第一篇：論文：淺析當前我市社會主義新農村建設中存在的問題及對策

淺析當前我市社會主義新農村建設中

存在的問題及對策

【論文摘要】 建設社會主義新農村，是黨中央做出的具有深遠意義的戰略決策。棗陽的社會主義新農村建設在市委、市政府的的領導下，結合實際，廣泛宣傳，采取有效的措施，開拓創新，積極推進基礎設施建設，強化農村公共服務，不斷推進新農村建設，并取得了階段性成果。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，面臨著許多制約因素和困難。當前我市新農村建設仍存在較多的問題，對我市新農村建設發展前景有待于進一步分析，找出當前問題所在，提出積極對策，才能較好、較快地為我市新農村建設服務，使我市新農村建設提檔次，上水平。

【關 鍵 詞】 新農村 問題 對策

一、社會主義新農村產生背景及重要意義

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確了堅持統籌城鄉經濟社會發展、實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨 的建設。推進社會主義新農村建設，必須全面深化農村改革，激發農村自身活力，在國家政策的扶持下，大力發展農村生產力，加快改善農村的生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面進步。但是，農村經濟社會發展明顯滯后的局面是長期形成的，農業和農村的落后面貌必須付出長期艱苦的努力。建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。以公有制為主體、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村建設的基本特征。社會主義新農村建設，以經濟建設為中心，加快農業產業化、農村工業化和農業現代化的步伐。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，這里既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設。既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科學文化素質，形成良好的社會風尚。

二、當前我市社會主義新農村建設現狀

自從黨中央提出建設社會主義新農村以來，棗陽結合自身實際，以發展現代農業為支撐，以促進農民持續增收為關鍵，認真貫徹落實各項惠農政策，遏制了土地拋荒，積極推進社會主義新農村建設，截止到目前我市社會主義新農村建設已取得了初步成效。

一是農村基礎設施建設發展提速。農村基礎設施進一步改善，棗陽市水利部門每年出資興修農田水利、對各鄉鎮中小 型水庫實施加固、防險、擴容，對用水較為困難的農村啟動擴堰增容、新建泵站，解決農田用水問題；村村通公路已基本實現，至2009年底除有個別的村尚實現通村水泥路，全市農村已基本實現了“村村通”，自來水、有線電視和電話已進入農戶家中，農村電網改造全面完成；現代化農業得到了較好的發展，收割機、插秧機、旋耕機、脫粒機、播種機等已得到廣泛應用。

二是全市新農村建設日新月異。村容村貌文明風尚呈新變化，開展“改路、改水、改廁、改房、改圈”等“五改”活動，讓農民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛生廁，住整潔房”，在新農村建設試點中，有相當一部分行政村已修建了村民住宅樓（小區），行政村主要街道實現了硬化、綠化、美化、亮化，在村級活動場所建立了農民文化中心、圖書閱覽室、體育運動場所等娛樂文體設施，同時在農村大力推廣使用太陽能、沼氣、液化氣等新能源，提倡村民的節約環保意識。

三是農民生活條件和生活環境進一步改善。農民人均純收入保持了快速增長態勢，09年全市人均純收入達5600元/人/年，生活相對富裕，農戶家中已基本擁有摩托車、小汽車等交通工具和固定電話、移動電話等通訊工具，農村義務教育經費保障機制得到順利實施，各級各類教育全面發展，加大了對農村衛生的扶持力度，積極改造鄉鎮衛生院，新型農村合作醫療成果不斷鞏固，覆蓋全市各個農村，新型農村合作醫療參 合率達到98%，農民種養積極性增高，除從事農業生產外，還積極發展牲豬、肉牛、蛋雞、山羊等養殖產業、種植大棚蔬菜、發展農家樂，辦農產品加工、創辦專業合作社等方式不斷增加農民收入。

三、分析當前我市新農村建設中存在的問題

與其他先進縣市相比，我市農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收人增長緩慢，新農村建設步伐相對較慢，主要表現在以下幾個方面：

第一，新農村建設熱情不高，認識上存在偏差。有些干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創造性，認為新農村建設是上級的事，于是產生一種并把工作不力、行動遲緩，歸咎于上級領導不力、支持不夠、投入不到位。個別農民則存在“等、靠、要”思想，有些農民說：“我們歡迎、擁護、支持新農村建設，能不能搞好、建好，那是上級和干部們的事。”由于這種認識上的偏差，嚴重影響了新農村建設步伐。

第二，農業產業化水平不高，農民收入難。近年來，棗陽市農業產業化水平取得了較大發展，但在專業化、規模化、生產上差距很大，生產力水平處于低層次，效益比較差，農民增收的渠道仍然不寬，農民收入增收緩慢，長期增收缺乏，長期增收缺乏有力的產業支撐，制約了農民對建設社會主義新農村的投入。

第三，農民專業技能不高，短期難以提高。由于歷史原因，農村教育投入不足，多數農民的文化程度比較低，有文化、有技能的農村青壯勞動力都在外地務工，留守人員多為老弱婦幼，加之新生代農村人口文化教育、技能培訓的條件相對滯后，這些都將影響新農村的建設。

第四，規劃建設不標準，隨意性大。長期以來，由于農村社會發展規劃、建設規劃和土地利用規劃沒有形成一個統一體，我市各村的地理環境又各不相同，很難制定一個統一標準的規劃方案，規劃工作相對落后，導致農民蓋房無規可循，隨意性大，往往是農民住房反復拆建，到處建，有只見新房不見新村之感。另外，農村巷道有些還沒有得到硬化，農民亂搭亂建，禽畜散養，污水橫流等現象普遍存在，新農村建設的難度很大。

