第一篇：行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

隨著行政審批制度改革的不斷深入，承載這一改革創(chuàng)新內(nèi)容的新型實體行政服務(wù)中心在全國各地得到進一步的完善和發(fā)展，加強行政服務(wù)中心建設(shè)亦已成為各地建設(shè)效能型、廉潔潔型和服務(wù)型政府的必修課。經(jīng)過幾年的實踐和努力，行政服務(wù)中心所凸現(xiàn)的成效引人矚目，當(dāng)然，作為一項新生事物，存在的問題和不足也日益明顯。如何進一步提高行政服務(wù)中心運行效能，完善“一站式、一條龍”的審批體系，促進地方經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是十分緊迫的一項工作任務(wù)。現(xiàn)通過對我縣行政服務(wù)中心建設(shè)的深入調(diào)研，結(jié)合自身實際工作體會談幾點膚淺的認識。

一、行政服務(wù)中心所取得的成效

行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的新生事物，其成立的目的是促進改革的進一步深化，宗旨是公開、便民、廉潔、高效，功效是規(guī)范政務(wù)公開、簡化審批流程、方便人民群眾，從源頭上遏制腐敗。以我縣行政服務(wù)中心建設(shè)為例，通過運行、邊探索、邊研究、邊創(chuàng)新，取得的成效是十分明顯的，受到社會各界的普遍歡迎和支持。其成效具體體現(xiàn)為：

（一）創(chuàng)新了工作模式，促進了改革深化。

縣行政服務(wù)中心未成立之前，行政審批制度的改革只是在縣內(nèi)有關(guān)行政職能部門內(nèi)部進行，是真正意義上的“自我改良”，各項工作“隱藏”在各部門的工作中，其深度和廣度難以明鑒。這種“不公開”的自身改革一時很難觸及問題的根本，對原有的審批運轉(zhuǎn)方式和操作流程沖擊不大，那種“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)在某些部門不同程度地存在。縣行政服務(wù)中心的成立，從形式到內(nèi)容對各部門傳統(tǒng)的審批理念和審批模式帶來了革命。我縣在逐項清理、削減和規(guī)范審批事項的基礎(chǔ)上，要求具有行政審批事權(quán)的部門在中心集中設(shè)立窗口，所有事項按照能進則進的原則進入中心服務(wù)大廳窗口辦理，公開審批事項，公開辦事規(guī)程，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)了縣委、縣政府改革的決心和力度，客觀上也形成了外部強有力的推動和監(jiān)督作用。工作模式的創(chuàng)新，深化了行政審批制度的進一步改革。

（二）提高了審批效率，方便了人民群眾。

縣行政服務(wù)中心在具體運作過程中，根據(jù)我縣實際情況不斷進行改革創(chuàng)新，摸索出種種行之有效的運轉(zhuǎn)機制和方法，首先，中心集中了部門的審批事項，讓群眾享受“一站式服務(wù)、并聯(lián)式審批”成為一種可能，體現(xiàn)了“集中進駐、集中辦理”的服務(wù)效率。其次，對縣本級行政許可項目在原來336項的基礎(chǔ)上，精簡了119項、保留了217項進駐中心，精簡率達35.42％；縣級原有投資項目審批事項在原有47項的基礎(chǔ)上，精簡了14項、保留了33項，精簡率達42.42％；縣級行政許可項目法定或原承諾的平均辦結(jié)期限由原來的18.93天縮減為10.42天，縮短了45％；縣級投資項目審批事項法定或承諾的平均辦結(jié)期限由原來的25.28天，縮短為10.09天，縮短了60.08％。其三，在辦理事項過程中，實行并聯(lián)審批制、一周三審制、首問負責(zé)制、告知承諾制和限時辦結(jié)制等等。這些機制和方法的創(chuàng)新，簡化了部門的審批程序，縮短了審批時限，提高了辦事效率。如我縣房屋建設(shè)報建、企業(yè)注冊登記及房地產(chǎn)稅收等已經(jīng)實行并聯(lián)審批、全程代辦和一體化服務(wù)，尤其是企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批工作效率明顯提高，經(jīng)工業(yè)園管委會牽頭初審認可的企業(yè)，可邊開工邊建設(shè)，邊按法定程序向企業(yè)注冊登記中心報批，承諾辦結(jié)時限在原來的基礎(chǔ)上再縮短30%，確保在7個工作日內(nèi)完成審批；對新增企業(yè)，符合有關(guān)設(shè)立登記規(guī)定、需取得而尚未取得前置審批的，可核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照，待取得前置審批許可后，辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更登記。這一“特事特辦”制度受到了業(yè)主的廣泛稱贊。

