第一篇：發(fā)揮金融資源配置的基礎性作用 實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展

發(fā)揮金融資源配置的基礎性作用 實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展

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2010年11月19日 09:52:32

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更改文字大小： 默認大小 發(fā)揮金融資源配置的基礎性作用 實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展 新疆維吾爾自治區(qū)主席助理、金融辦主任王會民

近年來，新疆金融業(yè)取得了迅速發(fā)展，金融資源總量持續(xù)增長；金融改革開放步伐加快，服務經(jīng)濟功能逐步增強；金融監(jiān)管體制逐步完善，風險防范能力不斷提高。但總體看新疆金融業(yè)與實現(xiàn)自治區(qū)跨越式發(fā)展的要求還有相當大的差距，與東部地區(qū)的發(fā)展差距較大，在西部地區(qū)也不占優(yōu)勢。

根據(jù)自治區(qū)黨委的要求和張春賢書記的指示精神，高起點、高標準謀劃“十二五”新疆金融業(yè)發(fā)展，為新疆跨越式發(fā)展提供堅實的金融保障，是當前我區(qū)金融工作的重要課題。

一、促進新疆金融業(yè)發(fā)展的指導思想和目標

“十二五”期間，我們將以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹中央新疆工作座談會、中央十七屆五中全會、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，按照國家對金融工作的部署要求，緊緊圍繞自治區(qū)提出的“三化”目標，服務地方經(jīng)濟、加快“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”建設為目標，以加快金融改革開放、健全金融組織體系、發(fā)展多層次資本市場、培育金融要素市場、推進經(jīng)濟結構調(diào)整、促進金融創(chuàng)新、完善金融服務為著力點，以營造良好服務環(huán)境為保障，加快我區(qū)金融業(yè)發(fā)展，顯著增強金融業(yè)的綜合實力、競爭力和抗風險能力，為新疆跨越式發(fā)展提供堅實的金融保障。

在上述指導思想下，到2015年要實現(xiàn)“四個基本建成”：基本建成以銀行為主體，信用擔保、證券、信托、租賃、保險、期貨機構競相發(fā)展、覆蓋廣泛、功能互補的金融組織體系；基本建成比較完善的貨幣市場、多層次資本市場和金融要素市場，實現(xiàn)間接融資和直接融資共同增長的多層次金融市場體系；基本建成金融強力支持經(jīng)濟高速發(fā)展并支撐經(jīng)濟結構調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系，充分發(fā)揮金融的杠桿作用；基本建成與新疆大開發(fā)、大建設、大發(fā)展相互促進、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體制和運行機制，使金融業(yè)成為新疆重要支柱產(chǎn)業(yè)，使新疆成為西部的地方金融機構改革先行區(qū)、人民幣跨境貿(mào)易與直接投資結算示范區(qū)、金融機構聚集區(qū)、多層次資本市場和要素市場建設試驗區(qū)，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展提供堅實的金融保障，初步實現(xiàn)向西部金融強省區(qū)跨越的歷史性轉變。

二、加快新疆金融業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）大力發(fā)展地方金融機構

目前，我區(qū)地方金融機構正處發(fā)展初期，“十二五”期間，我們將加快金融機構改革開放步伐，促進地方金融機構快速健康發(fā)展：

1.加快地方商業(yè)銀行發(fā)展。進一步加大對地方金融機構增資擴股力度，適時組建“新疆銀行”，在地州市、縣（市）設立分支機構，在新疆和周邊地區(qū)廣泛建立營銷網(wǎng)絡，擴大信貸規(guī)模和市場占有率，使其成為服務縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)的金融主力軍。

2.加快農(nóng)信社改革。深入推行全疆農(nóng)村信用社改革，健全完善產(chǎn)權制度、管理體制和經(jīng)營機制。鼓勵和支持有條件的農(nóng)村信用社通過優(yōu)化股權結構，完善公司治理，改組成為農(nóng)村商業(yè)銀行。通過增資擴股，提高抗風險能力和經(jīng)營管理水平，提升市場競爭力，增加“三農(nóng)”信貸投放，進一步發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍的作用。

3.大力培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。進一步完善小額貸款公司的審批監(jiān)管機制，研究制定促進小額貸款公司發(fā)展的政策；引導和支持小額貸款公司與銀行類金融機構分工合作，實施精細化市場管理、風險管理；支持有條件的小額貸款公司改制設立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵和支持法人金融機構在各地、縣發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，到2015年全區(qū)小額貸款公司突破100家、村鎮(zhèn)銀行突破30家，使小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行成為“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務的重要力量。

