第一篇：農(nóng)村人口普查的難點及策略思考

農(nóng)村人口普查的難點及策略思考

農(nóng)村人口普查的難點及策略思考

第六次全國人口普查正在有序地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、戶口整頓等工作。我國約有億農(nóng)村人口，占全國人口的%。農(nóng)村人口因其數(shù)量龐大、居住分散、流動性強等特點，在此次人口普查中面臨許多難點。如何克服這些難點，準(zhǔn)確普查農(nóng)村人口，事關(guān)人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，本文就此情況作簡要探討。

一、農(nóng)村人口普查存在的難點

難點一：居住分散，普查費時。農(nóng)村幅員遼闊，人口居住分散，要在短時間內(nèi)挨家挨戶地上門普查登記，十分耗時耗力。

難點二：流動性強，聯(lián)系困難。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的繁榮，人口流動性不斷增強，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐漸增多，在有的村達到了總?cè)丝诘乃姆种灰陨希诩伊羰氐亩嗍切├先撕托『ⅲ瑢τ谕獬鋈藛T情況知之甚少，給普查工作增加難度。

難點三：“兩員”難找，素質(zhì)需提高。近幾年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年輕的工作人員變動頻繁；在農(nóng)村，由于年輕人外出務(wù)工較多，因而要選調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、精力充沛的普查員、普查指導(dǎo)員，存在一定難度。

難點四：重視不夠，支持需加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社基層工作千頭萬緒，工作精力、工作經(jīng)費有限，加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不足，因而在人口普查的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員、經(jīng)費保障等方面還存在薄弱點。部分農(nóng)村居民由于戒備心理、保密意識和抵觸情緒增強，對普查工作及其詳細問題的回答不予支持，或是不如實回答，也影響普查工作質(zhì)量。

二、破除農(nóng)村人口普查難點的對策與建議

一是加強組織。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識人口工作的重要性，在機構(gòu)組建、人員安排、經(jīng)費保障、宣傳動員、實施普查等各個環(huán)節(jié)給予重視，滿足普查所需的人、財、物。那一世范文網(wǎng)

二是加強宣傳。要利用農(nóng)村趕場日、村民會議、中小學(xué)課堂等陣地，以散發(fā)宣傳單、懸掛標(biāo)語橫幅、用宣傳車放音像制品、辦墻報板報等形式，廣泛宣傳，力求家喻戶曉，人人皆知。

三是加強選員和培訓(xùn)。普查“兩員”應(yīng)從熟悉業(yè)務(wù)、精力旺充沛、責(zé)任心強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村知識青年中認(rèn)真選調(diào)。通過靈活多樣的形式，扎實開展普查培訓(xùn)，讓“兩員”充分領(lǐng)會、掌握普查技能。

四是加強戶口清理整頓。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織，公安部門、村社干部積極參與，密切協(xié)作，扎實工作，摸清農(nóng)村人口基本情況和房屋建筑物基本情況，為正式普查登記打下堅實基礎(chǔ)。

第二篇：人口普查的難點和幾點建議

人口普查的難點和幾點建議

我國第六次人口普查既是最大范圍的人口調(diào)查，也是最大范圍的國力調(diào)查，其目的是查清十年來我國人口總量、人口結(jié)構(gòu)、分布及居住環(huán)境等方面的變化情況，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。現(xiàn)代人口普查迄今已有200年的歷史，但是全世界人口普查都面臨著一個共同的難題——如何查準(zhǔn)人口的總量。我國龐大的人口基數(shù)及人口遷移流動、出生死亡、人戶分離、公民隱私及政府公信等都是影響人口普查準(zhǔn)確性的因素。因此在普查過程中解決這些問題，是提高人口普查的準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。

作為一名普查工作者，我認(rèn)為普查各階段的工作更是解決普查過程中人口遷移、人戶分離、公民隱私等問題，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的難點。

一、普查區(qū)域劃分難

劃分普查區(qū)，是人口普查準(zhǔn)備階段的一項重要基礎(chǔ)性工作，是整個人口普查工作的一個重要環(huán)節(jié)。科學(xué)劃分普查地理區(qū)域，是普查登記不重不漏的重要前提，也是組織、選調(diào)普查工作人員、準(zhǔn)備普查物資、編制地址碼等工作的基礎(chǔ)。只有扎扎實實做好劃區(qū)繪圖工作，才能保證普查工作的順利進行。

