第一篇：歐洲移民危機

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Today though we are looking at the Impact of the immigrant crisis on Europe，今天我們來看一下移民危機對歐洲的影響。

This is a thorny subject and one beset with both moral,humanitarian conflict and economic considerations.這是一個燙手的山芋，既有道德和人道主義紛爭，又有經濟方面的考量。

However the rise in immigration has now become a major issue in Europe, exaggerated in the past couple of years by the numerous conflicts that have sprung up in the Middle East, Africa and the Balkans which have further accelerated this year.The stream of poignant and heartrending pictures of refugee migrants and their families trying to make their way north after having crossed the Mediterranean or Aegean Sea can have left no viewer untouched.But it also illustrates an age-old truth that on top of those fleeing war and unrest at home these migrants also want to work and simply to build a better quality of life for themselves and their families in a safe far off land.Many have simply walked their way out with only a pitiful handful of possessions or simply the clothes they stand up in whilst others in the professional classes have made the same difficult choice and arrived by more conventional methods.然而，現在移民激增成為歐洲的一個大問題，過去幾年中，這一情況不斷惡化，由于中東、非洲以及巴爾干半島危機，今年的形勢愈加嚴重。難民移民和他們的家人試圖穿越地中海或者愛情海北上，場景十分悲慘、心酸，讓人無不為之動容。但這也解釋了一個古老的真理，在逃離家園戰爭和**的背后，這些移民也希望為自己建立一種更好的生活，為他們的家人尋找一片安全的樂土。不少人只帶上簡單的隨身衣物就上路了，一些職業階層的人也做了同樣艱難的選擇，采取了更加傳統的方法到達歐洲。

In Europe today that mostly means going to Germany, Scandinavia, Britain and some other places such as the Netherlands by way of the open borders of existing EU members where unemployment levels are low in comparison with the likes of Spain and Greece.Germany, at 4.7%.has the lowest unemployment rate in the whole of the EU whilst Greece has the highest unemployment rate at 25% followed by Spain at 22.2%.在今天的歐洲，通往德國、斯堪的納維亞半島、英國和其他一些國家比如荷蘭，通常的做法是借由現有歐盟國家開放的邊境，那里的失業率比西班牙和希臘的失業率要低。德國的失業率為4.7%，在整個歐盟國家中，失業水平最低。希臘的失業率最高，達到25%，西班牙以22.2%的失業率緊隨其后。

As the free movement of labour is one of the founding principles of the European Union, many migrants will end up where the jobs are and, to some extent, where other migrants from their home region have already settled.This will provide some start-up comfort and support and for many bridge the language barrier of the host country.由于勞動力的自由流動是歐盟建立的基本原則之一，所有哪里有工作，哪里移民就多，并且那里通常有很多來自相同故土的移民已經定居下來。這可以在初期提供一些安慰和支持，為東道國緩解一些語言障礙隔閡障礙。

The magnitude of the problem now is enormous.Net long-term migration to the UK(immigration less emigration)was estimated to be 330,000 in the calendar year ended March 2015 whilst at a rough guess, Germany may receive 400,000 to 500,000 more immigrants this year than it expected just six months ago.現在這個問題的重要性不容小覷啦！截止2015年3月，英國的長期凈移民估計有33萬。粗略估計一下，德國今年接收的外來移民會達到40萬至50萬，遠遠超出6個月前的預期。

If so, this would add 0.5%-0.6% to the German resident population.For the EU average as a whole, the increase may be half that scale.如果實際情況真是如此，德國的居住人口將增加0.5%-0.6%。對整個歐洲的平均水平而言，增長的人口將是德國規模的一半。

The most common nationality by far of those currently arriving in Greece and Italy is Syrian.Other common nationalities are Eritrean, Afghan, Somali, and Iraqi.In most cases they are fleeing civil war, violence and oppression.Those who do make it to the UK are highly likely to be granted refugee status or humanitarian protection.Legally and morally, they are not illegal immigrants, still less “bogus asylum seekers”.But that’s not the whole story by any means: a considerable number are from countries in west Africa, including Nigeria and Ghana.Here the motivations for most are likely to be primarily economic.目前抵達希臘和意大利的外來移民主要是敘利亞人。其他還有厄立特里亞人，阿富汗人，索馬里人和伊拉克人。他們主要是為逃離內戰，暴力和壓迫。那些成功到達英國的人，很可能被授予難民身份，或給予人道主義保護。在法律和道義上，他們不是非法移民，也不是“虛假的尋求庇護者”。但無論如何，這也不是整個事情的全貌：還有相當數量的人來自西非國家，包括尼日尼亞和加納。這里，多數人的動機可能主要出于經濟上的考慮。

The EU needs to formulate some common response now, and quickly.These should include: a clearer foreign policy designed to stabilise Syria and Libya.The EU should also urge Turkey to play a fully constructive role.And the EU should put serious financial pressure on Eritrea to reform itself like next-door Ethiopia.現在歐盟需要制定一些通用的應對措施，并且要快。這些措施包括一個更加明朗的外交政策，旨在穩定敘利亞和利比亞。歐盟也敦促土耳其充分發揮建設性的作用。歐盟還應該對厄立特里亞施加嚴肅的財政壓力，促使其像其鄰國埃塞俄比亞一樣，進行改革。

The EU also needs a common definition as to who qualifies as a refugee and who can be sent back fast to safe countries of origin.A quota system to distribute refugees makes sense to process their claims fast.歐盟也需要一個統一的定義，以區分誰有資格作為難民，以及誰可以被快速安全地送回原籍國。按配額制度實施難民分配，對于快速處理難民請求還是非常有幫助的。

But those who are accepted may ultimately move to where the jobs are and not respect an initial quota distribution between, say, Germany and Hungary or Britain and France for very long.但那些被接收的難民可能最終前往有工作的地方，并不遵從最初的配額分配，比如在德國和匈牙利之間，或英國和法國之間。

