第一篇：方山縣集體林權制度改革調研1

對方山縣集體林權制度改革的思考

中共方山縣委書記 張國彪

多少年來，造林不見林。制約林業發展的問題之一就是林業權屬不清，產權不明。方山縣是林業大縣，如何確保造林能見到林，真正建設成為生態縣，是擺在縣委、政府面前的大事。在學習實踐科學發展觀活動中，我重點對林權制度改革情況進行了調研。

一、方山縣林改工作背景和基本情況

方山縣有5鎮2鄉，169個行政村、14.18萬人，其中農業人口11.99萬人。全縣總面積215萬畝。林業用地169.1萬畝，森林覆蓋率32.62%。其中縣轄林業用地87.5萬畝。列入本次林改的集體林地面積為81.8萬畝，其中集體林業用地64.3萬畝，占78.6%，林改前通過承包、拍賣劃撥小流域等形式，產權已落實到戶需要完善確權的17.5萬畝，占21.4%。按地類分，有林地18.6萬畝，疏林地1.5萬畝，灌木林地15.5萬畝，未成林造林地15.1萬畝，宜林地24.6萬畝，其它林地6.5萬畝。和北方大部分地區一樣，有林地面積小，治理面積大，管護任務重，群眾難受益，也是我縣林業的基本情況。

方山縣林改大體經歷了這樣四個階段：80年代開始的小流域承包治理，共落實面積3.43萬畝；90年代的“四荒“拍賣治理，共拍賣“四荒”面積12.5萬畝。2003年換屆以后，縣委、縣政府站在科學發展觀的高度，重新審視方山縣情，認為方山的比較優勢在于生態環境良好，碧水藍天，環境宜人。為此，我們經過反復的研究，提出了：以生態旅游強縣為主體，實現農業產業化，工業現代化、旅游社會化的“一體三化”發展戰略。把建設生態強縣，打造呂梁市的“后花園”，作為工作的重要目標和方向。為了徹底改善生態環境，我們率先提出實施林權制度改革，以林業產權的落實，推動方山林業的發展。要求副科以上干部率先帶頭購買治理“四荒”，縣鄉兩級干部共購買“四荒”1.57萬畝；2006年9月，縣委、縣政府組織四大班子領導各鄉鎮書記、鄉鎮長、縣直有關單位參加的黨政考察團，專門赴遼寧省寬甸進行了集體林權制度改革的參觀學習，按照“先行試點、穩步推進”的原則，在積翠鄉劉家莊村進行了試點。2008年全省林全制度改革試點工作開始后，我們主動請求承擔試點任務。4月22日召開了全縣集體林權制度改革動員會，標志著我縣集體林權制度改革正式拉開序幕。

目前，全縣48個村已基本完成集體林權制度改革試點，占到總數的28%，其余村已全面鋪開。

二、林改中存在的問題

1．集體林地與國有林地糾紛較大，爭議很難解決。方山縣與2個省直森林經營局的4個國營林場1個自然保護區相互毗連，歷史上就存在糾紛。據《方山縣數字生態規劃》，國營林場林地面積為55.9萬畝，而實際已發證面積為75.9萬畝，對縣屬集體的部分林地國有林場也發了證。在進行林權制度改革時許多矛盾糾紛凸顯，群眾意見較大，縣、鄉兩級很難處理。

2．群眾對林改積極性不是很高。林改的基本原則，其中之一就是確保農民得實惠，生態受保護。但和絕大部分北方地區一樣，在方山“農民得實惠”也是一句空話，至少在近期農民很難得到實際利益。原因：一是林改分到的林地基本上是荒山荒坡或灌木林地，還需造林綠化，且治理投資大，見效慢；二是生長起來的喬木樹也難變成錢（不能采伐、間伐），生態效益補償又得不到解決。

3．林改人員與林改經費緊張。全縣81.8萬畝集體林地要進行改革，各鄉鎮林業技術人員缺少，林業局只能由包鄉鎮技術員和分管領導兼職進行，工作人員嚴重不足。根據試點村的完成情況，一個村全面實行林改需要各種費用1萬多元，可是目前縣、鄉、村沒有經費保障。

