第一篇：當前農村宣傳思想工作的現狀和存在問題

當前農村宣傳思想工作的現狀和存在問題

xx鄉位于xxx。人口xx萬，轄xx個村委會、xx個村民小組。按照縣委宣傳部《關于開展農村宣傳思想工作調研的通知》要求，我們成立了專門的調研組，深入村委會、村民組，與村干部、村民進行座談，了解情況，掌握動態，對社會主義新農村建設中的農村宣傳思想工作進行調研，現將調研情況報告如下：

一、我鄉農村宣傳思想工作基本情況

鄉情概況

宣傳隊伍概況

我鄉現有宣傳委員1名，各村支部兼職宣傳員 12 名，村民小組兼職宣傳員0 名。

宣傳文化陣地建設情況

我鄉現有鄉鎮文化室1個，但已經不適應當今文化發展的需要，在上級有關部門的關心下，力爭年底完成我鄉文化站的建設；村級文化室建設作為我鄉新農村建設的主要工程之一，到現今為止，我鄉在新農村建設中共完成3個村級文化室建設，建筑面積為75㎡/個，共投資5萬元/個，我鄉12個村委會均無文化室；廣播電視站有1個，建筑面積為100㎡，現已經較破舊，無法滿足廣播電視發展的需要，使用不正常；我鄉現有廣播室的村委會2個，有廣播室的村民 小組無，開通有線電視的村委會且信號傳輸正常的村委會有6個，群眾自建的地面衛星接收天線有2446面。

文藝隊建設情況

我鄉現有3支余業文藝隊，人數60人，但因無資金，活動無法正常開展，全年演出場次僅為1～2場次。

二、近年來開展農村宣傳思想工作取得的成績

加強農民思想理論教育，提高了農民的自身素質。

目前，我鄉農村干部群眾的總體思想狀況是好的，比較穩定，表現在：廣大干部群眾對黨在農村的現行方針、政策是滿意的、擁護的，特別是對黨中央、國務院關注“三農”問題，切實為農民謀利益的重大舉措表示堅決擁護。通過多年的宣傳思想教育，廣大農村干部群眾的自身素質、民主意識普遍得到提高，村干部一心一意為農民著想，為農民辦實事、辦好事，農民也比較關心村里的事，積極響應村委會的號召，支持村委會的工作，主動參政議政，干群關系較為融洽；農民增收致富的信心增強，致富本領加大，渴望富起來的心情迫切，村委會干部適時加以引導，農民在致富路上步子邁得越來越大。

充分發揮各種媒體的宣傳作用，提高農民思想意識，促進了我鄉經濟更進一步發展。

多年來，我鄉在手段措施上主要采取了宣傳教育、活動實踐的方式進行，如積極利用農村的廣播、電視、報紙等各 種媒體開展各種主題教育，這些活動主題突出，內容豐富，對提高農民素質，豐富農村文化生活，解決農民生產和生活困難做出了極大的貢獻。

加強精神文明建設，推動了我鄉經濟和社會的全面發展。

通過我鄉近年來深入開展農村宣傳思想工作，極大地加強了我鄉的精神建設，推動了我鄉農村經濟和社會的全面發展，為建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎，提供了有利的思想保證。一是我鄉的農村宣傳思想工作已經成為農村物質文明和精神文明建設的助推器。二是農村宣傳思想工作已經成為我鄉廣大農民群眾理順情緒、化解矛盾的工作載體。三是農村宣傳思想工作為我鄉農民致富奔小康拓寬了渠道，提供了媒介。四是農村宣傳思想工作為提高我鄉農民素質，轉變觀念提供了支持和幫助。通過我鄉多年來開展的思想宣傳工作，農民的思想觀念有了極大的轉變，農民的科學文化素質有了較大的提高。農民追求科學文明健康生活的人多了，封建迷信的人少了；追求科技致富、勇于創業的人多了，無所事事、貪圖享受的人少了；崇尚文化的人多了，愚昧無知的人少了。

三、主要經驗

以維護農民群眾的根本利益為出發點，把解決思想問題與解決實際問題結合起來。例如我鄉的高家村黨支部，在開 展思想政治工作中結合農業產業結構調整，加快了農村富余勞動力的轉移工作，僅此一項全村年收入增加70多萬元。

以農民群眾對科學知識的渴求為切入點，加大學習教育力度。我鄉經常組織基層黨員干部開展學習教育活動。鄉黨委按照宣傳思想工作要求和各村的實際需要，派駐村干部定期或不定期地深入基層宣講黨的路線、方針、政策，并同農業科技培訓有機的結合起來；同時，每年舉辦兩次由黨員、村“兩委”班子成員、普通群眾自愿參加的農業科技培訓班和勞動力就業培訓班，現場解答群眾問題，取得了很好效果。解決了農民在知識、生產和生活等方面的需求。

以融洽黨群關系為立足點，把思想政治工作帶入到為民辦實事、辦好事上。一是開展了黨員與貧困戶“結對扶貧”活動。二是積極為農民群眾提供中養殖的產前、產中、產后服務，幫助農民拓展市場，保證增收。三是積極為農民群眾解決生產生活中實際困難。

以提高農民群眾素質為著眼點，提高農民群眾明辨是非的能力。一是開展《公民道德建設實施綱要》教育，使干部群眾明白新形勢下農村思想政治工作的目標、標準、如何做等。二是開展青少年思想道德教育，提高青少年道德觀念，增強學生的法制觀念。三是開展科技普及活動，實現“家家都有責任田，戶戶都有技術員”的目標，為打造致富意識強和致富本領強的農民隊伍奠定了基礎。四是積極引導農民解 決思想，更新觀念，著重開展學科學、用科學，同封建迷信、資產階級腐朽思想以及偽科學作堅決斗爭。

以支持農民群眾當家作主為根本點，加強村民自治，化解基層矛盾。一是開展了“民情懇談”活動，實現由化解矛盾向加強三個文明建設轉變，使干部知道群眾的所想、所盼、所愿和所需，知道給群眾干些什么，解決些什么。二是對農民實行自我教育、自我服務、自我管理、自我監督，使農民在村級民主政治建設中知道應該做些什么，如何去做等方面的民主管理知識。

以抓好典型為突破點，把農村思想政治工作的先進性與廣泛性結合起來。全鄉各黨支部、鄉屬各單位積極開展典型宣傳活動，努力發揮典型的引導、帶動、示范作用，達到點亮一盞燈，照亮一大片的作用。特別是今年縣上的評選出的我鄉“十佳新型農民”、“十大孝星”和我鄉在烤煙生產工作中評選出的“烤煙種植能手”，給廣大農民起到了帶動、示范作用。

