第一篇：鄂州市就業再就業小額擔保貸款實施細則(修訂)

鄂州市人民政府

關于發布《鄂州市就業再就業小額擔保貸款

實施細則（修訂）》的通知

鄂州政規?2012?4號

各區人民政府、開發區管委會，各街道辦事處，市政府各部門：

《鄂州市就業再就業小額擔保貸款實施細則（修訂）》經2012年第16次市人民政府常務會議審議通過，現予發布，請遵照執行。

鄂州市人民政府

2012年8月20日

鄂州市就業再就業小額擔保貸款實施細則（修訂）

第一章 總 則

第一條 為進一步做好推動創業促進就業工作，發揮小額擔保貸款的作用，根據國家有關政策以及相關法律法規，結合本市實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱小額擔保貸款是指由專項擔?；鸷椭付〒C構提供擔保，由經辦金融機構發放，用于支持本市符合本細則第十一條規定的對象在創業過程中自籌資金不足部分的貸款。

第三條 小額擔保貸款按照“權責明確、風險可控、程序清晰、運轉有序”的原則實行流程管理。

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第二章 管理職責

第四條 市人社部門及所屬就業服務機構的職責：

（一）對小額擔保貸款申請對象的資格進行審查確認；

（二）對符合貸款條件的創業項目進行評估；

（三）定期向社會公布貸款余額情況；

（四）召集特別會商會議；

（五）對小額擔保貸款扶持項目進行跟蹤檢查；

（六）協助貸款銀行和擔保機構做好小額擔保貸款的清收工作。

第五條 市財政部門的職責：

（一）籌集小額擔保貸款擔保基金；

（二）籌集與撥付小額擔保貸款貼息資金；

（三）負責小額擔保貸款基金和貼息資金的預算和監督管理。

第六條 人民銀行的職責：

（一）指導經辦金融機構開辦創業小額擔保貸款；

（二）制訂小額擔保貸款利率執行標準；

（三）加強小額擔保貸款的統計監測；

（四）審核銀行貸款貼息申請；

（五）對銀行貫徹落實小額擔保貸款情況進行監督檢查；

（六）探索和完善小額擔保貸款管理模式。

第七條 擔保機構的職責：

（一）管理小額擔保貸款基金；

（二）審查確認反擔保人資格；

（三）審查確認代償基金劃扣額度及承擔擔保責任；

（四）清收已由擔?；鸫鷥敽蟮挠馄谫J款。

第八條 經辦金融機構的職責：

（一）按金融機構法定貸款程序履行審查職責；

（二）發放貸款；

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（三）貸后檢查；

（四）按時清收或追索貸款本金；

（五）發布貸款風險預警信息；

（六）建立健全小額擔保貸款信貸檔案。

第九條 街道社區和鄉（鎮）勞動保障機構的職責：

（一）對貸款申請人是否符合本細則規定的條件進行核實和初審，并出具審核意見；

（二）指導幫助貸款使用人做好生產經營；

（三）協助相關單位催收貸款（包括送達催收通知、上門清收等）；

（四）創建信用社區（鄉鎮），為轄區人員創業創造優良的信譽環境。

第十條 建立小額擔保貸款特別會商機制。由市人社部門召集市財政部門、擔保機構、經辦金融機構就以下問題進行特別會商：

（一）貸款申請人經營項目投資效益與風險評估；

（二）貸款額度；

（三）小額擔保貸款呆、壞帳的確認與核銷辦法；

（四）風險預警后的調控措施。特別會商可根據會商的具體內容，采取定期或不定期的方式進行。

第三章 貸款對象、條件及貸款用途

第十一條 下列對象可以申請小額擔保貸款：

（一）女性年滿四十周歲或者男性年滿五十周歲的失業人員；

（二）連續失業一年以上的人員（含高校畢業生）；

（三）退役軍人；

（四）失地農民；

（五）城鎮零就業家庭成員或者享受城鎮居民最低生活保障的人員；

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（六）農村零轉移、就業貧困家庭成員；

（七）殘疾人；

（八）成年孤兒。

第十二條 申請小額擔保貸款應當同時具備以下條件：

（一）經工商部門登記注冊；

（二）有固定的經營場所和一定的自有資本金；

（三）從事的經營項目應當符合國家有關政策、法規；

（四）經過創業培訓，取得合格證書；

（五）信用良好，具備還貸能力，反擔保人愿意承擔和履行反擔保責任義務；

（六）尚未享受小額擔保貸款政策的。

第十三條 小額擔保貸款用途。只能用于上述符合貸款條件的各類創業人員自謀職業、自主創業、合伙經營或組織起來就業，不得挪作他用。

第四章 貸款程序、額度、期限

第十四條 小額擔保貸款按以下程序進行：

（一）個人申請。申請人填寫由市人社部門統一印制的《小額擔保貸款申請表》（以下簡稱《申請表》）一式五份，連同證明本人身份的相關資料一起交由申請人創業所在地的社區居委會或鄉（鎮）勞動保障機構進行初審。

（二）條件預核。申請人創業所在地的社區居委會或鄉（鎮）勞動保障機構在對申請人提交資料的真實性、個人資信狀況、經營場所、經營項目進行調查和核實的基礎上，自接到申請之日起5個工作日內出具初審意見。

（三）項目評估。申請人將初審合格的《申請表》及相關資料送交市創業服務指導中心。申請人自愿參加創業培訓并提供《創業計劃

—4— 書》的，創業服務中心組織專家對《創業計劃書》進行審查評估。評審合格的，在《申請表》上簽署項目審查合格意見，并提出貸款額度建議。

（四）資格審查。申請人通過資格預審和項目評估后，將《申請表》連同相關身份證明提交市人社部門進行資格審查。市人社部門自接到申請人相關資料之日起3個工作日內在《申請表》上簽署確認意見。對符合條件的，統一將《申請表》分送市財政部門、擔保公司、經辦金融機構審查；對不符合貸款條件的，向申請人說明理由。

（五）特別會商。市人社部門就申請人的貸款額度、經營項目投資效益與風險等相關問題，可采取定期和不定期方式召集市財政部門、人民銀行、擔保機構、經辦金融機構進行特別會商，與會各方當場簽署會商意見。會商意見由市人社部門反饋給申請人及其創業所在地的社區居委會或鄉（鎮）勞動保障機構。

（六）反擔保審查。擔保機構根據特別會商意見，通知申請人在規定時間內提供反擔保人或出具信用社區擔保函和抵押擔保。擔保機構對申請人提供反擔保情況進行審查確認。

（七）出具保函。擔保機構在對申請人提供的反擔保情況進行審查確認后的5個工作日內與申請人、反擔保人簽署相關協議，并向經辦金融機構出具正式保函。

（八）發放貸款。經辦金融機構自收到擔保機構的保函和貸款申請人的貸款資料之日起10個工作日內，根據會商意見，依程序進行貸款審查，并與貸款申請人簽訂借款合同后，通過“小額擔保貸款專柜”發放貸款。

第十五條 本細則第十四條第六項規定的反擔保人應當符合下列資格條件之一：

（一）本市黨政群機關（含省垂直管理部門）納入行政編制的在職在編人員；

（二）本市參照國家公務員管理單位納入正式編制的在職在編人

—5— 員；

（三）本市（區）財政全額撥款事業單位的在職在編在崗人員；

（四）中央、省駐市企業的正式在崗職工。

凡符合上述反擔保人員條件之一的，男性應在57周歲以下，女性應在52周歲以下。上款第一、二項人員可同時為2名貸款申請人提供反擔保，最高保額不超過10萬元；上款第三、四項人員最高保額不超過5萬元。

第十六條 信用社區信用擔保額度不超過10萬元。

貸款申請人以房屋、有價證券、土地經營權、水域灘涂養殖權、承包林權、農村房屋所有權、集體建設用地使用權等作為抵押物的，擔保額度根據專業評估機構意見確定，但單筆額度最高不超過10萬元。

第十七條 反擔保人應承擔以下責任：

（一）反擔保人提供擔保應經反擔保人所在單位同意，并簽署意見，加蓋單位行政公章。

（二）反擔保人以個人信用提供擔保，需提供個人身份證、戶口簿、扣劃工資委托書、單位代扣工資承諾書等。

（三）反擔保人承擔到期貸款清收和逾期貸款的連帶還款責任。

第十八條 個人申請小額擔保貸款額根據貸款申請人創業項目實際情況核定，最高貸款額不超過10萬元；對合伙經營或組織起來創業的貸款總額不超過50萬元。

第十九條 小額擔保貸款期限最長不超過2年。小額擔保貸款利率在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上可上浮3個百分點。

第五章 貸款擔保

第二十條 擔保基金。建立小額擔保貸款擔保基金，市級擔?；鸩簧儆?000萬元。擔?；鹬饕墒屑壺斦块T籌集，專戶存儲于經

—6— 辦金融機構，由擔保機構管理，封閉運行，專項用于小額貸款擔保。

第二十一條 擔保機構。市工貿國有資產經營有限公司負責全市小額貸款擔保工作。會同市人社部門、市財政部門、人民銀行選擇1-2家商業銀行作為經辦金融機構，建立貸款擔保基金專門帳戶。貸款擔?；鸬倪\作與公司的其他業務分開，單獨核算。

