第一篇：對青海地區失地農民可持續生計問題的幾點思考[小編推薦]

對青海地區失地農民可持續生計問題的幾點思考

摘要：隨著青海經濟社會發展速度加快，城市化進程速度也逐漸加快，由城市化發展建設需要，面臨著大量農業用地轉為非農業用地問題，人均占有可耕作的土地面積越來越少，特別是經濟發展較為迅速的青海東部的河湟地區，農民和土地的矛盾日益突顯。

關鍵詞：失地農民；可持續生計；思考

失地農民問題顯得尤為復雜，征用農民的土地不斷增加，隨之而來的是失地農民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，成為影響青海地區社會穩定和經濟發展的“難癥”；若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響本地區的經濟發展社會的穩定。讓青海在城市化建設過程中的失掉土地的農民能夠盡快加入城市的行列，使他們不再成為邊緣化群體，能夠真正成為城市化建設和發展所帶來的利益的受益者，是我們需要重視和亟待解決的問題。失地農民可持續發展不僅關系到我國城市化和工業化進程以及我國現代化的水平和發展速度，同時它關系到青海的經濟發展和社會的和諧穩定，更重要的是全面建成小康社會的重要問題！

政府需加強調控，不斷改革完善征地制度

中國小城鎮改革發展中心主任李鐵指出，“解決失地農民的問題，實際上涉及國民經濟分配格局，需徹底改變決策觀念和決策方式。農民離開土地進城已成大趨勢，城鄉統籌發展已成為現實的迫切要求。不能再固守城市為中心的視角，涉及土地收益分配等與農民利益切身相關的問題，政府應用所作為。”

充分發揮在土地利用中的導向功能，強調規劃的嚴肅性和權威性，同時計劃調節土地，并進行總量控制。政府要嚴格把好征地關，有關部門應對城市土地利用需求、資金以及基礎設施配套等等方面進行綜合調查研究，要提出真正符合河湟地區總體用地建設計劃和規劃，做到有計劃，按規劃供給土地和開發建設。

在征地過程中，充分進行利弊得失的考量，最主要的是要優先考慮包括國家、政府、集體和個人的各方面利益得失，應該統籌兼顧，不能只是考慮政府利益，這樣才能體現公平和正義，才符合國家和諧發展的大趨勢。同時，補償金額應順應市場經濟規律的要求并在國家力所能及的范圍之內。再者，能使被征地有明顯不公平待遇，即補償下限是被征地人的生活水平不能比失地前降低，并且會隨著經濟的發展有所提高。

黨的十八大提出“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。國家在征用農民土地的實施中，應該提高對農民的安置補償方式和費用標準，我國的法律明文規定，針對失民農民進行補償時，不是按照土地的原有價格給予補償，而是應該考慮到土地的原用途為補償。現在的征地補償費明顯偏低，并沒有體現土地的利用價值以及土地的潛在的收益，不符合市場經濟發展的土地供求矛盾的規律。所以，在征地的過程中，實際補償方式應該以土地的市場價值為依據。在給農民的補償項目中，除了要補償生產資料外，還應該對農民今后生活的保障給予相應補償。除此之外，還應該想到，對農民的實償是否對其以后的生活生產有連續的保障，現在實行的一次性買斷和補償，對于農民今后的生活無法產生持續保障。所以，改變以往一次性補償而變為連續性補償，也是一種有效的方法。怎樣保障失地農民的可持續生計，在一些地方有許多可行的做法，值得借鑒，例如在江蘇昆山地區，他們的做法是：有些是一次性兌付的，如，地面建筑、附著物和青苗費。除此之外，根據農戶被征用的土地數量，每年每畝責任田補300元，自留地補600元，口糧田補900元，且補貼標準每五年調高一次。這打破了以往的一次性補償，變為現在的常年補償，也是農民可持續的全新嘗試。從以上可以看到，盡管昆山在這一補償標準還是很低，但畢竟農民可以年年從土地上得益。與此同時，我省于2010年5月1日在出臺《青海省征地統一年產值標準和征地區片價（試行）》政策中，提高了對失地農民的征地補償標準，這一政策的執行，在一定程度上緩和了征地過程中出現的矛盾，也為農民的可持續生計問題奠定了良好的基礎。

逐步建立建全社會保障機制

黨的十八屆三中全會指出，要完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。中央提出要改革征地制度，其核心也是將合理解決被征地農民的生產、生活問題，使農民和城鎮居民享有同等的社會保障。

在農民失去得以生存的土地后，國家應有一系列配套保障機制，以解決農民諸如看病、養老、培訓等等問題，才是保障農民可持續生計的根本。以此為目標，要采取多種多樣的政策制度和措施，加強統籌，從而不斷加強對失地農民的社會保障力度。應該將失地農民納入到城鎮居民的社會保障，建立相應的保障基金。失地農民的土地被征用后，如果家庭人均收入水平少于城市居民最低生活水平的農戶，應該從土地征用的下一月起，應納入城鎮居民最低生活保障，給予相應補貼。