第五，基礎設施的投入不足，發揮作用小。新農村建設，是以強大的經濟實力為基礎作后盾的，再好的設想沒錢也難辦，我市農村基礎設施建設普遍不完善（如吳店鎮較多的村無節水澆灌渠道），村集體經濟比較薄弱，只依靠傳統的農業難以實現集體增收，而市一級財政也比較困難，導致農村基礎設施脆弱，農村基礎設施投入的渠道變窄，沒有能力投入和運著。

四、加快我市社會主義新農村建設的幾點對策

社會主義新農村建設應該考慮多種因素，比如農村公共設施建設，包括道路、教育、醫療衛生事業等，應以政府統一規 劃，財政投入和多渠道融資建設為主，農民改善居住等生活環境條件，政府應以引導為主，不必強行推動，農民群眾是社會主義新農村建設的主體，要尊重他們的意愿，充分調動他們的積極性和創造性。

一是因地制宜，合理規劃。科學規劃是合理推進新農村重要保證，要結合我市各地的實際情況，把鄉村規劃與農村生態環境優勢結合起來，結合農村的產業基礎、農民生產、生活習慣等具體情況，因地制宜，科學規劃，不搞一刀切，實施以點帶面方式，建設一批像吳店鎮肖灣村，新市鎮火青村那樣具有較高標準和較強示范作用的新農村，充分發揮示范帶頭作用，推動我市新農村建設有序進行。

二是發揮農民主體作用，增強建設積極性。對我市廣大村民要加強宣傳和引導，通過廣播、標語、文化墻、開展各種文體活動宣傳的等形式加強宣傳，引導農民自覺參與到新農村建設中來。要發揮典型的帶動作用，開展“文明富裕村”、“十星文明戶”評選活動，形成團結奮斗建設新農村的良好氛圍。同時，加快我市農村基層民主化進程，組織農民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調動他們的積極性，尊重他們的創造性，充分發揮農民的主人翁作用，使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

三是發展優勢農業，推進現代農業發展。樹立科學發展觀，立足實際，因地制宜，在穩定糧食作物生產的同時，進一步壯 大吳店鎮牲豬養殖、平林大米、新市優質桃、七方農產品貿易、太平，楊檔小麥、玉米等優勢產業，積極發展林業、畜牧、蔬菜等支柱產業，實行農業標準化生產，加大農產品品牌創建力度，大力發展行業協會和各類農村專業合作經濟組織，培育和發展特色產業，以特色主導產業的壯大帶動經濟社會發展。

四是強化農民專業技能培訓，培育新型農民。社會主義新農村建設，需要加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民。因此要加強農民的種植、養殖及務工技能培訓、普及政策法制教育，提升公民道德建設，倡導健康生活方式，培養一批懂技術會經營、懂政策守法規、愛國家講誠信、講文明會生活的新型農民，全面提升農民文化素質，提高農民就業、創業能力，培養一批懂生產、懂市場的社會主義新農民。

五是擴展籌資渠道，加快農村基礎設施建設。要加大對農村基礎設施的投入力度，廣開資金渠道，采取向上級爭取、籌集、捐助等多種形式，有條件的（如高速路連接線上吳店各村、316國道上的七方、興隆各村及寺沙省道上的新市各村）還可以招商引資，興辦集體企業，增加集體經濟收入，解決集體經濟薄弱問題，進一步完善農村公路通達通暢工程、水利改造工程、農村電網后續改造工程、農村飲水安全工程、農村清潔能源工程、村容村貌整治、新農村建設示范村工程。

第二篇：淺析當前新農村建設中存在的問題及對策

淺析當前新農村建設中存在的問題及對策

摘 要：建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大戰略決策，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。但在新農村建設中存在一些帶有普遍性的問題，這些問題影響了新農村建設的進程。為了扎實推進新農村建設，我們務必找出這些問題，認真分析并找出其解決對策。

關鍵詞：新農村；建設；農民

目錄

摘要·····························································I

第一章

新農村建設概述···········································1 1.1 新農村建設的概念········································1 1.2 新農村建設要求··········································1 1.3 新農村建設的實質········································1 1.4 新農村建設的意義········································2

第二章

新農村建設的問題及對策

2.1 新農村建設的主要內容····································3 2.2 新農村建設的對策········································4

結論·····························································5

建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標和要求，這五句話蘊涵著深刻的含義。

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

1.農民收入增長緩慢, 致富困難。發展經濟是建設新農村活動的關鍵,歸根結底是要增加農民的收入,改善農民的生活狀態。但當前農民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少,農民增收后勁不足。僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時,農民從事二、三產業收入較少,農民增收后勁不足。二是農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。三是農業產業化發展緩慢,農產品加工大多停留在初級生產、加工上,精深加工很少,因而農產品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱。

2.農民群眾文化素質低,思想觀念落后。農民群眾思想還比較保守,傳統的小農意識根深蒂固,生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面,由于保守和小農意識根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創大業的開拓進取精神;在文化素質方面,農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下,對新事物、新技術缺乏認識,從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面,具有一技之長的人還比較少,導致種地只能粗放經營不能集約經營,打工則只能賣苦力打粗放工,嚴重的制約了農民的增收。在道德素質方面,贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢,關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著和新農村建設的進程。

