第一篇：三大方向備考浙江公選干考試寫作

http://zj.offcn.com/html/gongxuan/

三大方向備考浙江公選干考試寫作

筆試是公開選拔領導干部考試中的一個重要環節。從當前全國各地的筆試試卷的題型設計來看，除了測試應試者基礎知識掌握程度的題型外，一般還設有占分值近四成或一半的作文題，有的地方對有的層次考試（如選拔副廳以上干部）甚至把作文設計為一門獨立的考試科目，如《申論》。寫作考試的本質是測試應試者對領導干部應具備的基本理論、基本知識、基本方法的綜合掌握程度，特別是其分析解決實際問題的能力及文字表達能力。

按照中組部2009年9月頒布的新版《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》的要求，可以得知公開選拔領導干部考試申論與寫作考試的主要測評要素有：

（一）理論素養。對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及領導工作中需要的其他基本理論的掌握程度和靈活運用的能力。

（二）公共知識素養。對履行領導工作職責應具備的公共科目基本知識的掌握程度和具體應用的能力。

（三）政策法規水平。對黨和國家的方針政策、有關法律法規的理解掌握程度和結合實際貫徹執行的能力。

（四）分析解決問題能力。對領導工作中的實際問題進行全面系統分析，抓住問題實質，有針對性地提出切實可行的解決辦法的能力。

（五）文字表達能力。以規范、簡練、清楚、嚴密、準確的文字表達思想觀點的能力。

結合公開選拔領導干部考試歷年的寫作類試題內容和風格，可以看出公開選拔領導干部考試的主要目的和本質是通過對領導干部理論知識、政策水平、科學知識、表達和寫作能力等方面的測試。考生要把握大綱要求，結合歷年真題的實際內容，大力提高自身適應領導工作的綜合能力和素質。具體來講，要從以下三個方向進行努力：

一是政策理論水平的提升。年輕干部是未來現代化建設的領導者、決策者、組織者和指揮者，其領導水平的高低，在于綜合素質能力，而政策理論水平集中反映到政治素質，直接影響到現代化建設。政策理論水平表現為對政策理論的理解力、貫徹力、運用力、執行力。

例如公選案例處理題：如何落實上級紀委《關于元旦、春節期間加強管理，嚴格廉潔自律的通知》。它要求應試的年輕干部具備廉政建設理論，熟悉黨風廉政建設的方針、政策及各項規定。又如材料申析題，主題是推進和諧廣東建設。試題通過一個發達地區的鄉鎮在經濟快速發展的同時存在勞資糾紛

http://zj.offcn.com/html/gongxuan/

不斷、社會治安管理壓力大、政府與群眾關系差、生態環境惡化等問題和一個欠發達鄉鎮社會安定、糾紛少但存在招商難、農民人均收入低的兩個經濟社會發展不和諧鄉鎮的案例，要求年輕干部談談如何從實際出發，推進和諧廣東建設。這就要求年輕干部應試時要正確理解和把握黨的十六屆四中全會關于建立和諧社會和省委九屆五次、六次全會關于建立和諧廣東的精神，并能理論聯系實際提出解決問題的辦法。

二是思想道德修養的提高。思想道德素質是年輕干部整體素質的基礎和靈魂，是建業立身的強大精神支柱，直接影響到領導的執政能力和領導水平的高低。對年輕干部來說，思想道德應包括：堅定的理想信念、牢固樹立服務宗旨；大公無私的高尚情操；秉公辦事的黨性原則；誠懇待人、寬宏大量；嚴于律己的自省精神等。

廣東省某年市管職位筆試策論題要求應試的年輕干部以“群眾利益無小事”為題，聯系實際作答，在考年輕干部工作能力的同時，從一個側面考理論學習、道德品質，考思想境界、群眾感情，考服務宗旨、思想作風，考權力觀、地位觀、利益觀。而公選副縣干部的一道試題：“你任職以后，如何在工作中做到既‘入鄉隨俗’，又‘移風易俗’”。試題顯然與市管干部筆試考題異曲同工。“入鄉隨俗”，指轉換角色、擺正位置、與群眾打成一片，考思想道德、群眾觀點；“移風易俗”，指保持本色、不辱使命，有所作為。這顯然在引導年輕干部思考工作中如何按黨的路線辦事，密切與群眾的關系，樹立親民作風，求真務實，開拓創新。

三是科學文化知識的拓展。文化知識水平是年輕干部整體素質的基礎。年輕干部要勝任未來的領導工作，擔負起現代化建設的重任，應當具備自然科學、社會科學和管理科學、領導科學等方面的文化知識，尤其是要懂得公共管理、公共政策和領導科學方面的知識。

從公選考題看，有的考題給定的材料反映的是鄉鎮經濟發展思路問題，經濟發展與環境保護問題，有的是城市規劃建設問題，有的是行政執法問題，解決這些問題需要年輕干部具備政治、經濟、文化、教育、法律等多方面的知識。

