第一篇：改善基層檔案管理現狀的幾點建議

改善基層檔案管理現狀的幾點建議

摘 要：基層檔案室管理對基層單位各項工作有重要的意義，因為，基層檔案是基層單位歷史面貌的再次體現，是基層單位工作的重要依據和資源，所以不能忽視基層檔案室的建設。目前，從基層檔案室的實際情況看出，基層檔案室管理的現狀并不好，存在人員專業素質低、檔案室基礎設施落后、規模小、管理不規范等眾多問題。本文旨在探討基層檔案室管理中存在的問題，仔細分析基層檔案室管理的現狀，指出改善基層檔案室管理現狀的幾點建議。

關鍵詞：基層檔案室；管理現狀；建議；

中圖分類號：C935 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-03-000266-01

一、基層檔案管理的現狀

（一）基層檔案室人員存在的問題。

基層檔案室工作人員相當于基層檔案室的武裝隊伍，如果檔案室人員存在任何問題，那么直接影響檔案室的工作效率，對基層檔案室的管理工作非常不利。基層檔案室工作人員存在的問題我們可以概括成以下兩點：

1、檔案室人員配置不專一。與基層單位中心工作相比，基層檔案室的人員配置存在很大的不合理性和隨意性，檔案室人員大部分都是兼職工作人員，導致檔案室專業人才偏少，造成檔案室管理非常隨意的不良局面。專業人員少，對于檔案室的專業要求高的工作很多人員都盲目操作，嚴重降低基層檔案室的工作效率。

2、檔案室人員流動過快。因為通過了解檔案可以比較快速、全面的了解單位的工作職能和業務工作，所以基層檔案室往往用單位的新進人員作為檔案管理人員，在熟悉單位的中心工作后，領導一般會給他們重新分配工作。這就造成了檔案管理人員的更換頻繁，極不利于檔案的管理。

（二）基礎設施相對落后。

基層檔案室尤其是鎮村級檔案室，出于經濟方面考慮，基層政府對檔案室管理分配的投資較少，導致基層檔案室基礎設施相對落后，檔案保管條件差，檔案受潮、破損、遺失現象時有發生，造成了極大的損失。

（三）基層檔案室法制建設不健全。

由于基層檔案室法制建設不健全，再加上基層檔案室管理不嚴格，導致檔案室工作人員法制意識淡薄，工作過程中未對《檔案法》引起高度重視，不了解其中的工作規范，最終出現工作人員違反法律的不良現象，對基層檔案室造成難以彌補的損害。

（四）基層檔案室管理不嚴密。

基層檔案室管理不嚴密是以上三點問題的起因，管理不嚴的問題可以說是最終之重的問題，因為管理不嚴就會導致人員配置不合理、基礎設施落后以及法律意識薄弱等問題，下面我們將基層檔案室管理不嚴的問題概括為以下三點：

1、對檔案室管理工作不夠重視。基層政府對檔案管理的重要性缺乏認識，導致出現疏忽管理、缺少投資等現象，對業務部門指導的不重視往往變成基層檔案室管理不規范的起因，導致基層檔案室專業人才的缺失，工作人員缺乏專業知識，使基層檔案室工作停留在最基本的檔案信息收集等一系列簡單的工作層面上，阻礙著檔案室管理的進一步發展。

2、檔案管理不規范。基層檔案室缺乏專業人才，在專業人才少，工作量冗雜的情況下，檔案室管理出現嚴重的不協調，有的單位對材料的歸檔重視不夠，還有的檔案室人員對檔案的歸檔范圍、保管期限劃分不夠準確，最終導致檔案室的歸檔率、準確率比較低等等。

3、檔案檢索和利用效率不高。由于進行計算機錄入和掃描需要較大的工作量，大部分基層檔案室不愿拿出過多的財力、精力進行這項工作，所以檢索方式還以手工為主，導致檔案檢索效率不高，嚴重降低了檔案室檔案服務工作質量。

二、改善基層檔案管理現狀的幾點建議

（一）提高檔案室工作人員的綜合素養。

想要搞好基層檔案室的管理工作必須要具有質量高的后備隊伍，檔案室工作人員的專業知識和綜合素養體現他們的整體質量，所以基層檔案室的管理必須要重視工作人員的選拔和聘用。為此必須要做到以下三點：

1、加強工作人員的學習和培訓教育。檔案室工作人員的專業知識水平直接影響基層檔案室的工作效率，所以必須抓緊對人員的培訓教育，安排定期的學習和培訓活動，努力提高人員的綜合素養。

2、完善工作人員的考核制度。基層檔案室工作人員的選拔聘用不能隨意進行，必須要通過嚴格的考試和審查引進高水平的專業人才，提高檔案室后備隊伍的整體質量，減少兼職工作人員，使檔案室工作人員的配置更合理和專一。

