第一篇：新形勢下村級組織換屆選舉工作的思考

三年一屆村級換屆選舉即將在全市各地舉行。村級換屆包括村集體組織（村委）和村黨組織（村黨委或黨總支或黨支部）的換屆。村級組織換屆選舉工作是農村基層組織建設和農村基層民主政治建設的一件大事，事關農村改革發展穩定大局。筆者根據在杭州市梅城鎮擔任農村指導員工作的經歷，結合梅城鎮農村換屆選舉工作實際，分析新形勢下村級換屆選舉工作的新難點以及可能出現的一些新問題，進而對全市的村級組織換屆提出相關對策及措施。

一、村級換屆選舉工作存在的突出問題

隨著杭州統籌城鄉區域發展，新農村建設和基層民主政治的不斷深化，農村各種新情況、新問題進一步顯現，也對村級組織換屆選舉帶來了更多新挑戰。文章通過分析，認為村級組織換屆選舉中可能面臨以下問題：

第一，村組織管理職能模糊，黨組織核心作用發揮不明顯。在《村民委員會組織法》實施過程中，村委班子在競選中，擁有較高的民意基礎，對基層黨組織的領導核心地位和權威性產生沖擊。目前，村級組織中，黨組織的領導核心作用發揮不明顯，村委會管理村級事務不規范，黨組織與村委會關系沒理順，部分干部群眾中對于“以黨組織為核心”和“村民自治”兩者之間關系存在模糊認識等問題，影響著農村經濟的發展和社會穩定。村兩委之間的矛盾沖突，使村黨組織的領導核心地位面臨挑戰。如雙簽、村務監督等，村書記的核心作用難以發揮。

第二，農村政治資源有壟斷傾向，家族化特性突出。農村往往是族群集居，同姓族群、親戚連帶意識較為濃厚，往往宗族勢力大的，在任何事務上都會有優先話語權。再加上隨著經濟的發展，農村青壯年等素質較高的人群大部分都已進城務工，造成村級黨員和村干部后續乏人。如梅城鎮洋尾片4個行政村在近兩屆的換屆選舉中，連選連任者達到18人，占現有兩委人數的69.2％。政治資源被少數人壟斷，村班子有家族化、宗族化的傾向。

第三，本位主義明顯，干擾選民民主意識。梅城鎮實行“大村”概念，村級規模進行了調整。通過合并，全鎮建制村減少了近一半。合并村中各自然村相對比較分散，且交通不便，信息不通，有些自然村到中心村有十幾里，給選舉工作的宣傳落實帶來難度。一些選民的“原村本位主義”思想明顯，干擾選民表達民主意識，阻礙選舉進程。

第四，利益驅動，使得村干部競爭更趨激烈。目前，村集經濟規模不斷壯大；政府對“三農”的支持逐年增加；同時還有土地開發、征地拆遷等工作；另外村主要領導的工資由財政承擔，村兩委干部的工資待遇有了較大提高。由于村干部的權力越來越大，待遇也有了提高和保障，因此，村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增加。

第五，各種勢力，有可能干擾正常換屆工作。從調查摸底和歷屆選舉來看，可能會出現黑惡勢力干預；非法黨派散布不法言論；老板勢力賄賂選票；以及原村干部之間矛盾在換屆選舉時顯現等現象，可能會影響村級換屆工作。

二、新形勢下村級換屆選舉工作面臨的挑戰

第一，歷史遺留問題尚未解決。經濟社會的快速發展，村級情況比以前表現出更復雜，大部分村都積累了一些矛盾和問題，如土地征用后的遺留問題、拆遷征地的政策兌現問題、農村住房改造和宅基地整理的政策落實問題、集體資產有效管理和使用問題等等。部分村干部在上屆選舉時向村民作出的承諾事項，在任期內因種種原因無法兌現，加大群眾對立情緒，導致群眾對村兩委產生不滿，有些矛盾會在村級換屆選舉中凸顯出來。

第二，村干部的職責發生變化。隨著農村改革的不斷深入，政府在政策、資金、項目等方面大力幫扶農村，每年下撥項目資金較多，村集體擁有更多資金，使村干部在項目承包、資金調控等方面擁有較大的權力。另外近幾年從農村村干部中直接招考公務員，換屆中當選村干部無疑拿到了含金量很高的“準考證”，為進入公務員隊伍提供了一條便捷通道。而在農業稅征收的取消、計劃生育管理工作正常化、大量本村勞動力外出務工等原因減輕了村干部管理工作的難度。第三，選舉組織工作難度加大。由于市場經濟的不斷發展，農村人口的流動不斷加快，尤其是本鎮邊遠山村人口向城鄉轉移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉外出尋求發展，給選舉工作帶來較大的影響，如對認定選民資格、確保參選率特別是確保村黨組織換屆選舉的參選率等，增加了難度。另外，各村在選舉安排上，普遍采取發放誤工補助的方式鼓勵選民參加投票，也造成了選舉成本的大幅度增加。

三、做好新一輪村級組織的換屆選舉工作的建議 第一，統一思想，加強對村級換屆工作的領導。做好村級民主選舉工作，選好配強村級班子，是提高各級黨組織民主執政能力，鞏固黨在農村的執政基礎的必然要求。根據村級民主選舉工作要求，鎮黨委要成立村級組織換屆選舉工作領導小組，落實領導分片包干責任制，確保每個村有一名鎮領導聯系，有一名聯村指導員協助工作。鎮紀委、派出所、民政、農辦等職能部門加強協作，充分發揮職能作用。