1、普查區(qū)域的邊界難以確定。人口普查不同于經(jīng)濟普查，人口普查繪圖更要細致到每個小區(qū)。由于普查范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動頻繁，村、居交叉混雜嚴(yán)重或是個別村、居委行政區(qū)域不連片，加上近幾年房屋拆建頻繁，違章建筑多等問題都大大增加了劃分普查邊界的難度。

2、特殊區(qū)域劃分難，偏遠地區(qū)容易遺漏。我區(qū)有各類商品交易市場，按照所在的行政村將其劃分，但難免也會出現(xiàn)這些大型市場坐落在幾個行政村交界處，甚至出現(xiàn)這些市場的管理、隸屬都不在該村或居委會。這時如果按地域歸屬進行劃分難度很大，也不現(xiàn)實。在城鄉(xiāng)偏遠地區(qū)，因村民遷移、農(nóng)田承包等原因處于深山僻壤等居住點，在劃分和繪制普查區(qū)域是都是很容易遺漏的。

二、清查摸底難

調(diào)查摸底工作是人口普查各項準(zhǔn)備工作的核心，是人口普查登記工作的基礎(chǔ)。調(diào)查摸底工作的主要目的，是提前掌握人口底數(shù)及其變動情況，并及時發(fā)現(xiàn)影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，是確保普查登記質(zhì)量和圓滿完成普查任務(wù)的前提。基層普查員在實施調(diào)查摸底工作過程中，存在以下難點：

1.清查摸底時間緊，工作量大。

在繪制普查區(qū)域后，普查員對繪制圖不熟悉，在摸底過程中，要邊對照圖，邊摸清所要調(diào)查的小區(qū)內(nèi)的住房數(shù)量及分布、戶主情況等，這非常花時間和精力，在短時間內(nèi)難以掌握。要摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)的所有情況，對普查員來說時間緊，工作量大。

2.流動人口、特殊人群摸底難

一些特殊的職業(yè)，如KTV、網(wǎng)吧、電子游戲室等娛樂行業(yè)從事工作的人員由于工作的特殊性，居住也有不確定性，他們有固定的住所，沒有固定的起居，不是每天都回來，或是晚上很晚回來等，這需要普查人員反復(fù)的登門調(diào)查，對于居無定所，流浪的人群，今天在這里過

夜，明天又去另外地方憩息，這可能出現(xiàn)重復(fù)登記，漏登等現(xiàn)象，對于這些人群清查摸底往往無從下手。

三、入戶普查難

人口普查入戶登記是普查員直接入戶面訪，向被調(diào)查者了解和登記有關(guān)普查信息的統(tǒng)計調(diào)查方式，是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)。順利的入戶登記，是提高普查工作效率的關(guān)鍵，也是普查過程中的難點。

1、人戶分離現(xiàn)象普遍

因農(nóng)民進城買房、因工作調(diào)動沒有遷移戶口、我區(qū)村鎮(zhèn)拆遷、大中專學(xué)生因工作為落實等原因造成的人戶分離十分普遍，居住地和常住地的不確定，也會造成普長過程中重復(fù)登記。這就增加普查登記的工作量，延緩普查工作的進度，同時也影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2、外來人口眾多，加大入戶登記難度

我區(qū)個體私營企業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的外來勞動力。其特點是來源廣、規(guī)模大、流動頻繁。他們工作性質(zhì)繁多且不穩(wěn)定，這就決定他們飲食起居的不穩(wěn)定，時常出現(xiàn)白天沒人居住，晚上很晚甚至下半夜才回。加上外來務(wù)工人員受教育程度低，對普查不了解，因此配合我們普查工作不積極，不如實登記，甚至有意逃避普查。

3、出生瞞、漏報現(xiàn)象存在在普查過程中發(fā)現(xiàn)，因超生沒有醫(yī)院證明不能申報戶口，抱、收養(yǎng)孩子沒有合法有效的身份證明等現(xiàn)象的存在，由于計劃生育、社會撫養(yǎng)費征收等政策性的干預(yù)，使這類人群害怕受到相關(guān)部門的調(diào)查或是罰款，使他們可能失去孩子或是被迫離開，從而刻意隱瞞，影響數(shù)

