第一篇：長沙城區個體私營企業無證無照經營調查報告

長沙城區個體私營企業無證無照經營調查報告

長沙市人民政府研究室

2006年10月

無證無照非法經營對正常的市場經濟秩序造成較大的沖擊，被國內外社會各界公認為“經濟黑洞”。近年來，在我市個體私營企業不斷壯大的同時，無證無照經營的問題也日趨嚴重，在經濟秩序、稅收征繳、城市環境等各方面對全市經濟發展產生了不良影響。盡快采取有效措施遏制這種實體及其活動的蔓延，是件利國利民的好事。根據市政府主要領導的指示，由市政府研究室牽頭，市工商、財政、地稅、國稅、商務等部門共同參與，對城區個體私營企業無證無照經營情況進行了專項調研，并召開了工商系統、財稅系統、商貿系統等座談會。現將調研情況匯報如下：

一、城區個體私營企業無證無照經營的基本現狀：餐飲、住宿、食品、娛樂、美容美發、網吧等低成本低風險行業占城區無證無照經營六成以上；城鄉結合部和城市市場是無證無照經營的主要集聚地；外來人員占從業人員主體。

近年來，我市經濟保持了持續健康快速發展的良好勢頭，特別是以個體私營企業為主的非公有制經濟得到蓬勃發展，在全市經濟發展中擔當了重要角色。到2005年底止，我市共有注冊登記的個體工商戶15.23萬戶，私營企業2.91萬家；實現稅收27.36 億元，占工商企業總稅收90.22億元的30.33%，比2000年提高12.45個百分點；從業人員84.74萬人，占長沙全社會從業人員的23.6 %。其中城市五區個體私營企業總數10.83萬戶(家)，從業人員55.53萬人以上；2005年實現增加值429.3億元，占城市五區經濟總量的32.09%；完成稅收10.25億元，占城市五區年財政一般預算收入總額34.54億元的29.68%。尤其是商業和服務業發達的芙蓉區，全區注冊登記的個體工商戶17602戶，2004年、2005年個體私營經濟稅收收入分別為32046萬元和44636萬元，連續兩年個體私營經濟稅收占全區稅收的比重均超過72%.盡管我市個體私營經濟的發展取得了長足進步，但是在發展過程中，個體私營企業尤其是城區個體私營企業無證無照經營的情況也日益突出。據各區調查統計，城區個體私營企業無證無照經營2.01 萬戶（家），占城區個體私營企業總數10.83萬戶（家）的18.56%，為城區注冊個體私營企業數的22.79 %。據工商部門統計，城區無營業執照的個體私營企業經營戶12243戶，占城區個體私營企業總數的11.3%，占全市無營業執照經營總戶數14109戶的86.8%。據地稅部門統計，全市納入管理的個體私營企業107583戶（家），其中城區納入地稅管理的個體私營企業39703戶，其中個體經營戶32999戶，私營企業6704戶，未辦理稅務登記證的為城區總數的36.67%，占注冊登記管理的個體私營企業總數的45.01 %。據國稅部門統計，城區納入國稅管理的個體私營企業44408戶，其中個體經營戶28631戶，私營企業15777戶。截止7月底，清查出未辦證戶10016戶，為納入國稅管理個體私營企業數的22.55%，占注冊登記個體私營企業總數的9.6 %。具體分析，城區無證無照經營呈現以下三個方面特點：

（一）從從業人員結構分析，弱勢群體和外來人員占多數。城鎮下崗、失業、殘疾等弱勢群體和外來人員，約占無證無照經營總數的70 %以上，其中，殘疾人員占5.9%，城鎮下崗失業人員占13.1%，50%以上的無證照經營戶為非本地戶籍人口。以雨花區為例，該區個體私營企業全部從業人員14萬人中，戶口在外省市的人員為11.2萬人，占比達到80%以上。弱勢群體和外來從業人員普遍具有流動資金少、缺少專業技術等特點，大多從事與人民群眾基本生活需要密切相關的低技術含量的個體經營，從一定程度影響了長沙城區個體私營經濟發展的整體素質。

（二）從行業分布來看，前置審批條件多的行業占絕大多數。我市無證照經營的行業分布較廣，幾乎涵蓋了所有非禁止的個體經營行業門類，但餐飲、住宿、食品、娛樂、美容美發、網吧、機動車修理等前置許可項目多的行業無證無照經營戶達9154戶，占全市無證照經營總數的64.9%，尤其是前五個行業更為集中，占總數的60%，其中僅從事餐飲業的無

證無照經營戶就達到5446戶，占總數的38.6%.這一現象在個別城區更為突出，如天心區的餐飲業無證無照經營占全區無證照經營總數的55.6%。

（三）從地域分布來看，城鄉結合部和市場是主要集中地。從調查的情況來看，我市無證無照經營者主要集中在城鄉結合部、市場、社區和鄉鎮，其中城鄉結合部和市場最為突出，分別達4928戶和4144戶，占無證照經營總數的64.3%。由于外來務工人員急劇增加，城鄉結合部中農民自建或租賃房、違法搭建房屋及拓城需拆遷的房屋中，聚集了大批無證無照經營者，他們一般經營規模小，投入成本低，如遇工商、稅務等部門上門執法就采取躲、避、逃、騙等方式。雨花區的城鄉結合部的無證無照經營占全區無證照經營總數的40%。以該區國稅分局統計數據為例，按照市中心往郊區的順序，砂子塘—左家塘—高橋—井灣子的無證無照率分別是：9.09%、15.5%、37.8%、40%。另外，在個別特權部門或政府職能部門的出租房（門面）里，也存在部分無證無照經營戶，如八一路、解放路、火車站附近等等。據相關部門反映，八一路的9家足浴經營戶，僅有5戶辦理了工商營業執照和稅務登記證。

二、城區個體私營企業無證無照經營的生成根源：客觀上看，城區個體私營企業無證無照經營是伴隨市場經濟的普遍現象。但市場監管不到位、從業者法制觀念淡薄、前置審批過多過高和部門聯管機制不健全是長沙城區個體私營企業無證無照經營形成并逐漸蔓延的重要原因。

從國際國內看，城區無證無照經營并不是某一地區或某一城市的特有現象，而是伴隨市場經濟的產生而產生，并成為困擾城市經濟發展的普遍難題之一。在我國，許多地方特別是大城市無證無照經營情況均很嚴重：浙江省的固定場所無證無照經營戶達70萬戶，上海市為13萬戶，成都為8.34萬戶。究其原因，有客觀因素的制約，也有主觀方面的原因，還有管理不到位等因素。根據此次調研的情況，我市城區無證無照經營形成的原因主要是四個方面：