第二，注重引導，擴大對村級換屆工作的宣傳力度。通過電視、廣播、報刊等新聞媒體和召開村民大會、黨員大會、村民小組長會相結合的形式，大力宣傳村級兩委換屆選舉的目的意義、法律法規和程序方法等真正讓群眾明白、積極參與，引導群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權利，把那些“雙帶”能力強，有真才實學，真心實意為民辦事的人選進班子。

第三，化解矛盾，打好村級換屆工作的基礎。督促村兩委對三年規劃的落實情況進行自查，確保換屆前逐一落實。做好村兩委干部屆末考核和履職情況的測評。同時要處理好一些歷史遺留問題，特別是近年來新產生的熱點、難點問題，要進行細致排查，逐條梳理，認真分析矛盾產生的根源和癥結，積極解決問題、化解矛盾。對矛盾較為突出、宗族派性明顯的村，要摸清各派的底子，找準關鍵人物，通過多種渠道、多種方法說服教育，使他們摒棄狹隘的思想觀念。鎮黨委除了要及時化解矛盾外，還要采取相應的措施，及時調整村級班子或主要負責人，充實班子力量，為村級換屆選舉打好基礎。

第四，優化職位，提高村干部工作積極性。村兩委干部選拔通過“民主選舉和鎮黨委聘任”相結合的方式任用干部，對采用非法或不正當手段選上的干部，及明顯不符合干部任職條件的人員不予聘任。探索實行主任書記“一肩挑”，對加強基層黨組織建設和實現新農村跨越性發展具有重大意義。減少村兩委的崗位編制，推進村兩委班子交叉任職，有利于促進村兩委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、節省開支、減輕農民負擔，有利于促進干群關系。第五，重視對后備干部的培養和落選村干部的關懷。以杭州市開展“村村都有好青年”評選活動為契機，重點培養選拔種養殖大戶、雙帶能手、大學生村官等，通過自薦報名、現場演講方式評選好青年，作為村級后備干部的重點培養對象。做好對落選村干部的關懷：一是要教育他們正確對待選舉結果，支持新班子工作；二是對一些年齡較大、工作時間較長的落選村干部，可適當考慮一定的經濟補助，解決他們的后顧之憂；三是對一些思想作風硬，有一定工作能力而又落選的村干部，可根據各自的情況，把他們放在合適的崗位上去發揮作用，如擔任護林員、村務監督員等工作。

村級組織換屆選舉工作是當前黨委、政府的一項重要工作。通過對梅城鎮村級換屆選舉工作將面臨的問題進行思考，并積極查找對策，全力保障杭州市村級換屆選舉工作的順利進行。

第二篇：新形勢下村級組織換屆選舉工作的思考

三年一屆村級換屆選舉即將在全市各地舉行。村級換屆包括村集體組織（村委）和村黨組織（村黨委或黨總支或黨支部）的換屆。村級組織換屆選舉工作是農村基層組織建設和農村基層民主政治建設的一件大事，事關農村改革發展穩定大局。筆者根據在杭州市梅城鎮擔任農村指導員工作的經歷，結合梅城鎮農村換屆選舉工作實際，分析新形勢下村級換屆選舉工作的新難

點以及可能出現的一些新問題，進而對全市的村級組織換屆提出相關對策及措施。

一、村級換屆選舉工作存在的突出問題

隨著杭州統籌城鄉區域發展，新農村建設和基層民主政治的不斷深化，農村各種新情況、新問題進一步顯現，也對村級組織換屆選舉帶來了更多新挑戰。文章通過分析，認為村級組織換屆選舉中可能面臨以下問題：

第一，村組織管理職能模糊，黨組織核心作用發揮不明顯。在《村民委員會組織法》實施過程中，村委班子在競選中，擁有較高的民意基礎，對基層黨組織的領導核心地位和權威性產生沖擊。目前，村級組織中，黨組織的領導核心作用發揮不明顯，村委會管理村級事務不規范，黨組織與村委會關系沒理順，部分干部群眾中對于“以黨組織為核心”和“村民自治”兩者之間關系存在模糊認識等問題，影響著農村經濟的發展和社會穩定。村兩委之間的矛盾沖突，使村黨組織的領導核心地位面臨挑戰。如雙簽、村務監督等，村書記的核心作用難以發揮。

第二，農村政治資源有壟斷傾向，家族化特性突出。農村往往是族群集居，同姓族群、親戚連帶意識較為濃厚，往往宗族勢力大的，在任何事務上都會有優先話語權。再加上隨著經濟的發展，農村青壯年等素質較高的人群大部分都已進城務工，造成村級黨員和村干部后續乏人。如梅城鎮洋尾片4個行政村在近兩屆的換屆選舉中，連選連任者達到18人，占現有兩委人數的69.2％。政治資源被少數人壟斷，村班子有家族化、宗族化的傾向。

第三，本位主義明顯，干擾選民民主意識。梅城鎮實行“大村”概念，村級規模進行了調整。通過合并，全鎮建制村減少了近一半。合并村中各自然村相對比較分散，且交通不便，信息不通，有些自然村到中心村有十幾里，給選舉工作的宣傳落實帶來難度。一些選民的“原村本位主義”思想明顯，干擾選民表達民主意識，阻礙選舉進程。