So what economic benefits are likely? Well migration does represent a small stimulus to aggregate demand.Economists estimate that extra spending on migration-related issues may amount to 0.3% to 0.4% of annual GDP in Germany.Similar results could be expected in a few other countries like Britain or the Netherlands.Some countries may even use immigration as a reason to exceed fiscal targets.那么，這會給經濟帶來哪些實惠呢？妥善處理的外來移民確實會給總需求帶來一點小小的激勵。經濟學家預測，與移民問題相關的額外開支在德國年GDP中占據0.3%-0.4%的份額。其他國家，比如英國或者荷蘭，情況也大致相似。還有些國家甚至可能以外來移民作為理由，超額實現財政目標。

On balance, the result could be a near-term stimulus to demand of some 0.2% of Eurozone GDP for the current half of 2015 and probably the same for 2016.總之，這一結果可能對需求有短期的刺激作用，對2015年上半年而言，在歐元區GDP中的貢獻占據0.2%，也許2016年也是如此。

Longer term as the refugees integrate and work the GDP benefits will be greater.The consultancy Oxford Economics, for example, estimates that the inflow of refugees into Germany may add 0.6% to GDP by the end 2020 and cut inflationary pressures by 0.2 percentage points to 1.6%.長期來看，隨著難民的與當地融合及就業，GDP貢獻率會更高。比如，咨詢公司牛津經濟研究院估計，流入德國的難民，截止到2020年年底，會為GDP貢獻0.6%的增長，并把通脹壓力縮減0.2個百分點，下降到1.6%。

Oxford Economics say their numbers do take into account the argued negative side of large scale immigration surges such as Housing shortages , rising rents , increased burdens on the social services , hospitals , schools , policing, not to mention the impact on initial unemployment, and costs to the taxpayer in benefits payments.該研究院還表示，這一數據也涵蓋了大量移民涌入的消極影響，比如住房短缺，租金上漲，社會服務、醫院、學校、警力負擔加重、更別提這些因素對初始失業的影響，及其對納稅人福利支付的成本影響等。

These shorter term factors could also have an impact levels of government taxation and with it their ability to meet their short to medium term debt targets.這些短期因素對政府稅收也有一個影響級別，以及在此影響下，政府滿足其短期和中期債務目標的能力。

That generalization made, however, it is also clear that no simple or single policy response can be appropriate.Clearly, the impact that this latest crisis will depend upon its length and depth, and this is still largely unknown and here lies the major difficulty in arriving at an assessment of the impact of the crisis on migration which is the lack of reliable and timely data.然而，也很清楚地是，簡單單一的政策反應是不合適的。顯然，最近這次危機的影響將取決于危機的深度和廣度，現在仍不得而知，目前的主要困難在于評價移民危機的影響，但仍缺乏及時可靠的數據。

Everything depends on how quickly the refugees are processed and allowed to work.And given language training.一切都取決于難民能否快速得到安置并允許難民開始工作。還有給難民進行語言培訓。

One of the ironies about Europe’s state of panic about migration across the Mediterranean is that for a number of years policymakers have been warning that Europe’s population is ageing and, in many countries, shrinking.The EU’s total fertility rate is just over 1.5 – you don’t need to be a demographer to work out the long-term implications.If it weren’t for migration, the EU’s working-age population would already be shrinking.歐洲對于跨越地中海的移民持恐慌態度，而歐洲的政策制定者多年來一直嚷著歐洲多國人口正在老齡化，在萎縮，這真的是頗具諷刺意義。歐洲的整體生育率才剛剛超過1.5，你不需要成為人口學家也能算出這其中的長期含義。要不是外來移民，歐洲的勞動年齡人口應該已經萎縮了。

Last year, deaths exceeded births in both Greece and Italy – where the vast majority of the migrants arrived – and in Germany, where the largest number end up.Like that of the UK, Germany’s economy is creating jobs faster than the natives can fill them.去年，希臘和意大利的死亡率超過出生率，現在大批的移民去了希臘和意大利，然而最終在德國安定下來的最多。與英國相比，德國創造工作崗位的速度大于其崗位填補的速度。

But to realise this supply potential for GDP growth it is vital that recipient countries keep their labour markets flexible and upgrade their education systems.但要這種潛在的供給實現對GDP增長的貢獻，接收國一定要保持勞動力市場的靈活性，并升級教育體系。

These refugees have taken huge risks to get to Europe.And arguably these refugees often tend to be more entrepreneurial people.Otherwise, why would they have fled? They should be a net long term gain for an economy, not a burden.為了抵達歐洲，這些難民也承受了巨大的風險。但無可爭辯的是，這些難民通常更具有創業精神。否則，他們為什么要逃離呢？對一個經濟體而言，他們應該是長期的凈收益，而不是負擔。

As a British economist we can’t help thinking of the enormous benefits the UK economy has gained over time from the influx of refugees.One only has to think of the Jews fleeing Nazi persecution or the Asian refugees from Uganda.Both groups became highly productive and useful members of British society.And, their descendants are still building on the previous generations heritage today.The worst possible policy response for governments like Germany or Britain would be to tighten employment laws.These two countries are a draw for immigrants thanks to their recent labour market dynamics.Though it is clear that populist opinion is hampering the decision making by respective their governments who are clearly trying to do the right by the humanitarian issues whilst seeking to placate those at home who fear for their own employment and standards of living.作為一個英國經濟學家，我禁不住想到一段時間后，難民的涌入對英國經濟的巨大好處。你只要想想猶太人逃離納粹，或者亞洲人逃離烏干達，就知道了。這兩類人都成為英國社會的優秀成員，產出很高。他們的后代也在繼承先輩的基礎上，為社會做出新的貢獻。政府可能做出的最壞的政策反應，比如德國政府或英國政府，可能就是收緊勞動法。由于其勞動力市場的近期動態，德國和英國倒是吸引不少移民。顯然，盡管民粹主義的觀點妨礙了各自政府的決定，政府顯然試圖做出正確人道的決策，并試圖安撫那些在家里擔心自己就業狀況和生活水平的人。

