第一篇：關于提高師范專業認證及師范生準入門檻的政策建議

關于提高師范專業認證及師范生準入門檻的政策建議

（1.洛陽師范學院，河南 洛陽 471934；2.河南省成人教育教學研究室，河南 鄭州 450000）

摘 要：當下，我國師范教育處于變革期，短期內通過專業認證結果而影響師范生教師資格證的發放具有合理性。為了提高師范生質量，除了對培養過程進行專業認證，也可以借助高考改革和“二次選拔”政策提高師范生準入門檻，尤其是在定向就業師范生這一特殊群體中探索教師資格證發放、準考標準，具有重要的現實意義。

關鍵詞：師范專業認證；教師資格證；門檻

當前，我國師范教育正處于變革時期，提高師范專業認證與師范生的準入門檻對我國師范教育的發展有重要的意義。

一、合理呈現師范專業認證結果，提高師范專業準入門檻

《教育部教師工作司2017年工作要點》指出：“為提升教師培養質量，今年將印發師范類專業認證標準及認證辦法，啟動師范專業認證工作，加強培養質量監測評估?！苯處煿ぷ魉矩撠熑嗽诮邮苊襟w采?L時表示：在對師范專業進行認證時，認證優良的可以頒發教師資格證；認證一般的，畢業生要參加教師資格考試；認證較差的取消舉辦師范專業的資格。也有研究者呼吁加快推進教師教育專業認證，制定優秀師范專業院校畢業生“免考”制度，實現分類培養與分層分類的多元質量認證體系，保障培養質量的有效性。這個舉措出臺很及時，避免了因統一要求教師資格證“國考”而導致師范專業吸引力降低的可能，對提高師范教育質量，特別是保證教師工作專業性方面的意義重大。

然而，在具體的操作中，采取生硬“一刀切”的評價方式勢必給各教師職前教育機構的師范專業造成巨大的“因生存而失信”的壓力。據統計，截至2016年，全國共有本?？茙煼对盒?81所，舉辦師范教育的本專科非師范院校392所，中等師范學校101所，其中中等師范學校主要涉及學前教育、小學教育專業。在我國尚未像發達國家一樣建立“本科基準教師教育體系”的情況下，類似評估必將給辦學實力不強的教師教育機構（如高職高專）造成難以承受的壓力。此外，對辦學實力較強的師范高校、重點綜合大學的師范專業，不獲得“優秀”的可能性很低，起不到政策所預期的督促作用。當然，通過調查，筆者也發現，2015年開始在江蘇省試行的“師范類專業認證”引起了追求“綜合化”“轉型”的熱潮，導致一些師范教育為主的高校忽視了師范教育。通過對比可見，對師范專業評估結果采用“一刀切”不如“多級制”或“百分制”加“有條件繼續招生”的評語。評估機構可以根據某高校某師范專業評估結果，依據不同專業的不同成績，將“評估得分”轉化為給師范生發放教師資格證的比例。譬如：某高校某師范專業評估結果是區域領先，可以給90%的學生發放教師資格證，該專業學生綜合排名（由培養院?？荚u）落后的需自己考取；某高校該師范專業處于中上等水平，給70%的學生發放教師資格證；某高校該師范專業處于中下等水平，可以給30%的學生發放教師資格證。這樣，既發揮評估政策對高校辦好師范專業的督促功能，又保持師范專業因“發證特權”所產生的獨特吸引力。

與此同時，實施這種“百分制”政策，還能通過制度設計將“師范專業評估”壓力適當地傳遞給師范生，督促他們認真學習。近年由于高校的擴招，很多大學生在“考上就必然畢業”心理下的學習狀態亟需改進。筆者曾調查某省100名免費師范生，當問及“作為免費師范生，擺脫了強大的就業壓力，自己現在的學習狀態如何？”時，選擇“優”的占21%，選擇“良”的占50%，選擇“差”的占29%。不少任課教師對這個群體的學習狀態評價也不是很好，這種現象在部屬重點師范大學的免費師范生群體中亦廣泛存在。如何將專業評估可能造成的壓力適當分解給在校師范生，讓學生之間競相學習，值得政策制定者思考。