4．具體操作中存在一定困難。一是個別村合同簽訂內容不全面。二是有的村成立經濟合作社，未進行注冊，沒有經濟合作社的規章制度。三是以家庭承包為主林改到戶的林地，畝數從幾畝到幾十畝不等，地形圖無明顯地物標志，勾繪面積很難掌握準確。

5．林地的流轉還須研究出臺具體管理辦法。國家的林改政策雖然提到了林地的流轉，但沒有具體的辦法。隨著林權制度改革的逐步深入，林地使用權的流轉將顯的更加迫切，必須進快出臺相關政策，以利林改工作的順利發展。

三、林權制度改革的做法和思路

1、加強領導，健全機構，提供組織保障

按照“試點先行，穩步推進”的原則，在不斷調查研究的基礎上，結合中央、省委的精神，出臺了《方山縣集體林權制度改革實施方案》，成立了林改領導組辦公室，專門負責全縣林改工作。鄉鎮林改實施方案報縣審批，村級林改實施方案報鄉鎮審批。實行縣四大班子領導包鄉鎮，包試點村；抽調水利、國土等相關部門包鄉鎮，機關單位包下鄉村，鄉鎮干部包村，林業局技術員包鄉鎮，確保每村有一名國家干部包村的多層次、多方位包鄉鎮、包村林改機制，從組織上、人力上、技術上保證了林改工作的順利開展。

2、廣泛宣傳發動，認真摸底調查，營造良好氛圍

林改工作涉及面廣，政策性強，能不能順利推行，宣傳引導至關重要。必須廣泛利用電視、廣播、報紙、標語等形式，對集體林權制度

改革的意義、目標、原則、步驟等進行大張旗鼓的宣傳，鄉鎮、機關單位利用中心組學習專門對《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《省委 省政府關于開展集體林權制度改革的實施意見》進行學習與研究。各級農村下鄉工作隊深入農村宣講集體林權制度改革政策，并組織各村開展林業用地面積、個戶已承包面積、流轉林地面積等分門別類進行調查、摸底、統計，摸清家底，明確目標，使集本林權制度改革深入人心、家喻戶曉。

3、因地制宜，形式多樣，確保農民得實惠，生態受保護

針對林地面積大、種類繁多、權屬復雜等情況，應按照因地制宜、分類指導、注重實效的原則，采取多種林改方式，具體有以下幾種：

㈠已經承包確權的集體林地

A、已發放林權證的，維護林權證的法律效力，這次林改認為合法有效予以確認。

B、尚未取得林權證的，由村委負責收集合同書，交款憑證進行審核。對程序合法、雙方權利義務合理、合同形式和內容規范的予以維護；對雙方權利義務顯失公平，合同不完善的本著尊重歷史，依法辦事的原則，進一步完善合同；對不符合法律規定的依法糾正。

㈡尚未承包到戶，現仍由集體統一經營的集體林，采取了以下形式

①家庭承包經營

這是我縣普遍推行、群眾比較認可，也是最主要的一種確權方式。具體有二種形式。

A、直接分配到戶。有三種辦法：一是以地作價，以價分地，均利到戶。先摸清本村集體林業用地面積，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、宜林地和已經確權到戶的林地面積。其次經村民會議三分之二以上成員或者村民戶會議三分之二以上同意，確定應分林地的人

口。然后推選村中實踐經驗強、威信較高的代表組成評估組，根據林地林木路途遠近、質量好壞、地質地形條件，分別逐塊進行評估作價，求得總價，按全村集體林地總價除以應分林地人口，得出每人應分林地的價格和每戶分林地的價格，再抽簽決定以戶分林地的順序，按順序分林，每人分到價格相同但面積不一定相等的林地。二是林地均等，均地到戶。根據林地林木距離遠近差異不大、質量大體相同，群眾討論通過認為不用分等級的，按集體林業用地面積，除以應分人口，得出每人應分林地面積，每人分到面積相等的林地。三是好中差搭配，均地均利到戶。根據林地林木距離遠近、質量好壞，提前進行搭配，每戶分到的林地有好有次，有遠有近。