3.一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年,形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進電梯……這些看似夸張的現象,卻成為一些地方在新農村建設中的樣板,成為當地政府大力宣傳的“小康村”,但地方百姓卻因此背上沉重的負擔和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”?這體現了他們的思維定式和習慣作風,因為他們凡事眼睛向上看,只對上不對下,只要你能搞出政績,讓領導看到,上級對于下級就有好感,最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績工程”,不問農民愿意不愿意,答應不答應,就逼著農民建樓房、蓋別墅,讓農民“舊債沒還又添新債,舊愁沒消又增新愁”,與其說是讓農民享受“新農村”的“新生活”,倒不如說是在逼著農民苦著腸胃活遭罪。

4.缺乏科學有效的引導措施。一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系,缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施,進而把農民群眾排斥在外,完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。有很多縣鄉的新農村規劃,是規劃部門做出來的,農民沒有說話的機會,這一切都嚴重挫傷了一部分農民的積極性,在由政府主導的強勢作用下,一些農民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設,要不要農民支持和擁護,對抓建設促發展沒有區別。

5.新農村建設缺少體制保障。導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素是長期存在的城鄉二元體制。改革開放后雖然進行了一些調整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉的投入存在著巨大的差異。

二、推進社會主義新農村建設的對策

1.確保農民持續增收。當前,農民收入結構發生了重大變化,非農收入已成為重要增長源。要實現農民收入持續穩定增長,建立促進農民增收長效機制。一要加大引導扶持力度,推動全民創業快速發展。廣泛宣傳鼓勵扶持創業的政策,大力推廣農民創業的先進典型和經驗,努力營造政府支持創業、社會鼓勵創業、農民勇于創業的良好氛圍。二要加大就業技能培訓力度,推動勞務經濟持續發展。發展勞務經濟、加快農村勞動力轉移是保持農民收入持續增長的有效途徑。各地要加大農民工技能培訓力度,擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規模,增強農民轉產轉崗就業的能力,拓寬農民就業和增收渠道。三要充分挖掘農業內部的增收潛力,這是增加農民收入的基本途徑。要積極發展優質、高產、高效、安全農業和特色農業,以比較優勢增效;要提高農業科技含量,以科技創新增效;推進農業產業化,以經營機制增效;四要積極發展農民專業合作經濟組織,著力提高農民的組織化程度。繼續抓好《農民專業合作社法》的貫徹落實,以輔導培訓和政策扶持為抓手,加快培育一批,努力規范一批,積極改造一批,著力提升一批,使農民專業合作組織成為加快現代農業發展、推進新農村建設的重要力量。四要積極發展縣域經濟,加快發展農村二三產業,培植壯大龍頭企業,增加農民的就業崗位,有效增加農民收入。只要我們始終堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務,就一定能夠逐步建立起農民持續增收的長效機制,讓農民的“腰包”不斷鼓起來。

2.培養新型農民,不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。一是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用,分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓,促進科學種田;要大力發展農村成人教育,大力開展農村勞動力轉移培訓,增強農民就業創業的能力。二是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動,提倡移風易俗,反對封建迷信,樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚;要加強農村文化基礎設施建設,辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等,滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

3.基層領導干部應樹立科學的發展觀與政績觀。要杜絕新農村建設中的“政績工程”,除了要讓基層領導干部樹立科學的發展觀,拋棄急功近利思想之外,要深入到社會的最底層“望、聞、問”,了解到一些原汁原味的真實情況,千萬不要被“政績工程”迷惑了眼睛,麻醉了大腦。建設社會主義新農村是一項系統工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。尤其當前的鄉村建設規劃,一要樹立以農為本的原則,科學發展觀的核心是以人為本,新農村建設,則應堅持以農村為本,選擇符合本地實際的發展模式。農村有農村的特點,村莊建設要注意和城市建設相區別,體現農村的特色,適應農民生產生活要求。要突出鄉村特色、地域特色和民族特色,尊重當地的風俗習慣,不能把典型的地域特征搞沒了,把鮮明的民族特色改掉了,把優秀的文化傳統弄丟了。二要堅持量力而行的原則,由于鄉鎮財力狀況差別,村與村之間基礎各異,新農村建設必須始終做到“三個符合”,即符合社會經濟發展水平,不增加鄉村債務,不增加農民負擔;符合群眾愿望,不搞強迫命令,不搞形象工程;符合市場經濟規律,不搞無效益的產業。三要實行分類指導,動態管理,決不能搞一刀切。要嚴格遵循“先規劃后建房,未規劃不批建”,使每一分錢的投入都能進入積累的軌道,不再浪費。建設新農村本來是一件好事,但好事需要辦實,切不要重“唱功”輕“做功”,更不能搞大干快上式的“政績工程”。這就要求我們在推進新農村建設時首先要考慮的是增產增收,多予少取,提高農民的生活水平,而不是砸一筆錢、速成一批典型。

4.科學引導民力。建設新農村,對于農民的積極性問題,要通過政策鼓勵、示范引導等方式,激發廣大農民的參與熱情,真正把人財物力投向新農村建設。一是要出臺政策激勵。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針,不折不扣地落實好各級關于加快三農發展和民營經濟發展的政策措施,加強投資引導,鼓勵農民加大農業投入,擴大農業生產規模;鼓勵和引導農民參與農村營利性設施與社會事業建設,完善農村基礎設施結構。二是要加強示范引導。重點抓好省、市、縣、鎮各級示范村的建設,捆綁有關項目資金,使示范村的經濟建設、社會事業發展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。示范面要確保30%,爭取達到50%以上。通過示范村的現身說法,使廣大農民看到新農村建設的美好前景,進一步堅定信心。三是要優化村級班子。注重把致富能力強和帶富能力強的農村能人選進村級班子,注重培養想干事、能干事、能干成事的村干部隊伍和務實型、開拓型、發展型的村級領導班子,使村級組織真正成為新農村建設的“排頭兵”、“領頭雁”,形成在基層組織和村組黨員干部帶領下萬千農民齊心協力建設新農村的局面。