They are treading a very fine line here because if Britain and Germany make it more difficult to create jobs, they could store-up enormous social trouble for the future.For example, raising minimum wages and tightening rules for temporary work contracts would not seem to be the right policies when you have a rising level of immigrants.他們也是在走鋼絲，因為如果英國和德國難以創造更多的就業崗位，那他們就給未來埋下大量的社會問題。比如，當移民水平不斷上升時，提高最低工資水平，嚴格臨時工作合同，似乎就不太明智了。

Immigration is a very contentious issue.It touches upon fundamental questions of culture and national identity.移民問題確實非常棘手。它涉及到文化和民族認同上的基本問題。

A rise in immigration as we have seen only too well in the last UK election campaign often triggers some right-wing populist backlash.Governments should do their utmost to avoid this happening.在過去英國的競選活動中，移民增加通常激發右翼民粹主義的回歸。政府應盡量避免右翼民粹主義的回歸。

But the bigger story in Europe remains that the Eurozone economy is now creating jobs at a reasonable rate.France currently is an exception to this.But, so long as Europe does not get its policy response badly wrong, Europe can cope with the economic and political impact of immigration.但是歐洲的大背景依然是歐元區經濟正以合理的速度創造工作崗位。當然，法國例外。但是，只要歐洲的政治反應不要錯得太離譜，歐洲依然能解決好移民問題的經濟影響和政治影響。

Perhaps the most important lesson to be learned here is the need to distinguish long-term from short-term trends in the migration and development nexus.Clearly EU governments need to continue to prepare for the migrants they need The current thinking and data on migration in general tends to be problematic and this is even starker in the current climate coming as it has amidst the global economic slowdown and with governments in the developed world struggling to keep their respective economies float.The EU needs to work quickly now or the continuing levels of dissention will eat like a cancer into the very heart of the Union and the new found levels of confidence in the euro will quickly erode once gain putting the currency under threat once more.As we have noted in previous reviews on the Greek crisis the fate of the single currency remains under threat and has most bank research analysts looking for parity with the dollar within the next twelve months This is primarily because more QE will be needed for longer to help the Eurozone economy grow again.This also means interest rates will also remain low as the ECB battles to inject more life into the Eurozone economy.But while this is going on US growth is likely to remain steady to possibly rising further despite the recent anxiety over last week’s Fed decision to keep rates on hold for at least another month or so.In this environment then a decisive and coordinated action plan over the immigrant issue can only help to restore some much needed confidence in the market all round.也許，這里最重要的教訓，是需要區分移民和發展關系中的長期趨勢和短期趨勢。顯然，歐洲政府要繼續為他們需要的移民做準備。目前關于移民的想法和數據，總體來說，是有問題的，甚至在當前背景下看是刻板的，因為歐洲也處于全球經濟下滑的大背景下，發達國家的政府也正努力保持各自的經濟浮動。歐洲現在必須要行動快，否則分歧的持續升級會像癌癥一樣侵蝕歐盟的心臟，歐元新建起來的信心也將再次迅速消失，讓歐元再一次受到威脅。我們在前幾期希臘危機的評論中指出，單一貨幣的命運依然受到威脅，多數銀行的研究員都預計未來12個月里，歐元兌美元將跌至平價。這主要是因為歐洲經濟的再次增長需要更多的量化寬松支持。這也表明利率將繼續保持低位，因為歐洲央行意欲給歐洲經濟注入更多活力。但與此同時，美國經濟可能依然穩定，也可能進一步增長，盡管擔心上周美聯儲決定把利率不變的狀態至少再維持一個月或更久。在此背景下，針對移民問題作出一個果斷和協調一致的行動計劃只能有助于重拾市場必須的一些信心。

This has been Alex Heath reporting to you for GKFX

這就是本期的Alex Health 視頻報道。

Goodbye and….Thanks for watching

再見，感謝您的觀看。

第二篇：歐洲移民政策副本

上海師范大學碩士課程論文

歐洲移民政策淺析

摘要

二戰以后，歐洲由傳統的移民輸出國漸漸轉變成移民輸入國，大量的移民不斷涌入，直到20世紀70年代，歐洲各國的移民政策始終是寬松、開放型的。大量外來移民給歐洲國家產生了巨大的影響，他們像是一把雙刃劍，一方面為歐洲各國經濟發展做出了重要的貢獻。同時，又帶來許多不容忽視的社會、政治、文化、經濟問題。隨著經濟全球化的到來，各種問題日益尖銳，歐洲國家的移民政策也發生了重大變化，變得逐步嚴厲。本文以歐洲移民政策的變遷為切入點，總結分析歐洲移民政策的歷史和現狀，并對今后歐洲各國移民政策趨勢進行探討。

