第一篇：內蒙古公務員考試申論真題和參考答案(2017年)

2007 年內蒙古自治區公務員錄用考試《申論》試卷及參考答案

滿分:100 分

時限:150 分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的 測試。

2．參考時限：閱讀資料 40 分鐘，參考作答 110 分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4．請在申論答題卡上指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

材料 1：從建國初期到 80 年代中期，在計劃經濟體制下，我國的高等教育是一種高度集中的計劃 管理模式，從招生到就業，無不打上了“計劃”的歷史烙印。學校按指令性計劃招生，學生按照計劃 分配，用人單位就像一個“大籮筐”，有什么學生裝什么學生。我們通常把這種計劃經濟體制下的高 等學校畢業生就業政策稱為“統包統分”模式。

隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟的發展及勞動人事制度的改革，“統包統 分”的大學生就業分配制度越來越與新的經濟運行機制不相協調，越來越不適應形勢的發展，其弊端 逐漸顯露出來。為此，國家有關部門開始對傳統的“統招統分”制度逐步改革，形成了以“供需見面” 為主要形式，以“雙向選擇”為指導目標的就業政策。

以“雙向選擇”為主要特征的畢業生就業制度只是過渡性的就業政策。隨著改革開放的深入和社 會主義市場經濟體制的建立和完善，大學生自主創業的天空越來越寬廣，許多大學生選擇了自主創業，并成功走向社會。但在大學生創業取得成效的同時，還存在一些來自大學生自身、相關外部環境等多 方面的問題，使得大學生創業的整體效果并不令人滿意。

材料 2：高校畢業生自主就業，他們承受著許多人難以想象的心理壓力。來自家長殷切的目光，親戚、朋友、同學的關注和自己不低的期望，他們究竟處在一些怎樣的心理狀態中呢?某記者在北京 某高校中，采訪了一些尚未找到工作的同學。

小 t 當年以省前幾名的身份進入如今的這所高校，在學校也擔任過學生會、各種社團的干部，頗 具領袖氣質。她認為自己各方面條件都不錯，不會沒有好的歸宿，哪個單位錄用自己是其榮幸。但是 在很多次的面試當中，她超常的自信卻并沒有帶給她好運。許多單位都在她的比較高的姿態面前撤退 了。小 t 現在也感覺到非常失落和孤獨，但她不愿意放低自己的要求去適應，她覺得這樣是對現實的 一種投降，如果今年找不到適合的工作，她寧愿放棄工作，明年準備復習考研。她說她并不是好高騖 遠，只是不愿意讓自己的能力被掩蓋在平凡當中。她希望“好鋼用在刀刃上”。

小 x 是一個比較平凡的大四生，成績中等，也沒有什么特長，也沒有什么門路。所以在學院組織 的招聘會快要來臨的時候，他顯得特別焦慮。他每天都早出晚歸，四處去打聽，看哪個單位需要人。他自己都覺得每天好像都在做無用功，但坐在寢室里自己又會發慌，會非常不安，還是寧愿出去跑跑。看到有同學簽了工作合同，他就會感覺到莫名的害怕，更加坐立不安。小 x 說，現在只要有單位要他，不管是什么單位，只要能解決戶口問題，其他待遇都不計較。

小 s 是一個成績很不錯的女生，但她有一個致命的缺點，就是膽小。她說她已經去了很多家單位，人家看到她的簡歷都非常滿意，但一和她交談，進行面試，就要砸鍋了。她說自己也不知道是為什么，一和用人單位說話就怕，不是面紅耳赤，就是語無倫次，頭腦里邊是一片空白，準備好的“臺詞”都 忘得一干二凈。她現在也不知道該怎么辦，自己很難控制住自己的膽怯，要改改不掉，要訓練又沒有 時間了，只好聽天由命了。

小 r 是一個來自西北的畢業生，他在班上人緣挺好，但成績方面比較糟糕，在求職方面更是沒有 什么能拿得出手的。在參加了幾次招聘會，又回家打探了一番后，他就整天處在一種觀望的態度中。他覺得反正還有這么多同學，比我優秀的同學都還沒有找到工作，我怕什么啊。急，也應該輪到他們 先著急啊。他覺得“車到山前必有路”，“此處不留人，自有留人處”，說不定哪一天就有單位找上 門來了，還是一個好單位。

材料 3：正在上海趕考的法學研究生小李，一年間轉戰全國十省市趕考公務員，卻屢戰屢敗，其 中的酸甜苦辣不唯一人“獨享”。

小李是一位名副其實的公務員“考霸”。這一年來，她輾轉湖南、北京、上海、江西、江蘇、福 建、浙江、湖北、廣東等 10 個省市。小李說：“因為公檢法系統招人本來就不會多，所以就想輾轉 多個城市，來搏一個保險。”

一年輾轉那么多地方，得花多少費用呢?小李給記者計算，每次考試費大約 100 元左右，再加上 各地來回的路費和住宿費，目前已經花了 9000 多元。此外，公務員考試書、模擬題、上年考題集等 等資料費也是一筆不小的開銷。

“她的個人履歷，可以用金光燦燦來形容，輝煌得都快讓人目眩了。”小李的一位相熟老鄉對她 執著于公務員考試感到非常不解。

記者獲悉，小李是 2006 屆畢業的某政法學院碩士，在學校年年拿獎學金，去年就考過了“司考” 這個全國只有 10％通過率的“強人考”。憑著這樣一份簡歷，她完全可以在人才市場找到一份不錯的 工作。

不過，近一年來小李幾乎沒有考慮過找一份除公務員以外的其他工作。從湖南一個小縣城走出來 的小李，早已是家鄉父老眼里的“金鳳凰”，父母一直深信這個有出息的孩子將來鐵定是一位“威 風”的法官。而小李的師兄師姐也一直向她傳遞這樣一個信息：“考公務員是最好的出路，讀法學，總歸是想進公務員公檢法系統的，而且又是金飯碗，地位也受人尊敬。”

材料 4：小吳，畢業于某重點大學，本科學歷，工作年限兩年左右，先后跳槽五次之多，行業涉 及到房地產、化妝品、教育咨詢、傳媒等，所從事的具體工作也有服務、營銷、策劃、編輯等四項之 多。

小吳在大學所學的專業為國際貿易，但她的長項卻比較傾向于中文，寫作能力和口頭表達能力均 非常優秀。在校期間，一直擔任教授助理，并且獨自尋找了一個加盟項目，在家鄉擔任整個城市的代 理商，先期運作比較成功。因為這些經歷，小吳在畢業時對自己的期望較高，不甘心在大公司從低做 起，而是想進入一家規模不大但是有發展前途的公司，可以一開始就受重視，以最快的速度成長，然 后再自己創業。以下是小吳的工作簡歷：

2003 年 9 月～2004 年 1 月，某知名房地產公司，任物業主任，主要工作職責就是處理投訴之類 的事宜。工作非常的清閑穩定，福利待遇也比較讓人滿意。但是小吳認為該工作沒有挑戰性，并且發 展空間很小。

2004 年 1 月~2004 年 6 月，某合資化妝品公司，任品牌經理。該公司老板在招聘時對小吳極為器 重，小吳認為自己進入該公司后可以大施拳腳。開始時，小吳信心百倍，編寫了整套的企業文書、招 商方案、對外合同，與客戶談判等。但漸漸發現，老板的經商風格非常保守、吝嗇，談判往往因為極 小的折扣或非常少的利益分配而耽擱下來，甚至不歡而散。并且所有的產品都是在作坊式的小型加工 廠里貼牌生產，產品質量得不到保障。本來是想與公司一起成長的小吳覺得前途渺茫，不顧老板的挽 留，毅然辭職。

2004 年 6 月~2004 年 9 月，某臺資教育機構，主要銷售知名英語教材。該公司有點類似于保險公 司，非常注重對員工的培訓，甚至用獨特的企業文化實現對員工思想的控制。有點理想主義的小吳正 是被該公司表面上熱情奮進的氛圍所吸引，接受了這份沒有底薪只有提成的工作。可以說，小吳在這 間公司工作非常出色，身為新人的她第一周的業績就高居榜首，深受上司的器重和同事的歡迎。但工 作一段時間以后，這里高負荷的運作讓她的身體嚴重透支，難以繼續支撐下去，并從上司對其他業績 較差員工的冷酷態度上對公司的企業文化產生了質疑，最終在上司和同事的一片惋惜聲中離開了該公 司。

2004 年 9 月~2005 年 3 月，某咨詢策劃公司，任銷售公關經理、編輯。在該公司工作期間，小吳 編寫了四本營銷方面的書籍，策劃了一些與報社等其他媒體的合作項目，招聘并培訓了多名業務員。以往的工作波折、輕率的跳槽經歷造成的“后遺癥”在此時慢慢表現出來，小吳發覺自己變得越來越 害怕與客戶進行溝通，在公司內部召開業務會議時，她可以很輕松地指導業務員解決工作中遇到的難 題，自己卻不愿意或者說恐懼與客戶交流，有時候她逼著自己去面對客戶，事實上也發揮得很好。這 種恐懼感，或者說是交流的障礙，讓小吳非常困擾，卻又難以克服。她向老板提出不想再從事營銷工 作，但有重要項目的時候，老板還是要委派小吳。由于無法調整好自己的心態，小吳又一次選擇了辭 職。

材料 5：據中新網報道，今年的大學畢業生就業難成了眾人關注的焦點。為緩解就業壓力，部分 省市出臺了一些優惠措施，其中，不乏對大學生自主創業的支持。

今年 5 月，正當同學們紛紛簽約外資企業、國家機關時，上海外國語大學某班的劉露悄悄地注冊 開張了自己的公司。創建公司的點子來源于和朋友的聊天。劉露有一群做 IT 的朋友，長期以來都非 常關注無線網絡游戲市場，閑聊間，朋友談起無線網絡游戲市場是網絡游戲后又一塊大奶酪，特別適 合年輕人去挖寶，幾個朋友商議組建個科研團隊，而劉露被推出來做市場開發和營銷。

劉露的想法得到了家人的支持，家人出資 10 萬元，幫助她注冊公司。于是當昔日的同學開始奔 波穿行于高樓大廈間，體驗新鮮白領的生活時，劉露卻已端坐在浦東的一間辦公室里，忙碌地接聽電 話，聯系客戶，指揮團隊，品嘗著自己當老板的酸甜苦辣。