（一）法制觀念淡薄是無證照經營產生和存在的根本所在。與逐步走向健全和完善的市場經濟體制相比，人們的法制觀念相比明顯滯后，許多人認為做生意是自己的事情，不辦證照經營不算違法，在全社會缺乏守法經營、依法納稅的濃厚氛圍。根據國務院第370號令等相關規定，沒有依法取得工商營業執照，已辦理注銷登記或被吊銷營業執照，營業執照有效期滿未按規定重新辦理登記手續，未依法辦理稅務登記證，以上情況之一若擅自從事經營活動，均屬無證照非法經營。據調查，我市相當一部分個體工商戶存在從業人員素質偏低、法制觀念淡薄的問題，普遍存在證照辦理不齊全、在證照辦理過程中提前營業、超過證照有效期不重新辦理登記手續等情況。這其中有的經營戶是對法律知之甚少，不懂得必須在證照辦理齊全之后經營才算合法經營，尤其是許多享有收費、稅收等優惠政策的下崗工人、殘疾人員，認為自己連稅都可以不交，更不需要辦理證照，如雨花區高橋大市場有40戶持有下崗證、再就業優惠證的經營者不愿辦理證照，占該市場無證照經營總數的2.8%；有的經營戶雖然了解相關法律法規，但在利益驅動下不愿意辦理任何相關證照，高橋大市場有70戶經營戶拒絕辦理工商營業執照和稅務登記證，占總數的4.8%（圖表6）。部分出租戶素質不高，法制觀念淡薄，從經濟利益出發，不僅不支持、配合對無證照經營的打擊和取締，還常常進行包庇、隱瞞，甚至與無證照經營戶圍攻執法人員。

（二）前置審批條件多、辦證照門檻高是限制個體私營企業辦理相關證件的客觀因素。根據國務院第370號令第三條規定，涉及人體健康、公共安全、安全生產、環境保護、自然資源開發利用等經營活動的，必須先通過許可審批部門進行許可審批后，頒發許可證或批準文件方可到工商部門核發營業執照。按照國家工商總局《企業登記前置許可目錄》，個體私營企業辦理工商登記前涉及前置審批112項，尤其是個體私營企業比較集中的餐飲業、美容美發業、娛樂業、住宿、餐飲、藥品等更是前置審批條件多達9項，涉及6個部門（附件一：重點行業前置許可目錄）。以美容美發業為例，據美容美發協會負責人和經營戶反映，一家美容美發店開業辦理證照的前置條件有：①環保部門檢測環境、空氣質量──②疾病控制中

心對毛巾、剪刀等進行采樣檢測（148元/項，每年一次）──③從業人員要到指定醫院體檢辦理健康證（60元/人）──④消防部門檢查消防通道、消防設施是否符合規定后發放消防安全合格證（辦證不收費，但規定從業人員必須參加消防培訓，并購買指定的消防材料和器材，其費用約需1萬元—10萬元不等）──然后帶衛生許可證、消防安全許可證、計劃生育證等證件到工商部門辦理工商營業執照，再到稅務部門辦理稅務登記證。據測算，一家100平方米左右的美容美發店在開業前要將這些證照辦理齊全大約需要4000—5000元，許多投資規模小、經營狀況不好的經營戶難以承擔高額的檢測、辦證等費用，索性不去辦理相關證照。部分行業前置審批條件過高，經營者很難達到要求，如根據《長沙市建立網吧管理長效機制試點工作方案》要求，市區網吧“不得少于150臺”計算機，“單機占地面積均不得少于2平方米”。許多網吧難以達到計算機的臺數，或者經營規模達到標準但是與此相應的消防通道和設施卻達不到標準。根據相關法律法規，未辦理前置許可條件審批的不能辦理工商營業執照，無工商營業執照者不能辦理稅務登記證，造成了許多因為前置條件達不到要求，或因費用問題不愿辦理前置條件審批的經營戶，不能辦理工商營業執照和稅務登記證。前置審批條件多、辦證照門檻高已成為辦理合法經營證照的重要障礙，如雨花區高橋大市場因前置條件不夠難以辦理證照的經營戶高達1230戶，占該市場無證照經營的84.8%（圖表5）。其中200多個招待所，90%以上是無證照經營，主要是因為難以達到“20個床位以上”的標準和消防審批不過關。

（三）市場監管難以到位是無證照經營產生和存在的重要原因。一是法制建設滯后。《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號令）頒布實施，為我們查處、取締無證照經營行為提供了有力的政策法規支持，但在實際操作過程中也表現出較多的不確定性，造成一些超范圍經營的行為難以認定。如目前一些經營場所的經營介乎餐飲業和娛樂業之間，經營場所難以定性，相關的標準也難以確定。稅務登記政策規定，未辦理工商登記的不能頒發稅務登記證，給稅收監管帶來盲區。二是職能部門監管力度不夠。目前，我市無證照經營者日趨

增多，零星分散，情況復雜，而基層工商、稅務等部門的人力有限，難以監管到位。如開福區橋北工商所共有干部職工12人，管理轄區內各類企業135家，個體工商戶1188家，人均管理110戶。同時，據市地稅部門反映，個體私營企業稅收征管成本較大，2005年全市地稅收入88億元，其中個體私營企業的地稅收入僅8.27億元，不到10%，但是每年投入的人力、物力卻在一半以上。征收人力不夠、征稅成本高，在一定程度影響了對個體工商戶進行稅收管理的效果。三是部門執法不到位。許多部門對無證照經營只是采取口頭責令改正和發限期整改通知單的方式，部分無證照經營戶一見執法人員來監管就關門大吉，執法人員一走又開門營業，對于惡意不辦理證照者缺乏剛性的執法手段。由于工作難度較大，有的執法部門沒有進行跟蹤管理，甚至存在個別“以罰代法”的現象，在罰款之后就不再督促當事人辦理證照。