二、在免費師范生群體中探索教師資格證的“發放、準考”標準

近年，隨著國家對教師質量要求的提高，教師資格證逐漸納入“國考”范圍，通過率也從70%左右降低為30%左右。但“未接受師范教育而能報考教師資格證”的做法也遭到了質疑。為解決這個問題，山東省教育廳前幾年曾公布了一批省級教師教育機構和相關實習中小學校，希望報考教師資格證的人員能在這些指定機構完成相關教育理論學習和教育實踐任務，但“因阻力幾乎未能有效實施”。這一方面是由于涉及人數太多，另一方面也說明了“準考標準”在誠信缺失的當下不夠客觀，不夠有說服力。而教師資格證“國考”政策和定向就業免費師范生（已簽協議）政策的沖突，使得免費師范生成為探索“達標發放”和“準考門檻”的絕佳樣本。

當前的免費師范生主要包括部屬師范大學的免費師范生和近幾年各省市定向到縣、區的“農村小學全科教師”類免費師范生。比如，湖南省2008年啟動的“高中起點四年制本科小學教師免費定向培養計劃”、2010年啟動的“初中起點六年制本科層次農村小學教師定向培養計劃”，河南省、山東省從2016年實施的“農村小學全科教師計劃”（本科批次）等。關于這些學生的教師資格證是“參加國考”“省自主考（省內使用）”還是“直接發放”，是大學期間必須拿到還是服務期內拿到即可，目前仍有爭論。

研究小組通過與師范生（含免費師范生）交流，他們比較認可為保障師范專業獨特優勢而實施的“分層獲得資格證”的設計，而完成相關課程學習（達標）才能申請（或參加考?。┙處熧Y格證也是國際慣例。這樣，師范院校就可以嘗試建立一種相對客觀評價大學生是否具有從教潛質的標準，而通過兩三年的培養過程了解學生也比當下的師范生單招筆試面試、招教考試筆試面試客觀了許多。具體的做法可以是給綜合排名靠前的師范生發教師資格證，排名靠后的自己考，具體比例可以根據有關部門的評估結果確定。也可以允許班級綜合排名前百分之多少的師范生大三上學期參加教師資格證考試（給提前達到標準者多次考試機會），大三下學期允許一定比例的“達標者”參加教師資格證考試，表現不好的師范生到大四再允許其參加教師資格證考試。與此同時，對在校未通過選修、自考等途徑學習教育學知識，未能進入中小學進行有效教育實踐的非師范專業大學生，則不允許其在校期間參加教師資格證考試。如此操作，各師范院校的師范生相比非師范專業學生就有了優勢，也能在班級形成適當競爭。

近年，特別是教育部2014年實施卓越教師培養計劃以來，不少師范院校嘗試了“名師班”“卓越班”“211實驗班”建設，這些都為選擇適教、樂教師范生積累了經驗。比如，華東師范大學、上海師范大學等學校探索了師范生“適教”潛能的考察方法和標準，面試方案包括專家面談、講臺體驗、團隊互動和心理測試等多個環節。還有的學校制定了“師范生教學技能達標”制度，如洛陽師范學院等。在此基礎上，承擔免費師范生培養項目的學校，利用定向師范生沒有緊迫就業壓力的優勢，可以充分探索如何設定達標項目及達標要求，除文化課之外，還可以有技能達標（如三筆字、簡筆畫、普通話等）要求，有些項目甚至可以引入由學生之間匿名互評的形式，并將達標結果與學分、畢業、教師資格證掛鉤。