所有存入擔?；鸷蜕绫；鸬慕鹑跈C構必須承辦小額擔保貸款業務。

第二十二條 擔保比例、方式。小額擔保貸款擔保機構以小額貸款擔保基金為質物，與經辦金融機構簽訂整體擔保合同。小額擔保貸款責任余額不超過存儲在經辦金融機構的小額擔保貸款擔保基金余額的5倍。在整體擔保合同的擔保限額內，貸款不再逐筆簽訂擔保合同，經辦金融機構視擔保機構出具的保函為單筆貸款的擔保合同。

第六章 風險控制

第二十三條 實行貸款規模控制制度。為持續發揮小額擔保貸款基金作用，擴大政策惠及面，保證擔?；鸢踩?，每年度貸款發放總額度控制在貸款可用余額的70%以內。

第二十四條 建立貸款信息通報制度。擔保機構將擔保的小額貸款數額、經辦金融機構將發放小額擔保貸款數額每月定期向市人社部門報送。由市人社部門連同受理小額擔保貸款的情況一起匯總后編制每月的貸款信息，分發市政府辦公室、財政部門、人民銀行、擔保機構、經辦金融機構。

市人社部門應將當年貸款發放信息及貸款可用余額每月定期向社會公布。

第二十五條 建立風險預警機制。經辦金融機構在出現小額擔保貸款到期還貸率低于90%時，應向市人社部門發出預警通知。市人社部門接到預警通知后，應立即召集市財政部門、人民銀行、擔保機構及

—7— 經辦金融機構進行特別會商，就風險控制問題商定具體措施，確?；鸢踩?/p>

第二十六條 建立貸款獎勵機制，按當年新發放小額擔保貸款總額的1%給予獎勵，所需資金從中央和省級財政貼息資金中安排，用于小額擔保貸款工作成績突出的公共就業服務機構、經辦金融機構、擔保機構和信用社區等單位的工作經費補助。

對按期還貸的小額擔保貸款人據實全額貼息；對逾期還貸的小額擔保貸款人不予貼息，并對所逾期限依法加收罰息。

第二十七條 嚴格問責。在對小額擔保貸款過程中不嚴格履行職責，濫用職權、徇私舞弊，導致貸款安全風險和擔?；饟p失的，依法嚴格追究責任單位和責任人員的經濟、行政直至刑事責任。

第二十八條 實行貸款清收責任制度。

經辦金融機構在貸款到期前20日，負責向借款人和擔保機構送達《貸款到期通知書》；

對已經到期仍未及時償還的貸款，自逾期之日起第15日向借款人發出《逾期貸款催收通知書》并組織清收，同時將相關情況通知擔保機構?！顿J款到期通知書》、《逾期貸款催收通知書》無法送達借款人的，可商請市人社部門協助送達。

借款人逾期90日仍未還款的，經辦金融機構向擔保機構送達《逾期代償通知書》；擔保機構會同財政部門審查確認后，從擔保基金中代償貸款本息。

擔保機構接到經辦金融機構的《貸款到期通知書》和《逾期貸款催收函》后，應及時向反擔保人告知相關信息，督促反擔保人協助清收貸款；經辦金融機構的《逾期代償通知書》送達后，擔保機構應通知反擔保人在接到通知10日內承擔相應的反擔保責任；到期不自動履行的，擔保機構致函市財政部門或反擔保人所在單位直接從反擔保人的工資中扣劃擔保貸款本息。

市財政部門和反擔保人所在單位應按本細則的規定負責反擔保人

—8— 的工資扣劃。

市人社部門應協助經辦金融機構和擔保機構做好貸款清收工作。

第七章 法律責任

第二十九條 有下列情形之一的，依法追究市人社部門主要負責人和直接責任人的經濟和行政責任；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任：

（一）因濫用審查權，導致具備條件的申請人無法享受小額擔保貸款政策或不具備條件的申請人享受了小額擔保貸款政策，情節嚴重的；

（二）因監督不力，導致貸款申請人獲得的貸款沒有用于申請項目和經營活動，致使貸款無法按期收回的；

（三）應召集特別會商會議，無正當理由不召集或不及時召集，致使擔?；鸢l生現實風險的；

（四）不履行貸款信息通報和公布制度，或不執行貸款規模指標控制規定，致使就業再就業小額擔保政策停止執行的；

（五）不履行協助清收貸款職責，導致貸款資金損失擴大的。

第三十條 有下列情形之一的，依法追究擔保機構主要負責人和直接責任人的經濟和行政責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：

（一）不按本細則規定，對擔保基金實行專戶儲存、專戶管理，導致擔?；鹈撾x專戶，被挪作他用或損失的；

（二）因審查不嚴，使不具備反擔保資格的人成為小額擔保的反擔保人，并無法承擔反擔保責任，導致貸款不能或不能及時收回的；

（三）不履行或不及時履行清收職責，導致擔?；鹗軗p的。

第三十一條 因疏于監督，導致擔?；鸨慌沧魉没蛟庵聯p失的，依法追究市財政部門主要負責人或直接責任人的經濟和行政責任；

—9— 構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第三十二條 有下列情形之一的，依法追究經辦金融機構主要負責人和直接責任人的經濟和行政責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：

（一）不按本細則規定及時發放貸款，導致影響就業再就業工作進展，造成嚴重后果的；

（二）貸款到期后，不履行或不及時履行清收職責，逕行扣劃擔保基金代償，導致擔?；鹗軗p的；

（三）不良貸款率達到10%時，不發布風險預警信號，導致擔?；鸢踩艿浆F實威脅，后果嚴重的。

第三十三條 街道社區和鄉（鎮）勞動保障機構因對貸款申請人貸款資格條件初審把關不嚴或伙同貸款申請人弄虛作假，導致相關審查部門誤判，致使擔?；鹗軗p的，依法追究單位主要責任人和直接責任人的經濟和行政責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第三十四條 貸款申請人采取提供虛假資料或編造虛假經營項目的方式騙取擔保貸款的，一經發現，立即解除貸款協議，并由市人社部門負責收回貸款本息；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十五條 本細則實施前已發放的小額擔保貸款，按原管理辦法執行。

第三十六條 本細則的解釋權授予市人民政府法制辦公室。

第三十七條 本細則自2012年10月1日起執行，有效期至2014年9月30日。原《鄂州市就業再就業小額擔保貸款實施細則》（鄂州政規?2009?22號）同時廢止。

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第二篇：就業再就業小額擔保貸款管理辦法doc

**市人力資源和社會保障局

**市財政局文 件 **市農村信用合作聯社

南人社字[2011]2號

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**市就業再就業小額擔保貸款

管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為運用就業再就業小額擔保貸款推進我市創業就業工作，規范就業再就業小額擔保貸款管理，根據省、市有關小額擔保貸款工作的實施意見，制定本辦法。

第二條我市就業再就業小額擔保貸款工作由**市人力資源和社會保障局、**市財政局、**市農村信用合作聯社共同組織、指導和監督。以貸款擔保、貼息的方式，促進我市創業就業工作。

第三條就業再就業小額擔保貸款的原則是：自愿申請、規范審批、正確使用、到期歸還。

第二章就業再就業小額擔保貸款的范圍、對象及條件

第四條就業再就業小額擔保貸款的范圍、對象。

個人類：具有**市戶口，持《就業失業登記證》的企業下崗失 1

業人員、企業關閉破產需要安置的人員、享受城市居民最低生活保障且失業1年以上的城鎮登記失業人員、持有軍人退出現役有效證件的城鎮復員轉業退役軍人、持當地勞動保障部門核發的《就業失業登記證》的城鎮登記失業人員、持《就業失業登記證》的進城創業農村勞動力和完全失去土地的農民等。

小企業類：經營地址在本轄區，當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到現有職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業。

第五條就業再就業小額擔保貸款的條件：

(一)申請就業再就業小額擔保貸款人員在本轄區必須有固定的經營場地和一定的自有資本金；其從事的經營項目必須符合國家有關政策、法規，投資少、風險小、見效快、收益好、具備還貸能力。小企業應持有工商行政管理部門核發的營業執照，稅務部門核發的稅務登記證，中國人民銀行核發的貸款卡；個人類申請小額擔保貸款的人員原則上年齡控制在距退休年齡3年以上，身體健康，無不良信用記錄，經過創業就業培訓。

(二)就業再就業小額擔保貸款申請人還須提供擔保，即：有2名**市財政全額供養、在各金融機構均無不良信用記錄且距退休年齡5年以上的在崗在職人員擔保，并出具擔保證明。擔保人不能同時為第二個貸款申請人提供擔保。

(三)就業再就業小額擔保貸款申請人從事的經營項目須為國家非限制貸款行業，即從事的經營項目為除國家限制的建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧、典當、金融保險業、郵電通訊業，商貿中從事

批發、批零兼營等以外行業。

第三章就業再就業小額擔保貸款辦理程序

第六條貸款申請。借款人應持《就業失業登記證》、軍人退出現役有效證件、身份證、戶口本，經營項目的營業執照、稅務登記證、場所證明和所在街道勞動保障工作站同意申請就業再就業小額擔保貸款申請表等有關資料，報市人力資源和社會保障局審核。同時，借款人向市財政局提供擔保人的有關情況，并由擔保人向市財政局做出擔保承諾。

貸款擔?；鹩墒腥肆Y源和社會保障局的下屬單位**市就業服務局負責承擔擔保責任，建立專戶儲存于市農村信用合作聯社指定的營業機構，用于借款人就業再就業小額擔保貸款擔保。

第七條貸款審核。市人力資源和社會保障局受理借款人的申請后，對借款人及其項目進行審核；市財政局負責對借款人提供的擔保人的有關情況進行審核；市聯社負責對借款人、擔保人的信用、經營情況等貸款條件進行審核。