例如，案例處理題：一位學生家長來信反映某中學周圍有許多網吧，一些學生沉迷其中，影響正常學習和身體健康，請求解決。要正確處理這個問題，應試的年輕干部必須懂得教育學、心理學、管理學、文化學等方面的理論知識，把理論知識與實際工作經驗、人生經驗結合起來，針對中學生沉迷網吧問題，得出合情合理的解決辦法。

本文來源：浙江中公教育

第二篇：湖南公開選拔領導干部：三大方向備考公選干部考試寫作

湖南公開選拔領導干部：三大方向備考公選干部考試寫作

筆試是公開選拔領導干部考試中的一個重要環節。從當前全國各地的筆試試卷的題型設計來看，除了測試應試者基礎知識掌握程度的題型外，一般還設有占分值近四成或一半的作文題，有的地方對有的層次考試(如選拔副廳以上干部)甚至把作文設計為一門獨立的考試科目，如《申論》。寫作考試的本質是測試應試者對領導干部應具備的基本理論、基本知識、基本方法的綜合掌握程度，特別是其分析解決實際問題的能力及文字表達能力。

按照中組部2009年9月頒布的新版《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》的要求，可以得知公開選拔領導干部考試申論與寫作考試的主要測評要素有：

(一)理論素養。對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及領導工作中需要的其他基本理論的掌握程度和靈活運用的能力。

(二)公共知識素養。對履行領導工作職責應具備的公共科目基本知識的掌握程度和具體應用的能力。

(三)政策法規水平。對黨和國家的方針政策、有關法律法規的理解掌握程度和結合實際貫徹執行的能力。

(四)分析解決問題能力。對領導工作中的實際問題進行全面系統分析，抓住問題實質，有針對性地提出切實可行的解決辦法的能力。

(五)文字表達能力。以規范、簡練、清楚、嚴密、準確的文字表達思想觀點的能力。

結合公開選拔領導干部考試歷年的寫作類試題內容和風格，可以看出公開選拔領導干部考試的主要目的和本質是通過對領導干部理論知識、政策水平、科學知識、表達和寫作能力等方面的測試。考生要把握大綱要求，結合歷年真題的實際內容，大力提高自身適應領導工作的綜合能力和素質。具體來講，要從以下三個方向進行努力：

一是政策理論水平的提升。年輕干部是未來現代化建設的領導者、決策者、組織者和指揮者，其領導水平的高低，在于綜合素質能力，而政策理論水平集中反映到政治素質，直接影響到現代化建設。政策理論水平表現為對政策理論的理解力、貫徹力、運用力、執行力。

例如公選案例處理題：如何落實上級紀委《關于元旦、春節期間加強管理，嚴格廉潔自律的通知》。它要求應試的年輕干部具備廉政建設理論，熟悉黨風廉政建設的方針、政策及各項規定。又如材料申析題，主題是推進和諧廣東建設。試題通過一個發達地區的鄉鎮在經濟快速發展的同時存在勞資糾紛不斷、社會治安管理壓力大、政府與群眾關系差、生態環境惡化等問題和一個欠發達鄉鎮社會安定、糾紛少但存在招商難、農民人均收入低的兩個經濟社會發展不和諧鄉鎮的案例，要求年輕干部談談如何從實際出發，推進和諧廣東建設。這就要求年輕干部應試

時要正確理解和把握黨的十六屆四中全會關于建立和諧社會和省委九屆五次、六次全會關于建立和諧廣東的精神，并能理論聯系實際提出解決問題的辦法。二是思想道德修養的提高。思想道德素質是年輕干部整體素質的基礎和靈魂，是建業立身的強大精神支柱，直接影響到領導的執政能力和領導水平的高低。對年輕干部來說，思想道德應包括：堅定的理想信念、牢固樹立服務宗旨;大公無私的高尚情操;秉公辦事的黨性原則;誠懇待人、寬宏大量;嚴于律己的自省精神等。廣東省某年市管職位筆試策論題要求應試的年輕干部以“群眾利益無小事”為題，聯系實際作答，在考年輕干部工作能力的同時，從一個側面考理論學習、道德品質，考思想境界、群眾感情，考服務宗旨、思想作風，考權力觀、地位觀、利益觀。而公選副縣干部的一道試題：“你任職以后，如何在工作中做到既‘入鄉隨俗’，又‘移風易俗’”。試題顯然與市管干部筆試考題異曲同工。“入鄉隨俗”，指轉換角色、擺正位置、與群眾打成一片，考思想道德、群眾觀點;“移風易俗”，指保持本色、不辱使命，有所作為。這顯然在引導年輕干部思考工作中如何按黨的路線辦事，密切與群眾的關系，樹立親民作風，求真務實，開拓創新。

三是科學文化知識的拓展。文化知識水平是年輕干部整體素質的基礎。年輕干部要勝任未來的領導工作，擔負起現代化建設的重任，應當具備自然科學、社會科學和管理科學、領導科學等方面的文化知識，尤其是要懂得公共管理、公共政策和領導科學方面的知識。