據(jù)的準(zhǔn)確性。

4、普查對象配合程度低

現(xiàn)在人們的安全防范意識和法律意識越來越強，更加注重自己的隱私保護，加上對人口普查了解少，普查宣傳工作未到位等，普查對象配合程度低，在普查過程中，雖然普查員已佩戴普查證，并說明來意，但有的還是提供虛假信息，或是將普查員拒絕門外。

結(jié)合我區(qū)實際情況及人口普查的難點，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)做好以下幾項工作：

一、劃分區(qū)域應(yīng)靈活，特殊區(qū)域特殊處理

1、區(qū)域劃分繪制應(yīng)便于實際應(yīng)用、劃分應(yīng)靈活。劃分人口普查地理區(qū)域，特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應(yīng)該要便于實際操作、便于普查工作進行，具體情況、靈活對待。居民居住相對集中的地方，可按行政區(qū)劃來劃分普查地理區(qū)域；村、居交叉混雜嚴(yán)重或是個別村、居委行政區(qū)域不連片的，可按地域切塊來劃分，兩種劃分可以相互參透，有主有次；

2、學(xué)校，大型商品市場等位于幾個行政村交界處的，可根據(jù)個行政村的意愿確定，但必須是整體劃入，普查費用商榷分擔(dān)。對于大專院校，只要符合《區(qū)劃細則》要求，要盡量單獨劃分為普查區(qū)，這更有利于工作的開展，具體可由學(xué)校組織實施。

二、區(qū)域繪制須準(zhǔn)確，行政資料整理完善

1、為準(zhǔn)確摸清調(diào)查小區(qū)內(nèi)的基本情況，首先要保證區(qū)域繪制圖的準(zhǔn)確，這是清查摸底工作的基礎(chǔ)，也是做到登記對象是否不重不漏的保證。區(qū)域劃分后一定要實地調(diào)查摸底，對普查員工作統(tǒng)籌安排，只有繪制地圖清晰準(zhǔn)確，做到普查區(qū)域全面覆蓋，沒有遺漏，那就為清查摸底打下堅實基礎(chǔ)，保證普查的登記質(zhì)量。

2、加強與公安、計生、衛(wèi)生、民政、房管等有關(guān)部門的配合，認(rèn)真收集戶籍底冊、外來人員登記資料，流動人口登記冊、孩子出生登記資料，死亡登記資料，房屋產(chǎn)權(quán)登記等資料，統(tǒng)一編制成冊，確保區(qū)不漏房，房不漏戶，戶不漏人。

三、加強人普宣傳，減少政府干預(yù)，消除顧慮

1、廣泛深入地做好人口普查宣傳工作，建立以宣傳部、網(wǎng)絡(luò)媒體、人普辦為中心的宣傳協(xié)調(diào)小組，利用網(wǎng)絡(luò)速度快，宣傳范圍廣等特點，我們要做好人普網(wǎng)站的建設(shè)和維護，實時更新人普工作的信息。同時做好兩員選調(diào)，發(fā)揮長年累月與基層人民群眾打成一片的街道老干部，退休教師的作用，這樣更深入人民群眾，動員群眾積極配合。

2、公安、計生、衛(wèi)生等政府部門加強合作，減少計劃生育考核、社會撫養(yǎng)費征收等政府政策性的干預(yù)，如對超計劃生育、早生早育、未辦獨生子女證等原因未辦理常住戶口的要準(zhǔn)予登記。有效解決普查過程中不能報、不敢報、不想報戶口的難題，消除群眾顧慮。同時對普查數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密，統(tǒng)一保管、銷毀。只有這樣才能提高群眾普查的配合，降低防備心理，使入戶登記順利進行。

第三篇：農(nóng)村小學(xué)漢語拼音教學(xué)難點及策略

農(nóng)村小學(xué)漢語拼音教學(xué)難題及策略

文山州丘北縣樹皮鄉(xiāng)法果小學(xué) 李燚

摘要：本文敘述了少數(shù)民族地區(qū)由于家長的觀念，教師的素養(yǎng)以及教學(xué)中的難點等漢語拼音教學(xué)的一系列問題。給予一些相關(guān)的對策，希望能對少數(shù)民族地區(qū)的孩子們學(xué)習(xí)漢語拼音有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué) 漢語拼音教學(xué) 難題 策略