4.大力培育和促進地方非銀行金融機構發(fā)展。通過國有優(yōu)勢資源注入、投資多元化、完善治理結構等方式，進一步做大做強新疆金融投資公司及其控股的凱迪投資公司。支持中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展，建立自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）三級融資性擔保機構監(jiān)管體系，投資組建自治區(qū)中小企業(yè)信用擔保集團公司，為加大中小企業(yè)信貸投放創(chuàng)造條件。

（二）充分發(fā)揮多層次資本市場功能，為新疆跨越式發(fā)展集聚資金

目前新疆上市公司已達37家，其中A股上市公司35家，H股上市公司2家，上市公司家數(shù)位居西北五省首位，列全國第16位；中小型企業(yè)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出一大批具有一定規(guī)模和市場前景好的企業(yè)。但新疆資本市場起步晚，上市公司普遍規(guī)模小，直接融資少，中小型企業(yè)面臨融資難問題。自2008年以來，為了形成促進企業(yè)改制上市的體制合力和政策環(huán)境，解決中小企業(yè)融資難問題，我們先后開展一系列工作：起草出臺了新疆促進股權投資企業(yè)發(fā)展暫行辦法、企業(yè)上市費用補助實施細則、促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見等一系支持政策；建立了動態(tài)管理的上市后備企業(yè)資源庫；組建了新疆非上市公司股權登記中心和新疆股權投資企業(yè)服務中心，搭建企業(yè)改制上市培育和輔導平臺；爭取新疆高新企業(yè)進入證監(jiān)會三板市場試點；搭建了支持企業(yè)多渠道融資的平臺。“十二五”期間，我們將多措并舉，充分發(fā)揮多層次資本市場功能： 1.實施“四個一批”工程。一是做強做優(yōu)一批。加強對現(xiàn)有上市公司支持服務力度，提升上市公司質(zhì)量，每年通過資本市場實現(xiàn)再融資60-70億元，培育出5-10家資產(chǎn)規(guī)模和銷售收入雙超100億元的大型上市公司。二是上市發(fā)展一批。力爭每年新上市企業(yè)3-5家，每年從資本額市場融資20-30億元。三是籌備一批。力爭每年有5家左右的優(yōu)勢企業(yè)達到上市條件。四是改造一批。力爭每年10家企業(yè)完成股份制改造，進入上市輔導。

2.推動三板市場試點，積極參與三板市場建設。一是繼續(xù)爭取將烏魯木齊高新區(qū)非上市公司納入中國證監(jiān)會中關村股份代辦轉讓系統(tǒng)試點。目前，通過協(xié)調(diào)溝通，烏魯木齊高新區(qū)已被中國證監(jiān)會納入試點考慮范圍。二是積極爭取中央給予先行先試的政策，拓展新疆非上市公司股權登記管理中心的功能，在證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管的市場體系中承擔證券場外交易市場建設試點任務，推動非上市企業(yè)在場外市場掛牌交易。

3.培育創(chuàng)業(yè)風險投資體系。拓展新疆股權投資企業(yè)服務中心的功能，搭建股權投資類企業(yè)與新疆高新技術企業(yè)尤其是中小企業(yè)對接的平臺。進一步加大地方政策扶持力度，積極爭取中央給政策支持，吸引內(nèi)地股權投資類企業(yè)投資和參股新疆企業(yè)，吸引境內(nèi)外股權投資類或機構在新疆設立總部、分支機構和出資設立法人投資機構，支持具備條件的股權投資類機構上市或發(fā)行企業(yè)債券。積極探索籌建新疆高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持高新科技中小企業(yè)發(fā)展。結合新疆特點，積極探索建立“政府引導企業(yè)、企業(yè)吸引創(chuàng)投、創(chuàng)投帶動金融”的發(fā)展模式和方式。

4.健全政策支持體系和上市推進機制。以金融辦（上市辦）為基礎，進一步健全完善自治區(qū)、各地州市多層次支持體系，推動企業(yè)上市的工作效果納入各地州市的績效考核范疇，形成自治區(qū)相關部門、各地州市共同關心和支持中小企業(yè)的良好格局。積極拓展新疆非上市公司股權登記中心的功能，建立銀行機構、投資機構與企業(yè)間建立定期交流制度，把銀企項目綜合性推介、區(qū)域性推介以及專業(yè)化推介等形式結合起來，有效緩解中小企業(yè)融資難。大力發(fā)展債券市場，支持上市公司發(fā)行公司債或可轉換債券，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資債券，大力發(fā)展符合中小企業(yè)特點的集合債券、集合票據(jù)，滿足企業(yè)融資需求。積極推動國有企業(yè)股份制改造，引進民營、外資等戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權結構，完善公司治理結構。

