第一篇：國家自主創新示范區體制機制創新的國際借鑒

國家自主創新示范區體制機制創新的國際借鑒

摘 要：當前，在全球范圍內興起的科技革命和產業變革日益加速，科技創新在引領經濟社會發展中的作用不斷提升，我國政府推進國家自主創新示范區建設，通過體制機制創新打造創新示范區，占領創新高地。文章借鑒世界頂尖的高科技園區如日本筑波科技城、美國硅谷的成功經驗，了解其相同的創新必要條件，希望由此推動我國國家自主創新示范區在創新文化培育、創新要素集聚與融合、創新投融資機制、創新專業服務制度、人才支撐體系與政府政策支持等方面體制機制創新。創新示范區能夠起到良好的示范和帶頭作用，有助于促進我國實施創新驅動發展戰略的實施，是創建創新性國家的重要保障。

關鍵詞：國家自主創新示范區；體制機制創新；經驗

中圖分類號：F124 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）23-0032-03

Abstract： At present，the scientific and technological revolution and industrial transformation rising in the world are accelerating day by day，the role of scientific and technological innovation in leading economic and social development has been continuously enhanced，and the Chinese government has promoted the construction of national independent innovation demonstration zones.Through the institutional mechanism innovation，we're to create innovation demonstration area，and grasp the innovation opportunities.Drawing on the successful experiences of the world's top high-tech parks，such as Tsukuba Science and Technology City in Japan and Silicon Valley in the United States，this paper analyzes the same necessary conditions for innovation.We hope to promote the cultivation of innovation culture，agglomeration and integration of innovation elements，innovation investment and financing mechanism，innovation professional service system，talent support system and government policy support in our national innovation demonstration zone.Innovation demonstration zones can play a good role in demonstration and leadership，help to promote the implementation of innovation-driven development strategy in China，and are an important guarantee for the creation of innovative countries.Keywords： national innovation demonstration zone； institutional mechanism innovation； experience

概述

在全球化的知?R經濟時代，隨著信息通信技術的不斷發展，創新對經濟社會發展的促進作用日益凸顯。特別是國際金融危機之后，全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，各國政府在科技創新政策制定與創新管理方面更加重視推動跨部門創新，以科技園區、產業園區等為載體建設區域創新集群和創新戰略聯盟，如美國硅谷、印度班加羅爾，在推動創新資源集聚與整合、創新文化培育、創新政策支撐等方面取得顯著成效，對經濟社會發展產生了巨大的拉動作用。我國政府為了進一步提升自主創新能力、占領科技創新戰略制高點而提出建設國家自主創新示范區，已成為各地區推進技術創新和產業升級的重要引擎[1]。

國家自主創新示范區包括三層含義，其一，“國家”――國家戰略，有助于促進我國產業結構升級，提升高新技術產業發展水平，是我國實施創新型國家戰略與創新驅動戰略的重要載體，也是國家創新系統在區域層面的具體化，其對我國區域整體提高創新能力有重要的推進作用。其二，“自主創新”――這是一種創造活動，以自身具有自主知識產權為前提，以產生獨特的核心技術為基礎，但和技術模仿、技術引進不同，目的是產生新產品并發揮其價值。自主創新示范區的建設，提高了我國自主創新戰略基點，突出了創新行為由點到面、引領輻射的內涵[2]。其三，“示范區”――不同于一般的區域創新，通過體制機制的試驗與探索，形成一批先進的經驗，起到了帶頭作用，能夠以小帶大，通過部分試驗樹立范本，從而引領全局發展。

本文系統總結國外高科技園區在體制機制創新方面的經驗做法，結合我國自主創新示范區建設實踐，得出對我國國家自主創新示范區體制機制創新的啟示與借鑒，其能夠推進我國創新驅動發展戰略的實行，是我國創新型國家建設的重要支柱。

國外科技園區體制機制創新經驗

2.1 適合高科技發展的制度與文化環境

有利于高新技術與產業發展的制度和文化，能夠顯著推動科技園區的創新進步，獲得可持續的發展。美國學者薩克森尼安研究認為，硅谷中的企業能夠飛速發展的重要原因之一，就是與其他地方不同的制度環境，這種環境是競爭和合作兼具的。硅谷由合作與競爭組合而成的不尋常的制度環境，以及根植于社會文化當中的創業精神，促進了企業的技術擴散與行業整體技術進步[3]。“勇于創業、鼓勵冒險、寬容失敗；崇尚競爭、平等開放；知識共享、講究合作；容忍跳槽、鼓勵裂變”的創業文化是硅谷持續創新發展的動力。世界各成功高科技園區具有開放包容、鼓勵創新、容忍失敗、樂于合作等創新文化[4]。

2.2 創新資源和要素的集聚與整合機制

科技園區可持續創新發展的根本是高效的整合和聚集創新資源，重點就是企業、科研機構和高校間創新網絡的連通。美國硅谷的科研院所、企業、中介機構間就形成了完整的網絡連通體系，包括營銷和專業技術網絡，不僅如此，他們將范圍擴大到其他產業，建立了各種產業技術動態聯盟，形成了完善的產研鏈條。這不僅能夠使創新資源更好的融合和聚集，同時能產生出新的技術和相應產業，從而形成創新集聚效應。印度班加羅爾的IT產業集群內的企業和組織之間形成了基于戰略聯盟的競爭與合作關系，促進了園區的知識交流和技術創新。德國薩克森州“硅谷”通過集聚具有關聯性的多元創新主體，促進初創企業與德累斯頓工業大學和弗勞恩霍夫研究所等圍繞創新鏈建立分工協作體系，發展成為歐洲大的微電子和信息通信產業集群。

2.3 適宜創新的風險投融資機制

高科技產業想要更好的創新和可持續的發展，首先需要使資本市場和風險投資互動，也就是一個市場化的選拔機制。風險投資的發展離不開政府引導，需要政府提供政策扶植和資金幫助。Gompers等討論了美國硅谷與128公路地區創新集群的形成過程，結果發現，創新集群形成和發展離不開風險資本對新公司的資助[5]。硅谷的風險投資推動了其地區內的科技型小企業的發展，究其原因，其將投資的重點放在企業成長的先期階段，使中小企業創業資金充盈，硅谷將風險投資與高技術發展聯合形成了良性循環機制并使兩者能夠互相促進共同發展。臺灣新竹工業園通過實行相應政策大力推動風險投資發展，例如通過鼓勵民間資本和外資進入風險投資領域、對風險資本的提供者實行稅收優惠等。印度班加羅爾免除了風險投資的投資收益產生的所有稅金，創建了區分級別和性質的風險基金[6]。

2.4 形成了完善的創新服務體系

中介服務體系能夠決定一個科技園區是否能夠吸引外來投資、能否擁有自己的核心競爭力以及能否在未來可持續的發展，同時也能夠高效的整合各種創新要素，提高企業的技術創新能力。美國的硅谷就擁有先進的中介服務體系，其不僅令企業之間更好的溝通，同時讓企業與各類機構如教育、金融、法律服務公司等更好的連通，破除了原有的行業界限，創建了各主體之間良好的社會群體網絡，推動了創新要素間的融合，為園區內產業發展提供支持[7]。日本筑波科技園區也將中介機構的網絡創立和完善列為重點，為了推動其科技創新活動的實行創建了應用地學研究協會、環境研究協會等相關行業機構和組織，并取得了卓越成效[8]。德國柏林州Adlershof科技園支持社會組織參與到政企協同科研創新活動當中，并積極為企業提供科研服務，極大地提升社會服務與科技創新融合發展能力。

2.5 高效的創新創業人才流動與激勵機制

人才是科技園區能夠在未來可持續發展的重要保障，其代表了最前沿的知識、最先進的技術和優秀的創新能力。硅谷為了吸引優秀的人才，將股票期權為中心，建立了流?尤瞬趴猓?同時設立先進和變通的激勵制度，例如職務發明收益、技術配股等。硅谷設立了先進的科技人才流動體制并對全世界的人才敞開，令全球各地科技創新領域的優秀和頂尖人才匯聚在硅谷。臺灣新竹園區制定了一系列人才激勵政策，允許科技人員用其專利權或專門技術作為股份投資，企業留有15%-20%的股份，用于分配給員工。德國柏林州Adlershof科技園區鼓勵產學研人才在科研機構與企業之間雙向流動，以人才為紐帶促進高校、科研機構與企業建立科研協作關系。

2.6 以立法保障與政策扶持優化創新環境

發達國家的政府通常是在促進企業誕生、增強服務型組織機構的功能等方面，推動科技園區的成長。日本筑波科技城為了其能更好的發展，出臺了專門在高新技術產業區實行的相關制度和政策，在房地產租賃、設備折舊等方面推行各種相關的優惠制度，適當減免稅收的同時也采取相應措施吸引外資。而發展中國家為了促進高科技企業的創新和令其可持續發展，通常采用適當減免稅負、增大金融扶持力度、推動進出口貿易、出臺相應的產業扶持政策等方式。印度班加羅爾的政府為企業技術創新提供了極大的扶持，其給予企業一定程度上的政策優惠，頒布了相關法律法規，完善了相應基礎設施的建設，并對政府采購IT類的物品采取強制性方式。德國高度重視中小企業在創新創業中的作用，并給以優先培育和資助，特別是在中小企業初創期給以投融資扶持，并自2012年開始實施中小企業創新核心計劃，給予資金資助并對創業投資項目進行動態評價，提出優化建議。推動我國國家自主創新示范區體制機制創新

要實現自主創新示范區的功能和發展目標，體制機制創新是關鍵。李克強總理在全國科技創新大會上指出：“科技創新需要體制機制改革來激活。”借鑒國外成功高科技園區創新經驗，推動我國國家自主創新示范區體制機制創新，起到領頭作用，讓我國企業擁有自己的核心競爭力，在未來能夠真正實現創新和獲得可持續的發展。

3.1 建立良好的創新環境與文化氛圍，培育創新創業文化

美國硅谷在創新創業文化上，致力于在工作環境上讓企業寬松自由，在創新工作中鼓勵企業有冒險精神，并且讓企業養成不懼失敗的習慣；對于員工則以企業家精神培養，鼓勵其不斷創新、積極進取、不畏懼失敗和敢于人先。將培養和提高企業創新創業意識也放在同等重要的位置，在科學活動中將創新創業意識提升和科學技術及成果推廣放到同等位置，并開展創新意識及制約因素監測評估，并對創新活動開展好的地區、部門或個人給予獎勵，引導創新意識的提升。舉辦創新創業大賽，將創新創業的成功例子更好的傳播給各企業，充分起到示范和領導作用。建立技術創新和科技成果轉化工作咨詢、推廣、傳播平臺，同時推動輿論宣傳，營造尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化，激勵廣大民眾創新創業，營造大眾創業萬眾創新的濃厚氛圍。通過創新意識的提升，促進人才培養、平臺建設、機制創新及相互結合，實現創新創業環境的優化。

