第一篇：沙縣農村富余勞動力轉移的情況調查及對策思考

沙縣農村富余勞動力轉移的情況調

查及對策思考

沙縣農村富余勞動力轉移的情況調查及對策思考近年來，以引導從事小吃業為重點，為農村勞動力的有序轉移創造了良好環境，取得了明顯成效。如何進一步總結推廣成功經驗、克服薄弱環節，科學引導農村富余勞動力轉移，仍然是我縣貫徹落實中央一號文件、迎解“三農”問題的一項重要而緊迫的任務。本文就農村富余勞動力轉移現狀、基本經驗、存在問題及對策措施作些膚淺的探討。

一、農村富余勞動力轉移的現狀、農村富余勞動力轉移的基本狀況。調查顯示：截止去年底，本縣農村總人口人，勞動力人。實現轉移的勞動力達人，占全縣農

村勞動力的．％，其中外出務工的人。當年新轉移的農村勞動力人，占．％。說明農村勞動力還在不斷向外、向非農產業轉移。、農村富余勞動力轉移的行業分布。據初步統計，全縣轉移的農村勞動力主要分布在以經營小吃為主的餐飲業占．％；工建運業占．％；純打工業人占．％。全縣農村勞動力從事一二三產的比重從年的∶．∶．調整為現在的．∶．∶．。說明農村勞動力已逐步向非農產業轉移。、農村富余勞動力轉移的主要方式和流向。在外出務工的勞動力中，受親朋好友影響、介紹和政府發動外出務工是農村勞動力轉移的主要方式。從流向分布看，在省外的人，占．％；在本省市外的人，占．％；在本市內的人，占．％；在境外的人占．％。從區域分布看，主要集中在廣東、浙江和福州、閩南以及市各縣。、農村富余勞動力外出務工收入情況。年，農民人均純收入元，增長％，其中人均非農收入和工資性收入元，占人均純收入的．％。農

民以外出經營小吃為主的務工收入已成為農民收入增長的重要渠道和支撐點。同時，他們的務工收入資金大多數都回流本鄉本土注入城鎮新村建設和投資、入股辦廠。

二、加快農村富余勞動力轉移的基本經驗、提高勞動者素質是搞好農村富余勞動力轉移工作的基礎。農村勞動者的文化素質和勞動技能水平，直接關系到外出就業、就職的好壞。年，全縣共培訓人，其中小吃培訓期人，提高外出務工者的基本素質。因此，必須加強對農村勞動力在文化、法律、安全、衛生和勞動技能等方面的培訓，不斷提高農村勞動者整體素質，適應市場對勞動力的發展需求，實現農村富余勞動力的有效轉移。、加強宣傳發動是搞好農村富余勞動力轉移工作的手段。年，通過各鄉和相關部門的大力宣傳發動，依托個指導服務站和個職業介紹窗口，以身邊人身邊事示范帶動了人走出山門。因此，必須大力宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳就業或創

業的典型，并把政策印成小冊子發放到廣大農民兄弟手中，做到家喻戶曉、人人皆知。、強化政府統籌是搞好農村富余勞動力轉移工作的關鍵。農村富余勞動力轉移不僅是時間跨度長的長期任務，而且是一項跨部門、跨行業、跨區域的工作。去年，縣委、縣政府進一步完善了相關政策和服務措施，并成功舉辦了全市第二屆農村富余勞動力轉移專場招聘會，共有來自福州、泉州等地家企業參加，推出就業崗位人，當場達成就業意向單位家、人，有家企業與名求職者簽訂用工協議，取得明顯成效。因此，必須搞好政府統籌，多方協調配合，才能打破城鄉分割，保證政策、資金、組織、措施“四落實”，確保農村富余勞動力健康有序地轉移。、深化配套制度改革是搞好農村富余勞動力轉移工作的保證。完善相關政策配套制度，營造更加寬松的農村富余勞動力轉移環境，解除農民的后顧之憂，是加快農村富余勞動力轉移的保證。近年來，縣里先后出臺

了《關于加快農村富余勞動力轉移的工作意見》、《戶籍制度改革實施意見》和集體林權制度改革等一系列政策，為加快農村富余勞動力轉移奠定了政策基礎。因此，必須積極穩妥地推進土地適度規模經營和建立土地使用權的合理流轉制度，加快科技成果的推廣應用，加快農業產業化、工業化和城鎮化步伐，才能使更多的農村勞動力從農業中分離出來，實現農村勞動力進一步向二、三產業轉移。

三、當前農村富余勞動力轉移工作中存在的主要問題、外出務工者素質偏低。據第五次全國人口普查，全縣勞動力中，高中及以上文化程度的占．％，初中文化程度的占．％，小學及以下文化程度的占．％，而農村勞動力的整體素質還更低。在農村勞動力外出務工的人群中，絕大多數是初中以下文化程度，由于整體素質偏低，直接關系到外出務工人員接受新技術、新知識的能力，導致他們基本上只能從事小吃業、建筑業的小工以及低次層的服務業，難以進入較高層次的新興產業，大大制約了農民務工收入的增長。、勞務市場不夠完善。經過調查，我們發現廣大農村勞動力外出務工的愿望還是非常強烈的，但苦于沒有技能，而相關部門對農民工技術培訓的基礎設施和師資力量嚴重不足，就業前培訓工作相對滯后，大多數農民沒有經過培訓或只是短期簡單的培訓后就匆匆上路，經營生存能力較弱。目前外出務工者中，由政府組織的比重很小，經親朋好友介紹外出仍然是勞務輸出的主要渠道。特別是小吃業經營者，外出時比較盲目，道聽途說某個地區效益好就涌向該地區，造成市場區域性飽和，互相擠壓，影響了經營效益；有的缺乏對市場正確的判斷，盲目投資，虧本無功而返。、管理和監督難度較大。一是行業監管難到位。由于農民外出務工缺乏組織性，屬于自由式、松散型的外出務工，給流出地和流入地的管理和監督工作帶來較大困難。比如，小吃業，有的未按規定和程序進行培訓、辦理有