（四）部門聯管機制不健全是治理個體私營企業無證經營的明顯障礙。一是行政許可審批上各自為政。目前辦理經營證照，各職能部門沒有真正提供“一站式”服務，各部門之間辦證程序、辦證信息未能及時溝通，如許多經營者都不知道辦理工商營業執照后還必須持照到稅務部門辦理稅務登記證，經營者需要在多個辦證部門來回奔波，不僅提高了辦證成本，而且往往3、4個月才能將所有證照辦理齊全。一些經營戶因門面租金早已支付，所以在證照辦理齊全之前營業，在客觀上導致了無證照經營的增加。二是執法檢查沒有形成合力。目前，我市無證照經營涉及的行業大部分需要兩個及兩個以上行政職能部門進行審批才能領取營業證照。對于無證照非法經營，雖然法律法規明確規定各行政許可審批部門可按照相關法規賦予的職責予以查處，但在實際查處過程中，各職能部門往往相互推諉，個別部門甚至存在“只收費，不管理”的現象，造成管理上的真空。在打擊、取締無證照經營時，也往往是各職能部門單方出動，沒有形成部門合力，不僅導致查處不徹底，而且因檢查、執法次數較多，經營戶反映較大。三是信息缺乏溝通。在調查過程中，我們發現工商、地稅和國稅等相關管理部門無證照經營的統計數字出入較大，各管理部門對無證照經營者查處或吊銷許可證

后，相互之間沒有建立有效的通報機制和信息共享平臺，有證無照或有照無證的情況時有發生。

三、城區個體私營企業無證無照經營行為的管理介入——（做法與成效）：建立臺帳，進行登記管理；分區開展專項整治行動和探索網格化監管模式是當前遏制城區個體私營企業無證無照經營的主要措施。但由于尚未形成整體合力，無法從根本上消除無證無照經營的不良影響。

為治理個體私營企業的無證無照經營行為，城區政府在市直相關部門的配合下，重點在三個方面采取了相應措施：

（一）建立有效臺帳，探索網格化監管機制。城市各區都采取不同形式對轄區內的個體私營企業進行了不同程度的清查，對個體私營企業無證無照經營進行摸底，掌握無證照經營的基本情況。其中芙蓉區、雨花區等由區政府牽頭，以街道為單位，每年都組織工商、稅務、財政等部門進行一次無證無照經營地毯式清查，對個體私營企業無證無照經營進行全面調查摸底，并分街道建立了臺帳。并在此基礎上，由工商部門將城市各區劃分為 個網格片區，分片確定責任人，實施分片包干，責任人對責任片區進行動態巡查。并層層簽訂了片區責任書，對片區責任人實行定量定期考核，初步形成了層級分明、上下聯動，縱向到底、橫向到邊的個體私營企業無證無照經營網格化監管模式，為全面掌握個體私營企業無證無照經營的現狀、動態和走向，強化治理奠定了一定的基礎。

（二）堅持疏打結合，開展集中綜合整治專項行動。——（前面只是政策的羅列，后面對策的時候才有詳細的分類、措施）針對無證無照經營日益蔓延的現狀，各區從各自的實際出發，將查處、取締無證無照經營作為整治的重點，堅持查處與引導相結合，處罰與教育相結合的原則，加大了對無證無照經營的整治和規范力度。從2003 年開始到現在，城市五區先后開展集中整治專項行動8次。其中雨花區每年組織工商、國稅、地稅、公、安、文化、消防、衛生監督等部門開展兩次以上的集中專項整治行動。工商部門每年都對無證無照經營

采取專項行動進行集中整治，特別是今年3月到5月，在城區開展了“整治無證經營百日行動”，共檢查個體私營企業經營戶7.59萬戶，查處各類無證無照經營1115戶，引導辦理證照1345戶，取締無證無照經營365戶。市食雜果品公司所轄的金蘋果服裝城集中綜合整治后，國稅個體稅收每年增長20%以上，2004年入庫個稅130萬元，2005年入庫個稅160萬元，預計今年可入庫200萬元，效果明顯。

（三）優化登記服務，實行提前管理介入。鑒于個體私營企業無證無照經營形成的原因較為復雜，整治和規范工作也需要一個過程，為防止管理真空而造成失控，工商部門和稅務部門對個體私營企業無證無照經營戶在一定程度上進行了提前介入管理。工商方面，主要是在2005年全市創建文明城市中，對部分無公共安全隱患且前置條件過高的個體私營企業，上門入戶，進行臨時工商登記，共辦理臨時工商登記證2.09萬戶，納入了臨時工商監督管理，占全市無證無照經營總數的73.2 %。稅務方面，地稅部門除2.98萬戶未達到起征點的個體工商戶外，對其余都實行了管理，稅收額達8.27億元；國稅部門對部分月營業額5000元以上的無證無照經營戶納入了稅務管理，發放臨時稅務登記證3887戶，占城區無證無照經營總數的19.34%；征收稅金774.20萬元，占城區個體私營企業“兩稅”總額的1.46 %。

從調查的情況看，雖然城市各區和市直相關部門在以上三個方面采取了一些措施，花費了相當大的精力，也取得了一定的成效。但總體上說，由于整個城區個體私營企業無證照經營治理整頓工作尚未形成全局一盤棋，各區之間、各部門之間在管理和整治中各自為政，沒有形成有效的協調機制；現狀了解尚不全面、不徹底；同時無證照經營大多是低成本進入的行業，開業經營便利，集中整治后容易反彈；再加上一些前置審批條件限制了行業準入等多重因素的影響，這些措施在很大程度上只是一些臨時的、不徹底的甚至是不規范的權宜之計，并不能從根本上整治和規范城區個體私營企業的無證照經營行為。特別是根據國家稅務總局的最新規定，嚴禁對未辦理工商登記手續的無證照經營戶進行臨時稅務登記。從9月起，稅務部門將在稅務登記證換證期間取消對無證照經營戶的提前介入管理，將可能導致無證照

經營行為的蔓延，對全市經濟發展秩序和對外形象造成更大的影響。目前個體私營企業無證照經營行為對長沙城市經濟社會發展的不良影響主要凸現在以下三個方面：

一是影響政府稅費收入，造成稅收流失。以個體私營企業無證無照經營較為集中的第三產業為例，2005年全市完成批發零售總額626.76億元，實現餐飲業零售總額109.78億元，兩者占全市社會消品零售總額的99.1%。按照2005年度長沙市商業零售貿易十強企業的平均稅率 %和2005年度餐飲業十強企業的平均稅率 %計算，全市商業零售貿易和餐飲業稅收總額可以達到 億元，但實際納稅 億元，相差較大，稅收流失的情況較為嚴重。從具體的市場進行分析，以馬王堆蔬菜批發市場和果品批發市場為例，該市場因無法形成整治合力而不能開征相關稅收，據稅務部門保守估算，該市場每年僅增值稅一項就流失稅收260萬元以上。