（三）改革了服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變了機關(guān)作風(fēng)。

縣政府讓具有審批事權(quán)的行政部門在中心集中設(shè)立窗口，對外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變過去“你求我辦事”為“我為你服務(wù)”。一方面推行大廳式集中審批服務(wù)；另一方面，將審批流程輸入軟件程序，推行網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察。大廳式的服務(wù)從根本上改變了原有的管理方式，柜臺式的敞開服務(wù)形式使前來辦事的企業(yè)和群眾在心理上與工作人員平等相處，而行使審批職能的窗口公務(wù)員的服務(wù)也更為人性化、合理化、規(guī)范化，掛牌上崗、站立服務(wù)、微笑服務(wù)等已在中心成為自覺行動；網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察可使各項審批活動實現(xiàn)了實時遠程開展，使向基層延伸審批網(wǎng)絡(luò)成為可能，也便于縣監(jiān)察局在行政服務(wù)中心設(shè)立的電子監(jiān)察室進行實時監(jiān)控、績效評估和受理投訴，在此基礎(chǔ)上衍生的電子控票使行政審批收費自由裁量權(quán)得到直接控制。中心的創(chuàng)新帶動了部門機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，窗口誠信高效的運轉(zhuǎn)和電子監(jiān)察的實施，迫使部門提高辦事效率，各部門服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟的理念隨著中心建設(shè)的完善和發(fā)展進一步提高。群眾贊譽行政服務(wù)中心為“政府陽光超市”。

（四）促進了政務(wù)公開，保證了依法行政。

行政服務(wù)中心是實施政府政務(wù)公開的有效載體。我縣行政服務(wù)中心利用審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏等電子查詢設(shè)備把各窗口單位進駐中心的項目內(nèi)容、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的材料進行公示。同時，建立了中心網(wǎng)站，制作了中心網(wǎng)頁，實現(xiàn)了與縣政府網(wǎng)站的對接，設(shè)立了咨詢臺、投訴臺和公告欄等，各服務(wù)窗口制作了服務(wù)事項指南卡和一次性告知書。印制了《行政服務(wù)中心文件制度匯編》、《行政服務(wù)中心宣傳手冊》向社會發(fā)放，增加了政務(wù)透明度，并且統(tǒng)一編印了《行政服務(wù)中心服務(wù)指南》，公開了窗口辦事項目、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾期限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，免費為辦事群眾發(fā)放，從而使各部門的行政審批服務(wù)公開、公平、公正，有力地促進了政務(wù)公開，為依法行政奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（五）倡導(dǎo)廉潔從政，有效遏制腐敗。

縣行政服務(wù)中心的建立，使全縣行政審批從內(nèi)部走到前臺，各項工作更為規(guī)范透明。中心的職能是協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督，特別是監(jiān)督方面，整合縣紀(jì)檢監(jiān)察、效能投訴和財政監(jiān)督有關(guān)單位共同進行，使工作更具實效。推行聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上預(yù)審、電子監(jiān)察的運轉(zhuǎn)方式，有效杜絕了暗箱操作，“一個窗口對外”、“一條龍”的服務(wù)受到群眾的擁護。廉潔從政，依法行政在中心取得明顯成效，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，很大程度上促進了我縣廉政建設(shè)工作。

二、當(dāng)前行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展中存在的問題 窺一斑知全豹，從以上我縣行政服務(wù)中心建設(shè)取得的成效看，各地行政服務(wù)中心在短短的幾年時間里所取得的成效是引人矚目的，《行政許可法》鼓勵和倡導(dǎo)集中審批、網(wǎng)上審批、統(tǒng)一辦理，使行政服務(wù)中心運轉(zhuǎn)模式在法律上得到相應(yīng)的認可。但不可否認的是各地行政服務(wù)中心發(fā)展過程中存在的問題也很明顯，阻礙中心發(fā)展的因素也越來越被人們所清晰地認識。主要集中表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是中心定位不明確，經(jīng)費來源不足。行政服務(wù)中心其職能和工作程序是改革過程中“摸著石頭過河”的一種嘗試，作為政府派出機構(gòu)的行政服務(wù)中心管理機構(gòu)（管理辦公室），其職能性質(zhì)卻未能得到很好理順，很大部分地方行政服務(wù)中心管理機構(gòu)（管理辦公室）定性為參照公務(wù)員管理單位，甚至有些還是事業(yè)單位機構(gòu)，部門派駐中心的窗口工作人員其編制、福利待遇和人事權(quán)仍在原單位，存在窗口工作人中人員之間同工不同酬，待遇差別化，而且作為新生事物，行政服務(wù)中心在完善發(fā)展過程中沒有形成穩(wěn)定統(tǒng)一、強力有效的考核激勵機制，加上其職能性質(zhì)定位模糊，無形中弱化行政服務(wù)中心管理機構(gòu)（管理辦公室）對進駐窗口工作人員的監(jiān)管職能，存在一些窗口工作人員紀(jì)律觀念不強，服務(wù)質(zhì)量不高，甚至有的單位隨意調(diào)整窗口工作人員。窗口辦公經(jīng)費來源渠道不一，不穩(wěn)定，運行經(jīng)費問題也是中心普遍存在的問題。

