第一篇：安徽省長江岸線資源開發利用管理辦法1

安徽省長江岸線資源開發利用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對長江岸線資源的管理，有效保護和合理利用長江岸線資源，提高長江岸線資源利用的綜合效益，促進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，保障經濟和社會可持續發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內長江岸線資源開發利用和管理活動。

本辦法所稱長江岸線資源，是指長江沿岸規定范圍內的水域和陸域共同組成的地帶，包括江心洲、外灘圩和長江主要支流入江口河岸等。

第三條 長江岸線資源開發利用應當堅持科學規劃、統一管理、嚴格保護、綜合利用、集約開發、有償使用的原則。

第四條 長江岸線資源的使用功能，主要包括產業布局、城市建設、港口設施、水工程、跨江設施、生態保護、旅游開發等。

第五條 省人民政府對長江岸線資源開發利用實行統一管理。

省及沿江設區的市人民政府應當加強對本行政區域內長江岸線資源的管理，建立由發展改革、國土資源、工業、交通運輸（港口）、水、建設、規劃、農業、漁業、林業、環境保護、旅游等行政主管部門參加的長江岸線資源管理聯席會議制度（以下稱聯席會議），負責協調解決有關長江岸線資源開發利用的重大問題。聯席會議辦事機構設在本級人民政府發展改革行政主管部門。

第六條 省及沿江設區的市、縣人民政府有關部門在長江岸線資源開發利用中，依法履行下列職責：

（一）發展改革行政主管部門負責牽頭編制長江岸線資源開發利用總體規劃或者實施規劃，并組織實施；

（二）水行政主管部門負責對防洪安全、水資源保護、水土保持等實施監督管理；

（三）國土資源行政主管部門負責依法辦理集體土地征收、征用手續，建設項目用地預審、供應以及臨時用地手續，依法查處違法用地行為；

（四）交通運輸（港口）行政主管部門負責港口規劃的編制和港口岸線的管理，依法查處違法使用港口岸線行為；

（五）環境保護行政主管部門負責飲用水水源保護及建設項目的環境影響評價。

工業、建設、規劃、農業、漁業、林業、旅游等其他有關行政主管部門按照各自職責，依法對長江岸線資源開發利用實施監督管理。

第七條 長江岸線資源的使用權應當依法取得，并可依法轉讓。保護長江岸線資源使用權人的合法權益，任何單位和個人不得侵占或者非法轉讓長江岸線資源使用權。

第八條 鼓勵國內外經濟組織和個人依法投資開發利用長江岸線資源。

第二章 規 劃

第九條 省人民政府發展改革行政主管部門應當組織國土資源、工業、交通運輸（港口）、水、建設、農業、漁業、林業、環境保護、旅游等部門，依據本省國民經濟與社會發展規劃、皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃、土地利用總體規劃和省域城鎮體系規劃，編制長江岸線資源開發利用總體規劃，報省人民政府批準后公布實施。

沿江設區的市人民政府發展改革行政主管部門應當組織國土資源、工業、交通運輸（港口）、水、建設、規劃、農業、漁業、林業、環境保護、旅游等部門，依據省長江岸線資源開發利用總體規劃和城市總體規劃，編制本行政區域內長江岸線資源開發利用實施規劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報省人民政府備案。

第十條 編制長江岸線資源開發利用總體規劃和實施規劃，應當遵循下列原則：

（一）按照長江岸線的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，科學確定長江岸線功能；

（二）根據經濟和社會發展的需要，統籌安排各有關行業開發利用長江岸線資源，促進皖江城市帶承接產業轉移示范區的發展；

（三）保護和改善生態環境，保障長江岸線資源可持續利用。第十一條 長江岸線資源開發利用總體規劃和實施規劃，應當與長江流域綜合規劃、防洪規劃相適應，并與港口規劃、環境保護規劃等相銜接。

根據長江岸線資源的不同功能和用途，長江岸線資源開發利用總體規劃應當明確長江岸線陸域開發利用范圍。

第十二條 長江岸線資源開發利用總體規劃的規劃期限一般為20年，實施規劃的規劃期限一般為5年。

第十三條 經批準的長江岸線資源開發利用總體規劃與實施規劃，不得擅自修改。確需修改的，應當按照程序報經原批準機關批準。

國務院及其有關部門和省人民政府批準的重大項目建設，需要改變長江岸線資源開發利用總體規劃與實施規劃的，根據國務院及其有關部門和省人民政府批準文件及時修改相應規劃。

第三章 開發利用

第十四條 長江岸線資源的開發利用，應當符合長江岸線資源開發利用總體規劃與實施規劃。

第十五條 下列項目禁止使用長江岸線資源：

（一）危害水工程設施安全、防洪安全和通航安全的項目；

（二）危害水生生物資源及水域生態環境的項目；

（三）影響生活飲用水水源安全的項目；

（四）法律、法規禁止的其他項目。第十六條 建設項目使用長江岸線資源的，有關部門在辦理建設項目審批、核準或者備案手續前，應當向所在地設區的市人民政府聯席會議報送有關材料。沿江設區的市人民政府聯席會議應當自收到報送材料之日起20日內，組織成員單位對建設項目使用長江岸線資源情況進行審查，符合長江岸線資源開發利用總體規劃與實施規劃的，有關部門方可辦理建設項目審批、核準或者備案手續。

第十七條 建設項目使用長江岸線資源的，應當在辦理建設項目審批、核準或者備案手續后，按照有關法律、法規的規定，以招標、拍賣、掛牌以及協議出讓等有償方式取得長江岸線資源使用權。

經縣級以上人民政府依法批準，下列建設項目可以以劃撥方式取得長江岸線資源使用權：

（一）城市基礎設施項目和公益事業項目；

（二）國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施項目；

（三）軍事設施項目；

（四）法律、行政法規規定的其他項目。

第十八條 對技術含量高、投資強度大、有利于產業結構調整的重大建設項目，可以根據項目具體情況，優先保障其使用長江岸線資源。

第十九條 長江岸線資源使用權人不得擅自改變已批準的長江岸線資源使用范圍和使用功能。確需變更長江岸線資源使用范圍、使用功能的，應當按照批準程序辦理變更手續。長江岸線資源使用權人轉讓長江岸線資源使用權的，應當報經原批準機關批準。