從公選考題看，有的考題給定的材料反映的是鄉鎮經濟發展思路問題，經濟發展與環境保護問題，有的是城市規劃建設問題，有的是行政執法問題，解決這些問題需要年輕干部具備政治、經濟、文化、教育、法律等多方面的知識。

例如，案例處理題：一位學生家長來信反映某中學周圍有許多網吧，一些學生沉迷其中，影響正常學習和身體健康，請求解決。要正確處理這個問題，應試的年輕干部必須懂得教育學、心理學、管理學、文化學等方面的理論知識，把理論知識與實際工作經驗、人生經驗結合起來，針對中學生沉迷網吧問題，得出合情合理的解決辦法。

筆試是公開選拔領導干部考試中的一個重要環節。從當前全國各地的筆試試卷的題型設計來看，除了測試應試者基礎知識掌握程度的題型外，一般還設有占分值近四成或一半的作文題，有的地方對有的層次考試(如選拔副廳以上干部)甚至把作文設計為一門獨立的考試科目，如《申論》。寫作考試的本質是測試應試者對領導干部應具備的基本理論、基本知識、基本方法的綜合掌握程度，特別是其分析解決實際問題的能力及文字表達能力。

按照中組部2009年9月頒布的新版《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》的要求，可以得知公開選拔領導干部考試申論與寫作考試的主要測評要素有：

(一)理論素養。對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及領導工作中需要的其他基本理論的掌握程度和靈活運用的能力。

(二)公共知識素養。對履行領導工作職責應具備的公共科目基本知識的掌握程度和具體應用的能力。

(三)政策法規水平。對黨和國家的方針政策、有關法律法規的理解掌握程度和結合實際貫徹執行的能力。

(四)分析解決問題能力。對領導工作中的實際問題進行全面系統分析，抓住問題實質，有針對性地提出切實可行的解決辦法的能力。

(五)文字表達能力。以規范、簡練、清楚、嚴密、準確的文字表達思想觀點的能力。

結合公開選拔領導干部考試歷年的寫作類試題內容和風格，可以看出公開選拔領導干部考試的主要目的和本質是通過對領導干部理論知識、政策水平、科學知識、表達和寫作能力等方面的測試。考生要把握大綱要求，結合歷年真題的實際內容，大力提高自身適應領導工作的綜合能力和素質。具體來講，要從以下三個方向進行努力：

一是政策理論水平的提升。年輕干部是未來現代化建設的領導者、決策者、組織者和指揮者，其領導水平的高低，在于綜合素質能力，而政策理論水平集中反映到政治素質，直接影響到現代化建設。政策理論水平表現為對政策理論的理解力、貫徹力、運用力、執行力。

例如公選案例處理題：如何落實上級紀委《關于元旦、春節期間加強管理，嚴格廉潔自律的通知》。它要求應試的年輕干部具備廉政建設理論，熟悉黨風廉政建設的方針、政策及各項規定。又如材料申析題，主題是推進和諧廣東建設。試題通過一個發達地區的鄉鎮在經濟快速發展的同時存在勞資糾紛不斷、社會治安管理壓力大、政府與群眾關系差、生態環境惡化等問題和一個欠發達鄉鎮社會安定、糾紛少但存在招商難、農民人均收入低的兩個經濟社會發展不和諧鄉鎮的案例，要求年輕干部談談如何從實際出發，推進和諧廣東建設。這就要求年輕干部應試時要正確理解和把握黨的十六屆四中全會關于建立和諧社會和省委九屆五次、六次全會關于建立和諧廣東的精神，并能理論聯系實際提出解決問題的辦法。二是思想道德修養的提高。思想道德素質是年輕干部整體素質的基礎和靈魂，是建業立身的強大精神支柱，直接影響到領導的執政能力和領導水平的高低。對年輕干部來說，思想道德應包括：堅定的理想信念、牢固樹立服務宗旨;大公無私的高尚情操;秉公辦事的黨性原則;誠懇待人、寬宏大量;嚴于律己的自省精神等。廣東省某年市管職位筆試策論題要求應試的年輕干部以“群眾利益無小事”為題，聯系實際作答，在考年輕干部工作能力的同時，從一個側面考理論學習、道德品質，考思想境界、群眾感情，考服務宗旨、思想作風，考權力觀、地位觀、利益觀。而公選副縣干部的一道試題：“你任職以后，如何在工作中做到既‘入鄉隨俗’，又‘移風易俗’”。試題顯然與市管干部筆試考題異曲同工。“入鄉隨俗”，指轉換角色、擺正位置、與群眾打成一片，考思想道德、群眾觀點;“移風易俗”，指保持本色、不辱使命，有所作為。這顯然在引導年輕干部思考工作

中如何按黨的路線辦事，密切與群眾的關系，樹立親民作風，求真務實，開拓創新。

三是科學文化知識的拓展。文化知識水平是年輕干部整體素質的基礎。年輕干部要勝任未來的領導工作，擔負起現代化建設的重任，應當具備自然科學、社會科學和管理科學、領導科學等方面的文化知識，尤其是要懂得公共管理、公共政策和領導科學方面的知識。

