資發改革[2006]108號）.....................................................................................................................257 12．國務院批轉證監會關于提高上市公司質量意見的通知（國發[2005]34號）.....................................................................................................................270 13．關于推動中央企業清理整合所屬企業減少企業管理層次的有關問題的指導意見（國資發改革[2004]232號）..............................................................277

14．國務院辦公廳轉發國家經貿委《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范（試行）》的通知（國辦發[2000]64號）......................280 15．國家經貿委等部門印發《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知（國經貿企改[2002]859號）..................292 16．國資委、財政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局關于進一步明確國有大中型企業主輔分離輔業改制有關問題的通知（國資分配[2003]21號）.............................................................................................................................298 17．國資委、勞動和社會保障部、國土資源局關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知（國資發分配[2005]250號）..........................300 18．勞動和社會保障部、財政部、國資委關于印發《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法》的通知（勞社部發[2003]21號）....................................................................................................304 兼并破產類................................................................................................................307 1．企業破產法...................................................................................................307 2．國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知（國法[1994]59號）.....................................................................................................................329 3．國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知（國發[1997]10號）........................................................................333 4．國務院辦公廳轉發全國企業兼并破產和職工再就業領導小組關于進一步做好國有企業政策性關閉破產工作意見的通知（國辦發[2006]3號）......341 業績考核類................................................................................................................345 1．中央企業負責人經營業績考核暫行辦法（國務院國資委令第17號）.345 2．關于印發《中央企業負責人年度經營業績考核補充規定》的通知（國資發考核[2008]36號）........................................................................................354 收入分配與就業保障類............................................................................................359 1．關于印發《中央企業負責人薪酬管理暫行辦法》的通知（國資發分配[2004]227號）..................................................................................................359 2．關于規范中央企業負責人職務消費的指導意見（國資發分配[2006]69號）.............................................................................................................................363

3．國資委、財政部關于印發《國有控股上市公司（境內）實施股權激勵試行辦法》的通知（國資發分配[2006]175號）..............................................366 4．國資委、財政部關于印發《國有控股上市公司（境外）實施股權激勵試行辦法》的通知（國資發分配[2006]8號）..................................................375 5．國務院辦公廳轉發財政部、科技部關于國有高新技術企業開展股權激勵試點工作指導意見的通知（國辦發[2002]48號）........................................381 6．國資委辦公廳、科技部辦公廳關于高新技術中央企業開展股權激勵試點工作的通知（國資廳發分配[2004]23號）....................................................385 7．關于中央企業試行企業年金制度的指導意見（國資發分配[2005]135號）.............................................................................................................................387 8．合同法...........................................................................................................392 9．勞動爭議調解仲裁法...................................................................................438 10．違反和解除勞動合同的經濟補償辦法（勞部發[1994]481號）..........447 產權管理類................................................................................................................448 1．關于印發《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的通知（國資法規[1993]68號）............................................................................................448 2．集體企業國有資產產權界定暫行辦法（國務院國資局令第2號）.......455 3．財政部關于印發《企業國有產權糾紛調處工作規則》、《企業國有產權糾紛調處法律文書參考格式》的通知（財法[2002]1號）..............................460 4．企業國有資產產權登記管理辦法（國務院令第192號）.......................468 5．財政部關于修訂《企業國有資產產權登記管理辦法實施細則》的通知（財管字[2000]116號）..........................................................................................471 6．關于印發《企業國有資產產權登記業務辦理規則》的通知（國資發產權[2004]315號）..................................................................................................482 7．企業國有產權轉讓管理暫行辦法（國務院國資委、財政部令第3號）.............................................................................................................................489 8．國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法（國務院國資委、中國證監會令第19號）...............................................................................................497 9．關于加強企業國有產權交易監管有關工作的通知（國資發[2004]176號）.............................................................................................................................506

10．關于做好貫徹落實《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》有關工作的通知（國資發產權[2004]195號）..........................................................................508 11．關于做好產權交易機構選擇確定工作的指導意見（國資發產權[2004]252號）.....................................................................................................................510 12．關于企業國有產權轉讓有關問題的通知（國資發產權[2004]268號）.............................................................................................................................513 13．國資委、財政部關于印發《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》的通知（國資發產權[2005]78號）........................................................................516 14．關于印發《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》的通知（國資發產權[2005]239號）..................................................................................................520 15．國資委、財政部、發展改革委、監察部、工商總局、證監會關于做好企業國有產權轉讓管理檢查工作的通知（國資發產權[2005]294號）..........524 16．關于企業國有產權轉讓有關事項的通知（國資發產權[2006]306號）.............................................................................................................................527 17．關于印發《國有單位受讓上市公司股份管理暫行規定》的通知（國資發產權[2007]109號）..........................................................................................531 18．商務部、國資委關于上市公司國有股向外國投資者及外商投資企業轉讓申報程序有關問題的通知（商資字[2004]1號）..........................................534 19．最高人民法院關于凍結拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的規定（法釋[2001]28號）....................................................................................536 20．財政部關于上市公司國有股被人民法院凍結拍賣有關問題的通知（財企[2001]651號）..................................................................................................539 21．財政部關于國有股持股單位產權變動涉及上市公司國有股性質變化有關問題的通知（財企[2002]395號）..................................................................541 22．證監會、國資委、財政部、人民銀行、商務部關于上市公司股權分置改革的指導意見（證監發[2005]80號）............................................................542 23．證監會關于上市公司股權分置改革試點有關問題的通知（證監發[2005]32號）....................................................................................................548 24．證監會、國資委關于作好股權分置改革試點工作的意見（2005-5-30）.............................................................................................................................550

25．關于上市公司股權分置改革中國有股股權管理審核程序有關事項的通知（國資廳發產權[2005]39號）........................................................................553 26．關于上市公司股權分置改革中國有股股權管理有關問題的通知（國資發產權[2005]246號）..........................................................................................554 27．關于印發《國務院國資委關于國有控股上市公司股權分置改革的指導意見》的通知（國資發產權[2005]111號）......................................................557 28．財政部關于印發《企業國有資本與財務管理暫行辦法》的通知（財企[2001]325號）..................................................................................................559 29．財政部關于印發《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》的通知（財企[2002]313號）..............................................................563 30．財政部關于《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》有關問題的補充通知（財企[2005]12號）....................................................571 31．境外國有資產管理暫行辦法（財管字[1999]311號）..........................572 32．國資委、證監會關于印發《上市公司國有股東標識管理暫行規定》的通知（國資發產權[2007]108號）......................................................................579 資產評估類................................................................................................................581 1．國有資產評估管理辦法（國務院令第91號）.........................................581 2．關于印發《國有資產評估管理辦法實施細則》的通知（國資辦發[1992]36號）.....................................................................................................................586 3．關于轉發《資產評估操作規范意見（試行）》的通知（國資辦發[1996]23號）.....................................................................................................................598 4．國有資產評估管理若干問題的規定（財政部令第14號）.....................631 5．國有資產評估違法行為處罰辦法（財政部令第15號）.........................633 6．企業國有資產評估管理暫行辦法（國務院國資委令第12號）.............639 7．關于加強企業國有資產評估管理工作 有關問題的通知（國資委產權[2006]274號）..................................................................................................645 8．金融企業國有資產評估監督管理暫行辦法（財政部令第47號）.........647 財務會計類................................................................................................................653 1．關于中央企業執行《企業會計準則》有關事項的通知（國資發評價[2007]38

號）.....................................................................................................................653 2．關于中央企業執行《企業會計準則》有關事項的補充通知（國資發評價[2007]60號）....................................................................................................660 3．中央企業財務決算報告管理辦法（國務院國資委令第13號）.............662 4．中央企業財務預算管理暫行辦法（國務院國資委令第18號）.............670 清產核資類................................................................................................................678 1．國有企業清產核資辦法（國務院國資委令第1號）...............................678 2．關于印發國有企業資產損失認定工作規則的通知（國資評價[2003]72號）.............................................................................................................................685 3．關于印發國有企業清產核資工作規程的通知（國資評價[2003]73號）.............................................................................................................................695 4．關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知（國資評價[2003]74號）.....................................................................................................................708 5．關于印發國有企業清產核資經濟鑒證工作規則的通知（國資評價[2003]78號）.....................................................................................................................712 6．關于印發中央企業賬銷案存資產管理工作規則的通知（國資發評價[2005]13號）....................................................................................................719 統計評價類................................................................................................................726 1．企業國有資產統計報告辦法（國務院國資委令第4號）.......................726 2．中央企業綜合績效評價管理暫行辦法（國務院國資委令第14號）.....731 3．關于印發《中央企業綜合績效評價實施細則》的通知（國資發評價[2006]157號）..................................................................................................737 4．財政部關于印發《委托社會中介機構開展企業效績評價業務暫行辦法》的通知（財統[2002]16號）............................................................................750 5．企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法（國務院國資委令第9號）.............................................................................................................................753 經營預算和收益收繳類............................................................................................760 1．國務院關于實行國有資本經營預算的意見（國發[2007]26號）..........760 2．財政部、國資委關于印發《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》的通知（財企[2007]309號）..........................................................................763 監事會類....................................................................................................................767 1．國有企業監事會暫行條例（國務院令第283號）...................................767 2．關于印發《關于加強和改進國有企業監事會工作的若干意見》的通知（國資發監督[2006]174號）..................................................................................771 3．關于印發《關于加強和改進國有企業監事會工作的若干意見》3個配套實施辦法的通知（國監辦發[2006]4號）..........................................................775 其 他..........................................................................................................................782 中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法（國務院國資委令第11號）...782

綜合類

1．企業國有資產法

（２００８年１０月２８日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

目錄 第一章 總則

第二章 履行出資人職責的機構

第三章 國家出資企業

第四章 國家出資企業管理者的選擇與考核

第五章 關系國有資產出資人權益的重大事項

第一節 一般規定

第二節 企業改制

第三節 與關聯方的交易

第四節 資產評估

第五節 國有資產轉讓

第六章 國有資本經營預算

第七章 國有資產監督

第八章 法律責任

第九章 附則 第一章 總則

第一條 為了維護國家基本經濟制度，鞏固和發展國有經濟，加強對國有資產的保護，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，促進社會主義市場經濟發展，制定本法。

第二條 本法所稱企業國有資產（以下稱國有資產），是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。

第三條 國有資產屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使國有資產所有權。

第四條 國務院和地方人民政府依照法律、行政法規的規定，分別代表國家

對國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。

國務院確定的關系國民經濟命脈和國家安全的大型國家出資企業，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業，由國務院代表國家履行出資人職責。其他的國家出資企業，由地方人民政府代表國家履行出資人職責。

第五條 本法所稱國家出資企業，是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

第六條 國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業依法自主經營的原則，依法履行出資人職責。

第七條 國家采取措施，推動國有資本向關系國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域集中，優化國有經濟布局和結構，推進國有企業的改革和發展，提高國有經濟的整體素質，增強國有經濟的控制力、影響力。

第八條 國家建立健全與社會主義市場經濟發展要求相適應的國有資產管理與監督體制，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，落實國有資產保值增值責任。

第九條 國家建立健全國有資產基礎管理制度。具體辦法按照國務院的規定制定。

第十條 國有資產受法律保護，任何單位和個人不得侵害。

第二章 履行出資人職責的機構

第十一條 國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構，根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

國務院和地方人民政府根據需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門，以下統稱履行出資人職責的機構。

第十二條 履行出資人職責的機構代表本級人民政府對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

履行出資人職責的機構依照法律、行政法規的規定，制定或者參與制定國家出資企業的章程。

履行出資人職責的機構對法律、行政法規和本級人民政府規定須經本級人民政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當報請本級人民政府批準。

第十三條 履行出資人職責的機構委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應當按照委派機構的指示提出提案、發表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構。

第十四條 履行出資人職責的機構應當依照法律、行政法規以及企業章程履行出資人職責，保障出資人權益，防止國有資產損失。

履行出資人職責的機構應當維護企業作為市場主體依法享有的權利，除依法履行出資人職責外，不得干預企業經營活動。

第十五條 履行出資人職責的機構對本級人民政府負責，向本級人民政府報告履行出資人職責的情況，接受本級人民政府的監督和考核，對國有資產的保值增值負責。

履行出資人職責的機構應當按照國家有關規定，定期向本級人民政府報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。

第三章 國家出資企業

第十六條 國家出資企業對其動產、不動產和其他財產依照法律、行政法規以及企業章程享有占有、使用、收益和處分的權利。

國家出資企業依法享有的經營自主權和其他合法權益受法律保護。

第十七條 國家出資企業從事經營活動，應當遵守法律、行政法規，加強經營管理，提高經濟效益，接受人民政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監督，接受社會公眾的監督，承擔社會責任，對出資人負責。

國家出資企業應當依法建立和完善法人治理結構，建立健全內部監督管理和風險控制制度。

第十八條 國家出資企業應當依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定，建立健全財務、會計制度，設置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規以及企業章程的規定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息。

國家出資企業應當依照法律、行政法規以及企業章程的規定，向出資人分配利潤。

第十九條 國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照《中華人民共和國公司法》的規定設立監事會。國有獨資企業由履行出資人職責的機構按照國務院的規定委派監事組成監事會。

國家出資企業的監事會依照法律、行政法規以及企業章程的規定，對董事、高級管理人員執行職務的行為進行監督，對企業財務進行監督檢查。

第二十條 國家出資企業依照法律規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。

第二十一條 國家出資企業對其所出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

國家出資企業對其所出資企業，應當依照法律、行政法規的規定，通過制定或者參與制定所出資企業的章程，建立權責明確、有效制衡的企業內部監督管理和風險控制制度，維護其出資人權益。

第四章 國家出資企業管理者的選擇與考核

第二十二條 履行出資人職責的機構依照法律、行政法規以及企業章程的規定，任免或者建議任免國家出資企業的下列人員：

（一）任免國有獨資企業的經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員；

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席和監事；

（三）向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監事人選。

國家出資企業中應當由職工代表出任的董事、監事，依照有關法律、行政法規的規定由職工民主選舉產生。

第二十三條 履行出資人職責的機構任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員，應當具備下列條件：

（一）有良好的品行；

（二）有符合職位要求的專業知識和工作能力；

（三）有能夠正常履行職責的身體條件；

（四）法律、行政法規規定的其他條件。

董事、監事、高級管理人員在任職期間出現不符合前款規定情形或者出現《中華人民共和國公司法》規定的不得擔任公司董事、監事、高級管理人員情形的，履行出資人職責的機構應當依法予以免職或者提出免職建議。

第二十四條 履行出資人職責的機構對擬任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員的人選，應當按照規定的條件和程序進行考察。考察合格的，按照規定的權限和程序任命或者建議任命。

第二十五條 未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業兼職。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經營同類業務的其他企業兼職。

未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經理。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。

董事、高級管理人員不得兼任監事。

第二十六條 國家出資企業的董事、監事、高級管理人員，應當遵守法律、行政法規以及企業章程，對企業負有忠實義務和勤勉義務，不得利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益，不得侵占、挪用企業資產，不得超越職權或者違反程序決定企業重大事項，不得有其他侵害國有資產出資人權益的行為。

第二十七條 國家建立國家出資企業管理者經營業績考核制度。履行出資人職責的機構應當對其任命的企業管理者進行年度和任期考核，并依據考核結果決定對企業管理者的獎懲。

履行出資人職責的機構應當按照國家有關規定，確定其任命的國家出資企業管理者的薪酬標準。

第二十八條 國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進行的任期經濟責任審計。

第二十九條 本法第二十二條第一款第一項、第二項規定的企業管理者，國務院和地方人民政府規定由本級人民政府任免的，依照其規定。履行出資人職責的機構依照本章規定對上述企業管理者進行考核、獎懲并確定其薪酬標準。

第五章 關系國有資產出資人權益的重大事項

第一節 一般規定

第三十條 國家出資企業合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項，應當遵守法律、行政法規以及企業章程的規定，不得損害出資人和債權人的權益。

第三十一條 國有獨資企業、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發行債券，分配利潤，以及解散、申請破產，由履行出資人職責的機構決定。