關證照或隨意受讓和轉讓小吃注冊商標牌，同時行業監管鞭長莫及，難以對原料、質量、衛生等進行有效監督。二是維權工作難度大。外出務工者的合法權益難以得到有效保障，不同程度的侵權、騷擾事件時有發生，難以查處。比如，在外小吃業主之間的無序競爭與“面霸”的強買強賣、欺行霸市，侵害合法者經營權益的現象經常發生，且呈上升的趨勢。年，縣小吃辦接到各地業主投訴多起，今年一季度這類投訴已達多起。三是相關政策難落實。外出務工人員具有流動性大的特點，便于躲避計劃生育，給兩地計劃生育部門的跟蹤管理造成很大困難。受戶籍管理的限制，絕大多數城市的外來務工人員子女入學無法解決，只好將子女放在原戶籍所在地就讀，出現“留守孩”等新問題，由于缺乏必要的監管，學習成績下降，有的甚至綴學，引發了一些社會矛盾。農村勞動力長期處于弱勢群體，就業存在著身份歧視、生活存在著戶籍歧視，給農村勞動力轉

移造成負面影響。、轉移載體承受能力不足。農村富余勞動力轉移遵循比較利益原則，即它的流動取決于工資收入高低導向，而工資收入的高低又取決于吸納勞動力載體的發展情況。一般來說，轉移有三大去向：企業、小城鎮、大中城市。提高工業化、城鎮化水平是減緩農村勞動力對大中城市就業壓力，實現農民就地轉移的有效載體。就而言，近年來經濟雖然取得了較快發展，但是經濟總量仍然偏小與全省總體水平，特別是沿海發達地區相比存在較大差距。年，全縣第二產業增加值．億元，第三產業增加值．億元，分別占ｇｄｐ的．％、．％，工業主導產業不突出，產業關聯度不強；除了城區和夏茂、青州、青州鎮發展相對較好外，其他集鎮建設滯后，城鎮功能不配套，尤其是第三產業欠發達，吸納農村勞動力的能力十分薄弱，嚴重制約著農村富余勞動力的就地轉移。

四、加快農村富余勞動力轉移的對策思考、必須加強農村教育，提高農村勞動力的

整體素質。人是生產力中最根本的因素。農民素質的高低，不僅決定農村經濟的發展，也決定農村富余勞動力轉移的速度。所以，我們必須把提高農民素質作為農業人口非農化的根本大計，強化教育措施，提高勞動力素質。轉變宣傳方式。大多數農民的價值觀念比較陳舊，接受新鮮事物的動力不足，單靠傳統的宣傳理念是很難轉變的，強制轉變更不是辦法，唯一的途徑是通過正確的引導、典型示范，讓農民看到實惠。夯實農村教育基礎。農村大部分學生今后的出路不是進入高等學校繼續深造，而是務工務農，要加大農村教育投入，搞好布局調整，完善基礎設施，努力實行九年義務教育，延長農村中學適齡青年的在讀時間，推遲他們的就業年齡，提高農村勞動力的整體素質。加強職業技能培訓。大力發展適應農村勞動力轉移的職業技能培訓是一個重要、速效的手段。應當積極發展面向農村的實用技術教育和培訓，就而言，當務之急是，抓好對小吃

從事人員系統性、綜合性的技能培訓，宣傳守法經營、誠信經營，培養一批又一批有文化，有技術的合格勞動者。、必須推進農業產業化，拓寬農業內部就業領域。推進農業產業化，是農村分工分業，促使農民就近、就地轉移到加工業和流通業等非農產業的一條捷徑。在傳統農業生產中，農業并非完全意義上的產業，而僅僅是一個生產部門，農業再生產各個環節－－產前、產中、產后的內在聯系被截斷，農業的生產、加工、流通環節相脫節，這種農業發展模式不僅造成農業比較效益低下，而且也使得農村勞動力在農業內部就業渠道僅限于生產部門，大大降低了農業吸納勞動力的能力。所以，我們必須大力推進農業產業化經營，從實際出發，應當立足竹業、畜牧業、茶果業等特色主導產業，通過做大做強如三和食品、青竹集團等一批農副產品加工“龍頭”企業、專業合作組織把廣大農戶與大市場連接起來，實現種養加、產供銷、貿工農一體化經

營，形成農村勞動力在農產品生產、加工、銷售與服務部門等多渠道以勞務為主的就業新局面；必須進一步發揮小吃業在農村富余勞動力轉移的主導作用，堅持市場化運作，以同業公會為龍頭，加強培訓和規范管理，推進產業化經營，繼續鞏固其在轉移農村勞動力主渠道地位。、必須加快工業化、城鎮化，推動農村富余勞動力轉移。發展城鎮建設和二、三產業是吸納農村富余勞動力的主要渠道，對優化農業和農村經濟結構，縮小城鄉差別，增加農民收入，具有十分重要的作用。所以，我們必須加快工業化、城鎮化步伐，增強轉移載體的承受能力，吸納更多的農村富余勞動力。就而言，應當把握當前這良好的發展機遇，以培育林業、金屬、生化三大產業集群為目標，加快金沙園、金古工業園和高砂、青州等工業小區開發建設，促進大亞木業、明光公司等企業盡快建成、達產，再引進一批勞動密集型企業，吸聚大批1 2 下一頁

第二篇：農村富余勞動力轉移對策

【摘要】農村富余勞動力轉移是實現農民增收，促進產業結構調整，建設社會主義新農村的重要途徑，但其中也存在著勞動力轉移組織化偏低、勞動力素質偏低、轉移政策落實不到位、勞動力工作環境差且權益得不到保障等問題。對此，無論是政府和個人，都要提高認識、轉變觀念，同時規范規范勞動力市場，適當拓展境外勞動力市場。

【關鍵詞】濮陽 農村富余勞動力 勞動力轉移 對策

改革開放之后，隨著我國城鄉二元結構逐步破除，農村勞動力向現代工業、服務業轉移已成為一種必然的趨勢。我國是人口大國，也是農業大國，在132802萬人口中有72135萬農民。根據國家統計局農民工統計監測調查，截至2009年12月31日，全國農民工總量為22542萬人。

數據顯示，至2010年底，濮陽市農村人口259.51萬人，占全市總人口71.1%，其中農村勞動力188.01萬人，富余勞動力64.9695萬人左右。目前，外出務工人員50.31萬人，全年勞務總收入150.93億元。據統計，2010年濮陽市農民人均純收入5076.5元，當年農村勞動力外出務工收入人均2678元，占農村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽市在河南農村勞動力就業與轉移等方面表現明顯。

農村富余勞動力轉移中存在的問題及原因

農村富余勞動力轉移是實現農民增收，促進農業產業結構調整，發展農村社會經濟，加速全面建設小康社會和社會主義新農村步伐的重要途徑。實現這種轉移，必須有計劃、有步驟地進行，如果轉移速度過快，不僅不利于農業和農村經濟發展，而且還會給城市發展乃至整個社會的進步和發展帶來不可想象的問題和壓力。所以，對農村富余勞動力轉移必須辯證看待。