5.積極穩妥地推進農村改革,為新農村建設提供強大動力。深化農村改革,是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權,保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上,按照“依法、自愿、有償”的原則,有序推進土地經營權合理流轉,解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象,切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。積極探索投入新機制,建立以財政投入為引導,民間投入,金融投入,工商投入為主體的農業投入新格局。進一步深化農村金融體制改革,擴大農戶小額信用貸款,連保貸款范圍。各鎮爭取項目資金的同時,還要采取有效措施,吸引各類資本投向農業和基礎設施,公益事業建設,形成多元化投入格局。

第三篇：當前新農村建設中存在的問題及對策

當前新農村建設中存在的問題及對策

楊林峰 劉 峰

中共中央提出了建設社會主義新農村這一重大歷史任務后，全國掀起了建設社會主義新農村的高潮，新農村建設取得了一定成就，但我們也要清醒地看到，有些地方對新農村建設在認識和實踐方面存在一些問題與誤區。主要表現有“五重五輕”：

一是重項目建設，輕村莊規劃。從新農村建設的實踐來看，許多地方注重拆了多少棟房子，修了多少公里路，而對村莊規劃不夠重視，有的試點村的村莊規劃處于“各自為政、自我發展”的狀態，村級規劃建設缺乏整體性和長遠性；有的邊規劃，邊建設或先建設，后規劃的現象；有的雖然有了規劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導建設；有的不按規劃建設，存在亂搭亂建、建設水平低、雜亂無章、重復建設現象。二是重整治建設，輕生產發展。目前，大部分村是以解決農民生產生活中的困難，注重改路、改水、改廁等整治建設項目，對發展“一村一品”產業帶動農民增收重視不夠，造成了新農村建設中重點錯位的現象。三是重政府主導，輕農民主體。有的地方政府的主導地位過重，存在包辦現象，如村莊規劃、產業發展規劃等沒有征求群眾意見，造成制定出的規劃不符合當地實際，政府雖然投入了大量的人力、物力和財力，而農民并不買賬。同時，由于認識上的原因，有的試點村農民還存在較為嚴重的“等、靠、要”思想；部分農民小農意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，造成農民主體發揮難。四是重硬件建設，輕軟件建設。在新農村建設中，大多重視“村容整潔”、“鄉村清潔工程”等硬件，而對“鄉風文明”、“管理民主”等軟件建設，因為很難看得見，摸得著，不能用量化指標衡量，導致新農村建設中，出現了“一手硬、一手軟”的現象的出現。五是重當前建設，輕長遠打算。新農村建設是一項長期的戰略任務，不可以一、二年就建成。但鄉村干部對新農村理解不到位，認為只要把農民生產生活中存在的實際困難解決了，新農村建設就算完成了，對整個試點村今后如何發展沒有足夠的重視。針對上述存在的問題，我們認為在大力推進新農村建設過程中，必須采取以下措施：

1、搞好村莊規劃。一是村莊規劃要具有前瞻性，要從村莊未來長遠發展的需要進行規劃。二是村莊規劃要因地制宜。要根據村莊的地形、地貌、自然景觀、人文景觀、歷史傳統、民族習俗等因素，保留鄉村特色、地方特色、民族特色，把鄉村所具有的特色通過規劃更完好地保存和發揚下去，讓新村規劃因地制宜，各具特色，避免鄉村規劃雷同化、簡單化。三是村莊規劃要量力而行。規劃既要著眼未來，也要考慮到當前農民的承受能力。應該根據農民的實際需求，綜合考慮當地的經濟發展程度、農民的承受能力來合理規劃新農村的發展速度和重點，使新農村規劃符合目前的實際情況，切實可行，不搞齊步走、一刀切。四是維護規劃的權威性和嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格執行，一屆接著一屆干，防止朝令夕改、反復折騰、勞民傷財。

2、重視農民增收。在新農村建設中，要根據當地的實際情況，以市場為導向，大力調整產業結構，圍繞“農”字做大做強具有地方特色農產品的產業化規模，拉長農產品產業鏈，引導農民發展高效農業，增加農業領域的就業量；加快發展農村二三產業，提高農村的公共服務水平，既滿足了農民的需求，也增加了農民就業的領域；加快農村勞動力培訓步伐，提高外出農民的勞動技術和技能，完善外出農民的維權機制和建立健全農民工的社會保障機制，做好外出農民工的就業信息、技能培訓、土地承包、社會保障等工作；要進一步拓寬農民增收的渠道，因地制宜地發展縣域經濟，增強小城鎮的就業吸納力等等。

3、發揮主體作用。一是加大宣傳力度，讓農民充分了解新農村建設的各項方針政策，充分調動農民參與新農村建設的積極性。二是堅持以人為本，從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的實際問題做起，確保農民從新農村建設中真正得到實惠。三是完善村民自治，推進村務公開，使農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。四是加大對農民的培訓力

度，提高農民素質。

4、注重軟件建設。在新農村建設中，我們既要注重“生產發展”、“生活寬裕”、“村容整潔”等硬件建設，也要重視“鄉風文明”、“管理民主”等軟件建設。首先要發展農村教育，提高農民的文化水平，特別是加強對成人的掃盲教育，普及九年義務教育。其次要加強農民的思想道德教育。如，對《公民道德建設實施綱要》進行提煉，運用群眾易學易懂的通俗語言進行宣傳，對道德建設再宣傳、再落實。

