第一篇：集體林權制度改革狀況調研思考

集體林權制度改革是農村耕地家庭承包經營制度的拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善。我縣作為全區集體林權制度改革試點縣，為了扎實推進林改工作，必須認真分析當前林業實情，借鑒全國其他省區林改的成功經驗，抄捷徑全力把林改工作趕上去，為全區林改工作的全面開展提供經驗。

一、我縣林業基本現狀

**縣地處毛烏素沙

漠西南緣，屬鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶。境內氣候干燥，降水稀少，蒸發強烈，風大沙多。全縣總面積8661.3平方公里，轄4鄉4鎮，總人口16.5萬人。是一個以牧業為主，農、林、牧相結合的半農半牧地區?，F有林地面積434萬畝，其中國有林地64萬畝，集體林面積236萬畝（占全縣林地面積的54%）。以檸條為主的沙生灌木林227萬畝，占集體林面積的96%；喬木林8.5萬畝，占4%。經過多年的治理，初步實現了“人進沙退”的歷史性逆轉，生態環境步入良性循環。但是，全縣林業發展總體上仍處于“大資源、高消耗、低效益、窮林農”的狀況，林業產業化水平低，造林難、護林難、防火難、科技興林難、林農增收難的現象普遍存在，特別是占林地總面積54%的集體林權屬不清、權責不明，林農利益得不到完全體現，深化集體林權制度改革勢在必行。

目前有待調整承包發證的集體公益林地（部分被劃為草原承包面積）236萬畝。今年，我們把花馬池鎮柳楊堡行政村確定為全縣集體林權制度改革試點村，該村現有林地總面積約11萬畝，其中需要進行林權改革“分山到戶”的集體林地10.1萬畝。由于這次農村集體林權改革觸及到林地制度的深層體制問題,因而它具有類似當年農村聯產承包責任制的重大歷史意義,是繼土地聯產承包責任制、草原承包后農村的“第三次革命”。

二、我縣當前林權制度改革存在的問題

一是生態公益林享受補償面積小。全縣現有需要參加集體林改的林地有236萬畝。目前已列入公益林補償范圍的面積共有17.8萬畝，尚有218.2萬畝沒有列入到公益林補償范圍內，機制還不完善，不能充分調動群眾的積極性，不利于公益林的建設。

二是全縣236萬畝集體公益林，其中以檸條為主的沙生灌木林227萬畝，占集體林面積的96%。近年來，以灌木為主的集體公益林基本沒有產出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管護難度增大，農民對林改積極性不高。

三是林改配套改革經費不足，機制不健全。

四是由于林地與草原承包之間沒有實行嚴格的劃分，林地權屬不清，權能無法保障，擁有林權的人無法從中獲得林業經濟價值。

二、深入開展林權制度改革的對策和建議

林權制度改革的意義十分重大，且已經遠遠超出了林業自身的范疇，發展成為一場關乎農村經濟社會發展全局的綜合改革，對于林權制度改革中遇到的問題，我們應引起高度重視，采取措施認真加以解決。在做好常規林權制度改革工作的前提下，借鑒外縣區在林權制度改革經驗的基礎上，結合我縣當前林權制度改革實際，提出以下幾點建議僅供參考。

（一）依法行政，切實保障林地所有權、經營權、收益權

在堅持森林分類經營、管好生態公益林的基礎上，把改革的范圍限定為林木所有權和林地使用權尚未明晰的集體林。堅持林地集體所有，把林木所有權和林地使用權捆綁起來，在原草原承包的基礎上固定到戶或聯戶，實行分戶或聯戶經營，使林農既擁有林木所有權和林地使用權，又擁有山林經營權、收益權。也可以將集體林折股量化到人，由集體統一發包給有經營意愿的農戶，或對外租賃經營，所得收益按股份分配，實現全體村民對集體林木和林地的收益權