農村勞動力轉移集體化組織化程度低。濮陽市勞動力市場目前發育程度較低，一方面，沒有一個統一規范的機構對這個市場進行專門的組織和管理，特別是鄉村就業管理服務機構不健全，服務措施不完善，職能不明確，工作任務落實不到位。而已成立的農村勞動力服務組織，也存在辦公場地、人員和經費不能落實到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農村就業服務網絡沒有建立起來，農民外出務工的信息匱乏，盲目性較大。

農村勞動力職業素質偏低，思想觀念陳舊。我國農村勞動力文化、職業技能整體素質偏低。據國家統計局數據，2009年，農民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應市場用工需求。市場對勞動者的素質和技能的要求越來越高，企業用工年輕化、知識化和技能化趨勢明顯。雖然農民工工資報酬相對較低，但是企業對低素質勞動力的培訓成本遠遠高于直接從人才市場中招收較高素質的大中專畢業生和專業技術人才的成本，農村勞動力就業缺技能的矛盾愈發突出。

農村勞動力轉移政策落實不到位，措施力度不夠。盡管目前國內十分重視改善民工務工環境，保障民工合法權益，但政府及相關部門仍存在不能及時、有效解決問題的現象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農民工權益的現象。主要表現在：

一、對勞動力轉移就業政策措施的制定和落實不夠重視；

二、對企業吸納本地農村勞動力就業缺乏政策優惠，影響了企業吸納農村勞動力的積極性；

三、現有社會保障政策覆蓋面不夠，轉移農村勞動力在實現職業和身份轉換的同時，缺乏組織依托、保護和制度承認，在社會保障、戶口、婚姻、就業、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、對用人單位侵犯農民工合法權益缺乏有效的監督約束機制。

工作環境差，權益保障和在外生活狀況堪憂。工作環境差、防護措施不健全、私自延長工作時間，這直接影響著轉移農村勞動力的工作安全和身心健康。據勞動和社會保障部課題組發布的《關于民工短缺的調查報告》顯示：25％的農民工每天工作8個小時，每天工作12~16小時的占48％，沒有休息日的占49％。據統計，我國86％的鄉鎮企業存在不同程度的職業危害，75％沒有配備必要的防護設備，93％存在粉塵超標，職工中有35％接觸有害物質，職業病發病率高達16.8％。由于維權途徑和手段不暢通，真正利用法律法規和政策去處理問題的并不多。

農村富余勞動力轉移對策研究

農村富余勞動力轉移的程度，是衡量傳統農業向現代化農業轉變的重要指標。一般說來，農業勞動力占總就業人數的10%左右標志著這個國家或地區基本邁向了農業現代化。美國目前為3%，而我國則高達66.4%。農村富余勞動力轉移是客觀現象，做好農村富余勞動力轉移是個戰略性的系統工作。

提高認識、轉變觀念是實現轉移的思想基礎。首先，國家應該從戰略和全局的高度，認識轉移農村富余勞動力的重要性，將其作為一項基本國策，納入到國民經濟和社會發展的整體目標，制定中長期轉移規劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作，要建立“農村富余勞動力就業轉移領導小組”或“城鄉統籌就業協調小組”，吸收發改委、勞保、民政、公安、農業等職能部門參加，團委、婦聯、工會等群團組織參與，全面做好農村富余勞動力轉移就業工作，包括規劃、安置、培訓、維權、勞動保護等。政府職能部門要轉變觀念，承擔起更大的責任，對農村轉移出來的“農民工”重新定位。

其次，新聞媒體要加大對農民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發揮其宣傳工具的優勢和監督的魄力，大力宣傳農村富余勞動力轉移的重要意義，使全社會認識到加快轉移的重要性、緊迫性和必要性，對縮小城鄉差距，促進農業產業化、農業工業化、農業現代化，對整個國民經濟和社會發展的重大意義。

第三，農村工自身要克服自卑思想。要放棄農本位思想，改變小富即安，小進即滿，安于現狀，窮家難舍的傳統守舊思想，主動參加各種培訓、教育，積極投身到轉移大軍中去，融入到城市、小城鎮中，充分發揮自己的聰明才智，施展才華，實施異地二次創業，最大限度地融入到市場經濟的大潮中。

規范勞動力市場是實現轉移的重要條件。建立統一開放、競爭有序的全國勞動力就業市場，消除農村富余勞動力在就業上的被歧視和不平等待遇，建設高效順暢的就業市場信息網絡，提供有效的就業信息服務。一是加快鄉縣省級勞動力市場建設，充分發揮各級勞動力市場的作用，帶動整個勞務輸出和就業服務。實現培訓、就業指導、跟蹤管理服務一體化，真正把農村富余勞動力市場建設成集技能鑒定、職業介紹、社會保障服務和勞動保障事務代理、就業培訓等協調運作的就業服務體系。二是完善信息網絡。加快勞動力市場規范化、科學化、現代化建設，構建覆蓋區域、全國連接的勞動力市場信息網絡，實現省縣鄉級勞動力市場區域聯網，建立起農村勞動力資源庫。三是發展勞務中介組織和勞務經紀人隊伍，推動勞務輸出工作向產業化方向發展，提高組織化水平。四是進一步與外地建立密切的勞務關系。政府與政府之間、政府與企業之間要簽訂勞動力轉移供需合同。如豫北南樂縣充分利用政策創建濮陽市第二技校，并與浙江省奉化市技工學校、湖南省湘南市技工學院、北京市工貿技師學院聯合辦學，向當地的勞動力市場輸送大量的農村富余勞動力。五是加強跟蹤服務。尤其是勞動力輸出地政府要加強跟蹤服務，為外出務工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護農民工合法權益。

拓寬境外勞動力市場是實現轉移的有效補充。近年來，我國境外勞動力轉移一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務市場吸納勞動力的1%，且輸出較少，從事職業也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬，但2009年國外務工達500多萬人次，國內匯款達20多億美元；墨西哥有10%的人在國外工作，每年勞務輸出收入達160億美元，同時增加國內900萬個就業崗位。目前，我國勞務輸出不僅落后于發達國家，而且還落后于許多發展中國家。我國勞動力資源占世界總量的1/5，而勞務輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區有上千億美元的巨大勞動市場，俄羅斯遠東地區國外勞動力需求達幾百萬。因此說，向國際市場輸出勞動力的潛力是相當大的。政府和有關部門應放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務市場。如濮陽市張屯村，是有名的出國村：全村640口人70人出過國，收入相當可觀。