從公選考題看，有的考題給定的材料反映的是鄉鎮經濟發展思路問題，經濟發展與環境保護問題，有的是城市規劃建設問題，有的是行政執法問題，解決這些問題需要年輕干部具備政治、經濟、文化、教育、法律等多方面的知識。

例如，案例處理題：一位學生家長來信反映某中學周圍有許多網吧，一些學生沉迷其中，影響正常學習和身體健康，請求解決。要正確處理這個問題，應試的年輕干部必須懂得教育學、心理學、管理學、文化學等方面的理論知識，把理論知識與實際工作經驗、人生經驗結合起來，針對中學生沉迷網吧問題，得出合情合理的解決辦法。

第三篇：2014浙江軍轉考試備考公文寫作-《請示》

一、請示的適用范圍

請示適用于向上級機關請求指示、批準。

二、請示的特點

1.單一性。《黨政機關公文處理工作條例》規定：“請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。”這條規定強調了請示主題單一和主送機關單一的顯著特點。把握這一特點對于正確運用請示文種尤為重要。2.期復性。請示是下級機關為請求上級機關批準某一事項或解決某個問題而制發的，目的是為了得到反饋即期待上級明確表態予以答復。

3.時效性。一般來說，請示的事項是亟待明確或繼續解決的問題，時效性很強，上級機關受文后應及時研究，無論同意與否，都應盡快做出批復，不宜久拖不復。否則，便會影響下級機關正常開展工作。

三、請示的分類

1.請求指示的請示。此類請示一般是政策性請示，是下級機關需請示要上級機關對原有政策規定作出明確解釋，對變通處理的問題作出審查認定，對如何處理突發事件或新情況、新問題作出明確指示等請示。2.請求批準的請示。此類請示是下級機關針對某些具體事宜向上級機關請求批準的請示，主要目的是為了解決某些實際困難和具體問題。3.請求批轉的請示。下級機關就某一涉及面廣的事項提出處理意見和辦法，需各有關方面協同辦理，但按規定又不能指令平級機關或不相隸屬部門辦理，需上級機關審定后批轉執行，這樣的請示就屬此類。

四、請示的寫法

請示由標題、發文字號、主送機關、正文、發文機關和成文日期組成。發文字號、發文機關和成文日期寫作要求與其他通用公文相同。

1.標題

有兩種：一是寫明發文機關、發文事由和文種;二是寫明發文事由和文種，省去發文機關。

2.主送機關

請示一般只寫一個主送機關。

3.正文

請示的正文，一般由請示緣由、請示事項、請示要求組成。

請示緣由：交代背景，說明請示的原因和理由，這一部分是能否得到上級機關認可批準的關鍵，用語要簡要，說理要充分，有理有據。如果有些問題難以扼要說明，可將有關詳細材料作為附件隨文上報，使正文篇幅簡短，主旨突出。

請示事項：就某一事項或問題提出看法、建議或處理方案。這一部分要寫得

明確具體，所提解決辦法要符合政策法規，實事求是，切實可行。如有兩種以上

處理方案也可同時提出，但必須說明本機關的傾向性意見與理由，以供上級權衡。

4.尾語

以請求語作結，語氣中肯地再次提出請求，常用“特此請示，請批復”、“妥

否，請批示”、“以上請示，請予批準”等慣用語。

請示寫作要注意以下幾點：一要堅持一文一事。一般來說，一份請示只能提

出一件請求指示、批準的事項，或提出一個請求解決的問題。二要逐級請示。請

示一般不得越級行文，如遇非常特殊的情況，涉及重大緊急事項，不越級就會延

誤工作，或被直接上級機關擱置而又急于處理的事項，確需越級行文時，應將請

示同時抄送給越過的上級機關。三要把握必要性。請示問題，必須是工作中亟待

解決的重要問題，確有必要提出請示，理由必須充足，不要把一般化問題或矛盾

上交。在寫請示事項時，應根據本地區或本單位的實際情況，提出執行或辦理的方案，以供上級機關在批復時參考，切忌只擺問題，不提方案(請求答疑的例外)，忌模棱兩可，含糊其辭。