長江岸線資源使用權人自取得長江岸線資源使用權之日起超過2年未開發利用的，經原批準機關批準后依法無償收回長江岸線資源使用權。

第二十條 開發利用長江岸線資源，應當根據不同用途明確其使用年限。

長江岸線資源使用期滿后，由原批準機關依法收回長江岸線資源使用權；需要繼續使用的，按照規定程序重新批準。

第二十一條 有下列情形之一的，依法報經批準后，可以收回長江岸線資源使用權：

（一）為了公共利益需要；

（二）為了實施皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，需要調整長江岸線資源使用用途；

（三）長江岸線資源使用出讓合同約定的使用期限屆滿，使用權人未申請續期或者申請續期未獲批準；

（四）因使用單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的長江岸線資源；

（五）經核準報廢的碼頭泊位及有關設施。

依照前款第（一）、（二）項的規定收回長江岸線資源使用權的，應當依法對使用權人給予適當補償。

第二十二條 對臨時使用長江岸線資源的，有關部門應當報經沿江設區的市人民政府聯席會議審查同意后，方可辦理批準手續。臨時使用長江岸線資源，不得建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。建設的臨時性設施，應當自使用期滿后30日內自行拆除，并恢復長江岸線資源的原貌。

臨時使用長江岸線資源的期限不得超過2年。期滿需要繼續使用的，應當依法辦理續展手續，延續期限不得超過1年。

第四章 監督管理

第二十三條 省人民政府聯席會議應當組織成員單位開展長江岸線資源調查，繪制長江岸線資源分布現狀圖，建立長江岸線資源宗地檔案，并對其開發利用進行監督檢查。

第二十四條

沿江設區的市、縣人民政府發展改革、國土資源、交通運輸（港口）、水、建設、規劃、農業、漁業、林業、環境保護、旅游等部門應當按照各自職責，加強對長江岸線資源開發利用的監督檢查，發現違法行為依法予以處理。

縣級以上地方人民政府有關部門對長江岸線資源開發利用進行監督檢查時，有關單位和個人應當協助、配合，按照要求提供有關材料，不得拒絕、阻礙監督檢查人員依法執行職務。

第二十五條

省及沿江設區的市、縣人民政府發展改革、國土資源、工業、交通運輸（港口）、水、建設、規劃、農業、漁業、林業、環境保護、旅游等部門應當加強協調配合，及時通報長江岸線資源開發利用監督管理信息。

第二十六條 省及沿江設區的市、縣人民政府有關行政主管部門應當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址、電子郵件地址等，受理有關長江岸線資源開發利用違法行為的舉報，并及時進行核實、處理。

第五章 法律責任

第二十七條 開發利用長江岸線資源，違反有關法律、法規規定的，由省或者沿江設區的市、縣人民政府有關部門依法處理。

第二十八條 違反本辦法第十九條規定，未經批準擅自改變長江岸線資源使用范圍和使用功能，或者擅自轉讓長江岸線資源使用權的，由省或者沿江設區的市人民政府有關部門責令限期改正，依法處理。

第二十九條 違反本辦法第二十二條規定，未經批準臨時使用長江岸線資源，或者在臨時使用的長江岸線資源上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施，或者使用期滿未按照規定拆除臨時性設施的，由沿江設區的市、縣人民政府有關部門責令限期改正，依法處理。

第三十條 違反本辦法規定，省或者沿江設區的市、縣人民政府有關部門不依法履行職責，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照長江岸線資源開發利用總體規劃與實施規劃批準使用長江岸線資源的；

（二）非法批準使用長江岸線資源的；

（三）未依法履行監督檢查職責的；

（四）索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的；

（五）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第六章 附 則

第三十一條 國土資源、港口、防洪、建設、環境保護等有關法律、法規、規章對長江岸線資源開發利用有規定的，從其規定。

第三十二條

本辦法自2010年4月15日起施行。

第二篇：關于銅陵市港口及岸線資源開發利用情況的調研報告

關于銅陵市港口及長江岸線資源開發利用

情況的調研報告

一、銅陵市港口建設及長江岸線資源開發利用的現狀

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，市交通運輸（港口管理）局不斷理順港口管理體制，實施岸線資源整合，推動港口重大項目建設，促進銅陵港更好更快建設和發展。

（一）銅陵港口建設發展現狀

五年來，新建碼頭泊位14個，新增港口通過能力1502萬噸，建成公用錨地2塊，新增錨泊面積48萬平方米，結束了銅陵港沒有正規錨地的歷史。建成笠帽山港區一級進港專用航道12公里，確保了有色金園碼頭的開放和笠帽山港區的發展。有色金園碼頭實現對外輪開放，銅陵港對外籍輪開放碼頭增加到5個。截至2010年底，全港有生產性泊位98個（不含在建未驗收），其中5千噸級兼顧1萬噸級泊位2個，5千噸級泊位5個。設計年綜合通過能力4816萬噸。泊位的平均通過能力為49.1萬噸，在全省港口中處于前列。

（二）長江岸線資源開發利用的現狀

五年來，共拆除泊位1個，遷移2個，關停小型危險化學品泊位18個，開展新洲作業區的整體改造項

目前期工作，保障有色“雙閃”、海螺水泥、皖能發電等重大項目建設的需要。通過岸線資源的整合，碼頭泊位數由117個減少到98個，有效保護了長江岸線資源。目前，銅陵長江岸線全長64.6公里（不包括江心洲岸線），其中南岸59.9公里，北岸4.7公里。長江干流深水岸線資源（1000噸級以上）為28.7公里，其中，碼頭泊位已使用優質岸線14.7公里。

二、銅陵市港口建設及長江岸線資源開發利用中存在的主要問題

由于各種復雜的原因，當前制約銅陵港口建設及岸線資源開發利用的矛盾和困難讓然很多，需要引起我們高度重視，并認真研究加以解決。主要表現在以下方面：

（一）港口基礎設施總體水平較低

一是資金投入嚴重不足。近年來，全市交通基礎設施建設力度不斷加大，但從我市固定資產投資情況來看，與每年公路基礎建設巨額投入相比，港口基礎設施投入較少。據統計，“十一五”期間，財政資金投入？萬元，僅為公路基礎建設投入的？%。在港口、錨地、航道等基礎設施上資金投入不足，導致港口規模普遍較小，技術裝備水平較低，總體檔次不高。如：

二是港口投融資渠道不暢。《物權法》頒布后，明確不動產登記制度，但未明確港口等不動產登記確權機關，致使港口無法取得不動產權證明，進而使港口經營企業無法用港口抵押融資。同時，鑒于目前經濟形勢，難以明確港口投資發展的前景，使民間資本對投資港口建設和發展顯得信心不足。

（二）港口綜合服務水平不高

一是港口縱深嚴重不足。沿江部分港區由于受到工業項目和市政設施不合理建設影響，陸域縱深狹窄，港區腹地嚴重不足，無法建設裝卸倉儲和港口物流等配套設施，嚴重制約港口進一步建設和發展，甚至導致優質岸線資源難以利用。如：