2013年年初，青海省首次啟動實施青“青海省被征地農牧民社會養老保障制度”，這一制度的核心內容就是被征地農民的社會養老保險制度，這種針對失地農牧民的養老保險的工作中，由政府和用地主體繳費而不需要被征地農民繳費就能享受到養老保險的辦法，在全國也是首創。隨后，青海省建立了相應的領導機構和運行機制。

使得這一制度在全省得到推廣和實施，截至2013年年底，全省籌集被征地農民社會養老保險基金1.3億元，在征地過程中，符合參保條件的被征地農民全部納入社保范圍，這一做法，得到了失地農民的贊同和認可，使征地工作順利、和諧的推進。加大失地農民教育培訓力度

加強教育與培訓和引導，加大培訓力度。提高農民自身的素質，破除他們“等、靠、要”的陳舊思想。對失地農民尤其是青年農民開展就業光榮的宣傳教育活動，助他們建立全新的就業觀念，使他們改變觀念，樹立自謀職業，自主創業的持續發展意識，能夠主動的去謀取和自身發展相適應的就業崗位，融入社會、加入到市場競爭的行列中。同時，要根據不同的文化層次、不同的年齡以及基本的技能素養，進行有針對性的為他們安排相應的培訓，諸如：餐飲服務、修理、廚師、家政服務等技能的培訓內容，讓他們掌握一門或幾門實用技術，能夠學到一技之長，增強其參與市場競爭的能力，拓寬他們的就業渠道。為失地農民就業提供相應優惠政策和條件

在失地農民的就業問題的引導方面，政府可以在一些方面給予一定的優惠政策，比如在貸款數額及方式上，金融部門應適當放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶植失地農民發展生產。在稅收上，稅收部門也應放寬政策，積極鼓勵農民就業的順利進行。失地農民如申請個體工商經營，各部門要簡化手續。除此，在就業場地等方面，也要對自主創業和自謀職業的失地農民給予優惠，降低門檻，鼓勵他們積極就業。

第二篇：失地農民生計問題解決措施思考

達縣楊柳工業配套園區管理辦公室 關于園區失地農民生計問題的措施

楊柳工業配套園區占地面積2.74平方公里，4110畝。涉及南外鎮楊柳埡村1、2、3、4、6組，堰壩村1、2、3、4、7、8組，共需搬遷村民戶1127戶，3284人。截止目前，園區共征地1200余畝，已搬遷村民戶380戶，1325人。土地是農業最基本的生產要素，也是農民生產和發展的重要保障，隨著園區的快速推進，城市化建設加快，成為失地農民可持續生計的一大障礙。為切實保障失地農民的生計問題，園區辦已將失地農民的房屋安置、社會保障、培訓就業等問題納入議事日程。采取適應措施以增加失地農民收入為出發點，建立健全保障機制，推動自主創業和培訓就業，為失地農民解決后顧之憂。

一、完善失地農民社會保障制度。

一是建議建立健全失地農民最低生活保障制度，將所有符合條件的征地農轉非人員納入城鎮最低生活保障范圍，做到應保盡保，將符合條件的農村失地農民納入農村最低生活保障。

二是建議建立健全失地農民失地養老保障制度，對征地范圍楊柳埡村、堰壩建立社區，將失地農民轉為非農業戶口，按照相關制度統籌解決養老保險。確保失地農民老有所養、老有所依。

三是建議建立健全失地農民醫療保障制度。對已轉為城鎮居民戶口的，應當參加城鎮醫療保障制度；對仍為農村戶口的，應當參加農村新型合作醫療，防止失地農民醫保兩頭落空。

四是建議建立健全失地農民失業保險機制，對失地農民在勞動年齡段、已參加養老保險且符合其他規定條件的失地農民辦理失業保險，由社保機構發放失業保險金。

二、安居工程全面保障。

一是由于園區安置房正在建設中，各項目正在快速入駐，轄區兩村失地農民無房租、無房住。園區征地搬遷堅持先拆除村民房屋稀松地塊，較密集地塊用于被拆遷村民的租住房屋，待今年一期安置房建成后，再大規模拆除。

二是園區統籌安置房的出租。園區項目多，用工大，項目設計上也不允許大規模修建住房，園區辦正在征求村民意見，在保障失地農民的住房后，多余房屋集中起來統籌設立租賃公寓，增加失地的農民的收入。

三、培訓就業、循環對接。

一是開展失地農民與培訓基地對接。積極幫助失地農民參加各種形式的職業技能培訓，建立學員培訓檔案，創建企業用工人才庫。不斷提高失地農民的業務素質和勞動技能。今年預計舉辦培訓班10期，參加培訓人員1000人。