漢語拼音是小學(xué)語文教學(xué)的重要內(nèi)容，是幫助識字、閱讀和學(xué)習(xí)普通話的有效工具，學(xué)好漢語拼音有利于識字，閱讀和學(xué)說普通話，有利于發(fā)展兒童的寓言，發(fā)展思維。漢語拼音教學(xué)在整個小學(xué)語文教學(xué)中，處于重要的基礎(chǔ)地位。中華人民共和國教育部2001年制訂的《全日制義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）》規(guī)定，小學(xué)階段拼音教學(xué)要求：學(xué)會漢語拼音。能讀準(zhǔn)圣母、韻母、聲調(diào)和整體認(rèn)讀音節(jié)。能準(zhǔn)確地拼讀音節(jié)，正確書寫圣母、韻母和音節(jié)，認(rèn)識大寫字母，熟記《漢語拼音字母表》。在少數(shù)民族地區(qū)想要達到這樣的目的，目前由于少數(shù)民族地區(qū)在家長的觀念、教師的素養(yǎng)、學(xué)生自身問題等方面存在不少問題，影響了漢語拼音教學(xué)的質(zhì)量。關(guān)注對少數(shù)民族地區(qū)漢語拼音教學(xué)勢在必行。

難題一：一是教學(xué)資源匱乏，一直處于教師加課本的模式，無法進行直觀教學(xué)學(xué)生無法參與到教學(xué)中來。二是部分教師是少數(shù)民族教師，年齡偏大，學(xué)歷低普通話水平不高，少數(shù)民族教師受母語的影響比較深發(fā)音經(jīng)常出現(xiàn)偏差現(xiàn)象帶有民族口音。

教學(xué)策略：應(yīng)用多媒體資源彌補教師發(fā)音不規(guī)范的缺陷和促進少數(shù)民族學(xué)生規(guī)范發(fā)音。要改變這一現(xiàn)狀唯一的方法就是給學(xué)生創(chuàng)造良好的發(fā)音環(huán)境。如果在教學(xué)中合理利用遠程教育資源多媒體資源里的范讀就能彌補這方面的不足。利用遠程教育資源中的拼音、課文范讀不間斷的讓學(xué)生跟讀、練讀，讓學(xué)生處于標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)音環(huán)境當(dāng)中，加快語言同化速度，這對教師的教、學(xué)生的學(xué)都是非常有利的。

難題二：在現(xiàn)在經(jīng)濟社會的沖擊下和“讀書無用”觀念的影 1 響下，很多家長紛紛外出打工，把孩子交給年邁的爺爺、奶奶，很多老人都不識字，有的識字也不識拼音，完全不給予孩子輔導(dǎo)，他們也輔導(dǎo)不了這樣就成了“課后盲區(qū)”，也就是課后家庭輔導(dǎo)很少，甚至沒有。

教學(xué)策略：因為是農(nóng)村，寨子不大所以教師可以根據(jù)實際情況進行家訪的同時給予學(xué)生輔導(dǎo)，有必要的話可以安排時間表進行適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)，每天晚上不能只去一個學(xué)生家里而應(yīng)該盡可能多走幾家。有的時候你可以告訴同學(xué)們今晚要去誰家讓他做好準(zhǔn)備，有的時候不告訴去誰家，這樣可以給學(xué)生覺得雖然爸媽不在家里監(jiān)督學(xué)習(xí)可是教師隨時會到家里檢查，慢慢的就會養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣。同時要告訴家里的爺爺、奶奶一些監(jiān)督的方法，就是雖然自己看不懂拼音但是應(yīng)該看著書讓孩子大聲的背出來或讀出來，這樣孩子就會覺得爺爺奶奶非常關(guān)心自己的學(xué)習(xí)。筆者這樣堅持了一年覺得效果明顯，受學(xué)生喜歡家長認(rèn)可，這樣即輔導(dǎo)了學(xué)生又做了家訪，輔導(dǎo)和家訪一舉兩得何不樂而為呢！