由于我國幅員遼闊，各地差異較大，同時存在優質師范生找不到工作、很少有大學畢業生愿去偏遠地區、體音美教師奇缺等問題。因此，在根據師范專業認定結果確定教師資格證發放的過程中，也可以區分確定各師范院校發放教師資格證的使用區域范圍、使用年限或職評限制等，這能在一定程度上避免免費師范生因遵守協議而出現的“無證上崗”現象。而據了解，歐美國家也存在實習教師資格、短期教師資格、終身教師資格以及各州教師資格證、全國教師資格證的區分。這樣可以確保不同地區、不同類別學生獲得教師資格證的“同質”問題。

三、借助高考改革和“二次選拔”政策，提高師范生準入門檻

為了提高教師質量，一方面要通過設置教師資格證“準考門檻”、完善教師資格證考試制度吸引優秀的非師范專業人員進入教師隊伍，另一方面要提高師范生準入門檻。當前，師范專業生源質量不高，相比其他專業學風也沒有突出之處。有不少地方采取了初中起點的小學教師和幼兒園教師選拔體系，通過劃定普通高中控制分數線，加上高校自行組織的“筆試、面試”從應屆初中畢業生中選拔優秀生源。例如：湖南一師在錄取免費師范生的過程中，通過控制中招考試成績不低于“省級示范性普通高中計劃內分數線”，按照“學生自愿報名、學校初審推薦（或可參考綜合素質評價）、縣市區教育局初選公示、縣市區教育局組織體檢、市州教育局預錄并公示、簽訂協議、培養學校錄取、省教育廳審核”的流程進行招生。更難得的是，其對“六年制初中起點免費師范生”在入學兩年后，還設定了對口升學考試，過線者能進入本科階段，未能過線者只能拿專科文憑，這種制度設計有利于激發師范生學習動機。然而，當下也有不少高校為了擴招，錄取了不少五年制師范生，生源多為考不上普通高中的學生，這些學生未經歷高中學習而到相對“寬松”的高校，各方面表現都較差。針對這種情況，可以考慮通過將師范類中職升格為高等師專等措施，以提高師范生準入門檻。

隨著《鄉村教師支持計劃（2015―2020）》的實施，福建、河南、山東等地的農村小學全科免費師范生也陸續開始招生，其招生形式一般分為兩種，一種是?？铺崆芭?，一種是高考后“獨立本科志愿”批次。通過調研，研究小組發現兩種形式各有利弊。對于高考前的“單招”，需要在“縣來縣去”的背景下，根據高三模擬考試情況估算入圍人數，也可參考其畢業會考成績（關照全科教師知識需要），盡量將入圍農村小學全科教師的群體控制在“二本生”以上。例如：杭州師范大學按照“三位一體”招生要求，將高考成績、會考成績和面試成績按照5∶2∶3的比例，匯總本校招生總成績。然而還沒有高校參考高中教師意見及高中生綜合素質評價結果，事實上，高中任課教師對學生是否有從教潛質是有一定發言權的。根據洛陽師院的高考專科單招實踐，筆者認為，如果高考前單招中有剩余名額（處于劃定的最低分數線之下），也完全可以在高考后進行補缺。這樣，免費師范生招生就將高考前?握?、竾臣、竾臣后单招又x?結合了起來，有利于最大限度地選拔適教、樂教者從教。也可以探索對高考前參加單招而未過線者適當加分，讓其高考后參與角逐剩余名額的“自主招生”，錄取結果仍是折合高考成績和面試成績。

通過進入高中做招生宣傳，筆者也發現部分高三教師為了本?！氨究坡省?，不支持適合讀“免費師范生”的優秀農家子弟參加?？茊握?；有些縣區的教育局負責人也沒有想象中對免費師范生有那么高的期待。這就需要教育行政部門調整中、高考獎勵政策，讓學校、家長、學生理解并支持師范生錄取工作。同時，教育工作者也需要積極探索關于師范生“二次選拔”如何操作，“二次選拔”背景下如何開設教育學公共課等問題。

參考文獻：

[1]孫德芳.教師教育中“為考而教”的現象與對策[J].教育研究，2017，（4）.