（二）完善基層檔案室基礎設施。

在計算機信息技術快速發展的當今社會，基層檔案室有必要應用先進的計算機信息技術設備，只有這樣才能提高檔案材料的歸類和保存等工作的質量。因此，完善基層檔案室的基礎設施勢在必行，各基層政府必須加強對檔案室管理的重視，加大投資，支持基層檔案室的管理工作，實現基層檔案室檔案管理的高效率性。

（三）完善基層檔案室法律或規章制度。

加強對檔案室工作人員的法律意識，通過法律宣傳和長期的培訓班等一系列活動，提高檔案室工作人員對《檔案法》和其他法律的認識，明確違反法律規章制度的后果，實現檔案室管理工作有法必依的目標。

（四）重視基層檔案室管理工作。

對基層檔案室管理的重視不夠是引起其他問題的根本原因，所以必須重視基層檔案室的管理工作，檔案局的專業人士應當加強對基層檔案室的指導力度，使之走上規范化道路。基層檔案管理得到上層部門和人們群眾的重視，改善檔案保管條件，這是檔案管理有序、高效進行的前提，因此，重視基層檔案管理工作，不斷完善管理工作的不足之處勢在必行。

三、結語

總之，雖然基層檔案管理作為某一個地區檔案管理的很少一部分，但是基層檔案是不可缺少的歷史財富，所以千萬不能忽視基層檔案室的管理工作。努力解決基層檔案管理目前存在的問題，必須要做到管理的規范化，重視基層檔案室的管理工作，這樣才能使檔案管理有序、高效地進行。

參考文獻：

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[2] 常文娟.改進基層單位辦公室檔案管理的思考[J].辦公室業務.2013（16）

第二篇：流動人員人事檔案管理現狀和建議

流動人員人事檔案管理現狀和建議

流動人員人事檔案管理是人事檔案管理工作的組成部分，為加強管理，1988年，1989年中組部、人事部聯合下發了《關于加強流動人員人事檔案管理工作的通知》和《關于進一步加強流動人員人事檔案管理的補充通知》，進一步明確、規范了流動人員檔案管理工作。特別是，自1996年兩部委聯合發布《流動人員人事檔案管理暫行規定》以來，流動人員人事檔案管理工作逐步走上了有法可依、有章可循的正軌。職業介紹服務中心從上世紀90年代初起開始為下崗失業、社會流動職工提供檔案托管服務，根據職能（哈編字[2004]329號），開展為下崗失業人員、流動人員保存檔

案并提供相應服務。從2005年起，開始接收哈爾濱市國有企業并軌改制的職工檔案，該檔案由企業到失業保險中心審核失業待遇后送至我中心統一管理。從2005年10月以來，共為35萬人次職工提供過檔案托管服務。根據近年來檔案管理的實踐，本文著重探討流動人員人事檔案管理出現的一些問題及建議。

中國論文網 /8/view-12982649.htm

1.檔案管理不規范，檔案移交不及時

有的單位對檔案的作用缺乏足夠的認識，用人制度不規范，考核、檔案工資晉升、評定機制不健全，不注意平時材料的形成，導致檔案材料缺失，這給辦理參加社會保險、職稱評定、退休、出具人事檔案相關證明和辦理流動手續工作帶來一定的困難。

國有企事業單位長期離崗的“兩不找”人員和已辭職、辭退、解除勞動合同等流動人員的人事檔案普遍存在，在這些流動人員檔案中，有些沒有及時移交

專業檔案保管機構，有些沒有人事權限的單位擅自保管流動人員人事檔案，造成部分流動人員人事檔案丟失、材料不齊全、手續不完備、檔案材料歸檔不及時等情況出現。如何處置這些檔案，一直是困擾檔案管理者的難題。

2.“棄檔”現象較嚴重，原因復雜

造成“棄檔”現象的原因較多也較為復雜，通過對中心管理檔案的分析，以下幾種情況較多。

（1）用人觀念的變化，使人事檔案作用逐步淡化。隨著企業深化改革和民營企業快速發展，人員流動性越來越大，眾多跨國公司、民營企業、上市公司越來越多地轉向去做人才的背景調查，而越來越忽略對人事檔案和人事關系的關注。調查顯示： 有68%的被訪者認為人事檔案在求職及職業發展中不重要或作用不大。企業經理通常是采取面試方式、”合格不合格干了就知道”的方式評價聘用員工。這將在錄用源頭給人事管理留下漏洞。

（2）人才流動日益頻繁，斷檔、重復建檔的問題時有發生。戶籍管理體制的松動和用人單位地域觀念的淡化，為人員合理流動提供了空間和條件。有些人甚至不顧組織是否同意，一走了之。由于敢于不顧組織是否同意而跳槽的人，多數是市場急需的人才，有的行政部門、國有企事業單位對跳槽的人采取扣留檔案的辦法“挽留”人才，造成了流動人員“人質檔案”現象屢見不鮮，“人質檔案”在原單位被長時間擱置，基本處于無人管理狀態。而新用人單位在當地人事部門重新建檔，就不可避免地出現了斷檔、重復建檔的問題。