第八條貸款發放。借款人持市人力資源和社會保障局、市財政局審核通過的有關資料到市農村信用合作聯社辦理貸款手續。市農村信用合作聯社核實后與借款人簽訂貸款合同，并對借款人正式辦理貸款審批發放手續。

第四章就業再就業小額擔保貸款額度、期限

第九條小企業類，根據企業實際招用人數確定小額貸款擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元；個人類，申請就業再就業小額擔保貸款額度原則上控制在人民幣5萬元以內，借款期限最長不超過2年。利率可按中國人民銀行規定的同期同檔次貸款基準利

率的基礎上上浮3個百分點執行，執行固定利率。

第五章就業再就業小額擔保貸款的還貸和貼息

第十條就業再就業小額擔保貸款獲得者從取得貸款之日起，應根據貸款合同約定到期償還本金。貸款逾期應按人民銀行規定計交罰息。經通知催還15天仍未歸還貸款的，由擔保人承擔還款責任。

第十一條經市農村信用合作聯社發放的小企業類就業再就業小額擔保貸款由市財政局按中國人民銀行規定的同期同檔次貸款基準利率的50%貼息； 個人類就業再就業小額擔保貸款由市財政局按季據實全額貼息(不含貸款逾期罰息)。市農村信用合作聯社申請貼息資金，按如下程序辦理。〃

(一)每季末月10日以前，**市農村信用合作聯社將貼息資金明細表報送市人力資源和社會保障局審核。

(二)**市人力資源和社會保障局收到貼息資金明細表后，在2個工作日內對貼息項目、貸款金額、期限、利率進行核對，出具意見報**市財政局審核。

(三)**市財政局收到**市人力資源和社會保障局的貼息資金申請材料后即進行審核。并在2個工作日內出具審核意見。

(四)**市農村信用合作聯社應單獨設置貼息貸款業務臺帳，并接受有關部門檢查。

第六章擔保賠付與責任

第十二條當被擔保貸款到期不能償還，首先由**市農村信用合作聯社組織催收于追償，并及時向**市人力資源和社會保障局匯報相關情況，逾期15天后，對仍無法收回的貸款由擔保人負責償還。

第七章就業再就業小額擔保貸款的管理

第十三條為了加強管理，確保就業再就業小額擔保貸款按時歸還，必須明確各方責任。

(一)**市人力資源和社會保障局的責任

1、對就業再就業小額擔保貸款申請進行審查審核。

2、核對市農村信用合作聯社的季度貼息資金貼息和明細表。

3、對逾期貸款進行審查，協助市財政局從擔保人工資中扣還。

4、對就業再就業小額擔保貸款進行政策宣傳解釋和指導，并對就業再就業小額擔保貸款工作實施協調、指導、監督、服務。

5、協調落實就業有關優惠政策，對申請就業再就業小額擔保貸款人員進行就業前培訓；負責指導、幫助就業再就業小額擔保貸款使用人搞好生產經營。

(二)**市財政局的責任

1、建立就業再就業小額擔保貸款擔保基金，專項用于就業再就業小額擔保貸款擔保。

2、負責就業再就業小額擔保貸款擔?；鸬谋O督管理。

3、做好貼息審核、落實工作，確保貼息政策落實到位。

4、借款人如到期不能歸還貸款本金，市財政局依據市人力資源和社會保障局提供的貸款逾期情況，從借款人提供的擔保人月工資中，除保留400元生活費外，其他部分予以扣留，用于歸還貸款本金及逾期利息。

(三)**市農村信用合作聯社的責任

l、對貸款的運作情況進行監督。

2、為申請就業再就業小額擔保貸款的人員提供開戶和結算便利。

3、負責做好就業再就業小額擔保貸款到期催收工作，于貸款到

期前30天向借款人及市人力資源和社會保障局發出《到（逾）期貸款催收通知書》。

(四)借款人的責任

l、根據自身情況如實申請就業再就業小額擔保貸款。

2、主動接受市人力資源和社會保障局、市財政局、市聯社的監督檢查，確保貸款資金發揮相應的經濟效益。

3、按規定使用貸款，履行貸款合同，按期還本金。

第八章附則

第十四條本辦法末盡事宜．相關法律另有規定的，按其規定執行。

第十五條本辦法由**市人力資源和社會保障局、**市財政局、**市農村信用合作聯社共同負責解釋。

第十六條本辦法自2011年9月19日起執行。

**市人力資源和**市財政局**市農村信用 社會保障局合作聯社

二○一一年九月一十九日

第三篇：湖北省就業再就業小額擔保貸款實施辦法

湖北省人民政府辦公廳轉發人民銀行武漢分行等部門關于湖北省就業再就業小額擔保貸款

實施辦法的通知 鄂政辦發〔2006〕98號

目

錄

第一章總則

第二章貸款對象、條件及用途

第三章個人小額擔保貸款推薦、審核及發放

第四章勞動密集型小企業貸款申請、審核及發放 第五章貸款額度、期限、利率、貼息與手續費 第六章貸款擔保 第七章貸款管理 第八章工作要求

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

人民銀行武漢分行、省財政廳、省勞動和社會保障廳制定的《湖北省就業再就業小額擔保貸款實施辦法》已經省人民政府同意，現予以轉發。

全省各地、各有關部門要進一步提高構建社會主義和諧社會的認識，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹中共中央、國務院和省委、省政府關于解決就業再就業問題的一系列重要文件精神，按《實施辦法》的要求，加強宣傳，扎實工作，確保全省小額擔保貸款工作取得明顯成效，把黨和政府的關懷落到實處，使小額擔保貸款政策真正成為促進就業再就業的“德政工程”和“民心工程”。

湖北省人民政府辦公廳 二○○六年十月二十四日

湖北省就業再就業小額擔保貸款實施辦法

（人民銀行武漢分行、省財政廳、省勞動和社會保障廳

二○○六年九月）

第一章總則

第一條為進一步落實就業政策，推動創業促就業，切實發揮好小額擔保貸款政策的作用，根據《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）、《中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發〔2006〕5號）、《省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發〔2006〕1號）有關精神，特制定本實施辦法。

第二條就業再就業小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）是指商業銀行（含農村信用社，下同）發放，由專門擔保機構或專項擔?；鹛峁＃糜谥С窒聧徥I人員、城鎮其他登記失業人員、城鎮復員轉業退役軍人及符合條件的高校畢業生等就業再就業的貸款，以及商業銀行對新增就業崗位吸納上述就業再就業人員達到一定比例的勞動密集型小企業發放的貸款。

第三條小額擔保貸款實行“自愿申請，嚴格審批，到期還本付息”的原則。

第二章貸款對象、條件及用途 第四條小額擔保貸款的對象。

（一）符合下列條件之一的人員，自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業的，在貸款擔保機構承諾擔保的前提下，可以向商業銀行申請小額擔保貸款：

1經勞動保障部門審核認定、在法定勞動年齡以內、具備一定勞動技能并持有《再就業優惠證》的人員，具體包括：國有企業下崗失業人員；國有企業關閉破產需要安置人員；國有企業所辦集體企業下崗職工；享受城市居民最低生活保障且連續失業1年以上的城鎮其他登記失業人員；正在享受失業保險待遇或享受期滿仍未再就業，以及領取一次性安置費后仍未再就業的城鎮其他集體企業的失業人員；鄉鎮機構改革分流需要安置的人員。

2在法定勞動年齡以內、具備一定勞動技能并持有軍人退出現役有效證件的城鎮復員轉業退役軍人。

3在法定勞動年齡以內、具備一定勞動技能并持有當地勞動保障部門核發的失業登記證明的其他城鎮登記失業人員。

4自愿到我省享受西部大開發優惠政策的地區及縣級以下的基層創業而自有資金不足的高校畢業生。

如無特殊說明，本辦法將上述四類人員統稱為符合貸款條件的就業再就業人員。

（二）符合貸款條件的勞動密集型小企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧以及其他國家產業政策不予鼓勵的企業外，下同），可以向商業銀行申請小額擔保貸款。

第五條小額擔保貸款的條件及用途

（一）符合貸款條件的就業再就業人員或其合伙經營實體必須具備以下條件： 1經工商部門登記注冊；

2有固定的經營場所和一定的自有資本金； 3從事的經營項目必須符合國家有關政策、法規； 4具備還貸能力；

5信用良好，原則上應經過就業再就業培訓，具有當地城鎮居民常住戶。

（二）申請小額擔保貸款的勞動密集型小企業必須符合以下條件： 1經工商、稅務部門登記注冊； 2持有人民銀行核發的貸款證（卡），有固定的經營場所和一定的自有資本金； 3從事的經營項目必須符合國家有關政策、法規； 4具備履行合同、償還債務能力；

5當年新招用符合貸款條件的就業再就業人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，為其繳納了養老、醫療和失業保險費。

（三）小額擔保貸款的用途限于符合貸款條件的就業再就業人員自謀職業、自主創業或其合伙經營實體及勞動密集型小企業的開辦經費和流動資金。

第三章個人小額擔保貸款推薦、審核及發放

第六條符合貸款條件的就業再就業人員，按照“自愿申請，社區推薦，勞動保障部門、擔保機構、商業銀行聯合進行資格審查和項目評審，擔保機構承諾擔保，商業銀行審批發放貸款”的程序進行。