報道認為，面對政府出臺的眾多優惠政策，大部分高校畢業生在是否自主創業上態度還是較為謹 慎。正如劉露所說，她自己是一個特例。高校畢業生對出路普遍的認識，仍然是“就業，考研，出國” 這三駕馬車。

上海市創業教育培訓中心徐校長分析了劉露的個案：劉露從小讀書時就寄宿在外，獨立能力和獨 立意識都很強。大二時，在一家法國小公司兼職做行政助理，業余還幫幾家免費的英文刊物寫游記和 影評。大三時去一家畫廊應聘兼職，意外地被相中做了畫廊經理。在此后的一年里，舉辦了數次畫展，挑起了大大小小的日常事務，練就了獨當一面的能力。在大四擇業時，家里人勸她，找工作不要看名 氣、看舒適，要看能不能培養專業技能和獨當一面的氣魄，為將來開創自己的事業做準備。有這樣的 鋪墊和心態，劉露在創業的機遇來臨時，就“水到渠成”地開起了自己的公司。

材料 6：據統計，國外大學畢業生創業人數占畢業生總數的比例最高可達 30％，在我國，這個比 例尚不足 1％。而且，近幾年，大學生選擇自主創業的比例逐年下降。為什么會出現這一現象?記者了 解到，原因之一是政策落實不到位，導致大學生創業積極性被一再挫傷。

大學生創業，最難莫過于資金支持。雖然政策規定，大學生創業可向銀行申請小額貸款，但銀行 大都不愿意貸款給這些規模小、風險大、還貸能力弱的企業，一套程序下來左查右查，最后很可能不 了了之，現實中真正貸到款的大學生寥寥無幾。大多數大學生只能從現有的人際關系圈中借錢，但數 量微薄，難以為繼。

不僅籌資難，注冊也難。中山大學畢業生小莫和同宿舍的 6 個同學打算畢業后開一家網絡公司，但工商部門的注冊條件是必須有正規辦公場所和 10 萬元注冊資金。而廣州的寫字樓一般每套面積都 在 80平方米左右，平均月租金 6000 元，一個月要花上萬元維持公司運作，如此高的門檻讓他們一籌 莫展。

稅收優惠政策更是似有卻無。有的大學生說，光審批和前期手續就跑了近3 個月，要享受到減免 稅優惠，花的時間更長，需要的手續更多。

除了資金的匱乏，創業的阻力還來自家長的反對和大學生們對社會及市場的陌生。一名學中文的 女生談道：“我們幾個本來想辦個餐館，但是家里人覺得讀完大學開餐館，丟人!自己也感到經驗太 少……”另一名大學生的話代表了不少大學生的心態：“我們的想法不少，但在行動的時候卻作了 難。”

另外，大學生自主創業往往受到自己所學專業的制約。工科類專業的學生自主創業的相對比較多，因為這些專業的學生有一技之長，而文科畢業生自主創業的較少。

材料 7：近年來，為解決大學生人才資源閑置與農村基層組織對人才需求的矛盾，全國許多省市 嘗試推行“大學生村干部計劃”，一批青年學子紛紛走向農村基層。

中國農業大學暑期社會實踐針對這項計劃的一項追蹤調查顯示，雖然“大學生村干部表示最大困 難是工資低”，但“80％以上的大學生仍然愿意選擇基層工作”。

對自己選擇大學生村干部這份工作，5％的人表示后悔，非常滿意和滿意的占了 88％。“多數人 認為給大學生服務農村提供了途徑，是大學生比較好的工作選擇”。

大學生報名當村干部的初衷是積極的，想為農民做事情、體現自我價值、豐富人生和獻身家鄉的 想法占多數，把理想、信念和人生追求結合到一起，“大學生村干部計劃”給了他們實現人生價值的 一個舞臺。對于將來的前途和打算，44％的大學生村干部有向上謀求發展的考慮；37％的人愿意扎根 農村，留在村里做事情。

調查人員說，一村一名大學生，比較強調數量、忽視質量，“在專業知識結構上，大學生村干部 遠離農業、農民急需的實用技術和農村工作實際需要。”“許多人不能像有專業知識和技能的人那樣，很快和農民溝通和建立感情。”

對于工作不好開展的原因，44％的大學生村干部認為是“村里矛盾多”，認為是“專業不對口” 和“政策不落實”的都占 24％，感覺和村干部難以溝通、村民不認同自己身份的比例很低。在出現困 難時，82％的人想到和村干部溝通解決。

材料 8：北京高校近期加強對畢業生的思想教育力度，引導鼓勵畢業生面向京外、面向基層就業，還通過多種生動有效的形式加大宜傳教育力度，引導畢業生合理調整就業預期，千方百計促進畢業生 自主就業。

記者從召開的 2007 年北京地區高校畢業生就業工作會議上了解到，今年北京地區高等學校及研 究生培養單位共有畢業生 19．3 萬人，畢業生總數比 2006 年增加 2 萬多人，增幅 12.1％。從目前高 校整體情況看，畢業生就業工作進展順利。

據介紹，北京地區多數高校已建立“全程化”的就業指導體系，就業指導貫穿學生在校學習的全 過程。這些高校根據本校的特點制訂了各年級的就業指導內容，并將就業指導課納人教學計劃，許多 高校將就業指導課列為選修課課程，有的高校還列為必修課。有的高校還成立了職業生涯規劃指導中 心和大學生發展輔導中心，從學生入校開始就為他們順利就業打好基礎。各高校針對本校的工作目標，對工作任務進行職責分解，落實“全員化”要求，加大院系的工作力度，充分調動院系領導、導師、教授、任課教師及輔導員的積極性，形成全校教職員工都關心畢業生就業工作，幫助畢業生實現就業 的良好氛圍。

各高校還普遍加大了就業信息搜集力度，通過到各省區市走訪用人單位、建立就業基地等辦法，積極主動到京外開拓就業市場，廣泛收集需求信息，了解單位對人才的需求情況。通過召開校園綜合 “雙選會”、小型“雙選會”、專場“雙選會”及“網上雙選會”的形式為畢業生與用人單位搭建供 需見面平臺。如北京理工大學在去年組織了 12 支隊伍分赴全國各地進行就業調研，及時了解各地國 防科技工業當年的人才需求，推薦優秀畢業生，加強企業與學校、畢業生之間的交流與溝通，努力穩 固原有就業市場，并逐步開拓新的就業市場。

材料 9：從國際上其他國家來看，大學生進行自主創業是一個社會發展的必然過程。現在我國政 府和有關部門也已經認清了這一點，已經采取多項政策措施為大學生創業改善環境、創造條件。

日前，中組部、中宣部、中央機構編制辦、國家發改委、共青團中央、教育部等 14 個部委聯合 發文，要求切實加大對高校畢業生自主創業和靈活就業的扶持力度，規定對從事個體經營的高校畢業 生三年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費；對自愿到西部地區和縣級以下基層創 業的高校畢業生可向當地銀行申請小額擔保貸款；對從事微利項目的貸款利息由財政承擔 50％。今年 6 月，共青團中央學校部和中國青年高級人才培訓中心還在全國啟動并組織了“創業中國——全國大 學生創業服務工程”，真正為大學生創業提供支持和幫助。

各地也已經陸續出臺了一系列支持高校畢業生自主創業的政策措施。其中北京市勞動和社會保障

局所屬的北京市創業指導中心日前已經開始把大學生納入到享受政府小額無息貸款隊伍之中。創業指 導中心曹志鑫介紹，現在北京市創業指導中心非常重視大學生創業，去年就已經斷斷續續做了一些比 如進行項目指導、創業相關知識的培訓等工作。而一些專業培訓機構也表示，歡迎有意創業的大學生 進行免費的咨詢服務。

三、作答要求

（一）假如上述給定的材料是你在調查研究過程中獲取的信息，請你概括出“大學生自主就業過 程中”所反映出的主要問題。（30 分）要求：歸納全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢；篇幅不超 過 500 字。

（二）根據“材料 4”，請你分析小吳頻頻跳槽的主要原因在哪里？（15 分）要求：分析透徹，觀點明確；篇幅不少于 200 字。

（三）假如你是某創業指導中心的工作人員，請你根據給定材料，給畢業大學生自主創業提出一 個指導性的建議。（20 分）要求：語言精要，條理清楚，建議可行；篇幅不少于 300 字。

（四）請結合給定的材料，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。（35 分）要求：觀點鮮明，中 心突出，聯系實際，論述有力；篇幅不少于 800 字。

參考答案

（一）假如上述給定的材料是你在調查研究過程中獲取的信息，請你概括出“大學生自主就業過 程中”所反映出的主要問題。（30 分）要求：歸納全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢；篇幅不超 過 500 字。

【參考答案】

大學生自主就業過程中出現了一些問題，主要體現在以下三個方面：一是自主擇業過程中承受著 巨大的心理壓力，出現了三種不同的心態，一種是因承載著父母親朋過高的期望和出于對自己能力的 認可而自視過高，從而不肯輕易屈就而限制了擇業面，難以就業，或者是出于自身發展的考慮不斷對 自己的工作感到失望而頻繁跳槽；一種是本身很優秀卻由于平時缺少鍛煉，心理素質比較差，不能很 好地表現自己，難以通過面試卻又無可奈何，或者是本身能力比較差，卻不著急，處于觀望之中，這 兩類大學畢業生都表現出聽天由命的傾向；一種是因本身并不特別優秀而要求不高，只求能有一份工 作，卻并不看重待遇，表現為焦慮不安。這些心理狀態都不利于大學生的就業。二是自主創業過程中 受內外兩方因素的影響和限制。首先是外在原因，主要是資金的匱乏，體現在因政策落實不到位而導 致的向銀行籌資難，注冊難，稅收優惠政策落實不到位等方面；其次是內在因素，主要體現為父母由 于觀念的保守而不支持自主創業，以及大學生自身對市場的陌生和受所學專業的限制。三是大學生在 政策引導下選擇當村干部時，也出現了由于受自身所學專業的限制和政策落實不到位的影響，從而難 以有所作為的問題。

