第一篇：2018年公務員考試申論熱點預測：改革開放與大道之行

2018年公務員考試申論熱點預測：改革開放與大道之行

實現每個人的自由全面發展，是馬克思主義一以貫之的最高理想、價值追求和邏輯起點，也就是馬克思主義的?道?。社會主義是實現馬克思主義根本價值追求的現實實踐，也就是行馬克思主義之大?道?的?器?。?道器不離?。馬克思主義如果離開社會主義，就會成為空想，就會成為空中樓閣;社會主義如果沒有馬克思主義，就會丟魂，就會走邪路。馬克思主義的?道?，就在中國特色社會主義的?理?之中，就在中國特色社會主義偉大事業的現實實踐中。中國共產黨帶領全國各族人民進行改革開放的偉大實踐，就是中國特色社會主義不斷完善和發展的歷史過程，也就是在當代中國行馬克思主義之?大道?的必由之路。

社會主義是實現馬克思主義根本價值追求的歷史實踐

讓無產階級擺脫奴役和壓迫，成為這個世界的主人，是馬克思主義的歷史使命。這個使命就是讓人民大眾擺脫自然界、人類社會和思想的奴役與壓迫，成為自由全面發展的人，這是馬克思主義的基本價值追求。實現每個人的自由全面發展，是馬克思主義一以貫之的最高理想、價值追求和邏輯起點。馬克思主義所追求的人類解放實踐主要從兩個方面展開：

第一，通過發展生產力特別是科學技術，實現人對與自然界之間物質交換關系的有效控制，把人從自然界的盲目必然性的奴役中解放出來，使人?成為自然界的主人?。這一點正如鄧小平同志指出的，?什么叫社會主義，什么叫馬克思主義?我們過去對這個問題的認識不是完全清醒的。馬克思主義最注重發展生產力……社會主義要消滅貧窮。貧窮不是社會主義，更不是共產主義?。

第二，通過革命性實踐擺脫社會中階級的奴役和壓迫，使人成為?自己的社會結合的主人?，讓人民大眾共享改革和發展的成果，實現個人的全面發展。

這兩個解放互相貫通、互相交織，最終統一到社會主義運動和共產主義實踐中。我們應該摒棄對社會主義本質預成論的理解，確立對社會主義本質的實踐論理解。也就是說，社會主義從本質上來講，并不是一種社會制度所固有的一成不變的屬性，而是一個旨向價值追求的現實運動和實踐過程。對此，馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中指出：?共產主義對我們來說不是應當確立的狀況，不是現實應當與之相適應的理想。我們所稱為共產主義的是那種消滅現存狀況的現實的運動。這個運動的條件是由現有的前提產生的。?

可見，社會主義是實現馬克思主義根本價值追求的歷史實踐。對此，馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中曾指出，?這種共產主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決。它是歷史之謎的解答，而且知道自己就是這種解答?。通過發展生產力完成自然主義，使人?成為自然界的主人?;通過制度變革完成人道主義，使人成為?自己的社會結合的主人?。在完成自然主義和人道主義的過程中，不斷推進人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，達到一種和諧狀態。

這就要求社會主義必須堅持生產力標準和人民利益標準的統一，物的尺度和人的尺度的統一，合規律性和合目的性的統一，即在發展生產力的基礎上讓廣大人民群眾共享發展的成果，正如鄧小平同志所指出的，?社會主義原則，第一是發展生產，第二是共同致富?。這個論點被他在南方談話中再次重申，?社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?。總書記曾經把這兩個方面形象地比喻成?做大蛋糕?和?分好蛋糕?，他指出，推進中國特色社會主義事業，不斷把‘蛋糕’做大;把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓社會主義制度的優越性得到更充分體現，讓人民群眾有更多獲得感。通過?做大蛋糕?和?分好蛋糕?，讓人民大眾?吃好蛋糕?，共享發展成果，這些論述都體現了自然主義和人道主義相統一基礎之上的共產主義，即實現馬克思主義的核心價值追求——造福人民。

改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必然選擇

中國特色社會主義是運用馬克思主義世界觀、方法論分析和解決中國現實問題進行的偉大創舉與歷史實踐。馬克思主義的根本理論品格就在于其革命性，正如馬克思在《資本論》第一卷第二版跋文中所指出的，?辯證法在對現存事物的肯定的理解中同時包含對現存事物的否定的理解，即對現存事物的必然滅亡的理解;辯證法對每一種既成的形式都是從不斷的運動中，因而也是從它的暫時性方面去理解;辯證法不崇拜任何東西，按其本質來說，它是批判的和革命的?。

唯物辯證法的批判性和革命性要求不崇拜任何東西，社會主義實踐也是如此，從來不存在一種既成不變的社會主義形式。由于在不同國家、不同民族的不同發展階段，文化傳統不同、面臨的問題和任務不同、人民的需要和要求不同，社會主義作為一種實現馬克思主義之?大道?的具體歷史實踐，當然可以不同，而且必須不同。因此，社會主義不能定于一尊。即使同一個國家的社會主義也不可能是一成不變的，而是一個必須隨著時代變遷、問題轉換、主題轉移不斷改變其具體的制度安排和實踐形式，旨向?造福人民，為絕大多數人謀福利?的價值追求，通過不斷改革自我完善和發展的過程。

正是基于這樣科學的世界觀和方法論，黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人深刻總結我國社會主義建設正反兩方面經驗，借鑒世界社會主義歷史經驗，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，深刻揭示社會主義本質，確立社會主義初級階段基本路線，明確提出走自己的路、建設中國特色社會主義，科學回答了建設中國特色社會主義的一系列基本問題，成功開創了中國特色社會主義。中國共產黨人面對新的時代課題，不斷在實踐基礎上進行理論創新，在科學回答?什么是社會主義、怎樣建設社會主義?的基礎上，進一步回答了?建設什么樣的黨、怎樣建設黨??實現什么樣的發展、怎樣發展?等重大問題，不斷改革開放，續寫著中國特色社會主義的偉大篇章。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國各族人民譜寫中國特色社會主義新篇章，舉旗定向，謀篇布局，繼續深化改革開放，從理論和實踐結合上系統回答新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義的重大時代課題，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發展觀為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，進行艱辛理論探索，取得重大理論創新成果，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，開辟了新時代中國特色社會主義新局面。