第三十二條 國有獨資企業、國有獨資公司有本法第三十條所列事項的，除依照本法第三十一條和有關法律、行政法規以及企業章程的規定，由履行出資人職責的機構決定的以外，國有獨資企業由企業負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定。

第三十三條 國有資本控股公司、國有資本參股公司有本法第三十條所列事項的，依照法律、行政法規以及公司章程的規定，由公司股東會、股東大會或者董事會決定。由股東會、股東大會決定的，履行出資人職責的機構委派的股東代表應當依照本法第十三條的規定行使權利。

第三十四條 重要的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產以及法律、行政法規和本級人民政府規定應當由履行出資人職責的機構報經本級人民政府批準的重大事項，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當報請本級人民政府批準。

本法所稱的重要的國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司，按照國務院的規定確定。

第三十五條 國家出資企業發行債券、投資等事項，有關法律、行政法規規定應當報經人民政府或者人民政府有關部門、機構批準、核準或者備案的，依照其規定。

第三十六條 國家出資企業投資應當符合國家產業政策，并按照國家規定進行可行性研究；與他人交易應當公平、有償，取得合理對價。

第三十七條 國家出資企業的合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

第三十八條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司對其所出資

企業的重大事項參照本章規定履行出資人職責。具體辦法由國務院規定。

第二節 企業改制

第三十九條 本法所稱企業改制是指：

（一）國有獨資企業改為國有獨資公司；

（二）國有獨資企業、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；

（三）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

第四十條 企業改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會、股東大會決定。

重要的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請本級人民政府批準。

第四十一條 企業改制應當制定改制方案，載明改制后的企業組織形式、企業資產和債權債務處理方案、股權變動方案、改制的操作程序、資產評估和財務審計等中介機構的選聘等事項。

企業改制涉及重新安置企業職工的，還應當制定職工安置方案，并經職工代表大會或者職工大會審議通過。

第四十二條 企業改制應當按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。

企業改制涉及以企業的實物、知識產權、土地使用權等非貨幣財產折算為國有資本出資或者股份的，應當按照規定對折價財產進行評估，以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數額的依據。不得將財產低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。

第三節 與關聯方的交易

第四十三條 國家出資企業的關聯方不得利用與國家出資企業之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業利益。

本法所稱關聯方，是指本企業的董事、監事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業。

第四十四條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向

關聯方提供資金、商品、服務或者其他資產，不得以不公平的價格與關聯方進行交易。

第四十五條 未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業、國有獨資公司不得有下列行為：

（一）與關聯方訂立財產轉讓、借款的協議；

（二）為關聯方提供擔保；

（三）與關聯方共同出資設立企業，或者向董事、監事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業投資。

第四十六條 國有資本控股公司、國有資本參股公司與關聯方的交易，依照《中華人民共和國公司法》和有關行政法規以及公司章程的規定，由公司股東會、股東大會或者董事會決定。由公司股東會、股東大會決定的，履行出資人職責的機構委派的股東代表，應當依照本法第十三條的規定行使權利。

公司董事會對公司與關聯方的交易作出決議時，該交易涉及的董事不得行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。

第四節 資產評估

第四十七條 國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉讓重大財產，以非貨幣財產對外投資，清算或者有法律、行政法規以及企業章程規定應當進行資產評估的其他情形的，應當按照規定對有關資產進行評估。

第四十八條 國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司應當委托依法設立的符合條件的資產評估機構進行資產評估；涉及應當報經履行出資人職責的機構決定的事項的，應當將委托資產評估機構的情況向履行出資人職責的機構報告。

第四十九條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司及其董事、監事、高級管理人員應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，不得與資產評估機構串通評估作價。

第五十條 資產評估機構及其工作人員受托評估有關資產，應當遵守法律、行政法規以及評估執業準則，獨立、客觀、公正地對受托評估的資產進行評估。資產評估機構應當對其出具的評估報告負責。

第五節 國有資產轉讓

第五十一條 本法所稱國有資產轉讓，是指依法將國家對企業的出資所形成的權益轉移給其他單位或者個人的行為；按照國家規定無償劃轉國有資產的除外。

第五十二條 國有資產轉讓應當有利于國有經濟布局和結構的戰略性調整，防止國有資產損失，不得損害交易各方的合法權益。

第五十三條 國有資產轉讓由履行出資人職責的機構決定。履行出資人職責的機構決定轉讓全部國有資產的，或者轉讓部分國有資產致使國家對該企業不再具有控股地位的，應當報請本級人民政府批準。

第五十四條 國有資產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。

除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有關信息，征集受讓方；征集產生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當采用公開競價的交易方式。

轉讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規定進行。

第五十五條 國有資產轉讓應當以依法評估的、經履行出資人職責的機構認可或者由履行出資人職責的機構報經本級人民政府核準的價格為依據，合理確定最低轉讓價格。

第五十六條 法律、行政法規或者國務院國有資產監督管理機構規定可以向本企業的董事、監事、高級管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實際控制的企業轉讓的國有資產，在轉讓時，上述人員或者企業參與受讓的，應當與其他受讓參與者平等競買；轉讓方應當按照國家有關規定，如實披露有關信息；相關的董事、監事和高級管理人員不得參與轉讓方案的制定和組織實施的各項工作。

第五十七條 國有資產向境外投資者轉讓的，應當遵守國家有關規定，不得危害國家安全和社會公共利益。

第六章 國有資本經營預算

第五十八條 國家建立健全國有資本經營預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。

第五十九條 國家取得的下列國有資本收入，以及下列收入的支出，應當編

制國有資本經營預算：

（一）從國家出資企業分得的利潤；

（二）國有資產轉讓收入；

（三）從國家出資企業取得的清算收入；

（四）其他國有資本收入。

第六十條 國有資本經營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。

國有資本經營預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。

第六十一條 國務院和有關地方人民政府財政部門負責國有資本經營預算草案的編制工作，履行出資人職責的機構向財政部門提出由其履行出資人職責的國有資本經營預算建議草案。

第六十二條 國有資本經營預算管理的具體辦法和實施步驟，由國務院規定，報全國人民代表大會常務委員會備案。

第七章 國有資產監督

第六十三條 各級人民代表大會常務委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產監督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執法檢查等，依法行使監督職權。

第六十四條 國務院和地方人民政府應當對其授權履行出資人職責的機構履行職責的情況進行監督。

第六十五條 國務院和地方人民政府審計機關依照《中華人民共和國審計法》的規定，對國有資本經營預算的執行情況和屬于審計監督對象的國家出資企業進行審計監督。

六十六條 國務院和地方人民政府應當依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況，接受社會公眾的監督。

任何單位和個人有權對造成國有資產損失的行為進行檢舉和控告。

第六十七條 履行出資人職責的機構根據需要，可以委托會計師事務所對國有獨資企業、國有獨資公司的年度財務會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東會、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務所對公司的年度財務會計報告進行審計，維護出資人權益。

第八章 法律責任

第六十八條 履行出資人職責的機構有下列行為之一的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不按照法定的任職條件，任命或者建議任命國家出資企業管理者的；

（二）侵占、截留、挪用國家出資企業的資金或者應當上繳的國有資本收入的；

（三）違反法定的權限、程序，決定國家出資企業重大事項，造成國有資產損失的；

（四）有其他不依法履行出資人職責的行為，造成國有資產損失的。

第六十九條 履行出資人職責的機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第七十條 履行出資人職責的機構委派的股東代表未按照委派機構的指示履行職責，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分。

第七十一條 國家出資企業的董事、監事、高級管理人員有下列行為之一，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分：

（一）利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的；

（二）侵占、挪用企業資產的；

（三）在企業改制、財產轉讓等過程中，違反法律、行政法規和公平交易規則，將企業財產低價轉讓、低價折股的；

（四）違反本法規定與本企業進行交易的；

（五）不如實向資產評估機構、會計師事務所提供有關情況和資料，或者與資產評估機構、會計師事務所串通出具虛假資產評估報告、審計報告的；

（六）違反法律、行政法規和企業章程規定的決策程序，決定企業重大事項的；

（七）有其他違反法律、行政法規和企業章程執行職務行為的。

國家出資企業的董事、監事、高級管理人員因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳或者歸國家出資企業所有。

履行出資人職責的機構任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員有本條第一款所列行為之一，造成國有資產重大損失的，由履行出資人職責的機構依法予以免職或者提出免職建議。

第七十二條 在涉及關聯方交易、國有資產轉讓等交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產權益的，該交易行為無效。

第七十三條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員違反本法規定，造成國有資產重大損失，被免職的，自免職之日起五年內不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員；造成國有資產特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員。

第七十四條 接受委托對國家出資企業進行資產評估、財務審計的資產評估機構、會計師事務所違反法律、行政法規的規定和執業準則，出具虛假的資產評估報告或者審計報告的，依照有關法律、行政法規的規定追究法律責任。

第七十五條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第九章 附則

第七十六條 金融企業國有資產的管理與監督，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第七十七條 本法自２００９年５月１日起施行。

2．物權法

中華人民共和國主席令

第 六十二 號

《中華人民共和國物權法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過，現予公布，自2007年10月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2007年3月16日

（2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過）

目錄

第一編 總

則

第一章 基本原則

第二章 物權的設立、變更、轉讓和消滅

第一節 不動產登記

第二節 動產交付

第三節 其他規定

第三章 物權的保護

第二編 所有權

第四章 一般規定

第五章 國家所有權和集體所有權、私人所有權

第六章 業主的建筑物區分所有權

第七章 相鄰關系

第八章 共

有

第九章 所有權取得的特別規定

第三編 用益物權

第十章 一般規定

第十一章 土地承包經營權

第十二章 建設用地使用權

第十三章 宅基地使用權

第十四章 地役權

第四編 擔保物權

第十五章 一般規定

第十六章 抵押權

第一節 一般抵押權

第二節 最高額抵押權

第十七章 質

權

第一節 動產質權

第二節 權利質權

第十八章 留置權

第五編 占

有

第十九章 占

有

附

則 第一編 總

則 第一章 基本原則

第一條 為了維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，明確物的歸屬，發揮物的效用，保護權利人的物權，根據憲法，制定本法。

第二條 因物的歸屬和利用而產生的民事關系，適用本法。

本法所稱物，包括不動產和動產。法律規定權利作為物權客體的，依照其規定。

本法所稱物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。

第三條 國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

國家鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。

國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。

第四條 國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第五條 物權的種類和內容，由法律規定。

第六條 不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規定登記。動產物權的設立和轉讓，應當依照法律規定交付。

第七條 物權的取得和行使，應當遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權益。

第八條 其他相關法律對物權另有特別規定的，依照其規定。第二章 物權的設立、變更、轉讓和消滅 第一節 不動產登記

第九條 不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；

未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。

依法屬于國家所有的自然資源，所有權可以不登記。

第十條 不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。

國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。

第十一條 當事人申請登記，應當根據不同登記事項提供權屬證明和不動產界址、面積等必要材料。

第十二條 登記機構應當履行下列職責：

（一）查驗申請人提供的權屬證明和其他必要材料；

（二）就有關登記事項詢問申請人；

（三）如實、及時登記有關事項；

（四）法律、行政法規規定的其他職責。

申請登記的不動產的有關情況需要進一步證明的，登記機構可以要求申請人補充材料，必要時可以實地查看。

第十三條 登記機構不得有下列行為：

（一）要求對不動產進行評估；

（二）以年檢等名義進行重復登記；

（三）超出登記職責范圍的其他行為。

第十四條 不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，依照法律規定應當登記的，自記載于不動產登記簿時發生效力。

第十五條 當事人之間訂立有關設立、變更、轉讓和消滅不動產物權的合同，除法律另有規定或者合同另有約定外，自合同成立時生效；未辦理物權登記的，不影響合同效力。

第十六條 不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。不動產登記簿由登記機構管理。

第十七條 不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準。

第十八條 權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應

當提供。

第十九條 權利人、利害關系人認為不動產登記簿記載的事項錯誤的，可以申請更正登記。不動產登記簿記載的權利人書面同意更正或者有證據證明登記確有錯誤的，登記機構應當予以更正。

不動產登記簿記載的權利人不同意更正的，利害關系人可以申請異議登記。登記機構予以異議登記的，申請人在異議登記之日起十五日內不起訴，異議登記失效。異議登記不當，造成權利人損害的，權利人可以向申請人請求損害賠償。

第二十條 當事人簽訂買賣房屋或者其他不動產物權的協議，為保障將來實現物權，按照約定可以向登記機構申請預告登記。預告登記后，未經預告登記的權利人同意，處分該不動產的，不發生物權效力。

預告登記后，債權消滅或者自能夠進行不動產登記之日起三個月內未申請登記的，預告登記失效。

第二十一條 當事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應當承擔賠償責任。

因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構應當承擔賠償責任。登記機構賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償。

第二十二條 不動產登記費按件收取，不得按照不動產的面積、體積或者價款的比例收取。具體收費標準由國務院有關部門會同價格主管部門規定。第二節 動產交付

第二十三條 動產物權的設立和轉讓，自交付時發生效力，但法律另有規定的除外。

第二十四條 船舶、航空器和機動車等物權的設立、變更、轉讓和消滅，未經登記，不得對抗善意第三人。

第二十五條 動產物權設立和轉讓前，權利人已經依法占有該動產的，物權自法律行為生效時發生效力。

第二十六條 動產物權設立和轉讓前，第三人依法占有該動產的，負有交付義務的人可以通過轉讓請求第三人返還原物的權利代替交付。

第二十七條 動產物權轉讓時，雙方又約定由出讓人繼續占有該動產的，物權自該約定生效時發生效力。

第三節 其他規定

第二十八條 因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導致物權設立、變更、轉讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發生效力。

第二十九條 因繼承或者受遺贈取得物權的，自繼承或者受遺贈開始時發生效力。

第三十條 因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力。

第三十一條 依照本法第二十八條至第三十條規定享有不動產物權的，處分該物權時，依照法律規定需要辦理登記的，未經登記，不發生物權效力。第三章 物權的保護

第三十二條 物權受到侵害的，權利人可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決。

第三十三條 因物權的歸屬、內容發生爭議的，利害關系人可以請求確認權利。

第三十四條 無權占有不動產或者動產的，權利人可以請求返還原物。

第三十五條 妨害物權或者可能妨害物權的，權利人可以請求排除妨害或者消除危險。

第三十六條 造成不動產或者動產毀損的，權利人可以請求修理、重作、更換或者恢復原狀。

第三十七條 侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任。

第三十八條 本章規定的物權保護方式，可以單獨適用，也可以根據權利被侵害的情形合并適用。

侵害物權，除承擔民事責任外，違反行政管理規定的，依法承擔行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二編 所有權 第四章 一般規定

第三十九條 所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收

益和處分的權利。

第四十條 所有權人有權在自己的不動產或者動產上設立用益物權和擔保物權。用益物權人、擔保物權人行使權利，不得損害所有權人的權益。

第四十一條 法律規定專屬于國家所有的不動產和動產，任何單位和個人不能取得所有權。

第四十二條 為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。

征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。

征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。

第四十三條 國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規定的權限和程序征收集體所有的土地。

第四十四條 因搶險、救災等緊急需要，依照法律規定的權限和程序可以征用單位、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

第五章 國家所有權和集體所有權、私人所有權

第四十五條 法律規定屬于國家所有的財產，屬于國家所有即全民所有。

國有財產由國務院代表國家行使所有權；法律另有規定的，依照其規定。

第四十六條 礦藏、水流、海域屬于國家所有。

第四十七條 城市的土地，屬于國家所有。法律規定屬于國家所有的農村和城市郊區的土地，屬于國家所有。

第四十八條 森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規定屬于集體所有的除外。

第四十九條 法律規定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。

第五十條 無線電頻譜資源屬于國家所有。

第五十一條 法律規定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。

第五十二條 國防資產屬于國家所有。

鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，屬于國家所有。

第五十三條 國家機關對其直接支配的不動產和動產，享有占有、使用以及依照法律和國務院的有關規定處分的權利。

第五十四條 國家舉辦的事業單位對其直接支配的不動產和動產，享有占有、使用以及依照法律和國務院的有關規定收益、處分的權利。

第五十五條 國家出資的企業，由國務院、地方人民政府依照法律、行政法規規定分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。