難題三：兒童注意力時間不長，注意力不集中是兒童普遍存在的問題。他們在聽課、做作業(yè)、看書等事情上，往往不能集中注意力，也沒有耐性，沒有毅力，影響學(xué)課堂學(xué)習(xí)，這和兒童的生理和心理特點天有關(guān)。

教學(xué)策略：一是根據(jù)課文內(nèi)容巧編一些小故事，激發(fā)學(xué)生的求知欲望。或者以多種形式的游戲和有趣的活動來組織教學(xué)漢語拼音教學(xué)，讓學(xué)生在豐富多彩的游戲活動中學(xué)習(xí)。如：猜一猜（看口型猜韻母，根據(jù)音節(jié)才圖畫等）傳一傳（一個接一個把看到的音節(jié)傳下去）變一變（用電線折成字母）通過趣味性強的游戲和活動，學(xué)生對字母的音、形掌握得更牢固，對音節(jié)的拼讀積極性更高，學(xué)生學(xué)得輕松學(xué)得扎實。二是充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)趣味性，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個民主、寬松的課堂學(xué)習(xí)氛圍，善于引導(dǎo)全體學(xué)生積極參與，增強教學(xué)訓(xùn)練的廣度，讓學(xué)生人人動耳、動眼、動腦、動口、動手，從而提高綜合性的練習(xí)效果。在課堂40分鐘的教學(xué) 中，教的時間僅占四分之一，學(xué)的時間和趣味性的練習(xí)占去四分之三，這樣的樂教樂學(xué)，有效地減輕兒童課內(nèi)的心理壓力，同時減輕學(xué)生的課外負擔(dān)。

難題四：難以形成意義識記

漢語拼音從識記的角度看，拼音字母的音和形沒有直接聯(lián)系，一年級孩子學(xué)習(xí)漢語拼音只能是機械記憶。要讓他們記住這些毫無意義的符號確實很困難。盡管教材在形象性和趣味性上作了充分而巧妙的設(shè)計，在識記目標(biāo)調(diào)整要求如：2000年修訂大綱和2001年的《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》要求熟記《漢語拼音字母表》，正確書寫聲母和韻母。把已有的“背誦”要求降到“熟記”，從“默寫”要求降到“正確書寫”。但實際上都無法改變這一時期拼音的機械識記這一基本特性，難以避免學(xué)生易混易錯的問題。

教學(xué)策略：抓住兒童生理特點和心理特點，兒歌可激發(fā)兒童的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)漢語拼音的興趣。在教學(xué)聲母時可編如下兒歌：

左下半圓bbb，右上半圓ppp，兩個門洞mmm，一根拐棍fff。左下半圓ddd，傘把朝下ttt，一個門洞nnn，小小木棍lll。9字加彎ggg，小鳥展翅kkk，一把椅子hhh，一只小雞jjj。左上半圓qqq，一個大叉xxx。像個2字zzz，半個圓圈ccc，半個8字sss，小芽出土rrr。一個樹杈yyy，小屋倒影www.tmdps.cn/ShowArticle.asp?ArticleID=5481&ArticlePage=1 【5】李仲芬 《新課程研究.基礎(chǔ)教育》2008年第10期39頁《如何進行小學(xué)漢語拼音教學(xué)》

第四篇：縣農(nóng)村消費品市場發(fā)展現(xiàn)狀難點及對策思考

發(fā)展農(nóng)村消費品市場，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。大力開拓農(nóng)村消費品市場，使其形成新的經(jīng)濟增長點，從而達到發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目的。因此，在全縣發(fā)展農(nóng)村消費品市場是必要的。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、**縣農(nóng)村消費品市場發(fā)展現(xiàn)狀

2005年，**縣社會消費品零售總額為41728.4萬元，按常住人口（30.22萬人）計算，人均消費1380元。**是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)村居民消費占主導(dǎo)地位。

從發(fā)展消費品市場的幾個必要因素來看，全縣農(nóng)村消費品市場，還有很大的發(fā)展空間。一是從農(nóng)民收入情況來看。農(nóng)民收入呈逐年增加態(tài)勢，讓農(nóng)民具備了一定的購買力。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入1624元，比上年增長了3.5%，比2000年增加長了4.9%，呈逐年上升趨勢。目前，國家加大了對農(nóng)村地區(qū)的投入力度，如減免中小學(xué)費用，取消農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)糧食直補、良種補貼等等，都對農(nóng)民起到增收減負的作用。