關鍵詞：歐洲；移民政策；變遷上海師范大學碩士課程論文

第一章 研究意義

二戰后，由于歐洲自身經濟發展的需要，引入了大量的外來勞動力，外來移民已經成為歐盟人口的重要組成部分，緩解了歐洲因出生率下降及老齡化帶來的人口負增長的危機。但自1973年的經濟危機以來，歐共體的經濟發展速度下降，大量的失業人口，使得各種“移民問題”逐漸暴露出來。第一，“移民問題”首先集中在移民對西方民眾經濟狀況的影響上，他們擔心“移民會搶走他們的工作，享受他們的福利制度，并且威脅他們的生活方式”。第二，近年來，歐洲各國犯罪率不斷上升，恐怖活動猖獗，社會治安成了歐洲各國公民關注的重要問題之一，大多數人認為：“犯罪和移民之間存在必然聯系”。第三，“移民問題”還“基于真正的文化沖突和對喪尸民族特性的擔憂”。在歐洲的移民中有三分之二是穆斯林，并且他們都沒有融入所在國的文化。文化上巨大的差異，造成了彼此之間尖銳的矛盾。因此，“在整個歐洲，人們越來越擔憂橫跨歐洲文化線的穆斯林會形成歐洲共同體的第十三個國家”。第四，近年來，右翼、民族主義者和反移民政黨選票增加，勢力增長，這些西方極右翼政黨的一個共同特點就是具有強烈的民粹主義，排外主義傾向，多主張實行嚴厲的移民政策，甚至禁止移民，反對種族融合，把就業機會留給本族人。這最終導致“移民問題”變得更為嚴峻，也使得“移民問題”進入歐洲政壇。圍繞著歐洲各成員國對移民問題產生的這些沖突和矛盾，移民問題給社會和政治帶來極大的災難，迫使歐洲各國紛紛出臺行之有效的移民政策來解決問題。本文希望通過在對前人的分析和研究下，加上自己的總結和歸納，對歐洲移民政策的歷史和現狀進行分析，從中得出一些關于歐洲各國在移民政策制定中的經驗和教訓。對于歐洲各國未來移民政策的趨勢提供一個好的幫助。

第二章 戰后移民政策變遷

2.1 1973年前的鼓勵政策

1945年至1973年期間，西歐經濟重建，生產力突飛猛進，而其人口再生產形勢卻不相適應，又加上戰爭等多種因素的影響，使得勞動力供不應求。因此，歐洲各國政府開始外部勞動力，它們積極推行外籍勞工招募制度，爭相開出優渥的條件來吸引外籍勞工。1945年11月，法國出臺了第一個正式的移民法案，主要包括以下兩方面內容：第一，凡與法國企業簽訂正式雇傭合同者，即可獲得進 上海師范大學碩士課程論文

入法國的簽證并在雇傭合同期內享有法國的合法居留權；第二，受法國企業雇傭的外籍工人并不一定就能獲得在法國長期居留權或入籍法國，即將移民的工作權與長期居留權、公民權相割裂。按照這個移民法案的基本原則，法國政府成立了“國家移民局”（the Office National d’Immigration,ONI），取代二戰前私營性質的“移民總公司”（SGI），專門負責從事有組織的引入勞工的相關事宜。按法國政府的設想，外籍勞工移民的輸入應當由國家移民局統籌安排，各企業將所需的外籍勞工數量報告給移民局，由移民局安排到國外招聘，企業根據所獲得的外籍勞工數量向移民局支付費用。國家移民局一成立，即到南歐的意大利、西班牙設立招工處。

聯邦德國的勞工招募制度更為成熟。從20世紀50年代后期開始，德國從經濟較為落后的意大利和希臘引入外籍勞工，接著擴大到土耳其、摩洛哥、葡萄牙等國，發展形勢迅猛。勞工的招募、工作條件和社會保障由西德與輸出國簽署雙邊協議管理。外籍勞工的雇主則向聯邦勞動管理局支付一定的費用，由管理局負責挑選勞工、測試勞工的職業技能、組織體檢以及勞工的檔案審查。勞工到來之后，雇主在最初必須提供住所。但德國把移民勞工視為暫時性勞工群體。按照雇主的意愿，他們可以被招募使用，也可以被打發回家。外籍移民只有得到居留許可和工作許可，才能進入德國并定居下來。而這些許可只有在特定的時期才能給予，并且通常只有在特定工作中和特定地區才有效。勞工可能會由于各種原因而被剝奪許可，一旦被剝奪，他們就會被遣送回國。

但是，通過正式招募進入西歐國家勞動力市場的勞工只占外籍勞工移民的很小一部分，大部分都是自發進入的，他們持旅游簽證進入，然后超期停留，并在未經許可的情況下工作。由于當時歐洲勞動力市場遠未飽和，對于這些自發進入并滯留的勞工移民，各國政府一般都持默許的態度。所以，這些移民也能使自己的身份合法化。在這一時期，各國民眾對外來移民也持一種寬容的態度。他們認為這些勞工只是暫時性的，若干年之后會離開的。在此期間，確實有勞工返回自己的祖國。比如，西班牙、葡萄牙的勞工都回到了自己的國家，特別是阿爾及利亞的勞工，年回歸率達到81%。

官方政策在原則上是不贊成家庭團聚的。但是，從尊重人權的角度出發，依據歐洲人權公約的有關規定，西歐各國掀起了“家庭團聚”的高潮。居住在西歐的800多萬外籍勞工中有一半多是勞工的妻子、孩子和親屬。

2.2 1973年至1990年的限制與控制政策

由于1973年石油危機的爆發，使得歐洲各國經濟增長速度緩慢，失業率上 3 上海師范大學碩士課程論文

升，同時大量的移民也給歐洲各國的社會福利政策造成了較大的壓力。這一時期歐洲各國的移民政策發生了重大的改變，由寬容轉為嚴厲，公眾對于移民的態度也發生了轉變，由歡迎變為排斥。這一時期移民政策的嚴厲性主要體現在以下幾個方面：

第一，取消前殖民地移民入境的優惠政策。1971年以前到英國的移民是英國的國民，他們可以自由出入英國，由選舉權，可以參加議會，也可以為英國政府工作。但是，1971年的移民法案和1981年的國籍法終結了這種情況，這兩部法律把英聯邦內的移民同樣視為外國人。阿爾及利亞于1962年擺脫法國殖民統治，在初獲得獨立時，其國民仍可以“前殖民地臣民”的身份進入法國。但隨著阿爾及利亞移民人數不斷增多，1968年，法國政府提出取消上述優惠措施，但是遭到阿爾及利亞政府的極力反對，后經兩國商定：阿爾及利亞人進入法國需要申請簽證，但法國對阿爾及利亞人的旅游簽證不得加以限制。1974年后，這些優惠措施全都取消，阿爾及利亞人不僅不再享有任何入境優待，甚至遭到嚴格的審查乃至排斥。