二是港口功能較為單一。沿江部分港區靠泊能力較低，配套和存堆、裝卸等基礎設施不全，港口加工和商業活動尚未開展，致使通港效率和服務水平不高。

三是水路連接不緊密。部分港區與公路和鐵路銜接不夠緊密，港口疏港條件較為落后。某些港口進港公路技術標準較低，路面狀況較差，嚴重影響港口綜合物流能力的發揮，成為制約港口發展的重要瓶頸。

（三）岸線資源開發利用不合理

一是長江岸線上，港口布局零亂，碼頭布點分散。公用碼頭、企業自備碼頭沒有根據規模、船型，分門

別類，集中布臵；小碼頭建設泛濫，如 ：占領寶貴深水岸線，造成資源極大地浪費。二是由于岸線資源的無償使用，導致岸線多占少用，長線短用，造成了寶貴資源布局和利用不合理。

（四）岸線管理體制機制不順暢

長江安徽段港口及岸線管理分散，模式不一。我市由市交通運輸（港口管理）局負責對港口和岸線實施行業管理。但在實際工作中，港口及岸線管理涉及部門眾多，協調難度較大。一些部門和企業開發利用岸線存在著未批先建、邊批邊建、少批多占等現象，影響了整個岸線的綜合開發利用以及港口建設的有序健康發展。

（五）缺乏全局性的統一整體規劃

銅陵港是對臺三通直航港口，是國家明確的萬噸級海輪進江重點港。但到目前為止，只制定了《銅陵港總體規劃》和循環園港區、永豐港區等岸線利用規劃，未制定《銅陵市岸線資源總體利用規劃》，致使我市長江岸線利用缺乏全面、科學、系統的規劃指導，影響了長江岸線資源開發利用。

第三篇：關于如何節約集約利用長江岸線資源的調研報告

節約集約利用長江岸線資源研究

——以**市岸線資源利用為例

長江岸線資源是指長江沿岸規定范圍內的水域和陸域共同組成的地帶，包括江心洲、外灘圩和長江主要支流入江口河岸等，屬于特殊的土地資源。近年來，隨著各地經濟發展的加快，各類資源特別是一些不可再生資源日趨緊張情況不斷加劇，各地均在節約和集約利用資源、追求可持續發展方面加強研究，尋求對策。我市作為濱江城市，改革開放以來經濟發展的重心一直在沿江，為此，市委、市政府一直高度重視沿江經濟的發展，近年來，又將節約集約利用長江岸線資源列為市級重點課題加強研究。為積極響應市委、市政府戰略部署，我們市委黨校課題組就此進行了認真的調查研究，形成調研報告如下。

一、長江岸線是極其寶貴的資源

長江和國內外其他大大小小的河流一樣，不但是人類文明的發祥地和生命線，也是現代經濟與社會發展繁榮的“發動機”和“助推器”。

——美國的“五大湖”地區（蘇必利爾、休倫、密歇根、伊利湖和安大略），區內有若干全球著名的城市，因其得天獨厚擁有港口開發的岸線資源，最早成為美國經濟發展的中心。

——日本的東京灣，南北長約50公里，東西寬約30公里，面積占全國的3.5%，但人口占全國的26.3%，就業人口占27.4%，制造業產值占24%，金融保險業占24%，是日本最大的重工業基地、能源基地、國際貿易和物流中心，這一切，無不得益于其擁有的170公里的海岸線。

——歐洲的萊茵河流域，沿岸城市星羅棋布，經濟社會繁榮發達，大小港口數以百計，其中，科隆是依水運而成的商業大都會，巴塞爾是瑞士的水邊城市，德國境內的萊茵河地區，面積僅占全國的8%，但人口卻占全德的30%，提供GNP占全德的35%。

——我國長三角16個城市2012年全年GDP總量89951億元，平均增長10.1%；實現地方財政一般預算收入10355.04億元，增長9.9%；城市居民人均可支配收入34033元，增長12.1%；人均消費支出21595元，增長9.4%。無論在經濟總量上，還是發展速度上，長江三角洲已經成為中國經濟巨輪的領航者，甚至被認為是未來世界經濟增長的發動機。

——長江下游由西向東橫穿江蘇中部，省內沿江8市開發區面積占全省24.7%。據2012年江蘇統計年鑒顯示：2011年沿江開發區人口約占全省33.8%，提供了占全省49.6%的國內生產總值，進出口總額占全省40.9%，財政收入占全省43.4%。

——**市地處長江下游，長江由北向南流經市內兩個經濟開發區——市經濟開發區和虹橋工業園區。2012年，全市國內生產總值、工業國稅開票收入、進出口總額分別為

543.55億元、703.58億元、20.358億美元，其中，沿江的市經濟開發區和虹橋工業園區兩家相加分別占37

%、68.9

%、33.8

%。

世界各地經濟社會發展的歷史和現實都足以說明，岸線，無論是大江、大河抑或海洋岸線，都是人類文明賴以發展繁榮的寶貴資源！長江岸線尤其寶貴：她橫跨偉大祖國東西，和我國沿海呈“T”字形分布，她直通浩渺無際的太平洋，載滿中華文明的一切成果走向世界，又將世界文明的優秀成果帶回祖國內地。她是舉世無雙的中華瑰寶！

長江雖有6300公里之長，但她負載很重，13億中國人無法均沾她的賜予。**人民有幸，得賜岸線24.2公里——多一寸不得。她承載的功能太多：港口建設、過江通道、供排水、體現城市形象、保護生物多樣性、穩定河勢。。。面對人類日益增長的需求，她顯得十分有限，卻又不可再生！

二、長江岸線資源在我市的利用現狀

長江岸線在**境內總長24.2km（不含18km夾江岸線），其中深水岸線18km（含天星洲外側6Km），已開發利用深水岸線9km，尚有9km深水岸線可開發利用（經濟開發區6km，虹橋工業園區1km，天星洲外側6km）；非深水岸線6.2公里和部分夾江岸線目前已被生態養殖與休閑產業開發利用。具體利用情況如下。

1、工業企業貼岸布置并建有碼頭。共計利用岸線2288米。由經濟開發區過船作業區9個企業或單位建成12個碼頭，天星洲作業區一個碼頭，共計13個碼頭，其中過船作業區建材碼頭處于停用狀態，海事碼頭屬于行政碼頭。詳見表1。