改革開放以來的實踐無可辯駁地證明，中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能夠發展中國，只有不斷改革開放才能夠堅持和發展中國特色社會主義。我們要突破前人，后人也必然會突破我們，這是社會前進的必然規律。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。我們一定要適應實踐的發展，在堅持馬克思主義基本立場觀點方法的基礎上，不斷深化改革開放，譜寫造福中國人民的新時代中國特色社會主義新篇章。

堅持以人民為中心的價值理性將改革開放進行到底

總書記深刻指出，?改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論?。馬克思主義的基本立場觀點方法就是全面深化改革開放必須遵循的改革方法論。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央運用科學的方法有效推進全面深化改革開放，使中國特色社會主義不斷得到堅持和發展。其中，貫穿總書記關于全面深化改革重要論述的核心理念，就是始終堅持?以人民為中心?的價值理性，也就是要把?讓人民群眾有更多獲得感?作為評判改革的根本價值標準。

全面深化改革首先要明確?往哪里改革?的問題，明確改革的價值，毫不動搖堅持正確方向。方向問題至關重要。堅持什么樣的改革方向，決定著改革的性質和最終成敗。全面深化改革，必須牢牢把握正確方向，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種紛爭干擾所迷惑，該改的堅決改，不能改的堅決守住，牢牢把握改革的領導權和主動權。如何堅持正確的改革方向?就是要始終堅持改革的價值理性，首先要追問?為什么要改革?的問題，在此基礎上確定?往什么方向改革?的價值問題，然后才可以考慮?怎么改革?的方法問題，也就是改革的工具理性問題。

全面深化改革的根本價值理性就是?以人民為中心?，也就是說?為人民而改革?，正如在2016年2月23日召開的中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上總書記所強調的，?把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準?。?是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感?，就是說是不是實現了?為人民而改革?的價值追求。這是中國共產黨治國理政的價值理性，即執政理念在改革問題上的生動體現。中國共產黨作為一個馬克思主義政黨，所遵循的最根本的價值理性應該是和其基本立場相一致的，其深層的理論邏輯是馬克思主義的根本立場，即人民大眾的立場，正如總書記一再強調的，?始終站在人民大眾立場上，始終不脫離、不動搖這個立場，這是共產黨人掌握馬克思主義世界觀的重大問題?。全面深化改革開放就是中國特色社會主義制度不斷完善和發展的過程，這就需要始終牢記?以人民為中心?的核心價值理念，作出有效的制度安排，讓最廣大人民群眾共享改革發展成果，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。

中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。黨的十九大報告指出：?全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。?

中國特色社會主義的輝煌成就，充分說明中國特色社會主義是在當代中國實現馬克思主義根本價值追求的科學道路，也是科學社會主義在中國的成功實踐，充分體現了共享這一社會主義的本質要求。中國特色社會主義正是站在?造福人民?這一價值制高點，中國共產黨領導全國人民進行的偉大歷史實踐。

第二篇：2012公務員考試申論熱點預測

民政事業

【背景鏈接】

2012年3月19日，國務院召開第十三次全國民政會議，突出“充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，創新社會管理服務體制，為全面建設小康社會貢獻力量”這一重大主題。這充分體現了黨和政府對保障和改善民生、加強和創新社會管理服務的高度重視，必將對進一步加快民政事業改革發展、更好地發揮民政的職能作用產生重大而深遠的影響。

第十三次全國民政會議的主要任務是，總結近年來民政事業改革發展情況，研究部署今后一個時期的民政工作，表彰為民政事業作出貢獻的先進單位和個人。

一、改革開放以來，我國民政事業加快發展。特別是近些年來，我們堅持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進社會公平正義，民政事業取得了突破性的重大成就。一是建立覆蓋城鄉居民的社會救助制度，為城鄉困難群眾提供了基本保障。二是建立災害救助制度，把救災工作納入科學化、法制化軌道。三是建立流浪乞討人員救助制度，有效維護了他們的合法權益和人格尊嚴。四是建立孤兒國家保障制度，使這個最弱小、最困難的群體能夠生有所養、病有所醫、住有所居、學有所教，在祖國大家庭里健康成長。五是建立新型退役士兵安置制度，充分體現了國家和全社會對退役軍人的尊重和優待。

二、當前民政事業面臨新的機遇和挑戰。隨著工業化、城鎮化、市場化、信息化的發展，我國社會結構、社會形態和利益格局深刻變革，人們的社會心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對生活有了更高期待，對獲得公平的機會、實現全面發展有了更迫切的愿望。相比之下，我國的社會管理和公共服務體制改革相對滯后，公共管理服務還不能滿足人們的期待和愿望。要準確把握社會發展的趨勢，加快民政事業改革和發展。

三、全面加強民政工作，必須堅持以人為本，構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制，最大限度地調動各方面積極性，激發社會活力。優化政府機構設置和職能配置，整合資源，構建直接面向基層、面向社區、面向家庭和群眾、職能有機統一的管理服務體制。一要發展基層民主，增強社會自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業。政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，降低服務成本，提高服務效率和質量。二要加強城鄉社區建設，提高基層社會管理服務效能。按照屬地原則，建立面向社區內所有常住人口的社會管理服務體制。建立為社區居民和流動人口提供公共管理服務的綜合性平臺。三要加快完善社會救助和社會福利體系，完善制度，提高保障水平，解決好城鄉困難群眾基本生活問題。逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。四要進一步完善政策措施，積極支持發展社會互助團體和組織，鼓勵企業、團體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。

四、各級政府要切實加強對民政工作的組織領導，充分發揮民政部門在社會建設中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實作為檢驗政府工作的重要內容。新增財政投入要優先用于救災救濟、城鄉低保、五保供養和優撫安置、社會福利。各有關部門要加強協調配合，健全協作機制，形成齊抓共管、共同做好民政工作的新格局。