第四，利益驅動，使得村干部競爭更趨激烈。目前，村集經濟規模不斷壯大；政府對“三農”的支持逐年增加；同時還有土地開發、征地拆遷等工作；另外村主要領導的工資由財政承擔，村兩委干部的工資待遇有了較大提高。由于村干部的權力越來越大，待遇也有了提高和保障，因此，村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增加。

第五，各種勢力，有可能干擾正常換屆工作。從調查摸底和歷屆選舉來看，可能會出現黑惡勢力干預；非法黨派散布不法言論；老板勢力賄賂選票；以及原村干部之間矛盾在換屆選舉時顯現等現象，可能會影響村級換屆工作。

二、新形勢下村級換屆選舉工作面臨的挑戰

第一，歷史遺留問題尚未解決。經濟社會的快速發展，村級情況比以前表現出更復雜，大部分村都積累了一些矛盾和問題，如土地征用后的遺留問題、拆遷征地的政策兌現問題、農村住房改造和宅基地整理的政策落實問題、集體資產有效管理和使用問題等等。部分村干部在上屆選舉時向村民作出的承諾事項，在任期內因種種原因無法兌現，加大群眾對立情緒，導致群眾對村兩委產生不滿，有些矛盾會在村級換屆選舉中凸顯出來。

第二，村干部的職責發生變化。隨著農村改革的不斷深入，政府在政策、資金、項目等方面大力幫扶農村，每年下撥項目資金較多，村集體擁有更多資金，使村干部在項目承包、資金調控等方面擁有較大的權力。另外近幾年從農村村干部中直接招考公務員，換屆中當選村干部無疑拿到了含金量很高的“準考證”，為進入公務員隊伍提供了一條便捷通道。而在農業稅征收的取消、計劃生育管理工作正常化、大量本村勞動力外出務工等原因減輕了村干部管理工作的難度。

第三，選舉組織工作難度加大。由于市場經濟的不斷發展，農村人口的流動不斷加快，尤其是本鎮邊遠山村人口向城鄉轉移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉外出尋求發展，給選舉工作帶來較大的影響，如對認定選民資格、確保參選率特別是確保村黨組織換屆選舉的參選率等，增加了難度。另外，各村在選舉安排上，普遍采取發放誤工補助的方式鼓勵選民參加投票，也造成了選舉成本的大幅度增加。

三、做好新一輪村級組織的換屆選舉工作的建議

第一，統一思想，加強對村級換屆工作的領導。做好村級民主選舉工作，選好配強村級班子，是提高各級黨組織民主執政能力，鞏固黨在農村的執政基礎的必然要求。根據村級民主選舉工作要求，鎮黨委要成立村級組織換屆選舉工作領導小組，落實領導分片包干責任制，確保每個村有一名鎮領導聯系，有一名聯村指導員協助

第三篇：新形勢下新經濟組織黨建工作的思考

新形勢下新經濟組織黨建工作的思考

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性。在新時期的基層黨建實踐過程中，新經濟組織成為黨的工作的重要陣地，新經濟組織黨的建設工作成為增強基層黨組織建設的重要一環，迫切需要我們加以研究和實踐。

一、新經濟組織黨建工作的現狀及問題

為了響應黨中央的號召，各級黨委十分重視新經濟組織的黨建工作，積極探索其黨組織發揮作用的途徑和辦法，努力促進非公有制經濟健康發展。新經濟組織黨的建設工作也取得了一些探索性、階段性的成果，但還不夠深入和系統。隨著實踐逐步向縱深發展，問題和矛盾就逐步積累起來了，需要我們正視并加以解決。

1.1新經濟組織的黨的工作覆蓋面不斷擴大，但工作開展不平衡

新經濟組織黨建工作力度不斷加強，黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大。黨的十六大第一次把非公有制企業黨組織的職責任務寫入了黨章，為非公有制企業黨組織開展活動、發揮作用提供了依據，促進了新經濟組織黨建工作的發展。據統計，我區現有70個新經濟組織設立了黨支部，共有黨員1088名。全區有3名以上正式黨員的新經濟組織中建立黨組織的比例達到80%以上，其中四家企業設立了基層黨委，新經濟組織黨建工作得到了較大發展。但在調研中，我們也不能發現，新經濟組織黨建工作中存在著工作開展不平衡的問題。由原國有、集體企業改制而來的新經濟組織企業基本上黨組織健全，有專人抓黨建，成效顯著，黨員管理制度比較健全，黨組織活動能夠正常開展。而新成立、新組建的股份制企業，由于支部建立較晚，黨員人數較少，且人員流動快，又無專人抓黨建，規章制度不完善，導致有的黨員長期游離于黨組織之外，不能過上正常的黨組織生活，黨建工作開展緩慢。

1.2黨員發展情況逐步改觀，但部分企業黨建流于形式

近幾年來，隨著我區新經濟組織黨組織的逐步組建，新經濟組織的黨員發展情況也取得了初步進展。據統計，2008年我區共發展黨員66名，其中新經濟組織發展黨員30名，占到總數的45%，2009年我區共發展黨員57名，其中新經