第二篇：勞務派遣公司準入“門檻”提高

《勞務派遣行政許可實施辦法》（以下簡稱實施辦法）7月1日起將正式實施。為何經營勞務派遣業務，必須申請行政許可？人社部勞動關系司負責人解釋說，勞務派遣作為勞動合同法規范的一種用工方式，在勞動合同法實施中存在一些突出問題。

防止無經營能力的單位進入派遣行業

過去，由于勞動合同法對勞務派遣單位設立的市場準入“門檻”過低，只要求“依照公司法的有關規定設立，注冊資本不得少于50萬元”，沒有賦予勞動行政部門有效監管手段，導致勞動合同法實施以來經營勞務派遣業務的單位增長較快，一些不具備經營能力的勞務派遣單位甚至“皮包”公司進入派遣行業，無力承擔用人單位的法律義務，侵害了被派遣勞動者的合法權益。

為了糾正這些問題，第十一屆全國人大常委會借鑒一些市場經濟國家的做法，決定對經營勞務派遣業務實行行政許可，并對取得許可的條件作了具體規定，人社部為此制定了實施辦法。今后，人社部負責對全國的勞務派遣行政許可工作進行監督指導，縣級以上地方人社部門負責實施本行政區域內的勞務派遣行政許可。

從7月1日起，辦法施行前經營勞務派遣業務的單位，取得勞務派遣行政許可后，方可經營新的勞務派遣業務。但是，2013年6月30日前已依法訂立的勞動合同和勞務派遣協議可以繼續履行至期限屆滿。

勞務派遣狀況載入企業信用記錄

該負責人介紹，對“以批代管”、“只批不管”等問題，實施辦法建立了勞務派遣單位定期報告制度，規定勞務派遣單位應當于每年3月31日前向許可機關提交上一勞務派遣經營情況報告。同時，許可機關應當對勞務派遣單位提交的報告進行核驗，依法對勞務派遣單位進行監督，并將核驗結果和監督情況載入企業信用記錄。

實施辦法規定，實施勞務派遣行政許可應遵循權責統一、公開公正、優質高效的原則。該負責人解釋說，權責統一，就是要做到“誰審批、誰監管、誰負責”,行政許可機關是日常監管的責任人，要負責到底。公開公正，就是許可條件、許可程序、許可結果等公開，公正地對待所有申請經營勞務派遣業務的單位。優質高效，就是為申請行政許可的單位提供優質便捷的服務，按時限辦結相關手續，讓申請行政許可的單位滿意。

同時，實施辦法還明確了行政許可機關及其工作人員的法律責任，規定對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的，以及在辦理行政許可、實施監督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，都要依法承擔相應的法律后果。

擅自經營勞務派遣，沒收違法所得

哪些情形下行政許可機關可以撤銷勞務派遣行政許可？該負責人介紹，許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守，給不符合條件的申請人發放《勞務派遣經營許可證》的；超越法定職權發放《勞務派遣經營許可證》的；違反法定程序發放《勞務派遣經營許可證》的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機關或者其上級行政機關，可以撤銷勞務派遣行政許可。

此外，勞務派遣單位違反《中華人民共和國勞動合同法》有關勞務派遣規定的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標準處以罰款，并吊銷其《勞務派遣經營許可證》。

實施辦法同時明確，對未經許可，擅自經營勞務派遣業務的單位或個人，由人力資源社會保障行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。對涂改、倒賣、出租、出借《勞務派遣經營許可證》，或者以其他形式非法轉讓《勞務派遣經營許可證》的，隱瞞真實情況或者提交虛假

材料取得勞務派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務派遣行政許可的，由人力資源社會保障行政部門處一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

文章來源：商洛人事考試網（shangluo.offcn.com）

第三篇：環保部提高火電行業環保準入門檻標準

環境保護部發布《火電廠大氣污染物排放標準》火電行業環保準入門

檻提高

近日，環境保護部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布了新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》，新標準將自2012年1月1日起實施。環境保護部新聞發言人陶德田表示，新標準的實施將提高火電行業環保準入門檻，推動火電行業排放強度降低并減少污染物排放，加快轉變火電行業發展方式和優化產業結構，促進電力工業可持續和健康發展。