以維護農村穩定和發展為凝聚點，齊抓共管，在形成機制上下功夫，長抓不懈。在鄉黨委的統一領導下，形成了由鄉到村委會、由村委會到村小組的層層負責的工作機制，初步形成了覆村蓋點，運轉暢通的思想政治工作網絡。

四、存在的問題

通過調研，我們感覺，我鄉農村宣傳思想工作雖然取得 了長足的發展和進步，但總起來看，同農村經濟發展相比，農村思想政治工作仍然是一個薄弱環節，還存在與新形勢的發展和構建和諧農村的要求不相適應的問題。

一是對農村基層文化建設不夠重視。部分鄉鎮領導總是忙于一些實際的工作，只重視“硬件”建設，而忘記了“軟件”方面的建設，認為理論、精神文明建設屬于“務虛”的東西，沒有把理論、精神文明建設作為指導我們做好工作的基礎來抓，導致文化建設方面投入不夠、底氣不足。同時工作中出現違規操作、思想解放不夠、沒有按照“科學發展觀”辦好人民的事業。

二是宣傳文化隊伍建設不穩定。突出表現在我鄉宣傳思想工作隊伍人員不穩定，特別是全縣極大部分鄉鎮黨委宣傳委員身份不明確、后顧之憂難以解決，存在“一人多崗、身兼數職”，在實際工作中難以統籌兼顧，無法靜心開展工作。村級宣傳員雖然是村“兩委”成員兼任，但兼任的人員存在文化素質不高，難以獨立完成理論、精神文化等方面的宣傳、宣講。

三是個別農民思想認識不足。個別農民對黨的方針、政策在宣傳、理解上有偏差，當涉及到個人利益一時得不到滿足，就產生一些過激的行為，如聚眾鬧事、無理取鬧、煽動不明真相的群眾上訪等；自我學習、自我約束能力差，有的只管自己的事情，村里的事、他人的事漠不關心、不過問，形成“你喊你的，我做我的”的局面；農民有富起來的愿望，但缺乏致富的勇氣，小富即安、未富亦安，不敢闖、不敢試、不敢冒風險，村委會鼓勵他們干什么，有時不敢干，只等別人干好得到實惠時才去做，等、靠、要思想嚴重。

四是宣傳文化陣地建設薄弱。面對農民群眾精神文化需求的日益增長，無陣地、缺器材的問題比較突出，縣鄉財政在文化建設方面投入資金不足。

五、加強和改進農村宣傳思想工作的意見建議

做好農村基層思想政治工作，就是要用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用黨的各項路線、方針、政策教育農民，動員農民，充分調動廣大農民的社會主義積極性，不斷提高他們的思想水平和道德素質。結合我鄉農村干部群眾的思想狀況和宣傳思想工作存在的問題，著力做好以下幾項工作：

加強農村思想政治工作，關鍵搞好基層組織建設。要做好對農村基層思想政治工作的領導，核心問題是要搞好自身的建設。因為基層組織是黨和政府農村工作的基礎和依托，是黨和政府與農民聯系的重要紐帶，是黨的各項方針政策的落腳點。

加強農村黨員干部的培訓，不斷提高理論水平和思想素質。要通過干部崗位輪訓、科技培訓和理論學習，幫助他們走出“老辦法不行，新辦法不會”的困境，使他們成為黨 的政策宣傳員、農民致富的帶頭人、政府與百姓的聯絡員、人民群眾的貼心人。同時，加強對骨干后備力量的培養，使他們肩負起建設小康社會的重任。

運用多種教育手段，用社會主義思想占穩農村陣地。著重對廣大農村黨員、干部和群眾進行社會主義制度優越性的教育，黨的基本路線和現階段黨在農村的方針、政策教育，社會主義、愛國主義、集體主義的思想教育，社會主義法制教育，采取農民喜聞樂見的文化娛樂形式，寓教育于活動之中，使社會主義思想牢牢占穩農村陣地。同時，各級組織要加大對農村文化陣地投入，使農村娛樂有載體，活動有場所，致富有奔頭，用昂揚向上的先進文化引領農民走上富裕之路。

加大文化陣地基礎設施投入，營造學習型新農村良好的文體氛圍。要加大對廣大農村鄉鎮的基礎設施投入，建立和完善宣傳文化站、圖書室、業余文藝團隊等軟硬件建設，使農民學習有去處、鍛煉有場地、娛樂有舞臺，為群眾身心健康創造良好條件，使農村思想政治工作寓教于樂、寓教于文，富有吸引力。

第二篇：農村宣傳思想工作問題對策

農村鄉鎮（街道）宣傳思想存在問題對策

加強和改進農村鄉鎮（街道）宣傳思想工作，是當前發展農村經濟、維護大局穩定、構建和諧社會、鞏固基層政權的必然要求，在市場經濟快速發展的新形勢下，農村宣傳思想工作面臨許多新的挑戰。如何順應時代發展的要求，創造性地做好新時期農村宣傳思想政治工作，是宣傳思想戰線必須認真研究并亟待解決的一個重要課題。

一、當前農村宣傳思想工作存在的問題

據筆者調查分析，除客觀因素制約和影響外，在主觀努力方面，當前農村宣傳思想工作還存在一些不容忽視的問題，集中表現在以下五個方面：

（一）部分鄉鎮領導認識存在偏差。有的鄉鎮領導誤認為，宣傳思想工作是務虛的，經濟業務工作是務實的，因而他們始終沒有真正把宣傳思想工作納入重要議事日程，“一手硬、一手軟”的現象在這些地方依然存在。其結果不僅影響了黨的宣傳思想工作在農村的強化和深化，造成宣傳思想工作明顯滯后于當地經濟發展，同時也不利于經濟業務工作的有序有效開展，對整個社會的和諧發展帶來了諸多負面影響。

（二）基層宣傳干部隊伍建設滯后。鄉鎮工作由于點多面廣，任務繁重，鄉鎮宣傳委員往往身兼數職。由于分管負責的工作太多，很難集中時間和精力來抓宣傳思想工作，甚至把大部分時間和主要精力都放在了其它日常事務工作之上。再加之鄉鎮工作條件艱苦，待遇地位不高，不可避免地影響了部分鄉鎮宣傳委員的工作積極性和主觀能動性。特別是個別鄉鎮宣傳委員的思想觀念相對滯后，始終不愿突破常規，思考問題，開展工作，缺乏應有的事業心、責任心和上進心以及勇于改革、敢于創新的精神，對艱巨而復雜的宣傳思想工作缺乏必要的調研和分析，喜歡用老眼光觀察新形勢，用老辦法解決新問題，缺乏把豐富的宣傳思想工作寓于經濟業務工作之中，找準好切入點，把握好結合點，實現“雙贏”的工作技能，工作始終打不開新局面。