（三）發(fā)揮金融杠桿作用，促進經(jīng)濟高速發(fā)展、促進結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變 “十二五”期間，我們將充分發(fā)揮金融杠桿作用，促進經(jīng)濟高速發(fā)展、支持經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

1.加大信貸投放、促進經(jīng)濟高速發(fā)展。年信貸增長率不低于23%，到2015年，全疆貸款余額突破1.2萬億，新增貸款8000億元，為新疆跨越式發(fā)展提供堅實的金融保障。

2.加大金融支持農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的力度。“三農(nóng)”貸款的增速要高于全疆信貸的增速，引導銀行機構配合地方各級政府不斷提升農(nóng)林牧副等行業(yè)產(chǎn)品附加值，扶持、改造、提升一批科技含量高、輻射帶動能力強的農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)出綠色知名品牌。建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機制，整合金融支農(nóng)資源，在“農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)村信用”等方面積極探索，努力推進農(nóng)村金融改革，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平。建立并完善多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務體系。今年年末全區(qū)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兵團團場實現(xiàn)金融服務100%覆蓋。2012年末，力爭農(nóng)村地區(qū)電子支付系統(tǒng)覆蓋率達到70%以上。加大農(nóng)戶貸款投放力度，認真落實自治區(qū)黨委提出的“富民安居”、“富民定居”工程目標任務，到2015年全疆農(nóng)戶貸款余額達到1200億元以上，實現(xiàn)農(nóng)村人均一萬元，戶均四萬元的目標。

3.優(yōu)化信貸結構，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構升級。強化信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導金融機構優(yōu)化信貸結構，加大對新疆新型工業(yè)化的信貸支持，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及重點項目的中長期信貸支持力度。協(xié)同環(huán)保部門推行“綠色信貸”，利用信貸杠桿促進產(chǎn)業(yè)結構升級。

4.做好跨境貿(mào)易與直接投資人民幣結算試點工作，推動外向型經(jīng)濟跨越式發(fā)展。2010年10月28日,新疆作為國務院批準的全國首個跨境貿(mào)易與投資人民幣結算試點正式啟動。以此為契機，大力貫徹實施自治區(qū)打造向西開放“橋頭堡”戰(zhàn)略，充分利用新疆與周邊8個國家接壤的區(qū)位優(yōu)勢，全力做好試點工作：一是建設高效的跨境貿(mào)易結算金融基礎設施、管理制度和流程，為邊境貿(mào)易、旅游購物和邊民互市提供更加高效的結算和融資服務，穩(wěn)步推進各項跨境人民幣業(yè)務。二是大力引導各金融機構積極拓展與周邊國家的金融合作業(yè)務，搭建多幣種貨幣清算渠道，不斷拓寬金融業(yè)發(fā)展空間。三是引導和支持企業(yè)抓住當前中央支持新疆加快發(fā)展的大好時機，加強與周邊國家的優(yōu)勢資源開發(fā)、能源戰(zhàn)略合作、經(jīng)貿(mào)合作等，提升和完善涉外經(jīng)濟的管理和服務能力。

（四）加強地方融資平臺建設和管理，實現(xiàn)良性發(fā)展

截至2009年末，自治區(qū)共設立了102家融資平臺（不含兵團的11家），總資產(chǎn)1096.48億元，總負債626.79億元，利潤-1.69億元；除和田地區(qū)外，全疆14地州（市）都設有融資平臺，其中自治區(qū)級6家，地州（市）級16家，區(qū)縣（市）級80家；各融資平臺共獲得銀行授信總額1394.30億元，銀行貸款余額704.98億元，不良貸款1.2億元，不良貸款率0.17%。從總體上看，我區(qū)融資平臺貸款規(guī)模基本上在政府財力可承受的范圍之內(nèi)。融資平臺在制度的建立、資金的使用、貸款的管理上因地制宜，多措并舉，積累了一些經(jīng)驗。但新疆融資平臺也存在目前全國共有的一些問題，主要是融資平臺貸款歸還依賴于地方財政，融資平臺管理存在一定的缺失，融資平臺的資本金不足。