（二）根據“材料 4”，請你分析小吳頻頻跳槽的主要原因在哪里？（15 分）要求：分析透徹，觀點明確；篇幅不少于 200 字。

【參考答案】

小吳頻頻跳槽的原因主要是由于其就業預期與現實的工作環境不適應，具體表現為：首先，小吳 由于在大學期間的突出經歷，形成了較高的就業預期，把有挑戰性和較大的發展空間作為重要的擇業 標準，但當前的工作卻無法滿足這種心理需求。其次，理想主義的價值觀和人生觀使得小吳對領導保 守、吝嗇的工作作風以及公司以業績為重來區別對待員工的企業文化難以認同。最后，頻繁跳槽所導 致的“后遺癥”使得小吳在工作中與客戶溝通時產生交流障礙且難以克服，而現有工作又無法避免與 客戶的交流。小吳無法調整自己的心態而再次辭職。

（三）假如你是某創業指導中心的工作人員，請你根據給定材料，給畢業大學生自主創業提出 一個指導性的建議。（20 分）要求：語言精要，條理清楚，建議可行；篇幅不少于 300 字。

【參考答案】

建議：第一，大學生首先應端正就業心態，轉變就業觀念，積極培養自身的自主創新和獨立意識，敢于選擇自主創業這條就業之路。同時，也要從自身的技能專長出發，謹慎選擇適合自己的創業方向，對自己的創業之路進行合理地規劃和預期。第二，在日常的學習和生活中，大學生應注重自身專業知 識和技能的培養及相關能力的鍛煉，為自主創業做好充分準備。同時學校也應通過建立完備的就業指 導體系，為大學生提供自主創業方面的教育和引導，并提供相應的實踐平臺或機會，采取扶助措施，促進畢業生自主創業，實現學校教育與就業創業的銜接。第三，相關的公共就業服務機構和社會培訓 機構應重視大學生創業，積極做好對高校畢業生自主創業方面的咨詢、培訓、指導和服務工作，為大 學生創業提供切實的支持和幫助。第四，大學生們可考慮到西部地區和縣級以下基層創業，或者選擇 微利項目創業，在減輕經濟負擔的同時也能使自身的能力得到更好的鍛煉。第五，政府部門應積極落 實資金支持、稅收優惠等相關的優惠政策，采取多項政策措施為大學生自主創業改善環境、創造條件。

（四）請結合給定的材料，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。（35 分）要求：觀點鮮明，中 心突出，聯系實際，論述有力；篇幅不少于 800 字。

【參考例文】

以就業推動創業

以創業拉動就業

自從 1977 年我國恢復高考制度以來，已經有數以千萬計的學子通過接受大學教育改變了自己的 命運，為國家的建設和進步發揮著自己的力量，但是，隨著社會的飛速發展和社會主義市場經濟體制 的逐步建立和完善，大學生的就業問題已經突顯出來。

從昔日的“統包統分”到“供需見面，雙向選擇”再到鼓勵大學生自主創業，從昔日的“天之驕 子”到今天為了工作東奔西走，不僅僅是就業政策和就業環境的改變，大學生自身觀念的改變也是影 響大學生就業問題的一個重要因素。

一方面，大學畢業生逐年增多，大學生就業已經呈現出供遠過于求的狀況。另一方面，大學生已 經失去了“天之驕子”的身份，過去畢業之后接受國家分配的年代一去不復返，大學生必須接受市場 的考驗，需要大學生不斷充實自己，掌握更多的技能來應對社會競爭，但是，長久以來的大學教育培 養模式的固化，已經極大限制了大學生的就業市場。

參考其他國家發展情況，大學生自主創業不僅僅是解決大學生就業問題的妥善辦法，也是社會發 展的一個必然過程。雖然在促進大學生自主創業的過程中，出現了種種問題，但是我們不能懈怠，必 須堅定不移地推動大學生的自主創業，以就業推動創業，以創業拉動就業。

首先，需要改變大學生的就業理念，剔除狹隘的就業觀，在大學教育過程中積極地推動就業指導 體系的建立，挖掘大學生自身潛力，幫助大學生認識自我，培養大學生的獨立意識和自立能力，提高 大學生對社會的認知能力。轉變大學的精英教育理念，以適應社會發展需要為導向來培養人才。

其次，拓寬大學生就業渠道，鼓勵大學生深入基層，深入到一線工作之中去，在實際工作過程中，也應該有相應的大學生職業心理輔導，引導大學生放下身段，端正觀念，從小事做起，從基層做起，尋找機會實現個人價值和社會價值，先就業，再創業。

最后，進一步完善國家對于大學生自主創業的激勵機制，不僅僅包括各項政策制度的完善，還必 須保證政策制度的嚴格貫徹，在稅收，工商管理，創業技能培訓等方面做到實處，為大學生自主創業 提供具有寬容性和鼓勵性的社會環境。通過政策鼓勵大學生在創業的同時吸收就業，通過大學生自身 的努力來部分解決大學生的就業問題。

大學生就業問題不容忽視，切實解決好這一問題，不僅僅體現了以人為本的科學發展觀的深刻內 涵，也是構建社會主義和諧社會的必然要求，具有廣泛而深遠的社會意義。相信隨著全社會的不斷努 力和關懷，每一位大學生都會在社會中找到適合自己的位置，為社會主義現代化建設添磚加瓦。

第二篇：內蒙古公務員 2013年 申論真題、答案

一、假如你是政府相關部門的一名工作人員，請你對“給定資料1－2”反映的新時代工人面臨的種種問題進行歸納，并對解決這些問題提出對策建議。

要求：問題全面準確，對策建議具體可行，不超過300字。【解題思路】 閱讀題干，審清題意

閱讀題目，首先可以確定作答任務是歸納“新時代工人面臨的種種問題”，并需要“對解決這些問題提出對策建議”；其次，確定作答范圍，本題的歸納問題的作答范圍是要根據“給定資料1~2”，提出對策建議的作答范圍是“給定資料6~7”；最后，要注意作答要求，本題要求答案要問題“全面準確”，對策建議“具體可行”，字數不能超過300字。

閱讀材料，提煉要點

給定資料1主要講述了自新中國成立以來，工人內涵的變化。在本條資料的結尾提出了新生代農民工的概念。本題中的歸納問題主要來自于給定資料2。給定資料2第二段的“由于植被稀少，工業園區被巨大而又沉悶的灰色籠罩”指出了新工人的工作環境較為惡劣。給定資料2第四段的李姓男員工和小王兩個人的話，“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網”“有時我會想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像？沒有多少人真正關心我們！”“對自由、個人尊重越來越重視”指出了新工人面臨的問題：一是工作環境不自由；二是缺少關心。給定資料2第五段的“中國工人獲得了美國時代周刊的認同，卻沒有在中國獲得普遍的認同”“中國的工人，現在基本成了流水線操作者的代名詞”“中國的工人，需要時代的認同，需要社會的尊重，還需要有發自內心的驕傲”。這說明，新工人面臨職業技能低和社會地位低的問題。

給定資料6借助德國的克里斯蒂安的故事，向我們提供了解決這些問題的一些啟示。給定資料6第二段的“德國制造業很大程度上歸功于這個國家高水平的職業技術教育”“另外，企業還提供實習場所”“對于企業來說是一種榮譽，當然企業也會享受到國家的經費補貼”“職業培訓中心也應運而生”。這啟示我們：一是要發展職業技術教育；二是要鼓勵企業提供實習場所，以及發展職業培訓中心。給定資料6第三段的“無論是聯邦政府、地方政府還是企業、工商協會，各司其職，目的只有一個：培養技術型人才，保持德國競爭力”這告訴我們：要建立政府、企業、工商協會協同合作的職業培訓制度。給定資料7的兩段分別介紹了老梁的自主創新和寶鋼集團的依靠職工實現利潤的事例，這啟示我們：要樹立企業職工自身的積極性，建立創新激勵體系。加工要點，組織答案

對以上進行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。考生要注意答案既要有對問題的概括，又要明確提出對策，要主要問題與對策的一一對應，同時注意作答字數。

【參考答案】

問題：一是技能不高，大多沒有接受過正規的職業教育。二是工業園區內戒備森嚴，工人感受不到自由。三是社會地位低，得不到普遍認同和尊重。

對策如下：

一是提高工人職業技能。發展職業技術學校，擴大職業教育覆蓋面；建立職業培訓制度，政府提供資金支持，督促企業不斷更新培訓崗位，對提供培訓場所的企業給予榮譽和補貼，由工商協會監管企業，政府、企業、工商協會各司其職，培養技術型人才。

二是引導企業建立人性化管理制度。豐富員工文體活動，加強內部交流，引導企業營造和諧的文化氛圍。加大職工自主創新獎勵額度，逐步形成深入的創新體系和協同創新機制。

四是加強輿論引導。改變不健康的社會風氣，形成尊重勞動和底層勞動者的社會風氣。

二、“給定資料3”反映了我國部分制造業企業兩種不同的發展方式，請你結合“給定資料”，談談這兩種方式分別是什么。

要求：

（1）兩種方式分條表述；（2）內容準確；（3）不超過200字。【解題思路】 閱讀題干，審清題意

題目要求談談“給定資料3”反映的我國部分制造業企業兩種不同的發展方式分別是什么，從中可以得出以下兩點

一、作答范圍為“給定資料3”；

二、作答任務是歸納我國部分制造業企業兩種不同的發展方式。要求中含有“兩種方式分條表述”，因此要注意答案的條理性。

閱讀材料，提煉要點

通讀“給定資料3”，可以提煉出以下要點：主要代工廠；靠的僅是低技術含量和勞動密集型產業鏈；隨著勞動力優勢的逐漸喪失，疲于維持，甚至破產；靠勞動力優勢支撐起來的國家經濟發展，如同竭澤而漁；以代工制造為主導的發展模式；產業結構轉型升級；產品發展設計、研發和營銷向兩頭延伸；實施中間分離，在現代制造業中拓展現代服務業；助推現代制造業進一步發展，實現產業整體轉型升級；剝離主副業，實施二三產拓展分離；走上專業化、社會化和市場化發展的道路，實現做大做強的目標；提升了自主創新能力，逐漸塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最終實現外資、民資、現代制造業和現代服務業兩翼齊飛。