（三）宣傳思想工作經費投入不足。由于鄉村兩級宣傳文化經費投入不足，大多數鄉村宣傳陣地建設薄弱，有些雖有陣地和部分設施，但也形同虛設，由于沒有經費而無法正常開展宣傳文化活動，同時宣傳干部也得不到必要的教育培訓。

（四）宣傳形式工作方法呆板單一。部分基層宣傳干部把發文件開會、作報告，當作宣傳思想工作的主要手段甚至唯一手段，不善于在工作中創新。在農村，許多村組一年很少開群眾大會，偶爾開會也難以開齊開好，經常性的群眾思想工作也就無從談起。有的宣傳干部不能很好地把宣傳思想工作同職工群眾關心的熱點、難點問題聯系起來，與職工群眾的切身利益結合起來，致使宣傳思想工作缺乏應有的感染力和說服力。

（五）目標管理考核機制不相適應。在農村基層，一些地方和單位宣傳思想工作機制不能適應新的形勢、新的任務要求，還存在著靠領導重視、靠上級督促來保證落實的被動狀況，隨意性很大。甚至有的地方和單位認為，宣傳思想工作秤稱不得，尺量不得，無從考核。在擬訂黨建工作目標管理考核辦法時，雖然也將宣傳思想工作納入了其中，但分值與組織、紀檢等工作相比卻較低，客觀上淡化、弱化、虛化了宣傳思想工作，以致在實際工作中出現了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的不良傾向。

二、切實加強農村宣傳思想工作的對策

對策之一：牢固樹立“五種觀念”。觀念的障礙，是最大的障礙。在當前新的形勢下，加強和改進農村宣傳思想工作，關鍵還是基層宣傳干部要牢固樹立“五種觀念”：一是“雙重領導”的觀念。既要自覺接受上級黨委宣傳部門的業務指導，認真完成其部署安排的各項工作任務；又要把自己完全置于同級黨委的正確領導之下，以整個工作操作層面積極主動征得它們的重視支持。二是“‘兩有’互為”的觀念。農村宣傳思想者要力爭靠自己的實干，作出成績，贏得主動、受到重視、得到支持，以“有為”爭“有位”，靠“有位”更“有為”。三是“守土有責”的觀念。農村基層宣傳思想工作者應時刻牢記自己身上肩負的神圣職責，真正做到“為官一任，管好一方”，絕不把政治性工作當作事務性工作去做。四是“事業至上”的觀念。面對新的情況和新的特點、新的形勢和新的任務，農村基層宣傳思想工作者需要保持冷靜，心無旁騖；高標準，嚴要求；以工作為重，以事業為上；愛崗敬業，恪盡職守，以自己的實際行動和工作實效，讓當地黨委政府放心，讓廣大人民群眾滿意。五是“持續學習”的觀念。“事有所成，必是學有所成”。農村基層宣傳干部要把持續學習作為終身的任務和畢生的追求，不斷拓寬學習領域，不斷改善知識結構，不斷強化業務水平，不斷提高工作效率，努力提升自己在實踐中解決問題的能力。

對策之二：不斷提升“五種能力”。農村宣傳干部長期工作在基層一線，條件艱苦，工作辛苦，生活清苦；困難很多，麻紗很多，矛盾很多；他們任務繁重，工作繁忙，事情繁雜，除了應具備較高的政治素質、思想素質和道德素質、文化素質外，還必須具備較強的工作能力和較高的領導水平。筆者認為，當務之急是要不斷提升“五種能力”：一是改革創新的能力。農村形勢在變，農民觀念在變，基層宣傳干部也必須不等不靠，主動適應，積極參與，以變應變，不斷強化改革創新意識，自覺學會用新的思維模式、工作理念和領導方法、管理方式，去分析研究解決工作中遇到的各種新情況和新問題，不斷提高農村宣傳思想工作的能力和水平。二是把握全局的能力。農村宣傳思想工作是一個龐大的系統工程，工作千頭萬緒，情況紛繁復雜，作為基層宣傳干部必須站得高，看得遠；識大體，顧大局。在實際工作中，善于審時度勢，把握全局；注重宏觀調控，抓大放小，從而有效地增強農村宣傳思想工作的預見性、針對性和實效性。三是理性思維的能力。當前，農村改革、發展、穩定的任務艱巨而復雜，迫切需要基層宣傳干部在農村宣傳思想工作實踐中，著眼于分析新形勢，研究新情況，發現新問題，總結新經驗，萌發新創意，理順新思路，進一步增強理性思維能力，從而提高其觀察思考、是非判斷的能力，增強其舉一反三以及工作創新的能力。四是溝通協調的能力。“單絲不成線，獨木難成林。”大凡稱職的宣傳干部，不僅都具有強烈的事業心和高度的責任感，而且善于協調處理同方方面面的關系，并且在相交、相識、相知、相已的過程中實現共贏。作為工作、生活在基層一線的農村宣傳干部，尤其需要具備這種溝通協調的能力。五是敢做敢擔的能力。作為農村基層宣傳干部，在實際工作中，要善于面對現實，正視困難；要勇于發現問題，攻堅克難；要敢于化解矛盾，承擔責任。只要是有益于基層宣傳文化事業發展的事，有益于群眾精神文化生活豐富的事，就要敢說敢講，敢做敢當。