二是開展畢業學員與企業對接，聯系學員深入企業實習鍛煉，鼓勵引導園區企業優先安置培訓班畢業學員就業上

崗，簽訂用人協議，明確勞動合同，實現企業用工制度化、規范化。

據了解，我縣現有八所師資力量強、教學質量高、辦學規模大、學員就業高的定點培訓學校，長期從事下崗失業人員，農村勞動力和其他人員的職業技能培訓工作，此次培訓工作可依托這些培訓學校開展失地農民培訓工作。

1.委托式培訓：根據楊柳園區企業所需專業，銜接職業技術學校開設相關培訓班，與職業技術學校簽訂委托培訓合同。

2.訂單式培訓：由村民根據自己的實際情況，自主選擇所學專業，培訓單位進行分專業分期分批培訓。

3、企業定崗培訓：由企業根據所需用工條件和崗位，針對崗位所需知識開辦短期培訓班，培訓完畢后安排在企業所需崗位就業。

妥善解決失地農民社會保障問題，千方百計維護他們的合法利益，讓他們居住有房，就業有崗，社保有份，生活有著，真正成為城鎮化、現代化發展的受益者、參與者和擁護者，這不僅是實現“構建社會主義和諧社會”目標和維護社會大局穩定的重要舉措，也是各級政府和相關部門義不容辭的職責。

第三篇：失地農民就業安置必須堅持可持續戰略

關鍵詞：失地農民；就業安置；可持續

在我國城市化和工業化推進的浪潮中，一個新的社會群體隨之迅速擴大：失地農民。說是農民，他們已經沒有土地；說不是農民，他們卻在城市的邊緣徘徊；剛剛失去土地這條生存底線的他們，希望能和城市人一樣獲得工作機會、社會保障來支撐起未來的生活，但卻屢屢失望；他們處于弱勢的生存、面對未來的無助，令我們憂慮，更激起我們的深思。對失地農民的就業安置，國家和各地政府做了很多工作，也進行了較多的努力，但是，結果并不令人如意，其原因很多，但最主要的原因是其就業安置沒有作到可持續化。

一、失地農民就業安置的結癥：就業安置不可持續性

1、征地補償費用低，失地農民可持續就業缺乏經濟基礎。

2、社會保障缺位，失地農民沒有可持續發展的依靠。土地對農民具有生產資料和社會保障的雙重功能。如果政府沒有將失地農民納為城鎮居民社會保障范圍。由于有些失地農民只注重眼前的利益，考慮的是今天能分到多少錢，很少考慮今后的出路問題，因此也沒有一個村將土地征用款用于解決農民社會養老保險。土地被征用后，失地農民的收入水平呈總體下降趨勢。除原來少數以二、三產業為主的農戶收入變化不明顯外，其他以農業為主的農戶，因勞動力就業轉移和家庭產業轉移沒有得到盡快解決，收入明顯下降。而生活消費支出卻有所增長。原因是失地后農民消費中商品性消費比重增大，意味著相同消費量要多支出。有的失地農民對今后的生活缺乏長遠打算，表現出沒有辦法改變現狀和只能聽天由命等低落情緒，有限的補償費，坐吃山空，甚至參與賭博，個別家庭落到了生活無著落的困境。由于最低生活保障制度未建立，失地農民大都沒有參加社會養老保險和醫療保險，一旦補償金用完了，基本生活費就沒有了來源。目前，農村正向老年社會進入，養老保障已成為迫切需要解決的問題。失地農民，今后該怎樣尋求生活的出路，不少人顯得焦急和無奈，特別是中老年人、病殘人等弱勢群體，失去土地之后，便依賴集體和政府來解決生活問題，但集體和政府又能解決多少呢？多少人在等待、在期盼！這是失地農民可持續發展的堅強依靠，但是，他們卻遙遠的很。

3、就業培訓跟不上，失地農民無可持續發展的主體優勢。失地農民文化素質和勞動技能偏低，就業難問題比較突出。許多農民因征地從農業轉產后，主要從事一些技術要求不高的體力勞動。隨著經濟發展，勞動力市場逐步由單純的體力型向專業型、技能型轉變，素質低的失地農民就業難度大，部分農民還存在著高不成低不就的就業觀念障礙。一些農民分到土地征用款后，很快就花光，他們中一部分人將成為沒有土地、沒有資金、沒有生活保障的流民。