B、聯戶成組，村分到組，組分到戶。在摸清本村現有集體林業用地面積，可分林地的人口，對集體林地評估作價的基礎上，由可分林地的人口自愿組合，分成幾個小組，每組民主推薦一名威信較高、有號召力的人為組長，組的成員有多有少，組分好后，根據各組自愿組合的人數，抽簽決定以組分配林地的順序和計算應分面積，把林地先分配到組，然后各組組長再負責分配到戶。分配到戶的順序抽簽決定或按報名的先后順序決定。

對個戶分到的林地，在村委的監管下，可依法自由組合、調換、合并、流轉、饋贈。極少數人不愿意參與林改的，個戶寫出書面申請，村委同意批準。②承包拍賣形式

對林地面積少，可分林地人口多,村民不愿意搞股份合作經營的宜林地，經“全體村民會議三分之二以上成員或村民戶會議三分之二以上同意”，采取公開招標、拍賣等方式承包,或留部分機動林地(機動林地面積不超全村林地總面積的10%)。同等條件下，優先本村人承包，所得收益大部分或全部由村民享有。

③股份合作經營形式

對目前集體經營效果好且村民大多數滿意而在實際分地時很難操作的集體林地，采取“分股不分山，分利不分林”的股份合作經營方式。首先對林地林木進行評估作價，根據確定的應分林地的人口，確定每人每戶應分林地的價格，以價格折股、入股。或者林地面積除以應分林地的人口，每人分到可分林地人口幾分之一股的林地，將來林地拍賣或有收益時按股分紅。或者村成立經濟合作社，每戶發放股金證，由經濟合作社管理，其權利義務遵循合作社章程。

4、嚴格程序，公平公證，做到群眾滿意

為了搞好林改工作，我縣在調查研究總結試點村林改經驗的基礎上，制定出了鄉（鎮）級、村級林改工作程序，集體林權制度改革“均山”“均股”“均利”流程、設計出《現場界定書》、《林農征求意見書》、《集體林地承包合同書》、《公示表》、《林改流程圖》等，使實際操作中有章可循。各村林改成立領導組，推舉產生林地林木勘驗組、評估組、分配組，并全部遵循“村民會議三分之二以上同意或村民戶會議三分之二以上同意”的原則，做到了公開、公平、公證，加快了林改工作的進程。

5、強化督查，落實責任，確保林改圓滿完成

這次林改工作縣、鄉、村全部實行“一把手”負責制，制定了時間任務安排明細表，明確了目標、任務、時間，全縣林政工作任務至2009年底全部完成。成立由縣委督查室牽頭、政府辦、紀檢委、組織部、林業局參與的督查組，征對目標責任、時間任務逐項督促檢查，對檢查中發現的技術難點和問題予以解答指導，對包鄉鎮、包村單位、人員不到位、工作不到村、任務不能按時完成者進行通報批評，問責談

話，保證了林改工作的順利完成。

四、幾點建議

針對林改工作出現的一些問題，以及林業今后發展的需要，有幾點建議：

1、現有集體林面積有相當大一部分是宜林地，林地分配到戶后，造林綠化需要投資，建議政府提供苗木等補助（資金補助）。

2、建議林業部門盡快完善林木采伐機制，出臺簡化采伐審批程序辦法，避免出現樹木到了成熟更新期都不能采伐的現象，（在小流域承包治理和“四荒”拍賣治理中，一些承包大戶已經取的了治理成果，所栽種的樹木已到了成熟更新期，但由于林木采伐審批制度管的過嚴，無法采伐，已經影響到了群眾植樹造林的積極性）。

3、林地承包到戶后，造林、撫育管理、病蟲害防治、森林防火、發展林下種養業，發展森林景觀旅游業，需要不少資金，建議政府盡快出臺林業投融資改革配套政策，加大林業貼息貸款的力度，推行林權證抵押貸款制度。

第二篇：集體林權制度改革調研報告

集體林權制度改革后，大多數人的“山還是那座山”，但其權屬、功效卻已發生根本性變化。新的林權證所具有的申請林木采伐、林權流轉、抵貸款、融資擔保、領取有關政策性補償和補助資金等作用，不僅是農民加快自身發展的一次機遇，更是推進農村發展的重大機遇。