“十二五”期間，我們將在加強規(guī)范管理的同時，采取因地制宜、分類管理方式加大政策扶持力度，做好地方融資平臺建設和管理工作，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的資金需求：一是夯實融資平臺資本金。通過把政府各部門掌握的經(jīng)營性資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等能產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流的資產(chǎn)注入到融資平臺，提高公共資源使用效率，積極推進融資平臺“實體化”。采取現(xiàn)金增資、規(guī)費收入注入、增資擴股等多種方式充實自治區(qū)本級及烏市幾家大的融資平臺現(xiàn)金資本金。二是提升融資平臺的多元化資本運營功能。支持有條件的自治區(qū)級、地州市的融資平臺，提高資本運營水平，逐步發(fā)起創(chuàng)立專業(yè)性創(chuàng)業(yè)引導基金、風險投資基金、設立并完善擔保公司、風險投資公司、引導各類高水平的投資機構和金融中介服務機構，全面完善金融服務平臺。三是完善融資平臺的產(chǎn)權結構。通過引進民間資本、戰(zhàn)略投資者等市場化運作途徑，促進投資主體多元化、改善融資平臺公司的股權結構。四是加強融資平臺的規(guī)范管理。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，加強規(guī)范管理。完善融資平臺法人治理結構，增強融資平臺獨立承擔民事經(jīng)濟責任的能力。加強監(jiān)督和引導融資的作用，制定并出臺融資平臺貸款授信的管理辦法，明確規(guī)定貸款投向的允許與禁止范圍。堅決禁止融資平臺貸款的無序競爭。通過各級融資平臺，增加基礎設施、城市建設、小城鎮(zhèn)建設及農(nóng)村水利建設信貸投放，到2015年貸款余額力爭突破2500億元。

（五）聚集各類金融機構和金融人才

1.健全完善金融機構服務體系。一是重點支持和引進有實力的各類銀行來疆設立總部、分支機構或出資設立法人機構。引導和支持四大國有商業(yè)銀行、國家政策性銀行等深化改革，建立業(yè)務創(chuàng)新和信貸投放激勵機制，完善分支機構和基層網(wǎng)點的服務功能。到2015年，新引進股份銀行或外資銀行在疆設立分支機構不少于6家。二是鼓勵和吸引國內(nèi)外金融企業(yè)在疆設立證券、基金、信托、金融租賃、期貨等金融機構。鼓勵和支持專業(yè)保險公司和保險資產(chǎn)管理公司在疆發(fā)展。2.集聚各類金融人才。優(yōu)化新疆金融人才發(fā)展環(huán)境，建立健全引進和培養(yǎng)金融人才的激勵機制，研究出臺吸引金融人才并促進其在疆發(fā)展的政策措施，著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。健全完善新疆金融人才資源開發(fā)與管理體制機制，加強新疆金融后備人才隊伍建設，制定加強新疆金融人才隊伍建設的政策措施。

（六）營造良好的服務環(huán)境，形成強大的發(fā)展助力

中央制定的《關于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，明確提出將金融作為推進改革的重點領域之一，并在完善銀行業(yè)金融機構設置、加強信貸支持、發(fā)展邊境貿(mào)易等方面給予大量政策支持，發(fā)揮金融業(yè)在資源配置中的重要基礎性作用。國家政策銀行、四大國有商業(yè)銀行、股份制銀行等39家大型銀行在銀行業(yè)金融機構支持新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展工作座談會達成共識，用切實行動為新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供了有力信貸支持和金融服務。“十二五”期間，我們將大力提升服務環(huán)境，做好承接工作： 1.健全完善地方金融協(xié)調(diào)制度。發(fā)揮好新疆維吾爾自治區(qū)金融機構聯(lián)席會議作用，建立“一辦、一行、三局”順暢的分工協(xié)作機制，健全完善督促金融機構落實中央新疆工作座談會精神、中央支持政策、自治區(qū)黨委政府各項決策部署的工作制度和機制。探索新型銀政企關系，完善銀政企合作平臺，加強與金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)，完善對銀行機構的考核機制，將銀行機構的短期逐利動機與政府經(jīng)濟發(fā)展長期目標進行有效結合，力爭實現(xiàn)多贏。組建新疆金融發(fā)展專家咨詢委員會，集聚國內(nèi)外高層次金融智力資源，為新疆金融業(yè)發(fā)展的重大決策提供咨詢。

2.大力培育和發(fā)展要素市場。依托新疆的豐富的資源和區(qū)位優(yōu)勢，立足于西北五省，大力培育和發(fā)展新疆產(chǎn)權交易所、農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、礦產(chǎn)資源交易所、非上市公司股權交易中心等五大金融要素市場，促進新疆優(yōu)勢資源轉化，充分發(fā)揮要素市場支撐地方經(jīng)濟發(fā)展功能。