【熱點時評】 近年來，在黨和政府的堅強領導下，民政工作取得了突破性進展：普遍建立了農村低保制度，形成了覆蓋城鄉居民的社會救助體系；建立完善了災害應急救助、城鄉醫療救助、生活無著流浪乞討人員救助特別是流浪未成年人救助保護、國家孤兒保障等政策法規以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低溫雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等一系列重特大自然災害的救災任務；城鄉基層群眾自治不斷深化，社區服務體系建設步伐加快，社會組織建設和管理得到加強，社會養老服務體系加快建設，婚姻、殯葬、地名服務管理不斷完善。民政在保障基本民生、增進人民福祉、維護人民權益、促進社會和諧穩定等方面發揮了重要的骨干作用，有力推動了社會發展和文明進步。

隨著工業化、信息化、農業現代化的發展，我國社會已經發生廣泛而深刻的變革，民政事業的發展面臨新的機遇和挑戰。特別是農村人口大量向城鎮轉移，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，互聯網快速發展，信息傳播速度和傳播方式的變化，使社會結構、社會形態、利益格局和人們的行為方式、社會心理發生了深刻變化。同時，人民群眾生活水平逐步提高，對獲得公平的發展機會、實現人的全面發展有了更高期待。人口老齡化、高齡化、空巢化加速，加快發展社會養老服務已經日顯迫切，這些都使民政事業有了更寬廣的舞臺和發展空間。

民政工作是社會服務管理的重要組成部分，在保障和改善民生、加強和創新社會管理中扮演重要角色，必須發揮好在社會建設中的骨干作用：圍繞保障和改善民生，努力發揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔當者；圍繞加強和創新社會管理，努力發揮民政的基礎作用，成為基層社會管理的積極促進者；圍繞國防和軍隊建設，努力發揮民政的支持作用，成為國防和軍隊建設的有力支持者；圍繞提供和強化社會服務，努力發揮民政的支撐作用，成為基本社會服務的主要提供者。這是時代和人民對民政工作的新期待，是黨和政府對更好地發揮民政職能作用的殷切期望，是民政系統在新起點上繼續開拓進取的努力方向和光榮使命。

各級黨委政府要從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執政基礎、促進社會和諧穩定的高度，充分認識做好民政工作的重要性，把民政工作作為檢驗政府工作的重要指標、列入重要議事日程，定期分析形勢，及時研究解決遇到的矛盾和問題。要建立領導有力、組織健全、協調暢通的工作機制，落實工作責任。要加大民政事業投入，為民政工作創造必要條件。

環境保護

一、關鍵詞：

重金屬污染 群體性抗爭 環境保護

二、熱點材料：

近年來，隨著化工產業的興起和發展，很多地方出現了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，再到柳州的鎘濃度超標，重金屬污染一次次刺痛人們的神經。如果說，重金屬的污染集中在內陸地區，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關注的PM2.5監測則指涉的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。環保部每年接到的環境復議案件數量在急劇上升─2008年環保部受理的復議案件數量是前十年的總和，2009年又在此基礎上增長87%。實際上，環境污染已經成為當前全國群體性事件的十大原因之一，位列第九。其中環境污染引起的群體性事件的年增長率為29.8%。大部分未能妥善解決的環境事故引發了群體性抗爭，而一些影響面廣、危害長遠且難以修復的污染，一旦“失控”，引發的則可能是一場公共安全危機。這種趨勢，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標事件中有所體現。

三、應對環境污染中存在的問題：

1、污染受害者求償難：一方面，由于環境責任保險立法滯后和很大一部分環境污染跨流域乃至跨國界，造成肇事者責任不好認定。另一方面，由于現行的環保部門直接由地方政府領導和環境監管失職罪的存在，地方環保部門身份尷尬，執法力度有限。

2、理性途徑走不通，極端維權頻現：現行的污染治理體系高度地行政化，當整個地方行政體系偏向于追求經濟高速增長的時候，隸屬于行政體系的環保部門很難進行有效的監管。因此環境污染的受害者維權求償的難度極大，導致部分受害者采取極端維權方式。

3、引發暴力抗爭，行政部門被迫出面解決問題，而抗爭措施因過于激烈而違法，給受害者帶來“二次傷害”，最后獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染只是不繼續發生，已造成的污染還在擱置；村民還沒有獲得賠償，污染造成的損失沒有解決。

四、遏制污染的措施：

1、解決我國環保立法存在的經濟處罰罰款低落實差，刑事處罰量刑偏弱的問題，提高法律上設定的行政處罰上限，提高環境違法成本。

2、法律部門應為受污染損害的民眾及時提供司法救濟，積極探索、建立環境司法保護的新機制，嘗試推行環保公益訴訟。

3、建立獨立負責任的環評體系，嚴把審批關從源頭控制污染。建立事前環境法律責任追究制度，依法追究在環境管理上存在不作為、亂作為相關部門和責任人的法律責任；建立對于環保部門環評審批權的約束機制，對環保部門及其負責人的環評審批權進行有效制衡。

文化軟實力

【背景鏈接】

2012年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進文化大發展大繁榮。要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。

【標準表述】

關鍵詞：提升國家文化軟實力

近些年，中華文化不斷向世界展示自己的魅力：建設孔子學院，開展中國文化交流年系列活動，在全球推廣國家形象片……“十二五”規劃綱要明確指出：“增強中華文化國際競爭能力和影響力，提升國家軟實力。”對此，中國佛教協會副會長學誠委員認為，把提高文化軟實力提到國家戰略的高度予以充分重視，體現出執政黨對當代國際社會競爭態勢的敏銳洞察，對實現中華民族偉大復興的深謀遠慮。中華文明的智慧涵養著幾千年來中國人民的思想和行為，是當代中國構建軟實力取之不盡、用之不竭的源泉。

關鍵詞：文化大發展 切勿GDP化 功利化 把握“穩中求進”總基調

現在各地掀起文化建設的熱潮，幾乎所有省份都在制定或正在實施文化強省戰略，都把文化產業作為一項重要工作來抓。在關注程度空前提高的同時，如何避免“躍進式”、“指標化”發展文化，也成為代表委員積極建言獻策的重點。