（3）人事檔案保管機構以營利為目的。據了解，現有的人事檔案保管機構，均為盈利性機構，以營利為目的。因此，現行的人事代理費收取較高。檔案的保管部門，應充分體現公共服務職責，逐漸減少收取代理費用。物價部門必須嚴格監管，堅決執行“ 收支兩條線”，明確流動人員人事檔案管理的公共

服務性質；財政部門在資金上應當向檔案保管機構傾斜，給與必需的補助。

3.各收檔部門惡性競爭嚴重，管理混亂

按原勞動部頒發的《職業介紹規定》（勞部發〔1995〕408號）、《職業介紹服務規程（試行）》（勞部發〔1998〕1號）、《勞動力市場管理規定》（2000年勞動和社會保障部令第10號）、《就業服務與就業管理規定》（2007年勞動和社會保障部第28號令）均在公共職業介紹機構服務范圍中包括“保管檔案”及“從事勞動保障事務代理業務”。但從2008年起，社保局社服中心、機關服務中心、企業職工托管中心、人力資源服務中心、各區存檔部門均打破原有存檔范圍限制，互相之間惡意競爭、爭搶檔案資源。

4.檔案分散造成企業勞資辦事不便

近期，部分在我中心存檔的并軌改制企業的勞資人員反映，其在一個單位解除勞動關系的職工檔案被要求存在不

同的地方，導致他們對職工的后續服務工作不方便進行，職工查找檔案得到不同的地方去查找，企業勞資人員辦理檔案業務也得去跑好幾個地方才能辦完。

從2008年3月起，我中心存檔人員退休需到局機關服務中心和人力資源服務中心辦理退休手續，我中心只負責申報登記及檔案移交工作，但經辦幾年來，因辦理手續需要到幾個不同部門，給存檔人員造成較多麻煩。

5.人事代理缺少特色服務

目前人事代理還處在單一服務階段，在很多業務領域里還是空白，缺少個性化、專業化的服務，無法滿足社會和個人的發展需要。

6.檔案管理隊伍建設有待加強

檔案管理人員業務培訓機制尚未健全，部分單位檔案管理人員變化較大，對人事檔案管理業務不熟悉，有待加大對檔案管理人員的培訓力度。抓好檔案管理人員的教育培訓，要做到定期培訓與平時學習相結合，每年進行新知識、新技術專題培訓，為他們提供自覺學習、主動學習專業知識和高新知識的機會。要注重提高檔案管理人員政治素質與業務素質，提倡創新能力與對傳統精華的繼承相結合。構建一支科學合理、精干高效的檔案管理人才隊伍，以適應社會主義市場經濟和人事檔案事業發展的需要。

7.加強流動人員人事檔案管理的建議

在人才合理流動的前提下，必須強化對流動人員人事檔案的管理，以確保其完整性、真實性。

（1）加大宣傳教育的力度，營造人事檔案規范化管理的氛圍。要加強領導，廣泛宣傳政策規定，提高檔案管理人員整體素質，建立檔案管理人員業務培訓機制，定期培訓，努力提高檔案管理人員的業務知識和管理水平。

（2）完善流動人員人事檔案管理政策法規。一是對過去不合時宜，制約人事檔案管理方面的政策加以完善，建

立全國（至少是全省）統一的法律法規，杜絕各自為陣的現象。二是加強對企事業單位人事檔案管理的力度，規范人才中介機構的管理，不準民營和合資人才中介機構從事人事代理和人事檔案管理以及人事調動業務，促進我國人才中介機構的健康發展。

（3）創新人事服務形式。要不斷豐富人事檔案的內容，提高人事檔案的使用價值，經常了解用人單位和人才對人事檔案材料的新要求，樹立人事檔案利用的“受眾”意識，變過去“守攤式”服務為“開發式”服務，重視研究人事檔案用戶的多方位需求，有針對性地提供個性化服務。認真做好人員配置、經費來源、安全保密等方面的工作，通過檔案管理機構的規范化管理，促進流動人員人事檔案管理朝著科學化、制度化和規范化方向發展。

（4）明確職責，理順關系。組織人事部門和勞動部門要本著對流動人員高度負責的態度及時與政府職能部門溝

通與協調，明確各自的人事檔案管理范圍。強化流動人員人事檔案管理的公共服務職能，應以服務為主，應充分體現公共服務職責，逐漸減少收取代理費用。明確流動人員人事檔案管理的公共服務性質，財政部門在資金上應當向檔案保管機構傾斜，給與必需的補助，發揮好檔案托管機構的作用。

（5）建議將與企業解除勞動關系職工檔案在失業保險中心審核失業待遇后統一到專業存檔部門進行托管，以確保其企業職工檔案集中管理，方便企業職工及勞資人員辦理檔案業務，為存檔人員提供最方便、快捷的服務。

第三篇：檔案管理建議

公司檔案管理工作建議

為響應《關于對公司各分公司檔案工作進行調研的通知》（以下簡稱通知），福建分公司對公司檔案情況進行了統計及上報工作。在此過程中，總結了一些經驗，查處了一些不足，對公司現有制度設立及執行情況進行了反思。現根據通知要求，對以下五個方面提出建議：