農民失去了土地就失去了最根本的就業崗位。失地農民向非農就業轉移過程中，除少數人能利用城區發展帶來的商機經商辦企業外，由于大多數失地農民的文化素質和勞動技能普遍很低，在土地以外的其它工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業機會。特別是40歲以上的勞動力，尤為突出，雖然他們過去是農業生產的好手，但現在田地沒有了，年齡又偏大，為不至于呆在家吃閑飯，不少人到建筑工地打短工，從事簡單的看管、搬運等臨時性工作。許多農戶在全部或大部分耕地失去后，希望從事非農經營，然而由于過去他們主要從事農業生產，缺乏從事二、三產業經營的技能和經驗，同時又由于農民投資理財的知識和能力較為有限，面對變化莫測的市場，難以為土地補償費尋求有效的增值渠道。

二、對策：可持續安置失地農民

1、強化就業培訓制度。增強失地農民的可持續就業能力

由于失地農民的文化素質和勞動技能普遍很低，在土地以外的其它工作崗位的競爭中處于劣勢，大部分難以找到新的就業機會。據《經濟日報》消息，某省針對失地農民現實狀況的抽樣調查顯示，被調查的455戶失地農民中，被安置就業的只占總數的1.1%。目前安置失地農民就業主要有兩種途徑：招工安置和就地安置，就實際效果來講，均非長遠之計。招工安置面窄，且有一定的用工要求，被安置人員還面臨著企業減員增效、破產、停產而重新失業的風險；就地安置可以為大量失地農民解決就業問題，短期效果顯著，但村辦企業多受資金、技術、人才等諸多因素的制約，市場競爭能力差，很難形成規模，大部分已瀕臨破產的邊緣，失地農民只能再次失業。

要可持續地解決失地農民就業難題，除就業安置外，根本在于提高農民自身的素質，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業觀念，鼓勵其積極參加就業培訓，提高勞動技能，適應企業的用工要求，努力通過勞動力市場尋找就業機會。政府部門要建立完善的就業培訓體系，根據不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓內容，盡可能多的解決失地農民就業問題。在此基礎上，要加強失地農民的就業指導，力圖多渠道、多途徑的安排就業，加大第三產業安置失地農民就業的比重，促進農民就業在城鄉間無障礙流動。就業培訓費用政府可給予一定財政支持，也可從土地征用款項和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費培訓，也可采取由失地農民支付培訓費，政府部門視具體情況按一定比例或按定額報銷的方式。

2、納入城市社保體系，完善失地農民的可持續保障體系

建立失地農民養老保障體系，從根本上解除農民對失去土地后養老問題的擔憂，可以很大程度減少因養老問題產生的城市化阻力；同時失地農民最終要納入城市居民范疇，為他們提供養老保障，有利于城鄉養老保障的順利接軌，鋪通建立城鄉一體化基本養老保障制度的道路。但是，由于農村和農民的現金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔也不現實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。因此要使失地農民享有完善的養老保險體系，必須通過正式和非正式安排兩種途徑尋找出路。

在城市，為推進和健全社會保障體系，當年養老保險基金收支余額的不足部分和城市最低生活保障支出的不足部分由政府財政和國有資產變現收入來彌補，國有資產屬于全民所有，農民也應有分享其變現所得的平等權利。因而建立失地農民養老保障體系，在基金的籌集方面，可模仿城市養老保險基金的籌集方式，由政府、集體、失地農民個人共同出資、合理負擔。政府承擔的部分從國有土地出讓收入和增值收益中列支以及安排專項財政撥款；集體承擔部分從土地補償費和集體經濟積累中提取，失地農民個人繳納的部分可視其具體經濟狀況在安置補助費中扣除。失地農民在各類企業就業后，必須按規定繳納城鎮職工基本養老保險費。如果失地農民既參加了失地農民養老保障，又參加了城鎮職工基本養老保險，當符合享受養老保險待遇的條件時，可從兩者中自愿選擇一種待遇。養老保險費的交納標準和養老金的發放標準應隨著經濟發展水平作相應的調整，使失地農民既履行應盡的義務又享受分享經濟發展成果的權利。在領取養老金時，失地農民還面臨著如何計算工齡的問題，土地被征用前，他們從事農業生產活動，同樣為國家做出了很大貢獻，這段時間應當記入重新就業后失地農民的工齡，否則有失公平原則。

3、推進土地股份制經營，為失地農民提供可持續安置資源

讓農民以土地權利參與工業化的南海模式，它有利于農民土地所有權和收益權的分離，促進了農民非農化和向二、三產業的轉移，同時保障了農民的土地收益權。我國大部分農村地區，人均占有的土地數量有限，許多地方甚至不到一畝，盡管通過耕種土地獲取收益的激勵已大大降低，但是土地的最低生活保障功能依然存在。推進土地股份制經營，使農民持有土地股份，一是能充分發揮土地的用途，節約使用土地。農民入股，以其對土地的感情，必將珍惜土地的使用；二是能解除農民的后顧之憂，提高其就業的非農化程度。農民成為股民，也保護了土地被征用后失地農民的土地收益權，保障了其基本生活來源，這是失地農民就業安置可持續發展的有利保證。