3.2 構建創新要素集聚與整合機制，建設創新集群

借鑒班加羅爾經驗，實現低成本創新同時注重持續發展，推行創新集群方式，從而有效促進科技成果轉化。圍繞新一代信息網絡技術、智能裝備制造、新能源、海洋工程與服務、大健康等戰略性新興產業建設若干創新型產業集群，有效集聚與整合高端創新要素。以企業為中心，建立各相關組織機構的協同創新體制，如各示范區企業之間、企業與高校、企業與科研機構等，這些組織機構通過科研課題和項目的探討，以及人才的交流等實現集群，為我國科技產業向國際價值鏈頂端攀升提供支撐[9]。搭建科技企業孵化器、高校院所之間的合作平臺，推動孵化器功能向創新鏈條前端延伸，打通科技成果研發轉化的梗阻，促進科技創新成果向科技型中小企業轉移轉化，為科研人員創業創造有利條件。

3.3 構建風險投融資機制，完善科技金融服務體系

借鑒國外經驗，制定優惠的政策措施，鼓勵對技術創新的風險投資，特別是初創期企業的支持力度。完善國家自主創新示范區企業信用評級服務體系，優化信用環境、發揮信用價值、提高企業的信用評級，讓企業和金融機構能夠成為長期的信用伙伴。增加科技型中小企業上市資源的培育力度，創新金融產品，滿足科技資本多樣化需求，建立風險投資的退出機制。讓創新創業相關方向的信貸擔保更加通暢，健全科技金融服務體系，對創新創業的科技企業實施全額擔保、風險分擔的貸款模式進行深度的研究和進一步的完善，加大對創新創業企業信貸扶持[10]。創新科技經費、金融機構與民間資本的合作機制，能夠吸收更多社會資本從而更好的扶植自主創新示范區的企業。

3.4 構建與國際接軌的創新專業服務制度，完善創新服務體系

創建并完善創新專業服務制度，打造職業化的技術經紀人隊伍，促進各類創新要素之間的對接、流動與融合。構建國家自主創新示范區的產業技術開放共享機制，在研究開發、實驗驗證、檢測檢驗、信息服務等方面實現共享共用。完善科技成果轉化配套機制，引導中介機構從事研發設計、創業孵化、知識產權等方面的創新創業支撐服務。鼓勵和引導各類機構廣泛開展技術交流、技術咨詢、技術評估、技術外包、技術培訓等活動，吸引示范區內的企業創新技術人才和管理人才的踴躍參與，提高其創新意識，并令其形成共同協作的精神，為創新創業意識和能力提升提供載體。

3.5 創新人才引進、激勵與評價機制，完善人才保障機制

堅持人才是第一生產力的原則，通過建立健全輸血與造血并舉的人才引進與培養機制，大力吸引國內外人才到國家自主創新示范區從事創新創業活動，探索企業與科研院所、高校之間通過院地聯動、校企合作、政企聯合等多種方式共同大力培養創新人才。通過相關國外的成功案例，從中吸取經驗，在相關人才體制上進行完善和創新，改革人才流動政策，優化人才配置，令人才的流動不受國籍、戶籍等的限制，令人事關系、檔案和所有制性質等也不能成為束縛人才的理由，同時實現各類人才的高效配置。吸引科學技術、管理人才等向國家自主創新示范區集聚，增加對科研人員創新創業的激勵力度，對高層次技術人才和管理人才實行相應的股權激勵，重新設定人才評價制度。

3.6 創新政策環境與政策集成機制，規范政府行為

在政府政策引領、相關制度改革和多方聯動配合方面，都能體現出政府對創新示范區的扶持。完善有關績效評價機制、性管理機制，積極支持在組織模式、運行機制、引領行業發展、承擔重大技術創新任務、落實國家自主創新政策等方面先試先行。對于民營科技企業，要為其營造公平的市場競爭環境，相應的降低其進入行業的最低標準，讓其在創業過程中也能和其他的企業一樣公平的享受資金、人才、技術等相關社會資源。在各類獎勵、稅收優惠等方面，優先考慮企業或以企業為主體的產學研合作實體的科技成果轉化項目或科技企業。在資金方面，要逐漸引導各種商業金融機構接受并支持企業的創新以及產業化，利用貼息、基金、擔保等方式優先解決科技成果轉化項目的滾動資金。在配置土地資源、提供信息服務、投資促進、服務業開放等方面實行差別稅率，走區域政策和產業政策集成的創新之路。避免產業趨同，推動國家自主創新示范區之間通過特色化和專業化獲得競爭力。

參考文獻：

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第二篇：中關村國家自主創新示范區

中關村國家自主創新示范區

提升創新能力優化創新環境支持資金

管理辦法實施細則

（試行）

第一章 總則

第一條

為做好北京加強全國科技創新中心建設的主要載體，加快建設中關村國家自主創新示范區（以下簡稱中關村示范區），提升中關村示范區企業、高等學校、科研機構、社會組織等各類創新主體創新能力，促進新技術、新產業、新業態發展，根據《中關村國家自主創新示范區提升創新能力優化創新環境支持資金管理辦法》（中科園發〔2017〕11號，以下簡稱《辦法》），制定本實施細則。

第二條

本細則所指企業，是指在中關村示范區內注冊的高新技術企業（含經科技部認定的高新技術企業和中關村高新技術企業）。企業在申報資金支持和支持資金撥付時均應符合本條規定。

所指社會組織，是指主要在中關村示范區內開展工作或會員大部分在中關村示范區，有利于自主創新和示范區建設發展的，并已在民政部門登記或備案的非營利性組織，包括社會團體（含產業技術聯盟）、民辦非企業單位。

本細則對于企業的支持內容，符合條件的社會組織參照執

第三篇：中關村國家自主創新示范區

中關村國家自主創新示范區

一區多園協同發展支持資金管理辦法

實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為當好北京加強全國科技創新中心建設的主要載體，加快建設中關村國家自主創新示范區（以下簡稱中關村示范區），促進一區多園高端化、特色化、協同化發展，規范和加強中關村示范區一區多園協同發展支持資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據《中關村國家自主創新示范區一區多園協同發展支持資金管理辦法》（中科園發?2017?15號，以下簡稱《辦法》），制定本實施細則。

第二條 本實施細則支持的項目應符合中關村示范區各分園發展定位和產業總體布局要求。

第三條 本實施細則支持項目的金額，根據中關村科技園區管理委員會（以下簡稱中關村管委會）財政資金預算情況，在最高限額內進行適當調整。

第二章 支持方式和標準 第一節 綠色生態園區建設

第四條 支持對象

生態建設投資包括生態智慧或節能環保技術、產品、服務的投入金額累計總數。

綠色生態園區建設資金已支持過的生態建設項目不予重復支持。

第七條 申報材料

（一）項目申報表；

（二）生態園區建設規劃或實施方案及其專家評審意見或相關評審會議紀要等復印件；

（三）生態建設項目中應用生態智慧或節能環保技術產品服務的相關合同復印件；

（四）生態建設項目完工的文件材料及資金往來憑證復印件；

（五）相應園區獲得國家綠色生態示范城、北京市綠色生態示范區批復的申報單位需提供相關批復文件復印件、牌匾照片；

（六）對社會資本參與的生態建設項目，申報單位作為項目的出資方需提供相關文件材料，及項目各出資單位共同簽署的同意申報的書面材料；

（七）生態建設項目實施效益分析報告；

（八）申報時要求提供的其他材料。

第二節 存量空間資源盤活改造

第八條 支持對象

在中關村示范區內開展存量土地及空間資源盤活改造的投資、建設或運營管理單位。

米，給予項目投資建設或運營管理單位一次性100萬元支持資金。

第十一條 申報材料

（一）閑置低效土地改造開發類項目 1.項目申報表；

2.申報主體營業執照復印件； 3.申報項目土地使用權證復印件； 4.建設項目立項批復復印件； 5.項目建設用地規劃許可證復印件； 6.建筑工程施工許可證復印件； 7.改造面積不少于10畝的文件材料； 8.三組盤活改造前后對比照片； 9.申報時要求提供的其他材料。

（二）存量空間資源內部整理改造類項目 1.項目申報表； 2.企業營業執照復印件；

3.申報單位為樓宇、廠房產權人的，提供樓宇、廠房土地使用證和房屋所有權證復印件；通過租賃方式獲得樓宇、廠房使用權的，提供樓宇、廠房土地使用證及租賃合同等文件復印件；

4.改造面積不少于相應面積的文件材料；

5.區級以上部門對改造項目頒發的開展創新創業的授牌或相關批復文件復印件；無相關授牌或批復文件的改造項目需提供改造后入駐高新技術企業使用面積不少于60%的文件材料；

6.三組盤活改造前后對比照片； 7.申報時要求提供的其他材料。

2.主導特色產業入駐企業樓宇面積占該園區已入駐企業樓宇面積比不低于60%。

（三）申請資金支持的特色服務平臺為特色園區或創新社區建設運營公司建立、第三方專業機構建立、入駐單位聯合建立的專業化、產業化平臺或研發機構，提供技術研發和中試、檢驗測試、產業服務、知識產權、國際合作等服務，且符合以下條件之一：

1.申請資金支持的專業化公共服務平臺，實際服務該園區內企業超過30家；

2.申請資金支持的開放共享服務平臺，每年實際服務企業超過50家且服務園區外企業占服務企業總數超過30%；同時，特色園區或創新社區依托該平臺組織面向全市、京津冀的特色領域產業對接活動5次以上或組織具有國內、國際影響力的特色領域大賽、論壇等活動。

第十四條 支持金額

（一）獲得國家相關部門授牌、批復的特色園區或創新社區，給予一次性100萬元資金支持。

（二）達到特色產業聚集度條件的特色園區或創新社區，給予一次性100萬元資金支持。

（三）對專業化公共服務平臺，按不超過設備購置或租賃、研發、人員、材料等實際發生費用的50%給予一次性資金支持，支持金額最高不超過200萬元。上述平臺已獲得各級財政資金全額支持的，原則上不再給予資金支持。

（四）對開放共享服務平臺，按不超過設備購置或租賃、人

（三）提供服務于軍民融合活動的設施設備。第十八條 支持金額

對符合條件的軍民融合特色園，按不超過場地房租、設施設備購置、租賃、維護，人員等實際發生的費用的50%，給予園區建設或運營管理單位每年不超過50萬元的資金支持。

第十九條 申報材料

（一）項目申報表；

（二）特色園軍民融合企業、技術、產品等情況匯總表；

（三）開展軍民融合工作情況總結報告及相關照片等材料；

（四）發生實際費用的票據等；

（五）申報時要求提供的其他材料。

第五節 引進落地“高精尖”項目

第二十條 支持對象

在中關村示范區內引進落地的重大科技成果轉化項目、“高精尖”產業項目的企業。

第二十一條 支持條件

（一）申報項目符合以下引進方式之一：

1.從京外地區引進擁有核心技術的高科技企業，到分園投資建設的“高精尖”產業項目；

2.我市中心城區高科技企業的重大科技成果，到郊區分園實施產業化的項目；

0

（二）項目應符合智慧中關村頂層設計要求及申報指南中的支持方向；

（三）已制定詳細的項目規劃和建設方案,且已通過專家評審；

（四）申報項目應為項目征集之日前2-3年內開展的項目，且已完成項目全部建設內容，投資資金合理并有相應支出憑證；

（五）申報的項目須具備以下條件： 1.項目注冊用戶不低于100個； 2.項目上線運營時間不低于3個月； 3.平臺累計訪問量不低于5000次。

（六）項目資源成果可與智慧中關村相關信息化平臺實現共享、交換和整合。數據交換的流程和規則應遵循《智慧中關村融合數據中心數據交換規范》。

第二十六條 支持金額

對符合條件的項目，按照不超過項目自身建設費用20%的比例，給予項目投資主體資金支持，最高不超過300萬元。已獲得過相關財政經費支持的項目原則上不再予以支持。

第二十七條 申報材料

（一）企業營業執照復印件；

（二）項目建設單位的書面申請；

（三）項目建議書或建設方案，含技術方案、工程實施方案、進度計劃安排、資金預算和第三方審計機構出具的項目資金支出專項審計報告等；

造、租賃的住宅公寓或青年人才公寓，須已完成改造、集中連片、規模不少于30套。

3.申報單位須建立配租機制，且已依據機制保障示范區人才實際入住。

第三十條 支持金額

（一）對納入市公租房體系并用于人才公共租賃住房的建設項目貸款，給予貼息資金支持。原則上貼息支持比例不超過項目貸款利息的20％，最高不超過500萬元，對一個建設項目的貼息支持連續不超過3年。