1、檔案管理機構及職責

隨著國家法律法規日益完善及集團公司各項規定的要求的提高，檔案管理工作面臨著更大的挑戰。為保證各類檔案完整齊備、分類清晰，需要各部門的專業人員進行收集，專門部門專業人員進行管理。我們單位目前的狀況是存在著，檔案專業人員需求與企業降本增效壓力之間的矛盾。我們公司不少項目部基于成本壓力，也沒有配備資料員，各專業施工員自己跑資料、自己存資料。因為施工員現場工作非常繁瑣，應急情況較多，因此施工過程中資料傳遞過程中難免遺失。普通資料丟失可以補做，但如果丟失的是工程簽證，能否補簽成功是一個未知數。少遺失一份簽證，其價值往往遠大于一個資料員的工資成本。

2、檔案保管及利用

無專門檔案室及資料員的情況下檔案保管與借閱肯定是不規范的，保管過程中存在遺失風險，而借閱過程中出借人忘記收回，借閱人忘記歸還的可能性更大。出于對檔案管理的考慮，希望公司能夠發布正式文件，建立檔案管理專人專室制度。當然考慮到項目有大小，希望新規定不要一刀切。而根據項目產值分檔區別執行。將是否建立檔案室、設置專職資料員的決定權交給制度，讓項目領導有規可依，避免個人決策面臨著降本增效壓力與檔案管理要求兩難的選擇，提高項目檔案管理規范化水平。

3、對公司檔案管理的要求

公司檔案管理規范化程度與各分公司及廣大員工利益息息相關。分公司或者職工個人需要查詢職工的個人檔案、社保檔案、執業類證書注冊情況，現在通用做法是打電話咨詢有關部門的同事，有時候該同事并不主管這塊，性質就變成了請人幫忙，既耽誤該同事工作時間，查詢效率也低。為打通查詢渠道，提高檔案利用效率，建議凡不涉及國家企業秘密、個人隱私的檔案材料在內網公開，讓公司職工都可以查閱。

4、公司檔案培訓內容方面的要求

-加大檔案管理標準化的教育力度，培訓次數可以適當增加。而現階段在職工的意識中，安全質量成本進度都非常重要，往往對檔案管理重視程度不足。檔案也是效益，完備的檔案可以規避企業的法律風險。還有很多工程事故中的責任人員憑借工程檔案的證明作用避免了刑事責任，實實在在的挽救了自己的人生。

5、公司檔案考核方面的建議 1）考核制度

檔案管理包括制度建立、執行、考核、改進等流程。其中考核是通過對結果的檢查評價來逆推制度、執行中的經驗和不足，為之后工作的循環改進不斷提高奠定基礎。考核工作在程序上要求具有嚴格嚴肅性，在實體上要求具有客觀真實性。程序是實體的保障，實體是程序的目的。因此為保證考核結果真實有效，可以制定嚴格的考核程序，包括書面報告，派員調研，定期抽查與不定期抽查相結合，檢查之后的“回頭看”等措施。

2）獎懲措施

獎懲措施是各部門各專業重要的管理手段，對于提高積極性效果明顯。依據考核結果對優秀單位進行獎勵表彰，獎勵肯定是以精神獎勵為主物質獎勵為輔。對于不作為的單位進行通報甚至處罰。為以后的循環改進提供動力。

第四篇：村鎮銀行發展現狀困境及改善建議

村鎮銀行發展現狀困境及改善建議

摘要：從2007年村鎮銀行開展試點以來,我國村鎮銀行發展勢頭強勁,但是也存在著很多問題。本文在分析村鎮銀行現狀的基礎上,提出了村鎮銀行現今遇到的問題以及面臨的困境,并對村鎮銀行的發展提出了政策上和村鎮銀行自身完善的建議。

關鍵詞：村鎮銀行;農村;風險;小額信貸;免費論文

2007年,縣以下的存款有10.12萬億,但是貸款額度僅有5.72萬億,存貸之間相差4萬多億。從供給的度來說,農村金融網點覆蓋不足,基礎設施建設和機構覆蓋率低,有的甚至是空白。競爭也不夠充分,在針對農戶的貸款方面,現階段只有農信社在做。郵儲銀行的農戶貸款也才起步。農村金融機構與農民需求之間的問題主要包括:資產質量低下,服務效率低,或者服務質量與素質相對比較差;服務種類也比較少,信用環境不好,信用制度基本上沒有建立起來。因此,國家于2006年底做出了重要調整,銀監會放寬了農村地區銀行業金融機構準入政策,首批選擇四川、吉林等六省區作為新型農村金融機構試點,2007年10月在總結試點經驗的基礎上,又將試點范圍擴大到全國31個省份。到2009年3月初,全國已有村鎮銀行97家,短短兩年時間實現了數十倍的增長速度,九十多家村鎮銀行已實現有效貸款40多億元,其中支持農戶和農民的貸款占到60%以上,一半以上的村鎮銀行已經過了盈虧平衡點。中國銀行業監督管理委員會公布的《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》在準入資本范圍、注冊資本限額,投資人資格、業務準入、高級管理人員準入資格等方面均有所突破。