結 語

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，“統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。”農村富余勞動力是我國社會經濟發展過程中的一支特殊群體，農民工作為我國產業工人的一支重要力量，對推進我國工業化和城鎮化發展發揮著不可替代的作用，同時也肩負著實現自身非農化、農業工業化、農村現代化的偉大歷史使命。在建設社會主義新農村的新時期、新階段，清醒認識和深入研究我國農村富余勞動力轉移中存在的問題和對策，具有重要的理論和實踐意義。

第三篇：沙縣農村富余勞動力轉移的情況調查及對策思考

近年來，##以引導從事##小吃業為重點，為農村勞動力的有序轉移創造了良好環境，取得了明顯成效。如何進一步總結推廣成功經驗、克服薄弱環節，科學引導農村富余勞動力轉移，仍然是我縣貫徹落實中央一號文件、迎解“三農”問題的一項重要而緊迫的任務。本文就##農村富余勞動力轉移現狀、基本經驗、存在問題及對策措施作些膚淺的探討。

一、##農村富余勞動力轉移的現狀

１、農村富余勞動力轉移的基本狀況。調查顯示：截止去年底，本縣農村總人口１８０５７０人，勞動力１０３５９１人。實現轉移的勞動力達６１４６０人，占全縣農村勞動力的５９．３％，其中外出務工的４２９６８人。當年新轉移的農村勞動力６５８５人，占１０．７％。說明農村勞動力還在不斷向外、向非農產業轉移。

２、農村富余勞動力轉移的行業分布。據初步統計，全縣轉移的農村勞動力主要分布在以經營##小吃為主的餐飲業占６２．８％；工建運業占１１．９％；純打工業人占２５．３％。全縣農村勞動力從事一二三產的比重從１９９５年的７１∶１３．８∶１５．２調整為現在的４５．５∶１４．８∶３９．７。說明農村勞動力已逐步向非農產業轉移。

３、農村富余勞動力轉移的主要方式和流向。在外出務工的勞動力中，受親朋好友影響、介紹和政府發動外出務工是農村勞動力轉移的主要方式。從流向分布看，在省外的２１５９８人，占３５．１％；在本省市外的１５８４５人，占２５．８％；在本市內的２３９２６人，占３８．９％；在境外的９１人占０．２％。從區域分布看，主要集中在廣東、浙江和福州、閩南以及##市各縣（市、區）。

４、農村富余勞動力外出務工收入情況。２００４年，##農民人均純收入４１５９元，增長１０％，其中人均非農收入和工資性收入２８８５元，占人均純收入的６９．４％。農民以外出經營##小吃為主的務工收入已成為##農民收入增長的重要渠道和支撐點。同時，他們的務工收入資金大多數都回流本鄉本土注入城鎮新村建設和投資、入股辦廠。

二、加快農村富余勞動力轉移的基本經驗

１、提高勞動者素質是搞好農村富余勞動力轉移工作的基礎。農村勞動者的文化素質和勞動技能水平，直接關系到外出就業、就職的好壞。２００４年，全縣共培訓２８２８人，其中小吃培訓３０期１２３０人，提高外出務工者的基本素質。因此，必須加強對農村勞動力在文化、法律、安全、衛生和勞動技能等方面的培訓，不斷提高農村勞動者整體素質，適應市場對勞動力的發展需求，實現農村富余勞動力的有效轉移。

２、加強宣傳發動是搞好農村富余勞動力轉移工作的手段。２００４年，通過各鄉（鎮、街道）和相關部門的大力宣傳發動，依托４６個指導服務站和１８個職業介紹窗口，以身邊人身邊事示范帶動了６５８５人走出山門。因此，必須大力宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳就業或創業的典型，并把政策印成小冊子發放到廣大農民兄弟手中，做到家喻戶曉、人人皆知。

３、強化政府統籌是搞好農村富余勞動力轉移工作的關鍵。農村富余勞動力轉移不僅是時間跨度長的長期任務，而且是一項跨部門、跨行業、跨區域的工作。去年，縣委、縣政府進一步完善了相關政策和服務措施，并成功舉辦了全市第二屆農村富余勞動力轉移專場招聘會，共有來自福州、泉州等地１１８家企業參加，推出就業崗位１１２９１人，當場達成就業意向單位５３家、５６０８人，有７２家企業與１４１８名求職者簽訂用工協議，取得明顯成效。因此，必須搞好政府統籌，多方協調配合，才能打破城鄉分割，保證政策、資金、組織、措施“四落實”，確保

農村富余勞動力健康有序地轉移。

４、深化配套制度改革是搞好農村富余勞動力轉移工作的保證。完善相關政策配套制度，營造更加寬松的農村富余勞動力轉移環境，解除農民的后顧之憂，是加快農村富余勞動力轉移的保證。近年來，縣里先后出臺了《關于加快農村富余勞動力轉移的工作意見》、《##戶籍制度改革實施意見》和集體林權制度改革等一系列政策，為加快農村富余勞動力轉移奠定了政策基礎。因此，必須積極穩妥地推進土地適度規模經營和建立土地使用權的合理流轉制度，加快科技成果的推廣應用，加快農業產業化、工業化和城鎮化步伐，才能使更多的農村勞動力從農業中分離出來，實現農村勞動力進一步向二、三產業轉移。

三、當前農村富余勞動力轉移工作中存在的主要問題

１、外出務工者素質偏低。據第五次全國人口普查，全縣勞動力中，高中及以上文化程度的占１９．８％，初中文化程度的占３５．４％，小學及以下文化程度的占４４．８％，而農村勞動力的整體素質還更低。在農村勞動力外出務工的人群中，絕大多數是初中以下文化程度，由于整體素質偏低，直接關系到外出務工人員接受新技術、新知識的能力，導致他們基本上只能從事小吃業、建筑業的小工以及低次層的服務業，難以進入較高層次的新興產業，大大制約了農民務工收入的增長。

２、勞務市場不夠完善。經過調查，我們發現廣大農村勞動力外出務工的愿望還是非常強烈的，但苦于沒有技能，而相關部門對農民工技術培訓的基礎設施和師資力量嚴重不足，就業前培訓工作相對滯后，大多數農民沒有經過培訓或只是短期簡單的培訓后就匆匆上路，經營生存能力較弱。目前外出務工者中，由政府（中介機構）組織的比重很小，經親朋好友介紹外出仍然是勞務輸出的主要渠道。特別是##小吃業經營者，外出時比較盲目，道聽途說某個地區效益好就涌向該地區，造成市場區域性飽和，互相擠壓，影響了經營效益；有的缺乏對市場正確的判斷，盲目投資，虧本無功而返。