（二）加大力度，依法調解和處理林地糾紛

在林改工作中，要保持農村的穩定，保護林木資源，認真處理好改革與穩定的關系，確保林改工作健康有序開展。為此，必須把解決林地糾紛作為改革的一項重要任務，及時組織力量做好調處工作。林業部門要加大林業執法人員的培訓力度，切實提高對林地糾紛調處的業務工作能力和法律政策水平。按照分級管轄、分級負責的原則，村級糾紛由鄉鎮政府負責處理，鄉鎮級糾紛由縣政府負責處理，形成一級抓一級、層層抓落實的氛圍，把糾紛和問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，做到在穩定中推進改革，在改革中促進穩定，確保林區安定穩定。要嚴格執行“三禁”要求，即：凡有爭議的林地在糾紛調處前不得確權發證、禁止流轉，禁止下達采伐指標；要本著尊重歷史、尊重事實、依照法規、調解解決的原則，通過協商調解或政府裁決調處各種邊界爭議和林地權屬糾紛。對確實存在權屬爭議的林地，應查明原因，核實爭議范圍、面積，組織力量妥善處理，要廣泛征求當事人的意見，多做雙方的思想工作，組織爭議雙方權利人充分協商，逐步加以解決，經雙方現場確定界限權屬，簽定邊界協議書后方予登記，協商不成的，暫不登記。要保持承包

第二篇：集體林權制度改革狀況工作匯報

各位領導：

歡迎各位領導到**鄉檢查、指導工作。自2007年7月以來，**鄉黨委、政府在區委、區政府的正確領導和區林改部門的幫助指導下，組織協調村組和有關部門，積極穩妥地推進我鄉集體林權制度改革工作?，F將有關情況匯報如下：

一、基本情況

**鄉位于隆陽區東北部，距城區38公里，最高海拔2450米，最低海拔1100米，屬典型的高寒山區鄉。全鄉轄10個村委會，103個村民小組，總人口14244人。全鄉國土面積106平方公里，森林面積12.24萬畝，覆蓋率達78%。2007年7月，**鄉集體林權制度改革以擺菜、海棠村為改革試點拉開序幕，至2007年9月27日全鄉其余8個村的林權改革工作全面啟動并有序推進。

二、主要工作措施

（一）加強領導，明確責任

為切實加強對全鄉林改工作的領導，我鄉成立了林改工作領導小組，并下設辦公室及業務技術、糾紛調處、宣傳報到等工作機構，抽調人員具體處理工作業務，明確工作責任到人。建立領導分片掛村責任制，實職副科級以上領導，實行駐村包組，書記掛帥，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，駐村鄉干部直接抓的工作機制。結合**鄉實際，深入調研，制定**鄉林改工作方案，有計劃、有步驟地組織開展林改工作。同時，村組也成立相應的組織領導機構，切實加強對各村林改工作的領導。

（二）廣泛宣傳，強化培訓

我鄉累計共發放宣傳資料3500冊；廣播456次；粘貼標語1127條；報刊、簡報、板報149期，其中撰寫新聞、報道9篇（條），被保山日報采用3篇（條），隆陽電視臺采用1篇（條）；召開各種會議265場次，開展業務培訓101場次，受訓人數達850人次。通過廣泛宣傳發動和業務培訓，統一了全鄉干部和群眾的思想，使全鄉人民都充分認識了林業工作的重要性和必要性，積極自覺地投入到本次林改工作中。

（三）加強糾紛調處，確保社會穩定

隨著林改工作的開展和深入，林權糾紛充分暴露出來。林權糾紛的暴露是一件好事，通過認真調處解決矛盾，既推動了林改順利進行又促進了群眾和諧相處，維護了地方的安定團結。我鄉在林改工作中，共發現糾紛192起，已調處187起，調處率達97.4%。其中，鄉級糾紛8起，調處5起；村級糾紛10起，調處8起；組級糾紛11起，調處11起；戶與戶糾紛163起，調處163起。我鄉的糾紛調處堅持“戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉”的要求進行，實行領導掛片負責制度，未出現因糾紛引起的社會波動。