**鎮**村村民領取林權證。

兩年多奮戰終有果，**縣8萬農民喜領

林權證

2007年4月，**縣開始集體林權制度改革試點工作，同年10月全面啟動。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權證發放到農民手中，成為我州率先完成林權證發放的縣市。這也標志著該縣林改主體改革工作已結束，集體林權制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個人經營管理的林地265.94萬畝，占94.8%。林改涉及全縣279個村75580戶農戶，全縣應發放林權證81325本，實際發放林權證81115本，證本發證率99.74%。

為確保林改工作的順利進行，該縣在財政十分緊張的情況下，依據“二清”面積配套林改經費，按每畝1元的標準將270萬元林改經費納入財政預算。

**縣林改工作中共受案2534起，現場調處2484起，專班調處21起，結案率達98.9%。數據是枯燥的，但為了這組數據所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會。該縣林業局局長宋春祿說：“在時間緊、任務重的情況下，能夠高質量、高標準完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合。”

配套改革呼之欲出，林農受益指日可待

林改主體工程的完成，預示著林改工作將全面進入配套改革階段。林權抵貸款、林地林木流轉、森林保險、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

去年12月，**縣林業要素市場建成投用，是目前全州規模最大、功能最齊全、辦公設備一流的林業要素市場。自該市場開業以來，開展森林資源資產評估5宗，評估價值194.2萬元；開展森林資源資產抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規范村集體林場流轉2宗，流轉面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業要素市場公開拍賣椒園鎮龍潭溪村林場，也是我州在林改過后，首次按照正規化林權交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經濟組織贏利20萬元。

該縣還在全縣279個林改村成立了林業“三防協會”組織。協會會員由農戶志愿加入，協會理事會成員、監事會成員和組織機構通過民主選舉產生，協會章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎。與此同時，加強了林改檔案管理，縣、鄉鎮均落實了林改檔案管理人員，建立了林權檔案管理制度；在要素市場建立了林權檔案室，配備了林權檔案密集架；鄉鎮建立了林權檔案室，配備了檔案專柜；對村級林改檔案實行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規范、安全、可靠。

林農認識尚有差距，林改整體效益發揮尚需時日

“這樣的證我們以前也領過，山還是那座山，新的林權證與以前的林權證到底有什么不一樣？”曉關侗族鄉堰塘坪村年過七旬的農民張子明提出了這樣的疑問。

那么，新的林權證發到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負責人說：“新的林權證，包含的內容遠比原有的林權證豐富得多，只是由于配套改革正在推進過程中，在短時期內，可能還難以發揮出應有的功效。這也充分說明配套改革加緊實施的重要性。”

就**而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

首先，現代林業產權制度初步建立，林政管理步入規范。全縣已經完成確權發證、完善林地流轉及森林資產評估制度、建立林業要素市場等基礎性工作，集體林地的經營、利用、流轉步入規范化、制度化。初步建立“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、服務監督有效”的現代林業產權制度。通過成立村級林業“三防協會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現象明顯減少，群眾的護林防火意識明顯提高。

其次，農村經濟結構得以優化，林業產業綜合效益初步顯現。集體林權制度改革，分山到戶，還山于民后，實現了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目的，使廣大林農對自己經營的林地充分享有承包經營權和對林木的所有權、處置權、收益權，消除了林農的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護林、造林和發展生產的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經濟林造林3.8萬畝，涌現出沙道溝鎮二坪村的李文清、**鎮個體戶徐勛培等造林大戶,調動了社會和群眾投資林業的積極性，實現了森林增長、生態改善、農民增收、林業增效的目標，獲得了優一方生態、活一方經濟、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業矛盾糾紛大量化解，維護了社會的穩定。林改工作啟動以來，鄉鎮、村、組三級林權糾紛調解組針對林權糾紛個案，認真調查取證，反復講解政策法律法規，對當事人進行耐心細致的勸解、開導、說服工作，解決了一批遺留問題，維護了社會的和諧穩定。