陶德田說，近年來，我國經濟快速發展，電力需求和供應持續增長。截至2010年底，全國電力裝機容量已達9.62億千瓦，居世界第二位，其中火電為7.07億千瓦，占全國總裝機容量的73%，火電發電量約占全部發電量的80%以上，消耗燃煤16億噸。為有效控制火電廠大氣污染物排放，我國采取了發展清潔發電技術，降低發電煤耗，淘汰落后產能，強化節能減排，關停小火電機組，推進電力工業結構調整等一系列重要措施，并取得了顯著成效。截至“十一五”末，累計建成運行5.65億千瓦燃煤電廠脫硫設施，全國火電脫硫機組比例從2005年12%提高到80%。但我國人均裝機容量卻遠低于發達國家平均水平，我國的能源結構決定了在今后相當長的時間內燃煤機組裝機容量還將不斷增長，火電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵仍將增加。火電廠排放的大氣污染物若得不到有效控制，將直接影響我國大氣環境質量的改善和電力工業的可持續和健康發展。陶德田指出，為更好地適應“十二五”環境保護工作的新要求，環境保護部在總結實踐經驗的基礎上，對《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2003）進行了修訂。新標準區分現有和新建火電建設項目，分別規定了對應的排放控制要求：對新建火電廠，規定了嚴格的污染物排放限值；對現有火電廠，設置了兩年半的達標排放過渡期，給企業一定時間進行機組改造。修訂后的標準有以下幾方面的特點：一是更符合當前和今后環境保護工作的需要。新標準大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值，針對重點地區制定了更加嚴格的大氣污染物特別排放限值，并增設了汞的排放限值。二是限值設置科學合理具有可操作性。新標準中的每一個控制限值均有對應的成熟、可靠的控制技術，并規定脫硫、除塵統籌考慮，使火電廠的大氣污染物排放控制形成一個有機的整體。三是充分考慮了我國發展的階段性特征和基本國情。新標準中氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值接近或達到發達國家和地區的要求，體現了以環境保護優化經濟發展的指導思想。

陶德田說，據測算，實施新標準在大幅削減污染物排放的同時，還將帶動相關的環保技術和產業市場的發展，形成脫硝、脫硫和除塵等環保治理和設備制造行業約2600億元的市場規模。發電企業增加的達標成本可以通過電價優惠政策給予一定的補償。

第四篇：對免費師范生政策的反思和建議

對免費師范生教育政策的反思和建議

摘要：2007年9月，隨著首批10933名免費師范生進入6所教育部直屬師范大學就讀，免費師范生教育政策的落實跨出了堅實的第一步。師范生免費教育政策對于解決貧困師范生的就學問題、保障基礎教育師資質量、促進教育發展和教育公平具有重大現實意義。而政策在實施過程中，可能出現需要完善的地方：非部屬師范院校無法實施政策，真正熱愛教育學生不一定能享受政策；免費師范生的學習動力、培養質量難以保證等。對此，有必要采取相應的對策以保證政策的最終目的。

關鍵詞：免費師范生政策 重大意義 完善

2007年3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，在6所教育部直屬師范大學(北京師范大學、華中師范大學、華東師范大學、東北師范大學、西南大學和陜西師范大學)實行師范生免費教育。免費師范生政策對促進教育發展和教育公平具有重大的現實意義，同時也有一些需要不斷改進的地方。

一、免費師范生教育政策的重大現實意義

1、免費師范生教育政策有利于吸引更多有志青年從事教育工作，提高整個教師隊伍的素質。國家對有志于從事教育工作的青年從進入大學開始就實現免費教育，對其志愿和追求是一種精神及物質上的肯定和鼓勵，可以使他們在校期間解除后顧之憂，集中精力學習，全身心投入實踐，為將來成為一名優秀教師打下良好的基礎。師范生免費教育試點政策的出臺，可以培養更多更合格的優秀教師。