第二，加強對移民局的管理，打擊和驅逐非法移民。1971年，英國移民法規定，一旦某個外國人未能“促進社會公共福利”，就可以將其驅逐出境。1978年以來，英國還對運送非法移民的航空公司進行經濟懲罰，到1991年，這些罰金已經累計了三百多萬英鎊。法國也在1981年對1945年的移民法做了較大的修改，新的《外國人入境與居留法》規定增加了“驅逐條例”，該條例規定那些居留到期不符合延長居留條件的人均可以被驅逐出境，而且警方有權拘禁不具備完整手續的移民。荷蘭強化了有關扣押和遣返非法居留者方面的規定，并在1994年頒布了一部新的外國人就業法。但法國、西班牙、葡萄牙等國先后在一定期限內對已入境的非法就業移民“合法化”。

第三，對移民“家庭團聚”的申請嚴加限制，鼓勵移民返回祖籍。1977年，法國決定以提供補貼的方式，鼓勵已入境就業的外國移民全家返回祖籍國，并對移民要求“家庭團聚”的申請嚴加限制。德國為那些有意返回的人創立了職業培訓計劃，此外，還和荷蘭一起對南斯拉夫和土耳其實行援助計劃。各國也縮小了“家庭團聚”政策的適用范圍，僅適用與夫妻和需要贍養的子女，通常為18歲以下子女，德國則降至16歲，其他親屬的進入則受到嚴格的限制。但是，除瑞士之外，歐洲各國的“家庭團聚”政策具有很大的靈活性，家屬進入并沒有得到有效的阻止。實際上，1973年以后，“家庭團聚”成為進入歐洲的合法途徑，各國因“家庭團聚”而進入歐洲的移民人數大大增加，因此，此時的移民增長數上升較快。

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2.3 1990年代中期以來的調整政策

20世紀90年代以來，歐洲各國的移民政策又做了些許調整。首先，為了提高自身在全球經濟中的競爭力，歐洲各國在移民政策中增加了許多對技術移民和人才精英有吸引力的優惠條件。2000年，德國總理施羅德提出制定特殊優惠政策，陸續對2萬名外國信息技術人員開通移民綠色通道，以解國內IT行業的燃眉之急。2003年，英國內部30年來首次松動移民政策，改革現行的移民制度，引入美國和加拿大的有關制度，推行高技術移民政策。愛爾蘭政府也宣布放松立法，優先為信息技術、建筑和衛生部門的外來移民發放工作證。

其次，在避難和打擊非法移民方面，歐洲各國相互配合。20世紀80年代末、90年代初，東歐巨變、蘇聯解體，大批的難民涌入歐洲各國。隨著人數的急劇增長，大量的難民給各國的就業和福利帶來負擔。于是，歐洲各國進一步嚴格移民政策，修改相關難民法，縮減對難民的接納，協手打擊非法移民。1997年9月1日，由歐共體成員國簽約的《都柏林公約》正式生效。公約明確了成員國在處理避難申請的責任和義務，與此同時，歐洲各國把打擊非法移民作為重點。在2002年的歐盟塞維利亞峰會上，各國決定加大打擊非法移民的力度：第一，完善立法，嚴格程序。如建立簽證資料認證的統一標準、編制有關難民的身份檔案；第二、加強共同邊界的管理，如建立防聯合行動和移民聯絡官員網絡，加強信息交流，監控非法移民入境。2005年7月，法國內政部陸續推出了一系列措施，嚴厲打擊非法移民，具體包括：嚴格審查非政治愿意申請難民庇護的“假避難”；制定相關法規，嚴厲查處“假結婚”等。

總體來說，二戰后歐洲各國的移民政策是由相對寬松轉變為略微嚴緊，移民政策的重點也從勞工移民變為技術移民，移民技術手段不斷完善、各國政策目標也趨于抑制，這些都表明了各國對解決非法移民問題的決心。今后的移民政策將會更加成熟，傾向于通過對各國實際情況的分析，張弛有度、寬松結合，靈活地對不同的移民群體施以不同的政策。

第三章 歐盟層面上的移民政策

所謂歐盟移民政策，是指在歐洲共同體層面上或歐洲聯盟框架內形成的政策，它是移民運動國際化和歐洲各國加強合作的結果，也是歐洲一體化深入發展的結果。如今，進入歐盟國家的移民不僅受到民族國家的管理，還要受歐盟有關法律政策的管理。

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3.1 特萊維小組

20世紀70年代，特萊維小組在歐洲政治合作組織的支持下成立，其目標最初是：“在反對恐怖主義方面展開合作，交流恐怖主義組織及警察組織的培訓與設備等方面的情報，特別是開展反恐行動的戰略協調。”隨著時間的推移，合作不斷深入，該小組建立了一個部長級的負責移民問題的特別工作組，它的功能逐漸擴展到非法移民領域。作為一個非政府的合作組織，特萊維小組存在著諸多不足。但是，“它的建立為歐洲國家在共同體的層面上解決非法移民等問題提供了一個平臺。各成員國比以往更清楚地認識到它們在司法與內務合作領域具有共同利益。特萊維小組松散的合作模式，使得各成員國在警務這個涉及敏感國家主權的領域內逐漸建立和增強了相互信任。”