二是擾亂市場秩序，破壞公平競爭。由于個體私營企業的無證無照非法經營是處于政府有效管理、監督之外的非法經濟活動，未按照國家的法律法規和相關政策規定履行相應的稅費義務，因而造成有證有照經營與無證無照經營之間存在較大稅費負擔差別，導致無證無照經營沖擊有證有照經營的惡性循環，影響有證照戶辦證年檢的積極性。近年來，我市每年都有大量有證經營戶不參加年檢，加入到無證照經營的行列，如不及時整治，將進而沖擊整個公正的市場競爭秩序，沖擊整個社會信用體系的建設，后果嚴重。

三是損害消費者的合法權益和城市環境。由于缺乏全面而有效的監管，城市個體私營企業無證無照經營往往受私利驅動唯利是圖，伴隨著制假、販假、銷售假冒偽劣產品等非法行為，坑害消費者，損害廣大消費者的合法利益。雖然目前我市尚未因此而引發大的公共安全事故，但無證無照非法經營已經影響到城市的正常經營秩序，危害公共安全。同時對城市環境造成了很大的影響。以雨花區為例，近年來第三產業蓬勃發展，建在居民樓下的餐飲娛樂業無證無照個體私營企業也隨之增加，達到602家，但在調查的209家中按規定辦理了有關證照的僅4家，占調查總數的 1.91%；2005年該區環保110接受的400多起投訴中，有

369起來自無證無照餐飲娛樂行業，占總數的92.25%，成為了近年來城市居民投訴最多的環境問題之一。

四、治理城區個體私營企業無證無照經營的對策建議：按照“打疏結合、標本兼治”的思路，堅持規范引導、分類指導，重點在加強整治基礎工作、制定行業標準和適度降低準入門檻、集中統一開展專項整治行動、建立證照辦理“綠色通道”以及完善和優化管理長效機制等方面多管齊下，綜合整治。

個體私營企業無證無照經營的存在，不僅破壞公平競爭、損害消費者的利益、嚴重影響市場經濟的健康發展，而且危及到政府的威信和城市的對外形象。目前國內一些大城市都正在積極采取措施，下大力氣集中整治、規范管理，受到了廣大城市居民和社會各界的支持。深圳市從去年7月開始，集中3個月時間,開展打擊城市無證無照非法經營專項行動，取得了顯著成效，并計劃用一年左右時間，全面完成清理整治任務（附件二：深圳市集中整治無證無照經營相關資料）；北京市從今年9月開始，也開展了城市無證無照集中綜合整治行動。從長沙城區個體私營企業無證無照經營的現實出發，建議按照“打疏結合、標本兼治”的思路，重點在以下五個方面采取措施：

（一）營造整治良好氛圍，抓緊做好個體私營企業無證無照經營整治前期準備工作。重點作好三項工作：其一是成立專門領導小組。由市政府牽頭，市政府辦公廳、市財政、工商、公安、國稅、地稅、商務、文化、衛生、環保、消防、藥監等相關部門為成員單位，成立長沙市城區個體私營企業無證無照經營整治領導小組。下設辦公室，制定專項整治總體方案，明確整治的工作步驟和重點，統一協調全市城市無證無照經營整治、規范工作。其二是要強化宣傳。在整治前期，要通過定期發布信息、送法上門、開設互聯網問答專欄、刊登公益廣告、集中輔導等靈活多樣的方式廣泛開展整治無證無照經營專項宣傳活動，重點宣揚守法經營、勤勞致富的正面典型，曝光無證無照經營的反面案例，達到教育和震懾非法經營的目的；在整治過程中，要對各個階段的整治情況進行全程跟蹤報道，編寫整治工作簡報，在

全社會形成“守法經營光榮、違法經營可恥”的輿論氛圍。其三是要展開全面清查。在市整治和規范城區無證無照經營領導小組的統一部署下，統一時間安排，以區為單位，各相關職能部門和街道共同配合，充分發揮基層社區的作用，開展個體私營企業無證無照經營地毯式清查，全面、深入、徹底地調查了解轄區內無證無照經營的現狀，準確掌握第一手材料和相關數據，建立臺帳，實行登記管理，為整治工作打下基礎。

（二）降低市場準入門檻，研究制定規范個體私營企業經營的相關政策、法規和行業標準。各行政審批前置管理部門要認真組織本部門本系統全程參加城區無證無照經營清查工作，并在城市各區全面清查的基礎上，根據掌握的情況，比照外地的標準，從長沙城區個體私營企業自身發展的實際出發，從鼓勵、引導、規范長沙城區個體私營經濟發展的大局出發，在國家相關法律法規和政策的框架下，研究制定與長沙城市經濟發展實際相適合的相關政策和行業標準，適當降低市場準入門檻，分步明確達標條件，引導和規范其發展。從本次調研的情況看，應重點由市衛生部門協同商務部門，共同制定長沙城區餐飲業、食品加工業行業標準；由市文化部門會同公安、消防、環保等相關部門研究制定酒吧、歌廳、洗浴等文化休閑產業行業標準；由公安部門抓緊研究制訂城區旅社、商品交易市場、廢品收購等行業的市場準入條件和標準。針對經營場所制約辦證的問題，可由市政府明文規定，以相關證明文本作為辦理執照場所證明，促進證照辦理。同時，應從實際出發，降低辦證成本（如去年創建全國文明城市活動中，餐飲業經營戶辦衛生許可證和工商登記證只需65元就辦理了相關證照）。并充分考慮城市各區經濟發展的個體差異性，在準入條件和行業標準制定時適當區別對待。

（三）實行綜合專項治理，集中開展個體私營企業無證無照經營整治行動。集中整治是規范無證無照經營最直接有效的辦法，要在降低準入門檻，制定和實施行業標準的基礎上，嚴格執法，實行綜合專項整治。建議由市整治規范城區個體私營企業無證無照經營領導小組統一部署，領導小組辦公室統一制定綜合專項整治工作方案，明確整治步驟，分階段明確工