2、免費師范生教育政策有利于教育均衡發展和教育公平，降低了貧困生入學的門檻，解決弱勢群體子女上大學問題。實施該政策，一部分優秀學生特別是成績好但家庭經濟狀況差的弱勢群體的子女吸引到師范院校來，不僅可以幫助弱勢群體子女減輕經濟負擔，完成學業，同時因為子女畢業后有了穩定的經濟收入，弱勢群體家庭的經濟狀況也會得到逐步改善。①

3、免費師范生教育政策有利于面向農村合理配置優質教育資源。該政策實施后，從國家層面對師范院校給予支持，穩定、優化農村師資隊伍，使各地區教育實現均衡發展。為改變落后地區的教育，最大地實現教育公平，促進和諧社會建設提供了可能，也必加快廣大農村和中西部地區教育發展，進而帶動整個中國教育的現代化。

4、免費師范生教育政策有助于引導師范院校準確定位、突出特色，堅定正確的辦學方向，找準教學改革的著力點，提高教育教學質量。也有利于改善師范院校的生源質量，實現溫家寶總理“把最優秀的學生吸引到師范院校來，把最有才華的學生培養成人民教師”的愿望。

① 蘇麗娜《試論師范生免費教育政策回歸的意義現存問題及前景期待》《長沙師范專科學校校報》2009年第6期。

二、免費師范生教育政策的有待改進之處

1、受益人數過少，部屬師范院校師范生教育免費，可能會帶來非部屬師范院校的不公平。目前僅教育部六所直屬師范大學實行師范生免費教育，免費師范生的比例還是偏小，難以滿足中西部農村的教師缺口，更難以從根本上解決我國農村師資短缺、整體水平不高的難題。國家如果只是在某些師范院校搞試點，勢必會對其他師范院校產生沖擊，影響他們的生源，造成新的對其他非部屬師范院校的不公平。②

2、對免費師范生從教的約束制度有待完善。免費師范生教育政策規定，免費師范生承諾畢業后從事中小學教育十年以上。如果學生違反這個規定，就要賠償全部免費教育經費并繳納50％違約金。但是，這對于一個重點大學的畢業生而言并不是一個很高的數額，學生在畢業后這一資金約束力將更弱。

3、免費師范生政策可能導致學生學習動力不足，進而影響師范教育質量。對絕大部分免費師范生來講，他們會珍惜難得的學習機會，但免費師范生由于緩解了過多的經濟壓力和就業壓力，很容易導致學習動力不足，這樣，無論素質高低的免費師范畢業生都去任教，將可能降低教師隊伍的整體素質。

4、免費師范生的畢業分配和就業去向問題堪憂。免費師范畢業生一般回生源所在省份中小學任教，可能無法全部實現。從往年畢業生流向來看，由于部屬師范大學畢業生整體素質較高，他們更多去東部經濟發達地區，留在中西部的也主要是在大中城市，至少是縣城或是經濟較為發達的鎮級學校，很難到最需要教師的鄉村中小學校。

5、免費畢業生的生活與專業發展問題不容忽視。較大比例的師范生擔憂婚嫁問題。師范高校的女生居多，在考慮農村的條件與治安時，女生對自身的安全與獨自生活的困難有更多的顧慮，因此更加期盼在農村支教期間各種保護與照顧政策能夠齊全到位。由于農村信息相對閉塞，在支教的幾年中對于新知識與前沿信息的獲取相對較少，不少畢業生擔心即使服務期結束后能回到發達地區工作，也會因為跟不上先進的教育理念與教學技術而影響自身的發展。