表1:：**港區碼頭建設情況

序號

位

置

項目名稱

利用岸線長度（米）

岸線用途

過

船

作

業

區

聯成液體化工碼頭

223

2萬兼5萬噸級液體化工泊位

三木液體化工碼頭

340.4

2萬兼4萬噸級液體化工泊位

新浦三號碼頭

286

3.5萬兼5萬噸級通用泊位

新浦二號碼頭

234

4萬噸級液體化工泊位

新浦一號碼頭

156

0.5萬兼0.8萬噸級液體化工泊位

萬噸碼頭擴建工程

273

5萬噸級通用泊位

萬噸級通用碼頭

183

3.5萬噸級通用泊位

海事碼頭

卡萬塔沿江熱電廠碼頭

800噸級煤炭泊位

新海油脂有限公司碼頭

120

2000噸級油脂泊位

開發區建材碼頭

停用

太平洋液體化工碼頭

243

2萬兼5萬噸級液體化工泊位

天星洲作業區

南通祥華公司浮吊碼頭

運輸建材

2、工業企業貼岸布置且擬建碼頭。共計占用岸線2655米。見表2

表2：**港區擬建碼頭情況

序號

位

置

項目名稱

利用岸線長度（米）

岸線用途

七圩

作業區

宏錦物流有限公司碼頭

280

擬建兩個5000噸級通用泊位

虹橋通用碼頭

444

擬建2個1萬噸級通用泊位和1個5000噸級通用泊位

展興實業碼頭

430

擬建1個3.5兼5萬噸級通用泊位

江蘇大洋造船有限公司舾裝泊位

450

擬建2個5000噸級舾裝泊位

揚子鑫福造船有限公司舾裝泊位

1051

擬建1個7DWT（載箱量7萬TEU）集裝箱船水工兼顧9.25萬噸散貨船舾裝泊位

3、工業企業貼岸布置未建碼頭。共計占用岸線1215米。這類企業占用岸線未建碼頭，近期也無建碼頭意向。主要是過船作業區的華東油脂占有岸線400米，七圩作業區的中丹集團占用岸線315米、森萱醫藥化工占有岸線500米。

4、造船企業臨水布置。共計占用岸線2410米。這類企業也未建碼頭。過船作業區6家，占用岸線情況：**市華海船舶制造有限公司390米，**市錦盛船舶制造有限公司300米、**市粵美船廠220米、**市宏興造船有限公司160米、**市鴻運船業有限公司承租宏興和東興船業有限公司各50米共100米、**市東興船業有限公司200米。七圩作業區4家，占用岸線情況：江蘇華泰船業有限公司250米、**市江騰船舶制造有限公司110米、江蘇港華船業有限公司300米、江蘇中旭船舶重工有限公司380米。

5、生態養殖休閑產業貼岸布置。主要集中在天星洲作業區，共18家，占用岸線6130米。

6、過江通道。浩通七圩汽車運輸有限公司，利用岸線200米。

7、占而未用。七圩作業區的明生港務，投資意向是江灘煤炭倉儲物流，因市場影響，投資遲疑，遲遲未動工。占用岸線180米

8、未開發利用的岸線。共計有9公里深水岸線，其中，經濟開發區2km，虹橋工業園1km，天星洲外側沿江6.4公里；共計有非深水岸線約10km，主要是天星洲經綜合整治后，夾江疏浚至-8m后可形成10km左右二級岸線，不過，這部分資源目前因尚未整治，被部分養殖業主大量圈占。

三、我市岸線資源利用中的問題及原因分析。

（一）存在的問題

1、盲目利用。綜合長江沿岸各地區對岸線資源利用的有關研究成果，不難發現，開發利用長江岸線資源，必須遵循一個基本的過程：——區域岸線資源的特征研究——區域岸線資源適宜性分析——區域岸線資源功能定位——區域岸線資源開發利用規劃——規劃實施——。對照這一理性過程，我市過去對岸線資源可謂盲目利用。已開發利用的部分絕大多數是招商引資過程中根據企業或項目的要求予以滿足，而不是理性利用：對岸線資源特征的把握停留在全省的研究成果上，缺乏更為細致的區段性研究；岸線資源利用熱衷和傾向于建碼頭，辦企業，缺乏整體性和區段性岸線的適宜性分析和選擇；時至今日沿江管理部門試圖對全部岸線資源做出功能定位和規劃，但迫于現實，并不能完全按照岸線的區段適宜性做出選擇，只能“尊重現實”做出未必盡善盡美的安排，且這種功能定位與規劃工作至今未有定案，嚴重滯后于岸線利用的實際，導致岸線利用亂象叢生。

特別一提的是，我市目前對長江岸線資源的一體化規劃工作正在緊鑼密鼓的進行之中，從規劃草案中不難發現，其思路、視野有一定的局限性，起點不高，水準偏低。尤其是功能定位，幾乎全部岸線清一色定為港口功能，片面滿足生產性需要，未能兼顧岸線的其他功能，如生活功能、生態保護功能、體現城市形象功能、休閑旅游功能等。對照省委、省政府剛剛下發的《沿江地區轉型發展五年推進計劃》提出的“規劃建設大江風光帶和生態綠帶”的要求，規劃草案由于缺乏預留靈活不夠，可能無法適應不斷變化的形勢和**人民不斷提升的生活需求。

2、粗放利用。表現為：一是深水淺用。已經建成和擬建的碼頭中，不少可以建萬噸級或以上碼頭的建成或規劃為萬噸級以下甚至5千噸及以下的碼頭；二是占而不用或多占少用甚至亂占亂用。已被占用的岸線中，除4943米岸線是建有碼頭或將建碼頭的企業使用外，其他9935米岸線都未建或根本不需要建設碼頭；已建或擬建碼頭的企業中不少碼頭不需要那么長的岸線；少數企業和幾乎所有生態養殖、休閑產業占用岸線未獲任何審批；三是布局混亂，導致無法集中集約利用，如如泰運河上下游通用碼頭、化工碼頭交叉布置；四是利用率不高，如已建碼頭中，一半以上碼頭利用率不足規劃設計吞吐量；五是效益低下。沿岸企業投資強度、利用腹地深度、企業規模尤其是年利稅、帶動相關產業情況等極不平衡，相當一部分企業效益不高、帶動性不強。像新浦、聯成這樣的企業鳳毛麟角。