３、管理和監督難度較大。一是行業監管難到位。由于農民外出務工缺乏組織性，屬于自由式、松散型的外出務工，給流出地和流入地的管理和監督工作帶來較大困難。比如，##小吃業，有的未按規定和程序進行培訓、辦理有關證照或隨意受讓和轉讓##小吃注冊商標牌，同時行業監管鞭長莫及，難以對原料、質量、衛生等進行有效監督。二是維權工作難度大。外出務工者的合法權益難以得到有效保障，不同程度的侵權、騷擾事件時有發生，難以查處。比如，在外小吃業主之間的無序競爭與“面霸”的強買強賣、欺行霸市，侵害合法者經營權益的現象經常發生，且呈上升的趨勢。２００４年，縣小吃辦接到各地業主投訴４０多起，今年一季度這類投訴已達２０多起。三是相關政策難落實。外出務工人員具有流動性大的特點，便于躲避計劃生育，給兩地計劃生育部門的跟蹤管理造成很大困難。受戶籍管理的限制，絕大多數城市的外來務工人員子女入學無法解決，只好將子女放在原戶籍所在地就讀，出現“留守孩”等新問題，由于缺乏必要的監管，學習成績下降，有的甚至綴學，引發了一些社會矛盾。農村勞動力長期處于弱勢群體，就業存在著身份歧視、生活存在著戶籍歧視，給農村勞動力轉移造成負面影響。

４、轉移載體承受能力不足。農村富余勞動力轉移遵循比較利益原則，即它的流動取決于工資收入高低導向，而工資收入的高低又取決于吸納勞動力載體的發展情況。一般來說，轉移有三大去向：企業、小城鎮、大中城市。提高工業化、城鎮化水平是減緩農村勞動力對大中城市就業壓力，實現農民就地轉移的有效載體。就##而言，近年來經濟雖然取得了較快發展，但是經濟總量仍然偏小與全省總體水平，特別是沿海發達地區相比存在較大差距。２０

０３年，全縣第二產業增加值１７．３８億元，第三產業增加值１１．７億元，分別占ｇｄｐ的４５．１％、３０．４％，工業主導產業不突出，產業關聯度不強；除了城區和夏茂、青州、青州鎮發展相對較好外，其他集鎮建設滯后，城鎮功能不配套，尤其是第三產業欠發達，吸納農村勞動力的能力十分薄弱，嚴重制約著農村富余勞動力的就地轉移。

四、加快農村富余勞動力轉移的對策思考

１、必須加強農村教育，提高農村勞動力的整體素質。人是生產力中最根本的因素。農民素質的高低，不僅決定農村經濟的發展，也決定農村富余勞動力轉移的速度。所以，我們必須把提高農民素質作為農業人口非農化的根本大計，強化教育措施，提高勞動力素質。（１）轉變宣傳方式。大多數農民的價值觀念比較陳舊，接受新鮮事物的動力不足，單靠傳統的宣傳理念是很難轉變的，強制轉變更不是辦法，唯一的途徑是通過正確的引導、典型示范，讓農民看到實惠。（２）夯實農村教育基礎。農村大部分學生今后的出路不是進入高等學校繼續深造，而是務工務農，要加大農村教育投入，搞好布局調整，完善基礎設施，努力實行九年義務教育，延長農村中學適齡青年的在讀時間，推遲他們的就業年齡，提高農村勞動力的整體素質。（３）加強職業技能培訓。大力發展適應農村勞動力轉移的職業技能培訓是一個重要、速效的手段。應當積極發展面向農村的實用技術教育和培訓，就##而言，當務之急是，抓好對##小吃從事人員系統性、綜合性的技能培訓，宣傳守法經營、誠信經營，培養一批又一批有文化，有技術的合格勞動者。

２、必須推進農業產業化，拓寬農業內部就業領域。推進農業產業化，是農村分工分業，促使農民就近、就地轉移到加工業和流通業等非農產業的一條捷徑。在傳統農業生產中，農業并非完全意義上的產業，而僅僅是一個生產部門，農業再生產各個環節－－產前、產中、產后的內在聯系被截斷，農業的生產、加工、流通環節相脫節，這種農業發展模式不僅造成農業比較效益低下，而且也使得農村勞動力在農業內部就業渠道僅限于生產部門，大大降低了農業吸納勞動力的能力。所以，我們必須大力推進農業產業化經營，從##實際出發，應當立足竹業、畜牧業、茶果業等特色主導產業，通過做大做強如三和食品、青竹集團等一批農副產品加工“龍頭”企業、專業合作組織把廣大農戶與大市場連接起來，實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，形成農村勞動力在農產品生產、加工、銷售與服務部門等多渠道以勞務為主的就業新局面；必須進一步發揮##小吃業在農村富余勞動力轉移的主導作用，堅持市場化運作，以同業公會為龍頭，加強培訓和規范管理，推進產業化經營，繼續鞏固其在轉移農村勞動力主渠道地位。

３、必須加快工業化、城鎮化，推動農村富余勞動力轉移。發展城鎮建設和二、三產業是吸納農村富余勞動力的主要渠道，對優化農業和農村經濟結構，縮小城鄉差別，增加農民收入，具有十分重要的作用。所以，我們必須加快工業化、城鎮化步伐，增強轉移載體的承受能力，吸納更多的農村富余勞動力。就##而言，應當把握當前這良好的發展機遇，以培育林業、金屬、生化三大產業集群為目標，加快金沙園、金古工業園和高砂、青州等工業小區開發建設，促進大亞木業、明光公司等企業盡快建成、達產，再引進一批勞動密集型企業，吸聚大批勞動力就業。應當立足獨特的區位，緊緊圍繞建設中等規模綠色工貿城市這一目標，做好與##市區城市聯盟文章，主動對接南平、福州，以京福高速公路和２０５國道為軸線，做大城區，加快夏茂、青州、高砂等重點集鎮發展，增強城鎮吸納農村勞動力的能力。應當發揮好“鐵公機”交通樞紐的優勢，加快發展旅游、物流、餐飲等服務業，繁榮商貿經濟，提高