第四篇：2014浙江軍轉考試文書寫作題備考指導

在軍轉干《綜合知識》必考題型中，文書寫作題為必考題型。其題型設置為

公文寫作和公務改錯兩種，最終的目的是符合常用公文格式。公文的類型很多，考生需要重點掌握的是行政公文的寫作。如何能夠在這部分考試中取得一個較為

理想的成績，考生首先需要掌握的是行政公文的種類和相關的寫作要求和格式。

否則很難寫出符合題干要求的公文，也無法在已有的公文中找到其錯誤所在。下

面就公文寫作的相關內容進行簡要分析，以幫助考生強化這方面的學習。

首先，需要了解行政公文的種類。公文是指黨政機關、社會團體、企事業單

位為處理公務而形成的文字材料。公文分為決定、公告、通告、通知、通報、報

告、請示、批復、函等。例如：

決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤

銷下級機關不適當的決定事項。決定一般由標題(包括發文機關、事由、文種)、受文單位、正文、發文機關、日期等幾個主要部分。

公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。發文機關級別較高(多為

省、部級以上機關)。發布的方式一般不張貼，而是通過通訊社、電臺、報刊等。

如：中華人民共和國國家發展和改革委員會公告〔2005〕年第5號。

通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。通告的范圍比公告

小，各種機關單位都可以發布通告，內容有時具有專門性(如銀行、交通方面的)，事項可以一般化。發布方式多種多樣，可張貼，也可以報刊、電臺發布。報紙發

布可以省略日期，因報紙有日期。通知適用于發布、傳達要求下級機關執行和有

關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

其次，需要對公文的基本格式熟記于心。現公文的各構成要素可劃分的版頭、主體、版記三個部分，公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭;公文首頁紅色

分隔線(不含)以下、公文末頁首條分隔線(不含)以上的部分稱為主體;公文末頁首

條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。頁碼位于版心外。版頭部分包

括份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號和簽發人。主體

部分包括標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期和印章、附注、附件。版記部分包括抄送機關、印發機關、印發日期等。

最后，考生要對每個公文的具體行文要求和特點全面掌握。這是公文寫作和

改錯的最關鍵部分之一。另外，考生對各個文種之間的區別與聯系要把握到位，不能混淆二者之間的概念和格式。

下面通過事例來展示公文的基本格式：

XX省人民政府辦公廳關于2014年為殘疾人辦實事的通知

X政辦發 〔2014〕27號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步加大扶殘助殘工作力度，推動全省殘疾人事業在新的起點上加快發

展，經省政府同意，2014年繼續為全省殘疾人辦實事。現將有關事項通知如下：

一、實施殘疾人職業技能培訓。省財政安排1165萬元，對20600名殘疾人

實施職業技能和實用技術培訓，對500名殘疾人實施計算機技能培訓，對500

名盲人實施保健按摩師和醫療按摩職稱評審培訓。

二、實施殘疾人“陽光家園計劃”。在積極爭取中國殘疾人聯合會支持的同時，省財政安排1500萬元，支持12個縣(市、區)殘疾人托養機構規范化建設，支持

90個殘疾人托養服務機構完成等級評定。

三、實施農村重度殘疾人居家安養補助項目。省財政安排500萬元，對10000

名農村重度殘疾人實施居家安養補助。

四、實施貧困殘疾兒童康復服務項目。省財政安排2041萬元，為150名聾

兒植入人工耳蝸，為100名貧困聾兒驗配助聽器并實施康復訓練，為100名貧困

智力殘疾、70名孤獨癥、210名腦癱兒童開展康復訓練。

五、實施聽力語言康復機構規范化建設項目。省財政安排360萬元，改造建

設省聽力語言康復中心，對5所市級聽力語言康復機構實施規范化建設。

六、實施貧困肢體殘疾人假肢適配項目。省財政安排158萬元，為1000名

貧困殘疾人免費適配假肢。

七、實施重度殘疾人個性化輔助器具適配項目。省財政安排300萬元，為

1000名重度殘疾人適配個性化輔助器具。

八、實施貧困殘疾學生助學項目。結合扶殘助學項目、彩票公益金助學項目

等，省財政安排270萬元，對1500名在校貧困殘疾中小學生給予生活補助，對

今年被普通高等院校或特殊教育學院錄取的部分貧困殘疾大、中專學生給予補

助。

九、實施貧困精神殘疾人康復項目。省財政安排320萬元，統籌使用中央財

政安排的專項資金，為5000名貧困精神殘疾人免費提供藥物救助，為1000名重

度精神殘疾人提供醫療救助。

十、實施殘疾人工作者專業技能培訓。省財政安排225萬元，對殘疾人康復

訓練人員、殘疾人就業服務指導員、殘疾人托養管理和服務人員及殘疾人扶貧指

導員進行業務培訓。

XX省人民政府辦公

第五篇：2010年黨政領導干部公選考試公文寫作

2010年黨政領導干部公選考試公文寫作范文

（一）“村官”腐敗不可小覷

在不斷深入的反腐敗實踐中，人們往往會把眼睛盯住“位高權重”者，容易忽視農村基層“村官”的腐敗。別以為村干部“位小權輕”，有的只是“吃吃喝喝、多拿多占”，其實不然，小小“村官”腐敗造成的危害同樣很大，切不可小覷。