一方面,村鎮銀行的進入,可以有效填補這方面的空白,而另一方面,又給農村金融市場帶來了競爭。村鎮銀行雖然是農民自己的銀行,是“窮人的銀行”,具有一定的本土優勢,但由于經營環境受地域自然條件、開放程度和居民收入水平等限制,農民和鄉鎮企業閑置資金有限,客觀上制約了村鎮銀行儲蓄存款的增長。更關鍵的是,村鎮銀行成立的時間較短,農村居民對其缺乏了解,與國有商業銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社相比,農村居民對村鎮銀行的認可度和接受度也需要一個過程。因此,村鎮銀行要成功,還有相當長的路要走。

一、村鎮銀行面臨的風險

村鎮銀行進入農村市場,面臨的風險非常之多。截至2007年末,全國銀行業金融機構涉農貸款不良貸款率高達16.4%,其中農林牧漁貸款不良率27.1%,農戶貸款不良率12.8%,均遠高于全國銀行業金融機構平均不良貸款率7.5%的水平。涉農貸款不良居高不下以及其發放不足量主要是由如下原因造成的:

1)農業生產的高風險。首先,農業屬于弱質產業,自然風險和市場風險很大,不可抗拒的自然災害是農戶小額信貸形成呆壞賬最主要的原因。其次,任何一種農產品市場供給量和需求量都總是在不斷變化著的,農副產品的生產又有生產周期長、信息相對滯后的特點,使得生產經營面臨著極高的市場風險。

2)經營的高風險。在中國大部分地區,農業小額信貸的功能還處在為農戶擴大農業生產(主要是種養殖業)提供信貸資金,這些項目都是小型的生產或經營,單個農戶在激烈的競爭中時常處于不利的地位。農業小額信貸一般是向貧困人口提供短期勞動資本貸款,其貸款類型和地區都比較集中,農產品市場信息閉塞,許多農民對市場缺乏必要的了解,又無有效的信息渠道加以引導,一旦遇到農產品市場價格的大幅波動,將直接影響到貸款的歸還。

3)信用風險較高。金融機構發放貸款的抵押品一般要求具有變現性,而農戶一般缺乏有效的抵押工具。而沒有抵押品的情況下,單純的信用貸款將使得客戶違約后的強制執行變得沒有保障。另外,中國一向將扶貧作為慈善事業,農民已經習慣不歸還扶貧貸款,信用環境較差,商業銀行盈利性質的農業信貸在回收上面臨很大的操作難度。

4)外部環境發展不健全

中國現今缺乏完善的征信系統。完善的農村征信系統,是農戶小額信用貸款大范圍推廣的前提條件。長期以來,農村信用問題未被重視,信用體系建設滯后。主要表現在缺乏科學統一的信用等級的評定標準,一些信用社在對農戶信用等級評定時,僅考核農戶是否有欠貸和村組提留及稅費的情況,沒有考察農戶的資產情況、信用及道德水平;農戶信用資料收集難,多數農戶以種養業為主,經濟檔案資料不全,信用評級缺乏依據。

二、村鎮銀行自身優勢

1、小法人優勢。村鎮銀行是處于銀監局監管下的商業銀行,《村鎮銀行管理暫行規定》賦予它“獨立的企業法人”資格,屬于一級法人機構,決策鏈短,程序簡捷,在貸款審核、發放方面具有無法比擬的優勢。而目前我國國有商業銀行委托代理關系鏈條非常冗長,基層機構中還有部、處、科等部門。政府賦予各商業銀行總行以法人資格,分支行則在總行法人的授權下開展經營活動。在中央政府、總行法人分支行之間形成了層層的代理關系,層次過多,造成了貸款審批方面形成“時滯”,容易錯過最佳的發放時間從而影響資金的盈利能力。

2、發起條件寬松。根據《村鎮銀行管理暫行規定》,村鎮銀行的注冊資本要求:“在縣(市)設立的村鎮銀行,其注冊資本不得低于300萬元人民幣;在鄉(鎮)設立的村鎮銀行,其注冊資本不得低于100萬元人民幣。”而根據《中華人民共和國商業銀行法》:“全國性商業銀行的注冊資本最低限額為十億元人民幣。設立城市商業銀行的注冊資本最低限額為一億元人民幣”。而最低要求的“設立農村商業銀行的注冊資本最低限額為五千萬元人民幣”。相對于商業銀行,村鎮銀行給了很多有識有志人士以“銀行家”的鼓舞,從而也使得村鎮銀行更加貼近“草根”。

3、根基明晰,無不良背景

農商行是由農信社改制而成,由于體制不順,產權不清,管理不規范,以及歷史、政策和自然災害等多種因素的影響,資產質量惡化、不良貸款居高不下始終是困擾其發展的一大頑疾。而村鎮銀行一般由優質的商業銀行發起,產權明晰,無歷史債務和遺留問題,運作非常靈活輕巧,在農村金融市場中能夠輕裝前進,擁有得天獨厚的優勢。