濟組織發展黨員34名，約占總數的60%，新經濟組織發展黨員情況得到了逐步的改善。但由于新經濟組織具有規模小、地域與行業分布散、企業及其員工流動性大、人員構成復雜等特點，給新經濟組織黨建工作帶來了許多困難。在我們的調查過程中發現，有的黨支部長期不發展黨員，缺乏新生力量，成為“老人支部”，在我區兩年內沒有發展黨員的新經濟組織黨支部就超過了20個。而有的支部由于黨員辭職，退休，出現了一個黨支部只有支部書記一名黨員，甚至支部書記都已經辭職離開的情況，這使得在時間和空間都要求相對穩定的黨建工作難以適應，出現了黨支部邊建邊癱的現象。

1.3黨建工作先進典型不斷涌現，但部分黨組織活動形式單一，內容滯后

我區新經濟組織黨建工作中先進典型不斷涌現，部分新經濟組織都非常重視自身黨建工作，積極發展黨員，開展黨組織活動。以某企業為例，公司目前擁有黨員110名，四個黨支部。公司注重將黨員管理和企業發展緊密結合起來，在業務骨干中培養黨員，將黨員鍛煉成業務骨干，互相促進。在我區開展的第三批學習實踐科學發展觀活動中，公司規定動作完成的有質量，自選動作創造的有特色，成為新經濟組織黨建工作中的典型。但是也有一些黨支部黨組織活動上形式單一，內容缺乏創新，缺乏針對性和吸引力。有些基層黨組織開展活動還是沿用傳統的方式，黨員活動還停留在集中開會、讀文件、上黨課等模式上，不注重與時俱進。學習內容千遍一律，不考慮不同層次不同類別黨員的具體情況，內容空洞乏味，缺乏針對性和實效性。

二、新經濟組織黨建工作存在問題原因分析

新經濟組織黨建工作存在的問題是由多方面原因造成的，我們主要從以下幾個方面進行分析：

2.1新經濟組織黨建理論缺乏、準備不充足

隨著改革開發的進一步深化和產業結構的轉型升級，新經濟組織發展迅速，非公有制經濟領域內的階層結構和利益格局趨于多元化，但是我們黨建工作的指導思想和工作理念卻未能與時俱進緊跟時代的發展，從而落后于經濟和社會發展的步伐。由于目前我們對黨的建設的基本問題并沒有完全搞清楚，理論研究和實踐還處于探索階段，再加之社會日新月異的飛速發展，己有的結論和經驗尚不足以完全解釋和解決新經濟組織黨建工作中所面臨的新情況、新問題。由于還沒有

從理論上解決好“為什么建黨”、“怎樣建”、“如何發揮作用”等問題，黨建理論大大落后于實際。

2.2黨建工作與企業利益關系上存在著些許矛盾，企業主重視不夠

市場經濟下，新經濟組織企業主的經營理念趨向于追求利潤最大化，希望通過自己的投資和經營活動來獲取最大的經濟利益，其直接的和最高的利益就是實現利潤的最大化。企業主力求在盡可能短的時間內收回投資，往往考慮眼前利益較多，希望員工把所有精力集中到企業生產經營之中。而黨組織開展活動，總是要占用一定的資源，比如人力、物力、資金、時間等，往往會對企業的生產經營活動構成一定的影響，如果沒有充分的和可預期的回報，企業是不愿意面對這種狀況的。因此，在這種情況下，部分企業主拒絕在自己的企業中建立黨組織，即使已建立黨組織，企業主也不會給予足夠的重視，黨建工作在這些企業中舉步維艱。

2.3新經濟組織黨建工作資源缺乏，工作方法滯后

開展新經濟組織黨建工作，離不開設施、人才等方面的資源支撐。但是新形勢下新經濟組織黨建工作的環境已發生了變化，黨建工作已沒有原國企、事業單位那樣嚴密的黨組織管理體系的支撐，這使得其黨組織部分或相當部分地失去了自主開展黨建工作的資源基礎。一些新經濟組織黨組織在開展黨的工作中缺經費、缺場地、缺人員，資源匱乏，難有作為，嚴重影響了基層黨組織創造力和凝聚力的發揮。同時，部分基層新經濟黨組織拘泥于傳統的觀念、做法和體制，照搬原國企基層黨組織的工作方式，而不考慮現實情況的變化，缺乏創新。不少黨組織對在私營企業中如何開展黨的工作缺乏深入研究和積極探索，方法單一，方式呆板，使得黨的工作與企業生產經營“兩張皮”，不能有效地發揮作用。

三、加強新時期新經濟黨建工作對策與思考

加強新經濟組織黨的建設，在新的形勢下具有重要的意義，我們必須突破傳統黨建工作的套路，從新經濟組織的實際情況和基層黨組織建設的特點出發，探索新經濟組織加強黨建工作的新思路。

3.1加強區域新經濟組織黨的建設，形成廣泛覆蓋

通過調查發現，雖然不少企業變動頻繁，黨員的流動性大，但新經濟組織及其員工都會在一定的區域內活動，因此要加強區域性黨組織的建設，形成廣泛覆

蓋的組織體系。要在一定的區域范圍內，運用現代管理科學和信息科技手段，突破單位制黨建模式下框架的束縛，科學地整合基層組織和黨員隊伍資源，統籌設置新經濟組織的黨組織，統一管理黨員隊伍，推進新經濟組織黨的基層組織和黨員隊伍資源有機整合和優化重組，形成以黨員服務中心為主體的區域黨建活動平臺。同時要加強商務樓、工地、規模企業和行業協會等新經濟組織的黨建工作，從最大程度上將流動黨員、游離黨員納入到組織中來。