二是中心職能難以發(fā)揮最佳效應(yīng)。行政服務(wù)中心的職能基本有五個方面：協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)。但因為行政審批方面相關(guān)的法律法規(guī)和政策的制定、出臺是針對有審批事權(quán)的行政職能部門而定，中心的運作卻沒有具體的法律法規(guī)依據(jù)，而且中心不是行政審批和執(zhí)法主體，無權(quán)決定窗口的審批業(yè)務(wù)，中心的性質(zhì)、所處的地位及職能，與所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝尾幌嗥ヅ洌ぷ餍茈y以達到理想的結(jié)果。比如說“指導(dǎo)”，中心的重要職能之一是“指導(dǎo)”，但中心管理人員不多，而具有行政審批的政府職能部門很多，從這個角度來說，中心要指導(dǎo)部門的行政審批業(yè)務(wù)難免停留在淺層表面之上，而且由于傳統(tǒng)審批方式的慣性影響，一些審批和行政執(zhí)法部門也不適應(yīng)接受中心在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。如果說中心按照地方政府的要求對部門進行政策及審批運作方式等方面的指導(dǎo)，各部門條線上從中央到地方在這方面都各自有明確的要求，而中心必須尋找地方政府要求與部門條線要求的共同點和吻合點來進行指導(dǎo)，目前這種指導(dǎo)的效果也不太理想。再比如“監(jiān)督”，行政服務(wù)中心管理機構(gòu)（管理辦公室）設(shè)置了監(jiān)察機制，對誰監(jiān)察？監(jiān)察什么？監(jiān)察的結(jié)果誰來執(zhí)行？如何執(zhí)行？這是必須明確的概念。如果說監(jiān)察的內(nèi)容為政府各部門的行政效能，那必須要有紀(jì)委和機關(guān)效能監(jiān)察部門的積極支持和配合方顯成效。再說“協(xié)調(diào)”，如果說“指導(dǎo)、監(jiān)察”之類的職能中心難于發(fā)揮，那么行政服務(wù)中心最突出最基本的職能就是“協(xié)調(diào)”了。第一是協(xié)調(diào)部門審批事項進駐中心，第二是協(xié)調(diào)解決審批過程中出現(xiàn)的問題，但處理解決的權(quán)力仍在窗口所在部門。由于中心這一機構(gòu)的設(shè)置定位模糊，在實際工作中，協(xié)調(diào)監(jiān)督眾多部門顯得力不從心。

三是審批方式創(chuàng)新步履艱難。幾年的實踐證明，審批方式創(chuàng)新也存在許多問題。審批方式在什么內(nèi)容上進行創(chuàng)新，如何創(chuàng)新，是擺在所有行政服務(wù)中心面前的一道難題。因為行政審批是各部門、各審批主體的一項基本職能，涉及許多單位的直接利益，審批方式的創(chuàng)新必須緊緊依靠具有行政審批和許可權(quán)的部門，不是行政服務(wù)中心一廂情愿、自己想辦就辦成的事情。舉例說，近年來，我縣大力推行了并聯(lián)審批、綠色通道和一體化審批服務(wù)，取得了一些成效，無不是在縣委縣政府和有關(guān)職能部門的強力推動下進展的，但一些“多頭審批”、“明進暗不進”、“規(guī)避監(jiān)察”等問題仍然客觀上存在。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動行政服務(wù)中心健康發(fā)展的思考

行政服務(wù)中心發(fā)展任重道遠，今后乃至一段時期內(nèi)要堅持以服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)群眾為宗旨，從加強制度建設(shè)入手，不斷改革創(chuàng)新，完善運作機制，創(chuàng)新管理模式，提升行政審批效率，全力打造廉潔高效的行政審批服務(wù)環(huán)境。

一是進一步強化行政服務(wù)中心職能。地方黨委、政府要整合行政審批資源，授與行政服務(wù)中心項目進入的確定權(quán)、審批服務(wù)的監(jiān)督權(quán)、集中審批的協(xié)調(diào)權(quán)、窗口人員的歸口管理權(quán)等，明確行政服務(wù)中心管理機構(gòu)（管理辦公室）為政府派出機構(gòu)，行政單位，執(zhí)行公務(wù)員管理，強化其監(jiān)管職能，使之做到名實相符。要借助推進網(wǎng)上審批電子監(jiān)察和電子政務(wù)的契機，深化行政審批制度改革，大力加強行政審批和服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進各審批單位和行政服務(wù)中心之間審批網(wǎng)絡(luò)對接，使行政審批網(wǎng)絡(luò)體系化。

二是進一步清理審批服務(wù)事項。根據(jù)上級有關(guān)行政審批項目清理和取消的規(guī)定，由本級政府統(tǒng)一組織監(jiān)察、法制和行政服務(wù)中心管理部門開展審批項目清理工作，堅持“應(yīng)進必進、不進則廢”，進一步調(diào)整進入中心的行政審批和服務(wù)事項。明確各相關(guān)窗口部門的審批職責(zé)，加快辦件速度。同時將行政許可、審批、收費事項以及各項制度發(fā)布到網(wǎng)上，并及時進行更新，對申報的各類登記表、報表進行統(tǒng)一的格式化設(shè)置，提高辦事效率。

三是進一步規(guī)范審批工作流程。按照行政審批流程管理的要求，進一步核定辦理程序、服務(wù)時限和收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)電子監(jiān)察中群眾反映的意見，不斷完善和細化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費事項更加規(guī)范、順暢。除重大項目以外，其余事項一律實行“一門受理送達，窗口全程代辦，實行統(tǒng)一收費，限時滿意辦結(jié)”的服務(wù)方式，最大限度地方便群眾。

四是進一步落實全程辦事代理制和并聯(lián)審批制。主動與當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門和商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）部門協(xié)調(diào)，提前參與到新上重點項目、外資項目、招商項目的服務(wù)中，對超過500萬元以上項目和外資、域外項目實行并聯(lián)審批和全程代辦。此外，對政府確定的重點項目、外資項目和入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園項目的審批，自覺做到服務(wù)前移，提前介入，跟蹤到底。