加工要點，組織答案

將以上要點進行合并、加工，按照“總－分”結構組織答案，同時注意將兩種模式分開表述。

【參考答案】

制造業兩種不同的發展模式指以代工制造為主導的發展模式和以產業結構轉型升級為追求的發展模式。

以代工制造為主導的發展模式：1.靠勞動力優勢支撐；2.依賴低技術含量和勞動密集型產業鏈；3.隨著勞動力優勢的逐漸喪失，疲于維持，甚至破產。

以產業轉型升級為追求的發展模式：1.產品發展設計、研發和營銷向兩頭延伸；2.實施中間分離，在現代制造業中拓展現代服務業；3.通過轉型升級，提升自主創新能力，塑造自己的品牌。

三、“給定資料6”中提到“德國制造很大程度上歸功于這個國家高水平的職業技術教育”。請結合“給定資料6”，談談職業技術教育在德國取得成功的原因。

要求：全面準確、條理清楚，不超過200字。【解題思路】 閱讀題干，審清題意

題干為作答提供了兩個重要信息：一是作答范圍為“給定資料6”；二是作答內容為“分析歸納職業教育在德國成功的原因”。要求中提到“條理清楚”，因此，考生在作答時要注意答題結構。另外，還要注意字數不超過200字。

閱讀材料，提煉要點

既然作答范圍是“給定資料6”，那就需要了解“給定資料6”講的是什么，從中可以提煉哪些要點。

通讀“給定資料6”可知，“給定資料6”講的是德國的職業教育情況。在資料中，與作答內容相關的要點包括：職業培訓的費用主要由政府和企業承擔；企業提供實習場所，給學生發生活費；德國《職業教育法》對參與職業教育的企業資格、設備等都有所規定；企業會享受到國家的經費補貼；無力或不愿培訓時，由職業培訓中心幫助承擔“校外培養”任務；在德國職業教育體系中，政府和工業界都扮演著非常重要的角色；各司其職，目的只有一個：培養技術型人才，保持德國競爭力；搭建合理的法律框架，認可培訓崗位并對培訓、創新以及相關研究提供必要的資金支持；為職業教育設定課程，為教職人員提供資金支持等；監管商會活動；監管企業、證書發放；不斷創新、更新職業培訓崗位，提名專家參與規則制定，并提供一定的培訓補貼；監管企業，包括核實企業培訓資質、監管企業培訓等重要環節；為企業培訓提供咨詢，調解企業與學徒產生的糾紛

加工要點，組織答案

分析以上提煉出來的要點，職業教育在德國成功是因為政府和工業界的共同作用，具體分析時，應從聯邦政府、地方政府、商會和企業四個方面組織答案。最后，將要點用簡潔的語句，全面、準確地寫出來即可。

【參考答案】

原因：德國政府和工業界以培養技術型人才，保持德國競爭力為目的。

聯邦政府：搭建合理的法律框架，認可培訓崗位并對培訓、創新以及相關研究提供必要的資金支持。

聯邦州：為職業教育設定課程，為教職人員提供資金支持等，監管商會活動。商會：監管企業，發放證書，為企業培訓提供咨詢，調解企業與學徒糾紛。

企業：提供實習場所，創新、更新職業培訓崗位，提名專家參與規則制定，并提供一定的培訓補貼；與職業培訓中心合作。

四、請以“新時代的工人力量”為題，自選角度寫一篇文章。要求：（1）中心明確，思想深刻；（2）內容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000~1200字。【寫作思路】

本次考試的文章寫作要求考生以“新時代的工人力量”為題進行論述，從題干要求來看，本題屬于命題作文，考生在寫作之前通過閱讀給定資料，可以得知在產業轉型升級的時代背景之下，我國制造業面臨著一系列問題，而與此同時如何加強人才建設和培養新時代工人成為關鍵任務。給定資料中提供了許多國外在發展制造業方面的經驗和教訓，考生要吃透給定資料的內容，可以選取切合“新時代工人力量”的相關部分進行寫作思路拓展和相關借用。

這里提供一種寫作角度，考生可以根據已給題目，把文章寫作分為四個部分，首先通過“咱們工人有力量”這首建國之初的旋律引入話題，其次闡明展現新時代工人力量的背景和意義，再次從“搭建合理的政策框架體系”、“提高職業技術教育水平”以及“構建全方位創新體制”三方面提出建議措施，最后通過展望進行收尾。在寫作過程中要注意作答要求，中心明確，思想深刻，內容充實，有說服力及語言流暢，另外字數要控制在1000~1200字。

【參考例文】

新時代的工人力量

“咱們工人有力量！”上世紀50年代，一首鏗鏘有力的歌，唱響了新中國工人的光輝形象。在如今轉型升級跨越發展的大時代，工人也應與時俱進，在變革的經濟大潮之中呈現別樣動人的精神風貌。

隨著時代更替和經濟的快速發展，僅靠低技術含量和勞動密集型產業鏈的“中國制造”已遠遠不能滿足經濟發展的需要。企業是創新的主體，職工是創新的靈魂。企業在新時期依靠職工，是“尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，人盡其才，才盡其用”的具體措施；同時，我國面臨創新驅動、轉型發展的考驗，對發揮職工的創新能力也提出了新的挑戰。眼下正處于“十二五”時期，我國新一輪經濟建設中亟須“新時代的工人力量”。

展現新時代工人力量，積極搭建合理的政策框架體系。當前我國在工人權利保障方面的法律法規還不夠完善，工人的經濟利益得不到有效保護，個人權利得不到尊重。基于提高企業競爭力、建設創新型國家等方面的需要，我國應積極構建合理的法律框架體系，在政治上保證工人的主人公地位，使他們真正成為國家的主人，特別是加強工人社會保障建設，依法保護他們的經濟利益，使他們的生活水平不低于社會平均水平。同時積極實施企業人才優先開發戰略，實施集聚優秀人才投身企業的政策，規范企業人才開發中的政府、企業和市場關系。

展現新時代工人力量，大力提高職業技術教育水平。開展技能培訓，積極培養技術型人才，能夠提高工人的整體素質，是當今時代真正獲得產業工人地位和身份的前提，也是保持國家競爭力的需要。要不斷完善職業教育和職業培訓制度，對培訓、創新以及相關研究提供必要的資金支持和財政補貼，聯合社會各界做好職業教育監督、核實、咨詢和管理工作；同時鼓勵企業不斷創新、更新職業培訓崗位，積極創新載體，通過報紙、電視、網絡等媒體豐富手段，強化專業培訓和業余培訓，使得工人素質和技術水平得到創新性的飛躍。

展現新時代工人力量，努力構建全方位創新體制。長期以來，我國民企用工制度一直沿用起步階段的“臨時雇工”形式，“自由電子”、年年跳槽幾乎成為半數從業者的常態，打工多年，沒有等級身份，沒有產業工人身份，沒有市民待遇，沒有制度保障下的上升通道，仍然游離于城市化進程的邊緣，“無恒產者無恒心”，成為滋生不穩定因素的溫床之一。因此，亟需企業構建全方位的創新體制。要進一步加大職工經濟技術創新工作力度，完善機制，創新內容，提高職工經濟技術創新工作科學化水平；積極建立開放式的崗位責任制，形成深入的創新體系和跨崗位、跨區域、跨專業的協同創新機制；建立全覆蓋的創新激勵體系，創先爭優，增強活力，奏響職工有力量的時代強音。

“中國工人在任何時代都是有力量的，關鍵在于怎樣激發他們的創造力。”上世紀傳唱大江南北的《咱們工人有力量》，激勵了數代產業工人昂揚向上、為國奉獻。今天，站在全面建設小康社會的歷史新起點上，我們新時代的工人必將譜寫《咱們工人有力量》的新篇章！

第三篇：歷年江蘇公務員考試申論真題答案

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 歷年江蘇公務員考試申論真題及答案

參考答案

1、請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內容，并加以概括敘述。(24分)

要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。

為應對全球性經濟衰退，中央政府提出4萬億元刺激方案.各地方政府也推出了總計18萬億元的投資計劃。針對我國經濟發展和社會建設中存在的問題，中央政府應充分發揮宏觀調控能力，將擴大內需同加強社會事業建設、改善民生狀況結合起來，既保當前增長，又促長遠發展。首先，政府要認真履行職責，抓住當前擴大內需的機遇，高度重視民生和社會事業建設。把民生建設作為擴大內需的重要投資方向，全面改善教育、就業、收入分配、醫療、養老、住房等各方面狀況，消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進經濟社會協調發展。其次，政府要強化民生職能，努力建設民生政府。完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，針對民生領域的薄弱環節，大力推動公共服務向農村、偏遠貧困地區和困難群體延伸。最后，政府應落實行政問責制。引入群眾監督和媒體監督，使政府民生工作情況、擴大內需資金使用情況得到有效監督。推動政府部門及其工作人員履職盡責，為群眾辦好民生實事。(398字)

2、請結合“給定資料1、2、3、4”，提出應對我國當前經濟形勢的幾點對策性建議。(20分)

要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字轉自環 球 網 校edu24ol.com

應對當前嚴峻的經濟形勢，我國政府應堅持“既保當前增長，又促長遠發展”的方針，把改善民生作為擴大內需的首要任務。第一，要把民生領域作為政府投資的重要方向。加強教育、醫療、養老和社會保障體系建設.滿足居民在這些方面的基本需求.消除居民后顧之憂，激活消費，拉動增長。第二，要抓住危機中蘊藏的機遇.大力推動經濟發展方式轉變和結構優化升級。充分利用國內市場.積極擴大內需，實現經濟內外均衡.增強長遠競爭力。第三，要積極扶持農民發展農業生產經營，拓寬增收渠道，有效解決農民就業問題.啟動農村市場，擴大消費、拉動內需。(252字)

3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網友交流時說的一句話：“就業不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴。”請結合資料，談談你對這句話的理解和認識。(16分)江蘇中公微博：江蘇中公教育

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要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。轉自環 球 網 校edu24ol.com

溫總理的話深刻揭示了就業問題的重要性，暗含著保障居民就業是政府重要職責的意義，啟示了各級政府必須認真履行好促進就業這項重大職責。就業是民生之本.是居民收入之源，是實現居民生存權利與人格尊嚴的重要保障。