3.2 《申根協定》

1985年和1990年，德國、比利時、荷蘭、法國和盧森堡等五個國家在盧森堡東南邊境的小鎮申根，簽署了“申根協定”。《申根協定》的主要內容包括：“簽字國逐漸相互開放邊境，取消共同邊界，保障公民的自由流動；簽字國在打擊非法移民、毒品交易、武器走私、國際犯罪和國際恐怖主義等方面開展警務合作；建立申根信息系統，共享有關各類非法分子信息的檔案庫。在政治避難問題上明確提出，在申根區域內只能提出一個政治避難申請。簽字國都認為，這些合作是共同體設計外部邊境管理模式、警務工作和其他一些措施的一次重要嘗試。”到2003年，申根的成員國增加到15個：德國、比利時、荷蘭、法國、盧森堡、西班牙、葡萄、希臘、意大利、奧地利、瑞典、芬蘭、丹麥、挪威、冰島。這些國家是今天的申根區。申根國家中除挪威和冰島之外皆是歐盟國家，而英國和愛爾蘭是歐盟國家，但不是《申根協定》的成員國。2004年，新加入歐盟的10個地中海國家、中東歐國家也參與了《申根協定》，但是根據各國的自身情況，在2006年以后實施。

3.3 《都柏林公約》

1990年6月15日，歐共體成員國簽訂了《都柏林公約》。該條約最重要的是確立了“第一接受原則”，并要求一個成員國接納避難者的決定必須被其他成員國接受。而且《都柏林公約》也明確了各成員國在處理避難申請時的相互責任和義務，促進彼此入境避難條件達成一致。避難申請的實際審查仍然遵循各國的法律，在審查程序上各國都同意維持各自處理申請的國內原有方法。1997年9 上海師范大學碩士課程論文

月，《都柏林公約》正式生效。通過指定某一成員國負責受理避難申請人的申請，有效地提高了避難審核的效率，防止了避難申請泛濫的問題，限制了難民的流動數量。但是，由于歐盟內人員的自由流動權利使公約在實際執行時非常困難。

3.5 《馬斯特里赫特條約》

1993年11月1日，《馬斯特里赫特條約》開始生效，這標志著歐共體框架內的司法合作正式開始，政治避難、外部邊界控制、移民政策等都第一次在共同利益層面上進行了解釋。

“《馬約》在第六篇K.1條中明確規定了司法內務合作中歐盟各成員國具有共同利益的九大領域，即：避難政策、控制管理從第三國跨越外部邊界入境的人；移民政策及對第三國國民的政策，包括居民、家庭權利、就業以及非法移民；打擊吸毒；打擊國際詐騙；在民事問題上的司法合作；在刑事問題上的司法合作；海關合作；阻止和打擊毒品走私、恐怖主義和其他形式的嚴重國際犯罪。”其中前六大合作領域，歐盟和成員國共同享有立法權。另外《馬約》還特別提到簽證政策，并將其歸屬到第一支柱的管理下，條約規定：“移民事務為第一與第三支柱共管，歐共體（第一支柱）負責簽證政策及相關措施，其余的移民政策協調工作則在第三支柱下由成員國共同討論決定，這屬于成員國的共同利益。”

《馬約》作為一個框架性的原則，它拉開了歐洲移民政策一體化的序幕，為后來成員國移民和避難等事務的合作奠定了堅實的基礎。

3.6 《阿姆斯特丹條約》

1997年，歐盟在其一體化的進程中簽署了具有歷史意義的《阿姆斯特丹條約》。《阿姆斯特丹條約》對歐共體已有的條約進行了修正。在引入《申根條約》的同時，《阿姆斯特丹條約》第二章提出了“逐步建立一個自由、安全和公正的區域”的新目標，并在《羅馬條約》中增補了“人員自由流動、避難與移民”條款，將《馬斯特里赫特條約》的第三支柱“民政與司法合作”（第六編）中與人員自由流動相關的民政與司法事務移植升格為共同體行動（但英國、愛爾蘭與丹麥保留了自愿參與的原則）。

《阿姆斯特丹條約》還提出了新的構想和目標，即“聯盟是一個自由、安全和正義的區域，應維持和發展這個聯盟。在聯盟內不僅要保證人員的自由流動，還要在邊界控制、避難、移民以及預防和打擊犯罪方面采取適當措施。”

上海師范大學碩士課程論文

3.7 《尼斯條約》

2000年12月，歐盟首腦在法國尼斯通過了《尼斯條約》。《尼斯條約》對共同移民政策的內容和決策機制進行了改革和補充。它擴大了移民問題決策機制中限定多數決定的適用范圍，允許擁有歐盟成員國簽發的居住或工作許可簽證的外來移民最終擁有與歐洲聯盟公民相同的自由流動的權利。但由于德國等國家的反對，第三國移民的簽證政策等推遲生效。

3.8 《歐盟移民與難民庇護公約》

在2008年，歐盟27國一致通過了法國所提出的《歐洲移民與難民庇護公約》。公約的主旨在于協調歐盟各國移民政策，鼓勵工作移民、規范親屬移民，通過加緊邊境控制及大力遣返非法移民等手段加強對非法移民現象的打擊。根據新公約，歐盟各成員國將視需要和容納能力組織吸納合法移民。公約還要求各國嚴格控制居留證的發放。歐盟統一移民政策強調了成員國在遣返事務上進行更緊密的合作的同時，又建議以“藍卡”等形式積極招引高技術移民，并設立一個歐盟統一庇護系統。至此，共同的移民政策在歐盟層面上基本得以實現。

總的來說，歐洲各國的移民政策從各國各自為政到相互協調合作，把問題放到同一個框架下解決。但是移民問題是涉及政治、經濟、文化等方面的復雜問題，各國成員國都有自己的利益和現實情況，移民政策的目標也不盡相同，很難形成統一的標準。因此，制定移民政策的主導仍然掌握在各國家手中。

第四章 移民政策的趨勢

近年來，歐洲移民問題變得越來越復雜，某些歐洲國家的右翼勢力甚至喊出了“零移民”的口號。歐洲各國為了化解這些問題出臺了大量的政策和法律文件，但是到目前為止還沒有完全擺脫困境，仍面臨著艱難的選擇。