第七條貸款申請與推薦。

凡申請小額擔保貸款的個人，持勞動保障部門核發的《再就業優惠證》、《失業證》，或軍隊核發的《軍人復員證》，或《高等院校畢業證》，向本人居住的社區居委會提出申請，并填寫《小額擔保貸款申請審批表》（一式兩份）。申請人所在社區應對借款人提供資料的真實性、申請人個人資信狀況、經營場所、經營項目等進行初審和調查，初審合格的簽署推薦申請人貸款意見，向縣級勞動保障部門推薦。

申請人所在社區應于每月15日之前將初審合格的借款人申請表送達勞動保障部門。

第八條各市、州、縣人民政府應成立由勞動保障部門牽頭，財政部門、擔保機構、經辦金融機構參與組成的個人小額擔保貸款聯合會審機構，每月集中會審不少于2次。勞動保障部門在收到借款人申報資料的4個工作日內，應召集財政部門、小額貸款擔保機構、經辦金融機構相關人員對借款人申請項目進行審查。

第九條貸款資格審查。

聯合會審機構根據社區的推薦意見，按本辦法第五條的規定對貸款申請人進行資格審查。資格審查的內容是：

（一）對社區初審材料進行復核，審查申請人是否達到發放小額擔保貸款的基本條件；

（二）審查申請人個人資信情況；

（三）對申請人經營項目投資效益與風險預測進行評估；

（四）審查是否需要提供反擔保。

第十條符合下列條件的申請人申請小額擔保貸款可免除反擔保：

（一）信用社區內的符合貸款條件的就業再就業人員從事個體經營并辦理工商營業執照的，其申請小額擔保貸款時，經信用社區推薦，擔保機構直接辦理擔保手續，經辦銀行憑擔保函發放貸款，本人不需提供反擔保手續。

（二）符合貸款條件的就業再就業人員取得創業培訓合格證、有創業項目且已經縣級以上勞動保障部門評審通過、無不良信用記錄、經所在的信用社區出具信用證明，申請小額擔保貸款時，擔保機構可免除反擔保。

（三）符合貸款條件的就業再就業人員從事個體經營或成功創業，經營正常，有穩定的預期收入作為還款保證，且有良好的個人信用記錄，申請小額擔保貸款時，擔保機構可免除反擔保。

第十一條經審查需要提供反擔保的申請人可以如下方式進行反擔保：

（一）國家機關、事業單位的工作人員或其他有穩定收入的人員以個人信用提供反擔保，需提供擔保人身份證、戶口簿、扣劃工資委托書、單位代扣工資承諾書等。

（二）以本人或經授權的他人財產、有價證券進行反擔保，需提供抵押物的清單、權屬證明、評估資料、保險單；抵押物為共有的，提供全體共有人同意抵押的證明。

（三）企業法人提供反擔保，需提供企業法人營業執照和企業法人組織機構代碼證、納稅證明、法人代表或負責人身份證明、注冊資本驗資報告、公司章程、經過年檢的貸款證、其他財產證明、董事會或股東會同意為其提供擔保的決議、企業資信等級證書等其他有關材料，有財務報表的還需提供近3個月的財務報表。提供反擔保的企業應生產經營狀況良好，年稅后利潤在人民幣10萬元以上或具有申請貸款金額25倍以上的不動產。

第十二條核準貸款額度和貸款期限，落實貸款實際用途。對手續齊全、符合貸款條件的申請人，聯合會審機構在申報表上現場簽署意見、蓋章認定，并將審核評估結果反饋給社區和申請人。對于不符合條件、聯合會審未通過的，應向申請人說明原因，同時返還申報資料。

第十三條出具擔保函。對于不需提供反擔保的貸款，擔保機構應在聯合會審現場出具擔保函；需要提供反擔保的貸款，擔保機構在申請人辦理完相關手續后3個工作日內出具擔保函。

第十四條經辦金融機構在收到貸款擔保函后及時與貸款申請人簽訂借款合同，貸款申請人可按照自身資金需求狀況，及時通過“小額擔保貸款專柜”辦理貸款。

第四章勞動密集型小企業貸款申請、審核及發放

第十五條勞動密集型小企業貸款按“企業自愿申請，勞動保障和財政部門進行資格審查認定，商業銀行審批發放貸款”的程序進行。

第十六條貸款申請。

凡申請小額擔保貸款的勞動密集型小企業，應填寫《勞動密集型小企業小額擔保貸款申請審批表》（一式兩份），向縣級以上勞動保障部門提出申請。第十七條貸款資格審查。

勞動保障部門根據企業的申請，按本辦法第五條的規定對貸款申請人進行資格審查，送同級財政部門復審后，對符合條件的企業出具《勞動密集型小企業吸納下崗失業人員認定證明》。資格審查的內容是： 1營業執照副本； 2稅務登記證副本； 3貸款申請書；

4當年新招用的符合貸款條件的就業再就業人員《再就業優惠證》、《失業證》、《軍人復員證》、《高等院校畢業證》； 5職工花名冊（企業蓋章）；

6企業與新招用的符合貸款條件的就業再就業人員簽訂的勞動合同（副本）； 7企業為職工繳納社會保險的記錄（社會保險經辦機構蓋章）； 8企業工資支付憑證（工資表）（企業蓋章）； 9需要提供的其他材料。

勞動保障部門和財政部門的審查認定工作需自收到貸款申請資料之日起，于7個工作日內完成。

第十八條貸款發放。符合條件的勞動密集型小企業憑上述手續和資料到商業銀行申請小額擔保貸款，商業銀行根據相關法規，按照獨立審貸的原則進行審核。商業銀行需自收到貸款申請之日起，于7個工作日內完成貸款調查、審查手續，符合貸款條件的，及時發放貸款；不符合貸款條件的，及時反饋并說明原因。

第五章貸款額度、期限、利率、貼息與手續費

第十九條個人申請小額擔保貸款額度原則上控制在人民幣2萬元左右，對合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目適當擴大貸款規模。

勞動密集型小企業申請小額擔保貸款根據其實際招用符合貸款條件的就業再就業人員數量，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。

第二十條貸款期限最長不超過2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經勞動保障部門、經辦金融機構、擔保機構聯合會審后，經辦金融機構可以按照相關規定展期1次，期限不得超過1年。

第二十一條個人小額擔保貸款利率按照中國人民銀行公布的同期限同檔次貸款利率水平確定，不得向上浮動。勞動密集型小企業小額擔保貸款由經辦銀行和借款企業根據中國人民銀行規定的利率政策協商確定。

第二十二條持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事微利項目的小額擔保貸款，由中央財政據實全額貼息，展期不貼息。

持當地勞動保障部門核發的失業登記證明的其他城鎮登記失業人員和符合條件的高校畢業生，申請小額擔保貸款并從事微利項目，由財政部門給予50%的貼息（中央財政和小額貸款擔保機構所在地財政各承擔25%），展期不貼息。

對符合條件的勞動密集型小企業申請小額擔保貸款，貸款基準利率部分由財政部門給予50%的貼息（中央財政和勞動密集型小企業所在地財政各承擔25%），上浮利率部分不予貼息，展期不貼息。

貼息資金按季撥付，財政貼息資金審核程序按照《財政部、中國人民銀行關于調整下崗失業人員從事微利項目小額擔保貸款財政貼息資金申請審核程序有關問題的通知》（財金〔2004〕44號）和《財政部、中國人民銀行、勞動和社會保障部關于推進下崗失業人員小額擔保貸款工作財政支持政策具體實施意見的通知》（財金〔2004〕66號）有關規定執行。地方財政應在收到經辦銀行申請后的7個工作日內審核撥付貼息資金，同時將貼息資金的撥付使用情況并附經辦銀行的申請材料上報省財政廳和專員辦備案。如貼息資金未按時足額到位，經辦金融機構可暫停小額擔保貸款業務，貼息資金足額到位后，再恢復小額擔保貸款業務。微利項目范圍按照鄂政發〔2006〕1號文件規定執行。

第二十三條對開辦勞動密集型小企業小額貸款的經辦金融機構，由勞動密集型小企業所在地財政按季給予手續費補助，補助的金額為當期實際發放金額的05%。

經辦銀行開辦勞動密集型小企業小額貸款發生的呆壞賬損失，由財政部門按相關規定核定后承擔10%的補償，其中：中央財政補償5%，地方同級財政補償5%。

第六章貸款擔保

第二十四條擔保基金。省、市、縣都要建立小額擔保貸款擔保基金，其中：省級保持在2000萬元以上，市（州）保持在500萬元以上，直管市保持在200萬元以上，林區及縣（市、區）保持在100萬元以上。擔?；鹬饕赏壺斦I集，專戶存儲于經辦金融機構，封閉運行，專項用于小額擔保貸款。

第二十五條小額擔保貸款擔?；鹞斜炯壵鲑Y的小額擔保貸款信用擔保機構運作；受托運作的信用擔保機構應建立貸款擔?；饘ｉT賬戶，貸款擔?；鸬倪\作與信用擔保機構的其他業務必須分開，單獨核算。未成立專門擔保機構的地區，可將擔?；鹬苯哟嫒虢涋k金融機構，由經辦金融機構按照擔?；?倍的數額發放個人小額擔保貸款，擔?；鹱詣犹峁┫鄳獡?，以此方式發放貸款出現的損失由經辦銀行分擔20%。