對策之三：積極創新“五種方法”。現在，農民群眾對宣傳思想工作的需求越來越多，要求也越來越高。廣大基層宣傳干部，一定要認真研究當前農村宣傳思想工作面對的新情況和新特點、新形勢和新任務，努力探索、積極創造生動活潑、行之有效的農村宣傳思想工作的新形式、新方法、新途徑和新手段，不斷增強農村宣傳思想工作的吸引力、凝聚力、說服力和戰斗力，以贏得最佳宣傳效果。筆者認為，當務之急是要積極創新“五種方法”：一是正面宣傳。始終堅持大局為重、正面為主、穩定為上的方針，充分利用各種輿論工具和宣傳形式，切實加強對農民群眾進行正面“灌輸”教育，盡量多做得人心、暖人心、穩人心，給人以力量、給人以信心、給人以希望的疏通引導工作，真正做到為大局服務、幫忙不添亂、鼓勁不泄氣。二是活動引導。充分運用各種有效手段，積極主動地適時組織群眾開展豐富多彩的文明創建以及各種文體活動，使之從中得到哲理的啟迪，心靈的感染，情操的陶冶，進而幫助他們分清是非，增長見識，提高覺悟，淡化個人意愿，樹立正確觀念，提升思想境界，從而收到春風化雨、潤物無聲的宣教效果。三是典型示范。榜樣的力量是無窮的。作為農村基層黨委宣傳部門，必須善于發現、培養、總結和推介群眾看得見、摸得著、學得到的榜樣，以增強典型的親和力、吸引力、說服力和影響力。與此同時，注意借助各種形式，積極引導群眾結合當地實際學習典型經驗，以擴大輻射面，促進宣傳工作的整體推進。四是區分層次。根據當地宣傳對象的不同特點，滿足當地宣傳對象的不同需求，選擇適宜的內容，采取恰當的方法，分別進行宣傳教育，使宣傳思想工作既具針對性，又有吸引力，真正做到有的放矢，量體裁衣。五是重點突破。基層宣傳思想工作頭緒多、任務重、難度大。要使工作既有進展又有創新，既有實效又有影響，既有廣度又有深度，就必須分清先后主次，明確輕重緩急，注重統籌安排，突出工作重點。對于重點，重點關注、重點研究、重點策劃、重點投入、重點組織、重點實施。只有這樣，才能贏得工作主動，取得工作實效。

第三篇：當前農村文化工作的現狀存在的問題及對策建議

當前農村文化工作的現狀存在的問題及對策建議.txt機會就像禿子頭上一根毛，你抓住就抓住了，抓不住就沒了。我和你說了10分鐘的話，但卻沒有和你產生任何爭論。那么，我們之間一定有個人變得虛偽無比！過錯是短暫的遺憾，錯過是永遠的遺憾。相遇是緣，相知是份，相愛是約定，相守才是真愛。

您現在的位置： 中國鄉村發現 >> 三農論劍 >> 正文《中國鄉村發現》中國期刊網全文收錄 點擊進入設為首頁加入收藏投稿郵箱

當前農村文化工作的現狀存在的問題及對策建議熱★★★

當前農村文化工作的現狀存在的問題及對策建議

［ 作者：彭紹峰來源：中國鄉村發現(作者授權發布)點擊數：1060時間：2007-11-6錄入：陽光 ］

農村文化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，是全面建設小康社會、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。搞好農村文化建設，有利于農村經濟和社會的全面發展。農村群眾文化出現了前所未有的好局面，對推動社會主義三個文明建設起到了一定的作用。但是，由于種種原因，農村群眾文化工作發展還不平衡，特別是農村文化設施建設還存在一些亟待解決的問題。

一、當前農村文化建設的現狀

文化是民族的根，民族的魂。就社會主義新農村建設而言，文化具有其它社會要素不可替代的作用。近年來，隨著農村經濟的不斷發展，農民的物質生活發生了顯著的變化，很多農民特別是率先富裕起來的農民在經濟收入提高、物質生活改善的基礎上，對精神文化生活有了新的更高的追求，迫切希望能夠像城市居民一樣平等享有文化權益，豐富自己的業余生活，提高自身的綜合素質，實現人的全面發展。順應這一發展要求，2005年11月，中央辦公廳、國務院辦公廳曾聯合下發《關于進一步加強農村文化建設的意見》，《意見》明確要求：加強鄉村文化設施建設，堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。為確保上述目標的順利實施，《意見》同時具體規定：縣文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站等屬于公益事業單位，不得企業化或變相企業化。06年上半年，中央再次召開全國文化工作會議，對加強農村基層文化建設進一步重申和論證公益性文化事業和文化產業的關系。與此同時，胡錦濤總書記、中央政治局常委李長春等黨和國家領導人極為關心和高度重視農村基層文化建設并在多次重要講話中反復強調構建農村公共文化體系的重要意義，把建設和諧文化與和諧政治、和諧經濟、和諧社會放在全黨工作重心的同等地位。近年來，湖北省委、恩施州委、恩施市委又分別提出了建設文化強省、文化大州和文化強市的口號。作為鄉鎮農村基層干部和文化工作人員都深感責任重大，但就目前農村基層文化現狀而言，面臨的實際問題和困難卻實在令人擔憂。

二、當前農村文化建設的幾大難題

先進的文化是前進方向，建設公共文化服務體系，構建和諧文化，建設文化強省、文化大州和文化強市，沒有穩定的隊伍，沒有名正言順的機構，沒有基層文化組織者的引導，沒有基本的物質條件，只能是紙上談兵，喊破嗓子。

1、農村基層文化基礎設施差。多數鄉鎮無公共娛樂場所，上面重視文化工作的口號響，但雷聲大，雨點小，各級報刊雜志、各級領導和專家教授只講文化建設的重要意義和理論，不講隊伍建設，更談不上怎樣抓隊伍建設，沒有好的具體措施和政策，真正為農村基層的文

化建設解決實際問題甚少，群眾反映最強烈、最突出的問題得不到解決。各級政府用于農村基層文化建設的資金微乎其微，尤其在財政體制改革后，鄉鎮基層政府只能安排有限的資金勉強應付市級以上舉辦的大型活動，“以錢養事”，“錢”在哪里？僅靠“合同服務費”，只能勉強“養人”。

2、文化機構體制改革過于頻繁。僅從2002年到2006年，就已是五年三改，到2006年，干脆實行變相改企，將解放五十多年來行之有效的黨和人民的橋梁紐帶宣傳文化之喉舌部門——農村文化站解體，成為所謂的“民辦非企業”單位，在此之前，機構不斷分分合合，合合分分，單位改變性質，人員改變身份，并只允許保留徒有虛名的“陣地”、“經費”和“文化站牌子”，象發展高山蔬菜、煙葉魔芋等農產品一樣，推行公益性文化事業“訂單化”。筆者認為，發展產業文化，目前只有城市才能具備條件，而且按中央文件精神，只能是大型報業集團、影劇團、新華書店和出版發行單位才能改企，而農村則毫無文化經營市場，只能是倒拿錢為老百姓服務，所以對農村基層文化站實行整體轉制，筆者認為條件還不成熟，也不符合社會主義中國的國情。何況自解放五十多年來，文化宣傳單位本來就是直接服務于黨的中心工作的，是各級黨委政府開展工作的不可分割的重要組成部分。如此改革創新，照搬西方模式，使文化工作與黨的思想政治宣傳工作“脫節”，只向“錢”看，不向“前”看，從而造成工作被動，于發展不利。同時，基層政府壓力增大，包袱重，管理無所適從。