5、體現遠近結合。新農村建設是一項長期的歷史任務，我們既要解決當前農民迫切需要解決的實際情況，更要清醒地意識到新農村建設的艱巨性、長期性，既反對急躁冒進，畢其功于一役的錯誤認識，更要反對不思進取、悲觀失望的態度，而是理性對待這項歷史任務，樹立長期建設的思想，認真搞好長遠規劃，確立農村可持續發展的理念，腳踏實地地解決農村的實際困難，真正使社會主義新農村建設成為惠澤廣大農民，得到百姓認可的民心工程、德政工程。

作者單位：中共樟樹市委辦公室

第四篇：當前新農村建設中存在的問題及對策研究

當前新農村建設中存在的問題及對策研究

一、新農村建設中存在的問題

1、政府包辦代替一切，農民參與不進來。雖然地方政府和部門對中央提出建設社會主義新農村的戰略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長期形成的思維定勢的影響，一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系，缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施，進而把農民群眾排斥在外，完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。鎮村的很多新農村規劃，是規劃部門做出來的，農民沒有說話的機會，嚴重挫傷了一部分農民的積極性，同時在政府主導的強勢作用下，一些農民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設，要不要農民支持和擁護，對抓建設促發展沒有區別。

2、盯著村容村貌作表面文章。弄幾條便道，建個小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現象，成為在建設社會主義新農村中追逐的樣板。不少地方流行著“小康不小康，關鍵看住房”的說法，認為只要“門面闊了”就是小康。這種不切實際的做法誤導著搞新農村建設的思路，在實踐上容易勞民傷財，增加了農民的負擔，使新農村建設在農民群眾心目中大打折扣。對于新農村建設，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農村。一些地方的規劃不切合農村實際，損害了農民利益。

3、政績為先的思想嚴重，試點村示范作用不明顯。少數縣鄉干部頭腦發熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農村建設當作是自己政治上升遷的大好機遇，全然不顧實際情況和農民意愿，實施“達標工程”、“限時工程”和“指標工程”，希望在短期內就搞出“政績工程”米。一些地方的“十一五”規劃規定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統一的圖紙建設。2

二、解決問題的對策措施

建設社會主義新農村絕不是對以前概念的簡單重復，而是有著非常明顯的時代特征。新農村建設的目標和任務全面、系統且完整。新農村建設應當從實際情況出發，從農村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強農村基礎設施建設和發展農村社會事業，充分調動一切積極因素，有步驟、有計劃、有重點地推進，真正建立好促進新農村建設健康發展的長效機制，“使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程”。

1、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制。三農問題中最大的問題就是農民增收緩慢。千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是要確保農民在新農村建設中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設自己的幸福家園。因而，建設社會主義新農村就要處理好與現代農業建設的關系，防止和及時糾正忽視發展農業生產的傾向，它的中心任務就是建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，它的最重要、最本源的內容是發展農村生產力、全面提高農村綜合生產能力，為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，一要將新農村建設與農村經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。江西省贛州市在推進新農村建設的初始階段，一些農民一聽說要投入資金，又認為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當地政府本著政府主導和農民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從解決農民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農村建設指導組下到鄉村免費為村莊和農戶搞規劃，然后選定示范點以典型引路，農民從中得到了切實的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農村建設必須堅持以促進農民增收這一基本著力點，尊重農民意愿，積極引導農民，才能得到農民的擁護，使新農村建設真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾建設新農村的工作機制。新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設社會主義新農村是農村黨組織和黨員義不容辭的責任，必須要充分發揮基層黨組織在推動農村經濟發展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，是集物質文明、精神文明、生態文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設。無論是物質文明、精神文明建設，還是生態文明、政治文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發行為，而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。然而近年來，黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設社會主義新農村，關鍵就是要抓好農村基層組織建設和農村基層政權建設，不斷提高基層黨員干部的素質和能力，充分發揮基層黨組織的領導核心作用。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織；通過組建黨群共富產業鏈等新型合作經濟組織，發揮經紀人與中介組織作用；實施黨員“創業富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，為黨員在新農村建設中發揮新作用創設有效載體，徹底解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。

3、建立以深化改革為中心來推進新農村建設的創新機制。在新農村建設中，需要推進一場以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革，這也是從農村當前情形出發而可以迅速推行的改革。取消農業稅的積極意義是顯而易見的，但也使農村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，避免農民負擔反彈；怎樣從財力上保證基層組織正常運轉等。這些問題都與農民的現實利益密切相關。因此，圍繞鞏固農村稅費改革的成果，必然要提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農村綜合改革的任務。在新農村建設中，國家財政也增加了對農村建設資金的扶持力度，但財政支農資金的使用方式卻存在嚴重問題。從近幾年來的情況不難看出，中央財政預算安排支持三農的資金數量不斷增長，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機會增大、支出結構不合理、資金使用效率不高等問題。專家建議，在財政支農資金的使用上，應改革現行的不合理的做法，全面推行專家評審、項目指南、標準文本和資金報賬、集中采購等一系列制度，充分發揮財政支農資金“透明運作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創新體制機制的關系，特別是要探索建設項目的民主決策機制、建設資金的籌集和融資機制、項目建設的監督管理機制等。此外，還要逐步推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村基層行政管理體制、覆蓋城鄉的公共財政制度和加強村級民主選舉，實現鄉村干部隊伍消腫。

第五篇：對當前社會主義新農村建設中存在的問題的調查

對當前社會主義新農村建設中存在問題的調查

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。其總體要求為在農村實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。