作重點，各領導小組成員單位共同協作與配合，市、區、街道三級聯動，集中時間、集中力量，在全市城區范圍內全面開展個體私營企業無證無照經營綜合整治專項行動。一是要注重引導、教育。以反面典型為震懾，以正面典型為引導，重點教育經營者，使其了解無證無照經營的嚴重法律后果，自覺、主動辦理營業執照；重點做好為無證無照經營提供生產經營場所或服務的人員及單位的教育工作，使之明白不及時制止或放任縱容無證無照經營同樣應受處罰，承擔相應的法律后果，主動配合整治工作。二是要注重區別對待。對因政策原因停止發放證照的行業；對生產經營場所不符合消防、環保、衛生等要求的，但根據相應的法律法規，通過限期整改可以滿足規定條件的經營戶；對適當降低準入門檻可以達到行業標準的經營戶，由整治領導小組對照相關政策、法規和新制定的行業標準，實行正確引導，幫助經營業主限期達標，完善相關手續。對存在嚴重安全隱患、威脅人民群眾生命財產安全、損害城市環境的行業和場所，嚴格按照國務院《無證經營查處取締辦法》進行處罰，依法取締和關閉。三是要注重關心弱勢群體。對本地失業下崗人員、殘疾人等從事無證無照經營的，要由專門的部門加強就業指導，提供小額貸款或困難對象擇業輔助資金，并落實稅費減免政策，督促合法經營。同時，可由勞動和社會保障部門有計劃地調劑部分剩余勞動力到中小企業謀職，納入社會養老保險、醫療保險，暫時緩解困難、減少就業壓力。

（四）提供全方位優質服務，建立個體私營經濟辦理證照“綠色通道”。在清查和整治中，由工商、稅務和各前置審批部門組成證照辦理的專門班子，對符合辦證條件的經營戶，實行現場聯合辦證，送服務上門，縮短辦證周期。綜合整治專項行動后，要以提高辦證效率為目的，進行個體私營企業登記制度改革。在市、區政務中心設立城區個體私營企業證照辦理窗口，各相關管理部門和前置審批部門安排專人聯合辦公，負責提供政策咨詢和辦證辦照服務，實行個體私營企業辦理證照并聯審批，推行“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務、政策咨詢“一口清”、承辦材料“一手清”的工作制度，公開收費項目、收費

依據、收費標準，明確辦證時限，形成個體私營企業證照辦理“綠色通道”，營造快捷、便利、優質、高效的證照辦理服務環境。

（五）完善、優化管理機制，引導無證無照經營走上合法軌道。集中整治專項行動后，要立足建立和完善優化個體私營企業經營管理的各項機制，引導個體私營企業依法辦證、守法經營。一是建立信息管理共享和聯動機制。盡管工商、和兩個稅務部門都在各自調查清理的基礎上建立了相關臺帳，但由于相互之間尚未實現信息對接，全市城區缺乏全面、準確、動態的個體私營企業無證無照經營信息資料，成為當前強化城區個體私營企業無證無照經營管理的重要瓶頸。應由整治領導小組牽頭，切實加強市工商和稅務部門之間的協調，市財政適當予以支持，在現有基礎上建立城區個體私營企業管理信息平臺，以稅務、工商和商務為主，其他相關職能部門共同參與，全面形成信息管理互通和共享機制。——（數字湖南，信息化管理）二是全面建立責任追究機制。實行整治無證無照經營行政問責制度，由市政府與城市各區和相關職能部門簽訂責任書，對未認真履職，造成無證無照非法經營反彈或新產生大量無證無照非法經營行為的責任單位和責任人，落實“問責制”，嚴格責任追究。各區、各部門根據各自的職能分工，研究制訂責任分工制度，進一步完善和健全網格化監管責任體系，做到每個片區、每條街道、每個行業，每個具體門店都有人抓、有人管，形成縱橫交錯、相互銜接的完備責任體系。三是形成法制管理機制。爭取省市人大的支持，制定實施《長沙市查處無照經營行為規定》，以法規的形式，明確加重對無證無照非法經營行為的處罰力度，使違法經營者為其違法行為付出更大代價；規范各級各部門的工作職責，形成各級各部門齊抓共管、綜合治理的長效機制，為加強和改進對無證無照非法經營行為的監管提供有效的法律依據。四是完善稅收管理機制。由市財政會同稅務、工商等相關部門，根據專項整治后城市各區個體私營企業的實際，進行全面測算，拓展稅基，強化對城區個體私營企業的稅收規范化管理。要分區逐街道建立和完善個體私營企業稅收管理臺帳，及時掌握個體私營企業的

變化，實行稅收動態管理。針對稅收成本較高的問題，可由市財政在稅收平均成本之外按比例適當安排專項經費，彌補經費不足。

第二篇：查處無證無照經營工作總結

廣東省懷集縣農業局

查處無證無照經營工作總結

根據縣查處無證無照經營聯席會議的工作部署，我局在全年（2011年1月-12月10日）農資打假執法行動中，把查處無證無照經營列為重點工作之一，至目前止發現了一宗無照經營農資的商店（已通知工商局查處），暫未發現有無證經營農資的行為。我局的主要做法如下：

一、加強輿論宣傳、營造依法經營的社會氛圍 針對我縣農資市場中無證經營的重點是種子的經營許可證，我局在春季、夏季種子銷售季節之前，都著重加大有關的政策法規宣傳，我們利用電視臺、互聯網（農業信息網），完成單張等形式大力向種子經銷商和廣大農民群眾完成有關的政策法規、保護自己的合法權益的投訴、舉報途徑，營造依法經營種子的社會氛圍。

二、抓好審核等前期工作

依照有關的法律、法規，經營雜交水稻種子可以憑種子經營許可證或憑有種子經營許可證企業委托代銷，但委托代銷要憑委托書、委托方營業執照，委托方種子經營許可證，受托方營業執照、種子調撥單等材料到縣級農業行政主管部

門備案登記，我局積極面對，做好各種子代理商的種子備案工作。

三、加強市場檢查，加大查處力度

在當前種子銷售旺季，我局由分管副局長親自部署，帶執法隊隊員下鄉到各鄉鎮經銷點進行監督，巡查。嚴格查處無證無照經營，嚴肅查處未經備案登記，不符合區域備案的種子經銷點，著力維護好我縣的農資市場。

二○一一年十二月一十五日

第三篇：關于《無證無照經營查處辦法

關于《無證無照經營查處辦法（征求意見稿）》的說明

一、立法必要性

2003年施行的《無照經營查處取締辦法》（以下稱現行辦法）對維護社會主義市場經濟秩序發揮了積極作用，但也出現了一些新情況新問題。現行辦法規定工商部門查處以下五種違法經營行為：未取得營業執照且依法不需要取得許可的經營行為（純無照），取得的營業執照已注銷或被吊銷且依法不需要取得許可的經營行為（營業執照注銷或吊銷的無照），已取得許可但未取得營業執照的經營行為（有證無照），未依法取得許可和營業執照的經營行為（無證無照）和已取得營業執照但未依法取得許可的經營行為（無證有照），并規定了強制措施和相應的法律責任。同時明確，許可審批部門也應當依據法律法規賦予的職責查處無證無照、無證有照行為。