第二十六條擔保比例、方式。小額擔保貸款擔保機構以基金為質物，與相關銀行簽訂整體擔保合同。小額擔保貸款責任余額不超過存儲在經辦銀行的小額擔保貸款擔?；鹩囝~的5倍，擔保費率不超過貸款本金的1%。在整體擔保合同的擔保限額內，貸款不再逐筆簽訂擔保合同，經辦銀行以擔保機構出具的擔保書視為單筆貸款的擔保合同。當擔?；鸫鸀榍鍍斢馄谫J款本息后，如小額擔保貸款余額超過擔?；鹩囝~5倍，擔保機構或財政部門應及時補足擔保基金，達到貸款余額不超過擔保基金余額5倍的控制比例。對已享受貸款貼息優惠政策的勞動密集型小企業的小額擔保貸款，擔保基金不再為其提供擔保。

第二十七條反擔保額度。擔保公司要求小額擔保貸款申請人提供的反擔保額度不得超過實際貸款總額的30%。

第二十八條擔保風險管理。擔保機構對具體經辦金融機構小額擔保貸款擔保代償率達到20%時，應暫停對該機構的擔保業務，經與該機構協商采取進一步的風險控制措施，并報經同級財政部門、勞動保障部門批準后，再恢復擔保業務。擔保責任依據擔保合同的條款執行。同級財政部門會同勞動保障部門確定貸款擔保基金的年末代償率的最高限制，對限額以內、貸款擔?；鹱陨頍o法承擔的代償損失，由同級財政部門審核后予以彌補。省級擔保基金可承擔市、州、縣擔?；鸫鷥敁p失的20%。

第七章貸款管理

第二十九條為了加強管理，確保小額擔保貸款按期歸還，提高資金運作效率，各有關方面要加強協作，各司其職。

第三十條勞動保障部門所屬就業服務機構的責任：

（一）對小額擔保貸款進行政策宣傳解釋和指導；

（二）負責對小額擔保貸款申請對象的資格審查確認；

（三）負責對勞動密集型小企業吸納符合貸款條件的就業再就業人員的認定；

（四）負責對符合貸款條件的就業再就業人員的創業項目進行評審；

（五）幫助貸款使用人落實就業再就業優惠政策；

（六）結合實際建立創業培訓與小額擔保貸款聯動機制。建立創業項目資源庫，積極開發投資少、見效快、風險小等適合下崗失業人員創業的項目。對經創業培訓后獲得小額擔保貸款的人員，定期了解其經營狀況，提供咨詢服務，幫助解決出現的問題。

第三十一條擔保機構的責任：

（一）對符合貸款條件的就業再就業人員的創業項目進行可行性調查，對其中符合擔保條件的人員提供信用擔保；

（二）負責協調落實擔保資金；

（三）參與審核小額擔保貸款呆、壞賬的確認、核銷工作，承擔擔保風險和損失并及時賠付；

（四）小額擔保貸款到期，借款人不能按期足額償還貸款時，擔保機構應在3個月內向經辦金融機構履行清償責任。在此期間，經辦金融機構也應積極向借款人催收貸款，但根據擔保機構與經辦金融機構合同的約定或經擔保機構同意，經辦金融機構可在催收貸款的同時直接從擔保基金賬戶中扣劃借款人所欠貸款。

第三十二條經辦金融機構的責任：

（一）建立健全信貸檔案。經辦金融機構應對小額擔保貸款單設科目、單獨統計、單獨考核。當單個經辦金融機構發放個人小額擔保貸款不良率達到20%（含）以上時，應停止發放新的貸款，并同時向有關部門報告，擔?；鸾浨鍍斀档唾J款不良率后，再恢復受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔保機構履行代償責任之間的期限，最長不得超過3個月，期間，小額擔保貸款質量考評情況不納入商業銀行不良貸款考核體系。經辦金融機構對勞動密集型小企業發放的貸款不良率達到2%（含）以上時，停止發放新的貸款；

（二）會同擔保機構對符合貸款條件的就業再就業人員的創業項目進行可行性調查；

（三）定期進行貸后檢查。經辦金融機構在貸款發放后，要定期檢查，及時發現風險，采取有效控制措施，并通知擔保機構；

（四）加強對貸款本金的回收及貸款呆賬的追償，減少貸款損失，并對呆、壞賬提出具體處理意見。

第三十三條街道辦事處和社區居委會的責任：

（一）審核小額擔保貸款借款人申請是否真實、是否符合本辦法規定，定期對初審情況和本轄區所需小額擔保貸款數額匯總上報；

（二）指導幫助貸款使用人做好生產經營；

（三）配合協助經辦銀行、勞動保障部門所屬就業服務機構、擔保機構做好調查工作，幫助銀行做好催收貸款工作；

（四）積極創建信用社區，探索“創業培訓＋信用社區＋小額擔保貸款”的模式，為社區符合貸款條件的就業再就業人員申請貸款創造條件，降低反擔保門檻。

信用社區的創建主體是各街道辦事處或社區居委會，由其逐級向上申報，由市（州）人民銀行中心支行和勞動保障部門共同驗收認定。

第八章工作要求

第三十四條各市、州、縣人民政府要進一步加強小額擔保貸款工作的組織領導和督辦落實，建立由勞動保障、財政、人民銀行及擔保機構、經辦金融機構等部門共同組成的小額擔保貸款聯席會議制度，協商解決有關問題。

第三十五條人民銀行各級分支機構要對當地經辦金融機構貫徹落實本辦法的情況加強督促檢查。

第三十六條各級財政部門應結合本地的實際情況，會同勞動保障部門和經辦金融機構制訂和完善本地區的貸款擔?；鸸芾泶胧?，及時撥付貼息資金，積極支持金融機構開展小額擔保貸款業務，防范和控制風險，加強對貸款擔?；鸷拓斦N息的監督檢查，確保政策落到實處。

第三十七條社?；鸫嫒氲慕鹑跈C構必須承辦小額擔保貸款業務，積極推動全省小額擔保貸款工作取得較快發展。

第三十八條經辦金融機構要結合本機構和當地的實際情況，制訂切實可行的實施細則，確保發放小額擔保貸款所需的資金和規模；隨時掌握開展小額擔保貸款業務的情況和存在的問題，主動與人民銀行、財政、勞動保障等部門溝通信息、協調工作。

第三十九條本辦法由人民銀行武漢分行、省財政廳、省勞動和社會保障廳負責解釋。

人民銀行武漢分行

省財政廳

省勞動和社會保障廳

二○○六年九月

第四篇：湖北省就業再就業小額擔保貸款實施辦法

湖北省就業再就業小額擔保貸款實施辦法

第一章 總則

第一條 為進一步落實就業政策，推動創業促就業，切實發揮好小額擔保貸款政策的作用，根據《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[2005]36號）、《中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發[2006]5號）、《省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發[2006]1號）有關精神，特制定本實施辦法。

第二條 就業再就業小額擔保貸款是指商業銀行（含農村信用社，下同）發放，由專門擔保機構或專項擔?；鹛峁＃糜谥С窒聧徥I人員、城鎮其他登記失業人員、城鎮復員轉業退役軍人及符合條件的高校畢業生等就業再就業的貸款，以及商業銀行對新增就業崗位吸納上述就業再就業人員達到一定比例的勞動密集型小企業發放的貸款（以下稱小額擔保貸款）。

第三條 小額擔保貸款實行“自愿申請，嚴格審批，到期還本付息”的原則。

第二章 貸款對象、條件及用途

第四條 小額擔保貸款的對象。

（一）符合下列條件之一的人員，自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業的，在貸款擔保機構承諾擔保的前提下，可以向商業銀行申請小額擔保貸款：

1.經勞動保障部門審核認定、在法定勞動年齡以內、具備一定勞動技能并持有《再就業優惠證》的人員，具體包括：國有企業下崗失業人員；國有企業關閉破產需要安置人員；國有企業所辦集體企業下崗職工；享受城市居民最低生活保障且連續失業1年以上的城鎮其他登記失業人員；正在享受失業保險待遇或享受期滿仍未再就業，以及領取一次性安置費后仍未再就業的城鎮其他集體企業的失業人員；鄉鎮機構改革分流需要安置的人員。

2.在法定勞動年齡以內、具備一定勞動技能并持有軍人退出現役有效證件的城鎮復員轉業退役軍人。

3.在法定勞動年齡以內、具備一定勞動技能并持有當地勞動保障部門核發的失業登記證明的其他城鎮登記失業人員。

4.自愿到我省享受西部大開發優惠政策的地區及縣級以下的基層創業而自有資金不足的高校畢業生。

如無特殊說明，本辦法將上述四類人員統稱為符合貸款條件的就業再就業人員。

（二）符合貸款條件的勞動密集型小企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧以及其他國家產業政策不予鼓勵的企業外，下同），可以向商業銀行申請小額擔保貸款。

第五條 小額擔保貸款的條件及用途

（一）符合貸款條件的就業再就業人員或其合伙經營實體必須具備以下條件：

1.經工商部門登記注冊；

2.有固定的經營場所和一定的自有資本金；

3.從事的經營項目必須符合國家有關政策、法規；

4.具備還貸能力；

5.信用良好，原則上應經過就業再就業培訓，具有當地城鎮居民常住戶口。

（二）申請小額擔保貸款的勞動密集型小企業必須符合以下條件：

1.經工商、稅務部門登記注冊；

2.持有人民銀行核發的貸款證（卡），有固定的經營場所和一定的自有資本金；

3.從事的經營項目必須符合國家有關政策、法規；

4.具備履行合同、償還債務能力；

5.當年新招用符合貸款條件的就業再就業人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，為其繳納了養老、醫療和失業保險費。