總理指出就業關系人的生計，居民的生活水平取決于收入高低.而收入水平取決于就業。要保障居民生存、改善居民生活質量，就要促進居民充分穩定就業，不斷提高收入水平。另一方面，就業又與人的尊嚴息息相關，只有實現就業、獲得收入，才能保證人們過上體面的生活，實現經濟、社會、文化等各方面的權利，促進人的全面發展與社會和諧。由此可見，就業事關重大，是居民最關心、最直接、最現實的利益問題.政府要切實把就業作為第一位的民生問題來抓好。(308字)

4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分。結構完整，篇幅不少于1000字。

參考例文

落實民生責任建設民生政府

當前我國經濟受到金融危機影響.群眾生活遭遇“嚴寒”。越是寒冬越需要溫暖，越是困難越需要政府和人民團結起來，共克時艱。應對危機，最重任務在民生;改善民生，最大責任在政府。在應對危機中落實責任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急，也是建設民生政府的要求，必將促進經濟社會協調發展。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切.都同他們的利益有關。”運用唯物主義觀點指出物質利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所憂，政府所急。一個人民的政府，理應把人民的需要作為第一信號，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把改善民生擺在各項工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務，維護社會公平，促進全體人民平等享受社會福利，在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步，是現代公共服務型政府的基本職責。責任要求各級政府必須正視長期以來民生方面的欠賬，關注當前百姓民生方面遇到的困難，真正按照民生政府的要求，落實民生責任、履行民生職能，加大民生建設力度，突破社會保障瓶頸，實現“既保當前增長，又促長遠發展”的目標。

就業是當前最突出的民生問題，改善民生必須大力促進就業。據統計，我國現有700萬江蘇中公微博：江蘇中公教育

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 城鎮登記失業人口，存在大量下崗人員和失業農民，還有80多萬大學畢業生待業。由于就業是居民收入的基本來源，就業問題直接影響居民的生活水平，制約消費和經濟增長。要保增長、促發展，就要把就業作為改善民生的重中之重，實行更加積極的就業政策。要認真落實促進就業的優惠政策，扎扎實實做好就業服務，扎扎實實為企業發展服務，努力以企業發展保證就業，以職業培訓促進就業，以自主創業帶動就業，發展生產扶持農民就業，優先保障大學畢業生、農民工等困難人群就業。

社會保障不足是影響消費的主要障礙，改善民生必須加快完善社會保障體系。由于過去一個時期投入不足，社會保障體系建設滯后，居民在教育、醫療、養老等方面支出過大，加劇了社會不公，影響了居民消費能力和消費意愿，并造成社會和諧與持續發展的一大隱憂。落實民生政府責任.必須充分履行政府的公共服務職能，加快完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍。要把民生領域作為擴大內需投資的重點，大力推動教育、醫療、社會保障等公共服務向農村、偏遠貧困地區和困難群體延伸。通過促進公共服務資源均衡分布，滿足群眾的基本公共服務需求，減輕群眾社保負擔，消除群眾后顧之憂，打牢經濟社會長遠發展的基礎。

政府民生責任的落實應有制度保障，改善民生必須實行嚴格的行政問責制。改善民生是執政為民宗旨的體現.是政府的一項政治責任，事關群眾切身利益，不允許任何部門或工作人員不作為。要落實行政問責制，引入群眾監督和媒體監督，對政府部門及其工作人員改善民生的作為與成效開展監督檢查，對不作為者實行嚴格的責任追究，鞭策和推動政府部門及其工作人員履職盡責，轉變作風，提高效率，扎扎實實為群眾辦好每一件民生實事。

在困難時刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實履行民生責任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗，就能把群眾緊密團結起來，利用好危機中蘊藏的機遇，把經濟社會帶入加速協調發展的新境界。

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第四篇：2010年黑龍江公務員考試申論真題答案

2010年黑龍江公務員考試申論真題答案 范文

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.中國是一個干旱缺水嚴重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家。

在全國640個大中城市中，有300個城市缺水，其中100個嚴重缺水。盡管我國水資源緊缺，但水資源的浪費仍十分嚴重。1997年，全國僅有123個城市建成307等不同處理等級的污水處理廠，日處理能力僅在1292萬立方米，污水處理率僅為13.4%；我國目前5萬多個小城鎮，370多萬個鄉村，9億多人口居住地基本沒有污水處理實施，從而直接導致了地表水的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳；而且目前我國城市工業用水重復利用率也只有50.6%，遠低于發達國家的90%以上的水平。

水利部最新成果顯示，近年來，中國北方地區水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的最資源短缺加劇，嚴重制約經濟社會的可持續發展。

2.無錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語的《太湖美》曾經唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而無錫也被稱為“太湖明珠”。

“太湖明珠”并非言過其實，這個擁有3000年歷史的城市因工業發達，商業繁榮而素有“小上海”之稱，從19世紀初開始，無錫由全國著名的米市場，布碼頭走向區域經濟中心城市。

這個有4778平方公里、常住人口580萬的城市，能有如此驕傲的經濟增長速度，很大程度上歸功于1970年代的鄉鎮企業崛起，這也是后來被廣泛談及的“蘇南模式”。

上世紀80年代任無錫市經貿委主任的沈仲興介紹，鄉鎮企業自1958年就在無錫各個村鎮出現，在1974年以后更是風起云涌，每個村都有自己的企業，到了1989年，無錫鄉村兩級工業企業產值達219.9 億元，占全省的19.1%，占全國的3.6%。

整個上世紀80年代，鄉鎮企業的產業結構還以輕工業為主，這與無錫的工業傳統有關，解放前，無錫的輕工業和重工業比例是70%比30%，無錫市的傳統產業是紡織業，到了上世紀90年代，無錫的產業結構開始發生變化，由輕工業開始向重化工業轉身，重化工業比重從1980年的42%躍升到目前的74%。

在此過程中，無錫市形成五大傳統支柱產業——機械、紡織、冶金、化工、電子(家電)，在“九五”期間，這五大產業的工業增加值占到了全市規模企業總量的70%。2006年無錫規模以上工業中，冶金、紡織、機械等行業占制造業的比重為55.5%。

而此時整個蘇南地區開始大量引入外資，無錫也不例外。1987年，無錫市實際利用外資僅占全社會固定資產投資總額的2.1%，其中外商實際投資僅占1.3%。而到1996年，無錫市實際利用外資占全社會固定資產投資總額的比重已達到40%。

近幾年，因為經歷“藍藻事件”，太湖的污染備受關注，在此次水危機中，數百萬無錫市民無法正常飲用自來水。無錫市政府在“藍藻事件”發生后的總結是，無錫走的是一條傳統的工業化道路。無錫長期沿襲著“兩頭在外“和承接國內外制造業轉移的發展模式，生產過程中引進能源和原材料，生產和出口相當多的是耗能高污染高的產品，在產生利潤的同時也產生了污染，在承接產業轉移的同時也承接了污染。

3.長期從事華北地區水資源研究的斯坦福大學資深環境研究院斯科特?羅澤爾(Scott Rozell)日前指出，在極度缺水的華北地區，農民只有靠打井取水，出現了由2000多萬口井遍布農村的“奇跡”，并展現出水資源的嚴重危機，他說：“現在問題是，水位越來越低。而且打出來的水越來越貴。”他還表示，中國已經有了完備的保護水資源的法規和政策，“問題在于，政策是不錯的，可是實施這個政策很困難。”

去年7月《瞭望東方周刊》的一項數據顯示，隨著降水量的減少，從1975年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多億立方米，這相當于200個華北地區最大淡水湖白洋淀的儲水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇觀”的地下漏斗區。而且，近10年來，河北6萬多平方公里的土地上，發生了200多處大地裂，最嚴重的滄州比上實際70年代初地陷近3米；海河防洪墻下陷兩米；秦皇島的海水內侵已經到了京山鐵路線以西，地下水量已不可飲用；北戴河的棗園里，原來供應國家領導人喝的甘甜的井水如今已經全部變成了咸水。

4.今年，央視經濟半小時曾策劃了一個節目，尋訪中國污染最嚴重的5條河流，流經上壩的橫石水入選。央視經濟半小時曾經以《橫石河流過死亡村莊》問題結其做過報道。嚴格來說，橫石水應算北江的一條二級河流，它發源于韶關市大寶山，一路流經4個村莊，在甕城匯入甕江，甕江在大站鎮匯入北江，橫石水是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出

了涼橋，上壩等村落肥沃的土壤。

20多年前，橫石水清澈見底的水流淌過石子一路歡唱：20多年后，橫石水在大壩等同于死水，人稱“死亡之河”。10月26日，記者第二次見到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯，村里又說，這河里的魚蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊一場安靜，河邊不長一根水草，岸邊沒有一個人，沒有牛羊的蹤影，也沒有昆蟲的吵鬧。

橫石水究竟有多毒？今年6、7月發洪水時，華南農業大學教授林初夏帶著他的學生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結果發現，水生物還是不能在里面存活超過24時，稀釋10000倍后，橫石水仍然有毒。

這件事更具體的含義是，橫石河水流到甕江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時，其毒性甚至還可以去到100-200公里遠的地方，就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。

除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機的延伸。

5.世界銀行環境與市政高級工程師黎明遠最近在一個關于水價的論壇上稱，應加快推進水價改革，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用。他認為，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水價構成不合理，水價偏低，沒有反應出水資源稀缺程度和水環境治理成本。

今年4月以來，一股水價提價的“潮流”席卷了全國各大城市。

2009年全國部分城市水價調整統計表

6.伴隨著水價的上漲，各種質疑聲不絕于耳。

有學者質疑，如果漲價是為了體現水資源的稀缺程度，那么，提升的應該是水價構成中的水資源費，而不是企業供水價格。所謂水資源費，是政府為開發、利用和管理水資源，而針對取水單位征收的資金，其實質是針對使用水資源征收的稅款。但許多地區水資源費征收不足。在蘭州，據聽證者介紹，水價重的水資源費僅每立方米0.05元。而在當前的漲價潮中，增收水資源費并非主流。明確上調水資源費的，僅有天津等少數城市。天津市此次調價中，以地表水為水源的自來水公司，水資源費由每立方米0.10元調整為0.20元。但就全國而言，水資源的收費并未完全步入正軌。