三、村鎮銀行發展的障礙和困境

1、發起行問題。目前村鎮銀行的發起主體也就是商業銀行對組建村鎮銀行的熱情不高,他們更多的是想在異地開設分支機構,這使得組建村鎮銀行的速度正有所減緩。而另一方面,由于《村鎮銀行管理暫行規定》要求發起人必須是銀行業金融機構,理論各界和實業界都倡議將非銀行金融機構作為發起主體列入其中。譬如現在頗受關注的小額信貸公司轉制,由于村鎮銀行的發起行持股規定,將導致公司股權將拱手讓人,阻擋了小貸公司轉制熱情,不利于形成一批真正的“草根”銀行。

2、代理接入問題。村鎮銀行至今開立存款準備金賬戶和國內結算行號難,致使無法實現在央行開戶提現和同業結算,企業資金結算渠道不暢,對公結算業務受限。銀行匯票業務只能通過借助別的銀行的平臺來進行,完成一個支付結算就會產生時滯。現在也有少數村鎮銀行解決了這一問題,主要是通過大型商業銀行間接加入大小額支付系統。最新發布的《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知(銀發〔2008〕137號)》文件規定:“符合條件的村鎮銀行可以按照中國人民銀行的有關規定申請加入大額支付系統、小額支付系統和支票影像交換系統”。但是,這個文件并沒有明確符合條件到底有哪些。

3、利率問題。應該允許村鎮銀行在利率定價方面有更大的自主權,有適當上浮貸款利率的空間。由于大部分涉農貸款具有周轉性強、期限短性質,適當調高利率既不會給貸款人造成很大負擔,也可以完善風險補償機制,調動放貸機構的積極性。

4、政策扶植問題。除對扶貧貸款和助學貸款實行貼息外,至今尚未建立涉農貸款和保險的貼息制度。村鎮銀行希望能夠盡快得到人民銀行支農再貸款的扶持。既然國家要求村鎮銀行擔負支農重任,那么它在維持商業銀行經營目標的同時就必然要做出取舍,相應的營業稅等問題如果不能和現有的農信社持平,那么它的支農活動也將開展得非常困難。村鎮銀行在營業稅、所得稅征收方面比照的是其他商業銀行標準,而財政對農行、農村信用社發放農業貸款進行貼息,相比之下,這些都極不利于村鎮銀行的生存與發展。

與國有商業銀行、城市商業銀行相比,無論是從商業銀行的“三性”原則看,還是從金融生態等非賬務因素看,村鎮銀行都會面臨更大的挑戰。本文認為,可以從如下幾點發展有中國特色的村鎮銀行。

首先是政府采取政策上的扶持。人民銀行應當積極研究辦法,幫助村鎮銀行加速完善結算渠道。人民銀行應盡快幫助解決大小額支付系統、征信系統方面的問題。另外,當村鎮銀行發展到一定階段后,應該放寬經營區域上的限制。村鎮銀行經營得比較好,也符合監管部門的相關要求,就應該有資格跨區經營,有利于分散同質地區的系統風險,提高了銀行本身抵御風險的能力。而且,村鎮銀行需要中國存款保險機構。毫無疑問,存款保險制度會引起道德風險問題,激勵商業銀行主動承受更大的風險暴露。但金融風險正困擾著我國的商業銀行,廣大存款人的利益正受到威脅,因此在提高中央銀行監管水平的同時,建立我國的存款保險制度,將對保護家庭和中小企業存款者的利益,對穩定金融體系,保護存款人利益,增強存款人對銀行的信心十分重要。

其次,村鎮銀行要注意加快完善自身水平。第一,自身建立完善的信息渠道,可以聯合農產品公司,將農產品公司的預購銷合同作為抵押品。村鎮銀行可以作擔保,用農產品公司與農戶簽訂的購買合同,作為抵押發放貸款,用應收賬款抵押擔保,則可以讓農戶手中現成的資本派上用場,這樣既保證了貸款質量,又對貸款的回收期有了一個比較準確的把握。第二,引導農民的聯保貸款。一方面可以實現村民的共同監督,另一方面可以在聯保貸款的同時結成風險共同體,村鎮銀行在這一方面要做出積極行動,引導村民交流種養經驗,相互合作,共同抵御風險。這樣也保證了還款質量和還款期限的確認。第三,在實際的信貸發放中,可以采取更為靈活的擔保方法。現今銀行貸款通常是以變現性作為房貸的標準,但是農戶手中的不動產卻不能象城鎮居民一樣作為抵押品,這就需要政府盡快建立村鎮不動產擔保的登記查詢系統,并且由國家制定相關法律政策,使農村房屋、土地承包權等不動產抵押更靈便。

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4、孫志,韋懷.對農村金融中村鎮銀行的定位研究,現代經濟探討[J], 2008,(2): 21