3、由于體制改革原因，原基層文化工作人員情緒低落，精神壓力大，憂心忡忡，思想動蕩不安，單位沒有權威，沒有號召力，無法制訂長遠工作規劃，因為一年一度的合同簽訂，人人均有后顧之憂：今年在崗工作，不知明年是否在崗？體制是否又將怎樣改制？也就是說，今年土肥，明年花好，不知后年是花還是糞草？對照中央文化體制改革精神和“三個代表”重要思想內容并與其它事業單位相比（如：學校、衛生院、林業、土管等），顯得不公平，不理解，因為做畜禽動物和做花草樹木等工作單位都是國編事業單位，并向上“垂直”，而且都有經營市場，而做人的工作、做上層領域工作的文化站卻被砍掉，一舉成為“社會人”，單位實行“民營化”，“社會化”。

4、農村專業文化人員本來就存在著嚴重老化、人才奇缺和青黃不接現象，如此改革，可想而知，農村基層文化發展的艱難程度。鑒此，所有中青年在職干部都不愿從事文化工作行列，而且已經從事這個行業工作的同志深感追悔莫及。

5、由于農村文化站改變了性質，人員改變了身份，不便相互交流，原有的文化站人員搭配不均。就恩施市而言，有的鄉鎮文化站人員編多，服務費既無法“養事”，又不能“養人”，有的鄉鎮則空無一人或只有1～2人，雖經費寬余卻事情又忙不過來。同時，上級文體主管部門對下失去“抓拿”，失去“基石”，關系脫節，指導不力，上下左右，一無凝聚力，二無活力，三無財力，四無權力（人事檔案已移交人才交流中心），從而導致農村群眾文化活動猶如一潭死水。

6、農村鄉鎮沒有文化經營市場，因而也就沒有任何經營性收入（特別是老少邊遠山區鄉鎮，山大人稀，經濟落后），僅靠當年的一點合同服務費，又只能勉強維持現有工作人員的基本生活，與其它部分轉制事業單位比，一邊是財政撥款加經營收費，一邊是倒拿錢為老百姓服務，錢少了老百姓還不干，所以就農村基層文化單位來說，“以錢養事”只能是一句空話。

7、上級黨委政府只注重城市居民的文化生活，不重視農村群眾文化事業的投入，只注重“窗口”建設，不注重“后檐”維修。試想要建成文化強省、文化大州、文化強市，發展旅游文化，唱響名片，加強農村基礎文化建設，僅靠城市和“窗口”是不行的，代表不了“先進的文化前進方向”和“廣大群眾的根本利益”，就恩施而言，無論文化資源，還是農村人口、地域，都占據著總數的百分之九十以上。

8．是農村廣大群眾看戲難、看電影難的問題歷來得不到解決。特別是自80年代后，千家萬戶各自為陣。由于一無經費，二無人才（中青年大多外出打工），因此，特別是在農村文

化機構改制后，鄉鎮政府和文體服務中心更加無法為群眾組織業余文藝演出，加之鄉鎮原電影放映隊也于1992年后全部解散，所以，加強農村基層文化建設實屬舉步維艱。

三、發展農村文化的幾點建議

有文化才有魅力，有魅力才有活力。為正視現實，不回避問題，真正把握好先進文化的前進方向，必須以科學的發展觀統領全局，充分調動人的因素和工作熱情。為構建和諧政治、和諧經濟、和諧文化、和諧社會，豐富廣大農村人民群眾的精神物質文化生活，縮小城鄉差別，使政治、經濟、文化、社會建設協調發展，筆者認為，如何加強農村基層文化建設，發展農村文化.1、省州市各級黨委政府、文化部門及其有關專家必須深入廣大農村基層親身體驗，感受生活，特別是要深入到老、少、偏、遠山區鄉鎮實地進行調查研究，認真聽取基層政府領導、文化工作人員和人民群眾的愿望和呼聲，不要聽信下級違心的匯報。在制定政策、資金扶持和隊伍建設上，不要“千篇一律”、“刀砍斧切”、“亂改一氣”。要堅持平原地區和發達地區與山區相區別，城市與農村基層文化部門和其它事業單位的差距、特點、性質和難度。

2、加大對鄉鎮基層文化基礎設施建設的投入和村級文化陣地建設的扶持力度，各級黨委政府要高度重視和實施對農村“文化扶貧”，不能只搞城市“要道”、“窗口”建設，不能只圖應付檢查，為爭取項目而做表面文章，要為大多數人民謀利益、辦實事。

3、推行“以錢養事”必須首先堅持“以人為本”。因為無論是“錢”還是“事”，都要靠人去支配、去做。在中國，無論是哪個歷史朝代或是新中國成立以來的各個時期，都是人的因素第一，世界上只要有了人，什么人間奇跡都可以創造出來。就是在極其殘酷的戰爭年代，也是“以人為本”，毛主席曾經這樣總結：“武器是戰爭的重要因素，但不是決定的因素，決定的因素是人不是物”。所以，加強農村基層文化建設，關鍵是加強隊伍建設。

4、各級黨委政府要把開發、挖掘和搶救保護優秀民族民間非物質文化遺產與抗戰文化、老區紅色文化及革命文物、革命傳統教育基地納入農村基層文化建設的重要組成部分和主要工作的議事日程，積極、熱情扶持創建農村民間文藝團體，省、州、市各級政府應對優秀民間藝人分別授予榮譽稱號和給予一定的經濟待遇，將優秀的民族民間文化遺產“整舊如舊”。

5、正確處理好文化與經濟社會發展的關系。將農村基層文化建設工作納入各級黨委政府工作的考核內容和考察衡量提拔重用領導干部的條件之一。

6、建立一支穩定、熱愛本職、政治素質好、業務水平高、組織能力強的文化專業隊伍和相對穩定的機構，從山區農村基層文化工作的實際出發，文化站必須恢復原國家事業單位編制，穩定人心，同時要注重發現人才，合理使用人才，使他們無憂無慮，終身從事農村基層文化建設工作。選拔和鼓勵優秀大中專畢業生和在職中、青年干部充實基層文化隊伍。在此基礎上，制定和出臺相應的政策和具體措施。