水價上漲能否帶來水資源的節約？在中國水科院水資源所的沈大軍博士看來，對我國的絕大多數家庭來說，水的使用是一個剛性需求，僅靠提高水價一項措施來推動節約用水，節約空間不大。他認為，對一個普通生活水平的三口之家來說，基本上每個月的用水量在8~12噸，壓縮的空間不大。因為我國幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價調高后抑制

得只是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過去一天洗一次澡，漲價后就一個星期洗一次，所以認為漲價就能節約用水的說法對多數家庭并不適用。

7.8月6日，河南省洛陽市舉行了水價調整座談會，而之所以舉行這個座談會，是因為7月31日洛陽市水價調整聽證會上出現的18位代表有17位同意漲價的結果被很多人質疑，認為這場聽證會沒有反映民意。最終，洛陽市政府決定通過網絡公告，自愿報名的方式，邀請59名市民，再舉辦一場水價調整的座談會。

2月29日的寧波水價調整聽證會上，15名聽證會參加人分別站在各自的立場，對水價是否該調整、調整原因、調整幅度、上調后低收入群體的保障工作等各抒己見。

洛陽水價調整座談會上網友發言一組：

市民一：第一個問題就是調整價格，又無政策和法律依據。

市民二：這個企業到底虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢用到哪里去了？

市民三：剛才律師針對“售水定價成本監審報告”中的一些問題提出了質疑，我是贊同的，我認為該報告不具有科學性。

市民四：如果非要漲價，我建議居民用水千噸以下不要再漲價。

寧波水價調整座談會達標發言一組：

王軍海(市自來水總公司)：水價和成本明顯倒掛，企業虧損嚴重。因此，合理調整水價有利于促進供水企業的健康發展。

王泰瑯(市人大代表)：適當調高水價，能避免水資源浪費，保障水質，但漲價幅度應少一些，調價后，自來水的水質應有提高。

吳明華(消費者)：水廠虧損不應完全由百姓來“埋單”，應多聽各方聲音，慎重穩妥地進行水價調整，誰家調整應分步實施，且幅度不能過大。

周海銘(市財政局)：水價應該調整，有必要利用價格杠桿，引導居民改變用水觀念，增強節水意識。企業的財務成本適當向社會公開，接受監督。

胡文翔(市政協委員)：本次水價調整幅度最高不應超過25%，而且，三年內不能再次提價。

施民偉(市消保委)：誰家應該相應提升，但是，政府同樣也是收益者，政府理應承擔一部分供水價格成本。

唐劍冬(市總工會)：水資源是公共資源，水價不能完全與成本掛鉤，一部分應由財政補貼，調整的幅度不宜過大，應加大對低收入群體的補貼。

8.國家發展和改革委員會能源研究所原所長周大地，8月4日做客新華網，就日前備受關注的水電氣價格改革話題與廣大網友在線交流。他認為，資源產品價格牽扯多方利益，但長遠來看，只要價格理順了，那么在資源的最優分配、在資源的合理利用、在引導結構調整等方面就會有長期的、好的作用。

周大地認為，水電氣這類資源性產品帶有一定的公益性質，前些年在新保守主義思潮下把公益性產品全部市場化也是一個潮流，包括電力體制改革的競爭也都是市場化，但是現在回頭看來，在這些問題上，還需仔細研究。資源性產品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”的平衡點是一個世界性的難題。

9.中國住房和城鄉建設部城市水資源中心主任韶益生指出，在中國，自來水作為一項公共產品，其價格一直由政府根據水成本制定，水成本包括調水成本，凈化費用和污水處理費用，其中調水成本所占比例最大。

“近年來，由于城市本地水源污染日益嚴重，導致大范圍調水工程增多，增加了調水成本和污水凈化處理成本，從而使自來水價面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價上。”韶益生說，據他介紹，目前大規模跨流域調水工程包括引灤入津工程，引碧入連工程以及南水北調工程等。

廣東省江門市副市長李葳表示，在自來水定價上，地方政府容易陷入兩難境地——一方面，社會輿論普遍不造成漲價，而另一方面，持續上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說，雖然自來水價格由政府最后制定，但由于污水處理等環節已經完全市場化，所以對水價真正地決定作用的是市場調控下的水資源成本。

10.法國的供水企業市場化改革頗具參考性。法國采用“國有民營”，保留了水業資產產權的最終共有，并通過特許經營和租賃管理合同等方式，將經營責任轉移給私營企業，以提高運營和管理水平。這種模式通過在準入環節的競爭來控制成本，由政府采用指標等方式選擇優質企業經營供水，自來水的定位則需要由獨立的專業咨詢公司測算得出，并經市政議會討論決定。政府角色定位于行業的監管者和協調者。通過這種模式，法國水業保證了“自然壟斷”的水務也可以進行有效的市場競爭——干不了，讓別的水務公司干。

2002年以來，中國特許經營的改革模式應用也逐漸增多。不過，相比之下，國有股權轉讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時擺脫基本設施的主要投資責任，頗受青睞，但這樣一來，爭議便隨之而來：管網等公用事業設施建設的資金，政府、企業和消費者三方該如何分擔？爭議的深層次問題是，在公用事業市場化改革進程中，政府是

否該保留所有者的角色？顯然，這與供水企業和水價改革的定位密切相關。

《中國青年報》馬滌明認為：水電氣熱等公益產品，一頭是壟斷形成的強勢，一頭是弱勢的消費者涉及民生的基本需求，因而其價格機制的設計尤其要謹慎，科學與合理，如果壟斷企業一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費者便“被同意”、一“聽”就漲，那么很難說這種價格機制是科學合理的。

11.2007年，法國成立雅水務(黃河)投資有限公司(不稱威力雅)以17.1億元的“高溢價”收購原蘭州供水集團45%的股份，成立了蘭州威力雅，并獲得30年的蘭州市供水特許經營權，曾參與這次改制的北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥稱，17.1億元中有6.99億元是股權收購價，其余約10億元的增資，是企業發展的后續資金，包括基本設施建設資金。這意味著，基礎設施投資，本就是法國威力雅“勝出”的代價。

但近年來，在蘭州市政府的要求下，蘭州威力雅及原蘭州供水集團先后進行了一系列建設工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營、和平鎮供水，日送水能力5萬噸，大大改善了當地和大學城的水質：投資200多萬元向青白石鄉供應自來水；投資682萬元配合九州開發區完成上水管線工程建設；投資234萬元完成彭家坪加壓站改造工程，完成了向安寧區日增供水7000立方米的工程；所有水泥管道基本改造完成，大大降低爆管的風險；實施供水擴建工程，增加了供水能力。

上述工程將進入企業成本，對蘭州威力雅而言，這些項目符合蘭州市發展規劃，因此“難以拒絕”，卻并非全部“劃算”。

12.胡錦濤總書記在十七大報告中提供要“完善反映市場供求關系、資源所缺程度，環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出要“推進資源性產品價格改革”。

一系列跡象顯示，2009年，中國的資源價格改革正在提速，首先是在年初，國家借助國際油價大幅下跌之機，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個城市的水價改革，接下來，電價以及天然氣價格改革步伐也會加快，國家發改委價格司司長曹長慶在《石油價格辦法》發布當日接受記者采訪時也表示未來油價調整產品價格改革是一定要進行好。2009年，應該是中國進行資源價格改革的一個難得的時機。

三、申論要求

(一)認真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。(60分)

1.根據給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機。(40分)

要求：內容全面、觀點明確、條例清楚、語言準確，不少于300字。

2.給定資料8談到“資源性產品價格改革如何找到’市場化’與’公益性’平衡點是一個世界性的難題”。請你談談其“難”在何處？(20分)

要求：內容全面、觀點明確、條理清楚、語言準確，不少于150字。

(二)近期，城市居民用水價格上漲引起了社會的普遍關注，但看法不一。如你是某市政府部門的人員，需對各方意見進行回復，請寫出回復提綱。(60分)

要求：觀點明確、內容合理、條理清楚、語言準確，不少于350字。

(三)有人說：“如果現在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價”。參考給定資料，以“水的價格”為題，寫一篇文章談談自己的看法。(80分)

要求：觀點準確、內容合理、條理清楚、語言準確，800-1000字。

試題分析：

材料1：

我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴重制約經濟社會的可持續發展。

材料2：

無錫近年經濟快速發展，成為區域經濟中心。鄉鎮企業迅速發展，產業結構由輕轉重，大量利用外資，形成了規模企業的發展模式。但是隨著產業的轉入，污染也隨之轉移。

材料3：

華北地區水資源匱乏，農村飲水困難，雖有水資源保護政策，但難于執行。各地超采嚴重，造成內陷和海水內侵。

材料4：

水流污染嚴重，毒性大，范圍廣。

材料5：

專家認為應推進水價改革，在水價中體現資源和環境成本，通過價格杠桿制約浪費。因而09年各地水價應聲上漲。

材料6：

水價上漲受到質疑：水價上漲更多是出于供水成本而非資源性收費；對大多數居民的剛性用水需求來說，漲價并不能約束浪費。

材料7：

各地對水價調整進行聽證，有的地方的聽證受到公眾質疑。有的地方公眾對于調整各抒己見。

材料8：

資源產品價格改革涉及多方利益，但是價格理順有益于資源的優化配置和合理利用。關鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。

材料9：

自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。

材料10：

法國供水市場化改革具有參考性：水業資產產權公有，經營企業企業私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。

國內在關于特許經營的改革應用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責任和角色以及定價機制。

材料11：

供水建設工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業經營角度看，有些投資并非“劃算”。

材料12：

國家領導人提出要推進、完善資源價格機制加大改革步伐。

（一）認真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。（60分）

a)根據給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機。（40分）

我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴重制約經濟社會的可持續發展。

無錫等地近年經濟快速發展，成為區域經濟中心。鄉鎮企業迅速發展，產業結構由輕轉重，大量利用外資，形成了規模企業的發展模式。但是隨著產業的轉入，污染也隨之轉移。

華北地區水資源匱乏，農村飲水困難，雖有水資源保護政策，但難于執行。各地超采嚴重，造成內陷和海水內侵。部分水流污染嚴重，毒性大，范圍廣。

專家認為應推進水價改革，在水價中體現資源和環境成本，通過價格杠桿制約浪費。因而09年各地水價應聲上漲。水價上漲受到質疑：水價上漲更多是出于供水成本而非資源性收費；對大多數居民的剛性用水需求來說，漲價并不能約束浪費。各地對水價調整進行聽證，有的地方的聽證受到公眾質疑。有的地方公眾對于調整各抒己見。自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。供水建設工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業經營角度看，有些投資并非“劃算”。