3.加強金融功能區(qū)規(guī)劃建設。引導和支持有條件的地州市加強金融功能區(qū)規(guī)劃建設，以烏魯木齊市、伊犁地區(qū)、喀什地區(qū)為重點試點地區(qū)，制定金融業(yè)空間布局規(guī)劃、完善功能配套、集聚金融資源、形成集聚效應，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)增長極。4.強化金融生態(tài)環(huán)境建設。一是大力加強社會信用體系建設，著力完善政府信用工作機制，將金融生態(tài)的有關指標納入各級黨政領導班子年度目標責任考核體系；加快社會信用系統(tǒng)建設，按照“政府推動、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善”的原則，將分散在銀行、工商、稅務、社保、公安、海關等職能部門的企業(yè)和個人的信用信息整合成一個高效的跨部門跨領域的統(tǒng)一信息平臺，建立企業(yè)和個人信息系統(tǒng)；研究出臺加快新疆農(nóng)村信用工程建設的指導意見和考核辦法，促進農(nóng)村整體信用環(huán)境得到根本改善，吸引更多金融資源配置到農(nóng)村，加快農(nóng)牧民致富步伐。二是強化金融機構服務地方經(jīng)濟發(fā)展的功能，制定實施金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核辦法。三是建立金融生態(tài)評估制度和評估指標體系，充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門、金融機構和行業(yè)自律組織的能動性，研究出臺金融生態(tài)環(huán)境建設實施意見。

第二篇：在新疆跨越式發(fā)展和長治久安中發(fā)揮三大作用

在新疆跨越式發(fā)展和長治久安中發(fā)揮三大作用

發(fā)布時間： 2011-05-26 來源：湖州在線

2010年5月，中央召開新疆工作座談會，作出了集全黨之智、舉全國之力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略部署，對進一步加強新疆生產(chǎn)建設兵團工作作出重要安排。發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設大軍作用，增進民族團結、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用，是中央對兵團的一貫要求，也是中央新疆工作座談會的明確要求。貫徹落實中央新疆工作座談會精神，要求兵團緊緊圍繞推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大目標，著眼于更好發(fā)揮“三大作用”，統(tǒng)籌推進各項工作。

一、以開展解放思想大學習大討論、唱響兵團精神宣傳教育和干部作風建設年等活動為載體，凝聚兵團在新疆跨越式發(fā)展和長治久安中更好發(fā)揮“三大作用”的思想基礎。沒有思想上的統(tǒng)一，就沒有行動上的自覺。落實中央新疆工作座談會精神，關鍵在于凝心聚力，在于干部職工的思想認識、精神狀態(tài)和工作作風。兵團黨委以領導班子和領導干部為重點集中開展“解放思想、搶抓機遇、跨越發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”大學習大討論活動，引導干部職工更新思想觀念、完善發(fā)展思路、破解突出問題、創(chuàng)新體制機制，將職工群眾的思想統(tǒng)一到中央新疆工作座談會上來，凝聚到推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安上來。集中開展宣傳教育活動，大力弘揚老一輩兵團人優(yōu)良傳統(tǒng)，抓好領導班子和領導干部“一班人”，推動黨員干部“一層人”，帶動職工群眾“一群人”，促進干部職工思想更加解放、信心更加堅定、精神更加振奮，打造適應新疆跨越式發(fā)展和長治久安要求、政治特別過硬、能力特別過硬、作風特別過硬的兵團職工隊伍。將2011年確立為兵團干部作風建設年，突出執(zhí)行、服務、落實三個環(huán)節(jié)，著力提高執(zhí)行力，圍繞工作提速提質(zhì)提效強化服務，促使各級機關和干部特別是領導機關和領導干部作風轉變，以優(yōu)良的作風貫徹落實中央和兵團黨委的部署。

二、以處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方“三大關系”為核心，構筑兵團在新疆跨越式發(fā)展和長治久安中更好發(fā)揮“三大作用”的體制基礎。處理好“三大關系”，是更好發(fā)揮兵團“三大作用”的前提和關鍵，也是促進新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安目標的基礎和保證。處理好屯墾和戍邊的關系，實際上就是處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關系，在當前就是處理好跨越式發(fā)展和長治久安的關系。必須堅持兩手抓、兩手硬，轉變屯墾方式、加強戍邊工作，建立既有利于跨越式發(fā)展又有利于促進長治久安的體制機制。處理好特殊管理體制和市場機制的關系，實際上就是實現(xiàn)兵團特殊體制和市場機制的緊密結合，重點是處理好行政推動和市場運作的關系。適應新疆工作的新形勢、完成中央交給的新任務，必須積極探索兵團特殊體制與市場機制的有效結合，建立既充分發(fā)揮兵團組織化程度高、集團化特點突出、能夠集中力量辦大事等優(yōu)勢，又充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用的體制機制。處理好兵團和地方的關系，實際上就是處理好局部與整體的關系。牢記兵地共融才能全力推進跨越發(fā)展、兵地一體才能有效促進長治久安，自覺在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安中發(fā)揮兵團生力軍作用，不斷鞏固邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮的局面。緊緊圍繞處理好“三大關系”這個核心要求，著力增強大局意識、機遇意識、發(fā)展意識、統(tǒng)籌意識、改革開放意識、民生優(yōu)先意識和責任意識。