馮驥才委員表示：現在各地一哄而上，都在辦各式各樣的文化節，建大項目大場館，讓人有點搞大躍進的感覺。數據顯示，中國20年間建設的2500多個主題公園中，有70％虧損，盈利的不過10％。目前，各種文化產業園建設仍呈“遍地開花”之勢。“文化從來不是流水線能夠打造出來的。切勿把文化?GDP化?、?功利化?。”

作家凌解放（二月河）代表認為，要正確理解中央的文化發展戰略，不能把文化建設等同于文化產業，把文化產品等同于文化商品，把文化成效等同于經濟效益。浮夸的項目，在文化發展的新時期要不得。不能犧牲文化價值而僅僅追求利潤。

文化部部長蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“穩中求進”的總基調。“穩”就是保持文化各領域發展態勢的平穩，確保工作連續有序，不大起大落，不搞所謂的“大躍進”；“進”就是要充分利用好難得的歷史機遇，乘勢而上，抓住重點和關鍵環節，在改革發展上取得新的突破。

關鍵詞：提高全社會文明素質

在今年的地方兩會上，“文化強省”、“文化強市”成為全國各地共同的熱詞。“不是說建文化館、文化宮、博物館、劇場不應該，而是說不能把這些作為最重要的東西。”馮驥才說，在他看來，真正的文化強國應該體現在三個方面：第一，有鮮明的國家文化形象。第二，從文藝上來講，應該有一大批優秀的當代文化經典，來支撐文化的高峰，使得文化的品質不斷提高。第三，是整個社會文明素質的提高。

文化的終極目的不是文化本身，而是文明，是全社會文明素質的提高。想要達到這樣一個目標，建設文化強國就是一個長期的、系統的工程。

醫患關系

一、關鍵詞：

醫改 醫患關系 醫患糾紛 重建信任

二、熱點材料：

陳先生向媒體報料，稱妻子在醫院生產，因助產士嫌紅包少被報復，肛門被縫。此事經衛生部門調查，確認為不存在肛門被縫而是生產過程中處理痔瘡。后來，警方認定未發現故意傷害行為。但在“縫肛門”被媒體報道之后，人們將此當成事實，據此產生了諸多評論。

2011年9月5日，一位患兒父親稱，自己用8毛錢的藥治好了10萬塊的病，并指責醫院進行過度醫療。這一事件經媒體報道之后發酵成“八毛門”。如今它已影響了患兒家長的就醫理念。在深圳市兒童醫院，8天內就出現了3例患兒家長拒絕手術的情形。

2011年9月21日，患兒小涵因患手足口病，被送到廣東省婦幼保健院治療，隨后經 歷治療、回家、重新返院治療一系列波折。此期間，患兒父親因對醫生的做法產生質疑，要求全程參與專家會診討論并進行錄音。因患兒父親不信任醫院而引發的“錄音門”事件，再次引發人們對醫患關系的思考。

三、醫患關系緊張原因探究

醫生：待遇與投入不成比例，醫療市場的不規范競爭，少數醫德敗壞現象被曝光，造成情況很普遍的錯覺。

媒體：為符合公眾想象，消費讀者情緒，失去報道的基本客觀和理性。

民眾：看病難，看病貴，對醫生職業缺乏了解，有天然的抵觸和畏懼。

醫院：醫療收費不透明，患者對具體的醫療收費項目的內涵不清楚，而且技術性、勞務性投入量很難準確量化，信息不對稱民眾自然疑慮重重。

法律：多軌制導致兩套鑒定程序并行，醫療事故技術鑒定和司法鑒定往往會成為醫患雙方博弈的焦點，讓法院無所適從。

醫療事故鑒定機構：不獨立、無權威，無法贏得患者信任。

四、改善醫患關系的措施

1、政府應加大投入，進行制度改革：一方面完善醫保讓民眾看病沒有后顧之憂，另一方面應讓醫生獲得跟付出成正比的回報。

重新定位醫院的角色，在基本的醫療服務領域實現“去商品化”。積極推進公立醫院改革。深化補償機制改革，破除“以藥養醫”機制，推進醫藥分開、管辦分開。

允許醫生多點執業，醫生的收入、職稱、地位不再依附于醫院、行政、藥品和醫療檢查，彰顯醫德醫術的價值。

2、完善相關法律立法，設立一些第三方的權威機構，為消弭沖突提供必要的緩沖地帶。

3、媒體和記者則應專業謹慎，立場不偏不倚，用扎實的調查而不是想象的新聞去報道沖突雙方的聲音。

4、進行引導，重建社會信任，加強醫患之間的信任。醫患雙方都有自己的利益訴求，但也應對對方抱有“同情之理解”，這樣才會盡可能避免誤解，共同尋找矛盾的解決渠道。

能源價格改革

能源價格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發銀行做能源專家，現任廈門大學中國能源經濟研究中心主任，林伯強10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價改革。在林伯強的記憶中，10多年來，包括電價改革在內的能源價格改革曾多次蓄勢待發，卻都無果而終。

政府始終在尋找價格改革的最佳時期。可資源價格的改革牽一發動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價格對資源進行有效配置的同時，不會大幅推高與百姓生活息息相關的水價、電價、油價，進入“一改革就漲價”的惡性循環。

這次兩會，林伯強又在政府工作報告中看到了能源價格改革的影子——溫家寶總理用100多個字描述了價格改革的方向，包括穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，推進天然氣價格改革等內容。

與龐大的能源價格改革系統相比，居民用電試行階梯電價，可算微不足道。但在林伯強看來，這卻是整個能源價格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強多次提出階梯電價的改革思路，也曾為決策部門設計過多套電價改革方案。這一次，真是即將實施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實行市場調節價的商品和服務，已經占到95%以上。可以說，放開價格的任務基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環境領域的價格改革。

楊先明是全國政協委員，他多年的提案都與優化經濟結構相關。他告訴記者，由于資源能源價格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項目拔地而起、遍地開花。事實上，我國的資源能源狀況已經難以支撐這種經濟發展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復雜多變，更需用價格杠桿來調整產業結構，不能再依靠低價資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產品價格改革的方向。