五是進一步健全核查機制。從政府辦、監(jiān)察部門、財政部門、發(fā)改部門、行政服務(wù)中心管理機構(gòu)抽調(diào)人員組成專項工作組，定期不定期到行政審批單位、部門，對進駐“中心”的所有行政審批單位的項目進入、網(wǎng)上審批、收費控票等情況進行排查，嚴(yán)查“多頭審批”、規(guī)避中心監(jiān)督的行為，列出“問題清單”，認真督促整改，堅持杜絕“體外循環(huán)”的現(xiàn)象發(fā)生，并將督查情況列入單位政風(fēng)行風(fēng)評議重點考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲機制。

六是進一步完善網(wǎng)上審批電子監(jiān)察。按照“完善功能、規(guī)范運作，拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)管、提高效能”的工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作。加強網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強化電子監(jiān)察，完善績效評估。抓好網(wǎng)上審批系統(tǒng)向各級延伸的工作，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“行政服務(wù)中心”辦公自動化、審批網(wǎng)絡(luò)化。

七是推行行政審批“兩個集中”。成立行政審批“兩個集中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定在具備行政審批職能的單位推行“兩個集中”工作，把行政審批職能集中到一個科（股）室，成立行政審批科（股），行政審批科（股）再集中進駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中辦公，原單位不再受理，日常管理與原單位脫鉤，窗口單位重點轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上，并將各職能單位“兩個集中”工作開展情況與年終考評掛鉤，作為考核的重要內(nèi)容，實行一票否決。

八是進一步注重細節(jié)，強化人文關(guān)懷。“中心”要通過開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”活動和設(shè)立崗位績效補貼等，全面調(diào)動窗口工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強服務(wù)理念。引導(dǎo)中心工作人員時時處處將群眾的利益放在首位，把為人民服務(wù)作為一切工作的根本，以“群眾滿意不滿意、高興不高興”作為檢驗服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，自覺地從“一杯水、一句溫暖的話”做起，努力讓來到這里辦事的群眾得到一份關(guān)懷、增添一份信任、感受一份和諧。

第二篇：行政服務(wù)中心現(xiàn)狀思考

對行政服務(wù)中心未來發(fā)展的展望

對照行政服務(wù)中心發(fā)展趨勢和各地行政服務(wù)中心建設(shè)情況，我們條件上的差距制約了“中心”服務(wù)功能的進一步拓展。主要表現(xiàn)在下面幾個方面：

一是由于大廳條件所限，服務(wù)內(nèi)容無法進一步增加，服務(wù)項目集中度無法進一步提高。二是窗口工作人員辦公面積小。三是電腦軟件落后，管理不便。四是生活服務(wù)設(shè)施短缺。五是緊靠馬路，辦事群眾停車難。

行政服務(wù)中心的建設(shè)絕不是硬件的簡單擴張、服務(wù)內(nèi)容的簡單增加、服務(wù)設(shè)施的簡單改善，而是對現(xiàn)行行政審批體制機制的改革和創(chuàng)新，是行政管理體制的突破，中心的建設(shè)重點不在硬件建設(shè)，而在于服務(wù)理念和服務(wù)機制的創(chuàng)新，著力于建立規(guī)范協(xié)調(diào)、公開透明、優(yōu)質(zhì)高效、監(jiān)督有力的新機制。

1、著眼于拓展服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)綜合性、多功能的行政服務(wù)中心。行政服務(wù)中心建設(shè)要把絕大多數(shù)與群眾密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容置入“中心”，為廣大群眾提供規(guī)范、高效的行政服務(wù)。

2、著眼于改善硬件設(shè)施，建設(shè)具有一流辦事環(huán)境的行政服務(wù)中心。在硬件選址、設(shè)計、規(guī)劃上要時時處處為群眾著想，關(guān)注細節(jié)和體貼的服務(wù)設(shè)計，體現(xiàn)平等、公正、公平的服務(wù)特征。其次要為窗口一線工作人員著想，創(chuàng)造良好的硬件工作環(huán)境，讓工作人員有一個愉快的心情，更好地為群眾服務(wù)。

3、著眼于服務(wù)機制的創(chuàng)新，建設(shè)職能到位、運行順暢的行政服務(wù)中心。通過梳理一個部門的行政審批職能，調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能配置，把部門的行政審批職能集中歸并到一個科室即行政審批科，行政審批科整體進駐到行政服務(wù)中心，從而達到職能到位、權(quán)責(zé)明確、方便群眾的目的。

4、著眼于服務(wù)手段的創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化的行政服務(wù)中心。現(xiàn)代化行政服務(wù)中心的一個顯著特征就是信息化，在現(xiàn)實的行政服務(wù)中心基礎(chǔ)上建設(shè)好行政服務(wù)中心的網(wǎng)站，實現(xiàn)群眾、窗口和監(jiān)督機構(gòu)之間服務(wù)信息的共享和交換。

第三篇：關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)情況匯報

關(guān)于

行政服務(wù)中心建設(shè)情況匯報

為全面貫徹落實全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會精神，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，根據(jù)省、市關(guān)于推進行政服務(wù)中心的建設(shè)實施意見，全力營造和諧投資發(fā)展環(huán)境，不斷提高辦事效率，建設(shè)規(guī)范、高效、廉潔、服務(wù)型政府，結(jié)合我區(qū)實際情況，采取了切實可行的舉措，收到了較好的效果。現(xiàn)就我區(qū)行政服務(wù)中心情況匯報如下：