4、加大法律支持，為失地農民可持續就業安置權利提供法律保障

失地農民與城市農民工、下崗失業工人、城市貧民一樣同屬于社會弱勢群體，當合法權利遭受侵犯時，他們沒有足夠的能力支付因尋求行政救濟所需的成本（包括時間、金錢、必要的法律知識等）。要為失地農民提供多種方式的法律援助，為其能夠接近法律，平等的享有行政救濟的權利建立暢通的渠道。在土地立法方面，盡快使農村土地產權制度法制化，主要包括，界定集體土地所有權的主體身份，以法律條文的方式明確國家關于延長土地承包經營期的政策，從法律上嚴格控制各級政府部門對土地的征用等，使農民土地權利的行使得到法律的保護。對于失地農民社會保障，結合目前的實際情況，各地應盡快修訂關于失地農民的地方社保法規。對侵犯失地農民就業安置利益的地方政府和單位，應該有法律依據查處，嚴懲損害失地農民就業安置的有關人員。

5、引入市場機制、利用市場機制來配置土地資源

經濟學家溫鐵軍指出，法律已經明確農村土地的集體所有權主體，但現實中未得到。我們要突出農民在土地征用過程中的市場主體地位，讓農民成為征地談判的一方主體。政府要把好土地用途管理關，嚴格限制土地征占，公益事業可以由政府出面征地，非公益用地則由工商企業和集體所有權主體談判，必須公示，不能搞黑箱操作。對國家重點工程、公益性建設等具有強制性的國家征地，要采取公平補償的原則，提高土地補償費的標準，為失地農民參加失業、養老、醫療保險提供一定的保障，降低因征地帶給失地農民長期基本生活的風險；對不具有強制性的工商業經營性用地土，應該引入競爭機制和談判機制，在按規定將土地轉為建設用地后，農民與用地方自行談判確定補償費數額，也可允許農民以土地使用權入股、出租的方式參與土地的開發，分享社會進步產生的土地增值收益。對于交通設施等準公益性的占地，應能使農民長期分享土地的增殖收益，以防止出現失去保障的問題；工商業用地還可以實行租賃，由轉讓土地的農民集體組織向企業收取租賃費，用于解決失地農民長期保障的問題。使非公益用地市場化，優化配置土地資源，節約使用土地資源，讓失地農民就業安置得到可持續的保障。這樣既可以搞活農村經濟，擴大農村人口的就業，增加農民收入，又可以推進農村的城市化進程，是一種真正可持續的就業安置措施

第四篇：西藏地區環境與可持續（精選）

黨的十六大報告明確指出，全面建設小康社會的一個重要目標是，可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧發展，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。十六屆三中全會又提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的要求。在西藏經濟社會的發展進程中，如何實施可持續發展戰略，既是當前要集中解決好的關系西藏經濟社會發展的重大問題，也是關系實現西藏小康社會建設目標的根本任務。

一、西藏實施可持續發展戰略的意義

可持續發展，就是既滿足當代人的需要，又不對后人滿足需要的能力構成危害的發展。胡錦濤同志指出：“可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。”

江澤民同志指出：“可持續發展是人類社會的必然要求，現在已成為許多國家關注的重大問題，中國是世界上人口最多的發展中國家，這個問題更加具有緊迫性。”我國人口眾多，自然資源相對短缺，經濟基礎和技術能力很薄弱的這一基本國情，決定了我國比其它任何國家更需要選擇可持續發展的道路。就西藏而言，地處世界屋脊，地理條件和自然環境十分特殊，不僅是我國、南亞、東南亞地區的“江河源”和“生態源”，還是我國及至東半球氣候的“調節區”和“啟動器”，全球生態戰略地位十分重要。

西藏雖然廣裹無垠，但海拔高度超過4000米的面積占全區總面積的86%以上，在全區總面積中約有一半屬荒漠、石山或永久性冰山，自然生態環境相對較差。大部分地區雖位于亞熱帶區域，但平均海拔4000米以上，絕大部分地區干早少雨，高寒缺氧，大氣氧氣低于平原地區的75%，生物生存環境十分脆弱，單位面積生物量很低。西藏總土地中草原約占54%，森林約占10.5%，濕地約占3.1%，冰川約占2.1%，這些生態環境由于受高寒、干旱等氣候和自然地理環境的影響，十分脆弱，一旦過度開發或遭受破壞很難恢復，加上絕大部分群眾缺乏生態環境意識，生產生活方式落后，刀耕火種毀壞大片的原始森林，造成泥石流和局部地區崩塌；大肆挖掘干旱地區的灌林作為薪材，造成嚴重水土流失；無節制的狩獵致使許多珍稀動物瀕危，超限采挖使許多珍貴藥材資源瀕臨枯竭，生態環境日益惡化，已成為制約經濟發展的重要因素。