（四）積極籌集資金，抓好林改后勤保障

為了全面完成我鄉集體林權制度，鄉黨委、政府在鄉財力十分困難的情況，積極籌措和協調資金，用于林改工作，并做到林改工作經費做到?？顚Ｓ?，有效保障了林改工作的順利進行。此次林改工作截止目前共投入經費405,000元。其中，區級投入70,000元，鄉級投入25,000元，村組投入310,000元。

三、存在的問題及下一步工作措施

當前，我鄉林改工作已進入自檢自查階段，外業工作全部結束，正在完善內業材料和進行計算機錄入。總體上看，我鄉的林改工作開展井然有序，但當前還存在兩個方面的突出問題：一是計算機錄入較慢；二是因人員素質不高及培訓力度不夠等因素的影響，我鄉林改內業材料不夠完善，查缺補漏工作量較大。

在下一步工作中，我們將盡快完善內業材料，加快計算機錄入進度，力爭盡快發證，并于今年7月底全部發證結束，全面完成我鄉林改工作。

我的匯報完了，謝謝大家！

第三篇：集體林權制度改革調研報告

集體林權制度改革后，大多數人的“山還是那座山”，但其權屬、功效卻已發生根本性變化。新的林權證所具有的申請林木采伐、林權流轉、抵貸款、融資擔保、領取有關政策性補償和補助資金等作用，不僅是農民加快自身發展的一次機遇，更是推進農村發展的重大機遇。

**鎮**村村民領取林權證。

兩年多奮戰終有果，**縣8萬農民喜領

林權證

2007年4月，**縣開始集體林權制度改革試點工作，同年10月全面啟動。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權證發放到農民手中，成為我州率先完成林權證發放的縣市。這也標志著該縣林改主體改革工作已結束，集體林權制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個人經營管理的林地265.94萬畝，占94.8%。林改涉及全縣279個村75580戶農戶，全縣應發放林權證81325本，實際發放林權證81115本，證本發證率99.74%。

為確保林改工作的順利進行，該縣在財政十分緊張的情況下，依據“二清”面積配套林改經費，按每畝1元的標準將270萬元林改經費納入財政預算。

**縣林改工作中共受案2534起，現場調處2484起，專班調處21起，結案率達98.9%。數據是枯燥的，但為了這組數據所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會。該縣林業局局長宋春祿說：“在時間緊、任務重的情況下，能夠高質量、高標準完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合?！?/p>

配套改革呼之欲出，林農受益指日可待

林改主體工程的完成，預示著林改工作將全面進入配套改革階段。林權抵貸款、林地林木流轉、森林保險、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

去年12月，**縣林業要素市場建成投用，是目前全州規模最大、功能最齊全、辦公設備一流的林業要素市場。自該市場開業以來，開展森林資源資產評估5宗，評估價值194.2萬元；開展森林資源資產抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規范村集體林場流轉2宗，流轉面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業要素市場公開拍賣椒園鎮龍潭溪村林場，也是我州在林改過后，首次按照正規化林權交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經濟組織贏利20萬元。

該縣還在全縣279個林改村成立了林業“三防協會”組織。協會會員由農戶志愿加入，協會理事會成員、監事會成員和組織機構通過民主選舉產生，協會章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎。與此同時，加強了林改檔案管理，縣、鄉鎮均落實了林改檔案管理人員，建立了林權檔案管理制度；在要素市場建立了林權檔案室，配備了林權檔案密集架；鄉鎮建立了林權檔案室，配備了檔案專柜；對村級林改檔案實行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規范、安全、可靠。

林農認識尚有差距，林改整體效益發揮尚需時日

“這樣的證我們以前也領過，山還是那座山，新的林權證與以前的林權證到底有什么不一樣？”曉關侗族鄉堰塘坪村年過七旬的農民張子明提出了這樣的疑問。

那么，新的林權證發到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負責人說：“新的林權證，包含的內容遠比原有的林權證豐富得多，只是由于配套改革正在推進過程中，在短時期內，可能還難以發揮出應有的功效。這也充分說明配套改革加緊實施的重要性?！?/p>