除了居民用電階梯電價小步前進，2011年年底，國家發改委推出了電煤價格臨時干預措施，也被認為是價格改革的破冰之舉。

我國能源價格改革仍不徹底，重要表現之一，就是“市場煤和計劃電”——煤的價格早已經市場化，但電的價格還是政府定價。結果是，煤炭企業總有漲價的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價。

2011年年底，國家發改委打出了“壓煤價、提電價”的改革“組合拳”，暫時緩解了長期糾結的煤電矛盾。雖然只是權宜之計，但對久拖不決的能源價格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達認為，能源資源價格改革要統籌經濟社會發展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價改革、完善成品油定價機制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時機妥善推進，防止顧此失彼。學者林伯強說，從目前政府釋放的信號看，今年價格改革的突破口，可能就在居民電價試行階梯電價、天然氣價格等方面。

不少代表委員認為，政府已經為此預留了一定空間——政府工作報告將今年的CPI預期定為4%，這一目標經過努力有可能實現。中央主動放緩經濟增速，使增速向合理區間回歸，有利于穩定物價。而提出這一目標，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

能源價格改革

能源價格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發銀行做能源專家，現任廈門大學中國能源經濟研究中心主任，林伯強10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價改革。在林伯強的記憶中，10多年來，包括電價改革在內的能源價格改革曾多次蓄勢待發，卻都無果而終。

政府始終在尋找價格改革的最佳時期。可資源價格的改革牽一發動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價格對資源進行有效配置的同時，不會大幅推高與百姓生活息息相關的水價、電價、油價，進入“一改革就漲價”的惡性循環。

這次兩會，林伯強又在政府工作報告中看到了能源價格改革的影子——溫家寶總理用100多個字描述了價格改革的方向，包括穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，推進天然氣價格改革等內容。

與龐大的能源價格改革系統相比，居民用電試行階梯電價，可算微不足道。但在林伯強看來，這卻是整個能源價格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強多次提出階梯電價的改革思路，也曾為決策部門設計過多套電價改革方案。這一次，真是即將實施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實行市場調節價的商品和服務，已經占到95%以上。可以說，放開價格的任務基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環境領域的價格改革。

楊先明是全國政協委員，他多年的提案都與優化經濟結構相關。他告訴記者，由于資源能源價格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項目拔地而起、遍地開花。事實上，我國的資源能源狀況已經難以支撐這種經濟發展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復雜多變，更需用價格杠桿來調整產業結構，不能再依靠低價資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產品價格改革的方向。

除了居民用電階梯電價小步前進，2011年年底，國家發改委推出了電煤價格臨時干預措施，也被認為是價格改革的破冰之舉。

我國能源價格改革仍不徹底，重要表現之一，就是“市場煤和計劃電”——煤的價格早已經市場化，但電的價格還是政府定價。結果是，煤炭企業總有漲價的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價。2011年年底，國家發改委打出了“壓煤價、提電價”的改革“組合拳”，暫時緩解了長期糾結的煤電矛盾。雖然只是權宜之計，但對久拖不決的能源價格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達認為，能源資源價格改革要統籌經濟社會發展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價改革、完善成品油定價機制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時機妥善推進，防止顧此失彼。

學者林伯強說，從目前政府釋放的信號看，今年價格改革的突破口，可能就在居民電價試行階梯電價、天然氣價格等方面。

不少代表委員認為，政府已經為此預留了一定空間——政府工作報告將今年的CPI預期定為4%，這一目標經過努力有可能實現。中央主動放緩經濟增速，使增速向合理區間回歸，有利于穩定物價。而提出這一目標，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

公車治理

【背景材料】

近日，有消息稱，由國管局牽頭聯合工信部、科技部、財政部等七個部門負責修訂的新的黨政機關公務用配備使用管理辦法基本會簽完畢。該修訂方案中規定：正部級官員用車排氣量不高于2.5升、35萬元，副部級官員不高于2.5升排氣量、30萬元，而一般公務用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內。

【名師解析】

治理公車，關鍵不在于給公車的配置制定標準，而是公車的性質要回到姓“公”不姓“私”。既然購買公車的錢來自納稅人所交納的稅，性質是公款，公車的用途也是作為公務使用，那么，公車理應從標準制定、購買與使用等各個環節都應當有公眾參與、公眾決策、公開透明。

姓“公”不姓“私”的公車，首先從公車使用的標準上，就要有公眾的參與、決策。什么人可以配置什么級別的車，各地都制定了許多標準，但恕我直言，這些標準都是使用公車的人自己制定的游戲規則，他們既當裁判員又當運動員，標準如何確定也沒有向公眾說明理由，在使用公車上，更是公私不分。

公車要姓“公”，很重要的一條是在公車消費的預算上要向公眾及其代表公開，要經過代表審議，受到公眾的監督。現在，每年提交給人大審議的財政預算報告，只有一個籠統的項目，根本看不出“三公消費”到底有多少，對于“公車消費”，全國人大常委會預算工作委員會主任高強解釋說，現在財政上的預算科目沒有這一項，政府支出中有“購置費支出”，這個范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細還細不到每一項的支出。

正因為如此，公眾連公車的數量都是一頭霧水。以北京市為例，今年4月份，北京市相關部門發文通報，目前北京市各級黨政機關公務用車總量4.9萬輛。而今年11月3日，央視披露北京公務用車已達70萬輛，占北京市機動車總量的近15%。并且，當記者就北京公車數量采訪本市多個部門，但相關部門均表示“不便”或“無法單方披露”，并透露“這個問題很敏感”。如果公車數量都很敏感，公車焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公車，用途只能是公用，如果公車私用，那就是貪污，必須接受刑事處罰。1995年8月,意大利西西里島墨西拿市市長布贊卡僅僅因為用公車接送過妻子，就被意大利最高法院判處6個月監禁。而我們的公車私用，大街小巷到處都是，有幾個受到那怕是紀律處分?所以，要讓公車回歸姓“公”，就必須要用刑事手段來嚴厲懲處。

要治理公車，讓紙面上的規定得到落實，就需要制度“給力”，這個“給力”就必須讓公眾全程參與到規則的制定、日常的監督以及事后的懲戒上來，只有公眾成為公車的主人，公車才姓“公”不姓“私”。