（二）對納入人才公共租賃住房體系的項目管理單位或產權單位，給予房租資金支持。原則上補貼比例不超過實際租金的40％，且實際租金不高于住房保障部門確定的租金水平，支持資金最高不超過500萬元。

（三）對市公租房體系以外、已用于示范區人才住房保障的項目，經所在區政府或園區管理機構確認后，參照本條第二款給予房租資金支持。

第三十一條 申報材料

（一）人才公共租賃住房貸款貼息類項目 1.貸款貼息申請表； 2.項目立項批復；

3.（委托）貸款合同復印件。同一筆貸款連續申請貼息的，第二起可不再提供（委托）貸款合同復印件；

4.市級、區級政府或市區住保部門批復文件復印件； 5.區級、園區人才公租房管理辦法復印件；

（二）項目符合《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》方向和要求。

（三）申報主體牽頭研究編制重點區域或重點專項規劃，實施高水平研究機構、重大產業化示范、重大國際活動等科技創新與產業建設項目，建設重點交通、商務、居住、公共服務等配套設施項目，以及落實市委市政府重點支持項目。

第三十四條 支持金額

對符合條件的項目，按照不超過非財政投入和政府采購部分已投資金額的30%給予資金支持，最高不超過500萬元。

第三十五條 申報材料

（一）項目申報表；

（二）項目申報主體營業執照復印件；

（三）申請規劃編制資金支持項目需提交編制完成的規劃方案文本以及與項目承擔單位簽訂的規劃編制合同；

申請重點科技創新與產業建設資金支持的項目需提交科技創新平臺和各類研發機構建設可研報告、項目研發和產業化投資相關文件材料、項目市場潛力和社會效益分析報告等；

申請重要配套設施建設資金支持的項目需提交項目立項批復、項目施工建設合同、項目竣工驗收文件等材料復印件；

（四）項目投資額度文件材料；

（五）申報時要求提供的其他材料。

第九節 中心城區輻射帶動郊區分園發展

第三十六條 支持對象

第三章 受理、審核和監督管理

第四十條 同一建設內容的項目原則上只能選取中關村示范區專項資金其中一種支持方向，已獲得中關村示范區專項資金支持的項目原則上不再重復支持。

第四十一條 支持資金申報流程。

（一）中關村管委會在中關村示范區網站發布申報通知；

（二）申報單位按照通知要求，提交相應的申報材料和文件，并提交申報資料真實性聲明；

（三）分園管理機構對本分園申報項目進行初審和現場調查，并出具推薦意見；

（四）中關村管委會根據申報項目情況，委托第三方機構對項目申報材料進行合規性審核和費用審計、核驗，必要時可組織專家評審；

（五）中關村管委會對通過初審的材料進行復審并形成支持方案，報請主任專題會審議；

（六）經審議通過的擬支持名單在中關村示范區網站公示，公示期不少于7個工作日；

（七）對經公示無異議的項目，中關村管委會與項目資金支持單位簽署協議，并將支持資金撥付至支持單位。

第四十二條 獲得項目資金支持的單位，須按照與中關村管委會簽訂專項資金支持協議的約定履行相應權利和義務。支持協議應當對支持資金使用要求、項目實施評價等事項做出約定。

第四十三條 獲得閑置低效土地改造開發和智慧園區建設-18

第四篇：中關村國家自主創新示范區

中關村國家自主創新示范區

京政發〔2014〕11 號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構 ： 現將《北京技術創新行動計劃（2014–2017 年）》印發給你們，請結合 實際認真貫徹落實。

北京市人民政府 2014 年 4 月 14 日

北京技術創新行動計劃（2014–2017 年）

為堅持和強化北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位，進一步加快本市技術創新體系建設和產業發展，在成功實施“‘科技北京’行動計劃（2009–2012 年）––促進自主創新行動” 基礎上，結合實際，制定本行動計劃。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想 堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話特別是考 察北京工作時的重要講話精神，按照市委、市政府關于深入實施創新驅動發 展戰略的決策部署，緊緊圍繞國家重大戰略需求和首都城市戰略定位，準確把握科技創新的發展目標、實現路徑和重點任務，深化科技體制改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，加快以企業為主體的 技術創新體系建設，不斷提高自主創新能力，促進科技成果產業化和新技術新產品的推廣應用，為推動首都城市可持續發展和服務民生重大需求提供科 技支撐，率先形成創新驅動的發展格局，更好地服務國家創新體系建設。

（二）主要目標

––科技體制改革取得重要突破。進一步打破行業壁壘、部門分割和所有制限制，跨部門、跨領域、跨區域的統籌協調機制不斷健全，科技創新政 策體系進一步完善，建立主要由市場決定技術創新項目、經費分配和成果評 價的機制。創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。中關村國家自主創新示范區建設步伐加快，形成分工明確、布局合理、相互聯動、協同發展 的“一區多園”發展格局。

––以企業為主體的技術創新體系進一步完善。產學研用協同創新的利益分配機制取得新突破，產業、經濟、科技、消費等政策資源實現深度融合。培育一批具有國際競爭力的創新型企業和國際知名品牌，培養和聚集一批優 秀創新人才特別是產業領軍人才，突破一批核心、關鍵和共性技術，形成一批技術標準，轉化一批重大科技成果，做強“北京創造”和“北京服務”品 牌。企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用進 一步強化，大型企業創新骨干作用進一步發揮，中小企業創新活力進一步激發。到 2017 年，高新技術企業、重點市屬國有企業研發經費支出占主營業務收入 比重分別達到 5.5% 和 3.0%。

––科技支撐經濟發展方式轉變的作用更加突出。到 2017 年，全社會研 發經費支出占地區生產總值比重達到 5.5% ；技術交易增加值占地區生產總值比重達到 9.5% ；戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到 25% ；高技術產業、信息服務業和科技服務業增加值占地區生產總值比重達到 34% ；中 關村國家自主創新示范區總收入達到 6 萬億元，對首都經濟增長貢獻率達到 25%。

––科技支撐城市可持續發展和服務民生重大需求的能力顯著提升。城市管理的精細化、智能化水平進一步提高，防災減災和應急處置能力進一步增強，城市運行更加安全高效。生態環境明顯改善，重點食品安全實現全程可追溯，重大疾病防治水平明顯提高，首都科技創新的輻射帶動和示范引領 作用更加顯著。

二、創新重大專項組織管理方式

遴選若干重大戰略領域、關鍵共性技術或重大工程作為重大專項，改革政府科技創新組織方式，優化重大專項管理機制，努力提升重大專項實施效果。

（一）明確重大專項設置原則堅持突出創新導向，積極開展基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性

技術研究，加大科技創新儲備，積極培育先導技術和戰略性新興產業。堅持圍繞城市可持續發展和重大民生需求，突破一批關鍵共性技術和重

大公益性技術，通過商業模式創新和政策集成加快新技術新產品的示范應用和推廣，在破解城市發展難題的同時培育具有競爭力的產業。

堅持技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。堅持與國家科技重大專項、國家重大科技工程和存量科技資源、現有計劃規劃的銜接配套，提升重大專項整體效能。

（二）健全三級組織管理體系成立行動計劃領導小組。領導小組由市委、市政府主管領導擔任組長，市有關部門、區縣政府主管領導為成員，負責重大專項的頂層設計、重大事項決策和組織協調。領導小組辦公室設在市科委。

明確重大專項組織單位。組織單位由市有關部門和區縣政府組成，負責落實重大專項實施的相關支撐條件，研究提出重大專項實施方案，制定配套 政策，確定項目承擔單位及支持方式，組織對項目的監督檢查，支持相關科 技成果的推廣應用。

遴選重大專項項目承擔單位。引導具有較強科研能力和配套支撐條件的企業、高等學校、科研院所以及產業技術創新聯盟等各類創新主體作為項目 承擔主體參與重大專項。充分發揮企業參與重大專項的積極性，促進產學研 用協同創新。重大專項項目承擔單位負責具體項目實施，是重大專項的實施主體和具體項目的責任主體。

（三）完善重大專項全過程管理完善重大專項決策機制。行動計劃領導小組根據國家和首都發展需要廣

泛征集需求，提出重大專項并明確組織單位。重大專項組織單位根據重大專項目標，設計分解任務體系，明確重點任務和項目承擔單位。充分發揮項目 承擔單位在技術研發方向、路線選擇、經費管理等方面的決策自主權，健全 和完善市場決定技術創新項目立項、經費分配、成果評價的機制。完善重大專項組織機制。重大專項組織單位明確企業、研究機構參與重點任務的準入條件。采取定向委托、擇優委托、招標等方式遴選項目承擔單 位，明確項目承擔單位權利和責任，并將形成技術標準作為重大專項考核的 重要指標。將知識產權管理納入重大專項實施全過程，支持開展知識產權檢索、分析、申請、預警、保護和維護等，提升知識產權的運用和商用化水平。

建立決策、執行、監督相對分離的全周期監督評估機制。建立第三方評估機制，由具有相應資質的第三方專業機構對重大專項執行情況、組織管理、保障條件、經費管理、預期前景等進行獨立評估。對重大專項組織單位，重 點考核評估專項實施方案制定與推進、組織協調、配套政策措施制定及落實、支持成果轉化和應用示范等方面的情況 ；對項目承擔單位，重點考核評估項 目執行、經費管理、履行義務、重大成果報告及信息反饋等方面的情況。探 索后評估制度，對重大專項驗收當年及隨后 3 年的效益和影響等進行科學評 估。探索建立科技報告制度，將重大專項的立項結果、進展成效、動態調整、評估結果等信息及時向社會公布。