三、以推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設為路徑，奠定兵團在新疆跨越式發(fā)展和長治久安中更好發(fā)揮“三大作用”的實力基礎。要以城鎮(zhèn)化為載體、以新型工業(yè)化為支撐、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，發(fā)揮主體作用、主導作用和主動性，通過對口援疆這個平臺，全面推進兵團“三化”建設，豐富屯墾內(nèi)容，轉變發(fā)展方式，著力提高兵團綜合實力和競爭力。要按照中央要求把推進城鎮(zhèn)化作為兵團的首要任務和長遠大計，做優(yōu)做強石河子等兵團現(xiàn)有城市，選擇戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膲▍^(qū)中心城鎮(zhèn)按照石河子模式在“十二五”期間再規(guī)劃建設一批縣級市，適度發(fā)展兵地共建城區(qū)和師部城區(qū)促其成為兵地融合發(fā)展的有效載體，結合屯墾戍邊新型團場建設有兵團特色的團場城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)成為轉變職工群眾生產(chǎn)生活方式的加速器、現(xiàn)代文明的聚集地、維穩(wěn)戍邊的新堡壘。要發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)資源充足、疆內(nèi)及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富、地處向西開放前沿的優(yōu)勢加快新型工業(yè)化進程，以增強造血功能為目標，以市場運作為手段，以園區(qū)建設為平臺，著力抓好重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目建設，大力培育一批具有支撐性的主導產(chǎn)業(yè)，推動兵團工業(yè)經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)這一兵團的優(yōu)勢和強項，以龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品、基地建設為抓手，走規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化道路，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強棉花產(chǎn)業(yè)、特色園藝業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，加快推進國家節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設，確保職工收入持續(xù)增長、團場效益明顯提升、農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用，使兵團農(nóng)業(yè)成為引領新疆和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。積極參與新疆資源開發(fā)，注重環(huán)保優(yōu)先，培養(yǎng)實用和高素質(zhì)人才，為推進兵團“三化”建設提供資源保障、環(huán)境支撐和人才支持。

第三篇：新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點

新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點 :

（一）加快推進產(chǎn)業(yè)轉型和升級，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)轉變、實現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和由大變強。首先是從注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設向更加注重農(nóng)產(chǎn)品市場培育與市場開拓轉變，促進基地與市場的有效對接，降低農(nóng)產(chǎn)品市場風險，提高農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)效益。二是從注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向更加注重農(nóng)產(chǎn)品流通和精深加工轉變，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 量的擴張向更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高轉變，以市場為向導，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結構，大力 發(fā)展生態(tài)、無公害、有機、精準農(nóng)業(yè)，行程質(zhì)量效益型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。三是從注重農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)保障功能向更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境、健康、增收功能轉變，提高土地產(chǎn)出率、資源利用 率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值、社會價值和環(huán)境價值相統(tǒng)一。

（2）、加快發(fā)展新疆地方工業(yè)、加快壯大地方工業(yè)實力，一是要積極爭取國家支持，建立駐地中央企業(yè)支持地方工業(yè)發(fā) 展的長效幫扶機制，特別是石油天然氣、煤電煤化等大型能源化工企業(yè)。實現(xiàn)新疆地方工業(yè)由小變大、由大變強的歷史性跨 越。

（3）、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，一是要突出發(fā)展特色旅游業(yè)，把特色旅游業(yè)作為活區(qū)、富民、提 升新疆形象和世界知名副高的支柱產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強，要著力整合旅游資源，發(fā)揮規(guī)模效益，通過旅游業(yè)帶動，積極培育具有新疆特色和優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)，提升新疆軟實力。要加快發(fā)展信息服務業(yè)，強化信息資源整合，加快信息化建設步伐，以政務管理、城市管理、公共服務和農(nóng)村信息化建設為重點，形成結構合理、高效、綜合的城鄉(xiāng)一體化信 息服務體系。烏市要大力發(fā)展綜合服務業(yè)，適應居民生活方式轉型和消費升級的需要，穩(wěn)步 發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和養(yǎng)老服務也，大力發(fā)展中介咨詢等社會服務業(yè)。