第三篇：2010公務員考試申論熱點預測

社會熱點類面試題是公務員面試結構化面試中的重頭戲，但是許多考生在備考社會熱點時感到無從下手，不知如何將社會熱點與答題結合起來。針對此，華圖教研中心以“毒”豇豆事件為例，從事件背景及相關評論入手，指點如何備考社會熱點類面試題。

事件回放：

1月28日，武漢銷售的海南豇豆被檢測出含有禁用農藥水胺硫磷。2月4日和5日，當地農檢中心又檢測出同樣結果。經追查，這些含有禁用農藥的豇豆來自海南省陵水黎族自治縣英州鎮和三亞市崖城鎮。2月6日，武漢市農業局宣布3個月內禁止海南生產的豇豆進入當地市場。武漢禁售“海南毒豇豆”的新聞經媒體廣泛報道，在全國引發連鎖反應。合肥查出海南豇豆含禁用農藥殘留成分，重慶、上海等地對海南豇豆實行下柜。（長沙晚報）

媒體評論：

“有毒”豇豆“生成”的五大原因

新華網 海南頻道

海南省農業廳廳長肖杰２６日接受新華社記者采訪時說，針對目前豇豆農藥殘留超標問題，海南省農業部門正聯合市縣公安、工商、質檢等部門，進行拉網式排查，他認為海南豇豆出現農藥殘留超標問題，主要有以下５方面的原因：

一是農產品質量監測體制機制存在薄弱環節。

二是農資市場亟待加強監管。

三是農民科學用藥知識缺乏，許多農民不知道使用高效低毒的農藥替代國家禁止的劇毒農藥。

四是海南冬季瓜菜生產沒有完全實現標準化。

五是農產品追溯系統沒有建立起來。

嚴查問題豇豆到底誰不給誰面子

中國青年報

對于武漢市農業局曝光“問題豇豆”的做法，三亞市農業部門表示“特別的不理解”，事實上，外省很多運進海南的蔬菜也會被查出問題，但按照通常做法只限于內部通告，這已經是業內的“潛規則”。（《華商報》3月1日）

這些牢騷也揭開了另一個不為公眾所知的“潛規則”，即對查出問題的農產品以內部通報代替公開預警。武漢農業局這次對“問題豇豆”曝光后，一些地方隨即跟進，一直以來行銷大江南北的海南返季節蔬菜，正遭受極其嚴峻的公信危機。

但是，拋開“問題豇豆”可能對人身健康造成的傷害，即便緊捂蓋子暫時可以維護權責部門的公信力，不至于對農產品市場造成太大負面影響，但這樣的“暗箱”操作模式，并不利于構建起高效的農產品安全防范機制。因為這樣既不可能對已流向市場的農產品及時追堵嚴查，也難以避免一些單位不思問題根本，反倒忙于公關而疏于具體的監督防范。

“毒”豇豆凸顯農產品質量安全監管軟肋

新華網 海南頻道

海南豇豆“有毒”事件發生后，消費者談豆色變。一些經過檢測合格的豇豆也無人問津，海南豇豆頓時大幅度降價，大量滯銷，農民遭受巨大損失。記者透過“毒豇豆”事件調查發現，當前農產品質量安全監管存在生產源頭控制難、瓜菜檢測難、責任追溯難三大“軟肋”，是導致“毒豇豆”事件影響不斷擴大的主要原因。

嚴防問題豇豆流出島外

新華網 海南頻道

針對武漢、廣州、合肥等地陸續查出海南豇豆農藥殘留超標一事，海南省農業廳有關負責人表示，海南正采取積極行動，將豇豆生產基地、瓜菜收購點１００％納入監測范圍，確保海南豇豆及其他冬季瓜菜質量安全。事件發生后，海南省農業廳立即下發《關于加強豇豆質量安全監管工作的緊急通知》，要求切實加強豇豆質量安全監管，并將質量安全監管延伸到海南其他冬季瓜菜。

２６日晚，海南又出臺９條措施，全面監控全省２０萬畝豇豆基地，要求沒有獲得檢測憑證的豇豆，一斤一兩都不得流出島外。目前，海南已印發《關于豇豆憑證出島銷售》的通告，在海口秀英碼頭和南港碼頭布設檢查檢測站，２４小時值班，對未經檢測或檢測不合格的豇豆一律不準出島。加大收購點檢測力度；整合全省檢測力量，確保檢測設備、技術人員迅速到位，將豇豆收購點100%納入檢測范圍。經檢測合格后，由市縣農業部門出具統一規范的檢測證明。

全省已建立嚴格的豇豆準出制度。確保農產品質量安全的關鍵在于抓“源頭”。目前，海南正集中開展禁用農藥清查清剿專項整治行動。建立由農業部門牽頭，聯合工商、公安有關部門參與的部門聯動機制，開展拉網式清查清剿，嚴厲打擊制售禁用農藥行為，堅決取締無證經營農資店，確保生產源頭安全。各市縣要迅速建立豇豆產地臺帳和質量追溯制度，記錄生產地點、責任人、農藥等生產資料使用以及采收日期、產品流向等生產檔案，建立產品質量追溯制度。組織檢測合格的豇豆到銷地市場銷售，增強收購商和消費者信心。

相應題型及答案要點：

【題型一】社會現象類

今年年初發生了海南省的“毒”豇豆事件，對此你怎么看？

【參考要點】

1．對“毒”豇豆事件進行描述

2．“毒”豇豆事件的危害：從消費者、農民、海南省農業發展、政府部門的信譽各方面進行分析

3．分析原因：監管體制的不完善、農民的安全生產意識淡薄、責任追溯系統不健全、生產過程沒有標準化

4．對策：完善法律法規、通過宣傳教育提升農民的安全生產意識、完善監管機制等

【題型二】計劃組織類

你是農業部門的工作人員，領導安排你組織一次面向轄區農民的關于“如何進行安全生產”的宣傳活動，你怎么組織？

【參考要點】

1．安全生產的重要性，宣傳活動對農民的意義

2．與領導溝通，明確領導意圖，確定宣傳范圍及主題

3．通過調研，了解農民在安全生產知識方面的情況，確定適合農民的宣傳方式，如邀請有豐富實踐經驗的專家進行實地宣講，并由此確定合適的時間地點，以及相關的設備材料經費等