5、劉寅喆,銀河.村鎮銀行對農村金融的意義及其發展策略,財經視線[J],2008(8):78-79

第五篇：關于改善市區餐飲業環境污染現狀的建議

我市餐飲業隨著人們生活水平的提高迅速發展。飲食服務業的發展既拉動了第三產業發展，又方便了人民生活飲業所引發的環境污染也日益嚴重，餐飲的廢水、油煙和噪音污染已嚴重影響市民的日常生活。

一、餐飲業環境污染現狀

1、餐飲業現狀

據調查，瑞安市至2006年8月、市區有各類餐飲服務業661家，其中已經環保審批和工商登記的僅62家記而無環保審批手續的有322家，既無工商登記也無環保審批手續的有277家，占總數的41.9%。根據《浙江監督管理辦法》第三十四條規定，未通過環保審批的餐飲企業，已取得工商營業執照的將由工商部門依法查處企業造成嚴重的環境污染，導致餐飲市場經營無序化，引發群眾對政府有怨氣。

2、污染情況 保均無手續的則應被取締。因此，若取締這599家餐飲企業、將會帶來社會就業和穩定問題。若任其發展，這

目前由餐飲業所引發的環境污染主要有餐飲油煙、廢水、噪聲、廢棄油脂及垃圾等污染，這些污染成為環的熱點。

據瑞安市區環保所統計，2006年1月至11月為止，餐飲業環境污染投訴共478起，其中油煙和大氣環境起，廢水污染60起，噪聲污染191起、固廢污染1起。

二、造成污染現狀的主要原因

1、規劃原因

由于城市規劃先天不足，導致餐飲店在道路兩側多為“上居下鋪”式的建筑，由于這些門面房貼近居民，有一定的市場，但是這些店鋪在建設時并沒有設置專用煙道、不具備餐飲污染物處理、排放的條件。

2、審批原因

以往我市由于沒有完全將環評作為工商審批的前置條件，對餐飲企業的開辦營業往往只要有工商審批通過污染。

3、管理原因 造成我市區目前有322家僅有工商執照而無環保審批手續的餐飲企業的主要原因，導致餐飲業污染無法從“源

目前管理未到位，“以罰代管”，業主被罰后就以為了事，沒有及時進行整改，使污染問題沒有得以有效發放工商營業執照而無環保審批手續的、環保部門往往只采取責令限期補辦相關手續、受審批條件的時限制，環評審批條件又不符合工商衛生要求的小規模餐飲企業，干脆就無照經營，成為管理盲區。續顯得難上加難，由于執法的缺位，后續管理跟不上，經營者在未取得環保手續的情況下繼續經營，另外，還

4、污染防治設施不到位

大部分餐飲企業根本沒有設置污染防治設施、油煙未經處理直接排放；廢水未經處理直接排入下水道，有排放人行道上，又臟又臭又滑、雖然有為數不多的企業設置了相應的污染防治設施，但缺乏設置管理維護意識物無法得到有效處理，影響周圍居民的生活環境。另外，我市城市環保基礎設施也跟不上餐飲業的發展需要。

5、餐飲業主缺乏環保意識

許多餐飲企業主不注重環境保護，缺乏文明經營的責任感和自覺性，往往追求經濟效益而忽略環境保護意的設施不安裝，該治理的污染不治理。由員工隨意傾倒餐飲后的垃圾，不及時清理清運，造成嚴重環境污染。

三、對策與建議

1、建立綜合整治機構全面治理環境污染源

建議溫州市政府成立餐飲業環境整治領導小組。以市環保局為專項整治帶頭單位，工商局、衛生局、市政安局、房管局、社區、街道、鄉鎮等部門共同參與的綜合整治機構。各部門通力合作各司其責，確定相應的整期整治。工商局負責對無工商營業執照的或已超出核準登記的經營范圍的或持有工商營業執照的，但不能在規得環保部門許可證的、依法查處和整頓并且要一視同仁。環保局負責餐飲業限期治理、并對治理結果進行檢查驗收合格的予以審批，平時還要進行不定期的檢查，否則堅決予以取締，并且要一視同仁，衛生局負責對衛生民反映強烈的飲食服務企業，依法予以整治，并且要一視同仁；市政園林局負責對亂搭亂建、亂排亂倒垃圾的占道經營的飲食攤點、燒烤點、油炸點要依法予以取締，即使已經審批，但群眾反映出強烈的占道經營戶，要求逾期未曾整改的，要依法予以取締，并且要一視同仁。房產管理局主要是對擅自改變住宅結構、未經相關部門各部門單位順利執法。

2、制定《溫州市餐飲業環境污染管理辦法》建立長效管理機制 從事飲食服務經營的，要依法予以查處，并且要一視同仁；公安局主要負責開展環境交通秩序整治工作，同時

根據《中華人民共和國環境保護法》、《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省環境污染監督管理辦法》等餐飲業的經營審批、污染防治管理、建立一整套行之有效的長效管理機制。