二是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看。“十五”以來，**縣借助扶貧開發(fā)、整村推進等項目，使全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善發(fā)展：全縣公路通車?yán)锍踢_到1447公里，78%的村通公路，53%的行政村已通油路。路網(wǎng)密度0.53公里／平方公里，比2000年增加0.2公里；通訊網(wǎng)絡(luò)從無到有，發(fā)展相當(dāng)迅速。2005年，全縣通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到70%。已建成沼氣池2.3萬口。這些，都為發(fā)展全縣農(nóng)村消費品市場打下了良好的基礎(chǔ)。

三是從農(nóng)村居民消費觀念的變化上看。隨著農(nóng)村居民的文化程度不斷提高，以及人口流動性的增加，讓農(nóng)民接觸到許多新的消費理念。讓他們不再滿足于基本的生活需求，轉(zhuǎn)向更高一層的消費需求。

二、發(fā)展農(nóng)村消費品市場的難點

誠然，**縣的農(nóng)村消費品市場有很大的發(fā)展空間，但同時應(yīng)該清醒的看到，其間還有一定的難度。

1.農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長趨緩。近年來，**縣農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入為1624元，但應(yīng)該看到，與全國全省相比，差距還較大：僅為全國3255元的49.9％，為全省3099元的52.4%。特別是近年來，由于受農(nóng)產(chǎn)品價格起伏較大，生產(chǎn)資料價格不斷上揚以及農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入減緩等因素影響，使農(nóng)民收入增長減緩，影響了農(nóng)民進一步擴大消費。因此，若不能千方百計抓好農(nóng)民增收問題，發(fā)展農(nóng)村消費品市場只能是“無源之水，無本之木”。

2．農(nóng)村消費品的配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后。**是山區(qū)縣，農(nóng)村居民居住分散，交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，阻礙了家電產(chǎn)品進入農(nóng)家。雖然近兩年，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加強，如電網(wǎng)改造、通村油路、沼氣池建設(shè)等項目的實施，農(nóng)村消費環(huán)境已有了很大的改善，但仍然是啟動農(nóng)村市場的瓶頸之一。

3.農(nóng)村商品流通市場體系不健全。目前，全縣農(nóng)村流通市場以私營個體小店、小鋪為主，體系不健全，進貨渠道比較混亂，商品流通不暢，流通成本較高。并且，時有一些造假者利用農(nóng)民識別真假商品的能力弱，將一些假冒偽劣商品投向農(nóng)村，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益，坑蒙拐騙現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些都限制了農(nóng)村居民的消費熱情，從而使廣大農(nóng)村消費者對市場信息的獲取渠道產(chǎn)生了非常大的偏差。

4．農(nóng)民長久以來形成的消費習(xí)慣影響消費增長。從古至今，我國的農(nóng)民都有著勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。改革開放以來，雖然農(nóng)民的生活已有了長足的發(fā)展，部分已解決溫飽問題甚至已邁向了小康，但廣大農(nóng)民仍然沒有改變“小塊攢錢，大塊用錢”的習(xí)慣。

5.農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有自然風(fēng)險，又有市場風(fēng)險，參加保險是抵御和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法。但是，全縣農(nóng)村社會保障工作尚處在起步階段，了解、參加的農(nóng)民屈指可數(shù)。目前，在煙葉生產(chǎn)方面，由上級有關(guān)部門投入了煙葉生產(chǎn)風(fēng)險資金，少量的農(nóng)戶參加了房屋保險、人身意外險等商業(yè)保險。但其他方面如養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、子女上學(xué)、住房等都時刻困擾著農(nóng)民，使農(nóng)村居民未來消費支出預(yù)期增加，限制了農(nóng)村居民的即期消費。

6.教育支出不斷增加影響農(nóng)村居民消費。隨著農(nóng)村生產(chǎn)水平的提高，特別是與外界信息交流的日益頻繁，許多農(nóng)民都認(rèn)識到了知識的重要性，特別是大、中專院校一再擴招，使農(nóng)家孩子接受中、高等教育不再那么可望而不可及。許多農(nóng)民已將其子女的教育支出列為了其重要消費途徑之一。并不是說上學(xué)是一件壞事，相反，這是利國利民的大事。但是，在我國，目前高中，大、中專并非是義務(wù)教育，這對于廣大經(jīng)濟并不富裕的農(nóng)民而言，無疑是一大負擔(dān)，這在一定程度上增大了農(nóng)民的支出預(yù)期。