就**而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

首先，現代林業產權制度初步建立，林政管理步入規范。全縣已經完成確權發證、完善林地流轉及森林資產評估制度、建立林業要素市場等基礎性工作，集體林地的經營、利用、流轉步入規范化、制度化。初步建立“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、服務監督有效”的現代林業產權制度。通過成立村級林業“三防協會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現象明顯減少，群眾的護林防火意識明顯提高。

其次，農村經濟結構得以優化，林業產業綜合效益初步顯現。集體林權制度改革，分山到戶，還山于民后，實現了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目的，使廣大林農對自己經營的林地充分享有承包經營權和對林木的所有權、處置權、收益權，消除了林農的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護林、造林和發展生產的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經濟林造林3.8萬畝，涌現出沙道溝鎮二坪村的李文清、**鎮個體戶徐勛培等造林大戶,調動了社會和群眾投資林業的積極性，實現了森林增長、生態改善、農民增收、林業增效的目標，獲得了優一方生態、活一方經濟、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業矛盾糾紛大量化解，維護了社會的穩定。林改工作啟動以來，鄉鎮、村、組三級林權糾紛調解組針對林權糾紛個案，認真調查取證，反復講解政策法律法規，對當事人進行耐心細致的勸解、開導、說服工作，解決了一批遺留問題，維護了社會的和諧穩定。

第四篇：關于普安縣集體林權制度改革調研情況

關于普安縣集體林權制度改革調研情況

報告

普安縣人民政府：

根據《黔西南州人民政府辦公室關于做好農村產權制度改革專題調研工作的通知》（州府辦發[2012]51號）文件精神，進一步推進我縣集體林權制度改革后續工作，促進農村林地流轉，現把我縣林改調研情況匯報如下：

一、基本狀況

根據2005年二調統計，我縣林地面積108.9萬畝，應納入林改范圍的集體林面積88.96萬畝，實際完成75.30萬畝。

二、林地流轉

為保護林農的利益，規范山林流轉，充分尊重承包經營者的主體地位。我縣下設森林資源評估中心在林政股，根據林農意愿與要求，在明晰產權以后，依法簽訂流轉合同，辦理林權變更手續。截止目前，我縣已經流轉林地面積56579.43畝，其中：白沙鄉1905.77畝，地瓜鎮7555.76畝，高棉鄉766.61畝，罐子窯鎮1644.97畝，江西坡鎮14325.58畝，龍吟鎮290.19畝，樓下鎮22409.69畝，青山鎮3484.1畝，三板橋鎮478.75畝，窩沿22.33畝，新店鄉3125.47畝，雪浦570.21畝。

從以上數據可以看出，我縣林地流轉主要集中在地瓜鎮，江西坡鎮，樓下鎮。地瓜鎮、樓下鎮是我縣煤炭資源主要集中的區域，在林地流轉過程中，合同規范，因子正確至關重要，在林地征用，林木補償，如何協調村集體與林農的承包利益，顯得尤為重要，在調研中，我們發現，由于歷史遺留的原因，出現合同填寫不規范，利

益權屬不明確，責任管護不到位等現象。江西坡是我鎮水果及茶葉之鄉，立地條件比較好，氣候條件適宜，許多地塊已被農戶承包，達成林農與村集體利益分配比較和諧的局面，不但促進了我縣經濟效益，同時改進了我縣生態環境。

三、林權抵押貸款

根據《貴州省林權抵押貸款實施意見》的文件精神，充分尊重林農意愿，當好林農服務兵，為林農解讀林權抵押貸款相關法律法規，打消林農顧慮，積極推進林權抵押貸款和政策性森林保險。鼓勵金融機構積極開展《林權證》抵押貸款業務，開發適合林業特點的信貸產品，積極為林農提供小額貸款服務，支持林業龍頭企業建設工業原料林基地和發展林業產業，到目前為止，我縣林權貸款已有800余萬元，抵押森林面積3062.56余畝（備案一份，借款人：貴州省瑪瑯古茶業有限公司，貸款人：普安縣農村信用合作聯社）。