第五十六條 國家所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。

第五十七條 履行國有財產管理、監督職責的機構及其工作人員，應當依法加強對國有財產的管理、監督，促進國有財產保值增值，防止國有財產損失；濫用職權，玩忽職守，造成國有財產損失的，應當依法承擔法律責任。

違反國有財產管理規定，在企業改制、合并分立、關聯交易等過程中，低價轉讓、合謀私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有財產損失的，應當依法承擔法律責任。

第五十八條 集體所有的不動產和動產包括：

（一）法律規定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；

（二）集體所有的建筑物、生產設施、農田水利設施；

（三）集體所有的教育、科學、文化、衛生、體育等設施；

（四）集體所有的其他不動產和動產。

第五十九條 農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有。

下列事項應當依照法定程序經本集體成員決定：

（一）土地承包方案以及將土地發包給本集體以外的單位或者個人承包；

（二）個別土地承包經營權人之間承包地的調整；

（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法；

（四）集體出資的企業的所有權變動等事項；

（五）法律規定的其他事項。

第六十條 對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規定行使所有權：

（一）屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；

（二）分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；

（三）屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。

第六十一條 城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。

第六十二條 集體經濟組織或者村民委員會、村民小組應當依照法律、行政法規以及章程、村規民約向本集體成員公布集體財產的狀況。

第六十三條 集體所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。

集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

第六十四條 私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有所有權。

第六十五條 私人合法的儲蓄、投資及其收益受法律保護。

國家依照法律規定保護私人的繼承權及其他合法權益。

第六十六條 私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。

第六十七條 國家、集體和私人依法可以出資設立有限責任公司、股份有限公司或者其他企業。國家、集體和私人所有的不動產或者動產，投到企業的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產收益、重大決策以及選擇經營管理者等權利并履行義務。

第六十八條 企業法人對其不動產和動產依照法律、行政法規以及章程享有占有、使用、收益和處分的權利。

企業法人以外的法人，對其不動產和動產的權利，適用有關法律、行政法規

以及章程的規定。

第六十九條 社會團體依法所有的不動產和動產，受法律保護。第六章 業主的建筑物區分所有權

第七十條 業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。

第七十一條 業主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權利。業主行使權利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業主的合法權益。

第七十二條 業主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務；不得以放棄權利不履行義務。

業主轉讓建筑物內的住宅、經營性用房，其對共有部分享有的共有和共同管理的權利一并轉讓。

第七十三條 建筑區劃內的道路，屬于業主共有，但屬于城鎮公共道路的除外。建筑區劃內的綠地，屬于業主共有，但屬于城鎮公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬于業主共有。

第七十四條 建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業主的需要。

建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。

占用業主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業主共有。

第七十五條 業主可以設立業主大會，選舉業主委員會。

地方人民政府有關部門應當對設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助。

第七十六條 下列事項由業主共同決定：

（一）制定和修改業主大會議事規則；

（二）制定和修改建筑物及其附屬設施的管理規約；

（三）選舉業主委員會或者更換業主委員會成員；

（四）選聘和解聘物業服務企業或者其他管理人；

（五）籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金；

（六）改建、重建建筑物及其附屬設施；

（七）有關共有和共同管理權利的其他重大事項。

決定前款第五項和第六項規定的事項，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。決定前款其他事項，應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意。

第七十七條 業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。

第七十八條 業主大會或者業主委員會的決定，對業主具有約束力。

業主大會或者業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的，受侵害的業主可以請求人民法院予以撤銷。

第七十九條 建筑物及其附屬設施的維修資金，屬于業主共有。經業主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。維修資金的籌集、使用情況應當公布。

第八十條 建筑物及其附屬設施的費用分攤、收益分配等事項，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按照業主專有部分占建筑物總面積的比例確定。

第八十一條 業主可以自行管理建筑物及其附屬設施，也可以委托物業服務企業或者其他管理人管理。

對建設單位聘請的物業服務企業或者其他管理人，業主有權依法更換。

第八十二條 物業服務企業或者其他管理人根據業主的委托管理建筑區劃內的建筑物及其附屬設施，并接受業主的監督。

第八十三條 業主應當遵守法律、法規以及管理規約。

業主大會和業主委員會，對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規定飼養動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業費等損害他人合法權益的行為，有權依照法律、法規以及管理規約，要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。業主對侵害自己合法權益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。第七章 相鄰關系

第八十四條 不動產的相鄰權利人應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關系。

第八十五條 法律、法規對處理相鄰關系有規定的，依照其規定；法律、法規沒有規定的，可以按照當地習慣。

第八十六條 不動產權利人應當為相鄰權利人用水、排水提供必要的便利。

對自然流水的利用，應當在不動產的相鄰權利人之間合理分配。對自然流水的排放，應當尊重自然流向。

第八十七條 不動產權利人對相鄰權利人因通行等必須利用其土地的，應當提供必要的便利。

第八十八條 不動產權利人因建造、修繕建筑物以及鋪設電線、電纜、水管、暖氣和燃氣管線等必須利用相鄰土地、建筑物的，該土地、建筑物的權利人應當提供必要的便利。

第八十九條 建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。

第九十條 不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。

第九十一條 不動產權利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設管線以及安裝設備等，不得危及相鄰不動產的安全。

第九十二條 不動產權利人因用水、排水、通行、鋪設管線等利用相鄰不動產的，應當盡量避免對相鄰的不動產權利人造成損害；造成損害的，應當給予賠償。

第八章 共

有

第九十三條 不動產或者動產可以由兩個以上單位、個人共有。共有包括按份共有和共同共有。

第九十四條 按份共有人對共有的不動產或者動產按照其份額享有所有權。

第九十五條 共同共有人對共有的不動產或者動產共同享有所有權。

第九十六條 共有人按照約定管理共有的不動產或者動產；沒有約定或者約定不明確的，各共有人都有管理的權利和義務。

第九十七條 處分共有的不動產或者動產以及對共有的不動產或者動產作重大修繕的，應當經占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意，但共有人之間另有約定的除外。

第九十八條 對共有物的管理費用以及其他負擔，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按份共有人按照其份額負擔，共同共有人共同負擔。

第九十九條 共有人約定不得分割共有的不動產或者動產，以維持共有關系的，應當按照約定，但共有人有重大理由需要分割的，可以請求分割；沒有約定或者約定不明確的，按份共有人可以隨時請求分割，共同共有人在共有的基礎喪失或者有重大理由需要分割時可以請求分割。因分割對其他共有人造成損害的，應當給予賠償。

第一百條 共有人可以協商確定分割方式。達不成協議，共有的不動產或者動產可以分割并且不會因分割減損價值的，應當對實物予以分割；難以分割或者因分割會減損價值的，應當對折價或者拍賣、變賣取得的價款予以分割。

共有人分割所得的不動產或者動產有瑕疵的，其他共有人應當分擔損失。

第一百零一條 按份共有人可以轉讓其享有的共有的不動產或者動產份額。其他共有人在同等條件下享有優先購買的權利。

第一百零二條 因共有的不動產或者動產產生的債權債務，在對外關系上，共有人享有連帶債權、承擔連帶債務，但法律另有規定或者第三人知道共有人不具有連帶債權債務關系的除外；在共有人內部關系上，除共有人另有約定外，按份共有人按照份額享有債權、承擔債務，共同共有人共同享有債權、承擔債務。償還債務超過自己應當承擔份額的按份共有人，有權向其他共有人追償。

第一百零三條 共有人對共有的不動產或者動產沒有約定為按份共有或者共同共有，或者約定不明確的，除共有人具有家庭關系等外，視為按份共有。

第一百零四條 按份共有人對共有的不動產或者動產享有的份額，沒有約定或者約定不明確的，按照出資額確定；不能確定出資額的，視為等額享有。

第一百零五條 兩個以上單位、個人共同享有用益物權、擔保物權的，參照本章規定。

第九章 所有權取得的特別規定

第一百零六條 無處分權人將不動產或者動產轉讓給受讓人的，所有權人有權追回；除法律另有規定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動產或者動產的所有權：

（一）受讓人受讓該不動產或者動產時是善意的；

（二）以合理的價格轉讓；

（三）轉讓的不動產或者動產依照法律規定應當登記的已經登記，不需要登記的已經交付給受讓人。

受讓人依照前款規定取得不動產或者動產的所有權的，原所有權人有權向無處分權人請求賠償損失。

當事人善意取得其他物權的，參照前兩款規定。

第一百零七條 所有權人或者其他權利人有權追回遺失物。該遺失物通過轉讓被他人占有的，權利人有權向無處分權人請求損害賠償，或者自知道或者應當知道受讓人之日起二年內向受讓人請求返還原物，但受讓人通過拍賣或者向具有經營資格的經營者購得該遺失物的，權利人請求返還原物時應當支付受讓人所付的費用。權利人向受讓人支付所付費用后，有權向無處分權人追償。

第一百零八條 善意受讓人取得動產后，該動產上的原有權利消滅，但善意受讓人在受讓時知道或者應當知道該權利的除外。

第一百零九條 拾得遺失物，應當返還權利人。拾得人應當及時通知權利人領取，或者送交公安等有關部門。

第一百一十條 有關部門收到遺失物，知道權利人的，應當及時通知其領取；不知道的，應當及時發布招領公告。

第一百一十一條 拾得人在遺失物送交有關部門前，有關部門在遺失物被領取前，應當妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，應當承擔民事責任。

第一百一十二條 權利人領取遺失物時，應當向拾得人或者有關部門支付保管遺失物等支出的必要費用。

權利人懸賞尋找遺失物的，領取遺失物時應當按照承諾履行義務。

拾得人侵占遺失物的，無權請求保管遺失物等支出的費用，也無權請求權利人按照承諾履行義務。

第一百一十三條 遺失物自發布招領公告之日起六個月內無人認領的，歸國家所有。

第一百一十四條 拾得漂流物、發現埋藏物或者隱藏物的，參照拾得遺失物的有關規定。文物保護法等法律另有規定的，依照其規定。

第一百一十五條 主物轉讓的，從物隨主物轉讓，但當事人另有約定的除外。

第一百一十六條 天然孳息，由所有權人取得；既有所有權人又有用益物權人的，由用益物權人取得。當事人另有約定的，按照約定。

法定孳息，當事人有約定的，按照約定取得；沒有約定或者約定不明確的，按照交易習慣取得。第三編 用益物權 第十章 一般規定

第一百一十七條 用益物權人對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利。

第一百一十八條 國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規定屬于集體所有的自然資源，單位、個人依法可以占有、使用和收益。

第一百一十九條 國家實行自然資源有償使用制度，但法律另有規定的除外。

第一百二十條 用益物權人行使權利，應當遵守法律有關保護和合理開發利用資源的規定。所有權人不得干涉用益物權人行使權利。

第一百二十一條 因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依照本法第四十二條、第四十四條的規定獲得相應補償。

第一百二十二條 依法取得的海域使用權受法律保護。

第一百二十三條 依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利受法律保護。第十一章 土地承包經營權

第一百二十四條 農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業的土地，依法實行土地承包經營制度。

第一百二十五條 土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。

第一百二十六條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十

年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。

前款規定的承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。

第一百二十七條 土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。

縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經營權。

第一百二十八條 土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。

第一百二十九條 土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意第三人。

第一百三十條 承包期內發包人不得調整承包地。

因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調整承包的耕地和草地的，應當依照農村土地承包法等法律規定辦理。

第一百三十一條 承包期內發包人不得收回承包地。農村土地承包法等法律另有規定的，依照其規定。

第一百三十二條 承包地被征收的，土地承包經營權人有權依照本法第四十二條第二款的規定獲得相應補償。

第一百三十三條 通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地等農村土地，依照農村土地承包法等法律和國務院的有關規定，其土地承包經營權可以轉讓、入股、抵押或者以其他方式流轉。

第一百三十四條 國家所有的農用地實行承包經營的，參照本法的有關規定。

第十二章 建設用地使用權

第一百三十五條 建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。

第一百三十六條 建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。

第一百三十七條 設立建設用地使用權，可以采取出讓或者劃撥等方式。

工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關于土地用途的規定。

第一百三十八條 采取招標、拍賣、協議等出讓方式設立建設用地使用權的，當事人應當采取書面形式訂立建設用地使用權出讓合同。

建設用地使用權出讓合同一般包括下列條款：

（一）當事人的名稱和住所；

（二）土地界址、面積等；

（三）建筑物、構筑物及其附屬設施占用的空間；

（四）土地用途；

（五）使用期限；

（六）出讓金等費用及其支付方式；

（七）解決爭議的方法。

第一百三十九條 設立建設用地使用權的，應當向登記機構申請建設用地使用權登記。建設用地使用權自登記時設立。登記機構應當向建設用地使用權人發放建設用地使用權證書。

第一百四十條 建設用地使用權人應當合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應當依法經有關行政主管部門批準。

第一百四十一條 建設用地使用權人應當依照法律規定以及合同約定支付出讓金等費用。

第一百四十二條 建設用地使用權人建造的建筑物、構筑物及其附屬設施的所有權屬于建設用地使用權人，但有相反證據證明的除外。

第一百四十三條 建設用地使用權人有權將建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規定的除外。

第一百四十四條 建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押的，當事人應當采取書面形式訂立相應的合同。使用期限由當事人約定，但不得超過建設用地使用權的剩余期限。

第一百四十五條 建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，應當向登記機構申請變更登記。

第一百四十六條 建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，附著于該土地上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并處分。

第一百四十七條 建筑物、構筑物及其附屬設施轉讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內的建設用地使用權一并處分。

第一百四十八條 建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規定對該土地上的房屋及其他不動產給予補償，并退還相應的出讓金。

第一百四十九條 住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。

非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續期，依照法律規定辦理。該土地上的房屋及其他不動產的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規的規定辦理。

第一百五十條 建設用地使用權消滅的，出讓人應當及時辦理注銷登記。登記機構應當收回建設用地使用權證書。

第一百五十一條 集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規定辦理。

第十三章 宅基地使用權

第一百五十二條 宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。

第一百五十三條 宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。

第一百五十四條 宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。

第一百五十五條 已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。第十四章 地役權

第一百五十六條 地役權人有權按照合同約定，利用他人的不動產，以提高自己的不動產的效益。

前款所稱他人的不動產為供役地，自己的不動產為需役地。

第一百五十七條 設立地役權，當事人應當采取書面形式訂立地役權合同。

地役權合同一般包括下列條款：

（一）當事人的姓名或者名稱和住所；

（二）供役地和需役地的位置；

（三）利用目的和方法；

（四）利用期限；

（五）費用及其支付方式；

（六）解決爭議的方法。

第一百五十八條 地役權自地役權合同生效時設立。當事人要求登記的，可以向登記機構申請地役權登記；未經登記，不得對抗善意第三人。

第一百五十九條 供役地權利人應當按照合同約定，允許地役權人利用其土地，不得妨害地役權人行使權利。

第一百六十條 地役權人應當按照合同約定的利用目的和方法利用供役地，盡量減少對供役地權利人物權的限制。

第一百六十一條 地役權的期限由當事人約定，但不得超過土地承包經營權、建設用地使用權等用益物權的剩余期限。

第一百六十二條 土地所有權人享有地役權或者負擔地役權的，設立土地承包經營權、宅基地使用權時，該土地承包經營權人、宅基地使用權人繼續享有或者負擔已設立的地役權。

第一百六十三條 土地上已設立土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等權利的，未經用益物權人同意，土地所有權人不得設立地役權。