第三篇：關于普安縣集體林權制度改革調研情況

關于普安縣集體林權制度改革調研情況

報告

普安縣人民政府：

根據《黔西南州人民政府辦公室關于做好農村產權制度改革專題調研工作的通知》（州府辦發[2012]51號）文件精神，進一步推進我縣集體林權制度改革后續工作，促進農村林地流轉，現把我縣林改調研情況匯報如下：

一、基本狀況

根據2005年二調統計，我縣林地面積108.9萬畝，應納入林改范圍的集體林面積88.96萬畝，實際完成75.30萬畝。

二、林地流轉

為保護林農的利益，規范山林流轉，充分尊重承包經營者的主體地位。我縣下設森林資源評估中心在林政股，根據林農意愿與要求，在明晰產權以后，依法簽訂流轉合同，辦理林權變更手續。截止目前，我縣已經流轉林地面積56579.43畝，其中：白沙鄉1905.77畝，地瓜鎮7555.76畝，高棉鄉766.61畝，罐子窯鎮1644.97畝，江西坡鎮14325.58畝，龍吟鎮290.19畝，樓下鎮22409.69畝，青山鎮3484.1畝，三板橋鎮478.75畝，窩沿22.33畝，新店鄉3125.47畝，雪浦570.21畝。

從以上數據可以看出，我縣林地流轉主要集中在地瓜鎮，江西坡鎮，樓下鎮。地瓜鎮、樓下鎮是我縣煤炭資源主要集中的區域，在林地流轉過程中，合同規范，因子正確至關重要，在林地征用，林木補償，如何協調村集體與林農的承包利益，顯得尤為重要，在調研中，我們發現，由于歷史遺留的原因，出現合同填寫不規范，利

益權屬不明確，責任管護不到位等現象。江西坡是我鎮水果及茶葉之鄉，立地條件比較好，氣候條件適宜，許多地塊已被農戶承包，達成林農與村集體利益分配比較和諧的局面，不但促進了我縣經濟效益，同時改進了我縣生態環境。

三、林權抵押貸款

根據《貴州省林權抵押貸款實施意見》的文件精神，充分尊重林農意愿，當好林農服務兵，為林農解讀林權抵押貸款相關法律法規，打消林農顧慮，積極推進林權抵押貸款和政策性森林保險。鼓勵金融機構積極開展《林權證》抵押貸款業務，開發適合林業特點的信貸產品，積極為林農提供小額貸款服務，支持林業龍頭企業建設工業原料林基地和發展林業產業，到目前為止，我縣林權貸款已有800余萬元，抵押森林面積3062.56余畝（備案一份，借款人：貴州省瑪瑯古茶業有限公司，貸款人：普安縣農村信用合作聯社）。

四、開展林下經濟發展，推進林業專業合作建設，以點帶面，推進我縣經濟全面發展

近年來，縣委、縣政府高度重視林業工作，堅持把發展林下經濟建設作為實現生態與經濟“雙贏”的重要途徑，大力發展林下經濟，不斷提高林地綜合經營效益，促進農民增收、農業發展，積極鼓勵外出返鄉農民工引進資金、技術，各鄉鎮根據實際情況，積極引導村級注冊專業合作化，招商引資，發展林下經濟，開發旅游產品，注冊股份合作經營，讓有資金、有經驗和技術的林農放手經營，促進林業快速發展。形成 “公司+基地+農戶”的市場化運作方式。我縣主要建立隆武鹿業有限責任公司，截止目前已建成蓮花山梅花鹿養殖基地一個，鹿產品配制酒廠一個，黔鹿山莊（餐飲業）一個；成立了普安縣逢緣果蔬專業合作社，普安縣崧巋村春暉種養業農民