近年來，國家和地方財政支農惠農政策力度逐年加大，不斷增加的資金投入，被有的“村官”視為“唐僧肉”，大肆貪占;再加上土地承包征用、工程招標等工作缺乏監管，“村官”違法犯罪明顯增多。在有的地方，腐敗“村官”富得流油，村集體則一貧如洗，農民群眾怨聲載道。有調查顯示，在查處的基層違紀違法案件中，“村官”占案件總量的70%，由此引發的群眾信訪占農村信訪總量的50%。遼寧省沈陽市所轄某村村委會主任徐某，其違法犯罪金額竟高達3000多萬元。山西省某縣的一個村委會主任，平時人住在縣城，村里的公章隨身帶，對選舉投過他票的人辦事就大開綠燈，對沒有投他票的人則一律不給辦事??顯而易見，“村官”腐敗直接損害農民的切身利益，損害黨和政府的形象，危害農村社會穩定，阻礙社會主義新農村建設。因此，加大反腐敗工作力度，治理“村官”腐敗，謹防村干部違紀違法，應當引起高度重視。

我們強調要謹防“村官”腐敗，是因為村干部處于最基層，掌管著農村政務及村民生活的大事小情，對農民而言，村干部離他們最近，從一定意義上說，村干部就是黨和政府形象的代表。群眾是透過村干部的言行來認識和評判黨和政府的。村干部是廉是貪，農民看得最清楚，他們最痛恨發生在身邊的腐敗。按說，村干部應該成為農民致富的“帶頭人”，而有些村干部卻蛻變成農民身上的“寄生蟲”。究其原因，這與村干部的身份比較特殊有直接關系。在農民眼中，村干部就是“官”，一般不敢也不懂得如何監督他們，加之有關部門很少抓村干部教育和管理，司法部門又關注不夠，致使有些“村官”權力畸形膨脹，為所欲為，獨斷專行，貪婪無忌。

治理“村官”腐敗，首先要重視對村干部的教育和培訓，加強思想道德和法制教育，使之樹立牢固的法律和紀律意識。眼下的突出問題是對村干部缺乏應有的監督，亟須建立健全統一的監督制約機制，尤其要加強村組內部管理，建立村財審批、記賬和保管相互分離、相互制約的制度，規范和制衡村干部的權力，改變個別村“支部大會由支部書記作主、村民委員會由村主任當家”的現象。要加強審計監督，特別是重點加強對村干部任期和離任財務審計。要建立健全村級各項制度，強化村務公開，嚴格財務管理，嚴格推行村級民主理財小組、村級財務公開等制度，防止村務公開弄虛作假，從源頭上消除“村官”腐敗的溫床。需要強調的是，有關部門要扭轉對農村黨風廉政建設“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況，進一步強化組織的監督，抓好村干部廉潔自律規定和黨風廉政建設責任制的落實。防止和減少村干部違紀違法，既不能有“基層工作難做、村官出事難免”的想法，更不能對村干部的腐敗問題持“民不舉、官不

1究”的態度，甚至當群眾舉報后，能捂則捂、能拖則拖，大事化小、小事化了。對村干部的職務犯罪案件，要發現一起，嚴肅查處一起。尤其是對群眾意見大、反映強烈的腐敗“村官”，更要嚴肅查處，將處理結果向群眾公開，給群眾滿意的交代。

全國村級組織和村干部隊伍龐大，從一定程度上說，“村官”腐敗是我國社會基礎中最具離心力的腐敗。如果對其采取“寬容”的態度，任其蔓延滋長，勢必給農村改革發展留下隱患。因此，必須按照中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的要求，從實際出發，認真抓好農村懲治和預防腐敗工作。既要采取多種有效措施，切實贏得群眾的支持，更要從各個方面投入力量，把治理“村官”腐敗落到實處，抓出成效，取信于民，確保農村改革發展的順利進行。

2010年黨政領導干部公選考試公文寫作范文

（二）“民意失真”原因何在“群眾認可”是我們評價一個人時的常用語。從廣義上講，在某一群體中，如果大多數人對某個人的評價比較高，那么我們通常說這個人得到了“群眾認可”;從狹義上講，“群眾認可”是干部人事工作中的一種特定說法，是評價干部、選人用人的一條基本原則和標準。“群眾認可”一般也以兩種形式體現出來：一是非正式的，通常表現為日常工作、生活中群眾對某個人的口頭夸獎、稱贊，也就是我們所說的“口碑”好;二是正式的，通常體現在干部選拔任用、干部考核等工作中，主要表現為民主推薦、民主測評、民意調查得出的好的結果，如某位干部得到了較高的票數、分數等。由于前一種形式難以量化，這里主要討論后一種干部人事工作中的“群眾認可”。

“群眾認可”的思想基礎和理論來源。“群眾認可”是馬克思主義唯物史觀和黨的群眾路線的具體表現。“群眾認可”雖然是我們黨干部人事制度中的一個特定說法，但其思想基礎源遠流長。無論是我國古代墨子的“尚賢”思想、孟子的“民本”思想，還是馬克思主義關于“人民群眾是歷史的創造者”的唯物史觀，都把人民群眾放到了人類歷史長河的主體地位上。以馬克思主義為指導的中國共產黨人始終堅持全心全意為人民服務的宗旨和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。在新的歷史條件下，我們黨提出了“三個代表”重要思想，要求共產黨人成為最廣大人民群眾利益的代表。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體進一步提出以“以人為本”為核心內容的科學發展觀，堅持“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”，始終做到立黨為公，執政為民。從根本上說，“群眾認可”正是上述一系列思想的必然推論和具體體現，各級黨員領導干部作為人民群眾利益的代表，必須而且應當得到人民群眾的認可。