7.對農(nóng)村投入相對不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然取得了一定發(fā)

第五篇：對當(dāng)前農(nóng)村熱點難點問題的思考

對當(dāng)前農(nóng)村熱點難點問題的思考

一、當(dāng)前農(nóng)村的熱點難點問題

21世紀(jì)，我國面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村問題是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，農(nóng)村問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。

1、農(nóng)民收入增長緩慢。改革開放以來，農(nóng)民收入逐年增長，但1997年以后，增長速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國農(nóng)民人均收入只增加695.5元，增長速度沒有一年超過5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農(nóng)民增收緩慢，主要表現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年低于全國平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)懲挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)民收入增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進一步拉大。

2、農(nóng)民負擔(dān)居高不下。農(nóng)村稅費改革雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負擔(dān)，但由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，就業(yè)制度，福利保障制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度及一些深層次問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民負擔(dān)問題仍十分嚴(yán)重。

3、農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。改革開放以來，我國農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴(yán)重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢；三是農(nóng)村金融和市場管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。

二、農(nóng)村熱點問題成因分析

上述問題的產(chǎn)生，原因很多，也很復(fù)雜，但主要的原因有以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是問題產(chǎn)生的首要原因。建國后，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補償，自身的發(fā)展能力受到削弱。另一方面，城鄉(xiāng)市場分割，嚴(yán)重影響工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射，帶動作用。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化在農(nóng)村的推進。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國的城市市場和農(nóng)村市場發(fā)展明顯失衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場組織化發(fā)育程度遠

遠低于工業(yè)和城市，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和配置的巨大障礙。第三，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)差距在社會發(fā)展方面表現(xiàn)得更加突出。就全國看，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大大落后于城市；就農(nóng)村看，社會發(fā)展又大大落后于經(jīng)濟發(fā)展。

2、行政權(quán)力的作用形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村財稅體制不規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)村財稅體制對增加農(nóng)民負擔(dān)有鼓勵作用；（2）國家的有關(guān)政策不夠合理，沒有充分注意研究和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)之間的區(qū)別；（3）法制不夠健全，執(zhí)法不力；（4）基層行政機關(guān)對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動過度干預(yù)；（5）縣鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫，人員膨脹，該設(shè)的機構(gòu)沒有設(shè)起來，該撤的機構(gòu)撤不下去，人浮于事。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后。表現(xiàn)在：一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟作物面積小。結(jié)果是糧食產(chǎn)量上去了，市場價格卻下來了，加上國家為減輕財政負擔(dān)一再調(diào)低保護價和訂購價，農(nóng)民種糧收入出現(xiàn)負增長。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場供求關(guān)系也處于失衡狀態(tài)，價格全線下滑，基本上都降到了1992年以來的最低點，二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長持續(xù)下降。

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)不充分。我國2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達94%，其中小學(xué)以下人口比重占61%。2001年我國農(nóng)業(yè)科技人員271.7萬人，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)人員241萬人，平均每個村委會只有3.2人。相當(dāng)一部分農(nóng)民不懂得使用先進農(nóng)業(yè)機械，不知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場信息知之。全國農(nóng)村勞動力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒有為整個社會創(chuàng)造財富。

三、解決問題的思路與途徑

1、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是十六大的一個十分重要的思想，十六屆三中全會又進一步發(fā)展為“五個統(tǒng)籌”。要求我們必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體通盤考慮。統(tǒng)一規(guī)劃；把城市和農(nóng)村存在的問題及其因果關(guān)系綜合起來、統(tǒng)籌解決。特別是在制定國民經(jīng)濟政策的時候，牢固樹立“三農(nóng)”問題“重中之重”的地位，加大支持和保護力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，使城市和農(nóng)村相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出四個重點：一是推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過優(yōu)勢產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的實施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；二是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問題；三是推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點加強草原建設(shè)和生態(tài)保護；四是先