資源產品價格改革涉及多方利益，但是價格理順有益于資源的優化配置和合理利用。關鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。

法國供水市場化改革具有參考性：水業資產產權公有，經營企業企業私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。國內在關于特許經營的改革應用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責任和角色以及定價機制。

國家領導人提出近期要推進、完善資源價格機制加大改革步伐。（630字）

b)給定材料8談到“資源型產品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”平衡點是一個世界性難題”，請你談談其中難在何處？（20分）

一方面，資源型產品作為市場經濟體制下，理應通過市場化的價格杠桿進行資源的優化配置，這是效率的問題，更是發展的問題，“市場化”是個必由之路；另一方面，資源產品涉及每個公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發各方爭議。

（二）近期，城市居民用書價格上漲引起了社會的普遍關注，但看法不一。假如你是某市政府部門的工作人員，需對各方意見進行回復，請寫出回復提綱。

參考答案：

政策和法律依據：符合相關法律規定，并且是國家政策導向所支持和引導的。國家領導人提出要推進、完善資源價格機制加大改革步伐。

供水企業成本核算：自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。供水建設工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業經營角度看，有些投資并非“劃算”。收稅成本定價的科學依據：

漲價的基準確定：專家認為應推進水價改革，在水價中體現資源和環境成本，通過價格杠桿制約浪費。水價上漲不僅包括供水成本而更多的是水資源性收費外的部分。對大多數居民的剛性用水，漲價可以在一定程度上約束浪費。

供水價格分擔：自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。供水工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業經營角度看，有些投資并非“劃算”。實際上政府已經承擔了大部分的成本。但是合理的定價有利于優化資源配置。需要廣大居民的認識和配合。

（三）寫一篇“水的價格”為題的文章。

水的價格構成更多的在于水資源價格，水資源的合理定價有利于優化配置自然資源。但是水的價格也關系著居民的日常生活需求。

一方面，資源型產品作為市場經濟體制下，理應通過市場化的價格杠桿進行資源的優化配置，這是效率的問題，更是發展的問題，“市場化”是個必由之路；另一方面，資源產品涉及每個公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發各方爭議。

解決問題的核心在與是不是能夠把握以人為本，能夠可持續發展。能夠踐實科學發展觀。能夠構建資源節約型、環境友好型社會。

第五篇：2009年山東省公務員考試申論真題+答案

2009年山東省公務員考試申論真題

給定材料

1.近年來，記者在各地調研采訪，總能聽到一些地方領導感慨“現在的官越來越不好當”。理由之一就是社會轉型期有太多復雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等所以他們有時戲稱自已是“救火隊長”、“消防隊員”需要看到的是不少領導干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴重影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”但出有一些作風不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內的施政效果，追求短期效應，或對需要“啃硬骨頭”、關系群眾切身利益阻礙科學發展的難點、熱點問題視而不見。

處理復雜問題的能力是公務員應當具備的能力和素質，對復雜問題本身的認識直接決定了處理復雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現象無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現集體或者個人目標發展最重要的環節之一。

復雜問題是相對于簡單問題而言的，復雜問題是指在一定時期、一定范圍內呈現出具有一定困難、緊急的突發事件或內容涉及多個方面、錯綜復雜，一時無法處理的事件。對于復雜問題，有時候很難定義。因為它更多的是根據人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復雜化”這是人為造成的“復雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環境因素，沒有及時處理或處理下當時也會演變成復雜問題。

復雜問題所涉及的內容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可能涉及到有關部門執法不力，當事人責任心不強，規章制度存在缺陷等一系列問題在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協調和溝通才 1

能很好解決所決定的。同時，復雜問題在有些情況下具有出現的反復。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點和時間仍然會發生，而且同樣問題的發生會增加復雜問題的解讀難度。

對復雜問題的處理，既要根據復雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應，做到不拖拉、不推諉;而且還要根據具體情形，采用合理有效的解決方式，穩中求快。

復雜問題的內容和本質直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮出了，采取多種多樣的方法，靈活應變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識復雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復雜問題發生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態的解決方法，需要臨時組織團隊，集中攻關、克服困難、解決問題。

復雜問題處理的不妥當，就會造成較大的危害和破壞性。那些能夠預防的事件，都只能稱之為常態問題，只有那些無法預知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復雜問題。復雜問題的出現是多種因素的綜合結果，具有很大的不確定性。它可能是國為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某人為的因素引起的。

2.云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發地現在情況怎樣？2008年底，記者實地調研感到，玉湖的反思和經驗，對以科學發展觀為指導做好群眾工作，有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立“的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領導帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態。

一年后,記者眼前的玉湖村一片生機:新修的彈石路穿過村莊通向雪山路邊流水潺潺,游客騎著馬叮當而過。2008年黃金周期間,旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧的說:“當時真是吃了‘迷藥’！”

正湖村曾經很窮,但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游,獲利豐厚,但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社,規范了牽馬旅游,村民可從中分紅,村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹。從2003年到2007年、玉湖村人均收入從927元猛增到2500元,旅游合作社紅火了,利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的規范經營和長遠發展,村民看重的是眼前利益

從2007年4月18曰起,麗江市從三柬河往城區調水:按照政府制定的補償政策。水班（以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次,以小時計)“絕收一畝補一畝,減產多少補多少”玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償,但部分村民認為,連下游的村社都有補償,自己為涵養三柬河水源做出了責獻,無論有沒有水班,都該補償

據公安部門調查,調水補償只是導火索,背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權,從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子,蠱惑、煸動不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書趙世軍反思說:“現在，我們村既抓錢,又抓各項事業協調發展!”玉龍縣委書記孫文忠分析,玉湖人富得太快,法制觀念和文明素質跟不上經濟發展;村社管理上,抓富裕緊、抓文明松,物質文明和精神文明不同步。他說:“玉湖村內部矛盾的產生,是經濟發展帶來的發展中的矛盾,不同于傳統的治安問題,是新時期人民內部矛盾的表現。

2007年7月10日12時,三柬河水源被持續截斷312個小時,麗江市城區供水和景觀用水面臨危機。面對手勢斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾,王龍縣委縣政府報經上級黨委政府批準,對“玉湖水利事件”發生時就反復強調,傾聽群眾訴求,解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務會解決群眾反應問題。2007年7月7日,在緊要關頭,玉龍縣召開了玉湖建設社會主義新農村現場辦公會,決定每年安排65萬元經費,5年不變,實施玉湖村納西文化古村落保護項目。會議還決定，對玉湖村實施彈石路建設,數字化電視網絡建設等支持項目。

從事發到依法處置,縣委副書記楊曉敬、縣政法委書記楊福紅等縣領導不顧個人安危,親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進村入戶,感動教育了多數群眾。

記者了解到,為避免于部“走讀”、脫離群眾,玉龍縣有一條鐵的紀律;鄉鎮干部離開駐地,必須報縣委請假,如果縣委領導下鄉發現鄉領導不在而且沒請假,可以對其就地免職。領導干部作風的扎實過硬,也避免處置中可能出現的誤判和草率。

如今,麗江設法財力下沉,讓基層“有錢辦事”，走進玉湖村黨支部,黨支部議事制、村兩委聯席會議制、民主評議黨員制度等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組,對社會治安、經濟發展、環境保護等問題包于負責。村支書趙世軍說,兩委班子成員從來不休雙休,堅持每月上班25天,村民們“有事找黨員、發展嘗支部”。

總結“玉湖水利事件”的教訓,麗江市委書記和自興說，近年來,基層組織弱化、社會權威結構失衡,是群體性事件產生的體制性根源，尤其是在個別農村,基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害,單個的社會成員會意識到集體行動的重要,就會有組織地集體上訪,群體事 4

件難以避免。玉龍縣地處滇西北,世代居住著10多個民族,是省級扶貧開發重點縣和革命老區縣。5年多來，靠固定資產投資拉動全盤經濟。

大建設、大開發，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農民變市民的問題項目區內群眾與開發商的矛盾等等。這些矛盾關系群眾的現實、直接利益，具有鮮明的經濟利益特征。基層干部感嘆：新時期的人民內部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經濟手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉村僅能維持運轉，社會公共服務能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調水后白沙鄉現有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居“古城區幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設法財力下沉，給基層”補血“，讓基層”有錢辦事“。

玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件“是一面鏡子――村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧;村干部從中看到了片面發展的局限，思路變得協調科學;領導干部從中看到了創新執政方法的必要，決策更加透明、民主。

3.2008年10月30日以來，重慶市出租車業內就風傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，叢勇上路的出租車開會去罷運，一些還在運營的出租車被砸。

對于罷運，重慶市一些出租車司機表示，他們也想去掙錢，但訴求未得到答復之前，不會上路。也有的出租車司機全心汽車被扎，敢上路，盡管出租車罷運給市民帶來不便，但不少人依然對罷運行為表示理解，并認為罷運要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規費。有人算了一筆帳：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交和規費 5

即“份兒錢”，“承包費”、“預期營業款”等各種費用就要57萬元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。出租公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬元盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達50％，有的甚至高達70％。

記者調查發現，重慶市出租車司機多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機最頭疼的問題已經持續了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等3個小時，這使出租車的營運收入收到嚴重影響，出租車司機怨聲載道。

提高運價也是一些出租車司機的訴求之一，一些司機反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機說：“現在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元到50元。過去剛經營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應每在能交100元，但現在4天才能交100元。

有關專家說，：“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當的距離。

重慶出租車罷運事件，處理的比較及時。事發當天8000輛出租車罷運，2小時后重慶市召開緊急會議，公安、交通等部門聯合行動，下午有近800輛車恢復運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執勤人員保護出租車運營，承諾解決出租車司機遇到的問題。4日晚，大多數出租車上路運營。6日，重慶市市委書記***與出租車司機、市民代表座談，不設前提的“把話說開，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負責交通的有關人員收到處分，政府承諾不將解決其他問題。