三、保障和完善師范生免費教育政策有效實施的建議

1、有步驟地推廣師范生免費教育政策到普通師范院校。我們必須認識到，能夠服務基層教育事業的，多數還是地方師范院校的畢業生。這些普通師范院校培養的中小學、幼兒教師支撐著廣大“老少邊窮”地區的基礎教育。所以，只有盡快有步驟地使師范生免費教育政策惠及這些學校的師范類學生，才能大面積解決弱勢群體子女上大學的問題，才能使“老少邊窮”地區的師資隊伍從根本上得到改善。

2、建立一整套誠信機制以保證政策的約束性。為了保障師范生免費教育政策順利、有效地實施，對師范生建立一套誠信機制必不可少。首先，要把誠信教育加入到非思想品德修養課程中；其次，要建立信用評判指標體系；再次，建立誠信電子檔案，這是大學生誠信教育的有效途徑。③

3、建立激勵淘汰機制以利于師范生約束自我，提高學習動力。為保障教育質量，學校按照優秀教師、教育家的目標有針對性地培養師資。為防止少數師范生②

③ 黎婉勤《關于師范生免費教育政策的思考》《教師教育研究》2007年第19卷第3期。丁婭《師范生免費教育政策的利弊分析及對策》《黑龍江教育（高教研究與評估）2007年第12期。

有進入保險箱的感覺，需要學校制定激勵淘汰機制，保證每一個學生珍惜學習機會，以優秀教師標準要求自己。在就業時實行雙向選擇，在校期間的學習表現是選擇所向往崗位的重要依據。另外學校按照“學為人師、行為世范”的要求，加強師范生師德教育，通過師德教育，使學生樹立先進的教育理念，熱愛教育事業，具有長期從教的崇高理想，為將來成為優秀教師和教育專家打下牢固的基礎。④

4、出臺配套政策，落實、提高“老少邊窮”地區教師的待遇。要真正“讓教育成為全社會最受尊重的事業”，政策上的保障和教師待遇的提高必不可少。為了實現師范生免費教育政策的初衷，相關部門應盡快出臺相應的配套政策，落實免費師范生工作，才能從根本上解決廣大“老少邊窮”地區教育的落后，實現教育公平和教育的均衡發展。

5、為師范生工作生活和專業發展進行系統設計。各部門需要為師范生提供必要的工作生活條件，如集體宿舍、周轉住房等，為師范生在基層貢獻才智創造條件。為持續性保證中小學的師資力量，為對師范畢業生的發展前途負責，建議政府為之制定一個有序的繼續教育計劃。⑤對于已在農村任教2年以上的師范畢業生，各部門可為他們攻讀在職教育碩士創造條件，這可鼓勵他們長期從教，終身從教，并發展成優秀教師。

國家有關師范教育的政策也有一個不斷完善的過程，在政策設計時一定要允許免費和非免費師范專業的共存,這既是給不同考生以公平選擇，也更符合我國的國情和師范教育長遠發展的需要。今后師范教育免費制度可嘗試多種有效形式，在實施過程中不斷發展和完善，這樣才有助于吸引更多的優秀青年投身教育事業，才能最終實現免費教育的培養目標——產生優秀教師和教育家。

參考文獻：

1.蘇麗娜《試論師范生免費教育政策回歸的意義現存問題及前景期待》《長沙

師范專科學校校報》2009年第6期。

2.黎婉勤《關于師范生免費教育政策的思考》《教師教育研究》2007年第19

卷第3期。

3.丁婭《師范生免費教育政策的利弊分析及對策》《黑龍江教育（高教研究與

評估）2007年第12期。

4.唐景莉《六所教育部直屬師范大學黨委書記、校長談師范生免費政策》《中

國教育報》2007年第0520期。

5.何岫芳《對師范生免費教育配套措施的實施建議》《理論前沿》2008年第7

期。

④ 唐景莉《六所教育部直屬師范大學黨委書記、校長談師范生免費政策》》《中國教育報》2007年第0520⑤期。何岫芳《對師范生免費教育配套措施的實施建議》《理論前沿》2008年第7期。