（四）強化重大專項項目分類管理將重大專項項目劃分為政府直接組織開展、政府支持開展、政府鼓勵開

展三類，并根據創新鏈布局變化和項目進展情況進行動態調整。政府直接組織開展的項目。對具有戰略性、前沿性和較強的公益性，尚

不具備市場化條件或短期經濟回報具有不確定性，需要政府匯聚資源協同攻堅的項目，以政府直接組織為主，充分發揮政府規劃布局、區域協調、政策 聯動和組織推進等作用，通過體制機制創新，將各種要素組合起來搭建平臺，采取直接委托與招投標相結合的立項組織方式實施。政府支持開展的項目。對有技術基礎，產業化目標較為明確，但市場基

礎薄弱，風險較大，所屬領域產業鏈仍不完善的項目，由政府引導并鼓勵企業、金融機構等加大投入，通過競爭性項目、政府采購新技術新產品、科技成果 示范推廣等方式給予支持。

政府鼓勵開展的項目。對產業化目標明確，市場基礎好，所屬領域符合首都資源稟賦特點和發展定位，但產業亟須轉型升級或向高端、集群化發展 的項目，通過政府競爭性項目招投標、共性平臺搭建、后補助、股權投資等 鼓勵方式和政策措施營造發展環境。

三、完善政策保障措施

（一）完善投融資政策健全多元化投入體系，鼓勵多種方式籌措實施資金，積極吸納中央企業、市屬國有大中型企業以及民營資本等社會資金投入。改善科技型中小企業融資條件，鼓勵金融機構推進知識產權質押貸款、科技保險、科技物業資產證 券化等科技金融產品創新，促進科技成果資本化、產業化。完善無償資助、償還性資助、貸款貼息、風險補償、股權投資、后補助等多樣化財政資金支持方式。加快推進“1+6”先行先試政策，落實“新四條”政策措施。探索 采用創新券制度，促進中小企業聯合高等學校、科研院所開展科技攻關。發揮區縣參與重大專項的積極性，對研發和生產分離的項目承擔單位在本市范 圍內形成的地方稅收，由研發所在區縣和生產所在區縣按比例分成。

（二）強化市場拉動培育新技術新產品應用的市場環境。加大市、區縣兩級財政資金對新技

術新產品的采購力度，研究制定促進公共服務部門和國有企業采購新技術新產品的政策。深化新技術新產品政府采購試點工作，通過首購、訂購、首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用以及遠期采購合約等方式，帶動新 技術新產品在全社會的推廣應用。支持企業承接重大建設工程，以應用為導向，實施科技成果應用示范工程。通過預留、評審優惠和合同分包等方式提 高中小企業政府采購比例。建立符合國際規則的政府采購技術標準認證制度，有針對性地制定符合首都產業和產品發展的標準。嚴格執行節能、環保產品 優先采購政策。研究節能環保等領域的新技術新產品消費扶持政策。積極推行新能源汽車租賃、合同能源管理、現代廢舊商品回收利用、電子商務等新 型商業模式，發展商業性的增值服務新業態。

（三）創新人才機制探索建立分層次、多領域的引才用才平臺，凝聚和培養一批高端技術人

才、科技成果轉化人才和項目管理人才，推進首都人才集群化發展。鼓勵入選“千人計劃”“海聚工程”等高層次人才積極參與重大專項。把人才培養和 團隊建設作為項目立項、實施、考評的重要指標。完善以科研能力和創新成 果等為導向的科技人才評價機制。探索建立靈活多樣的創新型人才流動與聘用方式。鼓勵高等學校、科研院所、國有企業提高職務發明成果所得收益用 于獎勵研發及成果轉化人員的比例，獎勵不計入單位工資總額。

（四）優化空間布局加快推進中關村國家自主創新示范區一區十六園與行政區的融合發展和

有效對接，培育多點支撐的經濟發展格局。在市級層面建立重大產業項目統籌協調機制，引導全市產業項目合理布局。加強對全市產業用地的統籌指導，研究完善以技術創新性強、產出效益明顯、產業聚集度高、生態效益好為 主要目標的產業準入標準和土地評價體系。積極探索集體建設用地使用的流轉機制，推進國有土地使用權轉讓、作價出資、租賃或抵押，確保重大 項目快速落地。研究制定中小企業工業樓宇產權分割政策，盤活、新建持 有型科技物業，鼓勵將經認定的集中辦公區優先作為重大專項項目承擔單位的辦公場所。

（五）營造有利于創新的生態環境深化企業主導的產學研用協同創新機制，圍繞創新鏈和產業鏈布局創新

資源。深化首都科技條件平臺與科技成果轉化平臺建設，建立健全組織方式、工作機制和績效評價體系，促進科技資源開放共享。重點培育并優先發展科 技類社會組織，成立時直接依法申請登記。鼓勵社會資本投資興辦孵化機構，引導孵化機構提升產業培育能力。培育和發展要素市場，完善技術市場運行機制。加快建設國際技術轉移中心、國家技術轉移集聚區和國家技術標準創新基地，促進國際技術轉移和產業化項目在北京落地。主動融入環渤海、京 津冀區域，加快推進首都經濟圈建設，形成區域協調發展新格局。面向全社 會征集技術和成果需求，創新宣傳方式和渠道，鼓勵全社會參與技術創新行動計劃。

四、組織實施重大專項

按照成熟一個、啟動一個和動態調整的原則，先期啟動實施一批市場需求迫切、技術創新基礎較為成熟且需要進一步創新政府組織管理機制的重大 專項。專項一 ：首都藍天行動

重點組織實施大氣污染成因與預警預報研究、能源清潔高效利用、推廣應用新能源和清潔能源汽車、重點污染源防治技術研究與示范等任務。到 2015 年，大氣污染成因與傳輸規律研究取得階段性成果，推廣應用 7 萬輛新

能源和清潔能源汽車，生物燃氣形成約 6000 萬立方米生產能力。到 2017 年，建立動態高分辨率的污染源排放清單，提高重污染天氣預測預警準確率，推廣應用 20 萬輛新能源和清潔能源汽車，生物燃氣形成約 2 億立方米生產能力，全市工業重點行業揮發性有機物排放比 2012 年累計減少 50% 左右，燃氣工 業鍋爐氮氧化物排放大幅降低，促進環保產業快速發展。重點任務分解：

1.大氣污染成因與預警預報研究。市環保局牽頭組織開展以下重點工作：一是開展細顆粒物（PM2.5）的污染成因、傳輸規律、源解析、源排放清單研究，大氣中氨排放現狀及來源分析，以及細顆粒物對人群健康影響的研究。二是開展大氣重污染監控及預警技術體系研究，開發監測儀器設備，提高重污染 預報預警能力和水平。三是協助建立區域大氣污染聯防聯控技術體系。

2.能源清潔高效利用。市發展改革委、市農業局牽頭組織開展以下重點工作 ：一是梳理并推廣應用煤炭清潔利用、半導體照明、余熱回收利用、建 筑節能、住宅產業化、熱泵等先進適用的節能技術和產品。二是推廣應用分 布式能源技術。在典型應用領域建設高效燃氣分布式能源系統，推進太陽能等可再生能源的綜合利用。三是實施生物燃氣產業科技示范工程。開展生物 燃氣綜合利用關鍵技術和產品研發，促進生物燃氣規模化生產。建設生物燃氣科技產業化基地。

3.推廣應用新能源和清潔能源汽車。市科委、市交通委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是開展整車優化研究，采用高效電機提高整車驅動效率。優 化整合零部件供應體系，提升關鍵零配件性能，提高整車性價比。提高車輛 智能化、信息化水平，提高純電動汽車使用價值。二是研究制定鼓勵個人購買和使用新能源汽車的相關政策。在財政資金補助和購車指標確認上給予政 策支持，并在公交、環衛、郵政、物流、租賃、出租等公共服務領域加大示 范應用力度。完善充電樁等配套設施建設。三是完善公共領域運營保障平臺、智能充換電服務平臺和檢驗檢測服務平臺建設，保障新能源汽車安全運行。四是推進新能源汽車產業化。

4.重點污染源防治技術研究與示范。市環保局、市經濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是嚴格規范環保標準。加快修訂重點行業大氣污染 物排放標準，加嚴污染物排放限值。初步建成大氣污染物排放標準體系。二 是推進清潔生產。組織和引導企業開展清潔生產技術改造，推進工業開發區開展生態化建設。三是控制重點污染物排放。開展揮發性有機物、氨、餐飲 油煙和道路揚塵治理。推動燃氣鍋爐低氮燃燒技術改造。專項二 ：首都生態環境建設與環保產業發展

重點組織實施水資源保護與利用、垃圾處理和資源化利用、北京生態功能提升等任務。到 2015 年，突破一批關鍵技術，形成 10 項以上重大創新成果，污水處理能力、再生水使用規模、垃圾處理能力和資源化利用率進一步提高，首都生態環境標準體系進一步完善，為實現全市環保產業產值達到 2500 億元

提供科技支撐。到 2017 年，形成 20 項以上重大創新成果，實現再生水出水 穩定達到地表Ⅳ類水，重大園林綠化工程良種使用率達到 95%，生態承載能 力提高 25%。重點任務分解：

1.水資源保護與利用。市水務局牽頭組織開展以下重點工作：一是開展飲水安全工藝提升和城鄉供水保障，推廣節水新技術新產品，推動海水淡化應用及產業化。二是開展污水處理與再生水利用，推廣先進污水處理工藝和 污泥處置技術，擴大再生水利用規模，培育一批水處理龍頭企業。三是開展 水環境保護、清潔小流域和水源地治理，防治水體富營養化和地下水污染，推廣雨水利用技術。

2.垃圾處理和資源化利用。市市政市容委、市發展改革委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是開展垃圾處置重點環節關鍵技術與裝備的優化和示范應 用，培育相關產業。引導生活垃圾處理技術和裝備向外地輸出。二是推動建 筑垃圾、園林廢棄物等的資源化利用和產業化。

3.提升生態功能。市園林綠化局牽頭組織開展以下重點工作：一是開展 森林、綠地和濕地生態系統功能提升，加快景觀生態林建設、營造及多功能 經營，提升健康綠道景觀多樣性與功能，推進濕地恢復與保護。二是開展林 木優良種質資源保護、繁育與利用，建設資源數據庫和基因庫，開展特殊瀕危種質資源重點保護，培育、馴化及繁育優良鄉土樹種。三是開展生態修復 技術推廣應用與產業培育，以及土壤質量評價、污染防控與有機質提升。專項三 ：城市精細化管理與應急保障

重點組織實施城市運行效率提升、重點行業運行安全保障、應急救援能力提升和產業發展等任務。到 2015 年，健全精細化管理機制，形成重點行業 運行安全保障技術產品體系，集成一批高效實用的應急救援裝備，促進城市精細化管理與應急保障能力進一步提升。到 2017 年，編制和修訂一批精細化 管理與應急保障技術標準、規范和技術指南，提高精細化管理水平、運行安全監控手段和應急救援裝備的原創水平，形成一批具有自主知識產權的新方法、新工具和新裝備，推動城市管理與應急保障由人力支撐型向科技支撐型轉變。

重點任務分解： 1.提升城市運行效率。市交通委、市公安局公安交通管理局牽頭組織開展以下重點工作 ：一是開展面向特大城市的交通體系規劃研究。二是提升城 市交通智能化水平，建設地面公交智能運營系統、智能車輛管理系統及綜合 樞紐一體化信息服務系統。三是建設公眾出行信息服務系統，推廣應用動靜態信息采集新技術新產品，完善公眾出行信息一體化服務。