3、狹窄利用。一是功能狹窄。如前所述，現有岸線幾乎全部用于工業、養殖業等生產性企業，片面追求其經濟價值，忽視了其他功能的利用。二是利用沿岸腹地狹窄。沿岸企業包括工業企業與養殖業企業中，不少企業由于規模小、效益低，企業占地面積不大，因而帶動利用腹地深度與面積小，且投資強度小。三是服務面狹窄。岸線最大的經濟價值莫過于碼頭建設與服務，但在已建碼頭中，幾乎全是業主碼頭，以業主自用為主，提供公用服務只有唯一一家——過船港務公司碼頭，且其性質仍為貨主碼頭。據統計，近幾年，**港區接卸的貨物中，約70%是為碼頭業主企業自己服務，約95%是為經濟開發區內企業服務，對腹部經濟的輻射帶動作用微乎其微。四是利用方式狹窄甚至單一?，F有碼頭幾乎全部都是“終點站”和“起點站”，其水陸中轉、水水中轉作用并未有效發揮；且裝卸的貨物中，絕大多數為液體化工材料、煤炭等，大型集裝箱裝卸、商貿倉儲等利用方式還有待時日。

4、同質利用。一是工業企業碼頭利用同質化，如幾個企業都建有液體化工碼頭。二是養殖業從品種到營銷模式等同質化，效益低下。三是我市與周邊地區岸線利用方式雷同，缺乏特色，很難構成競爭優勢，甚至造成惡性競爭。

5、損毀利用。我市沿江企業絕大多數為化工企業與造船企業，近幾年雖經大氣力治理，達標排放率有了明顯改觀，但隱患仍有不少是不爭的事實，不但對生態環境帶來影響，而且一定程度上影響了投資環境，制約了其他產業的發展與岸線資源的后續開發利用。

（二）原因分析

1、認識嚴重滯后。對長江岸線資源性價值的認知，是最近幾年岸線資源越來越少、周邊地區港口建設取得明顯成效后，才逐步引起有關領導的重視。早前，招商引資過程中，只要投資者需要，幾乎是有求必應，且無償提供。反倒是部分企業界與社會人士，具備一定的市場意識和眼光，其中具備一定實力的，受經濟利益的驅動，不少人到江邊，緊貼岸線，圈地圍墻，手中掌握了部分岸線資源，坐等增值，在此過程中，鄉鎮政府基本不管，涉江涉航管理部門也基本不問，開發者只要得到村干部同意就成。認識上的嚴重滯后，是導致岸線利用中所有問題的根源。

2、法制不夠完善。根據《中華人民共和國土地管理法》，長江岸線屬于國有土地。然而，迄今為止，國家水行政主管部門尚未出臺配套的長江岸線利用與管理方面的法規；1997年編制的《長江中下游干流河道治理規劃，相關內容已不能完全適應時代發展的要求，可操作性也較差；《中華人民共和國河道管理條例》作為河道的管理法規，對長江岸線利用項目的審查內容多局限于防洪影響評價，對岸線的使用范圍、使用期限、使用費用都沒有標準和要求，也沒有明確河道主管機關參與項目的監督和驗收，涉河項目開發的區域是否侵占岸線的性質難以確定，管理和審批依據不足、難度大；《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口管理條例》主要調適港口規劃、建設、維護、經營、管理及其相關活動，并不適用于岸線管理的具體事宜。

3、體制機制不健全。近幾年來，隨著認識的進步，岸線資源受到了廣泛重視，加強岸線資源管理的呼聲越來越強。但由于體制不夠健全，岸線缺乏集中統一的管理，導致目前事實上的“九龍治水”。這一問題由來已久，我市雖然在1998年、2008年、2010年作出多次調整，最終形成目前的港口管理局、沿江辦、口岸辦“三塊牌子、一套班子”的體制模式，但有關問題仍不能徹底解決：岸線利用涉及眾多部門職能，如國土、建設、水務、環保等，由于職能分散，使得岸線利用與管理的統籌協調異常艱難——國土部門并未將岸線資源納入國土資源實施有效管理，建設部門管的只是岸邊的建筑物，水務部門則管江灘的利用。這樣，港口部門名義上具有岸線管理的職能，實則能管的只剩一條“線”，線內線外都有別的部門在管。這種體制上的缺陷并未在協調機制上得到有效的彌補，因而，岸線管理各自為陣的局面始終得不到有效的解決。岸線使用的審批、使用、退出等無章可循，混亂無序也就不足為怪。不同占用單位通過不同的途徑上報不同職能部門審批，或先占后報，甚至占而不報。最為滑稽的是，部分私人碼頭業主僅以個別部門的非岸線使用許可作為依據，在手續不完備的情況下搶占岸線，違法建設碼頭。體制機制不健全也是我市岸線統一規劃起步遲緩、至今未有定案的重要原因之一。

4、專業人才不夠。理性、科學地利用長江岸線資源，需要專業知識和技術為支撐。利用岸線過程中的每一環節，無論是前期的岸線特征與適宜性分析，還是規劃的制定與實施，都離不開專業知識與技術。人才無疑是關鍵的因素。目前，我市從規劃建設部門到國土管理部門再到沿江管理部門、港口管理部門，都缺乏具備岸線管理必備知識與技術的人才。雖然在規劃制定過程中可以借腦借智，但重金聘請的專家限于時間、精力、地方熟悉程度、工作責任心等，未必能夠在速度、質量、水平上符合我們的期待，況且，規劃工作完成后，專家不可能始終參與規劃的實施與監督、糾偏等，長期的后續管理工作仍然離不開自己的專業技術隊伍和人才。在節約集約利用岸線資源及舉全市之力開發利用天星洲岸線資源呼聲高漲的今天，這一問題日益突出，必須加以解決。

四、節約集約利用長江岸線資源的對策建議

鑒于我國目前的立法體制和行政體制的現狀，立足縣級層面，無法對完善相關法規和改革上層體制做出實質性動作，因而我們一方面呼吁省級和國家層面上盡快完善相關法規、早日改革行政體制，從源頭上解決岸線利用與管理方面的問題，另一方面，建議我市在力所能及的范圍內，做好以下幾個方面的努力。

1、迅速完善市級層面體制機制。完善體制方案有二：方案1：建議成立市級層面的領導機構或協調機構，如“岸線資源管理辦公室”，并明確一名市領導直接分管，統籌規劃并協調域內岸線資源的利用和管理；方案2：明確一個牽頭單位，如沿江辦或國土局，對涉及岸線利用的有關方面牽頭協調，會同有關部門制定岸線利用的辦法和工作機制。完善機制主要是完善各類各部門的協調工作機制，包括：岸線管理辦法制定工作機制、岸線利用規劃工作機制、岸線利用的審批工作機制、岸線管理執法工作機制等等。