四、開展林下經濟發展，推進林業專業合作建設，以點帶面，推進我縣經濟全面發展

近年來，縣委、縣政府高度重視林業工作，堅持把發展林下經濟建設作為實現生態與經濟“雙贏”的重要途徑，大力發展林下經濟，不斷提高林地綜合經營效益，促進農民增收、農業發展，積極鼓勵外出返鄉農民工引進資金、技術，各鄉鎮根據實際情況，積極引導村級注冊專業合作化，招商引資，發展林下經濟，開發旅游產品，注冊股份合作經營，讓有資金、有經驗和技術的林農放手經營，促進林業快速發展。形成 “公司+基地+農戶”的市場化運作方式。我縣主要建立隆武鹿業有限責任公司，截止目前已建成蓮花山梅花鹿養殖基地一個，鹿產品配制酒廠一個，黔鹿山莊（餐飲業）一個；成立了普安縣逢緣果蔬專業合作社，普安縣崧巋村春暉種養業農民

專業合作社等合作社，其中，雪浦鄉，江西坡鎮等鄉鎮合作社正在籌建中。

四、存在的問題及建議

（一）存在的問題

1、林地流轉需要進一步規范和推進，關鍵在于森林資源資產評估管理，全縣尚缺乏具有資質的評估師。

2、由于我縣地域狀況，北面鄉鎮立地條件差，土壤貧瘠，石漠化嚴重，導致林農積極性不高，林地流轉相對比較滯后。

3、林權抵押貸款雖已啟動，但是由于我縣林地存在“小作坊”式的經營，林農抵御自然風險能力較弱，融資比較困難。

（二）建議

1、強化宣傳。通過會議、廣播、電視、村民院壩會等多種形式，真正把林改政策送到老百姓心中，使林農充分認識到林地是有價值的，林木林地流轉是國家的一項惠民政策，既可以盤活林木林地資源，增加林農收入，又可以促進產業發展。流轉林地必須是在充分尊重林農意愿的基礎上，按市場規律和等值等價原則進行，嚴禁坑蒙騙行為發生。

2、科學評估?？茖W評估是林地流轉的基本前提。合理把好面積關、價格關、經營關和產業發展關，讓老百姓真正享受到林改政策和經營管理林木林地帶來的真實利益。

3、規范和推進林地流轉。設立交易服務平臺，參照農地流轉扶持政策給予林地流轉資金補助，推進林地流轉和規模經營。加強森林資源資產評估機構和隊伍建設，完善森林資源資產評估機制，積極發展中介服務組織，依靠社會力量，服務林業產權市場，維護交易各方合法權益。

4、積極推進林權抵押貸款和政策性森林保險。鼓勵金融機構積極開展《林權證》抵押貸款業務，開發適合林業特點的信貸產品，積極為林農提供小額貸款服務，支持林業龍頭企業建設工業原料林基地和發展林業產業、森林旅游等。積極推進財政貼息政策的落實。成立林地收儲中心和建立林權抵押貸款擔?；?。鼓勵保險機構積極開展政策性森林保險業務，在全面完成財政投入的生態公益林保險基礎上，積極推進經濟林商品林等各類森林、林木及林木種子、種苗、花卉保險。

5、創新林業經營機制。引導、鼓勵林農結成經營利益共同體。積極創建林業專業合作經濟組織。在林農自愿的基礎上，以林權為核心，以資金、勞務和親情、友情為紐帶，通過林地、林木、技術等折價入股，培育家庭聯合經營、委托經營、合作經營、股份經營，引導發展“公司+基地+農戶”等經營模式，提高林農的組織化程度，推進林業經營規?；?、產業化和市場化。

6、建立健全服務機構。建立健全林改長效機制，落實機構人員編制，確定人員數量及職能，為保障林改配套改革有人監督，有人管理。

普安縣林業局

二0一二年三月二十八日

第五篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理?？梢杂杉w經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。