一、建設社會主義新農村的基本情況

（一）歷史背景

建設社會主義新農村，我國在上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。從發達國家的發展歷程上看，許多國家在實現工業化后都會實行工業反哺農業，城市支持鄉村的發展模式。從而加快本國農業的現代化進程，為國民經濟全面健康發展打下堅實的產業基礎。我國現在正處于國民經濟轉型的關鍵時期，因此必須加快 1 社會主義新農村建設，促進農村產業結構優化升級，實現農業現代化。

（二）重大意義

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求，是全面建設小康社會的重點任務，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

（三）建設實質

建設社會主義新農村的實質是農村經濟、政治、文化全面發展、全面進步，以推動建設中國特色社會主義的進程。因此在新農村建設中農村要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，大力解放和發展農村生產力。各地要從實際情況出發，采取符合自身發展的措施，充分發揮自身的優勢，因地制宜促進新農村建設合理健康進行。并且要落實科學發展觀，正確處理好社會主義新農村建設中經濟發展與人口、資源、環境的關系。

（四）調查地區基本情況

滕州在中央、山東省和棗莊市的領導下，堅持以科學發展觀統攬全局，按照工業反哺農業、城市支持農村、統籌城 2 鄉經濟社會發展的總體要求，不斷加大三農工作力度，認真落實各項支農惠農政策，突出發展農村生產力，強化招商引資和重點項目建設，大力發展工業化，同步推進城鎮化，城鄉面貌煥然一新，經濟社會協調發展。我們從以工補農以城帶鄉、現代農業建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村社會事業發展、農村精神文明建設等方面展示新農村建設情況。

以工補農、以城帶鄉近年來，滕州市堅持城鄉統籌發展，加大工業反哺農業、城市支持農村力度。招商引資、重點項目建設成效明顯，2006年實際利用市外資金96億元，增長19.1%；開工建設過億元重點項目45個，完成投資71億元。開發區建設卓有成效，滕州經濟開發區入區項目達到210個，總投資143.1億元，154個項目建成投產。工業化進程加快，2006年規模以上工業實現增加值120.8億元、利稅60億元、利潤35.4億元，分別增長30.6%、38.9%、36.5%。民營經濟發展迅速，2006年完成民營經濟增加值168億元，增長31.6%。城市規模檔次不斷提升，城市建成區面積達到40.5平方公里，城市化水平達到41.8%。工業化、城市化步伐加快，促進了財政實力不斷增強，對“三農”的支持力度逐步加大，2006年地方財政收入實現12.2億元，是2000年的3.1倍，年均增長25%；市財政支持“三農”的資金達2.1億元，是2000年的14.8倍，年均增長71%；在全省率先全 面取消農業稅，4000多名村級“四職”干部工資由市級統籌發放。

現代農業建設近年來，滕州市不斷調整優化農業結構，培植壯大了糧油、蔬菜、畜牧、林果四大優勢產業。2006年糧食播種面積150.5萬畝，總產82.2萬噸；蔬菜播種面積達90萬畝，其中馬鈴薯種植面積60萬畝；建設高標準養殖大棚308棟，年出欄肉雞3700萬只，肉免240萬只；農機總動力87萬千瓦，各種配套農具2.6萬臺（套），農業機械化程度達65%以上，科技對農業的貢獻率達52%以上。滕州市先后被授予“中國馬鈴薯之鄉”、“全國十大糧食生產先進縣（市）”、“全國科技進步示范縣（市）”、“全國第二批無公害蔬菜生產示范縣（市）”、“全國畜牧生產先進縣（市）”、“全國出口肉雞標準化示范區”、“山東省農業現代化試點縣（市）”等榮譽稱號。

農業產業化經營 滕州按照“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，不斷加大農業龍頭企業建設，大力發展農村合作經濟組織和品牌農業。2006年，全市農產品加工企業總數發展到686家，其中國家級龍頭企業1家，省級8家，棗莊市級22家，實現銷售收入58.7億元，利稅3.73億元。以盈泰集團、春藤食品為龍頭的畜牧產業化，以東谷面粉、恒仁工貿為龍頭的糧油產業化，以海風冠都、泰興源食品為龍頭的蔬菜產業化初具規模。全市 各類農村合作經濟組織發展到3557個，帶動農戶10萬戶。注冊農產品商標23個，獲得國家級綠色食品認證9個，無公害農產品認證27個。

農村基礎設施建設 滕州按照統籌城鄉發展的要求，不斷加大對農村基礎設施建設的投入力度，綜合整治農村環境，農村面貌煥然一新。2006年，全市完成投資6.1億元，完成各類村鎮建設130萬平方米，新修道路180公里，新增綠化面積30萬平方米，基本實現了村村通硬化路和客車，進一步增強了小城鎮的聚集能力，建成文明生態村118個，其中棗莊市級文明生態村48個；全面啟動工程總投資6700萬元的“村村通自來水”工程，確保兩年內全市農民都可吃上干凈、衛生的自來水。大力加強農田水利基本建設，投資2億元，實施世行三期項目和湖東堤治理工程，改造中低產田8萬畝，開發復墾土地3.3萬畝，農田有效灌溉面積達99.6萬畝。積極推廣戶用沼氣，新發展農村戶用沼氣6690戶，中小型沼氣工程40處。滕州市到２０１０年，建設戶用沼氣池５萬個、小型沼氣工程５００處。市委、市政府決定對每個戶用沼氣池補助６００元，對每個小型沼氣工程補助１萬元，五年共投資３５００萬元。