2、抓緊高標準做好功能定位與規劃制定工作。如前所述，目前，我市港口管理部門正在修編《**市沿江一體化開發總體規劃》，該規劃實際包含著我市境內岸線資源利用的規劃，建議在現有方案的基礎上，進一步抓緊做好岸線的區段特征研究和岸線適宜性研究，綜合考慮岸線的生產、生活、生態保護、旅游觀光、體現城市形象等功能，做好功能定位，并根據功能定位，切實調整規劃。要結合省委省政府《沿江地區轉型發展五年推進計劃》的要求，將“建設大江風光帶和生態綠帶”納入規劃。要適當拓展延長岸線陸域腹地深度（可考慮規劃范圍向東推移到泰常公路），再通過適當整合，給“每一米岸線”留出適當的腹地，提高岸線利用的價值。要重視生態保護、取水口保護、觀光旅游等功能的利用，相應規劃設置生態保護區段、取水口區段、觀光旅游區段，并逐步開發建設相關項目。

3、盡快制定岸線利用與管理辦法。該《辦法》必須在明確體制、落實責任、完善機制的基礎上，對岸線利用的標準、審批、岸線的使用、退出等各方面做出嚴格規定。（1）關于標準。要提高岸線利用的門檻，從是否符合各類規劃、到投資強度、利用腹地深度、水域寬度、規模效益、使用效率、再到能否帶動相關產業等做出規定，對達不到規定標準的，一律不得占用岸線。（2）關于審批。建議實行綜合管理與專業管理相結合的管理制度，前文建議成立的岸線資源領導或協調機構負責牽頭組織發改、港口、交通、規劃、建設、經貿、外經貿、國土、水務、環保、消防、海事、航道、邊防、國檢等部門，依照各自職能，密切協作，互相配合，共同做好岸線的綜合管理工作；市港口局（沿江辦、口岸辦）作為本市岸線和港口行業的主管部門，負責全市岸線的專業管理工作。既要統籌協調好各涉岸部門，從各自職能范圍進行審批，又要規范流程、簡化程序，建立起高效暢通的審批通道。建議實行牽頭部門負責制或首問負責制。（3）關于使用。建立岸線的有償使用制度和使用期限制度。岸線的有償使用是目前國內大多數城市的做法，并形成了符合各自實際的模式。如上海采取使用者無償占用岸線，定期繳納岸線使用費；深圳采取使用者在取得岸線使用權時一次性支付岸線使用費；天津、珠海等地雖不要求支付岸線使用費，但以更高的價格出讓岸線后方腹地土地使用權；安徽采取岸線有償使用招標、拍賣、掛牌制度。岸線有償使用制度不但可以有效控制對岸線的盲目搶占，又能適當彌補岸線事業管理經費的不足。岸線的使用期限制度是國土資源使用的題中應有之義。岸線屬特殊的國土資源，理應對其使用權規定期限。具體期限可參照國土管理的相關規定。（4）關于退出。要建立起使用者自動退出、轉讓的平臺和機制，建立起根據有關規定無償收回或有償調整的機制。前者解決使用者經營效益不高，自愿退出或轉讓的問題，后者解決深水淺用、占而不用、多占少用、亂占亂用的問題，同時解決根據各類事業需要協調岸線使用的問題。

4、分類整合被占用岸線。一是確需岸線并建有碼頭的。要從是否符合各類規劃、投資強度、利用腹地深度、水域深度與寬度、規模效益、使用效率、能否帶動相關產業等方面做出綜合評估，對上述指標中有一項或幾項連續幾年達不到規定標準的，可通過多種措施，予以整合，使其逐步退出。對效益較好，但碼頭利用率不高、又確需碼頭的，可協調相關業主共用碼頭，讓出部分岸線。對陸域利用深度不夠的，要加以引導，動員減少岸線長度，向縱深布局。二是貼岸布置不需要岸線的?；騽訂T其主動遷離，或通過項目置換，或通過政策規劃措施強行動遷，并適當做好土地安置和補償工作。三是臨水布置的造船企業。目前，因該行業不景氣，是整合的最佳時機。只要稍作補償，就能收回使用權。建議由國土部門抓緊收儲。四是大量貼岸布置的生態養殖占用岸線的。可在明確岸線國有土地性質的基礎上，通過合同租賃暫時保留其使用權，待需要開發利用時，再行退出。相關內容作為合同條款，以便日后操作。五是亂占亂用的。要規范整治。符合規劃、暫時可以保留的，或補辦審批手續，規定使用期限，或定期簽訂合同，保證國有使用權；對不符合規劃的，堅決予以取締。

5、逐步建立一支專業人才隊伍。一是招錄，有關部門主要是港口局、規劃局、國土局、建設局等單位，要有意識的每年安排一定的計劃，招錄相關專業的公務員；二是引進，可著眼全國高校、科研機構、有關事業單位、市外涉港管理部門等廣泛引進各類成熟人才；三是委培，不斷委托各類高校、科研機構、市外相關管理部門等幫助培訓、培養、鍛煉人才；四是跟進學習，要善抓機遇，在外聘規劃單位研制相關規劃時明確專人全程跟進學習。通過持續不斷地努力，逐步建立起具備專業知識和技術的人才隊伍和領導團隊，保證岸線綜合管理與專業管理相結合的管理原則的貫徹執行。

第四篇：長江岸線開發之怪現狀

長江岸線開發之怪現狀:人工造岸線 碼頭“曬太陽”

money.hangzhou.com.cn 2011年01月21日 08:58:34 星期五

來源：經濟參考報

專家建議：應盡快建立岸線有償使用制度

作為一種特殊的土地資源，岸線具有土地資源基本的經濟屬性，土地資源的價值化為岸線資源的資產化創造了制度先例。

針對近年來長江岸線開發利用的混亂狀況，我國從事港口岸線研究的有關專家和業內人士一致呼吁，我國應盡快建立和完善岸線有償使用制度，采取有效的經濟調控手段，實現岸線資源的優化配置和合理開發，提高岸線資源的利用效率。

最近，《經濟參考報》記者在長江沿線城市進行調研時，無論是政府官員、專家學者，還是企業界人士，都無一例外地認識到岸線資源在長江經濟開發中的重要性和不可替代性，但奇怪的是，在我國現行制度中，這種寶貴的資源的獲取和使用卻往往是無償的，與其地位和價值極不相稱。

據《經濟參考報》記者調查，現行我國的岸線使用采取的是項目申報制度，如港口建設項目，萬噸級以上深水港口岸線報交通運輸部審批，萬噸級以下非深水港口岸線由省級港口管理部門審批。審批時，岸線資源是隨項目無償提供的，因此，申報單位多占少用、囤積浪費岸線的例子屢見不鮮。而沿江各部門、各地區由于缺乏統一規劃，各自為政，政出多門，管理監督滯后，僅靠政府這只“看得見的手”，是無法實現岸線資源的合理利用和優化配置的。