3.2建立健全各項組織制度，形成黨建工作的長效機制

在新經濟組織黨建實踐過程中，需要建立健全制度和機制，提高黨的建設的規范性和系統性。注重改革和完善黨的組織體制和工作機制，不斷以實踐基礎上的理論創新推動黨的工作的各項制度創新。需要用制度規范上級黨組織的職責，規范企業內部的各種關系，規范黨組織與群眾組織和社會組織的關系等等，嘗試建立縣（市）、區領導聯系骨干民營企業制度，建立黨建聯絡員制度，健全流動黨員管理制度，建立信息網絡管理系統，對黨的工作的各種信息及時跟蹤、及時傳遞、及時處理，提高決策的科學性，增強工作的針對性和有效性，形成黨建工作的長效機制。

3.3創新活動載體和工作方法，建立新經濟組織黨建保障機制

新經濟組織黨建目標達成和功能的實現需要通過一定的活動載體和工作方法才能落到實處，取得實效。要實行黨群工作一體化，要借助群眾組織這一有效載體，采取切實措施，加強新經濟組織中黨的群眾工作。在活動方式上，要根據企業的自身需要來決定，要找到與黨員、群眾利益相關度高的領域，為新經濟組織的黨組織掌握新的政治空間和政治資源奠定基礎。在新經濟組織黨建工作中，人力、物力、財力的相對缺乏，嚴重制約了新經濟組織的黨組織活動的開展。因此，政府應該建立和完善黨建工作保障機制，充分利用各種資源，把宣傳、統戰、民政、工商聯、工會等力量集中起來，形成工作合力，為加強新經濟組織黨建提供保障，共同推動新經濟組織黨建工作的發展。

第四篇：關于村級組織換屆選舉的思考

關于村級組織換屆選舉的思考

柿莊鎮 常志峰

在第八屆村級組織換屆選舉工作中，我們嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山西省村民委員會選舉辦法》和市、縣的有關要求，在加強領導，發揚民主，依法辦事等方面采取了一些措施，但在具體的操作過程中也存在著不少問題，下面我就如何解決這些問題談幾點意見：

1、加強組織指導，落實工作責任。

黨委、政府要增強政治意識、大局意識和責任意識，嚴格按照中央、省、市、縣有關要求，切實把村級組織換屆選舉工作作為當前農村的頭等大事來抓，加強組織領導，建立強有力的工作機構，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制。鄉鎮都應派出工作指導組，鄉鎮黨委對每個選舉村都要派人指導。要認真履行好第一責任人的職責。鄉鎮黨委、政府要負起主體責任，要切實履行直接責任人的職責，親自抓，負總責，黨委副書記、組織委員要直接抓，班子成員分工負責，真正做到精力到位、措施到位、領導到位。村黨組織要發揮好領導核心作用。要建立村級組織換屆選舉工作責任追究制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重后果的有關責任人，要追究法律責任，依法嚴肅處理。

2、嚴格選人標準，選好配強兩委班子。

推選什么樣的人當村干部，關系到黨在農村的執政基礎。在村級組織換屆選舉中，對候選人的條件一定要嚴格把關，要引導黨員和群眾切實把能夠擁護黨的領導、擁護社會主義，政治堅定，堅決執行黨的路線方針政策和國家法律法規；能夠真心實意為群眾辦實事、辦好事，樂于奉獻，具有一定科學文化知識；能夠帶頭致富并帶領群眾共同致富，具有較強組織能力；能夠廉潔自律，遵紀守法，公道辦事，受群眾擁護的優秀人才，選進村兩委班子，特別要選好配強村黨支部書記和村委會主任。對多數群眾不同意、整體素質差的黨員，不能提名為村黨組織班子成員候選人；對一時無合適黨支部書記人選的村，上級黨組織要及時選派得力的黨員干部到村任職，幫助開展工作。

3、加強宣傳和培訓，營造良好氛圍。

要充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，廣泛宣傳這次村級組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規、選人標準和典型經驗，讓廣大村民了解做好村級組織換屆選舉工作的重要意義和法律法規的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，做到家喻戶曉，人人明白。要引導黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規，按照自己的真實意愿，選擇自己的當家人。縣、鄉、村三級一定要抓好村級組織換屆選舉的業務骨干和工作人員的培訓，保證所有直接參與選舉工作和直接指導選舉工作的人員在選舉之前全面受訓一次，使他們熟 2 悉和掌握選舉工作政策法規、操作規程，切實提高他們做好工作的責任感和能力水平。

4、要依法按章辦事，切實保障黨員群眾的民主權利。村黨組織換屆選舉要嚴格執行《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，全面實行“兩推一選”制度，進一步規范和完善“兩推一選”程序和做法，不斷提高候選人的群眾公認度。有條件的地方，可借鑒村委會“海推直選”的經驗，積極探索直接選舉黨支部書記及成員的工作，為進一步擴大黨內民主積累經驗。村委會換屆選舉工作要按照公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，嚴格遵守法律程序，切實做到法定的程序不能變，規定的步驟不能少，讓選民依法自主選擇當家人。