一、基本情況

截止目前，我區(qū)共有各類行政服務(wù)中心18個，其中區(qū)政府行政服務(wù)中心有質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管、計生、民政、環(huán)保、勞人、文體8個部門入駐，承擔(dān)著審批和服務(wù)兩大職能。各服務(wù)中心都選派了素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)正的人員在窗口服務(wù)，提升了服務(wù)形象，服務(wù)質(zhì)量得到群眾認可；配備了復(fù)印機、飲水機、休息椅、老花鏡、紙、筆等便民服務(wù)設(shè)施，為群眾提供了方便；印制了服務(wù)指南，設(shè)立了辦事流程公示欄，向群眾公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等，方便了群眾辦事，提高了工作效率。區(qū)政府、公安分局、國稅局、質(zhì)監(jiān)分局等單位率先建立了電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察。最大限度地

1為人民群眾提供了便捷的服務(wù)，從而促進全了我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。

二、運行情況

行政服務(wù)中心建設(shè)，代表著建設(shè)陽光政府、高效政府和服務(wù)型政府的方向，是政府職能和管理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效舉措，有利于改進機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為此，我區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，召開專題會議，明確提出了服務(wù)中心要設(shè)立一塊展板、一套行政權(quán)力運行流程圖等“八個一”要求。進一步強化服務(wù)意識，深化工作服務(wù)滿意度測評機制，對滿意度不達標(biāo)的人員要限期整改。通過公布監(jiān)督電話、設(shè)置意見箱等方式，廣泛征集服務(wù)對象的意見，完善“建議、宣傳、交流”服務(wù)平臺，獲得群眾理解和支持，營造了良好的社會輿論環(huán)境，拓寬了社會監(jiān)督渠道，建立健全了外部監(jiān)督機制，接受人大、新聞媒體監(jiān)督，加強窗口與群眾、企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，聽取意見、建議和訴求，接受群眾監(jiān)督。

區(qū)政府、公安分局、國稅局、工商局等單位率先建立了電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)上完善了窗口建設(shè)。結(jié)合我區(qū)的實際情況，設(shè)計“一站式”的業(yè)務(wù)工作流程，實行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督等功能，有效的提高了審批效率，減少了中間環(huán)節(jié)，41項行政許可事項實現(xiàn)了網(wǎng)上審批。系統(tǒng)還可以自動生成事件辦理過程明細，為監(jiān)督部門提供有效的監(jiān)督管理和考核依據(jù)。一是實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺建成后，利用辦公自動化、流程管理等功

能模塊即可實現(xiàn)公文、公告、通知、請示的網(wǎng)上起草、審批、下發(fā)以及多部門協(xié)同的業(yè)務(wù)流程運行，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。通過完善統(tǒng)一的平臺權(quán)限設(shè)置，可保證文件、業(yè)務(wù)運行過程中不丟失、不泄密、不失真，通過系統(tǒng)的批量通知、文件發(fā)送功能可為區(qū)政府節(jié)省大量的辦公、交通經(jīng)費，并可大大提高公務(wù)人員的工作效率。二是實現(xiàn)了網(wǎng)上審批。電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺集成了結(jié)合多種同類軟件之精華開發(fā)的行政審批系統(tǒng)模塊。該模塊是專業(yè)的行政審批、業(yè)務(wù)辦件應(yīng)用功能，配合區(qū)政府門戶網(wǎng)站和一站式服務(wù)大廳進行應(yīng)用推廣可有效提高審批效率，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)多部門，多環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批。三是實現(xiàn)了網(wǎng)上監(jiān)督。電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、文件審批功能根據(jù)權(quán)限、崗位的合理設(shè)置，在每一個步驟均可責(zé)任到崗。可在每個公文審批、行政審批過程中設(shè)立到時預(yù)警提醒機制，協(xié)助工作人員在規(guī)定時限內(nèi)完成工作，通過對業(yè)務(wù)辦理清單、操作事件報表的實時查詢，即可實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的網(wǎng)上監(jiān)督。系統(tǒng)還可以自動生成事件辦理過程明細，為監(jiān)查監(jiān)管部門提供有效的監(jiān)督管理和考核依據(jù)。

區(qū)國稅局、地稅局、新華街道辦事處、革新街道辦事處、聯(lián)盟街道辦事處、五七街道辦事處還制作了反映服務(wù)大廳建設(shè)的專片。區(qū)國稅局積極探索推行了“一窗通辦”辦稅服務(wù)模式，實現(xiàn)了一人兼多崗，業(yè)務(wù)辦理一站到底的工作目標(biāo)。區(qū)杜北按照“便捷、規(guī)范、高效”的基本要求，開展“服務(wù)窗口亮起來工程”，全面提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，真正做到“四不讓”，不讓政策在窗口截留，不

讓差錯在窗口發(fā)生，不讓時間在窗口浪費，不讓承諾在窗口失信。減少工作環(huán)節(jié)，方便辦事程序，以人為本，開設(shè)綠色服務(wù)通道，對老弱病殘等特殊情況優(yōu)先辦理，積極試行上門服務(wù)、領(lǐng)辦服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等特色服務(wù)。

三、存在的問題

1、區(qū)行政服務(wù)中心入駐的相關(guān)部門行政許可、行政審批業(yè)務(wù)項目偏少，除了質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境保護等幾個部門業(yè)務(wù)量較大外，其他部門的業(yè)務(wù)項目有待增加。