河海大學商學院副院長、博導許長新教授說，岸線資源作為一種特殊的不可再生的土地資源，既具有經濟學的稀缺性和巨大使用價值，又是一種國家的寶貴戰略資源。歷史上，一些傳統的內陸國家，有時為取得一個入?？?，往往需要通過戰爭來解決，付出血的代價。

據了解，由于岸線資源使用的無償化，隨著我國港口市場的進一步開放，近年來，一些國際資本通過投資我國港口建設和經營，開始出現一種搶占岸線資源的苗頭。

長江水利委員會江務局副局長王威認為，長期以來，我國在長江防洪、河勢控制等方面進行了巨大投入，現行的無償獲取岸線開發利用權的狀況與其極不相適應，不利于岸線資源的合理開發與利用。

專家認為，實現岸線資源的可持續利用，必須發揮市場調控作用，走岸線資源的有償使用制度，實現岸線資源的資產化管理。

許長新教授說，作為一種特殊的土地資源，岸線具有土地資源基本的經濟屬性，土地資源的價值化為岸線資源的資產化創造了制度先例。通過推行岸線資源資產化，至少在三個方面有利于岸線資源的優化配置與合理使用：一是樹立使用者成本收益觀念，增加使用者節約利用、高效利用岸線的壓力；二是可以通過價格杠桿來配置岸線資源，實施岸線功能調整，從而促進岸線布局的合理化和岸線規劃的順利實施；三是有利于政府通過經濟杠桿加強調控，強化岸線的產權管理，實現管理方式的轉變。

據介紹，港口岸線資源的資產化可采取三種途徑：一是將岸線資源出租給企業，以租賃使用權的方式實現岸線資源的價值化；二是將岸線合作權物化，以出讓或者轉讓的方式實現岸線資源的價值化；三是將岸線使用權作價出資或者入股。

專家稱，這樣做，不僅有利于在對外開放中，為國家以岸線資源作價出資或者入股提供理論依據，實現國有資產的價值最大化，而且有利于促進我國港口建設投資的多元化，促進市場化的投入產出機制形成，有利于促進岸線使用權的流動，形成良好的岸線資源使用的有序競爭局面。

專家建議，為建立和完善岸線有償使用制度，一是我國應盡快建立和完善相關法律，出臺一部有關岸線使用收費的法律、法規，為岸線的有償使用提供法律依據。

二是建立一套科學合理的岸線資源價值評估體系，確定岸線的價值標準，使國家對岸線的所有權在經濟上得到體現，從根本上制止國有岸線資產價值的流失。

三是將岸線資源與后方陸域的土地資源統一管理，統一計算資源價格。岸線是陸域與水域的自然綜合體，其價值不僅與岸線的長度有關，也與其陸域縱深相聯，一方面，在收費管理上，有關部門可以將岸線使用權看作一種特殊的他物權，將其與后方陸域的土地使用權一并處理，實施岸線(包括陸域)出讓、出租和轉讓、登記發證等工作；另一方面，在岸線使用費的計量上，充分考慮岸線對后方陸域的升值作用，將因此產生的價值量以岸線使用費的形式體現，并根據陸域縱深的不同確定不同的岸線資源價格，以最大限度地提高岸線資源的使用效率和綜合利用水平。

岸線、碼頭和泊位

岸線、碼頭和泊位是水工界經常使用的三個概念，筆者在查閱相關教科書，技術規范和文獻資料時，沒有找到它們的準確定義，而在實際工作中遇到了需要明確界定其涵義的情況，因此做了以下的嘗試，望得到相關專家的批評指正。

岸線

岸線是水工工程建設中一個專有的重要概念，它指的是用于碼頭建設的海岸線。

岸線一般為直線，以長度計算，單位為米。

這個概念具有如下的技術經濟含義：

用于碼頭建設和使用的岸線所在的地區必須滿足一定要求的水文、氣象、工程地質和防風防浪條件，為此須要相當時間跨度和工作深度的數據收集和整理；

岸線所在位置必須鄰近可以滿足碼頭進出和靠泊船舶噸級的主航道、錨地和導航設施，擁有相應的引水、海監、海事、海關等管理服務機構；

岸線必須擁有與之相連的陸域作為庫區和后勤支援基地；

不是所有的海岸線都可以作為適合開發為碼頭使用的岸線，國家對岸線的開發使用實行了非常嚴格的規劃管理和審批管理，岸線是一種不可復制和再生的稀缺資源。

岸線獲得國家授權的管理部門批準后，才能在該岸線上動工興建碼頭。

岸線的使用費目前沒有統一的標準，由各省市自行頒布相關規定并執行。

岸線的價值評估遵循的準則應該包括：

綜合分析評價該評估岸線在全國、區域和本地的資源稀缺性； 該岸線鄰近的主航道和其他公共配套設施的完整性；

該岸線所在位置離開主要目標市場的空間距離和交通運輸條件； 該岸線具有的擴展、延伸、提升和改變使用性質的可能性。

碼頭

狹義的碼頭概念是指位于江、河、湖、海邊，供船舶系靠，裝卸貨物和上下旅客的構筑物。

為了完成碼頭船舶系靠，裝卸貨物和上下旅客的功能，碼頭必須與后方陸域相連，還必須有裝卸設備、倉庫、建筑物、道路、通訊、照明、消防和各種公用設施，廣義的碼頭概念包括了碼頭構筑物本體，后方陸域場地和所有這些設施。

碼頭按用途分有貨運碼頭、客運碼頭、郵輪碼頭、游艇碼頭、漁輪碼頭、修造船碼頭、軍用碼頭和公務碼頭等；

按貨物種類分有集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、液體石化碼頭、原油碼頭、液化天然氣/石油氣（LNG/LPG）碼頭、散裝碼頭和多用途等；

按平面布置分有順岸式碼頭、突堤式碼頭、棧橋式碼頭和挖入式碼頭； 按斷面形式分有直立式、斜坡式、半直立式和半斜坡式。

按工程結構分有重力式碼頭、樁式碼頭、板樁式碼頭、浮船塢碼頭和鋼筋混凝土大園筒碼頭等；

按使用時間長短可分為臨時性碼頭和永久性碼頭；

按投資和業主關系分有貨主碼頭、公用碼頭和通用碼頭。各種碼頭都須配備相應的接卸設備、工藝管道或服務設施。

碼頭的規格一般按需要靠泊的最大船舶噸級（DWT）來劃分，所謂噸級（DWT）是載重量大小相差不大的一類船舶確定的一個代表性載重噸（例如5000噸級，10000噸級等）。通過調查和統計，確定出這個噸級船舶的長度，寬度和吃水深度，作為碼頭設計和管理的重要依據。