5、要把握好重點環節，依法規范操作程序。

在村委會換屆選舉中，重點要把握好六個關鍵環節，即：村民選舉委員會的推選關、村民代表的推選關、選舉辦法制定關、選民登記關、候選人提名關和介紹工作以及投票選舉組織關。對這六個關鍵環節，要按照上級要求，逐一認真把握，依法規范操作程序。特別是要突出把握好以下三個環節：一是把握好村民代表的推選關。村民代表對村級事務的影響力越來越大，許多村級重大問題的決策要經村民代表大會通過，村民代表素質的好壞，直接關系到黨和政府在農村各項政策的貫徹落實，關系到黨在農村的執政基礎。加強對新產生的村民代表的 3 培訓和引導。二是把握好村選舉辦法的制定關。村換屆選舉工作的靈魂，事關選舉工作成敗。各鄉鎮選舉工作指導組要花大力氣、精心指導村選委會在遵循法律精神的基礎上，結合本村實際制定具體的、操作性較強的村選舉辦法。在選舉辦法中，要明確規定新一屆村民委員會職數、選民資格、村民委員會候選人任職條件、候選人產生辦法、投票選舉的方式和程序、監票人計票人產生辦法、選舉效力、選舉紀律等內容。選舉辦法，經過村民會議或村民代表會議討論通過，及時向村民公布，并報鄉鎮選舉工作指導機構備案。三是把握好投票選舉的組織關。這是換屆選舉的最重要的環節，要圍繞這一中心環節，務必制定嚴密細致的實施辦法，進一步規范投票行為。在村級組織換屆選舉中，要嚴格限制使用流動票箱，盡量少設或不設流動票箱，或者改為多設分會場，非設不可的，一定要嚴格管理；要嚴格規范委托投票，所有需要委托投票的，都必須事先向村民選舉委員會申請登記，得到審核確認，并張榜公示后沒有異議的，才可以行使委托權；要嚴格管理秘密寫票處，盡可能實行“一人一票一室”制度，創造秘密寫票條件，確保選民在不受干擾的情況下獨立行使選舉權。

6、要統籌兼顧，加強分類指導。

農村情況千差萬別，復雜多樣。從工作情況來看，村級組織換屆選舉工作鋪開前，要選擇不同類型的村進行認真試點，研究解決有關問題，取得工作經驗，指導推動面上工作；要組 4 織力量深入調查研究，進一步摸清情況，對每個村的兩委班子情況、每個村干部的情況和黨員的群眾認可度要準確掌握，對村風民風和人選情況要及時掌握，制定一村一策；要在全面掌握面上情況的基礎上，通盤考慮制訂出切實可行的具體工作方案和計劃，分類進行指導。

7、有關部門要密切配合，各司其職，形成工作合力。村級組織換屆選舉工作要求高，情況復雜，政策性、法規性強，因此，領導小組成員單位要各司其職，積極配合，齊抓共管。組織、民政部門要義不容辭地承擔起牽頭組織的責任，及時協調，經常通氣；紀檢監察部門要加強對違紀黨員干部的處置力度；宣傳部門對這次村級換屆選舉的宣傳工作要制訂出具體的方案，加強對這項工作的正面宣傳引導；農業部門和村級財務主管部門，要在村兩委換屆選舉前，對群眾反映問題比較多的村進行審計；信訪部門要熱心接待黨員、群眾的來信來訪，及時協調解決反映的問題；公安、司法等部門要切實承擔起法律賦予的保障職責，維護村級換屆選舉期間農村社會的穩定。要充分發揮農村工作指導員身份特殊、群眾基礎好、處事比較超脫的特點，組織農村工作指導員協助做好村級組織換屆選舉的摸底調查、宣傳引導、人選考察、資格審查、矛盾化解、程序把關等方面工作。要建立聯席會議制度、重大問題報告制度和情況通報制度。

8、嚴肅紀律，倡導正氣。

要嚴格按章依法辦事，嚴肅換屆選舉紀律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，禁止任何人在換屆選舉期間贈送禮品和從事影響換屆選舉的活動，嚴禁賄選，嚴禁拉票。對宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅決打擊。對于情節輕微的，由鄉鎮政府和縣級民政部門予以制止并進行批評教育；違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事責任。

9、立足長效機制，做好換屆后續工作。

要認真做好離任、落選人員的思想政治工作，關心他們的生活，幫助解決實際困難，使他們愉快地接受黨員群眾的選擇，支持新一屆班子開展工作。鄉鎮黨委、政府要幫助、監督新老班子及時做好公章、帳冊、檔案等移交工作；指導幫助村里建立和完善各項制度，進一步規范村務公開和民主管理工作；指導幫助新班子立足本村實際，進一步理清發展思路，制定好發展規劃。換屆選舉工作結束后，縣、鄉兩級要有計劃地組織村干部上崗培訓。

10、要出臺政策措施，規范完善選舉辦法。

建議將換屆選舉中發現的問題以及組織法和選舉辦法不完善的地方，進行歸納梳理，逐級上報，督促省人大對村委會組 6 織法實施辦法和村民委員會選舉辦法進行修改。延長村民委員會任職年限，力求任職期限為5年，與地方黨委、政府領導任職期限同步。

11、及時協調解決“重點”、“難點”村問題。對“重點”、“難點”村，采取“一村一策”的辦法，逐一提出方案，一個一個解決。該重新選舉的重新選舉，該認定的給予認定，政府要督促有關部門，盡快落實政策。如果一時解決不了的也要對群眾有個交代，而不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，人為激化矛盾。如果群眾不理解或提出無理要求，要做好耐心細致的解釋工作。對條件不成熟的暫時無法選舉換屆的村，上級不宜提出換屆率達到100%的硬指標要求。