重慶市還在出租車行業協會下建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經濟困境、制度煩惱和無法解決的難題，司機朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進行暢通無阻的溝通對話。有了行業協會這個“娘家人”很多難題就可以順利解決。

今年初，國務院發展研究中心曾提交一份全國出租車行業研究報告，報告提出了行業存在的五大矛盾：一是市場準入制度不合理;二是出租車經營權管理混亂;三是“黑車”監管缺失沖擊行業秩序;四是司企關系不清，司機負擔過重，收入偏低;五是行業管理體制順。

目前，交通部門正著手對出租車行業存在的深層次問題進行調研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關專家認為，出租車行業的改革，當務之急一是有關部門盡快采取措施維護司機合法權益。如強制“三險”保障，制定“份子錢”最高限價，提供統一規范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業壟斷經營，從長遠看，應加快出租車行業立法步伐，時確行業管理責任，理清政府部門、出租公司、司機之間的關系，按公平透明、科學發展原則，重構行業利益分配格局。

4.甕安事件是近年來我國群體性事件的“表本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部公群眾因對這個女孩死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發大規模人群聚集圍堵政府部門和少數不法分子打砸搶燒突發事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續7個小時。

近幾年，甕安經濟發展速度較快。據統計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍;城鄉居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發達，但資源豐富。7

憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財稅收入一直保持了迅速增長。不過，甕安的快速發展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發展。資源開發讓地方GDP增長了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山沒煤燒，守著磷礦沒錢賺”，不僅享受不到資源開發的利益，還要付出生產生活受損的代價。

記者發現，當地有少數干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導致干群關系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細致的做群眾工作，對群眾的冷暖不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執法不嚴、情大于法、以情代法的現象。當地“兩搶一盜”和打架斗毆等事件時常發生，年發刑事案件達數百起，破案率僅為50％左右。發生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。

在調查中記者還發現，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。一味的看重秩序的維護，隨意動用警察，采取強制手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下隱患

在處理甕安事件現場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血的指出，這次事件表面的、直接的導火線是女中學生的死因爭議，但背后深層次的原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，干群關系緊張、治安環境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確實有黑勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協從的群眾，應采取批評教育和團結的方法，絕不容許再激化、引發新的矛盾;對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法

5、毛澤東處理復雜問題的方法是以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質的完整體系。《實踐論》和《矛盾論》的發表，標志著包澤東處理復雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發，理論與實際不結合，不可能有現在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調動起來，也不可能處理好各種復雜問題。

黨的第三代領導集體對實事求是的路線，提出要堅定不移，并在實踐中不斷豐富了處理復雜問題的方法。越是形式復雜多變，越要有創新的理論來武裝，而越是進行理論創新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。

與時俱進是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創新的真諦在于能夠隨社會歷史進步，不斷概括和總結時代精神、科技成果和實踐精神，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領導集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。

實踐是永無止境的，認識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題，要從我國改革開放和現代化建設的實際出發，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。“要用實踐去發現本質”的實際觀點，說明各種社會問題的解決必須通過調查研究的途徑來解決，這也是處理復雜問題的重要途徑。

要正確處理好社會主義現代化建設中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現了兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復雜的國際國內各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內外復雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。這一方法突出了處理復雜問題既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則，具有很強的現實意義。

胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經濟社會中出現的各種矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩定和國家安全。我們要始終從維護我國發展的重要戰略機遇期、維護國家安全、維護最大人民根本利益的高度出發，全面把握我國社會穩定大局，有效應對影響社會穩定的各種問題和挑戰，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”“我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰勝這些困難和風險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事物和事物的普遍聯系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統籌協調、把握平衡，在事物的普遍發展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題能力，不斷推動經濟社會向前的發展。”

胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”。“凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”我們各級領導干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當作執政用途的第一信號，及時解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。

去年以來，一些地方發生重大事件，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風漂浮、管理松弛、工作不扎實，又的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實乃當務之急。

用真情、出真心、講真話，可以說是公務員做好群眾工作的“真經”。但是，每一名公務員能不能在實踐中把這一“真經”念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務員素質和能力的一個重要標尺和重大考驗。

作答要求

一、“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。（滿分15分）

二、請聯系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。（滿分15分）

三、請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。

要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。（滿分15分）

四、從“給定資料”看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談談你有那些錦囊妙計？

要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。（滿分20分）

五、在目前改革發展的關鍵時期，面對出現的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。（滿分35分）

解析：2009年山東省公務員考試申論參考答案

一、“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。（滿分15分）解析：二者之間主要矛盾的差異是：“重慶出租車罷運”的主要以矛盾是根本上反映了要素市場改革不到位，同時，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當的距離。而“甕安事件”主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，處理過程中作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。

公共管理中復雜問題的主要特征：無法預知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現反復、沒有及時處理的問題；起因可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素；處理時需要多部門協調和溝通，必須從整體考慮出發，采取多種多樣的方法，靈活應變；緊急時需要非常態的解決方法；復雜問題處理不當，會造成較大的危害性和破壞性。

二、請聯系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。（滿分15分）

解析：基層組織弱化、社會權威結構失衡，是群體性事件產生的體制性根源；基層的財力較弱，社會公共服務能力弱化；村民們只顧眼前利益、無視國家法律；村干部思路不協調科學；新建縣城周邊農民變市民的問題，項目區內群眾與開發商的矛盾等等。也存在個別不法分子蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

啟示：以科學發展觀為指導做好群眾工作。遵循“一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立”的精神處理事件，領導帶隊深入群眾，制度建設過硬，領導干部作風的扎實過硬，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，感動教育了多數群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們“有事找黨員、發展靠支部”。設法財力下沉，讓基層“有錢辦事”，實施多種支持項目。

三、請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。

要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。（滿分15分）解析：原則：既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則

方法：堅持解放思想、實事求是的思想路線，以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾。與時俱進，尋求新的方法，在實踐中不斷豐富了處理復雜問題的方法。強調理論創新，推動理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統籌協調、把握平衡，提高解決實際問題的能力，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。

四、從“給定資料”看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免’小事搞大’”的問題，談談你有哪些錦囊妙計？

要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。（滿分20分）

一、研究和把握公共管理中復雜問題的主要特征，加強對特定事件和某些人為因素的注意，了解實情，從源頭上把握事情處理的時機。

二、以科學發展觀為指導，加強多部門協調機制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強思想意識、改進干部作風、改革工作方法，貫徹從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則。將問題消滅在萌芽狀態。

三、加強基層組織建設，建立社會權威結構。加強基層的財力和社會公共服務能力。堅決打擊黑惡勢力和個別不法分子。

四、，以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進，不斷豐富處理復雜問題的方法。強調理論創新，尊重人民群眾的首創精神。

五、加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾；教育群眾長遠利益與眼前利益相結合，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。

五、在目前改革發展的關鍵時期，面對出現的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題.請你根據對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章.要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右.（滿分35分）參考范文：

真情 ? 真心 ? 真話 ——化解社會矛盾的三劑良藥

目前，我們正處于改革發展的關鍵時期，面對各種社會矛盾，我們需要愿意和善于做群眾工作，從而化解各種矛盾。其實,化解各種社會矛盾的三劑良藥便是“真情”、“真心”和“真話”。

很多時候，我們會把干群關系比喻為“魚與水”的關系。我們需要與我們群眾更加親近、親切。而這份“親切感”，催化劑便是“真情”。因此，做好群眾工作需要“真情”投入。如何做到“真情”投入？胡錦濤同志曾經指出：“要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產生活面臨的這樣那樣的困難，特別是困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。”這說明，我們需要更好地為群眾辦實事、辦好事，而且應當對群眾有真心、有感情。“人非草木”，專家認為只有“心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。”群眾才會認同我們，支持我們。

同時，就群眾工作本身而言，在很多時候，就是處理人與人的關系。在這個過程中，彼此的信任感極為重要。捫心自問，什么人是我們最信任的？真心待己之人也。因此，做好群眾工作，我們還需要做到需要“真心待‘群眾’”，容不得半點“虛情假意”。如何做到“真心待‘群眾’”？戴斌老師認為，首先，需要經常問一問，做好群眾工作的過程中，自己是不是把群眾的利益放在了第一位，以人民的利益為重。其次，還應經常想一想，做好群眾工作的過程中，工作思路是否正確，因為只有正確的思路才能為群眾排憂解難。再次，還應經常反思，做好群眾工作的過程中，面對群眾贊許時，有無“居功自傲、盲目自滿”。因為做好一天的群眾工作是很容易的，難得是如何“持之以恒”。

除此之外，做好群眾工作還需要敢和群眾說“真話”的勇氣。做好群眾工作的過程中，我們需要用“真話”作為我們所有工作的“開場白”，直奔主題，重點突出，干脆利索，讓老百姓聽了順耳、順心，做到字字句句閃“真”光，讓說真話的氛圍更加濃郁，“花架子”再無市場。只有這樣，我們才能讓群眾工作的

效果更加“真”實起來。

當然,除了要敢和群眾說“真話”外，換位思考，我們還應該在工作中，還應該營造雙向的“真話交流渠道”。創造群眾敢于向政府說真話，政府能夠聽到真話的氛圍。這就需要我們在群眾工作中更多地引入民意調查、民意測驗制度，并真正尊重民眾的聲音，不斷提高群眾對政府工作的參與度。

2009年山東考試的終于從務虛走向了一個很現實的問題，這既與公務員的實際素質要求有關，也與當前的領導干部面臨的前所未有的難題有關，自從權為民所用，情為民所系，利為民所謀的執政理念提出以來，服務型政府就面臨著從執政者向服務者轉型重大變革，而改革開放30年，在政治、經濟、世情、國情、黨情發生深刻變化的今天，已經把很多潛在的風險與矛盾最集中地呈現出來，這就要求領導干部不斷提升自己解決實際問題的能力和應急應變能力，在山東的授課中，我重點講解如何應對突發性事件的對策思路。思路如下：

1、制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，建立培訓質量評估和考核制度，2、提高各級應急管理人員的應急值守、信息報告、組織協調、預案管理等方面的業務能力。

3、要積極開展對各級政府和部門領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容。

4、加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核。

5、增強基層干部的公共安全意識和第一時間處置突發事件的能力。

6、深入開展面向全社會的宣傳教育，做好應急預案的宣傳、解讀和預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識的普及工作，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。

7、各級政府應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。