（4）、積極發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、加快培育發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姟⒕C合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高新技術的開 發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)化。生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合技術，建設好荒漠高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

（五）大力促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

1、大力發(fā)展中小城市，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、大力發(fā)展中小城市，結合新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和特點，大力發(fā)展中小城市，通過擴大中小城市數(shù)量和規(guī)模，健全完善等級結構合理的城市層級，促進形成功能地位優(yōu)勢互補格局。

2、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一要加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn) 品加工從城市向小城鎮(zhèn)轉移，鼓勵城市資金、人才等生產(chǎn)要素進入小城鎮(zhèn)，不斷增強小城鎮(zhèn) 的經(jīng)濟功能，增強小城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力，為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造條件。

（六）加強科技創(chuàng)新工作

1、鼓勵自主創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新、堅持創(chuàng)新驅動，內(nèi)生發(fā)展。一是不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體。發(fā)揮公共財政 資金的導向作用，引導大企業(yè)大集團和骨干企業(yè)增加研發(fā)投入、引進創(chuàng)新人才、建立研發(fā)機 構，切實則你剛企業(yè)技術創(chuàng)新的動力和活力，是企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體 新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點

“座談會”概要

2010年5月17日至19日，中央新疆工作座談會在北京舉行。中央新疆工作座談會不僅明確提出，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的指導思想、戰(zhàn)略布局及相關政策；而且，明確了今后10年推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安階段性任務和目標。概括地講就是: 2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區(qū)平均水平； 2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，促進新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富強、民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固，確保實現(xiàn)和全國同步建成全面小康社會的奮斗目標。推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安是新疆今后相當長一個時期工作的主題和主線，而“十二五”時期則是實現(xiàn)這一奮斗目標的關鍵時期 2.2“座談會”的重要意義

這是新形勢下黨中央、國務院進一步加強新疆工作并對新疆工作作出重大戰(zhàn)略部署的一次極為重要的會議。會議明確了推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略意義、指導思想、目標任務和政策措施，是做好新形勢下新的工作的綱領性文獻。此次會議進一步明確了兵團的管理體制，指出了兵團新時期的發(fā)展方向，并出臺了支持兵團發(fā)展的一系列政策措施，為兵團加快發(fā)展、科學發(fā)展提供了前所未有的重大歷史機遇。這次會議是在我國全面建設小康社會進人關鍵時期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的。會議全面總結新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績和經(jīng)驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出了戰(zhàn)略部署。

3.1“十二五”期間新疆的跨越式發(fā)展

跨越式發(fā)展有著極為豐富的內(nèi)涵。跨越式發(fā)展不僅包括實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度的跨越，而且還應包括實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的跨越和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展階段的跨越。“十二五”時期是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的關鍵時期，修訂和編制“十二五”規(guī)劃必須作到三個對接。而搭建一個援疆省市和受援地區(qū)優(yōu)勢互補、互利共贏的綜合服務平臺，則是創(chuàng)新對口援疆機制的重要途徑

作為區(qū)域建設一大熱點，我區(qū)以國家《十二五規(guī)劃綱要》為指導，針對本地區(qū)實際狀況對新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”時期的有關規(guī)劃和工作做出了部署。未來五年，新疆將加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程，計劃累計完成社會固定資產(chǎn)投資 3.6萬億元，相當于“十一五”實際完成量的近3倍，其中工業(yè)和能源投資將占據(jù)四成以上。煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)開發(fā)、紡織、鋼鐵、建材、化工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將成為新疆推進新型工業(yè)化進程的一大“主戰(zhàn)場”，在目前的基礎上進一步做大做強，率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。包括鐵路、公路、民航、管道等在內(nèi)的交通建設，水利工程建設，以及通信設施建設等也將在未來五年加速推進。

第四篇：新疆跨越式發(fā)展

新疆的跨越式發(fā)展

跨越式發(fā)展有著極為豐富的內(nèi)涵。跨越式發(fā)展不僅包括實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度的跨越，而且還應包括實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的跨越和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展階段的跨越。“十二五”時期是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的關鍵時期，修訂和編制“十二五”規(guī)劃必須作到三個對接。而搭建一個援疆省市和受援地區(qū)優(yōu)勢互補、互利共贏的綜合服務平臺，則是創(chuàng)新對口援疆機制的重要途徑