2、有的單位在運作上還存在著授權(quán)不到位、“兩頭跑”、“體外循環(huán)”等實質(zhì)問題，不能很好地發(fā)揮其功能。

3、個別部門在認識上仍有差距，權(quán)力沒能充分下放，致使一些窗口審批辦理的不夠徹底。另外，在辦理程序和環(huán)節(jié)方面也有不盡科學(xué)的問題，影響了“中心”服務(wù)功能優(yōu)勢。

四、今后打算

在今后的工作中，我區(qū)將繼續(xù)加強目標(biāo)管理，強力推進行政服務(wù)中心建設(shè)，進一步強化行政服務(wù)中心對全區(qū)行政服務(wù)工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的功能定位，加強對全區(qū)行政許可和公共服務(wù)事項的統(tǒng)一監(jiān)管。抓住重點，不斷拓展業(yè)務(wù)項目，推進審批權(quán)力進中心，搞好中心規(guī)范化建設(shè)：一是認真貫徹行政許可法，努力提高依法行政水平，完善各個審批項目工作流程和格式文本。二是完善行政服務(wù)中心各項制度，建立健全管理機制，確保各窗口單位依法行政、廉潔從政，切實提高依法行政水平。三是加強對

窗口人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在健全學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，組織窗口工作人員學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，重點學(xué)習(xí)各項法律、法規(guī)，提高工作人員的整體素質(zhì)，為行政服務(wù)中心的運轉(zhuǎn)打下良好基礎(chǔ)。

總之，今后我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會精神，牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)人民、服務(wù)社會的理念，繼續(xù)大力推進行政服務(wù)中心建設(shè)，依托區(qū)政府電子政務(wù)系統(tǒng)平臺，不斷完善業(yè)務(wù)辦理流程，為企業(yè)和居民辦理各項審批業(yè)務(wù)帶來越來越多的便利。

新華區(qū)行政權(quán)力公開透明

運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2011年2月24日

第四篇：加強行政服務(wù)中心文化建設(shè)的思考

加強行政服務(wù)中心文化建設(shè)的思考

加強行政服務(wù)中心文化建設(shè)的思考

行政服務(wù)中心是個松散型的組織、“多國部隊”，要提升整體服務(wù)

能力和運行水平，構(gòu)建行政服務(wù)新格局，靠強力推動、強化監(jiān)管固然重要，但這只是一方面，屬硬實力范疇；“文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉”，對一個單位、一個系統(tǒng)何嘗不是如此，行政服務(wù)中心要保持服務(wù)團隊的持久動能，推進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，思考行政服務(wù)中心組織文化建設(shè)的意義與作用，恰逢其時，顯得尤為重要和緊迫，其不僅關(guān)系到行政服務(wù)中心建設(shè)的方向，影響到其服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和實現(xiàn)職能的效能，也在一定程度上關(guān)乎著行政體制改革的成敗。基于中心建設(shè)的現(xiàn)狀和十多年的發(fā)展、管理歷程實踐，其文化建設(shè)如何抓，抓哪些內(nèi)容，這是一個值得我們深入探討的重要課題。

一、為什么要加強行政服務(wù)中心文化建設(shè)

美國管理大師彼得德魯克說，管理不僅是一門學(xué)問，而且還是一種文化。文化是機關(guān)真正的底蘊。機關(guān)文化是以人為中心，以文化引導(dǎo)為根本手段，以激發(fā)干部職工自覺行為為目的的獨特文化現(xiàn)象和管理思想，是一個單位的靈魂。加強機關(guān)文化建設(shè)不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)先進文化的具體措施，也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效率型機關(guān)的內(nèi)在需要和必然要求。行政服務(wù)中心是政府職能的重要組成部分，由于其機構(gòu)的特殊性，它的組織文化能比較直接為人民群眾所感受，人們也經(jīng)常以行政服務(wù)中心的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平來評價政府。因此，行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身管理和服務(wù)工作特點，把文化建設(shè)作為管理提升、效能提升、服務(wù)提升、形象提升的重要舉措。通過實施豐富多彩的文化建設(shè)活動，實現(xiàn)以制度管理窗口向文化凝聚窗口的深刻轉(zhuǎn)變，增強工作人員中心為家的歸屬感、窗口工作的榮譽感、踐行宗旨的責(zé)任感，從而進一步提高便民利企服務(wù)水平。同時，文化作為一種精神價值和生活方式，必需通過積累和引導(dǎo)，創(chuàng)建集體人格。在這個特殊群體中，不同的工作性質(zhì)、不同的文化背景、不同的人格特點，致使管理難度很大，因此必須通過行政服務(wù)文化建設(shè)這一有效載體，凝聚精神，集聚人氣，匯聚力量，讓服務(wù)文化在中心成為一種積淀，滲透到服務(wù)細節(jié)；成為一種力量，滋潤干群關(guān)系；成為一種養(yǎng)分，深入到人們骨髓，鋪墊出人文思想，培育出道德品質(zhì)，鍛造出服務(wù)思維，最終沉淀為窗口集體服務(wù)品格，凝聚為窗口集體服務(wù)靈魂。