2.重點行業運行安全保障。市市政市容委、市交通委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是保障“城市生命線”系統安全，提升水、電、氣、熱、道路、橋梁等基礎設施運行信息的實時監測、動態分析、預測預警和風險研判能力。開展地下管線及其生存環境的探測檢測、遠程監控及物聯網新技術感知設備的應用。二是保障軌道交通運營安全，開展軌道交通運營安全監控體系建設，以及應急處置技術的研發與應用。3.應急救援能力提升和產業發展。市科委、市應急辦牽頭組織開展以下重點工作 ：一是加強應急處置相關通信、信息技術創新，開展救援處置成套 裝備和集成解決方案研究，加強火災、危化品泄漏等事故控制能力，加快救 援技術及裝備研發，支撐應急物資和生產能力儲備體系建設。二是加快北京應急救援科技創新園、產業園和中國安全生產科學研究院安全工程技術實驗 與研發基地、同方威視安檢設備產學研基地建設，提升服務功能，促進成果 孵化、轉化，吸引企業集聚發展。

專項四 ：首都食品質量安全保障

重點組織實施食用農產品生產基地安全保障、食品生產加工質量安全保障、食品物流質量安全保障和食品質量安全檢測監控等任務。到 2015 年，研

發集成應用食品安全新產品、新技術、新裝備 320 種以上 ；建立健全種養業 安全生產標準體系，研究開發加工食品品質評價和鑒別、食品加工過程有害 物形成控制等新技術和新工藝，開展全產業鏈的食品安全質量控制和智能化食品安全追溯技術開發與應用，搭建多品種、全方位、高效率的食品安全檢 測服務平臺 ；實現綠色食品、有機農產品生產量比“十一五”末翻一番，本 市流通環節食品安全抽檢合格率達到 97% 以上，食品安全平均檢測準確率達

到 95% 以上。到 2017 年，有效支撐設施種養殖業加快升級，進一步提升食品生產加工及食品質量安全檢測監控水平，實現肉蛋奶等重點產業食品安全 全程可追溯，全面保障首都食品質量安全。重點任務分解：

1.食用農產品生產基地安全保障。市農委、市科委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是推動食用農產品標準化基地創建及升級改造，實現規模化、標準化生產。二是加快生物農業安全投入品研發及產業化，開展共性技術攻關。三是實施“菜籃子”安全生產技術集成應用，加快優質、高產、低碳、循環 等先導技術的轉化應用。

2.食品生產加工質量安全保障。市食品藥品監管局、市農委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是開展安全嬰幼兒配方奶粉研發與產業化，打造國產嬰 幼兒配方奶粉安全品牌。二是加快安全食品加工技術研發與食品制造技術升 級。三是建設安全食品產業聚集區，推動農產品加工與資源綜合利用技術的集成應用和產業示范。

3.食品物流質量安全保障。市商務委、市經濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是強化農業物聯網技術、產品在食品安全物流中的集成應用。二是開展農業物聯網、冷鏈物流等關鍵技術研究與攻關。三是深化食品安全 追溯體系建設，開展“從田間到餐桌”全過程信息采集標準化技術研究與應用。

4.食品質量安全檢測監控。市食品藥品監管局、市科委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是建設食品安全檢驗檢測服務平臺，構建覆蓋全面、鏈條完 整的追溯體系。二是開展食品安全風險評估與預警新技術研發，推動食品安 全風險評估防控體系建設。三是研究高通量、高精準檢測技術，開發智能化、數字化快速檢測試劑和設備。專項五 ：重大疾病科技攻關與管理

重點組織實施十大疾病科技攻關與管理、生命科學前沿技術和首都特色學科創新研究等任務。到 2015 年，形成 5 項以上有國際影響力的創新性成果，形成 20 個處于國內領先地位的優勢學科，制定 60 項診療技術規范和標準。

到 2017 年，形成 10 項以上有國際影響力的創新性成果，形成 30 個處于國內

領先地位的優勢學科，制定 100 項診療技術規范和標準。重點任務分解：

1.十大疾病科技攻關與管理。市科委、市衛生計生委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是開展健康教育與健康促進。二是開展提升重大傳染病綜合防 控能力的關鍵技術研究。三是開展提升重大慢性病綜合防治能力的關鍵技術研究。四是開展重大創新成果惠民應用。

2.生命科學前沿技術和首都特色學科創新研究。市科委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是培育生命科學前沿技術。二是促進首都臨床特色學科的保 持與發展。專項六 ：新一代移動通信技術突破及產業發展

重點組織實施技術突破與標準研發，芯片、終端與系統設備研發與產業化，移動通信與互聯網大數據應用服務等任務。到 2015 年，在第五代移動通 信技術（5G）、大數據、自防御網絡（SDN）等領域突破一批關鍵技術，參 與國際標準制定，鞏固本市在移動通信與互聯網領域排頭兵地位。到 2017 年，關鍵技術取得標志性成果，搶占國際標準制高點，形成全球領先的移動通信 與互聯網領域技術群與產品群，培育、聚集核心研發團隊，催生可持續輸出原創性核心技術及創新產品的龍頭企業，加速新一代移動通信技術與各行業 的廣泛融合。重點任務分解：

1.技術突破與標準研發。市科委、市質監局牽頭組織開展以下重點工作：一是開展第五代移動通信技術預研與標準制定。二是開展云計算及大數據關 鍵技術攻關與標準突破。2.芯片、終端與系統設備研發與產業化。市經濟信息化委、市科委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是突破核心芯片關鍵技術并實現產業化。二是突 破新型顯示關鍵技術并實現產業化。三是推進智能終端研制與產業化。四是 加快推進系統設備產業化及網絡基礎設施建設。

3.移動通信與互聯網應用服務。市科委、市經濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是促進龍頭企業開放應用服務平臺資源。二是拓展云計算 與大數據應用服務。三是開展以北斗導航為主的空天信息應用服務。四是推 動智能終端與網絡系統的信息安全服務。專項七 ：數字化制造技術創新及產業培育

重點組織實施數字化增材制造（3D 打印）創新及產業培育、機器人及自 動化成套裝備創新及產業培育等任務。到 2015 年，數字化增材制造領域重點突破一批原創性技術，研制一批高端裝備和專用材料；在養老健康、文化教 育等領域產生一批具有代表性的服務機器人及成套裝備產品，并在典型領域 應用驗證 ；以增材制造和機器人為核心的數字化制造產業實現產值超過 120

億元，培育形成新的經濟增長點。到 2017 年，推動數字化增材制造產品在航 空航天、船舶、醫療器械與健康服務、大眾消費和創意設計等領域得到廣泛 應用；機器人及成套裝備在汽車制造、物流搬運、養老健康、文化教育等領 域得到廣泛應用 ；北京數字化制造產業集群式發展，實現產值超過 230 億元，形成“北京創造”品牌。重點任務分解：

1.數字化增材制造創新及產業培育。市科委、市經濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是攻克一批重大關鍵技術，推進數字化增材制造技術 躋身國際先進水平。二是完善科技創新平臺，支撐持續產出原創性技術。三 是推動科技成果轉化，促進數字化增材制造技術應用。四是優化產業布局，推動數字化增材制造產業集群式發展。2.機器人及自動化成套裝備創新及產業培育。市科委、市經濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是開展以整機為牽引的關鍵技術攻關、功能 部件及成套裝備研發。二是推動整機成果轉化和產業化，培育系統集成商。三是培育壯大機器人市場。四是引導在海淀、大興等區域形成機器人產業集聚。

專項八 ：生物醫藥產業跨越發展

重點組織實施支柱產業跨越發展、完善創新驅動政策體系等任務。到

2015 年，重點培育 1~2 個百億級企業和 1~2 個 20 億元以上“重磅產品”，10 億元以上企業增加到 20 家，5 億元以上品種增加到 25 個，生物醫藥產業實

現總收入 1800 億元，年復合增長率 20% 以上。到 2017 年，生物醫藥產業力 爭成為支柱產業。重點任務分解：

1.實現支柱產業跨越式發展。市科委牽頭組織開展以下重點工作：一是 開發重磅產品，培育龍頭企業，實現重大產品突破，推動形成支柱產業。二 是布局一批原創性前沿技術，儲備一批臨床前創新品種，提升持續創新能力。2.完善創新驅動政策體系。市科委、市發展改革委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是統籌產業規劃和土地供給，鞏固大興區（亦莊）和海淀區、昌平區“一南一北、功能互補”的產業發展格局。二是發揮臨床、金融等對產 業的支撐作用。三是發揮產業政策和市場對創新發展的支撐和引領作用。專項九 ：軌道交通產業發展

重點組織實施提升高端裝備研制水平、提升工程技術服務能力、加大城市軌道新技術新產品研發及示范應用等任務。到 2015 年，在機車、車輛、通信、信號、養護、維修、檢測、施工等領域突破一批關鍵技術，研制出 20 項新技

術新產品。到 2017 年，裝備制造企業科技研發能力進一步增強，培育一批具

有行業競爭力的工程技術服務企業和“專、特、精、新”企業，形成 50 項新 產品，進一步提高城市軌道建設及運營技術水平，促進軌道交通產業集群發展。重點任務分解：

1.提升高端裝備研制水平。市科委、市發展改革委、市經濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是支持鐵路貨車、機車、城市軌道車輛等裝備 制造企業調整產品結構，提升產業規模。二是支持通信、信號、指揮調度、控制、信息系統新技術新產品研發，支持系統集成創新，提升測試、試驗、認證能力。三是提升豐臺區、海淀區等軌道交通產業集聚區核心競爭力，推 動已規劃和在建的軌道交通科技創新園、產業基地建設。

2.提升工程技術服務能力。市科委、市重大辦牽頭組織開展以下重點工作：一是提升鐵路和城市軌道路基、橋涵、隧道、軌道工程施工、檢測等技術水平。二是提升軌道交通規劃、設計、咨詢、監理、工程承包等技術服務水平； 完善試驗驗證、認證檢測等公共服務平臺建設。

3.加大城市軌道新技術新產品研發及示范應用。市重大辦、市交通委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是開展城市軌道交通設計咨詢、建設施工、裝 備制造、運營安全等關鍵技術研發，加快新技術新產品推廣應用，打造集成 “北京創造”品牌產品和自主創新技術的示范工程。二是開展適合北京城市發展的立體軌道交通體系研究，加快中低速磁懸浮、跨座式單軌、現代有軌電 車等制式軌道交通技術創新和成果應用。專項十 ：面向未來的能源結構技術創新與輻射帶動 重點組織實施能源開發與利用關鍵技術和核心裝備攻關，加快能源科技和產業資源集聚，促進能源科技產業發展等任務。到 2017 年，在化石能源和

新能源領域取得 50 項具有國際先進水平的技術創新成果，形成 60 個由“千 人計劃”專家領銜的能源研發團隊，初步建成未來科技城、中石油科技園、中核科技園等 8 個能源科技創新基地，促進北部研發帶能源科技和產業資源 進一步聚集，實現產業規模突破 1500 億元，進一步增強對全國能源發展的輻 射帶動作用。重點任務分解：