第三產業對農村富余勞動力的容納。

４、必須搞好服務保障，解除農民工的后顧之憂。加快農村富余勞動力轉移離不開外力的推動和支撐，特別是在經濟發展相對不發達的山區更是如此。所以，我們必須進一步解放思想，把轉移農村富余勞動力作為迎解“三農”問題、增加農民收入的一項戰略性任務，制定和落實相關配套政策，建立組織服務體系，維護好農民工的合法權益，解除他們的后顧之憂。當前，應當適當調整農村土地政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農民轉包、出租、繼承和有償轉讓土地的使用權，為農村勞動力轉移創造前提條件。應當高度重視農民外出務工帶來的“留守孩”問題，探索建立聯系制度和發放聯系卡，動員全社會的力量，關心、關愛他們的學習、生活和健康成長，積極構建和諧社會。應當規范勞務市場，徹底取消限制農村勞動力就業的歧視性政策，使農民工與城鎮職工享受同等待遇；積極為農民工提供法律援助，主動保持與流入地政府和有關部門的聯系，打擊欺行霸市、強買強賣，幫助協調處理各類矛盾糾紛，同時積極引導外出務工人員參與行業協會組織，守法經營、誠信務工，加強自我保護和自我約束，保障外出勞務人員的合法權益。應當搞好勞務信息服務，大力發展勞務中介組織，提高農村勞動力轉移的組織化程度；加快勞動力市場信息網絡建設，快捷、準確地提供勞務信息，幫助他們實現有效轉移。



作者為中共##市委常委、##縣委書記

第四篇：農村富余勞動力轉移存在的問題及對策思考

開平市農村富余勞動力轉移存在的問題及

對策思考

【內容摘要】隨著農業產業化、現代化建設步伐加快，農業生產所需勞動力數量大幅度減少，加之耕地面積也在日漸遞減，使得農村富余勞動力急劇增加，促使農村富余勞動力向非農產業轉移成為必然選擇。但是由于農村富余勞動力數量大，與企業用工需求方面存在結構性矛盾，要真正實現開平農村富余勞動力向非農領域的大轉移，必須有針對性地采取有效措施，解決供需矛盾，才能最終實現農村富余勞動力轉移再就業，促進農村工業化進程。

【關鍵詞】 農村 富余勞動力 轉移 就業

隨著農業產業化、現代化建設步伐加快，農業生產所需勞動力數量大幅度減少，加之耕地面積也在日漸遞減，使得農村富余勞動力急劇增加，促使農村富余勞動力向非農產業轉移成為必然選擇。加快開平農村富余勞動力向非農領域轉移，實現農村富余勞動力再就業，對促進農村工業化進程，增加農民收入，更好地解決“三農”問題，保持農村社會穩定發展，加快推進社會主義新農村建設，實現全面建設小康社會的宏偉目標有著十分重要的意義。

一、開平市農村富余勞動力轉移存在的問題

（一）農村富余勞動力總量大，轉移就業任務重

開平市是農業大市，2010年末，全市總人口約68萬人，其中農業人口占70.6%。隨著農業產業化、現代化建設步伐加快，農業生產所需勞動力數量大幅度減少，加之耕地面積也在日漸遞減，開平市農村富余勞動力急劇增加，在現有農村勞動力27.2萬人中，富余勞動 1

力約有11萬人，目前未轉移就業的約4.2萬人。從發展趨勢看，今后幾年，開平仍將處于新增勞動力的高峰期，每年將有近6000新成長農村勞動力需要就業。如果農村勞動力的轉移速度低于農村勞動力的凈增量，那么勢必就會造成農業勞動力剩余量逐年增大。大量的富余勞動力滯留在農村，給農村社會帶來許多新的問題，困擾農村經濟進一步發展，開平市轉移農村勞動力的任務十分繁重。

（二）農村富余勞動力與企業用工需求存在矛盾

近年來，隨著開平市第二、三產業的發展，用工需求量大幅度增加，為農村富余勞動力轉移提供了接收平臺。但從目前情況看，一方面，由于受國際國內經濟形勢的影響，許多企業特別是紡織服裝、水暖衛浴、電子電器等工業企業，生產經營萎縮，用工需求大大減少。另一方面，雖然開平市還有大量農村富余勞動力，但絕大部分農村勞動力的技能素質、文化層次普遍偏低。據調查顯示，目前沒有轉移仍然滯留于農業的勞動力具有一定勞動技能的占40%，無技能的占60%；平均受教育年限為8.41年,未達到九年制義務教育初中畢業水平。一無知識，二無技術，外出就業的空間逐漸縮減，外出的農村勞動力往往是工作難找，錢難賺，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業，如建筑工、搬運工、清潔工等，賺錢越來越難。隨著企業技術含量、生產集約化程度日益提高，企業對工人的技術、文化層次的要求越來越高，結果是一方面大量的低素質勞動力找不到工作，另一方面用人單位招不到適合的勞動力?？偟膩碇v，開平市勞動 2

力市場數量上供大于求，素質上供不應求，總量矛盾和結構矛盾并存。

（三）農村勞動力轉移存在局限性和盲目性

目前，開平市多數農村勞動力的流動是經親朋好友的介紹或引路而實現，經政府或中介組織推薦的僅占18.6%。由于大部分勞動者都是通過親戚、熟人介紹的方式找工作，所以，親人、朋友扎堆在一個地方、一個企業工作的情況很多，這使得勞動力轉移就業存在極大的局限性。外出務工人員從業結構簡單，就業面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業。

農村富余勞動力轉移就業缺乏足夠的信息渠道和就業指導，轉移方式上盲目性很大。許多農民為了追求更高的經濟效益，依靠親朋好友和鄉鄰的介紹，便進城尋找工作，但是由于不了解異地勞動力的供求狀況，往往是徒勞而歸。而那些沒有朋友介紹，又或者不滿足于介紹企業的工作待遇的勞動者，要自己重新開發新的就業“陣地”，就更只能靠碰運氣。盲目求職造成大量人力、財力、物力的浪費，也限制了開平市農村剩余勞動力轉移的步伐。

（四）農民工權益得不到保障

農民工的勞動保障體系十分脆弱。目前，以工資待遇難以保障為主要特點的侵害農民工權益事件時有發生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現象大量存在。在開平市的一些地方和企業，農村外出勞動者很少有節假日，有13.4%的勞動者全年工作330天以上，而且是經常加班加點卻得不到相應報酬。部分企業對農民工的勞動保護重視 3