二、應(yīng)培育什么樣的行政服務(wù)文化

孔子曰：“名不正，則言不順”。所謂的文化建設(shè)，是指在長期的工作實踐中形成的一套觀念、經(jīng)驗、價值取向以及行為準(zhǔn)則、管理制度、外在形象等一系列因素的綜合體。對服務(wù)中心而言，應(yīng)當(dāng)圍繞“執(zhí)政為民、以禮為先”的主題，在行政服務(wù)體系建設(shè)的不同階段，針對所承載和體現(xiàn)的內(nèi)容，堅持理念建設(shè)保障等做法，通過逐步對接、碰撞、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、規(guī)范，打造具有特色的中心文化，推動內(nèi)涵發(fā)展，打造服務(wù)品牌。一是“和諧”。指環(huán)境氛圍融洽。就是要建立一種人與人之間和睦相處、科室與科室之間相互配合、人與單位之間相互依存、單位與外部環(huán)境融洽聯(lián)通，整個中心形成一個團結(jié)協(xié)作、氣順人和、人際關(guān)系和諧融洽、工作環(huán)境舒心有序的良好氛圍。

二是“陽光”。指行為公開透明。從建立健全制度入手，強化便民服務(wù)體系建設(shè)，推進政務(wù)（信息）公開，加強機關(guān)效能建設(shè)，完善公共資源交易平臺，營造依法、公正、透明、廉潔的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，充分保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是“優(yōu)質(zhì)”。指服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良。導(dǎo)入ISO9001行政質(zhì)量管理體系規(guī)范，全面開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加強精神文明建設(shè)。從辦事群眾的利益訴求出發(fā)，完善服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為、簡化服務(wù)流程，提供服務(wù)能夠滿足服務(wù)對象的合理需求和適常期許值，保證較高的滿意度，實現(xiàn)合規(guī)、高效、人性化。

四是“高效”。指辦事速度快捷。高起點定位，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高目標(biāo)激勵，把爭創(chuàng)一流作為中心文化建設(shè)的歸宿，建立科學(xué)、規(guī)范、人性化的制度機制，最大限度地調(diào)動工作人員的積極性、創(chuàng)造性，營造管理科學(xué)、績效為先、充滿生機、活力迸發(fā)的工作氛圍，不斷提高工作效能。通過一流管理，打造一流隊伍；通過一流工作，創(chuàng)造一流業(yè)績。

三、如何實現(xiàn)中心文化建設(shè)的系統(tǒng)性提升

雖然行政服務(wù)中心自誕生以來，就用先進的行政服務(wù)文化引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在促進依法行政、提升行政效能和公眾滿意度上也取得了明顯成績，但從更高的要求來衡量，還沒有真正形成中心文化的價值體系，沒有真正確定中心文化的獨特內(nèi)涵，沒有真正制定中心文化的建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過系統(tǒng)培育的中心文化可以摒棄團隊分歧，凝聚團隊合力，迸發(fā)團隊激情，超越團隊目標(biāo)。要實現(xiàn)中心文化建設(shè)的系統(tǒng)性提升，應(yīng)當(dāng)堅持從五個方面著力把握：

一是中心文化的內(nèi)容應(yīng)堅持全面廣泛。中心文化建設(shè)決不是“吃喝玩樂”，決不僅是臺上辦辦聯(lián)歡會，或者墻上貼貼標(biāo)語，本子上寫寫心得而已。真正的中心文化，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面