碼頭的最大噸級不得大于其主航道允許通行船舶的噸級。碼頭靠泊的船只不得大于其核定的噸級。

衡量碼頭的主要指標為吞吐量，單位為噸/年。

碼頭靠泊船舶一側的直線長度與該碼頭獲得批準的岸線長度相等。未取得國家有關部門岸線批準的碼頭按規定不得動工興建，即使建成后也無法通過驗收和投入運營。

泊位

泊位本來是水工工程的專有概念，指港區內能?？看暗乃蛭恢谩３鞘欣镆晔褂冒涯芡７跑囕v的地面位置也稱作“泊位”。

泊位長度為設計最大噸級靠泊泊船的長度和相鄰泊位船之間必要的間距之和，寬度按規范規定一般為設計最大噸級靠泊船寬度的2倍，水深為設計低水位以下的深度，由設計最大噸級靠泊船的滿載吃水深度加必要的必要富裕水深。

一般情況下，泊位緊靠碼頭的靠船側，其長度與碼頭長度，岸線長度相等，泊位水深又可稱為碼頭前沿水深。

第五篇：長江岸線利用審批辦事指南

岸線利用審批辦事指南

一、行政許可的內容 岸線利用審批

二、行政許可的依據

《中華人民共和國港口法》第十三條、交通部2004年第5號公告《關于發布港口深水岸線標準的公告》、蘇交港〔2006〕21號《關于印發〈江蘇省港口規劃、計劃、統計工作管理規定〉的通知》

三、行政許可的實施權限

1、深水岸線：長江南京長江大橋以下，適宜建設各類型萬噸級及以上泊位的港口岸線；長江南京長江大橋以上和內河適宜建設各類型千噸級及以上泊位的港口岸線。

建設項目使用港口深水岸線，由交通運輸部負責審批。

2、非深水岸線

①建設項目使用長江南京長江大橋以下，適宜建設各類型萬噸級以下泊位的港口岸線，或長江南京長江大橋以上和內河適宜建設各類型千噸級以下泊位的港口岸線，由省交通運輸廳負責審批，并報交通運輸部備案。

②建設項目使用《江蘇省干線航道網規劃》以外的內河3百噸級及以下泊位港口岸線，由南京市交通運輸局負責審批，并報省交通運輸廳備案。

3、由國務院或者國務院經濟綜合宏觀調控部門批準建設的工業配套港口項目，規定港口煤炭、礦石、油氣、集裝箱專用泊位及新建港區核準范圍項目，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續。但各級投資主管部門在項目上報前，應征求同級人民政府港口行政管理部門意見。

四、行政許可的條件

1、岸線利用的必要性

從本港及區域內同類碼頭現狀及能力適應性分析、腹地經濟發展及吞吐量發展水平預測等方面論證岸線利用的必要性。

2、岸線利用的可行性

岸線利用是否符合港口總體規劃、城市規劃、土地利用規劃及水利、環保、海洋、海事、航道等要求。

3、岸線利用的合理性

建設規模是否合理，平面布置是否滿足港口工程規范要求，與相鄰港口設施、后續規劃關系及岸線利用長度是否科學合理，岸線使用是否做到深水深用、淺水淺用。

五、行政許可的數量 無數量限制

六、申請人需要提交的全部材料目錄

1、申請文件：主要內容包括岸線利用的必要性、岸線利用的可行性、岸線利用的合理性及相關技術要求。

2、主要附件：①項目工程可行性研究報告；②水利、環保、海事、航道等相關部門的批復文件或專項報告（附評審意見）；③城市規劃、國土等部門的行業意見。

七、申請文件示范文本 岸線利用審批申請示范文本

八、申請書受理機構

岸線使用人直接向南京市交通運輸局提出岸線使用申請，報送相關材料。南京市交通運輸局根據項目實施權限逐級上報或直接審批。

九、申請書受理期限 無期限限制

十、申請書遞交方式 辦公現場遞交

十一、行政許可的程序

（一）共同程序：

1、申請材料是否齊備結果告之；

2、對申請材料的實質性內容進行審查；

3、現場踏看；

4、征求市相關部門意見；

5、準予轉報或行政許可的，報上一級主管部門或批復，決定不予轉報或行政許可的，書面通知申請人并說明理由。

（二）非共同程序：

1、建設項目使用港口深水岸線，岸線使用人向南京市交通運輸局提出申請，由南京市交通運輸局征求同級人民政府有關部門和海事部門意見后，向省交通運輸廳提出申請（附必要的項目可行性研究報告和文件、資料)；省交通運輸廳對使用港口深水岸線的合理性進行評估，并征求省發展和改革委員會的意見后，向交通運輸部提出使用港口深水岸線申請；交通運輸部在進行評估后，會同國家發展和改革委員會審批。

2、非深水岸線

（1）建設項目使用長江南京長江大橋以下，適宜建設各類型萬噸級以下泊位的港口岸線，或長江南京長江大橋以上和內河適宜建設各類型千噸級以下泊位的港口岸線，岸線使用人向南京市交通運輸局提出申請，由南京市交通運輸局征求同級人民政府有關部門和海事部門意見后，向省交通運輸廳提出申請（附必要的項目可行性研究報告和文件、資料）；省交通運輸廳對使用港口非深水岸線的合理性進行評估，并征求省發展和改革委員會的意見后審批，報交通運輸部備案。

（2）建設項目使用《江蘇省干線航道網規劃》以外的內河3百噸級及以下泊位港口岸線，岸線使用人向南京市交通運輸局提出申請，南京市交通運輸局對使用港口非深水岸線的合理性進行評估，并征求同級人民政府發改委意見后審批，報省交通運輸廳備案。

3、由國務院或者國務院經濟綜合宏觀調控部門批準建設的工業配套港口項目，規定港口煤炭、礦石、油氣、集裝箱專用泊位及新建港區核準范圍項目，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續。但各級投資主管部門在項目上報前，應征求同級人民政府港口行政管理部門意見。

十二、行政許可申請審批時限

自受理之日起20個工作日內作出是否可以轉報上級主管部門的決定（征詢部門意見及合理性評估等時間不計算在內）。

十三、行政許可的收費依據及標準 本行政許可不收費。

十四、申請人及公眾對審批結果的意見反映方式 電話、其他。

十五、行政許可的監督部門及投訴渠道 南京市交通運輸局監察機構電話：025-83194515 關鍵字：