第一百六十四條 地役權不得單獨轉讓。土地承包經營權、建設用地使用權等轉讓的，地役權一并轉讓，但合同另有約定的除外。

第一百六十五條 地役權不得單獨抵押。土地承包經營權、建設用地使用權等抵押的，在實現抵押權時，地役權一并轉讓。

第一百六十六條 需役地以及需役地上的土地承包經營權、建設用地使用權部分轉讓時，轉讓部分涉及地役權的，受讓人同時享有地役權。

第一百六十七條 供役地以及供役地上的土地承包經營權、建設用地使用權

部分轉讓時，轉讓部分涉及地役權的，地役權對受讓人具有約束力。

第一百六十八條 地役權人有下列情形之一的，供役地權利人有權解除地役權合同，地役權消滅：

（一）違反法律規定或者合同約定，濫用地役權；

（二）有償利用供役地，約定的付款期間屆滿后在合理期限內經兩次催告未支付費用。

第一百六十九條 已經登記的地役權變更、轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。第四編 擔保物權 第十五章 一般規定

第一百七十條 擔保物權人在債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現擔保物權的情形，依法享有就擔保財產優先受償的權利，但法律另有規定的除外。

第一百七十一條 債權人在借貸、買賣等民事活動中，為保障實現其債權，需要擔保的，可以依照本法和其他法律的規定設立擔保物權。

第三人為債務人向債權人提供擔保的，可以要求債務人提供反擔保。反擔保適用本法和其他法律的規定。

第一百七十二條 設立擔保物權，應當依照本法和其他法律的規定訂立擔保合同。擔保合同是主債權債務合同的從合同。主債權債務合同無效，擔保合同無效，但法律另有規定的除外。

擔保合同被確認無效后，債務人、擔保人、債權人有過錯的，應當根據其過錯各自承擔相應的民事責任。

第一百七十三條 擔保物權的擔保范圍包括主債權及其利息、違約金、損害賠償金、保管擔保財產和實現擔保物權的費用。當事人另有約定的，按照約定。

第一百七十四條 擔保期間，擔保財產毀損、滅失或者被征收等，擔保物權人可以就獲得的保險金、賠償金或者補償金等優先受償。被擔保債權的履行期未屆滿的，也可以提存該保險金、賠償金或者補償金等。

第一百七十五條 第三人提供擔保，未經其書面同意，債權人允許債務人轉移全部或者部分債務的，擔保人不再承擔相應的擔保責任。

第一百七十六條 被擔保的債權既有物的擔保又有人的擔保的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現擔保物權的情形，債權人應當按照約定實現債權；沒有約定或者約定不明確，債務人自己提供物的擔保的，債權人應當先就該物的擔保實現債權；第三人提供物的擔保的，債權人可以就物的擔保實現債權，也可以要求保證人承擔保證責任。提供擔保的第三人承擔擔保責任后，有權向債務人追償。

第一百七十七條 有下列情形之一的，擔保物權消滅：

（一）主債權消滅；

（二）擔保物權實現；

（三）債權人放棄擔保物權；

（四）法律規定擔保物權消滅的其他情形。

第一百七十八條 擔保法與本法的規定不一致的，適用本法。第十六章 抵押權 第一節 一般抵押權

第一百七十九條 為擔保債務的履行，債務人或者第三人不轉移財產的占有，將該財產抵押給債權人的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，債權人有權就該財產優先受償。

前款規定的債務人或者第三人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的財產為抵押財產。

第一百八十條 債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押：

（一）建筑物和其他土地附著物；

（二）建設用地使用權；

（三）以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權；

（四）生產設備、原材料、半成品、產品；

（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；

（六）交通運輸工具；

（七）法律、行政法規未禁止抵押的其他財產。

抵押人可以將前款所列財產一并抵押。

第一百八十一條 經當事人書面協議，企業、個體工商戶、農業生產經營者

可以將現有的以及將有的生產設備、原材料、半成品、產品抵押，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，債權人有權就實現抵押權時的動產優先受償。

第一百八十二條 以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。以建設用地使用權抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。

抵押人未依照前款規定一并抵押的，未抵押的財產視為一并抵押。

第一百八十三條 鄉鎮、村企業的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。

第一百八十四條 下列財產不得抵押：

（一）土地所有權；

（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規定可以抵押的除外；

（三）學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施；

（四）所有權、使用權不明或者有爭議的財產；

（五）依法被查封、扣押、監管的財產；

（六）法律、行政法規規定不得抵押的其他財產。

第一百八十五條 設立抵押權，當事人應當采取書面形式訂立抵押合同。

抵押合同一般包括下列條款：

（一）被擔保債權的種類和數額；

（二）債務人履行債務的期限；

（三）抵押財產的名稱、數量、質量、狀況、所在地、所有權歸屬或者使用權歸屬；

（四）擔保的范圍。

第一百八十六條 抵押權人在債務履行期屆滿前，不得與抵押人約定債務人不履行到期債務時抵押財產歸債權人所有。

第一百八十七條 以本法第一百八十條第一款第一項至第三項規定的財產或者第五項規定的正在建造的建筑物抵押的，應當辦理抵押登記。抵押權自登記時設立。

第一百八十八條 以本法第一百八十條第一款第四項、第六項規定的財產或者第五項規定的正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押權自抵押合同生效時設立；未經登記，不得對抗善意第三人。

第一百八十九條 企業、個體工商戶、農業生產經營者以本法第一百八十一條規定的動產抵押的，應當向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記。抵押權自抵押合同生效時設立；未經登記，不得對抗善意第三人。

依照本法第一百八十一條規定抵押的，不得對抗正常經營活動中已支付合理價款并取得抵押財產的買受人。

第一百九十條 訂立抵押合同前抵押財產已出租的，原租賃關系不受該抵押權的影響。抵押權設立后抵押財產出租的，該租賃關系不得對抗已登記的抵押權。

第一百九十一條 抵押期間，抵押人經抵押權人同意轉讓抵押財產的，應當將轉讓所得的價款向抵押權人提前清償債務或者提存。轉讓的價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。

抵押期間，抵押人未經抵押權人同意，不得轉讓抵押財產，但受讓人代為清償債務消滅抵押權的除外。

第一百九十二條 抵押權不得與債權分離而單獨轉讓或者作為其他債權的擔保。債權轉讓的，擔保該債權的抵押權一并轉讓，但法律另有規定或者當事人另有約定的除外。

第一百九十三條 抵押人的行為足以使抵押財產價值減少的，抵押權人有權要求抵押人停止其行為。抵押財產價值減少的，抵押權人有權要求恢復抵押財產的價值，或者提供與減少的價值相應的擔保。抵押人不恢復抵押財產的價值也不提供擔保的，抵押權人有權要求債務人提前清償債務。

第一百九十四條 抵押權人可以放棄抵押權或者抵押權的順位。抵押權人與抵押人可以協議變更抵押權順位以及被擔保的債權數額等內容，但抵押權的變更，未經其他抵押權人書面同意，不得對其他抵押權人產生不利影響。

債務人以自己的財產設定抵押，抵押權人放棄該抵押權、抵押權順位或者變更抵押權的，其他擔保人在抵押權人喪失優先受償權益的范圍內免除擔保責任，但其他擔保人承諾仍然提供擔保的除外。

第一百九十五條 債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押

權的情形，抵押權人可以與抵押人協議以抵押財產折價或者以拍賣、變賣該抵押財產所得的價款優先受償。協議損害其他債權人利益的，其他債權人可以在知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內請求人民法院撤銷該協議。

抵押權人與抵押人未就抵押權實現方式達成協議的，抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產。

抵押財產折價或者變賣的，應當參照市場價格。

第一百九十六條 依照本法第一百八十一條規定設定抵押的，抵押財產自下列情形之一發生時確定：

（一）債務履行期屆滿，債權未實現；

（二）抵押人被宣告破產或者被撤銷；

（三）當事人約定的實現抵押權的情形；

（四）嚴重影響債權實現的其他情形。

第一百九十七條 債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，致使抵押財產被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押權人有權收取該抵押財產的天然孳息或者法定孳息，但抵押權人未通知應當清償法定孳息的義務人的除外。

前款規定的孳息應當先充抵收取孳息的費用。

第一百九十八條 抵押財產折價或者拍賣、變賣后，其價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。

第一百九十九條 同一財產向兩個以上債權人抵押的，拍賣、變賣抵押財產所得的價款依照下列規定清償：

（一）抵押權已登記的，按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權比例清償；

（二）抵押權已登記的先于未登記的受償；

（三）抵押權未登記的，按照債權比例清償。

第二百條 建設用地使用權抵押后，該土地上新增的建筑物不屬于抵押財產。該建設用地使用權實現抵押權時，應當將該土地上新增的建筑物與建設用地使用權一并處分，但新增建筑物所得的價款，抵押權人無權優先受償。

第二百零一條 依照本法第一百八十條第一款第三項規定的土地承包經營

權抵押的，或者依照本法第一百八十三條規定以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物占用范圍內的建設用地使用權一并抵押的，實現抵押權后，未經法定程序，不得改變土地所有權的性質和土地用途。

第二百零二條 抵押權人應當在主債權訴訟時效期間行使抵押權；未行使的，人民法院不予保護。第二節 最高額抵押權

第二百零三條 為擔保債務的履行，債務人或者第三人對一定期間內將要連續發生的債權提供擔保財產的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，抵押權人有權在最高債權額限度內就該擔保財產優先受償。

最高額抵押權設立前已經存在的債權，經當事人同意，可以轉入最高額抵押擔保的債權范圍。

第二百零四條 最高額抵押擔保的債權確定前，部分債權轉讓的，最高額抵押權不得轉讓，但當事人另有約定的除外。

第二百零五條 最高額抵押擔保的債權確定前，抵押權人與抵押人可以通過協議變更債權確定的期間、債權范圍以及最高債權額，但變更的內容不得對其他抵押權人產生不利影響。

第二百零六條 有下列情形之一的，抵押權人的債權確定：

（一）約定的債權確定期間屆滿；

（二）沒有約定債權確定期間或者約定不明確，抵押權人或者抵押人自最高額抵押權設立之日起滿二年后請求確定債權；

（三）新的債權不可能發生；

（四）抵押財產被查封、扣押；

（五）債務人、抵押人被宣告破產或者被撤銷；

（六）法律規定債權確定的其他情形。

第二百零七條 最高額抵押權除適用本節規定外，適用本章第一節一般抵押權的規定。

第十七章 質

權 第一節 動產質權

第二百零八條 為擔保債務的履行，債務人或者第三人將其動產出質給債權

人占有的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現質權的情形，債權人有權就該動產優先受償。

前款規定的債務人或者第三人為出質人，債權人為質權人，交付的動產為質押財產。

第二百零九條 法律、行政法規禁止轉讓的動產不得出質。

第二百一十條 設立質權，當事人應當采取書面形式訂立質權合同。

質權合同一般包括下列條款：

（一）被擔保債權的種類和數額；

（二）債務人履行債務的期限；

（三）質押財產的名稱、數量、質量、狀況；

（四）擔保的范圍；

（五）質押財產交付的時間。

第二百一十一條 質權人在債務履行期屆滿前，不得與出質人約定債務人不履行到期債務時質押財產歸債權人所有。

第二百一十二條 質權自出質人交付質押財產時設立。

第二百一十三條 質權人有權收取質押財產的孳息，但合同另有約定的除外。

前款規定的孳息應當先充抵收取孳息的費用。

第二百一十四條 質權人在質權存續期間，未經出質人同意，擅自使用、處分質押財產，給出質人造成損害的，應當承擔賠償責任。

第二百一十五條 質權人負有妥善保管質押財產的義務；因保管不善致使質押財產毀損、滅失的，應當承擔賠償責任。

質權人的行為可能使質押財產毀損、滅失的，出質人可以要求質權人將質押財產提存，或者要求提前清償債務并返還質押財產。

第二百一十六條 因不能歸責于質權人的事由可能使質押財產毀損或者價值明顯減少，足以危害質權人權利的，質權人有權要求出質人提供相應的擔保；出質人不提供的，質權人可以拍賣、變賣質押財產，并與出質人通過協議將拍賣、變賣所得的價款提前清償債務或者提存。

第二百一十七條 質權人在質權存續期間，未經出質人同意轉質，造成質押

財產毀損、滅失的，應當向出質人承擔賠償責任。

第二百一十八條 質權人可以放棄質權。債務人以自己的財產出質，質權人放棄該質權的，其他擔保人在質權人喪失優先受償權益的范圍內免除擔保責任，但其他擔保人承諾仍然提供擔保的除外。

第二百一十九條 債務人履行債務或者出質人提前清償所擔保的債權的，質權人應當返還質押財產。

債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現質權的情形，質權人可以與出質人協議以質押財產折價，也可以就拍賣、變賣質押財產所得的價款優先受償。

質押財產折價或者變賣的，應當參照市場價格。

第二百二十條 出質人可以請求質權人在債務履行期屆滿后及時行使質權；質權人不行使的，出質人可以請求人民法院拍賣、變賣質押財產。

出質人請求質權人及時行使質權，因質權人怠于行使權利造成損害的，由質權人承擔賠償責任。

第二百二十一條 質押財產折價或者拍賣、變賣后，其價款超過債權數額的部分歸出質人所有，不足部分由債務人清償。

第二百二十二條 出質人與質權人可以協議設立最高額質權。

最高額質權除適用本節有關規定外，參照本法第十六章第二節最高額抵押權的規定。第二節 權利質權

第二百二十三條 債務人或者第三人有權處分的下列權利可以出質：

（一）匯票、支票、本票；

（二）債券、存款單；

（三）倉單、提單；

（四）可以轉讓的基金份額、股權；

（五）可以轉讓的注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權；

（六）應收賬款；

（七）法律、行政法規規定可以出質的其他財產權利。

第二百二十四條 以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質的，當事人應當訂立書面合同。質權自權利憑證交付質權人時設立；沒有權利憑證的，質權自有關部門辦理出質登記時設立。

第二百二十五條 匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單的兌現日期或者提貨日期先于主債權到期的，質權人可以兌現或者提貨，并與出質人協議將兌現的價款或者提取的貨物提前清償債務或者提存。

第二百二十六條 以基金份額、股權出質的，當事人應當訂立書面合同。以基金份額、證券登記結算機構登記的股權出質的，質權自證券登記結算機構辦理出質登記時設立；以其他股權出質的，質權自工商行政管理部門辦理出質登記時設立。

基金份額、股權出質后，不得轉讓，但經出質人與質權人協商同意的除外。出質人轉讓基金份額、股權所得的價款，應當向質權人提前清償債務或者提存。

第二百二十七條 以注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權出質的，當事人應當訂立書面合同。質權自有關主管部門辦理出質登記時設立。

知識產權中的財產權出質后，出質人不得轉讓或者許可他人使用，但經出質人與質權人協商同意的除外。出質人轉讓或者許可他人使用出質的知識產權中的財產權所得的價款，應當向質權人提前清償債務或者提存。

第二百二十八條 以應收賬款出質的，當事人應當訂立書面合同。質權自信貸征信機構辦理出質登記時設立。

應收賬款出質后，不得轉讓，但經出質人與質權人協商同意的除外。出質人轉讓應收賬款所得的價款，應當向質權人提前清償債務或者提存。

第二百二十九條 權利質權除適用本節規定外，適用本章第一節動產質權的規定。

第十八章 留置權

第二百三十條 債務人不履行到期債務，債權人可以留置已經合法占有的債務人的動產，并有權就該動產優先受償。

前款規定的債權人為留置權人，占有的動產為留置財產。

第二百三十一條 債權人留置的動產，應當與債權屬于同一法律關系，但企業之間留置的除外。

第二百三十二條 法律規定或者當事人約定不得留置的動產，不得留置。

第二百三十三條 留置財產為可分物的，留置財產的價值應當相當于債務的金額。

第二百三十四條 留置權人負有妥善保管留置財產的義務；因保管不善致使留置財產毀損、滅失的，應當承擔賠償責任。

第二百三十五條 留置權人有權收取留置財產的孳息。

前款規定的孳息應當先充抵收取孳息的費用。

第二百三十六條 留置權人與債務人應當約定留置財產后的債務履行期間；沒有約定或者約定不明確的，留置權人應當給債務人兩個月以上履行債務的期間，但鮮活易腐等不易保管的動產除外。債務人逾期未履行的，留置權人可以與債務人協議以留置財產折價，也可以就拍賣、變賣留置財產所得的價款優先受償。