農村社會事業發展 滕州市在大力發展經濟的同時，更加重視各項社會事業的發展。成功創建了棗莊科技職業學院，農村小學適齡人口入學率保持100%，初中適齡人口入學率達 到98.6%，投資1450萬元實施了中小學危房改造和“三新工程”。進一步完善了鎮村衛生院建設，75.9萬萬人參加了新型農村合作醫療，占農村常住人口的78.3%。全市創建文化大院615個，農村有線電視入戶率達37.2%，百戶擁有彩電100臺、電冰箱23臺，全市農村擁有小轎車3235輛。農村精神文明建設。滕州市在抓好物質文明的同時，不斷加強精神文明和政治文明建設。深入開展鄉村移風易俗活動，大力倡導社會主義新風尚；不斷加強農村民主法制建設；深入開展了保持共產黨員先進性教育活動，把加強農村基層組織建設作為加快建設社會主義新農村的治本之策，全面推行民主自治和村務公開制度，順利完成了“村兩委”換屆。農村面貌和精神面貌明顯改觀。

二、社會主義新農村建設中存在問題

當前社會主義新農村建設在全國各地全面展開，使各地農村在許許多多方面取得了可喜的成果。但是，隨著建設的深入進行，在一些方面矛盾逐漸顯露，暴露出的問題也越來越多。這些矛盾和問題不僅表現于農村傳統經濟體系、社會環境、文化習俗對新興事物的阻力，而且存在于新農村建設進程中政府工作方式方法的不恰當、不合理中。就這些存在的問題我們從農村的經濟、政治、文化、社會和法制這五個方面進行了調研。通過對農村傳統與改 變，發展與現實的對比，對于新農村建設中問題的產生與發展進行分析，并對問題的解決進行探討并提出建議。

（一）經濟建設

糧食價格持續低迷，農資價格持續走高，農業生產成本增加；部分農民生產資金不足；農民增收缺乏新亮點。是現階段困擾農村經濟建設的主要問題。

財政對“三農”投入的相當一部分要用于支持農村公共事業發展，改善農村生活條件，并不能直接增加農民收入，依靠“多予、少取”政策增收的空間有限。主要農產品的產量不會有太大增長，糧食等農產品價格經過兩年的恢復性增長后逐步開始回落，對農民農業收入增長的支撐作用減弱。畜牧業生產形勢嚴峻，勞務輸出難度加大，對農民增收的支撐作用減弱。

產業化建設深度不夠，農業產業效益不明顯。一是產業發展不平衡。從調查的情況來看，農村沒有形成任何有一定規模的支柱產業，產業結構也很單一。二是農村產業化雖然有了一定發展，但農業競爭力總體不強，農民進入市場的組織化程度不高，農業帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式給農民增收帶來的實惠不大，農村產業化需要進一步調整。三是村民在種植作物的選擇以及其他生產項 目的確定上存在著盲目性。缺乏及時有效的指導，同時盲目的確定生產項目也使農民的生產面臨著更高的風險。

（二）政治建設

農民政治參與不足與缺失，集中體現為政治參與熱情不高；政治參與的質量較低；參與的制度化程度較低，非制度化參與有擴大的趨勢。另外主體意識缺乏與制度性缺陷也是制約我國農民政治參與的重要因素。

相當數量的農民政治參與的主動性和自覺程度不高，不能正確利用國家賦予自己的政治權利，習慣于行政越權安排。他們熱衷于能帶來實利的經濟活動，忽視政治生活。我國的基本社會制度雖然為農民政治參與提供了根本的保證，但規范參與行為、暢通參與渠道、保證參與實施的具體制度卻不夠健全。此外，利益表達對象的不作為和信訪途徑的尷尬也制約農民有序政治參與。

（三）文化建設

農村文化建設程度滯后于其它方面，新農村建設出現木桶效應。新農村建設把重點放在了“村容整潔”上，而對“村風文明”投入甚少，絕大多數農民的素質不容樂觀。一方面，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。另一方面，普遍存在“小富即安” 心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。

各種農村陋習影響了人們的生產生活，制約了社會的向前發展，有的甚至給人們的生產生活帶來一定的危害。

文化生活單調，基層文化建設滯后。農村文化事業底子薄，基礎差,人才缺,資金少，設施差的狀況未從根本上改變。缺乏多種形式的文化活動和體育活動，民間文化遺產得不到發揮和有效保護。村級的文化室名存實亡，適合農村的各類科普資料缺乏；農村有線電視普及率不高農村文化生活匱乏;導致賭博等不良現象突出。

（四）社會建設

農村教育負擔仍然很重。一方面，教育布局調整不科學。因教育布局調整撤了學校，學生只有到較遠的中心完小讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學雜費，但現在要一個勞動力陪著，負擔還是很重”。另一方面，教育成本過高。讀完小學、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學要5~6萬元，按目前我們人均收入計算，培養一個大學生要花費8年多的純收入。

公共衛生事業發展艱難。一方面，鄉鎮醫院運轉難。由于政策和經濟條件的原因，目前鄉鎮醫院條件差，醫務人 員待遇低，結構不合理，導致人才引不進、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴峻。調查發現，農村的“看病難”比想象嚴重，新型農村合作醫療雖然給農村看病難帶來了福音，但據一位農民反映：“原來看病只要50元的，現在需要100元，國家報銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。