3、科學規劃、規范審批 結合我市的實際情況，同時參考上海、江蘇、杭州等地的做法，制定并出臺相應的餐飲業治理環境污染辦法，實施餐飲業可持續發展。為解決我市城市餐飲業規劃先天性不足，市政府、規劃部門應在條件允許的情況特點對排煙、排污管道進行設計改造，例如飯攤一條街等。飲業規模、檔次以及基礎環保設施等主體條件，結合餐飲市場的要求，在新城區和老城區分別規劃其布局，并

工商、環保、衛生、市政等按要求和程序審批，加強后續管理，實施餐飲業可持續發展，為方便老百姓。

4、加大宣傳力度，提高環保意識

通過報紙、電視臺多種形式宣傳相關的法律、制度，將餐飲業污染整治的意義與要求公布于眾，營造全民氛圍。對餐飲污染治理措施做到位的餐飲企業予以表揚，對逾期不能達標的企業進行通報批評，直至取消其經時增加餐飲業審批工作的透明度，使群眾知道在什么地方，符合什么條件，在什么情況下可以興辦餐飲業。通 業至環保知識來提高環保和衛生意識，使其自覺遵守有關法律法規，合法誠信經營，繁榮我市餐飲行業，為和諧

答復 蔣美瑛等10位代表：

你們在市人大十一屆三次會議期間所提的《關于改善市區餐飲業環境污染現狀的建議》收悉

究，現答復如下：

你們對餐飲業環境污染現狀的調查及造成污染現狀的主要原因分析比較到位，基本符合實際

對策與建議具有積極意義。

我市餐飲業的發展在方便人們生活的同時，也給環境造成嚴重污染，這是一個由來已久的話

綜合整治，但由于種種原因，整治效果不盡如人意。有歷史原因也有現實情況。為了解決餐飲業污染問題，改善人們居住環境，歷年來，我市經常對

2000年，市政府為加大對餐飲業的整治管理力度，在開展城市管理綜合執法試點工作中，報

制辦批準（國法函[2000]147號），特地將城市飲食服務業違法排污行為的行政處罰權劃歸我局行

實改善餐飲業現狀，多年來，我局一直把餐飲業管理作為工作重點，做了大量的工作：

1、加強與

配合，對鹿城、龍灣、甌海轄區內的餐飲業進行分類分區域整治，積極促成龍灣、甌海開展餐飲

工作；

2、加強對無證經營餐飲店的執法管理，特別是《浙江省環境污染監督管理辦法》實施以來

處罰力度，對群眾投訴較為集中的50多家餐飲單位采取強制措施，取得良好社會效果；

3、建立

管理制度，要求餐飲經營單位嚴格按照環保規范，對油煙、污水處理設施進行定期維護保養，確

同時鼓勵引導餐飲經營者與油煙、污水專業處理公司簽訂協議，委托專業處理，切實減輕對環境

市環保局也非常重視餐飲業環境污染問題。為了引導餐飲業的有序發展，保證餐飲業的行政

合法又合理，既方便百姓又盡量減少污染，市環保局制定出臺了《溫州市區飲食服務業環境影響

發[2005]66號），對市區餐飲業的審批做了具體、明確的規定，并積極付諸實施。批細則（試行）》（溫環發[2004]51號）和《溫州市區飲食娛樂服務業環境影響評價文件審批細

市工商局在依法取締無照經營、無條件整治的飲食企業外，還通過深化責任區監管機制建設

化的監管手段，進一步維護餐飲市場的有序發展。今年6月5日，市政府批轉印發該局起草的《

臨時作為經營場所登記暫行規定》（溫政發[2008]45號），其中第三條明確規定，居民住宅樓（住為主的商住樓）內禁止設立從事餐飲、娛樂、車輛清洗、五金修配、機械加工等產生油煙、惡

噪音污染以及存在安全隱患的生產、加工、服務企業，但規劃功能已明確為餐飲、娛樂服務用房

九條規定，對住所（經營場所）已登記注冊在物業管理區域內的企業，對周邊業主造成影響，有否允許在該地繼續經營。相信隨著規定的實施，溫州的餐飲業管理將越來越規范。業主有投訴的，由業主委員會或物業管理企業向登記機關提出意見，工商管理部門在企業年檢時

關于建設餐飲一條街的建議，我們認為就目前溫州的城市建設、人員結構及溫州市民的生活來看，時機還不成熟。一是溫州城市人口密度大，外來人員多，且交通擁擠；二是溫州城市商業力。店遍地開花，如果將餐飲業集中在某一條街，勢必會給人們生活帶來極大的不便，也會大大增加

要從根本上解決餐飲業的環境污染，除了政府政策宏觀引導、職能部門加強監管外，還需要參與、市民的身體力行，特別是企業主的環保和環境自律意識的提高。作為市政府餐飲業違法排大執法力度，推進餐飲業規范管理，最大限度減少其對環境的污染。

最后，感謝你們對城市管理行政執法工作的支持。

處罰的職能部門，我們將繼續加強與環保、工商、衛生等部門的溝通及聯合執法，積極爭取法院