第五篇：行業準入門檻漸提高 2015年P2P將呈拐點式發展

“2015年，會有更多資產通過平臺對接資金，資金成本有望進一步降低;傳統金融會全面介入，平臺從同質化競爭開始往差異化競爭轉變;投資人規模持續高速增長，整體投資素質也會提升，機構投資人的規模會爆發?！?/p>

1月6日，上海盈燦商務咨詢有限公司與清華大學中國金融研究中心、聯合發布《2014年中國網絡借貸行業年報》，通過數據分析展示了2014年網絡借貸平臺的發展脈絡，并勾畫了2015年網貸行業發展藍圖。

年報指出，2014年新上線的網貸平臺超900家，平均注冊資金約為2784萬元，相對于2013年的1357萬元，增長了1倍。銀行、國資、上市公司、風投資本不斷涌入網貸行業，加速網貸行業布局。據不完全統計，網貸行業獲得風投青睞的平臺多達29家，上市公司、國資國企入股的平臺均為17家，銀行背景平臺達12家。

由于行業監管的空白，問題平臺一直陸續出現。據不完全統計，目前累計問題平臺數量已達到367家，其中，2014年全年問題平臺達275家，是2013年的3.6倍?！霸p騙，跑路”類和“提現困難”類問題平臺數量不相上下，占比分別達46%和44%。

報告指出，平臺之所以頻頻出現提現困難，外因包括經濟疲軟，借款人資金緊張，逾期、展期現象頻繁加之股市回暖影響，投資人紛紛撤出資金，平臺無力兌現;內因在于監管的缺失和平臺的不規范運營，造成的流動性風險，一些網貸平臺拆標現象較為嚴重，加上資金實力和風控能力較弱，一旦發生負面消息，容易導致擠兌現象。其次，在網貸成交量上，截至2014年底，中國網貸行業歷史累計成交量超過3829億元。2014年網貸行業成交量以月均10.99%的速度增加，全年累計成交量高達2528億元，是2013年的2.39倍。2014年下半年成交量增速提高較為明顯，年底，網貸行業兌付壓力較大，中小平臺頻頻出現提現困難，資金傾向流向風投入股、銀行、上市公司、國資國企背景的平臺尋求“避風港”。

再次，貸款余額是衡量平臺借貸規模和安全程度的重要指標，2014年網貸貸款余額隨著網貸行業成交量和借款期限的增加而快速上升，由年初的308.71億元，上升到年底的1036億元。但報告指出，除去銀行存款，相比其他成熟的固定收益市場，網貸行業的規模仍然十分微小。

此外，在網貸綜合收益率方面，2014年為17.86%。自2014年3月以來，網貸行業綜合收益率呈現持續下跌趨勢，平均下降速度為56個基點，截至12月底，網貸綜合收益率跌至16.08%。

報告還指出，對于2015年網貸行業，雖然監管未落地，但發展方向明朗：一是去擔保化、風險存款準備金模式可能成為主流;二是第三方托管取代現在的通道模式、大賬戶模式、存管模式等;三是借款標的透明度提高，平臺信息披露要求加大，或需要定期向監管方提交成交量、利率、逾期率、壞賬率等運營數據;四是實現規范化發展，主要包括平臺網站備案、明確行業準入門檻如規定最低注冊資本金要求、實行實名制、資金流水賬目清晰等;五是各地區行業自律協會的快速建設。

此外，具備流量、研究實力、風控能力的優質出借人端服務機構將在2015迅速壯大;進入者數量持續增長，且不乏背景實力強大的新平臺，一方面提高準入門檻，加劇行業內競爭，另一方面將使未來整體綜合收益率水平繼續下調，借款端利息也會相應下降，促進行業理性定價、合規有序;競爭加劇，價格戰、差別營銷戰略都會打響，考驗平臺風控能力、運營能力和核心競爭力，實力匱乏退出者比例將上升;通過統一數據標準和接口，按需查詢、按實際效果付費的云征信系統建設將起航，打破信用債券發展瓶頸。

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