近年來西藏的人口持續增長，經濟發展相對滯后，影響可持續發展的問題比較突出。近年來，西藏雖然也提倡討一劃生育，但人口出生率仍繼續上升，人口年均增長率在2%以上，高于全國人口年均增長率。由于歷史和自然等方面的原因，農牧區經濟發展不平衡，人們的生活還不富裕，脫貧致富的任務還相當艱巨，而且人口的科技文化素質普遍較低。據2000年人口普查統計，農牧區巧歲及巧歲以上的人口中，文盲比例高達54.24%，未上過學的農牧區人口占52.96%，而小學文化程度就占34.58%。西藏的農牧業職業教育水平低，許多農牧區未能升人高一級學校的初高中畢業生，缺乏應有的農牧業職業技術教育，成為既不能升人高一級學校，又不能回鄉務農或無任何一技之長的低素質農村人口。人口的科技素質不高，致使生產力發展水平仍然很低，經濟仍以自給自足的自然經濟為主體，靠天種地、放牧。因此，必須實施可持續發展戰略，把保護生態環境與提高人口的科學文化素質放在十分突出的地位，只有這樣才能實現西藏經濟社會的和諧發展，進而實現西藏經濟跨越式發展和小康社會建設的戰略目標。

二、西藏實施可持續發展的有效途徑

江澤民同志指出：“在現代化建設中必須把實現可持續發展作為一個重大戰略，要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。”江澤民同志還指出：“我們不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費資源和先污染、后治

理的路子。”我們應當充分認識和正確把握可持續發展戰略的主攻方向和基本內容，結合西藏實際，積極探索實施可持續發展的有效途徑。

（一）堅持環境保護的基本政策，正確處理經濟建設與環境保護的關系。

環境和資源是人類生存和發展的基本條件。如果沒有良好的生態環境和長期可利用的自然資源，人類將失去賴以生存和發展的基礎，經濟社會也難以長期持續發展。片面地追求經濟增長，而不注意環境保護和資源利用的發展是不能持續的。因此，我們要把節約資源和保護環境放在重要的戰略位置，在規劃和實施經濟發展時，必須充分估量資源和環境的承受能力，使經濟發展與資源利用、環境保護相協調，任何時候都不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟發展。為了切實做好經濟建設和環境保護工作，一是要堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用率。要制定和實施有利于節約資源的產業政策，嚴格限制那些能源消耗高、資源浪費大、環境污染嚴重的產業發展，大力發展質量效益型、資源節約型產業。嚴格審批建設用地，建立和完善基本農田保護制度，確保耕地面積基本穩定。二是要堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，所有建設項目都要符合環境保護的要求。在實施經濟布局、城市和鄉村建設時，要按照環境保護規劃進行，力求做到在經濟社會發展中保護環境，改善環境。要統籌規劃國土資源的開發和整治，嚴格實施土地、水、森林、礦產等自然資源的管理和保護。三是要努力改善生態環境，要動員全民植樹種草，千方百計地增加森林面積，提高森林覆蓋率。要有效地保護和利用礦產資源，堅決制止亂采濫挖的現象。對過度開墾的土地，要有計劃有步驟地還林、還草。要搞好水土保護工作，防止荒漠化。四是要加強法制建設。加強與可持續發展有關的經濟、社會、資源、環境方面的法制建設，是社會主義市場經濟的客觀需要。我們要不斷完善社會主義市場經濟體制下的環境保護法律體系，為加強環境工作提供強有力的法律武器。要加強執法力度，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。要加強環境法制宣傳教育，增強全民特別是各級領導干部的法律意識，提高依法加強資源開發和環境保護的自覺性，樹立在保護中開發、在開發中保護的觀念，為環境執法創造良好的條件。

（二）合理開發利用資源，發展特色產業。

西藏的資源豐富而獨特，蘊藏著巨大的開發潛力，具有明顯的后發優勢。加快優勢資源的開發，是振興西藏經濟的關鍵所在。但由于資金投入不足，開發緩慢，豐富的資源未能充分利用，嚴重影響了西藏經濟的發展。我們要抓住西部大開發的機遇，把西藏的資源優勢和內地的人才、資金、技術等優勢結合起來，大力發展西藏五大特色產業，走可持續發展的道路：一是充分發揮西藏氣候獨特，生物多樣性優勢，積極推進高原生物資源開發，大力發展種植業、養殖業、農畜產品加工業，推進農牧業產業化；二是發揮好西藏在自然資源、人文資源等方面的獨特優勢，大力發展特色旅游亞，把西藏建成國際精品旅游圣地；三是大力發展藏藥業，把藏藥傳統優勢與現代科學技術、生產工藝結合起來，把藏藥業做大做強，使西藏成為全國的藏醫藏藥科研、生產中心；四是做好水資源開發利用的文章，大力拓展啤酒、礦泉水市場，積極開發具有西藏特色的系列綠色飲料產品；五是重點開發有市場需求的礦產資源，科學規劃，規范管理，使西藏的礦產業走集團化發展的路子。只有這樣，才能使資源優勢轉化為經濟優勢、潛在優勢轉化為現實優勢，才能使西藏的各項事業得到快速持續發展。