依照現行辦法，工商部門和許可審批部門都負有查處無 證無照、無證有照行為的職責，這一體制對發揮工商部門貼近市場的優勢，有效打擊違法經營行為起到重要作用。但是，隨著審批制度的改革，上述體制也逐步呈現出一些問題：一是部門職責不清。在多個執法機關負責查處無證無照、無證有照的過程中，存在相互推諉的現象，一旦出現問題也難以追責。二是法律責任負擔不平衡。由于工商部門和許可審批部門分別依據現行辦法和有關法律法規查處無照行為，導致同一違法行為由不同部門查處時承擔不同法律責任。三是許可審批部門重許可、輕監管，甚至只許可不監管的情況時有發生。

近年來，黨中央國務院大力推進商事制度改革，特別是《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發[2015]62號，以下簡稱62號文）為強化“先照后證”后的事中事后監管，進一步明確要求“深化商事制度改革，轉變市場監管理念，明確監管職責，創新監管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制，正確處理政府和市場的關系，維護公平競爭的市場秩序”。根據這一要求，需要優化現行市場監管體制，解決工商部門和許可審批部門職責交叉重疊的問題，統一違法行為的法律責任，切實提高事中事后監管的效率。

2015年6月，工商總局起草了《無證無照經營查處辦法（修訂送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報國務院。法制辦收到此件后，征求了有關部門、地方人民政府和行業協會意見，并赴地方調研，根據意見反饋和調研情況，會同工商總局對送審稿進行研究修改，形成了《無證無照經營查處辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

二、總體思路

一是厘清監管職責。嚴格貫徹落實62號文提出的“權責法定、依法行政，誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，對現行辦法設定的無證無照經營查處職責進行調整，確保工商部門和許可審批部門職權清晰、責任到位。二是完善監管措施。充分發揮技術手段在無證無照經營查處中的積極作用，建立起社會公眾與監管部門緊密結合的無證無照經營查處機制，建立起部門間信息流轉暢通、緊密配合、齊抓共管的治理機制。三是服務大眾創業。在確保正當經營秩序的前提下，根據創業需要，對無證無照經營區分情況，不一概取締，為社會主體創業提供方便。

三、征求意見稿的主要內容

（一）方便市場主體準入，落實“先照后證”改革要求。一是明確“先證后照”事項的審批程序。經營者擬從事在辦理注冊登記前依法須經許可審批的經營事項，應當先向許可審批部門提出申請。申請人憑許可證或者批準文件向工商部門申請辦理注冊登記。工商部門依法核發營業執照。經營者取得營業執照后，方可從事相關經營活動（第三條）。二是明確“先照后證”事項的審批程序。經營者擬從事的經營活動依法無須先經許可審批的，可直接向工商部門申請辦理注 冊登記。經營者取得營業執照后擬從事依法須經許可審批的經營事項的，應當向許可審批部門提出申請。經營者取得營業執照和許可證或者批準文件后，方可從事相關經營活動（第四條）。三是明確工商部門對“先照后證”事項的告知義務。經營者取得營業執照后擬從事依法須經許可審批的經營事項的，工商部門在為其辦理注冊登記時，應當根據省級人民政府公布的工商登記后臵許可審批事項目錄，告知經營者申請許可審批的經營項目和相應的許可審批部門，并由申請人書面承諾在取得許可審批前不擅自從事相關經營活動（第六條）。

（二）明確無證無照經營的界限，確定部門監管職責。一是明確無證經營的界限。經營者未依法取得許可證、批準文件，或者許可證、批準文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關經營活動的，為無證經營。法律、法規對查處部門有明確規定的，由法定部門予以查處；法律、法規沒有規定查處部門或者查處部門不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處（第八條第二款）。二是明確無照經營的界限。經營者依法只須取得營業執照即可從事經營活動，或者已取得許可證或者批準文件，但未取得營業執照，擅自從事經營活動的，為無照經營，由工商部門予以查處（第八條第一款）。

（三）加強部門協同，強化信息共享。一是完善部門協同監管。查處部門通過實地檢查、網絡監測等方式履行監督 職責，探索創新監督管理方式，及時查處無證無照經營行為。查處部門應當密切協同配合，加強信息共享。對發現的屬于本部門職責的無證無照經營行為及時予以查處；不屬于本部門職責的及時書面通報有關部門（第九條）。二是明確地方政府的組織、協調職責。縣級以上地方人民政府負責組織、協調本行政區域的無證無照經營查處工作，建立健全有關部門分工負責、協調配合的無證無照經營查處工作機制（第七條）。三是確立部門間信息共享機制。對于經營者從事在辦理注冊登記前依法須經許可審批的經營活動的，經營者取得營業執照后，其許可證或者批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續的，許可審批部門應當在5個工作日內書面通知工商部門（第五條）。對于經營者擬從事的經營活動依法無須先經許可審批的，工商部門在辦理注冊登記后，要運用信息化手段，對經營項目的許可審批部門明確的，將市場主體注冊登記信息及時告知同級相關許可審批部門；對經營項目的許可審批部門不明確或者不涉及許可審批的，將市場主體注冊登記信息及時在全國企業信用信息公示系統上發布，相關許可審批部門或者行業主管部門應當及時查詢，根據職責做好后續監管工作（第六條）。四是完善舉報機制。任何單位或者個人有權向查處部門舉報有關違法行為。查處部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，接到舉報應當依法及時處理（第十條）。

（四）完善行政強制措施，強化法律責任。一是明確行政強制措施。明確縣級以上工商部門對涉嫌無照經營行為進行查處時有權采取的行政強制措施，并規定許可審批部門對涉嫌無證經營行為進行查處，依據相關法律、法規的規定采取措施（第十二條）。二是完善法律責任制度。根據違法行為的具體情況，進一步提高法律責任的科學性和針對性，同時規定查處部門應當將無證無照經營者的違法行為記入信用檔案，完善信用監管（第十三條至第二十條）。