1.能源開發與利用關鍵技術和核心裝備攻關。市科委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是在化石能源領域，重點支持石油和天然氣（頁巖氣、煤層氣）勘探與高效開發、煤炭清潔轉化利用、火電節能減排、重型燃氣輪機、特高 壓輸變電、智能配用電等關鍵技術研究及應用。二是在新能源領域，重點推動太陽能、風能核心技術的研究與示范應用 ；支持核電先進堆型關鍵技術研 發和服務。

2.加快能源科技和產業資源集聚。市科委、昌平區牽頭組織開展以下重點工作 ：一是加快未來科技城高層次人才和科研團隊聚集，促進項目合作和 信息交流 ；鼓勵未來科技城集成生態、低碳、綠色的新技術、新設計、新產 品并推廣應用。二是促進未來科技城、中石油科技園、中核科技園等能源科技創新基地協同發展，加快科技成果轉化落地，培育一批工程服務、技術服 務骨干企業。

3.促進能源科技產業發展。市科委、市發展改革委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是支持軟件研發、數據解析、檢測認證、設計咨詢等工程技術服 務能力提升，聚集金融、商務、科技等要素，推進北京科技商務區（昌平）建設，擴大能源科技產業規模。二是推動中央企業、高等學校、科研院所的科研成果在區域大氣污染防治和本市能源設施、能源產業基地建設中應用 ； 支持新型能源管理模式推廣。三是通過技術交易、工程服務等形式，發揮龍 頭企業在國家重點能源工程中的集成優勢，輻射帶動國內能源發展方式轉變和產業轉型升級。

專項十一 ：先導與優勢材料創新發展

重點組織實施納米材料原始創新和集聚發展、先導材料國產化開發和高端產業培育、優勢材料產業競爭力提升和輻射帶動等任務。到 2015 年，建成

國家級納米科技產業化基地，形成 5 項以上國際一流原創性成果，占領全球 納米科技戰略制高點 ；實現航空發動機與燃氣輪機用高性能高溫合金、增材 制造用相關金屬與高分子材料等先導材料的國產化開發，促進非晶帶材與高性能磁性材料等優勢材料的大規模應用推廣，做強優勢材料產業并輻射帶動 相關下游產業。到 2017 年，推進納米材料在信息、能源、環境、生物醫藥等

領域的應用，實現 80 項以上納米重大科技成果的轉化，實現 20 項以上高溫 合金、增材制造材料等先導材料及其應用產品的開發和批量生產，持續提升非晶帶材、高性能磁性材料等優勢材料的創新能力和市場競爭力。重點任務分解：

1.納米技術原始創新和集聚發展。市科委牽頭組織開展以下重點工作： 一是支持納米原創性技術攻關，搭建共性技術創新支撐平臺，吸引全球納米 頂尖人才和團隊來京創新創業，建設國際一流的納米科技創新中心。二是加 強產業園區建設，完善創業服務體系，培育高端納米產業，推動產業聚集發展，建設北京國家納米高新技術產業化基地。三是組織召開大型國際研討會，促進技術交流與合作，參與國際相關標準制定，提高北京在全球納米領域的 影響力。2.先導材料國產化開發和高端產業培育。市科委、市經濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是支持一批先導材料的國產化開發，促進先導材 料及其產品的成果轉化和產業化。二是加強先導材料的應用產品開發，培育 先導材料高端應用產業，支撐下游產業的轉型升級。

3.優勢材料產業競爭力提升和輻射帶動。市科委、市經濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作 ：一是加強優勢材料技術創新和產品性能提升，增強 優勢材料產業的創新能力和市場競爭力。二是加大優勢材料的應用研究和相 關產業化關鍵技術攻關，促進優勢材料的大規模應用，輻射帶動下游產業發展。專項十二 ：現代服務業創新發展

重點組織實施科技服務業促進、科技金融創新、文化科技融合、現代服務業重構等任務。到 2017 年，培育一批知名設計品牌，設計產業總收入超

過 1600 億元，形成一批年收入超過 10 億元的工程技術服務企業，集聚一批

專業科技服務機構，實現超過 1000 項重大科技成果交易 ；形成完善的科技金

融服務體系 ；培育 1000 家特色文化科技融合企業，建成有國際影響力的文化 科技融合示范基地 ；推進以云計算、大數據、物聯網等技術支撐的電子商務、現代物流、養老健康等服務業應用創新和轉型升級。重點任務分解：

1.科技服務業促進。市科委、西城區、海淀區牽頭組織開展以下重點工作 ：一是開展研發服務創新，建設市級重點實驗室、市級工程技術研究中心，深化首都科技條件平臺建設。二是推進北京“設計之都”建設，實施首都設 計產業提升計劃，加快中國設計交易市場、北京市設計創新中心建設。三是鼓勵工程技術服務企業提供工程技術整體解決方案和國際化發展。四是推動 科技中介服務業發展，打造科技企業孵化全鏈條服務模式，提升專業服務能力。五是推動技術交易服務業發展，促進技術市場發展，推進國家技術轉移集聚區建設。

2.科技金融創新。市科委、市金融局牽頭組織開展以下重點工作：一是 完善首都科技創新投融資體系，創新科技金融產品和服務，促進科技與金融 資本對接，完善多層次資本市場，促進科技成果轉化和產業化。二是建立和 完善以財政資金為引導、社會資金為主體的創業資本籌集機制和市場化的創業資本運作機制，引導社會投資積極參與，促進創新創業。

3.文化科技融合。市科委、市文資辦、市文化局牽頭組織開展以下重點工作 ：一是研發具有自主知識產權的共性關鍵技術，提高對重點文化領域的 科技支撐水平，培育特色鮮明、創新能力強的文化科技企業。二是加強文化 領域技術集成創新與商業模式創新，培育新興文化產業，提高文化事業服務能力。三是推進中關村國家級文化和科技融合示范基地建設、文化創意產業 集聚區建設，支持服務文化科技融合的技術創新戰略聯盟、專業孵化器和公共服務平臺等文化科技創新體系建設。

4.現代服務業重構。市科委牽頭組織開展以下重點工作：一是建立完善 現代服務業技術支撐體系，提高服務業應用創新和轉型升級能力。二是促進 電子商務創新發展，加快完善云計算、大數據環境下的電子商務支撐和服務 體系，積極創建國家電子商務示范城市。

第五篇：11個國家自主創新示范區

1北京中關村國家自主創新示范區

設立背景

聚集了以聯想、百度為代表的高新技術企業近2萬家，形成了以下一代互聯網、移動互聯網和新一代移動通信、衛星應用、生物和健康、節能環保以及軌道交通等六大優勢產業集群以及集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產業集群為代表的高新技術產業集群和高端發展的現代服務業實施了針對移動互聯網、云計算、物聯網等優勢領域的中小企業的“瞪羚計劃”。

擁有以北京大學、清華大學為代表的高等院校近41所，以中國科學院、中國工程院所屬院所為代表的國家（市）科研院所206家；擁有國家級重點實驗室67個，國家工程研究中心27個，國家工程技術研究中心28個；大學科技園26家，留學人員創業園34家。中關村是中央人才工作協調小組首批授予的“海外高層次人才創新創業基地”，留學歸國創業人才超過2萬人,累計創辦企業超過6000家，是國內留學歸國人員創辦企業數量最多的地區。目前，北京市共有中央“千人計劃”人才770人，其中80%在中關村地區。“北京海外人才聚集工程”的368名人才，80%聚集在中關村地區。建設目標

初步形成有利于自主創新的體制機制。人才激勵、科技金融、知識產權、技術轉移和產業化、科研院所等方面的體制機制改革取得一系列重要突破，成功探索出一系列具有全國示范意義和推廣價值的體制機制及支持政策，重大科技成果的轉化率大幅提高，科技進步對經濟增長的貢獻進一步增強。

自主創新能力顯著提升。企業研發投入占總收入比例達到5%，發明專利年授權量比2008年翻一番，不斷創造重大科技成果，企業技術創新主體地位全面強化，基本建成具有全球影響力的知識創造中心和技術創新中心。

中關村人才特區基本建成。建立并完善人才“選得準、引得進、留得住、用得好”的機制和環境，集聚5萬名左右高端人才，將中關村建設成為我國人才發展的戰略高地。

創新創業高度活躍。不斷產生適應科技經濟發展需求的創新創業新模式；對初創期企業的投資、科技金融繁榮活躍，吸納的全球創業投資規模進入亞太地區前列，成為全球最活躍的創業投資中心之一；形成具有時代特征和中國特色的良好創新創業文化氛圍。

產業國際競爭力居世界前列。產業規模進一步提升，產業結構進一步優化，掌握一批產業關鍵核心技術和標準，形成若干戰略性新興產業集群；培育一批年銷售收入過500億元的大型企業，涌現出一大批創新能力強的中小企業。創新國際化水平大幅提升。成為全球創新網絡的重要節點，廣泛吸納國際創新資源；國際科技合作和交流更加活躍，形成一批具有國際影響力的創新交流合作平臺。

2武漢東湖國家自主創新示范區

設立背景

規劃面積518平方公里，東湖示范區初步形成了以光電子信息產業為主導，生物醫藥、新能源環保、高端裝備制造、現代服務業競相發展的產業格局。成功打造“武漢?中國光谷”品牌，已建成中國最大的光纖光纜制造、光電器件生產基地，最大的光通信技術研發基地，最大的激光產業基地。光纖光纜生產規模居全球第一，激光產品的國內市場占有率一直保持在50%左右，在全球產業分工中占有一席之地。

這里集聚了各類高等院校42所、56個國家級科研院所、20多萬各類專業技術人員和80多萬在校大學生、58名兩院院士。建設目標

一是在股權激勵和科技成果轉化獎勵試點方面，東湖高新區根據財政部、科技部財企2010年8號文精神，結合東湖高新區實際，規定了科技成果入股、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、科技成果收益分成、分紅權激勵和股份期權等股權激勵的具體方式和比例。

二是在科技金融改革創新方面，完善了代辦股份轉讓系統試點工作前期準備工作。設立光電子、生物、新能源、環保、消費電子五大產業發展基金，提出了設立光谷銀行、股權投資基金具體方案。

三是在政府自主創新產品采購方面，起草了《東湖國家自主創新示范區開展政府采購自主創新產品實施細則》、發布了《武漢市自主創新產品目錄》；制定了首批自主創新產品采購方案，先期擬對示范區內新能源照明、LCOS新型顯示產品進行采購。

努力將該區建為世界一流高技術園區；國家戰略性新興產業集聚區、科技創新資源輻射區和自主創新機制示范區；中部崛起增長極，武漢城市圈“兩型社會”建設先行試驗區；武漢市集產、學、研、居、服務功能為一體的創新型城市功能核心區。