第五篇：新形勢下村新形勢下村(社區)“兩委”換屆選舉工作的思考與對策

新形勢下村（社區）“兩委”換屆選舉工作的思考與對策

2011年是村（社區）“兩委”換屆選舉之年，新形勢下村（社區）換屆選舉工作更為復雜，從換屆準備工作到換屆選舉結束，各種問題、矛盾層出不窮，所出現的問題相對于以往更具特點、更難于應對。順利解決新形勢下選舉中存在的難點問題，對進一步提升村“兩委”換屆選舉工作水平，夯實基層基礎，推動基層組織建設和民主政治建設健康發展具有重要意義。本文對今年換屆選舉工作中出現新問題的原因進行了分析并提出應對措施。

一、當前村（社區）換屆選舉工作面臨的難點問題

（一）外出人口增加，選舉難度增大。隨著工業化的推進和城鎮化的提速，在農村及城鄉結合部勞動力離鄉外出的人數不斷增多，人戶分離和人員流動量大的情況前所未有，增加了選舉的難度。農村勞動力離鄉外出在規模上繼續擴大，相當一部分農民工，由過去的一人進城到舉家進城，由暫時居住到穩定居住，由離鄉不離土到離鄉離土又脫農，有些地方農村勞動力離鄉外出就業的人數占勞動力總數的三分之二多。而村、居委會選舉實行的是“雙過半”原則，即選民投票數必須超過全體選民的半數，選舉才有效，候選人必須獲得選民所投票數的過半數的贊成票，始得當選。同時，選民登記幾乎是以自然選民為基數，而不是以自愿登記選民為基數。這些，都增加了換屆選舉工作的難度。

（二）宗族派性勢力干擾選舉。由于各種利益的交錯復雜，不同家族、派性之間的矛盾在選舉時集中暴露出來。特別是在村級組織換屆選舉時表現得尤為突出。宗派勢力把村級組織換屆視作比拼舞臺，惡意承諾，選票誤投，民意誤導,使贊成票難以過半，致使選舉難以成功。甚至個別候選人考慮到自己當選的可能性不大，就采取各種方式為自己拉選票，更有甚者雇傭一些黑勢力對村民進行恐嚇、威脅，強迫選民給他投票，而不少選民看問題，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏等因素增加選舉工作難度。

（三）選民登記方式存在弊端。目前，在村、社區選舉工作中的“選民登記”，其實質是“登記選民”，不管有選舉權的居民是否愿意，都將他們登記為選民。這種“登記選民”的做法有三種弊端：一是不符合民主精神的本質要求，民主的本質是人民群眾自已當家作主，尊重人民群眾的意愿，尊重群眾的選擇權是選舉工作必須遵循的原則；二是增加了選舉工作難度，按照“雙過半”原則，現在農村外出務工經商的人員不斷增多，而登記的選民基數不變，參加投票選舉的選民過半和候選人得票過半比較困難；三是增加了選舉成本，在進行選民登記時，村選委會要組織力量挨家挨戶逐個登記，造成大量的人力、財力投入。

（四）賄選行為界定困難。賄選現象由于沒有得到有效遏制，呈現出愈演愈烈趨勢，嚴重影響著村級組織換屆選舉的公正性。出現一些不正常現象不好查處。如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量現金等不正常現象，無法規條文對其進行明確界定，導致對換屆選舉工作中送錢送物現象難以得到真正追查處臵，進而縱容了拉票行為，破壞了選舉的公正性。在選舉組織法中“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段或者未經村民會議依法選舉成為村委會成員的”，雖然規定“視情節，由有關機關對違法行為人依法處理”，但對“有關機關”沒有作進一步的界定，責任不清，致使“有關機關”推諉，一些違法行為無法得不到及時處理。

（五）委托選舉操作難度大。很多外出務工經商的居民、老弱人員不能參加選舉，為了保證村級換屆參選率，根據選舉辦法可以委托他人代為投票，但實際操作中存在委托票難界定的問題。但在一些人員較多的家庭，對一個選民最多只能接受三個外出選民的委托規定無法理解。也有利用委托選票進行賄選情況，即“花錢買票”，這就使委托選舉在實際操作過程中難度加大。

二、當前村（社區）換屆選舉工作難點問題產生的原因 通過對當前村（社區）換屆選舉工作難點問題的綜合分析，導致問題產生的原因主要可以歸結為選民意識淡薄、組織領導不到位、社會形勢復雜化等三個方面。

（一）村（居）民的民主法制意識淡薄。部分選民認為民主選舉就是畫圈圈、走形式,對自己的選舉權利重視不夠。有的缺乏主見,隨波逐流,投票隨意性較大，主要憑關系親疏、個人好惡、利益輕重來決定投票。有一些村（居）由于土地征用、財務管理等歷史遺留問題得不到及時解決,村（社區）干部工作方法簡單,導致干群關系緊張,使部分村（居）民對選舉產生抵觸心理,進而給換屆選舉工作帶來阻力。