移民政策的制定涉及到政治、社會、經濟方方面面，但各利益集團的實力和利益平衡是關鍵。美國學者弗里曼講，“移民的本質問題在于其利益的涉及面，各個團體通過強大的院外集團活動，或維護既得利益，或爭取新利益。”我們可以從之前的移民人員中發現，大多數移民是為了尋找工作而來，廉價的勞動力促進了本國經濟的發展，而且伴隨著移民的增加，他們的消費需求也在上升。并且，“以地方勞動力市場為觀察單位所進行的研究表明，移民對本國工人（即包括技術工人，也包括非技術工人）的工資水平和就業水平的影響都是很小的。”因此，上海師范大學碩士課程論文

完全排斥移民是不可能的，應該尋求利益平衡點，使得移民和本國人民和平、融洽相處。

盡管歐洲各國在移民問題上困難重重、舉步維艱，移民政策也向寬松轉為嚴厲，但是歐洲移民的大門不可能關上。從短期看，由于右翼勢力的強勢，全球化的負面效應還未被完全消化，歐洲各國的移民政策仍將以嚴厲化為主要特征，只是在移民結構上有所放松；但從長期看，歐洲各國的移民政策還是向著寬容、開放型發展。

上海師范大學碩士課程論文

參考文獻

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第三篇：歐洲難民危機升級

[原創]我們無法應付這股洪流！歐洲邊境已經無法控制，免簽證旅游區處在崩潰的邊緣！

小虎很虎2015/9/3 15:08:06收藏 分享 > 6284 歐洲難民危機升級！德國承認它不再能應付大量涌入！昨晚邊境控制被重新啟動。德國被迫要求意大利加強邊境管制之后，歐盟的護照自由行區在崩潰的邊緣。

成千上萬的難民從渡船上出現在希臘首都雅典的街道上，一股無法阻擋的洪流！

難民想要通過警戒線，越過邊境，從希臘到馬其頓，與軍隊發生劇烈沖突！

敘利亞移民在希臘與馬其頓的交叉邊境，不顧危險爬下陡峭的鐵路軌道路堤。

希臘馬其頓邊境男孩走在軌道上。明天就會到達目的地！現實情況并不像他想的那么簡單！

難民人群聚集在挪威去意大利卡利亞里港口的入口。德國要求意大利在布倫內羅，在與奧地利的邊境實施檢查！

一名穿紅上衣、深色短褲的溺亡男童被沖到岸邊，臉部朝下埋在沙中，身體不斷被海浪拍打，讓人看了非常不舍；隨后有警察抱走他的尸體。

該名男童應是3歲的艾蘭，他的5歲哥哥加利普和母親蕾哈娜也同樣溺亡，只有父親阿卜杜拉生存下來。

阿卜杜拉庫德人來到太平間!

為他的妻子和敘利亞男孩準備做最后的旅程

心碎的阿卜杜拉！

土耳其官方表示，兩艘滿載敘利亞難民的小船，2日從土耳其博德魯姆出發要前往希臘的科斯島，雙雙翻覆，23人中12人死亡，包括1名婦女和5名孩童；另救起9人，其中1人送醫後傷重不治。

在火車站捷克警察用記號筆對兒童寫下數字！在通往匈牙利和奧地利的火車上拘捕超過200名難民，大多來自敘利亞布雷科夫！

捷克絕大多數反對收容難民，據八月調查當地民調機構集中，百分之93的受訪者表示，他們應該返回他們的原籍國。”他們不是紙面上的數字！他們是人！“面對維權人士引用倫理方的論述。

布拉格律師馬立克費克根據法律“我知道這很困難，因為難民沒有文件。民眾認為警察有權這樣做”

警察與成千上萬的難民陷入對峙！

警察告訴他們沒有有效證件不能登上火車到德國后大約3000名移民正在布達佩斯凱萊蒂站主要入口處對持！

數百人聚集在布達佩斯市中心凱萊蒂站的入口處！

數百難民車站外面與警察緊張對峙！大聲呼喊“自由，自由”！

許多人在不斷擴大的人群中發布懇求的消息，包括這一個：“歐洲幫助“！

在地鐵站附近，許多難民在地下通道等待他們的命運！

當難民等待車站重新開放時，憤怒正在蔓延。不像其他一些歐盟國家，捷克當局認為移民進入該國前應該在出發地發出庇護的請求！

面對封鎖，大聲高喊“自由，自由”的難民與警察緊張對峙！

抗議中！敘利亞女孩舉起一個“幫助我”牌子！

正在制作阿富汗和敘利亞難民的需求口號！

匈牙利警察在布達佩斯的凱萊蒂火車站外面對難民！

抗議中！阿富汗和敘利亞的難民把孩子裹在毛毯里，提醒他們才剛剛逃離恐怖。

難民要求他們能前往德國!

絕望的難民情緒低落！

小女孩睡在長椅上，他家人已經被驅離！

求救！

難民男孩持有一個簽名，聲稱匈牙利警察拿走了他的錢和護照。

匈牙利警方在一份聲明中說，他們打算在難民數量繼續增加的時候到達塞爾維亞增加難民營數量！

絕望的難民家庭被匈牙利當局從開往奧地利火車的列車上拖走，要帶他們去難民營。

緊張對峙后兩天匈牙利警察從布達佩斯車站撤退，引發了混亂的場面人群沖進了一列固定的火車，相信他們被允許去奧地利和德國，難民面臨的依然是挫折，附近所有的火車與船全部停用！