3上海張江國家自主創新示范區

設立背景

張江示范區是綜合性國家高技術產業基地和國家微電子產業、軟件產業（出口）、生物產業基地，也是高端裝備、民用航空等領域的國家級新型工業化示范基地。集成電路、生物醫藥和通訊設備研發制造等特色產業在全國居于領先地位，生物醫藥領域匯聚了覆蓋新藥創制各環節的機構400多家，形成了完整的研發和產業鏈。新能源裝備、物聯網、云計算、半導體照明、航空航天等產業快速發展，研發外包服務等高端研發產業處于國內領先地位，金融服務、文化創意、數字出版等產業也具有競爭優勢。

2012年，示范區管理范圍內第二、第三產業銷售總收入1.88萬億元，增加值3300億元，出口額575億美元，稅收980億元，有效期發明專利22000余件（占上海市擁有量的三分之二以上），為建設世界一流科技園區奠定了堅實基礎。張江示范區已成為海內外高層次創新創業人才的主要匯聚地，有復旦大學、上海交通大學、華東師范大學、同濟大學等70多所高等院校，159名院士、380名國家“千人計劃”人才、2萬多名歸國海外留學人才、20多萬名科技人員以及60多萬名在校大學生和研究生匯聚張江示范區創新創業。建設目標

戰略性新興產業集聚區。圍繞國家和上海戰略性新興產業發展規劃，優化創新環境，聚集創新創業資源，培育發展創新集群，加快推進高新技術產業化。促進國家重大科技項目、高端研發團隊、創新基地與服務平臺的引進落地，為發展戰略性新興產業提供支撐。

科技創新創業活躍區。完善金融、產業、研發、人才等方面的政策體系，鼓勵支持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，產生一批突破性創新成果。引導、支持多層次人

才創新創業，培育一批有活力的科技型企業，實現一大批創新成果的產業化。

科技和金融結合區。充分發揮上海國際金融中心建設的條件與優勢，探索科技與金融結合的新模式、新途徑。大力發展促進科技創新創業的金融產品和金融服務，拓展科技型中 小企業多元化融資渠道，引導和支持社會資本投資科技型中小企業和高新技術產業。

文化和科技融合示范基地。積極響應國家文化大發展大繁榮部署和上海建設國際文化大都市戰略，建立健全文化和科技融合支撐體系，加強文化專業園區建設，培養文化和科技跨界創意人才和高端制作人才，為科技促進文化發展提供示范。

4深圳國家自主創新示范區

設立背景

2012 年，深圳本地生產總值突破 2000 億美元，人均 GDP 接近2 萬美元；實現高新技術產品產值 1.29 萬億元，其中 61%具有自主知識產權；全社會研發投入占 GDP 比重達 3.81%，超過 OECD 國家平均水平，每萬人擁有發明專利超過 50 件，居全國第一，PCT 國際專利申請量占全國的 40.3%，連續 9 年居國內大中城市首位。涌現出華為、中興、騰訊、比亞迪、邁瑞等一大批在國內外具有較強競爭力的科技領軍企業。

建設目標

自主創新能力顯著提升。源頭創新與核心技術創新能力大幅提升，在新一代信息技術、生命科學、超材料、新能源汽車等技術領域掌握一批具有自主知識產權的關鍵核心技術，部分達到世界領先水平。全社會研發投入占 GDP比重達到 4%，科技進步貢獻率達到 60%以上。

具有國際競爭力的創新型產業集群基本形成。高新技術產業增加值占全市生產總值的比重達到 35%，高新技術產業產值達到 2 萬億元，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到 40%。

創新型人才隊伍不斷壯大。重點引進并支持 50 個以上，上海外高層次人才團隊和 1000 名以上海外高層次人才來深創新創業，吸引帶動 10000 名以上各類海外人才來深工作，各類專業技術人員達到 150 萬。

科技基礎設施比較完善。建成若干高水平研究型高等學校和專業特色學院，聚集一批高質量科研機構，積極爭取在深圳建設國家科研基地。

5蘇南國家自主創新示范區

設立背景 0 1 4 年，蘇南 實 現 地 區 生 產 總 值

9 4 0 億元，以 占 全 國

0.2 9 % 的 土 地 面 積 創 造 了 全 國

6.1 % 的 經 濟 總 量，人均 地 區 生 產 總 值 超 過

1.9 萬美 元，是 全 國平均 水平的2.5 倍。三次產 業 增 加 值 比 例 約 為

2.3 : 4 8.8 : 4 8.9，初 步 構 建 了 競 爭 力 較 強 的 現代 產 業 體 系。城 鎮 化 率 超 過

%，中 心 城 市 綜 合 實 力 位 居 全 國 同類 城 市 前 列，有個縣（市）進 入 全 國 縣 域 經 濟 基 本 競 爭 力 百 強縣 前 名。交 通 網 絡 日 趨 完 善，1 小時 都 市 圈 基 本 形 成，進 入 區際 通 勤 時 代。蘇 南 已 成 為 我 國 推 進 區 域 一 體 化 發 展 條 件 比 較 成

熟的 區 域 之 一，具 備 了 躋 身 世 界 級 城 市 群 的 良 好 基 礎。

高端 創 新 資 源 大 量 集 聚。蘇南市均 為 國 家 創 新 型 試 點 城 市，20 1 4 年，研 發 投 入 占

GD P 比例 達

2.7 %，接近發 達 國 家 和 地 區 水平。蘇 南 地 區 目 前 擁 有 高 等 院 校7 所、科 研 機 構

0 多家、國家級 大 學 科 技 園 個、國 家 重 點 實 驗 室 和 工 程 技 術 中 心

個、國家 “ 2 0 1 1 協同 創 新 中 心 ” 5 個，科 技 人 員 總 數 達

0 萬人，在 校 大學 生 超 過0 萬人。近三 年 蘇 南 共 引 進 高 層 次 人 才萬多 名、創新 創 業 團 隊0 0 多個，國 家 “ 千 人 計 劃 ” 人 才 累 計 達

2 人，其中創 業 類9 人，占全 國% 以 上。南京 “ 3 2 1 人才 計 劃 ”、無錫 “ 東 方硅 谷 人 才 計 劃 ”、蘇州 “ 姑 蘇 人 才 計 劃 ” 等 都 是 享 譽 海 內 外 的 引 才 品牌。

建設目標

自 主 創 新 能 力 大 幅 提 升。源 頭 創 新 與 核 心 技 術 創 新 能 力 大幅 提 升，在 太 陽 能 光 伏、智 能 電 網、物 聯 網、納 米 材 料、石 墨 烯等 領 域 掌 握 一 批 具 有 自 主 知 識 產 權 的 關 鍵 核 心 技 術，部 分 達 到 世界 領 先 水平，每 萬 人 發 明 專 利 擁 有 量 達

件。

創 新 型 人 才 隊 伍 不 斷 壯 大

。建 立 并 完 善 人 才 “ 選 得 準、引得進、留得 住、用得 好 ” 的 機 制 和 環 境，集聚0 名千 人 計 劃、10 0 0 名雙 創 人 才 創 新 創 業，吸 引 帶 動0 0 0 名各 類 海 外 留 學 回 國 人 員 到蘇 南 創 新 創 業，大 專 以 上 科 技 人 員 達0 萬人。

創 新 創 業 高 度 活 躍。企 業 創 新 主 體 地 位 全 面 強 化，高 校 院所 原 始 創 新 和 服 務 經 濟 社 會 發 展 能 力 不 斷 提 升，高 水平科 研 機 構不 斷 聚 集，科 技 服 務 業 對 科 技 創 新 和 產 業 發 展 的 支 撐 能 力 大 幅 提升，適 應 科 技 經 濟 發 展 需 求 的 創 新 創 業 新 模 式 不 斷 涌 現 不 斷 產 生，覆 蓋 創 新 鏈 全 過 程 的 科 技 投 融 資 體 系 基 本 形 成，創 業 投 資 規 模達0 0 億元。

具 有 國 際 競 爭 力 的 創 新 型 產 業 集 群 基 本 形 成。產 業 結 構 繼續 優 化，戰 略 性 新 興 產 業 發 展 取 得 突 破，形 成 若 干 具 有 國 際 競 爭 力 的創 新 型 產 業 集 群，高新 技 術 產 業 產 值 達 到 16 0 0 0 億元，占工 業 產 值的 比 重 達 到

%。

6天津濱海國家自主創新示范區 設立背景 2014年，科技型中小企業和科技“小巨人”企業分別達到6萬家和3000家，科技型中小企業占全市企業的比重達到20%以上。2014年，科技“小巨人”企業實現工業總產值1.23萬億元，同比增長9.8%。搭建了國家863計劃成果展示交易平臺、京津高村科技創新園、濱海—中關村科技園等一批合作載體，引入了北大新一代信息技術研究院、軍科院天津分院、中海油新能源等一批高端研發院所及產業化項目。積極推進院市合作，截至2014年，中科院累計落地項目達410項。

創新創業資源高端匯聚。天津示范區堅持面向區域產業創新需求，優化創新創業環境，聚集了高端技術、人才、資本要素，成為我國創新資源的重要集聚地。截至2014年，建成國家級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構134家，引進跨國企業研發中心108家。集聚國家“千人計劃”人才113人，國家杰出青年科學基金獲得者67人，國家“973計劃”項目首席科學家達到37名。建設目標

產業競爭力顯著提升。形成若干全球領先的科技成果，研制出一批提升國家競爭力、保障國家安全、國際國內領先的戰略性核心技術。發明專利年授權量達到5000件，高端裝備制造、新能源與新能源汽車等主導產業具備國際競爭力。

創新創業主體高度集聚。大眾創業精神活躍，萬眾創新氛圍濃郁，創新型企業蓬勃成長，高水平研發機構加速匯聚。培育10家以上具有全球競爭力的創新型企業，在統籌考慮現有科研資源的基礎上，建成一批高水平科技研發基地。

創新創業環境顯著優化。形成創新要素聚合、創新文化融合的發展環境，打造100個眾創空間，引進10000名創新型高層次人才，吸引100000人創業。天使投資、風險投資等各類資本聚集發展。公共服務體系完善，社會管理水平顯著提高。

開放式創新形成新格局。建立與北京、河北及環渤海周邊腹地的創新發展合作機制，吸納轉化在京高水平科研成果1000項。建成一批國際開放合作發展平臺，形成與國際接軌的發展環境和經營理念，成為全球創新網絡的重要節點。

7長株潭國家自主創新示范區

設立背景

一是長株潭三市國家高新區已成為創新驅動發展的核心動力源。三市國家高新區沿湘江分布，相互毗鄰，總規劃面積37.6平方公里。2013年，三市國家高新區實現高新技術產業增加值占三市的60%，占全省的33%；三市的591家高新技術企業完成高新技術產業銷售收入和利稅，分別占全省的90%和95%左右。中聯重科、三一重工進入全球工程機械前十強，拓維信息、藍思科技、紅太陽光電、長城信息等企業在全國占有重要地位。

二是長株潭三市及其國家高新區已成為科技創新資源的核心聚集區。高端創新創業人才密集，擁有兩院院士54名，擁有20余名國家“千人計劃”專家，引進留學歸國人員和海外專家1000多名；優強研發平臺密集，擁有國防科技大學、中南大學、湖南大學、湘潭大學、湖南師范大學等高等院校60余所、省級及以上科研機構1000余家；標志性創新成果密集，李克強總理在政府工作報告中指出，2013年我國超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關鍵技術實現重大突破。其中超級計算、超級雜交稻兩項來自我省長株潭地區。建設目標