作為區(qū)域建設一大熱點，我區(qū)以國家《十二五規(guī)劃綱要》為指導，針對本地區(qū)實際狀況對新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”時期的有關規(guī)劃和工作做出了部署。未來五年，新疆將加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程，計劃累計完成社會固定資產(chǎn)投資 3.6萬億元，相當于“十一五”實際完成量的近3倍，其中工業(yè)和能源投資將占據(jù)四成以上。煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)開發(fā)、紡織、鋼鐵、建材、化工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將成為新疆推進新型工業(yè)化進程的一大“主戰(zhàn)場”，在目前的基礎上進一步做大做強，率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。包括鐵路、公路、民航、管道等在內(nèi)的交通建設，水利工程建設，以及通信設施建設等也將在未來五年加速推進。

中央新疆工作座談會是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、新疆發(fā)展與穩(wěn)定面臨重大機遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的。推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安是中央新疆工作座談會的主題或主線，也是今后相當長一個時期新疆工作的主題或主線。中央新疆工作座談會的召開，進一步凸顯了新疆在國家發(fā)展與安全中具有十分重要的特殊戰(zhàn)略地位；中央新疆工作座談會明確提出，要舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好的宏偉目標，會議始終貫穿推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安這個主線。為實現(xiàn)到2020年新疆與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標，會議提出一系列促進實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的指導思想、戰(zhàn)略布局及各項優(yōu)惠政策。隨著中央新疆工作座談會精神的全面貫徹，隨著新一輪全國對口援疆工作的全面展開，新疆將進入一個大開放、大建設、大發(fā)展的歷史新時期、新階段。

新一輪全國19省市對口援疆，是實現(xiàn)中央新疆工作座談會提出的新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)中央提出的“舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好”的決心。新一輪全國19省市對口援疆的有序展開，一批以改善民生為重點的重大援疆項目的開工建設，再一次使新疆各族人民群眾親身感受到生活在祖國大家庭的溫暖，親身感受到中華民族大家庭中各民族之間的兄弟情誼，并通過援助和受援地區(qū)對口學習交流，進一步加深了新疆與祖國內(nèi)地全方位的交流。因此，我們要緊緊抓住新一輪全國對口援疆的機遇，不斷增強地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的活力，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

幫扶只能解決濟貧問題，而只有抓住全國對口援疆帶來的機遇，不斷增強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展自身的活力，才能實現(xiàn)強區(qū)富民的宏偉目標。為了抓住新一輪全國對口援疆的歷史機遇，我們必須轉變傳統(tǒng)的思維定式，堅持把“輸血”功能和“造血”功能結合起來，把發(fā)揮自力更生的精神和用好援疆資金結合起來，從積極被動的接受對口援疆省市的援助，向充分利用好對口援疆省市的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢特別是在國內(nèi)外的市場優(yōu)勢，搭建一個全方位的引進技術人才、引進資金、走向國內(nèi)外和市場的綜合服務平臺，走出一條把援疆省市的綜合市場競爭優(yōu)勢和受援地區(qū)的資源和地緣優(yōu)勢結合起來，互利雙贏的新型對口援疆新模式，最終實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展。

第五篇：弘揚新疆精神,實現(xiàn)跨越式發(fā)展

弘揚新疆精神，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

最近學習了張春賢書記關于“抓住機遇 后發(fā)趕超 進退新疆跨越式發(fā)展和長治久安”講話精神，心中頗有感觸，下面我談幾點心得體會：

1． 奏響新疆旋律

當前新疆正處在兄弟省市援疆建設的大好發(fā)展環(huán)境下，我們各族干部和群眾要滿懷著對黨和國家的感恩之情，對各援疆省市人民的感恩之情，敢于積極建言政策，透入到大建設、大開放、大發(fā)展的偉大實踐中去。

2． 樹立新疆理念

我們要樹立在實踐中好解放思想，在大力倡導變化、變革、創(chuàng)新、發(fā)展的理念，在建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上，擴大開放上，營造良好的發(fā)展環(huán)境上，維護新疆政治大局穩(wěn)定上，依法治疆上作出新的貢獻。

3． 創(chuàng)造新疆效率

我們要切實改變機關工作作風，要堅決克服“懶、散、庸、拖、貪”現(xiàn)象，要按照各自職責從自身做起，敢于突破，敢于擔當，不斷解決問題，提高“機關效能”建設，創(chuàng)造“新疆效率”。

通訊員：熱娜〃 排祖拉

二〇一一年六月十八日