不夠，很多農民工從事高危行業而沒有必要的防護措施，職業病和工傷事故頻發。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規范等原因，農民工發生職業病和工傷后很難獲得及時、足額補償，甚至沒有補償。

二、開平市實施農村富余勞動力轉移存在問題的原因

（一）農村富余勞動力文化程度偏低，缺乏職業技能

2010年，開平市三次產業比重調整為10：51.8：38.2，先進制造業逐步成為新的增長點。隨著生產技術的進步和社會服務要求的提高，第二、三產業企業對工人素質要求日益提高。目前，已經很少企業會招聘初中學歷以下的勞動者，至少要求高中以上學歷，甚至要求大專、本科學歷。

開平市有些鄉鎮由于農村基礎教育和職業教育的相對滯后，小學、初中文化程度的勞動者是農村勞動力的主體，求職者中初中文化以下，無基本技能的占60%，文化程度偏低成為轉移就業的一大障礙。

以前，企業招工往往對年齡有嚴格限制，一般要求25歲以下，或者30歲以下。但是現在，由于用工緊缺，已經有部分企業把年齡要求放寬至40歲，但是由于大齡勞動者文化程度太低，很多企業仍然招不到足夠的工人，這表明農村富余勞動力的文化程度對轉移就業的制約非常明顯。

農村富余勞動力大多教育程度較低，而上學時接受的是應試教育，主要目標是應付各種各樣的考試。離開學校以后，沒有特長，動手能力較差，由于沒有接受過專門的培訓，開平市農村富余勞動力普 4

遍缺乏職業技能，而隨著工業產業升級，開平企業對工人的勞動技能要求也越來越高。因此，職業技能的缺乏制約了農村富余勞動力的轉移就業。

（二）培訓機構不夠完善

要實現農村富余勞動力的大量轉移，提高他們的綜合素質，使其適應新的工作崗位是一個重要的途徑。然而，要把一個“白紙”般的勞動者培養成熟練的技術型生產工人，需要巨大的成本，而企業處于成本的考慮，一般不愿意對毫無基礎的勞動者進行培訓，這就需要大量專門的培訓機構，為勞動者提供技能訓練。

目前，開平市個別鎮未能建立相應的綜合性職業培訓基地，培訓工作相對滯后。全市上下定點培訓機構不多，培訓設備設施相對簡陋，機構規模小、師資短缺，制約了培訓數量的增加和培訓質量的提高，開展培訓工種相對單一，培訓層次多為初級，對開展專業水平較高的高技能人才培訓缺乏必備條件，難以滿足市場對農村勞動力的技能需求。

（三）勞動力市場和中介組織發展滯后

多年來，開平市只有一個人才市場和一個勞動力市場。人才市場為大專以上學歷的勞動者提供服務，勞動力市場為普通勞動者服務。雖然兩個機構都號稱“市場”，但實際上仍屬于公共服務型政府機構，并沒有實現真正的市場化運作。與其它城市相比，開平市勞動力市場和職業中介組織發展明顯滯后。

目前，開平市城鄉一體的勞動力市場也尚未建立，在城鄉統籌就業工作中的往往偏重城市勞動力就業，各種勞動力專業市場和職業中介組織不完善，為農民外出務工服務的信息反饋、中介服務和管理工作薄弱，在引導農村勞動力有序轉移方面缺乏有效的長效機制，更沒有形成統一的市場規則，從而導致農村勞動力外出務工多屬于原始的盲目流動。

（四）農村勞動力轉移就業機制存在缺陷

開平市農村富余勞動力進城就業的行業、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農村富余勞動力的就業歧視還未完全消除，如在就業機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業機會方面受到更多的限制，且就業也相對不穩定；城鎮公共就業管理服務體系對農村富余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題，讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。

近幾年開平市農村富余勞動力的工資收入雖然有所上升，但農民工在城鎮的生活成本也在迅速增加，農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農村富余勞動力轉移就業的積極性。

當前，開平市社會勞動保障體系仍然比較薄弱，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，在農村外出務工人員中，參加各種社會 6

保險和商業保險的人數僅為總人數的12.6%。部分企業不與員工簽定勞動合同、不為員工繳納社會保險費，導致農村勞動者的工資兌現、因工致傷致殘的醫療及保障方面得不到有效保障，從而制約了開平市農村富余勞動力的轉移就業。

三、加快開平市農村富余勞動力轉移的對策

（一）加強農民工勞動技能培訓

一是積極發動企業開展崗位培訓。結合經濟發展和優勢產業的需求，引導企業轉變用人觀念，更多地使用本地農村勞動力，并繼續動員企業開展靈活有效的崗位培訓和技能培訓。同時，加強培訓的針對性、有效性和實用性，為農民提供就近就地的培訓服務。

二是大力推進“訂單式”培訓。定點培訓機構通過與用人單位定向聯系，結合用人單位用工需求，制定培訓方案，設立培訓專業工種，培訓后向用人單位輸送技能人才，促進培訓與用人單位崗位素質要求緊密結合。

三是多渠道、多方式加大技能提升培訓。充分調動各類培訓機構的積極性，發揮各成人教育學校、職業技術學校等教育資源的基礎作用，依托技工學校、技工分校和就業訓練中心、鎮級培訓基地等設立定點培訓機構，積極組織開展就業前培訓、勞動預備制培訓和技工智力扶貧教育。鼓勵企事業單位開辦農民專業技能培訓，支持各類社會教育機構積極承擔農村勞務輸出的專業技能培訓任務，形成多形式、多渠道、多專業、多途徑的農民勞動技能培訓格局。

四是加強培訓與就業渠道的緊密結合。進一步加快勞動力市場網絡延伸到鄉鎮社區，及時掌握農村勞動力就業需求，提高培訓工作的針對性，并為轉移就業提供“一條龍”服務，確保農村富余勞動力培訓后轉得出、轉得快、轉得好。

（二）建立健全農村富余勞動力轉移的長效機制

一是建立農村富余勞動力就業登記制度。全市按實名制的要求，對有轉移就業愿望農村勞動力建立電腦工作臺帳，實行轉移就業跟蹤。對開平市勞動適齡人口和進入本市就業的所有勞動者，統一印制和發放《廣東省就業失業手冊》，由各級勞動保障部門免費核發，建立城鄉一體化的勞動就業管理制度，實現城鄉統一的就業登記和失業統計制度。

二是實行農村富余勞動力就業備案制度。由基層勞動保障服務所（站）對農村勞動力轉移就業狀況進行動態跟蹤服務，加強職業指導和管理，轉變就業觀念，確保農村富余勞動力轉移就業回流率不超過20%。