7、上級主管部門要加強對農村專業文化人員定期開展培訓，同時加大對農村基層文化建設的指導力度。

8、采取得力措施，積極開展對革命老區、偏遠山區和少數民族地區的文化扶貧，在經費投入、項目建設和隊伍建設等方面予以傾斜。

總之，加強文化建設是關系到社會主義精神文明建設的大事，是各級黨政領導和文化部門具有的共同責任，切實做好各項基層基礎工作，建設社會主義新農村才會充滿活力，才會有新的局面，真正的文化強省、文化大州和文化強市才能早日建成。

聲 明：本站原創文章，版權為作者和中國鄉村發現網共同所有，只要注明出處為“中國鄉村發現網”，便可自由轉載。

第四篇：當前農村“三資”存在問題及建議

當前農村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農民群眾十分關注的熱點、焦點，也是農村基層干部違法違紀問題的易發多發部位。但是，由于制度不完善，運作不規范、監管不到位，有的村出現了財務管理混亂、資產管理無序、資源處置不當等問題，影響了農村經濟發展與社會和諧穩定。就當前農村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。

一、當前農村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復雜，不好管理。一是農村“三資”情況復雜，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產權不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

（三）、是違規發包，集體利益得不到保證。個別村干部在預留地、漁塘、房屋設施等集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數人說了算；發包合同不規范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權利義務不平，發包期限過長或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產收益管理不規范,資金體外循環。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（五）、是財務制度執行不力。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發福利等；有的村收款開具非統一收款收據，開支白條入賬;報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完整。

（六）、是財務公開欠規范，透明度不高。對村級財務公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產處置項目沒有專項公布;實質性內容公開不細，有時甚至是走過場。

（七）、是強占集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

（八）、是監管體系不健全。對農村集體“三資”的審計監督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有待完善，監督力量還有待進一步充實。

二、解決當前農村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。是進一步完善。為進一步規范農村集體經濟組織財務行為，各鄉鎮應出臺農村集體經濟組織賬目管理辦法，規定各行政村要做到“三統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關，使村級財務管理真正步入規范化軌道，運行有序。

（二）、進一步推進村務公開、民主管理。制定加強農村民主管理嚴格執行村務公開制度的意見，規范、細化村務公開內容，完善農村集體民主議事規則、“兩委”聯席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監督的保障機制，完善集體經濟事務民主決策程序。

（三）、進一步規范村帳鄉(鎮)管制度、資產和合同管理。出臺農村集體經濟組織財務管理的實施辦法，成立農村集體經濟財務領導小組，具體負責制定、審批、執行本村收支預算和資金使用計劃，各項財務開支必須取得真實、合法、內容完整的原始憑證，由本村集體財務領導小組負責人簽字后進入民主理財程序；規范村級票據管理，堅持“分次限量、核銷領新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環；對農村集體資產摸清底數，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實帳務相結合。加強農村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農村集體的大額開支，制定農村集體經濟組織庫存現金限額標準，杜絕庫存現金超額、白條抵庫和公款私借行為的發生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農村集體資產處置的管理;對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結農村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規范合同文本，加強對農村集體合同執行情況的監督檢查。通過“鄉(鎮)班子討論通過”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結果以書面意見向村級發放。

（四）建立健全監管機構，設立縣鄉村三級監管體系。要依托現代化的管理網絡建立起縣鄉村三級監督體系，對農村集體三資管理工作進行事事時時監督。村級要成立民主理財小組，設立駐村廉政監督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉鎮批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監督員和鄉鎮有關人員簽字后方可支出。鄉鎮要依托代理服務中心，設立監管平臺，對村級每一筆支出進行監管。縣紀委、農業局依托現代化的管理網絡建立起對全縣農村集體三資管理的監管平臺，對全縣農村集體三資管理活動進行監管。要把農村集體“三資”管理服務工作納入鄉鎮 和村干部崗位責任制考核內容，健全完善責任追究制度，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經營管理粗放、開發競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現狀，可以通過提升資源綜合開發利用效益，依托行業龍頭、產業龍頭組建產業協會的方式，對資源實施委托運營，以協會的組織優勢、市場優勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發、掠奪經營向公平競爭、規范經營、集約開發轉變，推動行業產業發展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導、市場調節、協會運作和產業運營的管理軌道。

第五篇：農村當前存在的問題及分析

農村當前存在的問題及分析

農村、農業、農民問題是我國當前改革和發展中碰到的關鍵問題，它是我國建設小康社會的一道必須逾越的門檻。歸納農村存在的問題，主要表現為五個字，即“錢”、“糧”、“人”、“地”、“權”等。

“錢”：首先是農民收入問題。“三農”問題的核心其實是農民收入問題。農村改革開放頭十多年，農民收入大幅度增加，農民的生產積極性得到了極大的調動，農業生產也獲得了空前的發展。然而隨著糧食等大宗農產品產量大幅度增加，農產品供應由賣方市場逐步轉為買方市場，價格持續下跌，引發了農民收入增幅的逐步下降。據有關資料，1996年后，我國農民收入增長一直徘徊在4％上下，而這增長幅度包括經濟發達地區和從事非農產業的數據。實際上在一些經濟欠發達地區以及基本以農業（糧食）為主的地方，其增長率普遍比這個增幅低許多，不少地方其實是負增長。以我鎮為例，我鎮是一個以糧食（水稻）生產為主的地方，1996年以前的幾年，每50公斤稻谷價格在70-80元之間，一段時間曾經達到90元。除了種籽、化肥、農藥、農機（具）的折舊、水電等生產資料和規定范圍內的“三提五統”開支，每50公斤糧食的利潤空間在35-50元之間。農民收入增長較快。從1997年開始，糧食價格連續六年大幅度下降，2001年取消保護價后，每50公斤稻谷價格最低降到40元以內，農民種糧幾乎無利潤。