社會保障事業剛剛起步。目前，我縣農村的生育保險、工傷保險、養老保險剛剛啟動，社會救助體系還不，農村低保范圍窄、金額少，失地農民、弱勢群體救助機制還沒有完全建立。

基礎設施建設滯后，農民生產生活不方便。一是農田水利基礎設施建設不夠完善。雖然現有水利設施經過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，但溝渠因無資金整修，形成了水利設施有“有肚無腸”的現狀。二是交通設施建設滯后，雖然我村對主干道進行了硬化，但是路面狹窄，農村運輸和農產品交易難，農民生產成本高,嚴重地影響著農民生產生活，制約了農村經濟快速有效發展。

（五）法制建設

農村封建思想的殘留使農村法治的思想障礙。有的農村基層干部深受中國傳統文化的影響，強調人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對民主法治建設的重要性認識不到位，習慣“人治”來管理社會事務，忽視運用法治手段解決問題。

農村管理體制的殘缺使農村法治的環境障礙。當前，農村管理體制的變革，使農村管理面臨新的問題，農村法治難以推進。具體表現在：一是現行農村民主法治建設體制特征是政出多門，多頭領導，職責不明，看似重視，卻往往流于形式，落不到實處，特別是基層政府，有責無權，指導不力，服務不夠，管理松散，尤其對鄉鎮“兩所一庭”管理放任，延緩了基層民主法治建設的進程。二是由于農村集體土地征收、房屋拆遷、宅基地建房等利益問題上呈現不調和性，導致許多不穩定因素，不利于推進民主法治建設。三是涉農行政執法的不規范、涉農司法的不公正和涉農維權的艱難，“人情案”、“創收案”還依然存在，農民工維權舉步維艱，嚴重損害了司法機關和行政執法機關的形象，進而影響人們對法律權威的看法，對民主法治喪失了的信心。

農村經濟發展的落后使農村法治的物質障礙。基礎不牢，地動山搖，農村法治同樣如此。農村法治的基礎就是農村經濟，農村經濟的狀況決定著作為上層建筑的組成部分——農村法治的演進。當前，由于土地征用制度的隨意性，征地補償范圍窄，計算方法不科學，不考慮區位差異，導致農 民的土地承包經營權不穩定、土地產權不完整，影響了農民對土地的投入和經營的積極性，使農民的財產權益受到很大侵害和剝奪，制約了農村經濟的快速發展。同時，農村產業結構不合理，沒有支柱產業，農村經濟還相當薄弱，遠遠落后于市場經濟的需要，導致人們對法律需求不高，對法律不了解，許多糾紛往往只局限于村干部調解或雙方自行和解。這種薄弱和落后的農村經濟基礎決定了農村法治進程處于先天性不足和后天性障礙。

農村民主法制的缺陷是農村法治的制度障礙。法治以政治民主為保障。當前，《村民委員會組織法》存在一定的弊端和缺陷，形同虛設，多數農村一直沒有執行，農村政治民主在實踐中尚有較大的缺陷，已成為農村法治進一步推進的障礙。主要表現在：一是基層政權對村民自治的“過度侵蝕”，鄉鎮政府、黨組織往往無視村民自治制度，進行“權力干涉”，使村民自治的民主制度無法真正實現。二是村民委員會議事、決策、選舉的民主程度不高，村民民主自治的積極性、主動性不高，村支兩委關系不明確，對村干部沒有硬性約束，使村民自治流于形式，成為村干部說了算，無法真正體現政治民主的本意，導致出現“賄選”、“家族控選”“一言堂”等不和諧現象。三是農村“四民主、兩公開”和村民會議或村民代表會議制度運行不規范，難以執行，制約了民主法治的進一步推進。

三、對策和建議

(一)加快城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

(二)加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

(三)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的農 業項目，提高農業經濟效益。加此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鄉住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

(四)抓新農村建設規劃，加快推進新鄉村建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全鄉來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鄉規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，可以是農村社區式，也可以是可分散村落式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現村屯城鄉化建設目標。

(五)繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設

鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制;文化活動 要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性;建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅游;加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地;要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

(六)加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展

加快推進農村義務教育體制改革，在免收義務教育的雜費的基礎上，加快調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質;鞏固和完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

（七）加強思想認識，增強新農村法治意識

思想是行動的先導。全社會特別是各級立法機構、各級黨委政府、各級各部門只有從思想上充分認識新農村民主法治建設的重要性，樹立民主法治觀念，增強民主法治意識，才能扎實推進新農村民主法治建設，這是搞好新農村民主法治工作的根本前提。加強普法教育，培育新農村法治主體。農民是新農村建設的主體，也是農村法治的主體。加強農民普法教育，培育新型農民，培養農民法治主體意識，增強農民法律素質，提高農民法治能力，是新農村民主法治建設的關鍵。加強依法行政，營造新農村法治環境。確保農村社會的平安與穩定，為新農村法治建設提供一個良好的社會環境。

四、結語

新農村的建設不僅僅是經濟層面上的建設，而是經濟、政治、文化、社會等各個方面全面發展的建設；新農村發展的中心不僅僅是使農民增加收入，而是全面提升農民素質，讓農民更好的發展；新農村的建設不僅僅是讓農民去干，而是村中的基層領導帶頭去干，去為農民服務。我國的新農村 建設剛剛起步，我們應該腳踏實地，事實就是，重視真正實力，也就是實質的提高，避免單純的表面形式主義是必須克服的問題。防微杜漸，保證新農村建設不是一個口號，而是一個時代發展的正確方向。中國的建設，是我們這一代人所要繼續背負的責任；“三農”，也是我們這一代人所要面臨的問題。作為當代大學生，我們要勇于承擔時代賦予的責任，敢當重任，為新農村建設獻計獻策，為最終實現祖國的繁榮昌盛貢獻自己的無悔人生。