（三）小額擔保貸款的用途限于符合貸款條件的就業再就業人員自謀職業、自主創業或其合伙經營實體及勞動密集型小企業的開辦經費和流動資金。

第三章 個人小額擔保貸款推薦、審核及發放

第六條 符合貸款條件的就業再就業人員，按照“自愿申請，社區推薦，勞動保障部門、擔保機構、商業銀行聯合進行資格審查和項目評審，擔保機構承諾擔保，商業銀行審批發放貸款”的程序進行。

第七條 貸款申請與推薦。

凡申請小額擔保貸款的個人，持勞動保障部門核發的《再就業優惠證》、《失業證》，或軍隊核發的《軍人復員證》，或《高等院校畢業證》，向本人居住的社區居委會提出申請，并填寫《小額擔保貸款申請審批表》（一式兩份）。申請人所在社區應對借款人提供資料的真實性、申請人個人資信狀況、經營場所、經營項目等進行初審和調查，初審合格的簽署推薦申請人貸款意見，向縣級勞動保障部門推薦。

申請人所在社區應于每月15日之前將初審合格的借款人申請表送達勞動保障部門。

第八條 各市、州、縣人民政府應成立由勞動保障部門牽頭，財政部門、擔保機構、經辦金融機構參與組成的個人小額擔保貸款聯合會審機構，每月集中會審不少于2次。勞動保障部門在收到借款人申報資料的4個工作日內，應召集財政部門、小額貸款擔保機構、經辦金融機構相關人員對借款人申請項目進行審查。

第九條 貸款資格審查。

聯合會審機構根據社區的推薦意見，按本辦法第五條的規定對貸款申請人進行資格審查。資格審查的內容是：

（一）對社區初審材料進行復核，審查申請人是否達到發放小額擔保貸款的基本條件；

（二）審查申請人個人資信情況；

（三）對申請人經營項目投資效益與風險預測進行評估；

（四）審查是否需要提供反擔保。

第十條 符合下列條件的申請人申請小額擔保貸款可免除反擔保：

（一）信用社區內的符合貸款條件的就業再就業人員從事個體經營并辦理工商營業執照的，其申請小額擔保貸款時，經信用社區推薦，擔保機構直接辦理擔保手續，經辦銀行憑擔保函發放貸款，本人不需提供反擔保手續。

（二）符合貸款條件的就業再就業人員取得創業培訓合格證、有創業項目且已經縣級以上勞動保障部門評審通過、無不良信用記錄、經所在的信用社區出具信用證明，申請小額擔保貸款時，擔保機構可免除反擔保。

（三）符合貸款條件的就業再就業人員從事個體經營或成功創業，經營正常，有穩定的預期收入作為還款保證，且有良好的個人信用記錄，申請小額擔保貸款時，擔保機構可免除反擔保。

第十一條 經審查需要提供反擔保的申請人可以如下方式進行反擔保：

（一）國家機關、事業單位的工作人員或其他有穩定收入的人員以個人信用提供反擔保，需提供擔保人身份證、戶口簿、扣劃工資委托書、單位代扣工資承諾書等。

（二）以本人或經授權的他人財產、有價證券進行反擔保，需提供抵押物的清單、權屬證明、評估資料、保險單；抵押物為共有的，提供全體共有人同意抵押的證明。

（三）企業法人提供反擔保，需提供企業法人營業執照和企業法人組織機構代碼證、納稅證明、法人代表或負責人身份證明、注冊資本驗資報告、公司章程、經過年檢的貸款證、其他財產證明、董事會或股東會同意為其提供擔保的決議、企業資信等級證書等其他有關材料，有財務報表的還需提供近3個月的財務報表。提供反擔保的企業應生產經營狀況良好，年稅后利潤在人民幣10萬元以上或具有申請貸款金額2.5倍以上的不動產。

第十二條 核準貸款額度和貸款期限，落實貸款實際用途。對手續齊全、符合貸款條件的申請人，聯合會審機構在申報表上現場簽署意見、蓋章認定，并將審核評估結果反饋給社區和申請人。對于不符合條件、聯合會審未通過的，應向申請人說明原因，同時返還申報資料。

第十三條 出具擔保函。對于不需提供反擔保的貸款，擔保機構應在聯合會審現場出具擔保函；需要提供反擔保的貸款，擔保機構在申請人辦理完相關手續后3個工作日內出具擔保函。

第十四條 經辦金融機構在收到貸款擔保函后及時與貸款申請人簽訂借款合同，貸款申請人可按照自身資金需求狀況，及時通過“小額擔保貸款專柜”辦理貸款。

第四章 勞動密集型小企業貸款申請、審核及發放

第十五條 勞動密集型小企業貸款按“企業自愿申請，勞動保障和財政部門進行資格審查認定，商業銀行審批發放貸款”的程序進行。

第十六條 貸款申請。

凡申請小額擔保貸款的勞動密集型小企業，應填寫《勞動密集型小企業小額擔保貸款申請審批表》（一式兩份），向縣級以上勞動保障部門提出申請。

第十七條 貸款資格審查。

勞動保障部門根據企業的申請，按本辦法第五條的規定對貸款申請人進行資格審查，送同級財政部門復審后，對符合條件的企業出具《勞動密集型小企業吸納下崗失業人員認定證明》。資格審查的內容是：

1.營業執照副本；

2.稅務登記證副本；

3.貸款申請書；

4.當年新招用的符合貸款條件的就業再就業人員《再就業優惠證》、《失業證》、《軍人復員證》、《高等院校畢業證》；

5.職工花名冊（企業蓋章）；

6.企業與新招用的符合貸款條件的就業再就業人員簽訂的勞動合同（副本）；

7.企業為職工繳納社會保險的記錄（社會保險經辦機構蓋章）；

8.企業工資支付憑證（工資表）（企業蓋章）；

9.需要提供的其他材料。

勞動保障部門和財政部門的審查認定工作需自收到貸款申請資料之日起，于7個工作日內完成。

第十八條 貸款發放。符合條件的勞動密集型小企業憑上述手續和資料到商業銀行申請小額擔保貸款，商業銀行根據相關法規，按照獨立審貸的原則進行審核。商業銀行需自收到貸款申請之日起，于7個工作日內完成貸款調查、審查手續，符合貸款條件的，及時發放貸款；不符合貸款條件的，及時反饋并說明原因。

第五章 貸款額度、期限、利率、貼息與手續費

第十九條 個人申請小額擔保貸款額度原則上控制在人民幣2萬元左右，對合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目適當擴大貸款規模。

勞動密集型小企業申請小額擔保貸款根據其實際招用符合貸款條件的就業再就業人員數量，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。

第二十條 貸款期限最長不超過2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經勞動保障部門、經辦金融機構、擔保機構聯合會審后，經辦金融機構可以按照相關規定展期1次，期限不得超過1年。

第二十一條 個人小額擔保貸款利率按照中國人民銀行公布的同期限同檔次貸款利率水平確定，不得向上浮動。勞動密集型小企業小額擔保貸款由經辦銀行和借款企業根據中國人民銀行規定的利率政策協商確定。

第二十二條 持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事微利項目的小額擔保貸款，由中央財政據實全額貼息，展期不貼息。

持當地勞動保障部門核發的失業登記證明的其他城鎮登記失業人員和符合條件的高校畢業生，申請小額擔保貸款并從事微利項目，由財政部門給予50%的貼息（中央財政和小額貸款擔保機構所在地財政各承擔25%），展期不貼息。

對符合條件的勞動密集型小企業申請小額擔保貸款，貸款基準利率部分由財政部門給予50%的貼息（中央財政和勞動密集型小企業所在地財政各承擔25%），上浮利率部分不予貼息，展期不貼息。

貼息資金按季撥付，財政貼息資金審核程序按照《財政部、中國人民銀行關于調整下崗失業人員從事微利項目小額擔保貸款財政貼息資金申請審核程序有關問題的通知》（財金[2004]44號）和《財政部、中國人民銀行、勞動和社會保障部關于推進下崗失業人員小額擔保貸款工作財政支持政策具體實施意見的通知》（財金[2004]66號）有關規定執行。地方財政應在收到經辦銀行申請后的7個工作日內審核撥付貼息資金，同時將貼息資金的撥付使用情況并附經辦銀行的申請材料上報省財政廳和專員辦備案。如貼息資金未按時足額到位，經辦金融機構可暫停小額擔保貸款業務，貼息資金足額到位后，再恢復小額擔保貸款業務。

微利項目范圍按照鄂政發[2006]1號文件規定執行。

第二十三條 對開辦勞動密集型小企業小額貸款的經辦金融機構，由勞動密集型小企業所在地財政按季給予手續費補助，補助的金額為當期實際發放金額的0.5%。

經辦銀行開辦勞動密集型小企業小額貸款發生的呆壞賬損失，由財政部門按相關規定核定后承擔10%的補償，其中：中央財政補償5%，地方同級財政補償5%。

第六章 貸款擔保

第二十四條 擔?；?。省、市、縣都要建立小額擔保貸款擔保基金，其中：省級保持在2000萬元以上，市（州）保持在500萬元以上，直管市保持在200萬元以上，林區及縣（市、區）保持在100萬元以上。擔保基金主要由同級財政籌集，專戶存儲于經辦金融機構，封閉運行，專項用于小額擔保貸款。