4．方案經領導審批后，根據方案進行籌備，組成工作小組，協調分工，使物盡其用，人盡其才

5．宣傳期間，要做好組織協調工作，如遇到突發狀況，及時進行處理，必要時請示領導

6．宣傳活動結束后，總結經驗教訓，并針對宣傳成效作出調查，以便更好地開展工作

【題型三】應急處理類

作為政府工作人員，所在轄區的農產品被檢測出含有禁用農藥，在社會引起很大反響，你對此事件有何解決辦法？

【參考要點】

1．對此類事件必須要主動及時的予以解決，避免使事態惡化

2．聯合相關檢測部門，增加檢測設備，盡快將轄區內的農產品納入檢測范圍，對檢測合格的產品發放證書，確保質量安全

3．對要流通至轄區外的農產品進行嚴格的準出制度，避免問題產品流出

4．聯合工商等部門對銷售禁用農藥的銷售點進行清查，成立相應的責任追溯制度，確保生產源頭的安全

5．主動及時地向媒體公開信息，將合格的農產品運往銷售點銷售，增強消費者的信心

6．對此次事件中暴露出的監管不力、檢測力度不足等問題，逐步完善相關法規機制，避免類似事件的發生

第四篇：2018 年公務員考試申論熱點預測：

2018 年公務員考試申論熱點預測： 社會主義核心價值觀入法

【背景鏈接】

2018年5月，中共中央印發了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《規劃》強調，力爭經過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系，筑牢全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

《規劃》指出，推動社會主義核心價值觀入法入規，必須遵循的原則是：堅持黨的領導，堅持價值引領，堅持立法為民，堅持問題導向，堅持統籌推進。

【綜合分析】

[權威論述]

法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。——習近平

法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。——習近平

堅持依法治國和以德治國相結合，既是歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。——習近平

法律是底線的道德，也是道德的保障。——習近平

法律要發揮作用，首先全社會要信仰法律;道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質。——習近平

法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。——習近平

[內涵]

所謂法治，指的是發揮法律的規范作用，以其權威性和強制性規范社會成員的行為，用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，突出法的地位、強化法的作用，真正使法律法規成為社會生活的規范和人們行為的準繩。

所謂德治，就是發揮思想道德的教化作用，以其說服力和勸導力提高社會成員的思想道德覺悟，用思想道德的引導來規范人們行為和調節社會關系。

[出臺背景]

法安天下，德潤人心。中國特色社會主義法治道路最鮮明的特點就是，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是對治國理政規律的深刻把握，也是歷史經驗的深刻總結。社會主義核心價值觀是全國各族人民在價值觀念上的“最大公約數”，是社會主義法治建設的靈魂。法律法規體現鮮明的價值導向，直接影響人們對社會主義核心價值觀的認知認同和自覺踐行。把社會主義核心價值觀要求融入法律規范、貫穿法治實踐，法律才能契合全體人民道德意愿、符合社會公序良俗，才能真正為人們所信仰、所遵守，實現良法善治。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國立法機關高度重視在立法中體現與社會主義社會相適應的道德觀念和價值取向，推動社會主義核心價值觀入法入規，為改革發展穩定提供了堅實制度保障。同時也要看到，同全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要相比，把社會主義核心價值觀融入法治建設還存在不小差距：一些領域存在立法空白，一些立法相對滯后，等等。研究和解決這些問題，十分必要而緊迫。

制定《規劃》既是深入貫徹黨的十九大精神，貫徹落實總書記關于社會主義核心價值觀融入法治建設重要指示精神的具體舉措，也是切實發揮法治的引領、規范和保障作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心的必然要求，將產生廣泛而深遠的影響。

[兩者的關系]

法律是成文的道德，道德是內心的法律。法治屬于政治建設，屬于政治文明;德治屬于思想建設，屬于精神文明。法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能，兩者相輔相成、相互促進。

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，而要樹立信仰，就要弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍;德治的實現需要法治的規范、制約，需要以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，法治本身也是社會主義核心價值觀的重要內容。社會主義法治是建立、維護、實行社會主義道德的法律保障，社會主義德治是以社會主義思想道德來規范全體社會成員的行為，提高整個民族的道德水平。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。

[原因分析]

堅持法治和德治相結合，是對古今中外治國經驗的深刻總結。我國既有久遠的法制傳統，又有厚重的道德傳承。從孔子提出“寬猛相濟”，到孟子提出“徒善不足以為政，徒法不能以自行”;從荀子提出“隆禮重法”，到漢代董仲舒強調“陽為德，陰為刑”;從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”，到宋元明清時期一直延續德法合治，都體現了德治與法治相結合的治國之道。從世界范圍看，凡是社會治理比較有效的國家，大都堅持把法治作為治國的基本原則，同時注重用道德調節人們的行為。

堅持法治和德治相結合，是中國特色社會主義法治道路的一大優勢。經過長期實踐探索，我們走出了一條自己的法治道路，法治建設取得歷史性成就。這條法治道路內涵十分豐富，其中一個重要方面，就是堅持法治、德治兩手抓、兩手硬。立足當前、面向未來，要把依法治國基本方略實行好，最關鍵的就是要堅持走我們自己的法治道路，發揮好這條道路的鮮明特色和突出優勢。這就要求我們更好地堅持依法治國和以德治國相結合，切實推進以德治為基礎的法治建設、以法治為保障的德治建設。

堅持法治和德治相結合，也是現實的迫切要求。當前我國改革發展進入關鍵階段，要應對前所未有的矛盾風險挑戰，從根本上必須全面推進依法治國。應當清醒看到，我國法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，要解決好這些問題單就法治論法治是不夠的，必須著眼全局、系統謀劃，特別要立足我國歷史傳統和現實國情，重視加強道德教育和思想引導，著力培植人們的法律信仰和法治觀念，營造全社會都立規矩、講規矩、守規矩的文化環境，使法律和道德在國家和社會治理中共同發揮作用。