“群眾認可”是保障廣大干部群眾民主權利的基本要求。保證人民當家作主是社會主義民主的本質屬性，黨的十七大報告中對社會主義民主政治建設提出了“擴大人民民主”、“擴大干部工作民主”、“以擴大黨內民主帶動人民民主”一系列新的要求。堅持“群眾認可”原則，把選擇權交給群眾，使群眾成為干部

2的評判者，正是保證人民當家作主和擴大人民民主這一基本要求在干部人事工作中的具體體現，更是擴大干部工作民主和黨內民主的應有之義。

“群眾認可”是干部人事工作的基本原則。我們黨和國家歷來強調“群眾認可”的重要性，并將其作為選人用人的基本原則之一。鄧小平同志曾指出：“在選人用人的問題上，要注重群眾公認。”黨的十六大報告強調“要認真貫徹《領導干部選拔任用條例》，注重在改革和建設的實踐中考察和識別干部，把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來。”十七大報告強調“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度”。

2002年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》第二條把“群眾公認、注重實績”作為選拔任用黨政領導干部必須堅持的原則之一。

2003年《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出“黨政人才的評價重在群眾認可”的原則。

2006年中組部下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》強調“堅持群眾公認，搞好民意調查，更好地體現群眾的廣泛參與，并結合近兩年地方黨委集中換屆考察全面實施。”

對“群眾認可”的真實性與科學性的理解。“群眾認可”的真實性應該在兩個層面上進行考量：一是“群眾是否能說”，即群眾能否實話實說，真實表達自己的意見;二是“群眾能否說準”，即群眾看法能否準確反映被評價人的真實情況。

科學性的實質是“求真”，“科學”一詞包含著“反映客觀世界的本質和規律”的內涵。從這個意義來看，如果說真實性是我們的目的，那么科學性則是針對手段來說的。群眾意見能否真實表達，能否準確反映被測評人的真實情況，在很大程度上依賴于操作的科學性。通過科學的評價機制和手段，獲取真實的群眾評價是干部工作過程中一個至關重要的環節，也是我們進行民主測評等工作的目的。

“群眾認可”原則在實踐中遇到的困境。作為評價干部和選人用人的基本原則，群眾對某個干部的“認可”應該是真實的，這是確保正確選人用人的關鍵。然而，我們不可否認“群眾認可”原則在實踐中出現了種種問題和不正常的現象，最主要的就是“民意失真”。現實中常常出于某些原因，群眾可能沒有真正表達出自己的意見，或者雖然表達了自己的真實看法，但與測評對象本人的實際情況并不相符。以民主測評為例，在對干部進行測評時，常常出現這樣一些情況：那些有能力、有魄力、敢于堅持原則、敢說敢干、敢抓敢管、業績突出的干部卻得到較低的分(票)數，不被群眾認可;那些業績平平的老好人，或者群眾一慣反映較差的干部，反而在測評時得到不錯的分(票)數。總之，測評出來的“民意”與實際情況出現較大差異，出現“公論不公”的怪異現象。這種“群眾認可”其實是一種假象，其不良影響不言而喻。

高層領導如何把握“群眾認可”這一原則。作為領導干部，特別是高層領導，在選人用人問題上擁有較大的權力，同時也負有重大的責任，這就對領導干部提出了更高的要求，在把握“群眾認可”這一原則時既要尊重群眾又要高于一般群眾。首先，必須要堅持以群眾為主體，尊重民意，尊重制度規則，尊重客觀事實，要相信絕大多數群眾的眼睛是雪亮的。通常情況下，如果大多數人對某個干部的評價是一致的，那么民意在很大程度上是可以信賴的。即使是自己認為好的干部，要能聽得進群眾對他不好的評價;對于自己認為不好的干部，也要能聽得進群眾對他好的評價。切忌為了達到自己的目的或為了證明自己用人正確而操縱民主測評，使自己凌駕于制度和規則之上。

當然，由于“群眾認可”在實踐中存在一定程度的失真，作為領導也不能任其自流，無所作為，而是負有引導和矯正的責任。不過，引導并非是直接干預、操縱具體工作過程。“引導”主要是體現在平時，自身首先要做到思想端正，公道正派，客觀公正。對下屬，要態度鮮明，對在特定場合針對特定問題說了一些“消極”話而一貫以實際行動證明對黨對事業忠誠，或一貫唱高調而行為為人不恥的人，都要正確認識和對待。要敢于表揚或批評，以便在群眾中樹立正確的導向，營造一種“講真話”的氛圍。對群眾要教育其珍惜和正確行使民主權利，出于公心，客觀評價他人。“矯正”主要體現在事后，要在尊重測評結果的基礎上，科學分析和使用測評結果，對被測評人做出綜合的、全面的定性分析。特別是對于測評結果與日常表現反差較大的干部，更要深入分析原因，得出真實評價，完全依賴于群眾認可度來認定干部的優劣是不科學的。