留置財產折價或者變賣的，應當參照市場價格。

第二百三十七條 債務人可以請求留置權人在債務履行期屆滿后行使留置權；留置權人不行使的，債務人可以請求人民法院拍賣、變賣留置財產。

第二百三十八條 留置財產折價或者拍賣、變賣后，其價款超過債權數額的部分歸債務人所有，不足部分由債務人清償。

第二百三十九條 同一動產上已設立抵押權或者質權，該動產又被留置的，留置權人優先受償。

第二百四十條 留置權人對留置財產喪失占有或者留置權人接受債務人另行提供擔保的，留置權消滅。第五編 占

有 第十九章 占

有

第二百四十一條 基于合同關系等產生的占有，有關不動產或者動產的使用、收益、違約責任等，按照合同約定；合同沒有約定或者約定不明確的，依照有關法律規定。

第二百四十二條 占有人因使用占有的不動產或者動產，致使該不動產或者動產受到損害的，惡意占有人應當承擔賠償責任。

第二百四十三條 不動產或者動產被占有人占有的，權利人可以請求返還原物及其孳息，但應當支付善意占有人因維護該不動產或者動產支出的必要費用。

第二百四十四條 占有的不動產或者動產毀損、滅失，該不動產或者動產的權利人請求賠償的，占有人應當將因毀損、滅失取得的保險金、賠償金或者補償金等返還給權利人；權利人的損害未得到足夠彌補的，惡意占有人還應當賠償損失。

第二百四十五條 占有的不動產或者動產被侵占的，占有人有權請求返還原物；對妨害占有的行為，占有人有權請求排除妨害或者消除危險；因侵占或者妨害造成損害的，占有人有權請求損害賠償。

占有人返還原物的請求權，自侵占發生之日起一年內未行使的，該請求權消滅。附

則

第二百四十六條 法律、行政法規對不動產統一登記的范圍、登記機構和登記辦法作出規定前，地方性法規可以依照本法有關規定作出規定。

第二百四十七條 本法自2007年10月1日起施行。

3．公司法

中華人民共和國主席令（第42號）

《中華人民共和國公司法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于2005年10月27日修訂通過，現將修訂后的《中華人民共和國公司法》公布，自2006年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2005年10月27日

（1993年12月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過 根據1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議《關于修改〈中華人民共和國公司法〉的決定》第一次修正 根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國公司法〉的決定》第二次修正 2005年10月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂）目錄

第一章 總則 3 第二章 有限責任公司的設立和組織機構

第一節 設立 6 第二節 組織機構 8 第三節 一人有限責任公司的特別規定 13 第四節 國有獨資公司的特別規定 13 第三章 有限責任公司的股權轉讓 15 第四章 股份有限公司的設立和組織機構 第一節 設立 16 第二節 股東大會 20 第三節 董事會、經理 22 第四節 監事會 23 第五節 上市公司組織機構的特別規定 24 第五章 股份有限公司的股份發行和轉讓 第一節 股份發行 24 第二節 股份轉讓 26 第六章 公司董事、監事、高級管理人員的資格和義務 27 第七章 公司債券 29 第八章 公司財務、會計

第九章 公司合并、分立、增資、減資 33 第十章 公司解散和清算

第十一章 外國公司的分支機構 第十二章 法律責任 第十三章 附則 第一章 總則 39

第一條 為了規范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟的發展，制定本法。

第二條 本法所稱公司是指依照本法在中國境內設立的有限責任公司和股份有限公司。

第三條 公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。

第二篇：國有資產監督管理政策法規目錄

國有資產監督管理政策法規匯編

目錄

綜合類

1．企業國有資產法 2．物權法 3．公司法

4．公司登記管理條例 5．全民所有制工業企業法

6．企業國有資產監督管理暫行條例（國務院令第378號）

7．地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法（國務院國資委令第15號）

8．國務院辦公廳轉發國資委《關于設立市（地）級人民政府國有資產監督管理機構的指導意見》的通知（國辦發[2004]84號）

9．全國人大常委會法制工作委員會關于全民所有制企業承擔民事責任和刑事責任有關問題的復函（法工委復字[2004]1號）規劃發展類

1．中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）（國務院國資委令第10號）2．關于印發《中央企業發展戰略與規劃編制大綱（修訂稿）》的通知（國資廳發規劃[2006]26號）投融資管理類

1．中央企業投資監督管理暫行辦法（國務院國資委令第16號）

2．關于印發《中央企業投資監督管理暫行辦法實施細則》的通知（國資發法規[2006]133號）3．關于進一步規范中央企業投資管理的通知

4．關于印發《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》的通知（國資發產權[2008]70號）

5．證監會、國資委關于規范上市公司與關聯方資金往來及上市公司對外擔保若干問題的通知（證監發[2003]56號）

企業改革改制改組類

1．國務院辦公廳轉發國資委關于推進國有資本調整和國有企業重組指導意見的通知（國辦發[2006]97號）2．國務院辦公廳轉發國資委關于規范國有企業改制工作意見的通知（國辦發[2003]96號）

3．國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知（國辦發[2005]60號）4．利用外資改組國有企業暫行規定（國家經貿委、財政部、國家工商總局、外匯管理局令第42號）5．國防科工委、發展改革委、國資委關于推進軍工企業股份制改造的指導意見（科工法[2007]546號）6．國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知（國辦發[1999]29號）7．最高人民法院關于審理與企業改制相關的民事糾紛案件若干問題的規定（法釋[2003]1號）8．證監會、國家經貿委關于發布《上市公司治理準則》的通知（證監發[2002]1號）9．證監會關于印發《上市公司章程指引（2006年修訂）》的通知（證監公司字[2006]38號）

10．證監會關于發布《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》的通知（證監發[2001]102號）11．關于印發《中央企業全面風險管理指引》的通知（國資發改革[2006]108號）12．國務院批轉證監會關于提高上市公司質量意見的通知（國發[2005]34號）

13．關于推動中央企業清理整合所屬企業減少企業管理層次的有關問題的指導意見（國資發改革[2004]232號）

14．國務院辦公廳轉發國家經貿委《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范（試行）》的通知（國辦發[2000]64號）

15．國家經貿委等部門印發《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知（國經貿企改[2002]859號）

16．國資委、財政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局關于進一步明確國有大中型企業主輔分離輔業改制有關問題的通知（國資分配[2003]21號）

17．國資委、勞動和社會保障部、國土資源局關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知（國資發分配[2005]250號）

18．勞動和社會保障部、財政部、國資委關于印發《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法》的通知（勞社部發[2003]21號）兼并破產類 1．企業破產法

2．國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知（國法[1994]59號）

3．國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知（國發[1997]10號）4．國務院辦公廳轉發全國企業兼并破產和職工再就業領導小組關于進一步做好國有企業政策性關閉破產工作意見的通知（國辦發[2006]3號）業績考核類

1．中央企業負責人經營業績考核暫行辦法（國務院國資委令第17號）

2．關于印發《中央企業負責人經營業績考核補充規定》的通知（國資發考核[2008]36號）收入分配與就業保障類

1．關于印發《中央企業負責人薪酬管理暫行辦法》的通知（國資發分配[2004]227號）2．關于規范中央企業負責人職務消費的指導意見（國資發分配[2006]69號）3．國資委、財政部關于印發《國有控股上市公司（境內）實施股權激勵試行辦法》的通知（國資發分配[2006]175號）4．國資委、財政部關于印發《國有控股上市公司（境外）實施股權激勵試行辦法》的通知（國資發分配[2006]8號）

5．國務院辦公廳轉發財政部、科技部關于國有高新技術企業開展股權激勵試點工作指導意見的通知（國辦發[2002]48號）

6．國資委辦公廳、科技部辦公廳關于高新技術中央企業開展股權激勵試點工作的通知（國資廳發分配[2004]23號）

7．關于中央企業試行企業年金制度的指導意見（國資發分配[2005]135號）8．合同法

9．勞動爭議調解仲裁法

10．違反和解除勞動合同的經濟補償辦法（勞部發[1994]481號）產權管理類

1．關于印發《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的通知（國資法規[1993]68號）2．集體企業國有資產產權界定暫行辦法（國務院國資局令第2號）3．財政部關于印發《企業國有產權糾紛調處工作規則》、《企業國有產權糾紛調處法律文書參考格式》的通知（財法[2002]1號）

4．企業國有資產產權登記管理辦法（國務院令第192號）

5．財政部關于修訂《企業國有資產產權登記管理辦法實施細則》的通知（財管字[2000]116號）6．關于印發《企業國有資產產權登記業務辦理規則》的通知（國資發產權[2004]315號）7．企業國有產權轉讓管理暫行辦法（國務院國資委、財政部令第3號）

8．國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法（國務院國資委、中國證監會令第19號）9．關于加強企業國有產權交易監管有關工作的通知（國資發[2004]176號）

10．關于做好貫徹落實《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》有關工作的通知（國資發產權[2004]195號）11．關于做好產權交易機構選擇確定工作的指導意見（國資發產權[2004]252號）12．關于企業國有產權轉讓有關問題的通知（國資發產權[2004]268號）

13．國資委、財政部關于印發《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》的通知（國資發產權[2005]78號）14．關于印發《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》的通知（國資發產權[2005]239號）

15．國資委、財政部、發展改革委、監察部、工商總局、證監會關于做好企業國有產權轉讓管理檢查工作的通知（國資發產權[2005]294號）

16．關于企業國有產權轉讓有關事項的通知（國資發產權[2006]306號）

17．關于印發《國有單位受讓上市公司股份管理暫行規定》的通知（國資發產權[2007]109號）

18．商務部、國資委關于上市公司國有股向外國投資者及外商投資企業轉讓申報程序有關問題的通知（商資字[2004]1號）

19．最高人民法院關于凍結拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的規定（法釋[2001]28號）20．財政部關于上市公司國有股被人民法院凍結拍賣有關問題的通知（財企[2001]651號）21．財政部關于國有股持股單位產權變動涉及上市公司國有股性質變化有關問題的通知（財企[2002]395號）22．證監會、國資委、財政部、人民銀行、商務部關于上市公司股權分置改革的指導意見（證監發[2005]80號）

23．證監會關于上市公司股權分置改革試點有關問題的通知（證監發[2005]32號）24．證監會、國資委關于作好股權分置改革試點工作的意見（2005-5-30）

25．關于上市公司股權分置改革中國有股股權管理審核程序有關事項的通知（國資廳發產權[2005]39號）26．關于上市公司股權分置改革中國有股股權管理有關問題的通知（國資發產權[2005]246號）27．關于印發《國務院國資委關于國有控股上市公司股權分置改革的指導意見》的通知（國資發產權[2005]111號）

28．財政部關于印發《企業國有資本與財務管理暫行辦法》的通知（財企[2001]325號）

29．財政部關于印發《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》的通知（財企[2002]313號）

30．財政部關于《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》有關問題的補充通知（財企[2005]12號）

31．境外國有資產管理暫行辦法（財管字[1999]311號）

32．國資委、證監會關于印發《上市公司國有股東標識管理暫行規定》的通知（國資發產權[2007]108號）資產評估類

1．國有資產評估管理辦法（國務院令第91號）

2．關于印發《國有資產評估管理辦法實施細則》的通知（國資辦發[1992]36號）3．關于轉發《資產評估操作規范意見（試行）》的通知（國資辦發[1996]23號）4．國有資產評估管理若干問題的規定（財政部令第14號）5．國有資產評估違法行為處罰辦法（財政部令第15號）

6．企業國有資產評估管理暫行辦法（國務院國資委令第12號）

7．關于加強企業國有資產評估管理工作有關問題的通知（國資委產權[2006]274號）8．金融企業國有資產評估監督管理暫行辦法（財政部令第47號）財務會計類

1．關于中央企業執行《企業會計準則》有關事項的通知（國資發評價[2007]38號）

2．關于中央企業執行《企業會計準則》有關事項的補充通知（國資發評價[2007]60號）3．中央企業財務決算報告管理辦法（國務院國資委令第13號）4．中央企業財務預算管理暫行辦法（國務院國資委令第18號）清產核資類

1．國有企業清產核資辦法（國務院國資委令第1號）

2．關于印發國有企業資產損失認定工作規則的通知（國資評價[2003]72號）3．關于印發國有企業清產核資工作規程的通知（國資評價[2003]73號）

4．關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知（國資評價[2003]74號）5．關于印發國有企業清產核資經濟鑒證工作規則的通知（國資評價[2003]78號）6．關于印發中央企業賬銷案存資產管理工作規則的通知（國資發評價[2005]13號）統計評價類

1．企業國有資產統計報告辦法（國務院國資委令第4號）

2．中央企業綜合績效評價管理暫行辦法（國務院國資委令第14號）

3．關于印發《中央企業綜合績效評價實施細則》的通知（國資發評價[2006]157號）

4．財政部關于印發《委托社會中介機構開展企業效績評價業務暫行辦法》的通知（財統[2002]16號）5．企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法（國務院國資委令第9號）經營預算和收益收繳類

1．國務院關于實行國有資本經營預算的意見（國發[2007]26號）

2．財政部、國資委關于印發《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》的通知（財企[2007]309號）監事會類

1．國有企業監事會暫行條例（國務院令第283號）

2．關于印發《關于加強和改進國有企業監事會工作的若干意見》的通知（國資發監督[2006]174號）3．關于印發《關于加強和改進國有企業監事會工作的若干意見》3個配套實施辦法的通知（國監辦發[2006]4號）其他

中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法（國務院國資委令第11號）

第三篇：國務院國有資產監督管理委員會

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國務院國有資產監督管理委員會

一：主要領導

（一）委領導

主任、黨委書記

王勇

王勇，男，漢族，1955年12月出生于遼寧蓋州，1969年參加工作，中共黨員，畢業于哈爾濱工業大學技術經濟工程專業，獲工學碩士學位，研究員，2000年獲國務院批準享受政府特殊津貼。

曾在黑龍江省建設兵團、七機部、航天部、航天總公司230廠工作，歷任廠長助理兼副總經濟師、副廠長、常務副廠長、廠長兼黨委副書記（正局級），航天總公司政治部副主任兼京區黨委副書記，航天總公司人事勞動教育局負責人（主持工作），中國航天科工集團公司副總經理、黨組成員，中組部企業干部辦公室主任，中組部干部五局局長，國務院國資委副主任、黨委副書記，國務院副秘書長、機關黨組成員，國家質量監督檢驗檢疫總局局長、黨組書記。主管工作：

負責全面工作，分管人事局。副主任、黨委副書記

黃淑和

黃淑和，男，1954年10月出生于廣東紫金，畢業于中山大學中文系文學專業，中共黨員。1978年7月參加工作,工作后歷任：國務院辦公廳信訪局干部、辦公室副主任；中共中央辦公廳、國務院辦公廳信訪局研究室副主任；國務院辦公廳副處級、正處級、副司級秘書。國務院經濟貿易辦公室政策法規司副司長。國家經濟貿易委員會經濟法規司副司長、司長，辦公廳主任，副秘書長兼機關服務管理局（離退休干部管理局）局長，黨組成員。國家經濟貿易委員會副主任、黨組成員。現任國務院國有資產監督管理委員會副主任、黨委副書記。中共第十六屆中央紀律檢查委員會委員。主管工作：

分管政策法規局、綜合局、外事局、中國經濟出版社。副主任、黨委副書記

邵寧

邵寧，男，1952年7月出生，籍貫浙江杭州，中共黨員，碩士研究生畢業。1969年1月在陜西省延安縣插隊，1978年4月考入清華大學機械工程系，取得工學學士和碩士學位。畢業后到國家經委辦公廳、綜合局工作。1988年機構改革后任國家計委綜合司副處長、經濟研究中心綜合組副處長、處長，宏觀經濟研究院綜合研究部副主任。1996年調國家經貿委任企業司副司長、司長，企業改革司司長，國家經貿委副秘書長。現任國務院國有資產監督管理委員會副主任、黨委副書記。主管工作：