進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理。

3、抓好農(nóng)村財政體制改革和稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。要從建立公共財政制度和完善轉(zhuǎn)移支付制度入手，進一步理順中央與地方的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系，國家應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的費用，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享有同等教育的權(quán)利，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的教育負擔(dān)；深化農(nóng)村稅費改革，全面落實減免農(nóng)業(yè)稅的各項政策，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制等相關(guān)配套改革；依法從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，杜絕一切亂收費、亂集資、亂攤派；開展專項治理，加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負擔(dān)的違紀(jì)違法案件；加快農(nóng)村價格體制改革，進一步理順分配關(guān)系，積極推進農(nóng)村市場化建設(shè)；建立農(nóng)村權(quán)利保障機制，著力解決農(nóng)民權(quán)益缺位問題。

4、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項重點工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。一是加強發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財政收入的重要途徑。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。要通過逐步建立和完善各級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。要采取多種方式，對外出務(wù)工人員進行就業(yè)技能、法律等知識培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。同時健全勞動保護機制，維護好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是加快農(nóng)村工業(yè)化進程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。四是加快城鎮(zhèn)化進程。新階段的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須與加快城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。

一、農(nóng)村的現(xiàn)狀與熱點、難點問題的類型

目前，我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是：人口基數(shù)龐大、居住分散、人均生產(chǎn)資源少、勞動力相對過剩、城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)民增收困難。《中國統(tǒng)計年鑒2004》顯示，2003年底我國約13億人口中有9.4億人口、約2.3億農(nóng)戶居住在68萬個行政村、380萬個自然村中，每個行政村平均1382人、每個自然村平均僅247人；同時，2003年全國名義耕地面積為19.5億畝，按9.4億農(nóng)村人口平均每人僅2畝地，而現(xiàn)實的人均可耕面積將更低。國務(wù)院發(fā)展研究中心在中國加入世貿(mào)組織的第一年做過測算，按照一般中等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，測算中國19億畝耕地，需要的勞動力總量大約在五千萬左右；如果按照我們國家目前相對比較低的生產(chǎn)力水平來看，需要的單純的農(nóng)業(yè)種植的勞動力總量大概也只有一個億左右，足見我國農(nóng)村普遍存在勞動力過剩的景況。在另一方面，2003年農(nóng)民人均年純收入為2622元，而城鎮(zhèn)居民人均收入為8472元，名義上的城鄉(xiāng)收入差距為1：3；國家統(tǒng)計局副局長邱曉華曾指出，如果加上城市人所享受的各種福利，城鄉(xiāng)收入的實際差距則接近1：6，這在整個世界范圍內(nèi)都不多見。

人多地少收入低的現(xiàn)狀下，中國農(nóng)村必然存在各種各樣的熱點、難點問題，這是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會問題交集的反映。筆者認(rèn)為，熱點問題應(yīng)是農(nóng)村中最為焦點的問題，長期而言農(nóng)村中的熱點問題是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人與自然的和諧相處問題，短期則是農(nóng)民增收問題以及由收入分配差異所引發(fā)的各種具體問題。農(nóng)村難點問題是熱點問題的具體化。媒體披露的各種農(nóng)村難點問題主要有如下三類：

1、農(nóng)民需求保障問題：包括增收難、上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、用電難、看電視難、燒柴難、生活保障難、住房難、打官司難等，反映了農(nóng)民在生存、發(fā)展、維權(quán)等方面的訴求與困境，這類問題的核心是農(nóng)民增收難問題。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題：包括農(nóng)產(chǎn)品價低賣難、耕地保護、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)融資難等問題，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)雖是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但作為國民經(jīng)濟行業(yè)中一個最不賺錢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，弱勢地位突顯。

3、農(nóng)村基層治理問題：包括農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低、鎮(zhèn)村兩級公共負債高企（據(jù)財政部有關(guān)部門研究顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩級公共負債已經(jīng)高達六千億到一萬個億）、農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源困境等經(jīng)濟問題；農(nóng)村黨員發(fā)展難、農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)落后、農(nóng)村管理松散、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村換屆選舉難、農(nóng)村基層治理難等涉及農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)的政治問題；農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)民信仰危機、小農(nóng)思想、歷史遺留問題和利益矛盾突出等社會問題。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》指出，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。這是現(xiàn)階段我國農(nóng)村熱點、難點問題的高度概括。