（二）組織領導工作不到位。一是鄉鎮（街道）在村級組織換屆選舉前對村（社區）干部考察摸底工作不到位，對選舉業務骨干培訓工作不扎實，少數村級黨支部對選舉中可能出現的敏感性問題缺乏分析研究。二是對干擾破壞選舉的因素防范不力。縣區、鄉鎮（街道）在制定和落實換屆選舉實施意見時，對干擾破壞選舉的形勢估計不足，部門資源沒有得到充分協調運用。應急預案不完善。三是選舉辦法的制定不周密。在制定選舉辦法時，對選民資格條件，委托票的程序條件沒有根據村（居）情充分醞釀討論，規定不具體、不明確。在具體操作中爭議大。少數村、社區工作不細致，選民登記有錯漏，分發選票沒有原始記錄，工作有誤又沒有及時糾正，造成動機不純者借機生事。

（三）社會轉型期選舉工作復雜化。當前，政府對“三農”的支持力度逐年增加，加之一些村（社區）由于項目建設、征地拆遷等利益因素的影響，而且隨著村、社區干部待遇政策的落實，目前村、社區干部補貼報酬提高，同時探索實行從優秀村、社區黨組織書記中公選鎮（街道）領導班子成員、考錄公務員，面向村、社區干部招錄事業單位工作人員，村、社區干部干好了不僅有經濟待遇，還有精神獎勵、政治前途，可以說村、社區干部工作環境進一步優化，崗位吸引力不斷增強，因此村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增加。從調查摸底和歷屆選舉來看，主要問題是出現黑惡勢力干預、老板勢力賄賂選票及原村干部之間矛盾干擾換屆選舉的現象。

三、做好村（社區）“兩委”換屆選舉工作的對策

（一）廣泛宣傳，提高參選率。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。做好每一個層面的工作，引導村民把注意力集中到換屆選舉工作中來，對在家的村民，突出宣傳《村民委員會組織法》和《基層組織選舉條例》，用群眾喜聞樂見的、實在的形式，比如高音喇叭、院戶會議、宣傳車、標語等，引導他們認識換屆選舉的意義和作用。對外出的選民，采取指明其家人發信函、打電話等方式，將換屆選舉工作的準備和進展情況及時告訴他們，爭取他們回鄉參加選舉，對不能回家現場參選的村民，依法制定嚴格的代票辦法；對選民資格的認定嚴格以常住戶口為準，舉家搬遷在外常住三年以上的，不計為選民。

（二）加強疏導，化解矛盾。對干預換屆選舉的宗族、幫派，堅持正面教育，多方疏導，對他們提出的問題進行認真解答，打破他們的利益同盟。同時，注意加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦于自己的權利，增強自主意識、竟爭意識和民主法制意識，旗臶鮮明地引導他們既按照上級的要求，又符合自己的意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質好、真心實意為群眾服務的人選進村級領導班子；突出重點，突破難點，對那些問題多、矛盾深、班子軟、群眾散、工作難的重點村的換屆選舉工作重點抓，多渠道、多形式地化解各類矛盾，解決各類問題，確保選舉工作順利進行。對賄選問題不能抱以寬容的心態，不能以“難界定、沒證據、難查處”等理由任其發展。對于賄選拉票的問題，必須抱以正確的態度，嚴肅治理，堅決遏制。通過典型案例和多種形式宣傳賄選的危害性，教育和引導竟選人及選民正確行使權利，對那些不聽勸告的人，要嚴肅查處，按有關規定處理。

（三）創新辦法，改進選民登記方式。創新選民登記辦法，改選舉機構登記為自愿登記，選舉工作機構的主要任務是做深入細致的宣傳發動工作，設立足夠數量的登記站，簡化登記手續，為選民登記提供方便、快捷、優質的服務；選民是否登記由選民自主決定，在規定的時間內，如果選民不參加登記就視為放棄選舉權。這樣做既回歸了其“權利”的本質，更深層地培養了選民的民主意識，同時又降低了選舉工作的難度。

（四）加強教育，杜絕賄選行為。賄選能否得到有效遏制,提高選民的素質是基礎、是關鍵。要強化選民的民主意識,把提高選民素質作為培育民主意識的基礎性工作來抓,不斷增強拒賄意識,提高防賄能力。要強化選民的法制意識,有計劃、有針對性地向選民宣傳有關村委會選舉的相關法規,重點向選民介紹什么是賄選及法律對賄選的處罰規定。要強化選民的責任意識,教育引導選民正確認識權力和責任的關系。引導選民認清賄選者“以錢謀權”、“以權謀私”的實質和危害,從維護全局利益、集體利益的高度,認識正確行使民主權利的重要性、必要性。要加強反面警示教育,對拉票賄選典型案例要及時通報,并在新聞媒體公開曝光,以達到震懾效果。

（五）嚴格審查，控制委托投票。選舉委員會要依照法定程序加強對委托投票各項條件的嚴格審查把關，限制不當委托，防止無效委托，制裁違法委托，從數量上實現對委托投票的控制，制定具體辦法，控制委托投票。各級選舉工作機構要加強對選民的宣傳教育，教育廣大選民充分珍惜自己的民主權利，動員有條件的盡量親自到場參加投票，真正按照自己的意愿選好帶領村民奔小康的帶頭人。對因身體病殘，行動不便的選民，可設立專門的流動票箱上門接受投票。對于文盲選民，可指定工作人員為其代寫選票。通過對委托投票依法進行嚴格的審核和有效的控制，對妨害和破壞選舉的行為依法進行有力的打擊，以防止和減少委托投票環節上的違法行為，確保選舉工作依法、規范、有序進行。