分管企業改革局、企業改組局、研究局（行業協會聯系辦公室）、研究中心。

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副主任、黨委委員

黃丹華

黃丹華，女，1958年1月出生于四川成都，中共黨員。1975年參加工作，四川成都溫江縣金馬鄉知青，1982年畢業于成都中醫藥大學醫學系，1997年獲得四川大學經濟學碩士學位，歷任：成都中醫藥大學醫學系政治輔導員、團總支書記，成都中醫藥大學團委副書記，共青團成都市委副書記，共青團四川省委副書記、黨組副書記兼直屬機關黨委書記、四川省青年聯合會副主席、主席、四川省政協七屆常委、四川省人大八屆常委、共青團十三屆中央委員；共青團四川省委書記、黨組書記、共青團十三屆中央常委；中共四川綿陽市委副書記；共青團中央書記處書記兼直屬機關黨委書記、中華全國青年聯合會副主席、常務副主席；國務院國有資產監督管理委員會黨委委員、紀委書記；現任國務院國有資產監督管理委員會副主任、黨委委員。中共第十六屆中央紀律檢查委員會委員。主管工作：

分管規劃發展局、產權管理局、宣傳工作局（黨委宣傳部）、直屬機關黨委。副主任、黨委委員

金陽

金陽，男，漢族，籍貫遼寧錦州，1954年6月出生，中共黨員，管理工程專業碩士研究生畢業。1971年12月參加工作，歷任鞍鋼修建部工人、團支部書記、黨支部副書記，鞍鋼黨委辦公室機要員、秘書、正科級秘書，鞍鋼團委副書記、書記，鞍鋼房產公司黨委書記、經理，鞍鋼組織人事部部長，鞍鋼黨委常委、組織人事部部長，鞍鋼黨委副書記兼新鋼鐵公司黨委書記，遼寧省委組織部副部長（正廳級），中央組織部組織局副局長（正局級）、人才工作局局長、中央人才工作協調小組辦公室主任、干部五局局長。現任國務院國有資產監督管理委員會副主任、黨委委員。主管工作：

分管企業領導人員管理一局、企業領導人員管理二局、黨建工作局（黨委組織部）、干部教育培訓中心。

副主任、黨委委員

孟建民

孟建民，男，漢族，籍貫山西應縣，1959年11月出生，中共黨員，經濟學博士。1975年9月參加工作，歷任青海省地質局出納、會計，財政部商貿金融財務司、國家國有資產管理局商貿司科員、副主任科員、副處長，國務院清產核資辦公室綜合組組長（正處級），財政部清產核資辦公室副主任（副司級），財政部統計評價司司長，國務院國資委統計評價局（清產核資辦公室）局長（主任），國務院國資委副秘書長兼統計評價局（清產核資辦公室）局長（主任），國務院國資委副秘書長兼業績考核局局長。現任國務院國資委副主任、黨委委員。主管工作：

分管財務監督與考核評價局、收益管理局、國有重點大型企業監事會、監事會工作局(國有企業監事會工作辦公室)、監事會工作技術研究中心、國企績效評價中心。紀委書記、黨委委員

強衛東

強衛東，男，漢族，籍貫河北大城，1953年3月出生，中共黨員，中央黨校研究生學歷。

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1970年6月參加工作，曾在解放軍0503部隊（戰士）、國家地質總局602廠、鐵路運輸高級法院工作。1987年調監察部工作，歷任主任科員、副處長、處長。1993年中央紀委監察部合署辦公后，歷任中央紀委第四紀檢監察室處長、副主任。2003年6月任中央紀委第一紀檢監察室主任。2008年2月任中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室主任（副部長級）。現任國務院國有資產監督管理委員會紀委書記、黨委委員。主管工作：

主持國資委紀委工作，分管監察部駐國資委監察局、國資委巡視辦。副主任、黨委委員

姜志剛

姜志剛，男，漢族，1960年8月出生于江蘇東海，1982年參加工作，中共黨員，畢業于西北工業大學航空工程專業，獲工程碩士，研究員級高工。2000年獲國務院批準享受政府特殊津貼。

曾任成都飛機工業公司團委副書記、書記，裝配廠十五車間副主任、主任，成都飛機工業公司董事、副總經理、黨委副書記，中國航空工業第一集團公司人力資源部部長，中央組織部企業干部辦公室副局級調研員、干部五局副局長，國務院國資委企業領導人員管理一局副局長、企業領導人員管理二局局長。

現任國務院國資委副主任、黨委委員。主管工作：

分管辦公廳（黨委辦公室）、企業分配局、群眾工作局（黨委群眾工作部、黨委統戰部）、機關服務管理局（離退休干部管理局）、信息中心。

國資委黨委委員、副秘書長兼機關服務管理局（離退休干部管理局）臨時黨委書記

杜淵泉

杜淵泉，男，漢族，1956年5月出生于吉林樺甸，1974年參加工作，中共黨員，中央黨校研究生院在職研究生班政治學專業。

曾任七機部二院團委副書記，航天工業部團委副書記，航空航天工業部團委書記，航天工業總公司政治部組織部部長兼京區團委書記，中央國家機關團工委書記，共青團十三屆中央常委，中共煙臺市委副書記（掛職），中央國家機關工委企業工作部部長，中央企業工委宣傳部部長，國務院國資委宣傳工作局（黨委宣傳部）局長（部長）。

現任國務院國資委黨委委員、副秘書長兼機關服務管理局（離退休干部管理局）臨時黨委書記。主管工作：

協助王勇、姜志剛同志工作，兼任機關服務管理局（離退休干部管理局）臨時黨委書記。

（二）監事會主席

丹笑山

呂黃生

劉學良

閆克慶 徐良

季曉南

劉怡

李克

尋寰中

董樹奎

李東序

楊堅 熊志軍

武保忠

王壽君

羅漢

孫來燕

石大華

國一民

潘良 馬力強

李萍

李志群

時希平

郜風濤

（三）正副秘書長

杜淵泉

閻曉峰

協助王勇、黃淑和、邵寧同志工作。

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郭建新

協助王勇、黃丹華、姜志剛同志工作。

二： 委內廳局

（一）辦公廳

機構設置：

綜合處、委主任書記辦公室、秘書一處、秘書二處、保密檔案處、信息調研處、信訪辦公室、信息化工作處。機構職責：

負責機關文電、會議、機要、保密、信息、檔案、信訪和安全保衛等工作；承擔黨委會和委主任辦公會議決定事項的督辦工作。主 任：王選文

副主任：李偉、張桂萍、隆小培 副巡視員：韓凌、范建林 副局級干部：王銨

（二）法規局

機構設置：

綜合處、政策法規一處、政策法規二處、政策法規三處。機構職責：

起草國有資產管理和監督的法律法規草案，承擔機關規章和政策性文稿審核協調工作；承擔機關有關規范性文件的合法性審核工作；研究國有企業改革發展中的有關法律問題；承辦機關法律事務。局 長：周渝波

男，1960年生，北京大學經濟法研究生。1982年7月本科畢業于西南政法大學法律專業，北京航空航天大學、北京交通大學和西南政法大學兼職教授。長期在工業部門和經濟綜合部門工作，負責有關工業行業和企業管理、國企改革工作。八十年代曾任兼職律師，后被評聘為高級經濟師，歷任原化學工業部政策法規司法規處處長、原國家石油和化學工業局政策法規司副司長，原國家經濟貿易委員會經濟法規司副司長，現任國務院國有資產監督管理委員會政策法規局局長。曾發表多篇國企國資改革與經濟法專業論文，主編《社會主義市場經濟與現代企業制度法律知識讀本》、《關貿總協定和知識產權概論》、《企業合同管理實務》等著作。

副局長：孫才森、張華、肖福泉

（三）規劃局

機構設置：

綜合處、規劃一處、規劃二處、規劃三處、科技處。機構職責：

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研究提出國有經濟布局和結構戰略性調整的政策建議；研究提出發展具有國際競爭力的大公司大企業集團的政策、措施；指導所監管企業布局和結構調整；審核所監管企業的發展戰略和規劃，承擔對所監管企業重大投資決策履行出資人職責的工作。局 長：張忠林

副局長：白英、劉玉岐、賈立克 副巡視員：陳 鴻、袁曉德

（四）評價局

機構設置：

綜合處、統計處、評價處、清產核資處、企業一處、企業二處。機構職責：

承辦所監管企業財務預決算的有關工作；完善所監管企業負責人經營業績考核制度，對所監管企業負責人進行和任期考核；建立健全國有企業績效評價指標體系，綜合考核所監管企業的經營業績；研究提出所監管企業重大資產損失責任追究的意見和措施；承擔所監管企業清產核資和資產損失核銷工作；承擔國有資產統計分析工作。局 長：沈 瑩 副局長：廖家生、鄔紅兵 副巡視員：閆祖強

（五）產權局

機構設置：

綜合處、股權處、監管處、評估處、產權一處、產權二處。機構職責：

研究提出完善國有產權管理的意見，擬訂國有資產產權界定、登記、劃轉、處置及產權糾紛調處等方面的規章制度和管理辦法；承擔所監管企業國有資產產權界定、登記、劃轉、處置及產權糾紛調處等工作；承擔所監管企業資產評估項目的核準和備案工作；審核所監管企業資本金變動、股權轉讓及發債方案；監督、規范國有產權交易。局 長：鄧志雄 副局長：謝 軍、陶瑞芝 副巡視員：郜志宇

（六）改革局

機構設置：

綜合處、企業管理處、企業體制處、公司集團處、企業重組處、地方企業改革處。機構職責：

研究提出國有企業改革的政策建議；指導國有企業的現代企業制度建設；擬訂所監督企業合并、股份

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制改造、上市、合資等重組方案和國有資產經營公司的組建方案，對其中需要國有股東決定的事項提出意見；承辦所出資的國有獨資公司章程的審核工作。局 長：白英姿

1962年11月出生，中共黨員，碩士研究生。1984年北京大學法律系畢業。現任國務院國資委企業改革局局長，先后在國家經委、國家體改委、國務院生產辦、國家經貿委、國務院國資委工作，長期從事國有企業改革工作。曾任中國證監會第九、十、十一屆上市公司發行審核委員會委員。曾榮獲中央國家機關巾幗建功先進個人、國資委直屬機關優秀共產黨員等稱號 副局長：劉文炳、王潤秋、于寶恒

（七）改組局

機構設置：

綜合處、企業改組一處、企業改組二處、企業改組三處、董事會工作處。機構職責：

指導所監管企業主輔分離、輔業改制和富余人員分流工作，配合有關部門做好下崗職工的安置工作；推進所監管企業廠辦大集體的改革工作；指導國有企業董事會建設工作；繼續完成原全國企業兼并破產和職工再就業工作辦公室有關工作。局 長：李 冰 副局長：秦永法 副局長：吳同興 副巡視員：郭小偉

（八）分配局

機構設置： 機構職責：

提出國有企業收入分配制度改革的指導意見；根據國家有關規定，承擔調控所監管企業工資分配總體水平的工作，提出所監管企業負責人薪酬制度和激勵辦法并組織實施；按照有關規定，規范所監管企業負責人職務消費和職工福利保障。局 長：于 吉 副局長：李燕斌、殷長波 副巡視員：劉建平

（九）綜合局

機構設置：

綜合處、考核一處、考核二處、考核三處、考核四處。機構職責：

綜合研究國有經濟和所監管企業的運行狀況；聯系所監管企業安全生產、應急管理、節能減排、環境

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保護和維護穩定等工作；承擔指導和監督地方國有資產管理的具體工作。局 長：劉南昌

副局長：趙世堂、劉源、段曉鋒

（十）收益局

機構設置：

綜合處、預算一處、預算二處、審計一處、審計二處。機構職責：

組織所監管企業上交國有資本收益；承擔擬訂國有資本經營預算有關制度工作；承辦國有資本經營預決算編制和執行有關工作；組織開展所監管企業負責人離任和任期經濟責任審計工作。局 長：劉德恒 副局長：魏 偉、陳 軍

（十一）監事局

機構設置：

綜合處、聯絡處、一處、二處、三處、調研處。機構職責：

按照有關規定，承擔國有企業監事會的日常管理工作。局 長：王文斌

副局長：吳華松、趙紅嚴、方炳興 巡視員：郭國榮 副巡視員：張振良

（十二）企干一局

機構設置：

綜合處、一處、二處、三處、四處。機構職責：

根據有關規定，承擔對所監管企業領導人員的考察工作并提出任免建議；考察推薦董事、監事及獨立董事人選；探索符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的企業領導人員考核、評價和選任方式；擬訂向國有控股和參股公司派出國有股權代表的方案。局長：莊樹新

副局長：魯紅星、李

偉 副巡視員：李有榮

（十三）企干二局

機構設置：

綜合處、一處、二處、三處、四處、五處、六處。

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機構職責：

根據有關規定，承擔對所監管企業領導人員的考察工作并提出任免建議；考察推薦董事、監事及獨立董事人選；探索符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的企業領導人員考核、評價和選任方式；擬訂向國有控股和參股公司派出國有股權代表的方案。局 長：宋亞晨

副局長：孟凡良、王武斌、王禮 副巡視員：張亞楠、李慧芳、張明明

（十四）黨建局

機構設置：

綜合處、組織處、黨員教育管理處、黨建處（培訓處）。機構職責：

根據有關規定，負責所監管企業黨的組織建設和黨員教育、管理工作。局 長：劉漢濱 副局長：卜玉龍、熊潔 副巡視員：牛志強

（十五）宣傳局

機構設置：

綜合處、宣傳處、新聞處、企業文化處（研究會秘書處）、思想教育處。機構職責：

根據有關規定，負責所監管企業黨的思想建設、精神文明建設和宣傳工作；指導和推進所監管企業思想政治工作和企業文化建設工作；負責對外宣傳和新聞工作。局 長：盧衛東

盧衛東，男，1961年生。1984年畢業于中國人民大學哲學系。曾在高等院校從事馬克思主義哲學的教學研究工作。先

后在中央國家機關工委、中央企業工委、國務院國資委在從事宣傳思想工作。現任國務院國資委宣傳局副局長。副局長：韓天、毛一翔 副巡視員：金思宇

（十六）群工局

機構設置：

綜合處、工會工作處、統戰處、青年工作處。機構職責：

根據有關規定，協調所監管企業的工會、青年、婦女工作，承擔中央企業團工委的日常工作；指導所監管企業的統戰工作和知識分子工作。

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局 長：謝俊

副局長：郭保民、張相紅 中央企業團工委書記：許高峰 副巡視員：王 黎

（十七）研究局

機構設置：

綜合處、研究一處、研究二處、行業協會處。機構職責：

承擔調查研究國有資產管理體制改革、國有企業改革發展和領導班子建設等重大問題的工作；起草重要文件和報告；聯系有關行業協會。局 長（行業協會聯系辦公室主任）：彭華崗 副局長：趙欣、楚序平

行業協會聯系辦公室副主任：武愛河

副巡視員：張 濤

（十八）外事局

機構設置：

綜合處、一處、二處、國際交流中心。機構職責：

承擔機關和直屬單位的外事工作，開展國際交流與合作。局 長：陸志軍 副局長：徐愛波、姜維亮

（十九）人事局

機構設置：

綜合處、調配處、干部一處、干部二處、干部三處（勞資處）。機構職責：

按照管理權限，負責機關和直屬單位的人事管理工作。局 長：劉 強 副局長：卞衛東、汪飛 副巡視員：龔曉沈

（二十）管理局

機構設置：

辦公室、離退休干部管理辦公室、服務中心管理辦公室、國有資產管理辦公室、財務（審計）辦公室綜合處、財務（審計）辦公室機關處、財務（審計）辦公室直屬處、人事（黨委）辦公室。