專業合作社等合作社，其中，雪浦鄉，江西坡鎮等鄉鎮合作社正在籌建中。

四、存在的問題及建議

（一）存在的問題

1、林地流轉需要進一步規范和推進，關鍵在于森林資源資產評估管理，全縣尚缺乏具有資質的評估師。

2、由于我縣地域狀況，北面鄉鎮立地條件差，土壤貧瘠，石漠化嚴重，導致林農積極性不高，林地流轉相對比較滯后。

3、林權抵押貸款雖已啟動，但是由于我縣林地存在“小作坊”式的經營，林農抵御自然風險能力較弱，融資比較困難。

（二）建議

1、強化宣傳。通過會議、廣播、電視、村民院壩會等多種形式，真正把林改政策送到老百姓心中，使林農充分認識到林地是有價值的，林木林地流轉是國家的一項惠民政策，既可以盤活林木林地資源，增加林農收入，又可以促進產業發展。流轉林地必須是在充分尊重林農意愿的基礎上，按市場規律和等值等價原則進行，嚴禁坑蒙騙行為發生。

2、科學評估。科學評估是林地流轉的基本前提。合理把好面積關、價格關、經營關和產業發展關，讓老百姓真正享受到林改政策和經營管理林木林地帶來的真實利益。

3、規范和推進林地流轉。設立交易服務平臺，參照農地流轉扶持政策給予林地流轉資金補助，推進林地流轉和規模經營。加強森林資源資產評估機構和隊伍建設，完善森林資源資產評估機制，積極發展中介服務組織，依靠社會力量，服務林業產權市場，維護交易各方合法權益。

4、積極推進林權抵押貸款和政策性森林保險。鼓勵金融機構積極開展《林權證》抵押貸款業務，開發適合林業特點的信貸產品，積極為林農提供小額貸款服務，支持林業龍頭企業建設工業原料林基地和發展林業產業、森林旅游等。積極推進財政貼息政策的落實。成立林地收儲中心和建立林權抵押貸款擔保基金。鼓勵保險機構積極開展政策性森林保險業務，在全面完成財政投入的生態公益林保險基礎上，積極推進經濟林商品林等各類森林、林木及林木種子、種苗、花卉保險。

5、創新林業經營機制。引導、鼓勵林農結成經營利益共同體。積極創建林業專業合作經濟組織。在林農自愿的基礎上，以林權為核心，以資金、勞務和親情、友情為紐帶，通過林地、林木、技術等折價入股，培育家庭聯合經營、委托經營、合作經營、股份經營，引導發展“公司+基地+農戶”等經營模式，提高林農的組織化程度，推進林業經營規模化、產業化和市場化。

6、建立健全服務機構。建立健全林改長效機制，落實機構人員編制，確定人員數量及職能，為保障林改配套改革有人監督，有人管理。

普安縣林業局

二0一二年三月二十八日

第四篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第五篇：深化集體林權制度改革情況調研報告

從20xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區活起來、富起來、強起來，充分調動了林農造林的熱情和社會力量參與林業發展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態公益林補償低，林地使用費收取難等一系列問題。

為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調研組，以民盟xx市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區）28個村集體林權制度改革的情況開展調研。調研主要針對以下問題：一是當地總體森林資源狀況和發展趨勢，二是當地林權制度改革進展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。

一、集體林權制度改革的有關背景情況：

xx、南平是全國和xx省集體林權制度改革的試驗區，也是我省林業主要產區。早在1988年4月，國務院將xx集體林區列入全國農村改革試驗區，20xx年4月確定xx為全國集體林區林業產權制度改革的唯一試點，20xx年設立海峽兩岸（xx）現代林業合作實驗區。xx市林業經營體制雖然經過兩次改革，取得一定成效，但產權歸屬不夠明晰。為此，于20xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯合驗收。南平市20xx年以來，全面開展以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權制度改革，經過四年多的努力，基本完成了明晰產權的主體改革任務，開創了 “期貨均山”的林改經驗。

二、調研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國南方集體林區林業重點縣和全國集體林區林業產權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。20xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統一部署，全面啟動了集體林權制度改革，20xx年5月基本完成林改確權發證主體工程。20xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于20xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市最具優勢的林業資源。胡錦濤總書記20xx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。

尤溪縣作為全國集體林區林業產權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯戶承包。以該縣溪尾鄉綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農戶參與承包，林改時部分延續歷史，其余采用自留山經營、誰造誰有經營、轉讓村民經營、押金承包管護、轉讓外單位經營等方式。通過承包經營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業的發展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發荒山512畝，出現爭山爭地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經驗早的一個縣。該縣本輪林改于20xx年起在渭田鄉杉坑村開始試點，在取得試點經驗后制訂方案全縣推開，20xx年底完成階段性任務，20xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽。“期貨均山”的經驗來自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權制度改革，從明晰產權、產權流通和綜合配套三個環節分步進行：