其次是鄉鎮財政問題。我國的鄉鎮財政是撤消人民公社建立鄉政府時，按照“一級政府一級財政”的原則建立起來的。其初衷是為了調動鄉鎮政府理財的積極性。然而由于財源不足、分成辦法不當、事權與財權不對等、管理和運行機制不健全等諸多因素，它至今并沒有真正成為相對獨立的一級財政，不能履行為本轄區居民和農民提供需求的鄉村道路、基礎教育、衛生防疫、環境保護、醫療、文化等公共產品和服務的基本職責。事實上，大部分鄉鎮財政是吃飯財政，有的鄉鎮連續幾個月甚至十幾個月發不出工資。據中國新聞網透露，全國鄉鎮財政負債保守估計在2000億元至2200億元左右，平均每個鄉鎮負債400萬元左右，有的鄉鎮負債竟超過上千萬元。造成這些問題的根本原因是我國目前大多數的鄉鎮不具備建立財政的經濟基礎，同時，縣市與鄉鎮的財政分成辦法也束縛了鄉鎮的積極性。鄉鎮財政的留成辦法是由縣市一級決定的，一般采取的辦法是“一定三年，包死基數，超收分成，缺額不補”。包死基數是指在財政收入基數以下的所有收入全額留成，對超過基數的財政收入進行分成。而事實上縣市領導出于保本級財政的目的出發，往往采取犧牲鄉鎮利益的做法，該給予鄉鎮的不給予，不該收鄉鎮的則在財政支付時強行克扣，鄉鎮主要領導則由于其政治命運的決定權掌握在其手中而只能被動接受。如我鎮去年上繳的財稅任務520萬元，實際返還給我鎮的只有320萬元，僅能保證本鎮中、小學教師和衛生院的經費，鄉鎮干部和鄉鎮建設支出則要另想辦法。而問題不僅僅是這些，名譽上是實行鄉鎮財政包干，實際上是把稅收的負擔壓在了鄉鎮，一方面不管你鄉鎮有沒有稅源，也不管你稅源增長如何，只是在下達稅收包干（實際是上繳）任務每年以兩位數的增幅增長，從而使大多數鄉鎮的財政出現了空轉。就我鎮而言，實行分稅和鄉鎮財稅包干后，我鎮的財稅任務每年以15%的幅度遞增，去年僅有人口24000人的我鎮上繳財稅任務高達520多萬元，而事實上我鎮的全部農業稅（不含用于村級開支的附加）稅源不到280萬元，工商稅（含國、地稅）稅源不到100萬元，實際空轉額度為140多萬元。另一方面任務下達到鄉鎮，考評也是對鄉鎮政府而言，稅收完不完成任務，縣市問的是鄉鎮黨委書記和鄉鎮長，因此就出現了財稅部門不收稅，而沒有收稅職能的鄉鎮干部則成了財稅收繳主體的有悖法律的怪現象。更有甚者“引稅”（不屬于自己征稅范圍的稅收以遠低于規定的稅率標準引過來）這個新時代的稅收怪胎也應運而生，很多鄉鎮就是通過引稅來解決當地稅源不足的問題，以減少自身的貼補，造成了國家稅收的大量流失。

再次是鄉村公共建設由誰來投資的問題。長期以來，鄉鎮的公共建設是通過民辦公助來解決，所謂的民辦就是由農民出資。比如農村的學校、衛生設施建設、鄉村公路（曾經還有縣鄉公路）、農村的水利基本建設、城鎮建設都要由農民來出資出力，加重了農民的負擔。隨著國家對減輕農民負擔工作的重視，特別是農村稅費改革后，向農民亂收費、亂收費的問題少了，而鄉鎮財政又沒有能力承擔基本建設和公共服務保障的職責，因此出現了農村基本建設投入空檔問題。

“錢”的問題，加劇了社會的不公平，影響了農民的生產積極性，影響了農業和農村經濟健康和可持續發展，影響了農村的政權建設，影響了黨和政府在人民心目中的形象，影響了農村的穩定基礎。

“糧”，主要是糧食安全問題。糧食是人類社會存在和發展的最基本物質條件，不僅直接關系到國計民生的安危，也影響到世界的和平與安定。糧食問題曾是千百年來困擾人類和歷朝歷代統治者的“天”字號的大問題，之所以有“民以食為天”之說大概源自于此。改革開放后，由于家庭聯產承包責任制的推行，農民的生產積極性得到了比較好的調動；同時農業生產技術的改進，生產水平有了大幅度提高，我國的糧食供應由過去長期的短缺轉為供過于求，一個千百年來沒有解決好的吃飯問題得以解決。然而就在近幾年糧食生產形勢相對寬松的時候，糧食價格出現了多年的持續下跌，嚴重挫傷了種糧農民的生產積極性。在糧食價格持續下降的同時，農民的負擔卻逐年增加。在這種情況下，農民把土地當成包袱，因而對土地不加珍惜，占用糧田建房的大量出現。據有關資料，我國的糧食產地面積曾經高達15億畝，年產量也曾經達到5億噸左右。但現在我國糧食產地面積下降到14億畝，年產量也下降為4.5億噸。中國綠色食品協會會長劉連馥說：“照這種趨勢發展，如果糧食產地面積和產量都越來越少，而人口卻在不斷增加，到2030年，拿什么來維持那么多人的生存？”。在中國歷史上曾有過因為糧食豐收而忽略糧食安全而帶來的沉重教訓，現在我國人口已經達到了13億，這么一個人口大國，糧食一旦出了問題，那不僅是中國的災難，也是世界的災難。因此，糧食安全永遠也馬虎不得。

“人”。人多是我國最大的特點。當前的問題一是農村人口基數大。據資料：我國農業人口占總人口的62%。西部地區的農村人口基數還遠高于全國平均水平；二是農村基礎教育薄弱，農民受教育的程度偏低，甚至還存在不少的文盲，而農村的職業教育等再教育資源更是貧泛，農民無法得到有組織的就業培訓，導致農村勞動力素質提高不快，使農村勞動力在市場經濟激烈的就業競爭中處于劣勢，嚴重影響了勞動力的轉移。同時由于受資源和農民收入的制約，農村的學生讀不起書的問題越來嚴重；特別是教育產業化的實施，使一大批應該享受中、高等教育的的農民子弟因為交不越高額的學費和生活費而被擋在學校門外。三是農村的醫療保障滯后，農民看不起病的問題非常普遍的現象，很多農民對待生病的做法是一拖二挨，實在挨不過去才上醫院診療。一些年紀稍大的則采取“小病就挨，大病就埋”的辦法消極應付。更有一些農民為了增加收入而進行掠奪性地賣血。我鎮鄰近一個鄉鎮，常年賣血的農民達數千人之多，除了肝功呈陽性的人外，幾乎家家有人賣血，有的夫妻雙雙賣血。按有關部門規定，一個人兩次抽血的時間間隔不能少于六個月，可有人一個星期賣血一次，極個別人一個星期賣兩次，嚴重推殘了自己的身體。四是農村貧困群體缺乏最基本生活保障。應該說絕大部分農民的基本生活是有保障的，但是農村還有一些因災致貧、因病致貧、因病返貧的家庭和鰥寡孤獨的老年人的基本生活得不到保障。五是由此缺乏社會保障，很多農民抱著養兒防老，積谷防饑觀念不變，影響了農村的計劃生育工作開展，農村的超生現象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發了非法進行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問題。導致了農村新生人口性別比例的嚴重失調。據《中國新聞網》2003年01月16日資料，海南省近10年來的嬰兒性別比例超過了135，大大高出人口性別比的正常值104—107；2001年10月19日《浙江青年報》 報道：浙江省臺州市椒江區黃礁鄉、章安鎮、前所鎮等三個鄉鎮的出生嬰兒性別比超出正常很多，第二胎出生嬰兒性別比是平均三個新生兒中有兩個是男孩。