（五）查處與引導相結合，促進大眾創業、萬眾創新。一是明確查處原則。規定查處部門依法查處無證無照經營行為，實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合；對于具備法定辦證辦照條件、經營者有繼續經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照（第十一條）。二是明確不作為無證無照經營查處的情形。在規定任何單位或者個人不得違反法律、法規的規定從事無證無照經營的同時（第二條），明確從事法律、法規規定無須取得營業執照和許可證或者批準文件的經營活動，不得作為無證無照經營行為予以查處；個人利用自己的技能，從事無須通過許可審批的服務性經營活動，以及在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售農副產品，不屬于本辦法禁止的無證無照經營行為（第二十一條）。

第四篇：查處無證無照經營工作總結

查處無證無照經營工作總結

20**年上半年，切實履行部門職責，在生豬屠宰、成品油經營、酒類流通等工作領域中積極開展查處無證無照經營行為工作，取得了一定成效，但也存在一些問題，現將工作情況總結如下：

一、工作的基本情況

截止到20**年9月底，我局在查處取締無證經營工作中共出動執法人員463人次，執法車輛148輛次，檢查定點屠宰、酒類經營、成品油銷售等經營戶117戶，查出無證經營22戶，下發責令改正通知書28份，發入宣傳材料132份，引導規范辦證1戶，依法取締5戶，立案查處5戶，罰沒款2.2萬元。通過查處整頓，進一步規范了生豬屠宰、成品油經營主體資格及經營行為，促進了全市成品油銷售市場和城區生豬屠宰、肉品銷售市場規范守法經營，維護了廣大經營者和消費者的合法權益，打擊了違法違章經營行為，促進了市場繁榮穩定。

二、具體做法

（一）健全機構，加強領導。成立了商務系統查處取締無證無照綜合治理領導小組，由劉紅敏同志任組長，鐘九云同志任副組長，商務執法大隊一科、二科、局內貿科工作人員為成員，切實加強對查處取締無證無照經營工作的組織領導實施工作。

（二）強化宣傳，營造氛圍。在查處取締無證無照經營工作中，我局始終堅持柔性執法，充分利用電視、報紙、發放宣傳單、張貼標語，召開座談會，面對面宣講等多種形式，向廣大肉品、酒類、成品油經營者和消費者宣傳《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場管理辦法》、《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強經營者自律意識，消費者維權意識，提高全社會對取締無證無照經營工作的認識，營造了抵制、打擊無證無照經營、違法經營活動的良好氛圍。

（三）突出重點，狠抓落實。半年來，我局緊緊圍繞生豬屠宰、酒類流通、成品油經營這三項工作，切實開展查無工作。一是強化日常巡查，建立平時每周一次，節假日每天一次的巡查工作機制，執法大隊巡查人員不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑嚴寒，堅持下鄉、進場、入戶巡查，及時掌握經營者持證合法經營情況，發現私屠濫宰、無證加油站、酒類經營不備案、不使用隨附單等違法違規行為，堅決予以查處取締。二是聯合執法，集中整治。在加強平時巡查的同時，面對一些藐視法規，屢教不改的無證經營戶，我們聯合相關部門，積極開展集中整治，重點打擊。半年來，我局聯合工商、公安、農糧、安監、商務執法大隊、鄉鎮等部門開展了6次聯合執法，查處3個肉品經營戶，取締了2個無證非法加油站點，有效地打擊了無證經營行為，凈化了市場。三是改進作風，熱情服務。在對無證經營堅決取締、嚴厲打擊的同時，我局另一方面又不斷增強服務意識，積極引導幫助符合辦證條件的經營戶完善各項條件，申領證照，并為他們創造寬松的準入環境，推行便民措施，為酒類經營者備案，成品油經營者辦證提供方便，從而盡量降低無證無照經營率，優化市場經營行為。

三、存在的問題及下步打算

（一）存在的問題：一是鄉鎮加油站點持證經營率低，且布局不規范；二是商務執法經費短缺，執法力量薄弱。

（二）下步打算：一是加強商務執法隊伍建設，提高工作水平；二是嚴厲打擊私屠濫宰，杜絕病害肉上市；三是開展成品油經營市場整治，堅決查處取締無證加油站點，優化鄉鎮加油站布局。

根據國務院《無證無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）文件精神要求,我局自7月中旬開始,開展了為期四個月的取締無證無照經營專項整治活動。現將專項整治活動開展情況總結如下：

一、無證無照經營專項整治開展情況

我局高度重視無證無照經營清理工作，按照縣政府的工作部署，采取強有力措施，積極、穩妥的組織開展查處取締無證無照經營專項整治工作：

1、加強組織領導，成立領導小組。為全面貫徹、落實縣政府工作部署，扎實開展無證無照經營清理工作，我局專門成立了無證無照經營專項整治工作領導小組，局長親自擔任組長，分管副局長任副組長，統一協調、組織開展清理取締無證無照經營工作。

2、明確責任分工，確保責任落實。我局制定了整治工作的實施方案，明確整治時間、步驟和要求，強化了監管責任。并于2011年7月16日召開專題會議進一步細劃職責分工和責任分解，堅持責任到崗、到人。

3、明確工作重點，強化宣傳引導。我局堅持“綜合治理、標本兼治”的原則，以“零無證無照、全亮照”為工作目標，把城鄉街道商貿集散區、學校周邊區域和城鄉結合部等區域為工作重點，加大無證無照經營清理工作的輿論宣傳，積極引導無證無照經營戶申辦執照，合法經營；同時，與有關部門加強協調溝通，爭取政府和有關部門的支持配合，為清理工作創造良好的輿論氛圍和執法環境。

4、全面排查，扎實清理。一是本著“先易后難，先整治無前置條件后整治有前置條件，先本單位組織取締，后各職能部門聯合取締”的原則，結合個體工商戶驗照、企業年檢、日常巡查、專項整治等工作，組織力量對全縣經營單位進行集中調查摸底，全面掌握無證無照經營動態，分步驟整治；二是抓熱點、攻難點。近期全縣信息業處快速發展時期，網吧、游戲廳、手機店不斷增加。我局和工商等多家執法部門密切配合，開展聯合執法行動，依法對全縣信息業經營單位進行全面檢查，強制關閉1家，查處2家，下達限期辦理通知的5家。震懾了無證無證無照違法經營，維護了社會經濟秩序；三是開展維修資質評定工作，對已建移動電話機售后服務網點加以規范，督促其提高維修能力和素質，規范其經營行為；四是進一步加強對移動電話入網企業的管理，做好移動電話機售后服務網點的報備等工作。以確保清理無證無照經營的成效。