第二十五條 小額擔保貸款擔保基金委托本級政府出資的小額擔保貸款信用擔保機構運作；受托運作的信用擔保機構應建立貸款擔保基金專門賬戶，貸款擔?；鸬倪\作與信用擔保機構的其他業務必須分開，單獨核算。未成立專門擔保機構的地區，可將擔?；鹬苯哟嫒虢涋k金融機構，由經辦金融機構按照擔?；?倍的數額發放個人小額擔保貸款，擔?；鹱詣犹峁┫鄳獡?，以此方式發放貸款出現的損失由經辦銀行分擔20%。

第二十六條 擔保比例、方式。小額擔保貸款擔保機構以基金為質物，與相關銀行簽訂整體擔保合同。小額擔保貸款責任余額不超過存儲在經辦銀行的小額擔保貸款擔?；鹩囝~的5倍，擔保費率不超過貸款本金的1%。在整體擔保合同的擔保限額內，貸款不再逐筆簽訂擔保合同，經辦銀行以擔保機構出具的擔保書視為單筆貸款的擔保合同。

當擔?；鸫鸀榍鍍斢馄谫J款本息后，如小額擔保貸款余額超過擔?；鹩囝~5倍，擔保機構或財政部門應及時補足擔?；?，達到貸款余額不超過擔?；鹩囝~5倍的控制比例。

對已享受貸款貼息優惠政策的勞動密集型小企業的小額擔保貸款，擔?；鸩辉贋槠涮峁?。

第二十七條 反擔保額度。擔保公司要求小額擔保貸款申請人提供的反擔保額度不得超過實際貸款總額的30%。

第二十八條 擔保風險管理。擔保機構對具體經辦金融機構小額擔保貸款擔保代償率達到20%時，應暫停對該機構的擔保業務，經與該機構協商采取進一步的風險控制措施，并報經同級財政部門、勞動保障部門批準后，再恢復擔保業務。擔保責任依據擔保合同的條款執行。同級財政部門會同勞動保障部門確定貸款擔保基金的年末代償率的最高限制，對限額以內、貸款擔?；鹱陨頍o法承擔的代償損失，由同級財政部門審核后予以彌補。

省級擔?；鹂沙袚?、州、縣擔?；鸫鷥敁p失的20%。

第七章 貸款管理

第二十九條 為了加強管理，確保小額擔保貸款按期歸還，提高資金運作效率，各有關方面要加強協作，各司其職。

第三十條 勞動保障部門所屬就業服務機構的責任：

（一）對小額擔保貸款進行政策宣傳解釋和指導；

（二）負責對小額擔保貸款申請對象的資格審查確認；

（三）負責對勞動密集型小企業吸納符合貸款條件的就業再就業人員的認定；

（四）負責對符合貸款條件的就業再就業人員的創業項目進行評審；

（五）幫助貸款使用人落實就業再就業優惠政策；

（六）結合實際建立創業培訓與小額擔保貸款聯動機制。建立創業項目資源庫，積極開發投資少、見效快、風險小等適合下崗失業人員創業的項目。對經創業培訓后獲得小額擔保貸款的人員，定期了解其經營狀況，提供咨詢服務，幫助解決出現的問題。

第三十一條 擔保機構的責任：

（一）對符合貸款條件的就業再就業人員的創業項目進行可行性調查，對其中符合擔保條件的人員提供信用擔保；

（二）負責協調落實擔保資金；

（三）參與審核小額擔保貸款呆、壞賬的確認、核銷工作，承擔擔保風險和損失并及時賠付；

（四）小額擔保貸款到期，借款人不能按期足額償還貸款時，擔保機構應在3個月內向經辦金融機構履行清償責任。在此期間，經辦金融機構也應積極向借款人催收貸款，但根據擔保機構與經辦金融機構合同的約定或經擔保機構同意，經辦金融機構可在催收貸款的同時直接從擔?；鹳~戶中扣劃借款人所欠貸款。

第三十二條 經辦金融機構的責任：

（一）建立健全信貸檔案。經辦金融機構應對小額擔保貸款單設科目、單獨統計、單獨考核。當單個經辦金融機構發放個人小額擔保貸款不良率達到20%（含）以上時，應停止發放新的貸款，并同時向有關部門報告，擔?；鸾浨鍍斀档唾J款不良率后，再恢復受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔保機構履行代償責任之間的期限，最長不得超過3個月，期間，小額擔保貸款質量考評情況不納入商業銀行不良貸款考核體系。經辦金融機構對勞動密集型小企業發放的貸款不良率達到2%（含）以上時，停止發放新的貸款；

（二）會同擔保機構對符合貸款條件的就業再就業人員的創業項目進行可行性調查；

（三）定期進行貸后檢查。經辦金融機構在貸款發放后，要定期檢查，及時發現風險，采取有效控制措施，并通知擔保機構；

（四）加強對貸款本金的回收及貸款呆賬的追償，減少貸款損失，并對呆、壞賬提出具體處理意見。

第三十三條 街道辦事處和社區居委會的責任：

（一）審核小額擔保貸款借款人申請是否真實、是否符合本辦法規定，定期對初審情況和本轄區所需小額擔保貸款數額匯總上報；

（二）指導幫助貸款使用人做好生產經營；

（三）配合協助經辦銀行、勞動保障部門所屬就業服務機構、擔保機構做好調查工作，幫助銀行做好催收貸款工作；

（四）積極創建信用社區，探索“創業培訓 信用社區 小額擔保貸款”的模式，為社區符合貸款條件的就業再就業人員申請貸款創造條件，降低反擔保門檻。

信用社區的創建主體是各街道辦事處或社區居委會，由其逐級向上申報，由市（州）人民銀行中心支行和勞動保障部門共同驗收認定。

第八章 工作要求

第三十四條 各市、州、縣人民政府要進一步加強小額擔保貸款工作的組織領導和督辦落實，建立由勞動保障、財政、人民銀行及擔

保機構、經辦金融機構等部門共同組成的小額擔保貸款聯席會議制度，協商解決有關問題。

第三十五條 人民銀行各級分支機構要對當地經辦金融機構貫徹落實本辦法的情況加強督促檢查。

第三十六條 各級財政部門應結合本地的實際情況，會同勞動保障部門和經辦金融機構制訂和完善本地區的貸款擔?；鸸芾泶胧皶r撥付貼息資金，積極支持金融機構開展小額擔保貸款業務，防范和控制風險，加強對貸款擔保基金和財政貼息的監督檢查，確保政策落到實處。

第三十七條 社?；鸫嫒氲慕鹑跈C構必須承辦小額擔保貸款業務，積極推動全省小額擔保貸款工作取得較快發展。

第三十八條 經辦金融機構要結合本機構和當地的實際情況，制訂切實可行的實施細則，確保發放小額擔保貸款所需的資金和規模；隨時掌握開展小額擔保貸款業務的情況和存在的問題，主動與人民銀行、財政、勞動保障等部門溝通信息、協調工作。

第三十九條 本辦法由人民銀行武漢分行、省財政廳、省勞動和社會保障廳負責解釋。

第五篇：摘編湖北省就業再就業小額擔保貸款實施辦法

《湖北省就業再就業小額擔保貸款實施辦法》摘編

發布時間:2010-07-30大中小

一、就業再就業小額擔保貸款是指商業銀行（含農村信用社，下同）發放，由專門擔保機構或專項擔保基金提供擔保，用于支持下崗失業人員、城鎮其他登記失業人員、城鎮復員轉業退役軍人及符合條件的高校畢業生等就業再就業的貸款，以及商業銀行對新增就業崗位吸納上述就業再就業人員達到一定比例的勞動密集型小企業發放的貸款（以下稱小額擔保貸款）。

二、符合下列條件之一的人員，自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業的，在貸款擔保機構承諾擔保的前提下，可以向商業銀行申請小額擔保貸款：

1、經勞動保障部門審核認定、在法定勞動年齡以內、具備一定勞動技能并持有《再就業優惠證》的人員，具體包括：國有企業下崗失業人員；國有企業關閉破產需要安置人員；國有企業所辦集體企業下崗職工；享受城市居民最低生活保障且連續失業1年以上的城鎮其他登記失業人員；正在享受失業保險待遇或享受期滿仍未再就業，以及領取一次性安置費后仍未再就業的城鎮其他集體企業的失業人員；鄉鎮機構改革分流需要安置的人員。

2、在法定勞動年齡以內、具備一定勞動技能并持有軍人退出現役有效證件的城鎮復員轉業退役軍人。

3、在法定勞動年齡以內、具備一定勞動技能并持有當地勞動保障部門核發的失業登記證明的其他城鎮登記失業人員。

4、自愿到我省享受西部大開發優惠政策的地區及縣級以下的基層創業而自有資金不足的高校畢業生。

三、符合貸款條件的就業再就業人員或其合伙經營實體必須具備以下條件：

1、經工商部門登記注冊；

2、有固定的經營場所和一定的自有資本金；

3、從事的經營項目必須符合國家有關政策、法規；

4、具備還貸能力；

5、信用良好，原則上應經過就業再就業培訓，具有當地城鎮居民常住戶口。

四、符合貸款條件的勞動密集型小企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧以及其他國家產業政策不予鼓勵的企業外，下同），可以向商業銀行申請小額擔保貸款。申請小額擔保貸款的勞動密集型小企業必須符合以下條件：