第四篇：歐洲債務危機模擬希臘發言

近年爆發的歐洲債務危機在歷經幾次跌宕起伏後進入了暫時平穩狀態。在這次危機中，不只歐元區，甚至全球經濟都籠罩在陰霾之下。而我國希臘，受到了重大衝擊，爲了走出陰霾，推出一系列經濟改革措施已是刻不容緩。應對這一危機，首先要推行國內的改革。然而，兩年來的大力度緊縮措施未見成效，反引發了國民的反感情緒，令社會動蕩。因此，在新一輪的改革當中，我國將採取較為緩和的緊縮措施，具體如裁減公務員薪金，以內閣官員為首減薪三成，以減少政府開支。第二，政府亦將會致力於打擊貪污、嚴查偷逃欠稅，例如成立獨立稅務調查組，或召開專門會議等。此舉可望為國庫增加超過100億歐元收入，並使企業開支可以真正投放於提升營運收益。第三，我國會重整國內現正處於困難局面的金融體系，例如鼓勵銀行合併或暫時國有化銀行，將規模做大，增加資金流動性，提升競爭力，從而達到海外融資的條件，獲取更多融資機會與發展資金。更重要的，我國也將從‘開源’方面著手，大力發展經濟產業，重振本土經濟。以佔國民生產總值最大比例，逾15%的旅遊業為例，我國將善用擁有豐富旅遊資源這項優勢，配以希臘古典文化作為賣點，向世界各地推廣希臘旅遊業，並以提升旅遊業的國民生產總值百分比至20%為目標。我國更將會透過改善旅遊配套（如興建綜合渡假區、郵輪碼頭以及提升酒店業服務質素）帶動各類周邊產業，如零售業、運輸業、建造業等，從而刺激經濟並降低失業率。

然而以我國目前的經濟狀況，單憑一己之力並不足以克服這一難題，因此外界的援助必不可缺。為此，我國將增加與世界各國及歐盟和國際貨幣基金組織的接觸，尋求及爭取更多的資金援助，並申請歐洲穩定機制，以獲取緊急貸款。我國亦希望通過與各界商討，修改原有債務條款，放鬆援助條件，例如將歐盟及國際貨幣基金組織的赤字控制期限延遲兩年，以便繼續發行債券作融資。

雖然各界目前對希臘的經濟前景態度並不樂觀，但正所謂 ?山重水復疑無路，柳暗花明又一村?，我們相信憑著新一輪經濟改革措施，輔以各界的援助，我國的財政赤字必將慢慢縮小，債務水平亦將逐步降低。我們會竭盡所能，為希臘，也為全球經濟的未來創造轉機。

在全球化的大背景下，各國經濟可謂牽一髮，動全身, 歐洲一體化更是不能逆轉。如果希臘步冰島之後塵，甚至退出歐元區，將會使債權國損失上千億歐元，並引起市場新一輪信心危機，使各國債務危機惡化；那樣的結果，相信也絕非各國所樂見。希臘會盡最大的努力，做好本份，也希望可以得到各國的援助和支持。

第五篇：葡萄牙購房移民使移民歐洲成為現實

葡萄牙購房移民使移民歐洲成為現實

歐洲是世界文明的發源地，1000多年前已經具有優質的生活水平及民主制度。世界各地大多數人民都希望擁有歐洲發達國家的居留權。但是歐洲國家歷來對移民政策相當保守，因此移民歐洲相當困難。葡萄牙，一個曾在非洲和亞洲多個地區建立殖民地（包括中國澳門）的發達國家，新移民法案已于10月9日正式生效，使移民歐洲成為現實。以往歐洲不少的國家都有各種各樣的移民政策，但都因為條件高及需要居住而變得失去現實意義。現在，由于金融海嘯，令歐洲經濟遭受重創，為了刺激經濟，葡萄牙制定了寬松的經濟政策，移民葡萄牙有以下三種投資方式：

1.投資100萬歐元以上歐元到葡萄牙的非上市公司

2.創造30個以上的直接就業機會

3.購買50萬歐元以上價值的房產

葡萄牙投資移民政策規定了上述三種投資行為可以申請葡萄牙居留權。其中購買50萬歐元的房產估計會成為人們的首選。購買50萬歐元以上價值的房產，三個月后便可獲得葡萄牙居留。持有有效證居留證6年后(持有臨時居留證5年和1年永久居留證)可自行申請加入葡萄牙國籍（也可以選擇不入籍），在此期間，每年需要在葡萄牙境內居住滿30天，另外需要參加葡語入籍考試。

這一項新的法律規定是針對在葡萄牙進行投資的非歐盟國公民而言的，意味著歐盟國家向非歐盟國家敞開了大門，葡萄牙買房移民政策與其他國家不同，申請人可購買多套房產，只要總價達到50萬歐元即可，并且所購房產不限住宅，購買商鋪亦可，這樣可以確保投資者長期擁有穩定的收益。成為歐盟國家的居民，享受歐盟成員國的待遇，投資者在獲得葡萄牙居留權后可以在葡萄牙工作和投資，孩子也可以免費入讀公立學校，獲得永居(綠卡)后，完全享受和當地人一樣的各項福利待遇。而在教育方面，歐盟學生是享有非常大的優勢，以牛津大學為例，國際生一般學費在1-2萬英鎊，而本國或者歐盟學生僅需學費的三分之一。

國內首家獲得葡萄牙有關機構授權-萬聯移民公司在今年11月份組織了第一批“葡萄牙購房移民考察團”，立刻引起60多個投資者的踴躍報名。廣東省移民協會副會長、萬聯移民公司總經理簡瑞良先生分析：

葡萄牙移民以下優勢

1、古老而傳統的歐洲國家，歷史悠久文化敦厚。

2、曾在非洲和亞洲多個國家建立殖民地，包括中國澳門。

3、申根國家，葡萄牙綠卡可自由暢行申根24個國家。

4、無太多居住要求，無移民監

5、免費讀書，免費醫療

6、多年以來，很多人都想取得歐洲大陸永居資格，但從來沒有一個國家的移民政策能真正滿足人們的需要，要么居住要求太苛刻，要么需要巨額投資，要么轉永久居民設定各種條件。現在葡萄牙移民政策橫空出世，勢必令世界各國有條件的人蜂擁而至。

7、申請材料簡單，無需提供資產來源證明也使投資門檻進一步降低，無年齡要求，無外語要求，無資產要求，相對其他主流國家，這無疑是最寬松的。

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