第一步，明晰產權。按照省委、省政府的統一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規、規范操作，總體穩定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業勘測、確權發證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。

第二步，產權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農所有權、經營權、處置權、收益權“四權”的全面實現。二是提升林業服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現的狀況，極大地激發了林農經營和擴林的積極性。三是針對林改后林農持有的林權證如何盤活、變現，將林木產權由資產轉變為資本的現實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業的平臺。

第三步，配套改革。在基本完成林權發換證工作后，圍繞林改后產權流通、林業經營、資源保護、產業發展和林區社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業市場體系、林業合作組織體系、林業社會化服務體系、林業產業集群體系、林區社會保障體系等“六大體系”。一是穩定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區社會穩定。二是健全林業合作經濟組織，加快組建步伐，加強規范管理，落實扶持政策，促其加快實現規模經營。三是規范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監督制度。四是完善林業保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執法改革，開展森保試點，創新生態林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現保護、培育、發展與合理采伐利用的科學統一，并結合制定和落實新農村建設規劃，編制森林經營方案。六是拓展林業市場交易平臺，規范林業市場交易，發揮市場現有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯戶聯保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業銀行參與面。八是健全林業科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發展了生產力。這次林改進一步調整林業生產關系，林業發展活力不斷激發，發展潛力不斷釋放，新的經營模式不斷涌現。由于責權利明確，林農發展林業生產積極性不斷提高，有證林農變“砍樹”為“看樹、留林”。以xx市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比20xx年翻了一番，“自營林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的產權關系吸引了社會和金融資本投向林業，部分緩解了林農資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農民增收致富。xx市去年農民人均增收中，來自林業的占27.2％。20xx年永安市農民人均林業收入達到2430元，占農民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規費、減少銷售環節和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。

3、推動農村社會進步和農村公益事業的發展。一是林改促進農民思想觀念變化，林農主動咨詢林業經營知識和實用技術的人數明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養、小孩上學、大病醫療、天災救濟等問題。三是借助林業交易平臺，進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農村社會的和諧穩定。

4、林改推進了農村民主進程。林改從制定方案、宗地區劃、確權發證等重要活動，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動，都要依法依規進行，各級干部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發放林權證工作不平衡，林權證發放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看，多數林權證只發放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發放到戶。某縣一鄉鎮林改到戶8384畝，只占該鄉應改面積的10.5％，該鄉8個行政村中只有1個村發放了林權證。此外，由于林權證發放不徹底引發的治安、上訪問題較為嚴重。

2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變為空殼村，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質量下降。分山到戶后，各自為政，難以協調防火、防治病害措施。在小農經濟的影響下，林農造林積極性不高、造林質量下降，加上投入不足，造成產量不高。經營分散、規模小，不利于形成規模，在一定程度上制約了林業的可持續發展。

4、生態公益林的保護和補償。一是生態公益林管護有待于加強。由于監管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態公益林的區劃界定尚未完成，如xx市尚有32.3萬畝生態公益林尚未界定。且由于生態公益林嚴格控制采伐，對當地林農來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監守自盜等現象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態公益林管護機制已不適應新形勢發展的要求。二是現行的生態公益林補償機制，對集體、對林農都無利可言。目前國家級生態林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達2000-3000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。現行的林木采伐審批手續繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農提出申請到組織木材生產要經過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農很難實現春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產的愿望。現行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經營帶來了制約，采伐指標統得太死，不利于林業生產。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續繁瑣、指標分配不公的現象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產出率和林業經營單位的生產積極性。

6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現象，有些地方已出現套購林產的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農的林產，使農戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據某縣統計，得到林業部門貼息貸款的農戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續和延長貸款期限。

五、對策建議

（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監督，防止少數人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農村醫保、低保、養老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。