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機構職責：

負責所屬離退休干部工作機構、機關服務中心的各項管理工作；負責機關和所屬單位的國有資產、財務等行政管理工作；負責指導、監管所聯系協會的國有資產和財務等工作。黨委書記：杜淵泉（兼）局 長：張文宏

副局長：徐華 副局長：周勇 副局長：張曉群

辦公室主任：楊元萍

離退辦主任：

中心辦主任：

國資辦主任：張麗

財務（審計）辦主任：胡燕平

人事（黨委）辦主任：劉倩

（二十一）機關黨委

機構設置：

辦公室、組織部（統戰部）、宣傳部、直屬機關工會辦公室、直屬機關團委、直屬機關紀委辦公室。機構職責：

負責機關和在京直屬單位的黨群工作。書 記：黃丹華（兼）

黃丹華，女，1958年1月出生于四川成都，中共黨員。1975年參加工作，四川成都溫江縣金馬鄉知青，1982年畢業于成都中醫藥大學醫學系，1997年獲得四川大學經濟學碩士學位。現任國務院國有資產監督管理委員會副主任、黨委委員，全國總工會副主席（兼職）。常務副書記：曾堅

副書記兼直屬機關紀委書紀：楊建一 副書記：王平

直屬機關工會主席：呂秋菊 直屬機關紀委副書紀：馬明偉

（二十二）紀委監察局

機構設置：

辦公室、辦公室綜合處、辦公室信訪處、政策研究室、宣傳教育室、黨風廉政建設室、執法監察室、一室、一室一處、一室二處、二室、二室一處、二室二處、三室、審理室。機構職責：

按照有關規定，負責所監管企業的紀律檢查工作。

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紀委副書記、監察局局長：邵春保 紀委副書記：夏忠仁、阮國平

監察局副局長：謝琳、周輝

辦公室主任：應紅

政策研究室主任：李正義

宣傳教育室主任：郭建武

黨風廉政建設室主任：楊旭 執法監察室主任：邵飛 一室主任：袁先立 二室主任：胡賢政 三室主任：王傳夫 四室主任：羅景一

副局級紀律檢查員、監察專員：尹元、姜力、關秀云、鄭霄紅、李黎、牟衛國、肖軍生 副局級紀律檢查員：

（二十三）國資委巡視辦

機構設置：

綜合處、聯絡處。機構職責：

承擔擬訂計劃、政策研究、制度建設、綜合協調等工作；向巡視工作領導小組報告巡視工作中的重要情況、向巡視組傳達巡視工作領導小組作出的決策和部署；配合有關部門對巡視工作人員進行培訓、考核、調配、任免、監督和管理；配合巡視組對國資委黨委、巡視工作領導小組決定事項進行督辦；對中央企業開展巡視工作進行指導；辦理國資委巡視工作領導小組和中央巡視工作領導小組辦公室交辦的其他事項。

主 任：李春德

三：委直屬事業單位

（一）信息中心

機構設置：

綜合處、規劃發展處、統計分析處、研究咨詢處、網站工作部、系統運行處、應用開發處 機構職責：

1:研究國資委信息化建設和電子政務實施的總體規劃、計劃、技術標準、管理規范。2:構建和維護國務院國資委信息網絡和應用平臺，承擔國資委及相關部門聯網的技術及咨詢工作。3:承擔國資委互聯網站等相關網站的建設、運營維護。

4:統計分析監測國有重點企業經濟運行、分析研究國有企業經濟發展狀況。5:推進中央企業以及地方國資委的信息化工作。

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6:承辦國資委交辦的其他事項。主

任：石治平副主任：王緒君 總經濟師：張銘

（二）培訓中心

（三）中國經濟出版社

第四篇：總公司國有資產監督管理暫行辦法

南京市浦口新城開發建設有限公司 國有資產監督管理暫行辦法 第一章總則

第一條為建立健全總公司國有資產監督管理制度，規范和加強國有資產管理，維護國有資產安全，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《南京市企業國有資產監督管理暫行辦法》以及有關法律法規，結合總公司實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于總公司的國有資產監督管理，其中總公司包含總公司本部以及全資、控股和參股企業（以下簡稱“所投資企業”）。

第三條本辦法所稱總公司國有資產，是指受南京市人民政府（以下簡稱“市政府”）和浦口新城管委會授權范圍內國有資產，包括各種形式投資與投資所形成的權益，以及依法被認定為國家所有的其他權益。具體表現形式為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。第四條總公司國有資產監督管理，具體包括國有資產產權監督管理、國有資產運營監督管理、國有資產運營考核評價和國有資產收益監督管理、國有資產產權制度改革監督管理等。第二章國有資產監督管理機構

第五條總公司是由揚子集團與浦口新城管委會履行出資人職責的國有獨資公司，依照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱“《公司法》”）等相關法律法規和市政府、市國資委關于國有資產監督管理有關辦法的規定，對授權范圍內國有資產進行監督管理，按照股權比例對所投資企業享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，承擔保值增值責任。第六條總公司資產經營部是總公司國有資產的具體監督管理部門，負責貫徹國家、省、市有關國有資產監督管理的法律法規和政策，制訂總公司國有資產監督管理的各項制度，按照股權比例對所投資企業國有資產產權、國有資產運營及其收益進行監督管理，對國有資產運營進行評價，并且定期分析和上報國有資產產權、國有資產運營及其收益的狀況，定期報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。第七條總公司對國有資產產權、國有資產運營及其收益，采取直接或者委托兩種監督管理方式。

對總公司所投資企業，總公司直接依據股權比例和相關公司章程監督管理；對所投資企業投資的企業，總公司委托所投資企業在管理權限內，依據股權比例和相關公司章程監督管理。第八條總公司所投資企業應當結合本企業實際，落實相應的資產管理部門，明確職責，加強監管。

第九條總公司所投資企業應當依照《公司法》和相關法律法規以及公司章程，建立健全內部控制制度，完善各項管理，維護國有資產安全。第十條總公司全資和控股企業上報國有資產產權、國有資產運營及其收益有關事項時，應當按照以下程序：

（一）企業就上報事項，首先完成內部決策程序，然后以書面形式報送總公司綜合辦公室；

（二）總公司綜合辦公室收到文件后，按照程序批轉至資產運營部以及有關部門提出意見；

（三）資產運營部以及有關部門提出處理意見，呈報總公司領導批示后，根據相關規定和企業實際情況進行辦理。

第十一條總公司參股企業涉及國有資產產權、國有資產運營及其收益、改制等有關事項時，應當按照《公司法》和相關法律法規以及公司章程規定辦理。第三章國有資產產權監督管理

第十二條總公司國有資產產權監督管理，主要包括國有資產產權接收、界定、登記、變動等事項的管理。

第十三條總公司國有資產產權接收，是指市政府和上級主管部門按照國家有關法律法規和產業政策的規定，結合我市國有經濟布局和結構調整的需要，將部分國有資產劃給總公司，由總公司接收并且在授權范圍內經營管理的行為。

第十四條總公司國有資產產權接收，應當按照以下程序：

（一）市政府和上級主管部門下達國有資產產權劃轉的文件；

（二）總公司依據相關文件，和社會中介機構出具的被劃轉產權最近一次審計報告，或者上級國資監管部門批準的清產核資結果，進行賬務調整；

（三）總公司按照有關規定，辦理工商、稅務、土地、房產等變更登記，并且辦理國有資產產權登記等事項。

第十五條總公司國有資產產權界定，是指依法確定所投資企業國有資產所有權和經營、使用權等產權歸屬，明確行使權利的財產范圍和管理權限的行為。第十六條總公司所投資企業的以下資產，應當界定為國有資產：

（一）上級國資部門授權經營管理的資產；

（二）運用國家資本金和國有法人資本進行融資形成的資產；

（三）應由國家享有的留存收益，以及運用留存收益增加的投資；

（四）經國家、省、市政府批準，用于投資的減免稅費、貼息、補貼等形成的資產；

（五）其他國家所有的資產。

第十七條總公司全資和控股企業之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決，并且上報總公司備案；不能協商解決的，向總公司申請協調，必要時由總公司上報上級國資監管部門協調處理。

第十八條總公司全資和控股企業與其他企業發生國有資產產權糾紛的，全資和控股企業應當提出處理意見，經總公司審核并且上報上級國資監管部門批準后，與其他企業協商解決；不能協商解決的，經總公司上報上級國資部門批準后，依照司法程序處理。第十九條總公司全資和控股企業涉及國有資產產權、國有資產運營及其收益的以下事項，應當由總公司審核后報上級國資監管部門批準：

（一）企業改制、股份制改造方案；

（二）企業分立、合并、申請破產、解散和重組；

（三）轉讓全部國有股權，或者因轉讓部分國有股權致使國有股東不再擁有控股地位；

（四）向境外投資；

（五）重大資產損失核銷；

（六）按照規定應當上報上級國資監管部門審批的其他事項。第二十條總公司全資和控股企業涉及國有資產產權、國有資產運營及其收益的以下事項，應當由總公司審核后上報上級國資監管部門備案：

（一）增減注冊資本；

（二）股權轉讓；

（三）設立全資或者控股企業；

（四）單項投資額在1000萬元以上或者達到凈資產5%以上的投資，投資總額達到凈資產的50%或者資產負債率達到50%后繼續對外投資；

（五）購置價值人民幣500萬元（含500萬元）以上的非經營性資產；

（六）資產負債率已超過60%，或者一個會計企業累計發生的借款已達到2億元后，新發生借款累計每增加5000萬元；

（七）處置無形資產或者賬面價值人民幣500萬元（含500萬元）以上的有形資產；

（八）資產損失核銷；

（九）按照規定應當上報上級國資監管部門備案的其他事項。

第二十一條總公司全資和控股企業涉及國有資產產權、國有資產運營及其收益的以下事項，應當上報總公司審批：

（一）公司章程的制定和修改；

（二）投融資計劃；

（三）財務預算方案、預算調整方案、決算方案、利潤分配方案及會計政策變更；

（四）對外投資；

（五）對外借款；

（六）對外擔保；

（七）捐贈資產和對外提供贊助；

（八）購置或者處置賬面價值人民幣10萬元（含10萬元）以上的固定資產；

（九）購置無形資產；

（十）子企業增減資本、股權轉讓、資產損失核銷；

（十一）子企業分立、合并、申請破產、解散和重組；

（十二）企業負責人經營業績考核和薪酬管理辦法；

（十三）企業發展戰略；

（十四）企業年收入50萬元以上的單項資產租賃；

（十五）按照規定應當上報總公司審批的其他事項。

第二十二條總公司全資和控股企業涉及國有資產產權、國有資產運營及其收益的以下事項，應當上報總公司備案：

（一）股權轉讓執行情況（包括股權轉讓完成情況、轉讓價及收款情況等內容）；

（二）企業發生的涉及出資人重大權益的法律糾紛案件；

（三）股東會、董事會、監事會決議；

（四）按照規定應當上報總公司備案的其他事項。第二十三條總公司參股企業涉及國有資產產權、國有資產運營及其收益的有關事項，應當按照《公司法》和相關法律法規以及公司章程的規定辦理。總公司派出的股東代表、董事、監事、高級管理人員，應當及時向總公司報告辦理情況。第二十四條總公司國有資產產權登記，是指總公司所投資企業按照規定，對占有和使用國有資產的情況，填寫相應產權登記表，并且由總公司匯總，統一向上級國資監管部門申辦登記，依法確認國家對國有資產的所有權，以及所投資企業對國家資產的占有、使用權的行為。第二十五條總公司國有資產產權登記申辦，包括國有資產產權占有、變動和注銷登記的申辦。總公司所投資企業出現占有、變動或者注銷國有資產產權情形時，應當按照規定，及時填寫相應的產權登記表，提交有關文件資料，由總公司初審后，向上級國資監管部門申請辦理，并且由總公司將核準后的產權登記表留存備案。第二十六條每年終了，總公司所投資企業應當對國有資產產權登記情況進行自查，并且向總公司報送產權登記表和分析報告。總公司采取統一檢查或者抽查方式開展檢查，所投資企業應當根據要求，提供資料，積極配合。

第二十七條總公司國有資產產權變動，是指總公司所投資企業因合并、分立、公司制改造、清產核資、追加或者減少投資、資本公積或者盈余公積轉增資本、產權轉讓或者無償劃轉等原因，導致企業名稱、注冊資本、法定代表人、權屬、股權比例、經營形式等發生變動的行為。

第二十八條總公司需要在全資企業之間無償劃轉國有資產產權時，應當完成內部決策程序，同時上報上級國資監管部門批準，然后按照有關規定和程序規范操作。第二十九條總公司所投資企業發生無償劃轉以外的產權變動事項時，應當完成企業內部決策程序，必要時上報上級國資監管部門批準，并且根據有關規定進行清產核資、財務審計、資產評估，辦理評估項目備案或者核準手續，然后在上級國資監管部門認可的產權產易機構規范交易。

第三十條總公司所投資企業國有資產產權變動時，權屬應當清晰，不明確或者存在權屬糾紛的國有資產產權不得操作。第四章國有資產運營監督管理

第三十一條總公司國有資產運營監督管理，主要包括對國有資產變動、使用、清查、評估、統計等事項的管理。

第三十二條總公司國有資產變動，是指根據需要或者實際狀況，按照有關規定和程序，購置或者處置資產的行為。

第三十三條總公司資產購置方式包括購買、建造等；處置方式包括出售、轉讓、對外捐贈、報廢、報損等。

第三十四條總公司全資和控股企業出現資產變動情形時，應當遵循以下原則：

（一）購買經營用資產，應當按照預算的安排執行；對于超出預算或者臨時決定購買的資產，應當依據審批權限完成內部決策程序，必要時上報總公司批準。購買非經營用資產，應當從嚴控制，合理安排，執行審批權限；

（二）建造資產，應當按照有關規定準確核算和結轉成本；

（三）處置資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。

第三十五條總公司國有資產使用，是指對存量資產自行使用，或者利用其對外投資、出租、擔保等行為。

第三十六條總公司全資和控股企業使用資產時，應當遵循以下原則：

（一）自行使用資產，應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，防止資產流失；

（二）利用資產對外投資、出租、擔保等，應當進行可行性研究，并且完成企業內部決策程序，必要時上報總公司批準；

（三）利用資產對外投資、出租、擔保等，應當實行專項管理，加強風險控制。第三十七條總公司全資和控股企業應當建立不良資產自我消化機制。對發生的各項資產損失，應當在核實和追究責任的基礎上，及時按照有關規定處理。

第三十八條總公司國有資產清查，是指按照有關規定采取正常盤點、清產核資等方式，核實占有、使用國有資產真實性和完整性的行為。

第三十九條總公司全資和控股企業應當定期或者至少于每年終了，對各項資產進行全面盤點和檢查，做到賬賬、賬卡、賬物相符，準確、客觀地反映國有資產的實際價值。第四十條總公司全資和控股企業應當根據國家專項工作要求或者企業特定經濟行為需要，按照規定的工作程序、方法和政策，組織對企業進行清產核資，并且依法認定各項資產損益，真實反映企業的資產價值。

第四十一條總公司國有資產評估，是指根據需要委托專門機構和人員，依據國家規定和有關資料，按照法定程序，運用科學方法，對資產價值進行評定和估算的行為。第四十二條總公司全資和控股企業發生以下行為時，應當依法聘請有資質的評估機構進行資產評估，并且按照規定，將評估結果經總公司審核后，上報上級國資監管部門核準：

（一）公司的設立、合并、分立和終止；

（二）國有股權變動、資產置換、收購等；

（三）向境外實物投資或轉讓、出售國有產權或股權；

（四）經市政府批準的其它重大經濟活動事項。總公司全資和控股企業發生以下行為時，應當依法聘請有資質的評估機構進行資產評估，并且按照規定，將評估結果經總公司審核后，上報上級國資監管部門備案：