“地”。農村土地問題包括內部土地承包關系的穩定問題和外部征占土地問題。土地是農業的最基本的生產資料，是農民賴以生存的基礎，也是一切物質依附的基礎，更是國家穩定的基礎。古今中外，國與國之間為土地而互相爭奪甚至連年征戰，國內的豪強之間因土地而巧取豪奪、豪強與普通民眾之間因土地而弱肉強食，演繹著數不盡的血惺故事。我國歷史幾千年來各朝各代的更迭也無一不與土地有關。建國后，我國經過土地改革到農村互助合作，逐步建立起了農村土地的集體所有制。農村土地的集體所有結束了過去傳統形式的矛盾，應該說是一種進步，但土地的集體所有和“一大二公”的經營形式也引發了不少新的問題。改革開放后，我國在農村土地集體所有制不變的基礎上實行了以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，從而確立了現行的中國農村土地的經營制度，這些新的矛盾才得以緩解，并有效地激發了農民的生產熱情，使我國的農業得到了空前的發展。為了穩定這一基本的農村土地經營制度，2003年3月1日《中華人民共和國農村土地承包法》正式實施。《土地承包法》以法律形式賦予農民長期而有保障的農村土地承包經營權，這對于保護農民的合法權益，進一步調動農民的積極性，促進農業和農村經濟發展，維護農村社會穩定，具有重大的意義。現在農村土地的問題，一是農村土地所有權的不明朗。我國《土地管理法》規定，農村的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有。但農村集體有鄉鎮集體經濟組織、村委會（其實承擔著村級集體經濟組織職能）、村民小組等。土地到底歸那個集體所有呢誰也說不清。在人民公社時期，農村的土地是“（人民公社、大隊、生產小隊）三級所有，隊（生產小隊）為基礎”，從現在的實際來看，很多地方的土地所有權在村小組一級。而嚴格地講，村民小組并不是一級組織，只是一個組織下面的活動層次，更不是一級經濟組織，怎么能夠承擔土地的集體所有權責任。二是規模經營與家庭承包經營的矛盾。我國的農業發展到現階段必須逐步朝規模經營和集約經營繼續發展，而以家庭生產的經營形式不利于農村資源的優化配置，不利于非農資本對土地和對農業的投入，不利于規模經營和集約經營格局的形成。三是保護土地與農村建設用地的矛盾。隨著農村經濟的逐步發展，農村的各項建設也會相應地增加，尤其是城鎮化建設和發展鄉鎮企業。從農村發展的態勢可以看出，農村的城鎮化趨勢越來越明顯，在推進農村城鎮化中無疑必須占用土地，而由于執行土地保護制度，在審批建設用地時有關部門把關過嚴，于是就出現普遍的不經審批而違法占地搞建設現象。在發展鄉鎮企業過程中尤其如此，興辦鄉鎮企業（包括在鄉鎮的私營企業）十有八九沒有辦理用地手續，更有甚者，集團性、規模性占用土地，甚至大面積占用耕地搞開發區的問題也大量存在，遍布城鄉的各類開發區中，真正經過審批，辦有合法手續不會有一二成。四是土地與農民收入的矛盾。當土地產出的利潤空間與其他生產的利潤不相上下的時候，土地就成了農民生財的基礎，而當農民承包的土地產出的利潤空間不合理甚至沒有利潤時，農民則難以把土地視為自己的生活保障，相反視為包袱，特別是那些人少田多地方的尤其如此。

“權”。既有農民的合法權益問題，也有農村基層政權的問題。農民的合法權益受法律保護，這是見諸于我國的很多法律法規的。但事實上農民由于處在弱勢地位，其合法權益往往得不到保障，比如在經濟方面被迫接受亂攤派、亂收費、亂罰款、亂克扣，對經濟收益的分配不知情等；政治方面有農民的選舉容易受黨政組織、宗族，甚至社會黑惡勢力的操縱而被變相剝奪等。農村基層組織建設也存在很多的問題，一是農村基層政權組織與經濟組織的職能混淆不清問題。按道理，村委委員會是農村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實際上還承擔著改革前大隊這樣的經濟組織的職能，管理著農村的集體資產，造成了農村政企不分和政經不分的問題，是加重農民負擔和引發村級干部腐敗問題的根源。二是村黨支部與村委會的關系問題。村黨組織與村民自治組織的關系是否協調和規范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。村黨支部領導村委會這是符合黨的領導原則和《村民委員會組織法》的，但目前的問題是有的村黨組織在村委會工作中干預太多，使村委會的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”難以實現，村民自治組織依法擁有的權力難以得到具體落實。而有少數的村民自治組織則把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導，甚至向黨組織的領導權威發起挑戰。村“兩委”的這些矛盾嚴重削弱著農村基層組織的凝聚力和戰斗力，影響了農村的穩定。三是薄弱的村級組織管理缺位與農村的宗族干政的矛盾。由于改革開放后村一級組織對于村民只有索取，沒有給予，缺乏維護村民利益和為村民提供公共服務的能力，因而在農民群眾心目中沒有什么好的印象，失去了村級組織應有的凝聚力；同時由于接受縣鄉機構的經濟盤剝，加上村級經濟管理制度的不完善，半數以上村委會都存在著債務問題，導致了村級組織不能發揮應有的戰斗力。在這種情況下，宗族勢力逐漸壯大，擔負起維護本族村民利益的義務，爭取了很多群眾的支持，從而構成了對村級組織權力的挑戰，嚴重的地方，宗族勢力已經把持著村政，包括把持村委會選舉、村里的資源支配權力。由于村級組織戰斗力的普遍薄弱，造成了村級組織管理的缺位，一些曾經絕跡的社會丑惡現象沉渣泛起，賭博、建廟、抬迎菩薩在農村極為普遍，非法宗教和農村的惡勢力趁虛介入，農村的精神文明建設令人堪憂。