三是建立用人單位空崗申報制度，切實為農村富余勞動力轉移就業提供推薦就業信息服務。

四是建立維護城鄉勞動者合法權益長效機制。取消限制農村勞動力轉移就業和進城務工人員的歧視性政策和不合理規定，進一步完善和落實勞動合同管理制度，督促用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同。加大勞動監察力度，督促用人單位執行最低工資標準和按時足額 8

支付勞動報酬及其他福利待遇。

五是完善“千企扶千村”就業工程和校企合作，進一步優化人力資源配置。按照江門市委市政府關于實施“千企扶千村”就業工程的部署要求，充分結合企業用工需求增加的有利時機，加強企村勞務合作的業務指導，形成長效合作機制，提高企村勞務合作實效。

（三）完善勞動力市場和公共就業服務平臺建設

進一步抓好開平市勞動力市場和公共就業服務平臺建設，改善服務環境條件，為開平市農村富余勞動力求職和自主擇業及企業自主用工提供便利、快捷的公共就業服務。

一是勞動力市場建設工程。積極籌建新的勞動力市場和綜合培訓基地。二是遠程招聘系統信息網絡建設工程。在建立市與鎮兩級遠程招聘信息系統的基礎上爭取全面建立省、市、鎮（街道）聯網的遠程招聘信息系統。三是公共實訓基地建設。在市區建立一所設備齊全、師資力量雄厚、培訓工種齊全、輻射全市的公共實訓基地。另外，定期或不定期開設農村富余勞動力專場招聘會?？稍谑袇^開設大型的免費專場招聘會，方便市郊的農村富余勞動力參加；而比較偏僻的鄉鎮，可聯系各用工企業特別是鄉鎮企業到各鄉鎮開設的招聘會上設置招聘攤點，為農村富余勞動力提供就業機會。

（四）建立健全社會保障體系

將轉移的農村富余勞動力納入社會保障體系之中，消除農村已轉移富余勞動力的后顧之憂。改革和完善農村的社會保障服務體系，將 9

農村轉移勞動力納入社會保障服務體系，是解決農村富余勞動力轉移的重要保障。對于已經轉移的農村勞動力應將其納入相應的社會保障體系之中，在教育、勞動、工商、醫療、保險等方面為農村轉移勞動力創造優越條件，消除轉移的后顧之憂，吸引更多的農村富余勞動力從第一產業中脫離出來，加快農村富余勞動力的轉移。

近幾年,開平市把農村勞動力轉移工作作為增加農民收入和解決企業招工難問題的重要渠道，列為市委、市政府的重點工作來抓，農村富余勞動力轉移的工作取得了顯著成效。去年，開平市累計培訓農村勞動力8344 人，農村勞動力轉移就業7389人，農民工技能提升培訓1501人，農村勞動力參加考證人員考評合格率為87%，獲證后轉移就業率86%，使企業和農民雙方都受益匪淺，較好地實現了雙贏。但是我們也要看到，開平市農村富余勞動力轉移仍存在著一些需要解決的問題和困難，因此需要進一步深入研究，找出問題的根源，采取有效措施，解決難題，形成農村富余勞動力轉移就業的長效機制，全面促進開平農村富余勞動力向非農領域轉移，增加農民收入，為建設和諧穩定的新農村添磚加瓦。

參考文獻：

1、《開平市2010年政府工作報告》。

2、《開平市2011年政府工作報告》。

3、《2010年開平市農村勞動力轉移工作情況匯報》。

4、《開平市2009年國民經濟和社會發展統計公報》。

第五篇：永嘉縣農村富余勞動力轉移就業問題調查與思考

目前，永嘉農村勞動力轉移就業存在諸多問題，其中勞動力素質低下、就業方式上盲動無序、地區差異十分顯著等現象尤為普遍，矛盾非常突出。

一、當前永嘉縣農村勞動力轉移就業現狀(一)農村勞動力素質普遍較低目前永嘉絕大部分農村勞動力的素質普遍不高，大多只有初中以下文化（2008年永嘉縣第二次農業普查數據顯示，農村勞動力資源中，文盲占9.92%；小學文化程度占41.34%；初中文化程度占37.27%；高中文化程度占10.40%；大專及以上文化程度占1.07%。），多數沒有經過業務培訓，技能比較單一（全縣具有國家職業資格初級工以上的農村勞動力僅1.3萬人，僅占農村勞動力2.81%。），68%的外出務工人員大多從事服裝、制鞋等勞動密集型產業及服務員、營業員、保姆等服務業，直接從事管理、自主創業的不到5%。(二)農村勞動力轉移就業方式上盲動無序自發性轉移一直是農村外出人員最主要的方式，大多是通過親連親、友幫友、鄰帶鄰出去，轉移處于盲動而無序，通過政府及相關組織推薦就業的比例很小。2008年全縣職業介紹機構共12家，全年介紹成功人數22780人，且75%以上是外來務工者，本縣農村勞動力經職業介紹機構介紹成功就業的人員占外出就業人員的比例不到2%。(三)農村勞動力就業與轉移的地區差異十分顯著。沿江五鎮工業產值占全縣的90%以上，經濟發展地區分布很不均衡，“三帶”（即“沿江金色工業經濟帶”、“沿溪綠色旅游風光帶”、“沿山特色資源開發帶”）經濟特色分明。

二、思路與對策就業是民生之本，安國之策，強國之基，執政之旨。解決好農民就業問題，對于受金融危機影響的永嘉經濟社會持續健康發展具有十分重要的現實意義和重大的戰略意義。針對上述問題，結合永嘉農村富余勞動力轉移就業特點，我們認為，今后一段時期永嘉農村勞動力轉移必須按照統籌城鄉、面向全國的總體思路，堅持外延擴張和內涵挖潛并舉，就地轉移與異地輸出并重、促進就業與鼓勵創業并抓、職業轉移與身份轉移并進，不斷強化教育、服務、組織三大體系建設，努力提高農村勞動力轉移的整體水平。

（一）大力發展農村教育和勞動力培訓事業，不斷提高農村人口和勞動力整體素質這是促進勞動力有序流動、解決農村剩余勞動力轉移問題治本之策。農村人口和勞動力素質的高低，直接關系著農村經濟的發展，關系著農村剩余勞動力轉移的規模和速度。隨著經濟增長方式轉變、技術不斷進步、產業進一步升級一、二、三產業對勞動力

宜城 iyd