1、經工商、稅務部門登記注冊；

2、持有人民銀行核發的貸款證（卡），有固定的經營場所和一定的自有資本金；

3、從事的經營項目必須符合國家有關政策、法規；

4、具備履行合同、償還債務能力；

5、當年新招用符合貸款條件的就業再就業人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，為其繳納了養老、醫療和失業保險費。

五、小額擔保貸款的用途限于符合貸款條件的就業再就業人員自謀職業、自主創業或其合伙經營實體及勞動密集型小企業的開辦經費和流動資金。

六、凡申請小額擔保貸款的個人，持勞動保障部門核發的《再就業優惠證》、《失業證》，或軍隊核發的《軍人復員證》，或《高等院校畢業證》，向本人居住的社區居委會提出申請，并填寫《小額擔保貸款申請審批表》（一式兩份）。申請人所在社區應對借款人提供資料的真實性、申請人個人資信狀況、經營場所、經營項目等進行初審和調查，初審合格的簽署推薦申請人貸款意見，向縣級勞動保障部門推薦。申請人所在社區應于每月15日之前將初審合格的借款人申請表送達勞動保障部門。

七、勞動保障部門在收到借款人申報資料的4個工作日內，應召集財政部門、小額貸款擔保機構、經辦金融機構相關人員對借款人申請項目進行審查。資格審查的內容是：

1、對社區初審材料進行復核，審查申請人是否達到發放小額擔保貸款的基本條件；

2、審查申請人個人資信情況；

3、對申請人經營項目投資效益與風險預測進行評估；

4、審查是否需要提供反擔保。

八、符合下列條件的申請人申請小額擔保貸款可免除反擔保：

1、信用社區內的符合貸款條件的就業再就業人員從事個體經營并辦理工商營業執照的，其申請小額擔保貸款時，經信用社區推薦，擔保機構直接辦理擔保手續，經辦銀行憑擔保函發放貸款，本人不需提供反擔保手續。

2、符合貸款條件的就業再就業人員取得創業培訓合格證、有創業項目且已經縣級以上勞動保障部門評審通過、無不良信用記錄、經所在的信用社區出具信用證明，申請小額擔保貸款時，擔保機構可免除反擔保。

3、符合貸款條件的就業再就業人員從事個體經營或成功創業，經營正常，有穩定的預期收入作為還款保證，且有良好的個人信用記錄，申請小額擔保貸款時，擔保機構可免除反擔保。

對于不需提供反擔保的貸款，擔保機構應在聯合會審現場出具擔保函。

九、經審查需要提供反擔保的申請人可以如下方式進行反擔保：

1、國家機關、事業單位的工作人員或其他有穩定收入的人員以個人信用提供反擔保，需提供擔保人身份證、戶口簿、扣劃工資委托書、單位代扣工資承諾書等。

2、以本人或經授權的他人財產、有價證券進行反擔保，需提供抵押物的清單、權屬證明、評估資料、保險單；抵押物為共有的，提供全體共有人同意抵押的證明。

3、企業法人提供反擔保，需提供企業法人營業執照和企業法人組織機構代碼證、納稅證明、法人代表或負責人身份證明、注冊資本驗資報告、公司章程、經過年檢的貸款證、其他財產證明、董事會或股東會同意為其提供擔保的決議、企業資信等級證書等其他有關材料，有財務報表的還需提供近3個月的財務報表。提供反擔保的企業應生產經營狀況良好，年稅后利潤在人民幣10萬元以上或具有申請貸款金額2.5倍以上的不動產。

需要提供反擔保的貸款，擔保機構在申請人辦理完相關手續后3個工作日內出具擔保函。擔保公司要求小額擔保貸款申請人提供的反擔保額度不得超過實際貸款總額的30%。

十、凡申請小額擔保貸款的勞動密集型小企業，應填寫《勞動密集型小企業小額擔保貸款申請審批表》（一式兩份），向縣級以上勞動保障部門提出申請。勞動保障部門根據企業的申請，對貸款申請人進行資格審查，送同級財政部門復審后，對符合條件的企業出具《勞動密集型小企業吸納下崗失業人員認定證明》。資格審查的內容是：

1、營業執照副本；

2、稅務登記證副本；

3、貸款申請書；

4、當年新招用的符合貸款條件的就業再就業人員《再就業優惠證》、《失業證》、《軍人復員證》、《高等院校畢業證》；

5、職工花名冊（企業蓋章）；

6、企業與新招用的符合貸款條件的就業再就業人員簽訂的勞動合同（副本）；

7、企業為職工繳納社會保險的記錄（社會保險經辦機構蓋章）；

8、企業工資支付憑證（工資表）（企業蓋章）；

9、需要提供的其他材料。

勞動保障部門和財政部門的審查認定工作需自收到貸款申請資料之日起，于7個工作日內完成。符合條件的勞動密集型小企業憑上述手續和資料到商業銀行申請小額擔保貸款，商業銀行根據相關法規，按照獨立審貸的原則進行審核。商業銀行需自收到貸款申請之日起，于7個工作日內完成貸款調查、審查手續，符合貸款條件的，及時發放貸款；不符合貸款條件的，及時反饋并說明原因。

十一、貸款額度。個人申請小額擔保貸款額度原則上控制在人民幣2萬元左右，對合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目適當擴大貸款規模。

勞動密集型小企業申請小額擔保貸款根據其實際招用符合貸款條件的就業再就業人員數量，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。

十二、貸款期限。貸款期限最長不超過2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經勞動保障部門、經辦金融機構、擔保機構聯合會審后，經辦金融機構可以按照相關規定展期1次，期限不得超過1年。

十三、貸款利率。個人小額擔保貸款利率按照中國人民銀行公布的同期限同檔次貸款利率水平確定，不得向上浮動。勞動密集型小企業小額擔保貸款由經辦銀行和借款企業根據中國人民銀行規定的利率政策協商確定。

十四、貸款貼息。持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事微利項目的小額擔保貸款，由中央財政據實全額貼息，展期不貼息。

持當地勞動保障部門核發的失業登記證明的其他城鎮登記失業人員和符合條件的高校畢業生，申請小額擔保貸款并從事微利項目，由財政部門給予50%的貼息（中央財政和小額貸款擔保機構所在地財政各承擔25%），展期不貼息。

對符合條件的勞動密集型小企業申請小額擔保貸款，貸款基準利率部分由財政部門給予50%的貼息（中央財政和勞動密集型小企業所在地財政各承擔25%），上浮利率部分不予貼息，展期不貼息。

十五、貸款手續費。對開辦勞動密集型小企業小額貸款的經辦金融機構，由勞動密集型小企業所在地財政按季給予手續費補助，補助的金額為當期實際發放金額的0.5%。

——摘自《湖北省人民政府辦公廳轉發人民銀行武漢分行等部門關于湖北省就業再就業小額擔保貸款實施辦法的通知》（鄂政辦發[2006]98號）

一、降低市場主體準入門檻。按照非禁即可的原則，進一步放寬市場準入限制。凡法律法規未禁止的行業和領域均向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平

等對待各類創業主體。除對國家重點建設項目實行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環保、節能且符合國家產業政策的項目，均可準予辦理籌建登記。對城鄉勞動者申請個體工商戶登記，除經營前置審批的事項外，可申請試營業，免費核發有效期為6個月的營業執照；6個月后繼續經營的，換發正式營業執照。鼓勵和引導農民工隊伍組建建筑業勞務分包企業，適當降低建筑業勞務分包企業資質準入門檻，達到資質條件中相關人員數量標準的70%，即可批準。

二、放寬對創業主體出資方式、出資額和時間、冠名的限制。對共同出資設立科技、環保、節能、種養殖業型有限公司，注冊資本在10萬元以下的，首期出資達到1萬元即可登記；第一年內出資3萬元，其余出資可在2年內繳足。投資設立科技、環保、節能、種養殖業型一人有限公司，注冊資本在20萬元以下的，首期出資達到2萬元即可登記；第一年內出資10萬元，其余出資可在2年內繳足。投資人可以用專利技術、科技成果以及股權等非貨幣財產作價出資，所占比例最高可達企業注冊資本的70%。除法律、法規另有規定外，允許非貨幣財產作為注冊資本登記。創業主體可按規定自行選擇規范的企業名稱、字號。

三、推進小額擔保貸款工作。本省城鄉勞動者在全省范圍內自主創業的，均可在創業地申請小額擔保貸款，貸款額度不超過5萬元。對城鄉勞動者合伙經營或創辦小企業的，可按每人5萬元以內、總額不超過20萬元的額度實行“捆綁式”貸款。經信用社區推薦的，應取消反擔保。經擔保機構審核并承諾擔保后，金融機構應無條件放貸。對符合放貸條件的申請者，應在收到貸款申請的15個工作日內，將貸款發放到位。

四、實行有利于促進就業和創業的稅收政策。將全省個體經營者營業稅起征點統一調整為月營業額5000元。對城鄉勞動者創辦小企業或從事個體經營的，將增值稅征收率由6%或4%統一調整為3%。對城鎮登記失業人員、高校畢業生、失地農民從事個體經營的，在前3年內按每戶每年8000元的標準依次扣減應繳的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

五、實行有利于促進就業和創業的收費政策。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房產中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費。

六、建立創業基地。各地要廣泛建立創業基地，為城鄉勞動者提供創業平臺。鼓勵和引導經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區開辟創業基地。對在各級政府統一建立的創業基地內自主創業人員，自2009年起免收3年的租金。

——摘自《湖北省人民政府關于進一步做好扶持創業和促進就業工作的通知》（鄂政發〔2009〕20號）