（一）整體或部分改建為有限責任公司；

（二）以非貨幣資產在境內投資；

（三）原股東股權比例變動；

（四）整體或者部分產權（股權）轉讓、資產置換；

（五）資產轉讓、拍賣；

（六）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；

（七）確定涉訴資產價值；

（八）收購非國有資產；

（九）與非國有單位置換資產；

（十）接受非國有單位以非貨幣資產償還債務；

（十一）法律、行政法規規定的其它需要進行評估的事項。

第四十三條總公司國有資產統計，是指按照有關規定，根據統一的報告格式和填報要求，編制反映企業資產質量、資產營運狀況的文件，向上級國資監管部門上報的行為。

第四十四條總公司全資和控股企業應當在全面核實、核算資產、負債、收入、成本、費用基礎上，指定專門人員，按照統一的報告格式、內容、指標口徑和操作要求，認真編寫并且按時上報國有資產統計報告，經總公司審核匯總后，上報上級國資監管部門。第四十五條總公司全資和控股企業在編制國有資產統計報告過程中，應當遵守相關規定，不得出現漏報、錯報、虛報、瞞報以及相關數據不銜接等現象，企業負責人對本企業編制國有資產統計報告的真實性和完整性負責。

第四十六條總公司參股企業資產變動、使用、清查、評估、統計等事項的管理，按照現行法律法規和有關制度的規定執行。第五章國有資產運營考核評價

第四十七條總公司國有資產運營考核評價，主要包括企業綜合績效評價和企業負責人經營業績考評等。

第四十八條總公司企業綜合績效評價，是指運用科學規范的評價方法，通過建立企業綜合評價指標體系，對照相應行業評價標準，對全資和控股企業特定經營期間的盈利能力、資產質量、債務風險、經營增長以及管理狀況等進行綜合評判的行為。

第四十九條總公司企業綜合績效評價分為財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。通過對全資和控股企業一定期間的盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長四個方面進行財務績效定量分析，和對一定期間的經營管理水平進行管理績效定性分析，綜合評價和全面反映企業資產運營的效率與效益，正確引導企業經營行為，促進提高資本回報水平。第五十條總公司企業負責人經營業績考評，是指采用特定的指標體系，對照統一的評價標準，按照一定的程序，對全資和控股企業負責人經營業績進行考評，并且將考評結果與獎懲掛鉤的行為。

第五十一條總公司企業負責人經營業績考評分為任期和經營業績考評兩部分。通過對全資和控股企業負責人經營業績進行動態跟蹤與實時監控，實事求是、公開公正、科學合理地分類考核各項指標完成情況，并且根據考核結果，確定企業負責人薪酬，決定其獎懲。第五十二條總公司應當按照有關規定，組織實施全資和控股企業的績效審計和負責人任期經濟責任審計，依法監督和指導企業的經營管理工作。

第五十三條總公司參股企業的考核評價，按照其董事會的要求執行。第六章國有資產收益監督管理

第五十四條總公司國有資產收益監督管理，主要包括對外投資收益、稅后利潤、股權轉讓收益、清算收益等管理。第五十五條總公司對外投資收益，是指用貨幣、實物、知識產權、土地使用權等實施對外投資所形成的收益。

第五十六條總公司全資和控股企業對其所投資企業，應當切實履行投資職責，監管資產的安全完整，并且按照有關公司章程和利潤分配方案取得收益，收回投資。對外投資收益必須納入企業核算，嚴格執行現行企業會計準則規定采用的核算方法，準確計量，真實反映。第五十七條總公司稅后利潤，是指當年實現收入減去成本、費用等，按照稅法規定繳納企業所得稅后所形成的利潤。

第五十八條總公司全資和控股企業分配當年稅后利潤時，應當提取利潤的10%列入法定公積金。法定公積金累計額為注冊資本50%以上的，可以不再提取。法定公積金不足以彌補以前虧損的，在提取之前，應當先用當年利潤彌補虧損。

彌補虧損和提取公積金后所余稅后利潤，按照《公司法》和相關法律法規以及公司章程的規定處置。

第五十九條總公司的利潤分配方案，應當事先向上級主管部門報告，然后再提交董事會決議；全資和控股企業的利潤分配方案，應當事先向總公司報告，然后經股東會決議后上報總公司備案。

第六十條總公司股權轉讓收益，是指依法轉讓國有股權取得的收入，扣除交易成本后所產生的凈收益。

第六十一條總公司本部取得的股權轉讓收益，應當上報上級主管部門以及國資監管部門備案；全資和控股企業所得股權轉讓收益，應當上報總公司備案，并且按照有關規定使用。

第六十二條總公司清算收益，是指按照有關規定，依法解散的企業清償債務后的剩余財產。第六十三條總公司所投資企業進行清算時所產生的收益，按照上級國資監管部門相關規定處理。

總公司全資和控股企業所投資的企業進行清算時所產生的收益，應當經總公司批準后，按照相關規定處理。

第六十四條總公司參股企業的相關收益，按照現行法律法規和公司章程等有關制度的規定執行。

第七章國有資產產權制度改革監督管理

第六十五條國有資產產權制度（以下簡稱改制）是指：國有獨資企業改為國有獨資公司；國有獨資企業、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

第六十六條全資和控股企業改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會、股東大會決定。

重要的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請上級國資監管部門批準。第六十七條全資和控股企業改制應當制定改制方案，載明改制后的企業組織形式、企業資產和債權債務處理方案、股權變動方案、改制的操作程序、資產評估和財務審計等中介機構的選聘等事項。

全資和控股企業改制改制涉及重新安置企業職工的，還應當制定職工安置方案，并經職工代表大會或者職工大會審議通過。

第六十八條全資和控股企業改制應當按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。

全資和控股企業改制涉及以企業的實物、知識產權、土地使用權、無形資產等非貨幣財產折算為國有資本出資或者股份的，應當按照規定對折價財產進行評估，以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數額的依據。不得將財產低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。

全資和控股企業改制涉及以企業的實物、知識產權、土地使用權、無形資產等非貨幣財產未入賬和存在產權糾紛的，應及時書面報告總公司，界定為企業權屬的非貨幣資產應視同已入賬資產，納入改制審計評估范圍。第八章國有資產經營管理的法律責任

第六十九條總公司本部的相關部門和人員，應當認真履行職責，加強國有資產監督管理，堅持總公司內部和社會審計監督相結合，堅持事前、事中和事后監督相結合，堅持日常和專項監督相結合，依法維護國有資產的安全完整。對于直接負責的主管人員和其他直接責任人員濫用職權、玩忽職守，造成國有資產損失或者其他嚴重后果的，給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條總公司全資和控股企業應當按照國家、省、市國有資產監督監管的相關法律、法規和規章以及總公司的有關規定，切實維護本企業及所投資企業國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。對于不按照規定執行的，堅決追究企業負責人的責任。對于造成國有資產損失的，根據情節輕重，給予責任人相應的處罰和紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十一條總公司參股企業造成國有資產損失的，按照相關法律法規和有關制度的規定執行。第九章附則

第七十二條本辦法由總公司資產經營部負責解釋。第七十三條本辦法自自印發之日起施行。

第五篇：企業國有資產監督管理實施工作意見

企業國有資產監督管理實施工作意

見

企業國有資產監督管理實施工作意見

為加強企業國有資產的監督管理，加快推進我市國有經濟布局結構調整，提高國有資產運營質量，完善企業資產管理責任制度，實現國有資產保值增值，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、國務院國資委《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》等有關法律法規和政策規定，結合我市實際，制定本實施意見。

一、本實施意見所稱企業國有資產，是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。按照分級履行出資人職責的原則，市本級國家出資形成的國有資

產，屬市本級政府管理。

二、本實施意見所稱市本級國家出資企業，是指市本級國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

市人民政府授權市國有資產監督管理委員會，代表本級人民政府對市本級國家出資企業履行出資人職責。

三、履行出資人職責的原則

權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合。

政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，不干預企業依法自主經營。

所有權與經營權相分離，加快推進國有企業改制重組。

四、國有資產出資人享有的權利、義務和責任

國有資產出資人對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

國有資產出資人向市政府報告履

行出資人職責的情況。

國有資產出資人承擔國有資產保值增值責任，國有資產損失責任追究。

五、建立和完善國家出資企業法人治理結構

公司制企業要按照權責明確、有效制衡的原則，依法設立股東會、董事會、監事會。國有獨資公司不設股東會。公司經理、副經理、財務負責人等高級管理人員，履行報批程序后，由董事會聘任或解聘。董事、高級管理人員不得兼任監事。

國有獨資企業要進一步完善企業領導體制和組織管理制度。

六、規范國家出資企業內部管理

國家出資企業應當依法經營管理，要建立健全內部監督管理和風險控制制度，依照相關規定建立健全財務、會計制度，規范進行會計核算和內部審計，向國有資產出資人及相關部門提供真實、完整的財務會計報告。接受國有資產出資人監管及政府相關部門行業管理

等。接受社會公眾的監督，承擔社會責任。

七、做好國有資產基礎管理工作

國有資產出資人負責市本級國家出資企業國有資產產權登記、資產統計、資產評估監管、經營者業績考核、清產核資、綜合評價等基礎管理工作。

為核實市本級國有資本存量，界定、理順產權關系，對市本級國家出資企業全面進行產權界定和清產核資。

八、履行國有資產出資人重大事項審批程序

國有獨資企業、國有獨資公司合并、分立、改制、上市、國有產權轉讓、增加或者減少注冊資本、發行債券、進行重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大資產、進行大額捐贈、分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項，按規定權限由國有資產出資人決定或由國有資產出資人研究后報市政府審批。

國有資本控股公司、國有資本參股公司上述事項，依照法律、行政法規以

及公司章程的規定，由公司股東會、股東大會、或者董事會決定，由股東會、股東大會或董事會決定的事項，國有資產出資人委派的股東代表或派出的董事，應按照國有資產出資人指示行使權利，并將履行職責情況和結果及時報告國有資產出資人。

九、推進和規范國有企業改制重組

企業改制依照法定程序，由國有資產出資人決定并報請市政府批準，按照《關于進一步推進和規范國有企業改革工作的意見》組織實施。企業改制應當制定改制方案和職工安置方案，依照政策妥善安置職工，并在改制中確保職工權益落到實處，按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。關閉破產企業依照法律有關規定程序組織實施。

十、強化監事會監督管理職能

對國有獨資企業、國有獨資公司實

行國有資產出資人委派監事，組成監事會制度；對國有資本控股公司、國有資本參股公司依照《公司法》的規定設立監事會，國有資產出資人委派專職監事參加監事會。

監事會以財務監管為核心，監事會對企業的財務活動及企業負責人的經營管理行為進行監督，確保國有資產及其權益不受侵犯。采取列席股東會、董事會、經理辦公會等有關會議，查閱財務會計資料，聽取企業匯報，向財政、工商、稅務、審計等部門調查了解等方式，檢查企業財務，驗證企業財務會計報告的真實性、合法性；檢查企業經營效益、利潤分配、國有資產保值增值、資產運營等情況；檢查企業負責人的經營行為，并對企業經營管理情況提出評價意見和建議。

國有資產出資人委派監事常駐企業，切實履行監管職責，實現事前、事中、事后監督控制。事前監督重點了解和掌握企業決策情況；事中監督重點關

注重大事項運行情況，加強對企業季度財務報表的分析，及時跟蹤企業日常財務和經營情況；事后監督對企業做出真實、客觀、公正評價，提出意見和建議，幫助指導企業建立和完善各項監管制度。監事會對企業監管要延伸到企業子公司、孫公司實施全面監管。

監事會實行定期檢查報告和專項檢查報告制度，定期檢查分為半年檢查和全面檢查，根據需要對企業進行專項檢查，并在檢查結束后，及時作出檢查報告。日常監督遇到重大事項隨時向國有資產出資人報告。

企業應當配合監事會依法履行職責，提供監督檢查所需資料，定期、如實向監事會報送財務會計報告，并及時報告重大經營管理活動情況，不得拒絕、隱匿、偽報。

十一、加強國家出資企業審計監督

國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司，由企業內部審計機構每半年進行內部審計一次，并于第二季

度終了15個工作日內將審計報告上報國有資產出資人。

每會計終了或任期屆滿，由國有資產出資人聘請會計師事務所進行審計和任期審計。審計結果作為企業負責人或任期經營目標考核、獎懲兌現的依據。另外，國有資產出資人根據需要可聘請會計師事務所對企業進行專項審計。

市審計部門按照審計計劃進行經濟責任審計和企業經營者離任審計。

十二、國家出資企業管理者的選擇和任免

按照黨管干部和董事會依法選擇經營管理者，以及經營管理者依法行使用人權相結合原則，建立適應現代企業制度要求的選人用人機制，推行公開招聘、競爭上崗等市場化選聘經營管理者方法。對國家出資企業經營管理者，按干部管理權限實施報批程序，由國有資產出資人依照法律、行政法規以及企業

章程和管理者任職資格和條件的規定，任免或建議任免。

任免國有獨資企業的經理、廠長，副經理、副廠長，財務負責人和其他高級管理人員；

任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席和監事；

向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監事人選；

國有獨資公司、國有控股公司經理、副經理、財務負責人等高級管理人員，由國有資產出資人履行考察、審批程序后，由董事會聘任或解聘；

國有企業所出資的上市公司、擬上市公司以及涉及公用事業類主業的子公司等重要的子公司經營管理人員。

十三、建立和完善企業經營管理者業績考核獎懲制度

國有資產出資人對其任命的企業經營管理者實行和任期考核。考核范圍：

國有獨資企業的經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員；

國有獨資公司、國有資本控股公司的董事長、副董事長、董事、經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員；

國有獨資企業、國有獨資公司和國有控股公司黨委書記、副書記、紀委書記。

國有資產出資人要科學合理核定企業經營業績和任期經營業績考核指標。以企業清產核資結果為基礎，核定國有資產存量，確定國有資產保值和增值指標。結合企業發展規劃及經營狀態，對照同行業先進水平，依據企業經營收入、成本費用、盈利水平等指標合理確定經營業績考核指標。由國有資產出資人與企業簽訂經營業績考核責任書，并對責任書執行情況實行動態跟蹤和監控。那一世范文網

年終或任期屆滿，國有資產出資人組織專門人員進行考核，依據考核結果，按照《市市屬企業負責人經營業績考核

暫行辦法》、《市人民政府履行出資人職責企業負責人薪酬管理暫行辦法》規定，進行企業經營管理者薪酬獎懲兌現。對完成考核指標的企業予以兌現薪酬；對造成國有資產損失的或經濟效益下降的，調整當年及任期內的薪酬。

十四、建立國有資本經營預算制度

對市本級監管的國有企業取得的國有資本收入及支出納入預算管理。市財政部門負責編制國有資本經營預算草案，國有資產出資人作為國有資本經營預算單位，負責提出國有資產出資人經營預算建議草案。國有資本收入上繳財政，國有資產出資人負責監管企業國有資本收入收繳。國有資本收入主要包括利潤收入、股利股息收入、企業產權轉讓收入、清算收入和其他國有資本經營收入。國有資本經營預算支出主要包括資本性支出、費用性支出和其他支出。國有資本收入收繳管理辦法和國有資本經營預算編制辦法，由市國資委和市財政局另行研究制定。

設立市本級國有經濟發展基金，納入國有資本經營預算管理，由國有資本出資人用于國有資本再投資和國有經濟布局結構調整，具體辦法另行制定。

十五、建立健全企業資產損失責任追究制度

市本級國家出資企業經營管理人員和其他有關人員違反國家有關規定以及企業規章制度，未履行或者未正確履行職責，造成企業直接或間接資產損失的，經調查核實和責任認定，將分別追究直接責任、主管責任、分管領導責任和重要領導責任，具體辦法由國有資產出資人另行制定。國有資產出資人及行業管理部門決策失誤或監督管理不利，造成國有資產損失的，按規定追究相關人員的責任。

接受委托對國家出資企業進行資產評估、財務審計的資產評估機構、會計師事務所，違反法律、行政法規的規定和執行準則，出具虛假的資產評估報告或審計報告的，依法追究法律責任。

十六、本實施意見由市國資委負責解釋，自發布之日起實施，有效期五年。各縣級人民政府對企業出資形成的國有資產的監督管理，參照本辦法執行。