長株潭國家自主創新示范區要建設成為“四區一級”。創新驅動引領區。將創新驅動放在突出位置，鼓勵技術創新、機制體制創新、管理創新和商業模式創新，促進傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大與社會和諧發展，推動全省經濟社會發展轉入到創新驅動軌道上來。

體制機制創新先行區。創新體制機制，重點突破科技成果轉化、科技企業融資、科技人才激勵等制度瓶頸，先行先試一批重大政策措施，促進科技與經濟緊密結合，為中西部地區體制機制改革作出示范。

軍民融合示范區。探索軍民融合技術協同創新的新機制，建立軍民融合技術協同創新平臺和產業基地，完善具有湖南特色的軍民融合技術協同創新體系，為全國軍民融合提供示范。

城市群協同創新試驗區。積極探索建立長株潭三市協同創新管理機制，發揮長沙國家創新型城市的作用，帶動株洲、湘潭進入國家創新型城市，推進長株潭國家創新型城市群建設，為我國城市群協同創新提供示范。

中西部創新發展增長極。充分發揮“一帶一部”優勢，集聚高端創新要素，優化創新生態環境，培育發展戰略性新興產業和現代服務業，輻射帶動中西部地區產業轉型升級，成為引領中西部地區創新發展的增長極。

8成都國家自主創新示范區

設立背景

成都高新區始終秉承“發展高科技、實現產業化”的宗旨，充分發揮科教資源優勢，始終將創新驅動擺在發展全局的核心位置，大力發展高新技術產業，帶動經濟社會快速發展，在高新產業發展方面，二十多年來初步構建起了以先進制造業和現代服務業構成的現代產業體系。在實踐中堅持產業發展方向，重點發展新一代信息技術、生物、高端裝備制造、節能環保、生產性服務業五大主導產業，并著力在下一代信息網絡、電子核心基礎、高端軟件和新興信息服務、生物醫藥、生物醫學工程、航空裝備、先進環保和金融、商務服務“7+2”產業領域實現突破。成都高新區高新技術產業實力雄厚，擁有560家高新技術企業，占全省的四分之一，已經成為我國重要的高新技術產業發展基地。

在130平方公里的土地上，創造了成都市五分之一的工業增加值、四川省80%的加工貿易進出口總額以及三分之一的高新技術產業增加值。2014年，成都高新區產業增加值達到1178.2億元，增長13.6%；固定資產投資606.3億元；實際利用外資21.4億美元；一般公共預算收入達到115.1億元，增長15.7%。產業增加值、固定資產投資、一般公共預算收入等主要經濟指標總量繼續排名成都市第一。

在創新環境建設方面，已經建成了總面積達142萬平方米的科技企業孵化器群體和49個公共技術平臺，打造了“盈創動力”一站式投融資服務平臺，聚集了國家“千人計劃”53人，四川省“千人計劃”167人，有四川大學、西南交通大學、電子科技大學、西南財經大學、西南民族大學、成都理工大學50余所高等院校，省級以上科研機構50余個。形成了較為完善的科技創新服務體系。建設目標

建設國家自主創新示范區是成都高新區新時期的重大任務未來，成都高新區將成為新興的國際創新創業中心，成為創新驅動發展引領區、高端產業集中區、高端人才集聚區、改革開放模范區、文明和諧標桿區，到2020年基本建成“世界一流高科技園區”。

加快制定示范區建設相關規劃，形成指導示范區建設的行動綱領成都高新區將積極推動由省市相關部門共同編制規劃，成立省、市、區三位一體的編制領導小組，形成利用區域創新資源、激發區域創新活力的系統推進力量。

深化重點領域改革，積極探索體制機制政策模式先行先試重點加快關于職務發明人處置權、收益權、所有權的“三權”改革，建立以市場為導向的成果轉化新機制；加快股權激勵政策的先行先試，允許技術人員和管理人員股權獎勵的個稅在數年內分期繳納；支持設立適應科技企業特點和需求的保稅倉庫試點，加快互聯網金融相關政策的先行先試等等。

全力實施“創業天府”高新區引領工程，打造具有國際影響力的創業中心 “創業天府”行動計劃是市委市政府在全國大力推行大眾創業、萬眾創新形勢下所做出的重大戰略部署，是成都加快創新創業、深化創新驅動發展的核心路徑。營造“鼓勵創業、寬容失敗”的文化氛圍，打造“創業高新”品牌。通過匯集創新創業主體力量，完善孵化培育體系、金融服務體系和公共服務平臺體系，把成都高新區建設成具有國際影響力的創業中心。

加快產業轉型升級，打造具有全球影響力的新興產業新高地成都高新區將按照“產業多元支撐、多點開花”的思路，瞄準全球產業鏈重點領域、技術鏈主流方向和價值鏈高端環節，打造一批具有全球影響力的創新型企業，再培育形成2-3個具有規模效應、高端優勢和帶動能力的千億級產業集群。

著力聚集培育高端創新資源，營造良好的創新創業生態環境構建創新創業生態新體系。重點建設培育技術信息、檢驗檢測、中試孵化等公共技術平臺，進一步完善“創業苗圃—孵化器—加速器—產業園”全產業鏈載體體系，引導建立以企業為主體的產業技術研究院、產業技術創新聯盟等新型創新組織，加快聚集科技金融資源、探索科技金融產品創新，著力構建集知識產權轉讓、合作、融資、交流、產業化基地和維權體系全產業鏈的平臺體系。

9西安國家自主創新示范區

設立背景

高新區經濟發展邁上新臺階，營業收入過萬億元大關，企業總數超過3萬家，外貿進出口總額過千億元。

2014年高新區新注冊企業近7000家，同比增長60.75%，企業總數超過3萬家，創歷年最好水平；高新技術企業累計達到1105家，總量位居全國高新區前列，顯示出區域創新創業的無限活力。

要立足優勢，兌現價值，提升完善示范區的功能特色。要上下一心，主動作為，匯聚建設示范區的強大合力，真正把示范區打造成“一帶一路”的創新之都和先行之區。2014年，預計高新區在冊企業營業收入首次突破萬億大關，達到11070億元，同比增長25%，總量位居全國114個國家高新區第三位；產業轉型取得新進展，全區生產總值增長13.2%，高出全市2個百分點以上；工業發展勢頭喜人，規上工業增加值占比超過全市的20%以上，較上年上升4個百分點以上；稅收結構更加合理，實現財政一般預算收入超過88億元，同比增長20%以上。

有西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學、西北大學、西安建筑科技大學、長安大學、西安理工大學、西安科技大學等60多所高等院校，661個省級及以上科研機構.2012年實施市級科技計劃項目337項，其中，高新技術專項26項，科技創新和成果轉化項目216項。重點扶持高新技術企業118家，支持建設農業科技示范園19家，實施區縣工業科技引導項目10個。全年技術市場交易額303.75億元。申請專利量15029件，專利授權量3475件。建設目標

創新驅動發展引領區。搶占先進制造業制高點；聚焦戰略性新興產業發展，設立全產業鏈條；實施“互聯網+”行動計劃；支持西安自創區實施2025先進制造攀登計劃。發展創新型服務業；支持高端生產性服務業；做大做強科技服務業；引導龍頭企業開展組織和商業模式創新。

大眾創新創業生態區。培育創新創業生態，在西安自創區打造創新創業生態系統，大力開展“雙創”活動等。推動多層次人才創業，提升自主創新能力，支持建設科技金融中心。

軍民融合創新示范區。創新軍民融合發展體制機制。支持在西安自創區開展國防專利解密與權益歸屬試點。強化軍地科技協同創新能力。建設西安市軍民融合科技創新公共服務平臺，加快國防科技資源開放共享的市場化進程。

對外開放合作先行區。充分發揮西安自創區作為西安全面創新改革試驗區核心區和陜西創新型省份先行先試區的作用，輻射帶動關中區域創新示范帶發展。引領“一帶一路”創新發展。大力開展全球鏈接，鼓勵西安自創區與世界級創業團隊、資本、技術的雙向流動。打造輻射全球的創新服務網絡等。支持建設“人才特區”。加快建設高層次人才創新創業基地和綜合服務平臺。

10杭州國家自主創新示范區

設立背景

杭州是國家信息化試點城市、電子商務試點城市、電子政務試點城市、數字電視試點城市和國家軟件產業化基地、集成電路設計產業化基地。杭州致力于打造“濱江天堂硅谷”，以信息和新型醫藥、環保、新材料為主導的高新技術產業發展勢頭良好，已成為杭州的一大特色和優勢。[40] 通訊、軟件、集成電路、數字電視、動漫、網絡游戲等六條“產業鏈”正在做大做強，有12家企業進入全國“百強軟件企業”行列，15家企業進入國家重點軟件企業行列，14家IT企業在境內外上市。

2014年杭州高新技術產業實現增加值1096.63億元，占全省的25.6%，2014年全市發明專利申請量14800件，發明專利授權量5559件，分別比上年增長5.3%和13.1%。新認定國家重點扶持高新技術企業251家，累計達2209家。年內新增11個中國馳名商標，累計132個。有浙江大學、浙江工業大學、杭州電子科技大學、浙江理工大學、浙江工商大學、浙江科技學院、中國計量學院等60多家高等院校,省級及以上科研機構120余家，省級企業研究院38家，省級高新技術企業研發中心363家。建設目標

主要包括三步走計劃，六大創新行動。

三步走計劃，就是力爭三年求突破、五年初建成，到2025年前后，全面建成國家級創新型科技園區，并逐步向世界一流高科技園區和國家級新區方向邁進。

六大創新行動：

一是新興產業培育行動。堅持以優化產業結構為主攻方向，著力培育創新經濟，加強民營經濟與關鍵技術開發、新興產業育成融合發展，推動各產業協調發展、形成創新產業集群，即加快由傳統產業集群向創新集群轉變，大力構建適應現代化、生態化科技新城要求的“1+2+X”現代產業體系。

二是創新主體培育行動。企業是創新的主體，大力實施創新型企業培育行動計劃，進一步推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用的主體。

三是創新平臺打造行動。圍繞建設科技新城的總體目標，著力構建創新生態，大力開展孵化器、加速器等創新載體建設，打造集專業科技研發、共性知識流動、應用技術推廣的區域創新鏈條，著力優化完善高新區科技創新創業環境。

四是開放創新推進行動。樹立國際化、全球化視野，持續堅持大開放、大開發策略，鼓勵和引導企業實施“引進來、走出去”，整合全球資源，加強全球交流合作，促進創新發展。

五是產城融合實施行動。按照“中心集聚、軸線清晰、組團發展、功能配套”的空間發展思路，推進核心區和橋頭堡區塊的開發建設，加強生活配套設施和交通路網規劃建設，積極推進信息基礎設施建設和先進智能技術廣泛應用，實現園區功能定位由產業園區向杭州副城轉變。

六是創新機制探索行動。強化體制機制改革，以創新人才集聚政策和科技金融機制創新為重點，統籌推進創新人才隊伍建設, 加大產業創新多渠道資金支持。

11珠三角國家自主創新示范區