（三）提倡計劃生育，提高人口素質。

根據馬克思主義關于社會再生產的理論，社會生產包括物質資料生產和人類自身生產，它們之間存在著相互依存，相互促進，相互制約的關系。人既是生產者，又是消費者。人作為生產者，是一種重要的經濟資源，因而是經濟社會發展中最積極、最活躍的因素和力量；人作為消費者，又會消耗很多資料，人口多消耗也多，就會成為嚴重制約經濟和社會發展的因素。因此，正確處理人口增長與經濟發展的關系，保持二者協調發展，是實現可持續發展戰略的基礎。

首先，要堅持“兩種生產”一起抓，切實控制人口數量。在重視物質生產的同時，也要重視人口再生產，認真貫徹執行計劃生育政策，提倡晚婚晚育、優生優育，嚴格控制多胎生育，控制人口數量。要深入持久地開展全民性的人口和計劃生育宣傳教育，普及有關科學知識，不斷提高干部和群眾的人口意識和人均觀念，把計劃生育指標同經濟增長指標一起納人到各級領導干部的政績考核指標中，形成一個人人重視計劃生育，人人為控制人口增長做出貢獻的新局面。

其次，要加快發展科技、教育事業，提高人口素質。科學技術與教育水平作為一個國家綜合國力的重要體現，是可持續發展的主要基礎之一。沒有較高水平的科技和教育的支持，可持續發展的目標就很難實現。要繼續實施“科教興藏”的戰略，堅持把科技和教育擺在優先發展的戰略地位，積極推進科技創新，增強科技向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質、把經濟社會發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的轉道上來。發展科技是可持續發展的內在動力，要加強科學技術的引進，不斷推動技術進步和向生產力的轉化。西藏生產力水平低，一旦用現代科技武裝起來，就能夠實現發展層次上的跨越。根據西藏科研力量薄弱的情況，應廣泛應用國內外科技資源，圍繞發展特色經濟，調整經濟結構這一主線，積極引進農牧業先進適用技術、特色資源和新能源開發等方面的技術，加大科技創新、推廣、普及力度，提高生產力水平，實現西藏經濟跨越式發展。

再次，發展科技，要以教育為本。根據西藏教育的總體水平不高、人口科技文化水平較低的情況，采取國家扶持、對口支援等多種形式辦好教育，加大義務教育的力度，加快掃除青壯年文盲。高度重視農牧區和邊遠貧困地區的教育工作，實施好“國家貧困地區義務教育工程”。在大力興辦基礎教育的同時，加強職業技術教育和成人教育，不斷提高勞動者的科技文化素質。

三、加強環境教育，提高人力資本水平

提高人的素質從兩個方面來說對于實施可持續發展戰略是至關重要的。第一，只有人們的環境意識提高了，才能自覺地改變自己的行為方式，節約資源，保護環境。第二，人力資本是影響發展的各種要素中最為關鍵的要素。無論從國家經濟的宏觀管理還是到微觀企業的生產與項目建設的科研、開發、設計、管理、施工、運行的全過程，僅有好的硬件設施而缺乏較高素質的各類人力資源在各個崗位上進行工作，資源開發的層次就無法得到提高，經濟活動中的投入產出效益就很難得以改善。因此，必須高度重視學校教育的基礎作用，借鑒發達國家的經驗，從兒童抓起，使珍惜資源、愛護環境的意識植根于年輕一代的心中。提高環境意識，開展環境教育應當根據不同情況、不同層次的需要，采取靈活多樣的形式來進行。對于國家工作人員，應著重就如何處理好環境與發展的關系問題，通過組織環境問題的報告、講座或結合當地的實際情況進行專題研究討論，運用各種宣傳輿論工具，介紹國內外環境保護、環境治理的經驗，開闊視野，增強環境意識。對于廣大群眾，應當把環境教育和文化教育結合起來，積極提倡節約資源和有利于環境保護的消費方式，鼓勵群眾消費不損害環境的商品，引導群眾自覺支持自然資源的循環再利用，通過電影、電視、圖片、實物展覽等形式教育群眾，形成全社會關注環境保護和可持續發展的良好氛圍。