【參考對策】

推動社會主義核心價值觀入法入規：

一要加強組織領導，采取有效措施，認真組織實施，支持立法機關把社會主義核心價值觀融入法律法規。要統籌各方力量，加強督促檢查，推動本規劃的貫徹落實。承擔法律法規起草任務的有關部門，要制定工作方案，主要負責同志牽頭負責，確保完成立法任務。

二要完善工作機制，深入分析社會主義核心價值觀的立法需求，完善立法項目征集和論證制度，制定好立法規劃計劃，加快重點領域立法修法步伐。建立常態工作機制，使社會主義核心價值觀融入法治建設的立法修法規劃與國家立法規劃計劃更好銜接。要把社會主義核心價值觀作為立法起草、論證、協調、審議的重要內容，注重立法目標和價值導向、法律規范和道德規范的有機統一。

三要加強宣傳教育，對社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法工作進展情況進行宣傳報道，及時對出臺的法律法規進行宣講闡釋。要加強輿論引導，報道典型案例，弘揚法治精神，樹立社會正氣，鞭撻丑惡行為。要把推動社會主義核心價值觀入法入規作為法治宣傳教育的重要內容，引導人們自覺踐行社會主義核心價值觀。

第五篇：2010年公務員考試申論熱點預測：安全事故方面

一、礦難回放

(一)山西王家嶺礦難

2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家嶺礦(在山西省臨汾市鄉寧縣境內，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業公司所屬)北翼盤區101回風順槽發生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發生后，已確認109人安全升井，尚有153人被困井下。山西王家嶺煤礦透水事故搶險救援指揮部5日15時召開第十次新聞發布會。新聞發言人劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長王君同日接受中央電視臺采訪時透露，預計礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準確指示自己的方位。伊川礦難已經造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關于災難的奇跡，都只能出現在災難之上。與其期盼災難之后的奇跡，不如遠離災難本身。

一次又一次的血淚教訓再三證明，天災雖難防，人禍卻可免。絕大多數的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日，在王家嶺礦難發生后的第三天，國家安監總局、國家煤監局聯合發出的事故通報稱，王家嶺煤礦施工過程中存在違規違章行為，工作面出現透水征兆后，沒有按照規定及時撤人和采取有效應對措施。施工方為了經濟利益趕工期，更被認為是導致礦難的首要原因。

只有責任的歸于責任，人禍所導致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個基礎上，奇跡才有價值和意義。

(二)河南伊川礦難

新華網鄭州4月6日電(記者秦亞洲)記者從河南省伊川縣“3·31”礦難現場搶險救援指揮部了解到，礦難已經導致40人死亡，6人失蹤。

2010年3月31日19時20分左右，伊川國民煤業有限公司井下21煤工作面回風巷施工過程中瓦斯突出，逆流從負井口涌出，遇火在地面發生爆炸。截至4月6日晚，經初步核實，礦難發生時當班井下人員共有98人，其中已經安全升井57人，已經確認死亡35人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員5死1傷。目前，核查工作仍在進行中。

現場搶險救援指揮部稱，礦難發生后，由于礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監員逃逸，地面存放有關下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業用工混亂，下井人數由包工頭確定，企業沒有統一的人員調度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴重影響了人員核查工作進度。

現場搶險救援指揮部稱，經初步核查，該礦共有職工300人左右，其中管理人員、技術人員和勤雜人員53人，臨時招用的井下工人250人左右。

事故責任人的追捕工作進展順利。5日下午，又有1名事故發生后逃逸的駐礦安監員投案。通過有關部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動到現場搶險救援指揮部說明情況，配合救援工作。

此前，礦難發生后逃逸的礦長王國政已經自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安監員被抓捕歸案。洛陽市、伊川縣紀檢監察和檢察機關，已經啟動對駐礦監管人員的責任追究工作。

發生事故的礦井設計年產能為15萬噸，屬于技術改造礦井。2009年5月該礦曾發生過瞞報事故，礦長王國政被判緩刑。王國政是伊川縣國民煤業有限公司所在地半坡鄉白窯村村委會主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發有安全生產基礎差、法制意識淡薄、礦工維權難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發現它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區、經濟粗放型增長、監管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

(一)安全生產基礎差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產基礎薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

(二)法制意識淡薄。目前中國有一系列有關煤礦安全生產的法律和法規，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態。可以說礦難最直接的原因，是規章制度形同虛設，法律法規沒有落實到位。

(三)礦工維權難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規定了礦山企業工會應當依法維護職工生產安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進行監督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權益的事情時有發生。據知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協。

(四)傷亡賠償標準過低。安全生產的技術設備非常昂貴，當礦工死亡補償過低時，礦主就會受經濟規律驅使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經濟粗放型增長導致能源需求的高速增長。當煤炭生產的利潤空間加大，超負荷生產成為順利完成財政指標、刷新GDP的首選。一些礦產地企業和地方政府置安全和生態保護于不顧，超限開采、超負荷運轉；一些小煤礦則把礦工

當作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復燃。可以說，礦難頻發是高能耗、粗放式經濟發展模式的市場反應。

(六)監管機制有缺陷。教訓證明，本應是煤礦安全監管者的縣鄉兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經營者。作為一些地方的主要產業，違法違規經營的煤礦能解決就業問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當地政府發生財政困難。直接的利益驅動使裁判員成了運動員、監管者成了保護者。

三、解決方針

全面加強煤礦安全生產工作的五項措施：

(一)落實煤礦安全生產責任制

(二)改善煤礦安全生產條件

(三)提高煤礦安全生產水平

(四)健全安全管理體制和機制

(五)形成重視煤礦安全生產的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結構兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施；

所謂治理結構，也就是在加強政府監管之外，煤礦安全治理應形成兩大制衡機制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監督企業落實各項規章措施，維護自身的安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業安全生產形勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發生問題，理順煤炭行業管理體制，健全管理機構、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應增加了企業提取安全生產費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經濟政策，配合法律法規和行政監督來加強高危企業的安全生產管理。

如此，礦難才會有根治的希望。