二、開展移動電話售后服務市場專項檢查工作 為了貫徹落實XX市發展和改革委員會、XX市工商行政管理局《關于開展移動電話售后服務市場專項檢查的通知》（臺發改信產2007]119號）精神，由縣發改局牽頭，縣工商局參與，在全縣范圍內開展移動電話機售后服務專項檢查工作。此次專項檢查目的：通過專項檢查，促進移動電話生產企業履行售后服務義務，落實三包責任；提高從業人員素質，優化經營主體，規范移動電話機維修企業行為；打擊銷售假冒、“黑”移動電話機和走私移動電話機違法行為，凈化移動電話機市場，維護消費者合法權益；建立長效管理機制，促進移動電話機售后服務市場健康有序發展。檢查主要內容和工作重點：檢查移動電話機生產企業、銷售企業、維修企業落實三包規定的情況；查處銷售“黑”移動電話機違法行為；規范移動電話機售后服務網點行為；加大移動電話機三包規定宣傳力度；維護移動電話生產、銷售和維修企業的市場公平競爭秩序。專項檢查工作從4月份開始，至今年11月份結束。

三、“黑網吧”取締和網吧監管情況

按照查處取締黑網吧專項行動的要求，我局共出動人員20人次，檢查網吧54家，根據省市整治行動要求，組織人員全力以赴，對轄區內的54家從事網吧上網服務的單位全面進行檢查，發現部題及時糾正，對網吧比較集中的城關地區，分街道、地塊明確任務、責任到人，使該地區的網吧經營活動得到了有效的監管和規范。檢查中共發現不規范網吧一家，擅自改變經營地址和超范圍經營各一家，都分別作出了行政指導和責令改正，對有違法行為的網吧當場責令改正并交辦職能單位處理，此次專項整治工作在各單位的共同努力下取得了階段性的成果，得到了當地群眾的好評。同時加強與縣綜治辦、公安、文化、電信等部門工作聯系，適時采取聯合行動的方式，營造查處取締黑網吧的高壓態勢。

3、監管工作開展情況：一是領導高度重視。做到三到位，即：組織領導到位、責任分解到位、工作落實到位；二是全面開展清理排查工作。按照證、照齊全的總體要求，對轄區內網吧經營戶逐一進行清理排查，做到逐戶登記、逐戶造冊，分類監管，確保不留死角，主要核查《網絡文化經營許可證》、《互聯網安全審核意見書》、《消防建議書》和《營業執照》等許可證件是否齊全，是否在有效期內；三是充分發揮群眾監督力量，加大宣傳力度，開通網絡、電話、舉報箱等監督渠道，發動群眾參與“黑網吧”的整治。會同文化、公安、消防等部門對網吧開展聯合執法檢查，實行齊抓共管，同時，建立信息互通渠道，對專項整治中清查出的“黑網吧”，我局及時將信息通報給電信部門，依法終止其互聯網上網接入服務。

四、存在問題及下一步工作

1、存在問題。一是無證無照經營的存在有其復雜性和社會性，清理整治需方方面面的支持，實行綜合治理。尤其是地方政府的支持，單靠工商部門一家很難以根本上加以解決。二是很多無證無照經營項目都涉及前置許可，有的前置許可審批繁瑣，且費用很高，使一些經營戶不愿辦理，涉及前置審批的部門既不發證，也不履行主管職責，形成工商部門無法辦證又取締不了的局面。三是由于城市拆遷和城鎮改造，地方政府劃定部分區域不允許發放營業執照，造成無證無照經營在某些區域無法控制；四是取締工作難度大，無證無照經營難以根治。

2、下一步工作：一是繼續完善屬地監管措施，加大檢查力度，探索無證無照經營長效監管機制；二是按照標準，繼續搞好規范經營；三是爭取地方政府支持，尋求相關部門支持與配合，以形成齊抓共管的執法局面；四是繼續搞好專項整治工作。

第五篇：無證無照經營專項整治工作總結

查處無證無照經營專項整治工作總結

為全面落實科學發展觀，認真貫徹市《xxxxxx的通知》查無辦〔xxxx〕x號的文件精神要求，建立和完善“政府領導、工商牽頭、相關職能部門共同參與”的長效工作機制，充分發揮綜合執法的整體效能，綜合治理無證無照經營行為，努力構建公平競爭、有序發展的市場環境。通過今年的兩次專項整治活動，xxx實現了對無照經營“解決存量、遏制增量”的工作目標。歸納起

來，主要有如下幾點：

一、成立領導機構，精心組織，層層抓落實。

今年4月中，為加強對專項整治工作的組織領導，我鎮成立“xx市xxx查處無證無照行為工作領導小組”，由鎮長xxx任組長、xx書記xxx任副組長、成員有鎮工商、公安、衛生院、安委會、勞動保障、農業、司法所、國土所、供電所、電信所等部門分管領導組成。領導小組辦公室設在鎮工商所，具體負責查處無證無照經營行為的日常工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保無證無照行為查處落到實處，取得實效。

二、做好全面調查摸底和宣傳發動工作。

從4月20日-27日及9月1日-7日，我鎮采取多種形式，認真做好宣傳發動教育工作，廣泛宣傳專項整治行動意義，目的，兩個行動階段共計張貼橫額7幅，宣傳標語136張，營造嚴厲打擊無證無照經營的氣氛，做好集中整治的前期準備工作。同時，摸清了無證無照的種類、數量以及行業分布，制定開展兩次專項整治行動的具體方案。

三、大力開展兩次聲勢浩大的整治行動。收到預期效果和目的。

在今年的兩次大規模的4月20日-7月30日及9月1日-11月30日專項整治行動過程中，我鎮集中優勢兵力，規范辦案程序，堅持教育疏導為主、懲罰處理為輔的原則，對無證無照經營無區別不同的情況做好取締與規范工作。前后兩次整治行動共出動執法人員96人次，出動執法車輛32次，檢查經營主體380戶次，發出書面、口頭預警50多次。現已全部依法補辦相關證照。

通過這兩次的大規模專項整治行動，從整個行動的工作動態和成效來看，增強了經營者的守法經營自覺性，提高了全社會對無證無照經營危害性的認識，對典型案例通過及時予以曝光，起到了震懾違法者，教育廣大經營者的目的，自覺抵制了無證無照經營行為，進一步營造了我鎮健康規范秩序的氛圍。

今后，我鎮將一如既往、常抓不懈，繼續做好查處取締無證無照經營行為的工作，努力構建公平競爭、有序發展的市場環境。

xxx無證無照生產經營活動督查專項行動領導小組