西藏資源與環境的持續發展

地理0802

2010-10-14

第五篇：對征地補償中失地農民利益受損問題的思考

對征地補償中失地農民利益受損問題的思考

隨著我國工業化和城市化進程的加速推進，越來越多的農村集體土地被征用，一些農民因失去土地而成為“失地農民”。在國家信訪部門受理的案件中，反映失地農民在征地補償中利益受損問題的案例占了相當的比例。這一問題的解決關系到我國農業的穩定、農民的增收和農村經濟的發展，關系到小康社會的實現以

及和諧社會的構建。這不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

征地補償中失地農民利益受損的幾種表現

土地的種植收益與農民失地后的補償收益不對等

土地對于農民具有生產資料和社會保障雙重功能，是農民生活最基本的保障。在土地被征用前，土地的種植收益是農民賴以生存和發展的基礎，其收益的高低主要取決于土地的級差、農產品市場的距離以及土地的投入情況等因素。在土地被征用后，國家征地對農民的補償應該是對土地雙重功能的替換。對作為生產資料的補償，就是要解決農民的經濟補償和就業安置；對作為社會保障的補償，就是要保證失地農民能被納入當地城鎮居民社會保障體系之中。從公平與效率的角度來看，土地征用后的補償收益與征用前的種植收益應當對等。但在實際生活中我們仍然看到，由于在征地補償過程中沒有把土地的質量和土地的投入情況等因素考慮進去，農民用土地換得的補償收益普遍低于土地的種植收益的現象還普遍存在。

土地的就業功能與農民失地后的就業保障不協調

“就業是民生之本”，也是城鎮化的核心問題之一。在征地前，農民的生活、就業和創業都是以土地為主要依托的，可以說，土地是賦予農民得以就業的一項重要的社會功能。征地后，對于失地農民來說，失去了土地也就相應地失去了在土地上獲得的就業機會，因此需要在城市非農部門獲得相應的就業機會，以保障自己的未來生計。目前，雖然政府通過制定有關的就業促進政策，為失地農民提供了受教育、培訓的機會和具體的就業崗位，但是仍不能從根本上解決失地農民的就業安置問題。同時，在現有的征地補償中，雖然也包含一定的安置補償，但由于標準較低，補償不到位，加之農村勞動力自身素質不高、工業企業就業吸納能力減弱等原因，失地農(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）民的就業問題已成為征地以后最大的社會問題。這一問題在經濟欠發達地區尤為突出。

土地的社會保障功能與農民失地后社會保障功能轉換的不順暢

土地是農業最基本的生產要素，又是農民最基本的生活保障。土地被征用后，農民就失去了未來生產、生活的保障。在征地過程中，雖然政府和有關方面也開始考慮農民的就業和社會保障問題，然而在城市化進程中，由于征地權的濫用，以及沒有妥善處理失地農民的安置問題等，導致失地農民在喪失擁有土地所帶來的社會保障權利之后無法享受與城市居民同等的社會保障權利，失地農民面臨著極大的社會風險。同時，我國現有征地補償中不包含社會保障，而一次性補償獲得的現金又十分有限，失地農民抵御生活風險的能力大幅度下降。農民失去土地后將面臨與市民同等的生存和發展的壓力，理應享有和城市市民同等的保障權益，然而，在現實中尚未融入城市市民社會保障中的失地農民卻大量存在。

征地補償中失地農民利益受損的成因分析

制度的缺陷是失地農民利益受損的根本原因。當前，我國失地農民在征地補償中遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善。主要體現在四個方面，即土地產權制度殘缺、征地補償制度不完善、征地監管制度“錯位”與“缺位”以及法律法規不健全。雖然法律規定農村土地歸農民集體所有，但土地的產權主體仍不明晰。征地補償制度的實施雖然在一定程度上暫時緩解了失地農民的生存問題，但沒有從根本上解決失地農民的長遠生計問題。此外，我國現存的法律對失地農民的安置沒有明確責任主體，也沒有對失地農民的基本生活、就業和社會保障等內容做出明確的規定，加上目前我國監督和管理補償金使用的法律法規尚不完善，一些地方在操作中又沒有將征地補償標準和程序及時向農民公示，征地工作透明度不夠，致使失地農民利益受到不同程度損害。

配套機制的缺失是失地農民利益受損的間接原因。配套機制的缺失主要體現在以下幾個方面：（1）市場為主導的補償機制不完善。現行的征地補償制度在設計上沒能充分發揮市場在征地補償中的作用。（2）培訓為主要手段的就業機制缺失。目前，失地農民的培訓工作多采取自愿、有償的辦法，一些失地農民因自身的原因和經濟的原因而與接受就業教育失之交臂，致使部分幫助失地農民接受就業再教育的培訓機構形同虛設。（3）公平為原則的利益分享機制失衡。（4）