2、大幅提高對生態林的補償。生態林究其實質山權仍應視為是村民所有。目前，生態林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規，或者通過征收“生態補償稅”等，加大下游對上游、工業區對林業區的反哺，大幅提升對生態林的補償，這樣才有利于激發山民管護生態林的積極性，承認林區的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農村、工業反哺農業”的原則，讓生態公益林業主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。二是進行自我補償。根據公益林的立地條件、生態要求，實行區別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當的擇伐。三是落實受益者補償。根據“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態和經濟利益的受益者。

3、高度重視協調處理林產矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發放到農戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現在糾紛轉化體現為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。

（二）加強引導，規范和化解林改中的矛盾和問題

1、規范資源流轉，激發林業發展活力。均山到戶后山林經營權歸了農戶，農戶對山林的經營有留有轉的自主權，雖然目前出現了部分農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現象，也出現了聯戶生產的現象。針對這些情況，在尊重農戶自主權的基礎上，為了保證不使農戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規民約和相應的程序手續規范農民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業改革和發展的客觀需要，也是社會發展的必然要求，更是市場經濟發展的必然規律。林業資源不能流轉，林業就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產權流轉的監管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。二是要規范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發生。三是盡快建立統一、規范、公正的資源交易平臺，開展信息發布、林權管理、融資貸款等服務，優化投資環境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現象出現。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規民約和應有的程序手續以規范留轉，加強村集體林的民主監督，規范處理集體林權，以保障村民共有的利益。

2、穩妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉鎮村中，有些留滯在林業部門，各地情形不一。應當根據實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。

3、規范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經營、持續利用”的原則，根據“消長平衡”的生態要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業合作實驗區一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態安全與市場需求進行采伐額度的自我調節，探索資源管理的新辦法，實現經濟效益的最大化，達到林木總量越采越多、質量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。

（三）深化配套改革，促進林業生產健康有序發展

l、進一步深化配套改革，構建新型林業產權制度。深化林改推進新農村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。堅持有利于“資源增長、林農增收、林業增效、生態增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業確權、發證、補證、核證作為推進新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務到位”的現代林業產權制度，為構建完備的生態體系和發達的產業體系打基礎。

2、優化林業結構和資源配置，加快林業產業化進程。一是加快林業產業重組，優化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產業發展新格局。充分發揮林業在促進生產發展和農民增收中的作用，加強對林業產業政策的引導，推進產業集聚，帶動農民致富。二是優化林業經濟結構，提高單位面積的產出率和等量資源的利用率。積極發展精深加工企業、整合非規模企業，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。發展農村有特色、市場有潛力、農民參與度高、農村受益面廣的名特優新經濟林、生態旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫藥等新興產業。進一步發揮品牌效應，大力開發具有資源優勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產品，培育新的經濟增長點。

3、加大林科教結合力度，提高林業科技創新能力。深化林改推進新農村建設，必須重視林業科技創新和高新技術開發，充分利用閩臺林業合作平臺，提高林業科技創新能力。加大速生豐產樹種的發掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調整，保護好林農造林育林的積極性。堅持林科教、產學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經營單位和林農依靠科技進步增加收入。鼓勵林業科技人員通過創辦科技型企業、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。加大對林農、經營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區科技水平。加強閩臺林業合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經貿合作、承接臺灣產業轉移、優化產業結構、促進產業升級等方面取得實效。

4、提高林業集約經營程度，增強林農抗御風險能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導林農之間以親情、友情和資金、技術等為紐帶，建立聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式的經營實體及各類專業協會，提高組織化和集約經營程度。林改將產權落實到戶，經營單位變小，小農化傾向客觀存在，從生物學角度和從經濟學角度來看，不利于林業的發展。隨著林改的深化，各種新型林業合作組織將應運而生。為此，要在尊重林農意愿的前提下，積極鼓勵企業與林農通過雙方協商，實現租賃經營、股份合作、定單林業等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農受益周期長”的矛盾。推行專業分工、規模經營、共享利益的集約經營模式，促進林農增收。認真總結和推廣尤溪縣組建林業“三防”協會的經驗，切實解決林改后林權結構分散、經營主體多元、“三防”機制不適應的問題，努力提高林農抗御風險的能力。