2010年黨政領導干部公選考試公文寫作范文

（三）對一個干部的評價，理論上群眾與領導應該是一致的，但實際操作中往往會出現矛盾。領導認可與群眾公認不相一致的現象主要表現在以下幾點。

一是可能出現票數不準的問題。民主推薦干部包括投票推薦和談話推薦兩種形式，但在實際操作中如何做好干部的民主推薦工作有許多問題需要探討。比如投票推薦在時間安排上，在公開還是保密問題上，往往會使一些人很敏感。有的人打著為群眾辦實事的幌子，做喪失原則的事，有的人為拉選票，用小恩小惠或封官許愿收買人心，有的人為出政績，只顧眼前不顧長遠。如果確定考察對象時又把民主推薦的結果作為重要依據，這樣的推薦結果就缺乏準確性和公正性。二是可能出現群眾不敢說話的問題。組織考察是識別干部的重要途徑和手段，但在具體考察實踐中，往往會遇到群眾不敢說或不愿說的情況。比如群眾反映出的問題有時難免會出現大事化小、小事化了的情況，甚至還會出現打擊報復現象，造成干部考察失真，出現某些干部犯了錯誤依然得到提拔的現象。三是可能出現“人事安排”的問題。干部選拔任用本應是根據工作需要、崗位特點和干部特長等多方面因素綜合考量的結果，但現實中有時會出現不是依據工作需要和干部的特長進行選拔，而有“人事安排”的現象。比如某某任職時間夠長了，某某快退了，該提拔了等因素考量，至于是否勝任新的崗位，甚至是與

4原來工作性質截然不同的工作崗位，則處于次要的考量地位，因此必然會出現與群眾想法不相一致的問題。

在干部選拔任用中堅持領導認可與群眾公認的有機統一，正確處理好領導認可與群眾公認的關系，是貫徹落實黨的任人唯賢干部路線的具體要求，是培養造就大批德才兼備的領導干部，推進干部人事工作科學化、民主化、制度化的一個極其重要的實踐問題。造成領導認可與群眾公認不相一致的因素有五個。缺乏共同的認知標準。在實際操作中，領導通常會從干部隊伍建設的全局和班子整體結構的優化出發，更多地考慮干部年齡的梯次性、性別的匹配性、性格的相容性、知識的互補性等要素，而群眾往往更多的是憑直接感覺，通常有親和力、人緣好、肯替群眾說話辦事的干部，更容易贏得群眾的信任票。

候選人公眾形象的宣傳力度不夠。長期以來，一些單位的干部選拔工作，往往是領導有了人選意向后，由組織人事部門履行考察程序，通過個別訪談，或通過公示形式征求群眾意見。每個環節都是相對封閉的，這使得群眾難以了解候選人的情況，因此群眾公信度不高。由于部分群眾對候選人不了解，在表達意向的時候就會不知所措、人云亦云，或僅憑自己的印象而不是客觀地了解，致使公認結果失真。

群眾參與的熱情不夠高。現行的公開選拔和競爭上崗制度的適用范圍一般為中低層領導職務。公開選拔的群眾參與層次較低、代表性不足，只在規模比較小的單位才有可能實現全體人員的直接參與，否則只能通過選舉群眾代表的方式行使群眾參與的權利，而群眾代表的產生又往往帶有一定的隨意性。通常被選任的干部層次越高，能夠參與的群眾范圍就越小，從而影響了群眾參與的熱情。群眾公認的渠道不夠暢通。在進行民主推薦時，組織部門介紹有關政策和標準以及具備資格人選的情況不夠充分，在群眾思考的時間不夠充裕的條件下直接在推薦表上填寫，難免會出現群眾對擬任人選的工作、素質等情況不甚了解就盲目推薦的情況;有的在與會人員填寫推薦票時，沒有設置可供相互回避的空間，以至于出現了相互傳看、參照的情況;有的不設專用信封和票箱，推薦票由推薦人直接交給會議組織者等。這些做法表明群眾參與民主選舉還沒有形成規范的、程序化的規定和制度化的途徑，影響了民主選舉的質量，影響了群眾參與的效果。 以票取人現象有時存在。有的單位在選舉時習慣搞暗示，力圖把領導的意志貫穿其間，有些只取與自己意見一致的群眾意見，對不同意見則置之不理，有些甚至純粹打印象分、情緒分，以至于出現了干部人緣好但不干事或干事不多的得票率比較高，而一些工作實績突出但曾因工作而得罪人的群眾認可度反而低的現象，不能達到選賢任能的效果。由此可見，領導認可與群眾公認不相一致的問題，是具體操作過程中出現的現象，直接影響了黨群關系，必須加以解決。