而廣泛的，因為團隊文化是思想意識、價值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和處世準(zhǔn)則的總和，它應(yīng)當(dāng)包羅政治文化、精神文化、領(lǐng)導(dǎo)文化、服務(wù)文化、制度文化、廉政文化和業(yè)余文化等方面，而不能局限于文體文化。行政服務(wù)中心搞文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)改變以往文化活動沒有特色、娛樂化、流俗化，重形式輕內(nèi)涵等問題，決不能為了應(yīng)景，而是要實實在在地做。從某種意義上說，中心文化建設(shè)等同于全面管理，它是對中心管理體系的提煉、歸納和升華，反過來它又指導(dǎo)中心管理。因此，開展中心文化建設(shè)不是可有可省的業(yè)余活動，它應(yīng)覆蓋中心管理的全方位，貫穿中心發(fā)展的全過程。二是中心文化建設(shè)的開展應(yīng)堅持統(tǒng)籌持續(xù)。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，基本要求是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。這種根本方法和基本要求用于指導(dǎo)中心文化建設(shè)，具有非常現(xiàn)實的意義。“羅馬不是一日建成”，中心文化建設(shè)同樣是一個持續(xù)發(fā)展的過程。在這個過程，應(yīng)當(dāng)注重“規(guī)劃”、“組織”、“倡導(dǎo)”和“堅持”八字方針。所謂“規(guī)劃”指對中心文化建設(shè)要有系統(tǒng)化、制度化的統(tǒng)籌考慮。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的文化建設(shè)活動實施方案，明確長期規(guī)劃和近期工作，注重文化建設(shè)與服務(wù)工作的銜接，做到有的放矢。“組織”是指中心文化建設(shè)要人員、職能、分工、保障落實“四到位”，建立健全的文化建設(shè)工作推進機制和考核督查機制。“倡導(dǎo)”就是要想辦法讓大家知曉、支持和全員參與中心文化建設(shè)，發(fā)揮員工主體作用。要注意吸收員工長期以來在實踐中創(chuàng)造的特色文化原料，注意發(fā)現(xiàn)和升華員工在工作中創(chuàng)建的閃光點，不斷充實中心文化建設(shè)的內(nèi)容；要注意通過反復(fù)深入的宣傳教育和思想工作達到全員認同，使文化建設(shè)成為全體員工的自覺行動。真正可貴的是“堅持”，任何一種文化，必然是倡導(dǎo)和堅持的結(jié)果。在中心文化建設(shè)中，一定要克服“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的不良傾向。三是中心文化建設(shè)的核心是堅持以人為本。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，中心文化建設(shè)的核心同樣如此。因為文化是無形的，存活于全體員工之中的一種信念，它的承載主體是“人”，離開了“人”這一基本元素，中心文化也就沒有存在的價值。這里的人應(yīng)當(dāng)包括中心領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和服務(wù)對象。首先中心文化是一種以領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)的文化。領(lǐng)導(dǎo)者的理念、素養(yǎng)、風(fēng)格、愛好、水平等，對中心文化的發(fā)展方向起著決定性作用。領(lǐng)導(dǎo)班子對中心文化建設(shè)的認識、定位、思考和推動顯得至關(guān)重要。正因為如此，所以中心應(yīng)該理性地制定系統(tǒng)性的文化建設(shè)工作規(guī)劃，以預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整給中心文化建設(shè)帶來思路、節(jié)奏上的隨意變動。其次，中心文化是以員工為主體的文化。中心的文化建設(shè)，必須體現(xiàn)“中心人”的價值、尊嚴(yán)和道德品質(zhì)，要讓“中心人”在中心的主人翁地位與其所發(fā)揮的作用相統(tǒng)一，要把中心的共同價值觀和服務(wù)理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸行娜恕钡男袨闇?zhǔn)則和行為習(xí)慣。可對“中心人”自己提出文化建設(shè)方面明確的、個性的目標(biāo)。用精神凝聚人，用機制激勵人，用環(huán)境培育人，用制度管理人，形成一個團結(jié)向上的“想做事”、“能做事”和“做成事”的“做事文化”。同時，要通過文化建設(shè)，盤活行政服務(wù)人力資源，優(yōu)化人力資源配置，為干部營造良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，形成留人、用人、發(fā)展人的良性機制，促進優(yōu)秀干部踴躍進入行政服務(wù)工作隊伍并充實到重要崗位，確保隊伍始終充滿生機和活力。再者，中心文化是一種以群眾滿意為目標(biāo)的文化。中心所有建設(shè)和發(fā)展的終極目標(biāo)都是為了“便民、利民”。無論是舉行行政服務(wù)理念征集活動，“一句話承諾”、“服務(wù)用語20句”、“服務(wù)忌語20句”，提升窗口文化內(nèi)驅(qū)力，還是實施大廳環(huán)境美化工程、窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，都應(yīng)指向和緊扣這一終極目標(biāo)。四是中心文化應(yīng)當(dāng)堅持突出特色。個性特色是文化建設(shè)的生命力。要把文化建設(shè)和打造品牌很好地結(jié)合起來，搭建起豐富的文化建設(shè)載體，做到文化建設(shè)活動系列化、主題化、精品化，通過文化建設(shè)樹立品牌形象，通過塑造品牌實現(xiàn)文化建設(shè)。加強打造便民服務(wù)工作形象識別系統(tǒng)，通過制作一套完整的便民服務(wù)工作標(biāo)志、旗幟、工作理念、主題口號、主題歌曲、主題宣傳畫等組成的形象識別系統(tǒng)，然后聯(lián)合媒體進行大規(guī)模宣傳和推介，在社會上營造良好的輿論氛圍。既要形成自己的風(fēng)格，又要在行政便民服務(wù)精神提煉、管理理念概括和品牌形象展現(xiàn)上突出鮮明的個性，最終形成富有行業(yè)特色和獨具魅力的中心文化。五是中心文化建設(shè)必須堅持與時俱進、順勢而為。要加強中心文化建設(shè)，必須充分體現(xiàn)行政服務(wù)資源整合元素，最早接觸前瞻性的服務(wù)理念，始終敏銳把握審批制度改革、服務(wù)型政府建設(shè)的脈搏、前沿和定位。在內(nèi)容上，要充分體現(xiàn)行政審批、政務(wù)公開、電子政務(wù)、公共資源交易管理等職能對文化建設(shè)的需求，并以文化建設(shè)為先導(dǎo)，促進隊伍建設(shè)的融合，進一步理順和創(chuàng)新行政服務(wù)體制機制；在目標(biāo)上，要推進行政服務(wù)干部隊伍對服務(wù)型政府建設(shè)的認同感，歸屬感，達到體制、機制、理念整合的有機統(tǒng)一。）

第五篇：“后職能歸并時代”行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

“后職能歸并時代”行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

江山市行政服務(wù)中心 童建軍

2005年8月3日，象山縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》，我省的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批職能歸并改革開始試點。2006年3月初，象山縣農(nóng)林局在局森林資源管理科增掛行政許可科牌子，與該縣便民中心農(nóng)林窗口合署辦公，改革跨出了成功的第一步。之后，我省各地紛紛啟動了以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批職能歸并改革，至今年上半年，改革全面完成，我省進入了“后職能歸并時代”。

行政服務(wù)中心作為改革的試驗田，在新的形勢下其自身建設(shè)面臨新的考驗。如何在職能歸并改革后做好行政服務(wù)中心的配套建設(shè)，以使職能歸并改革的成效最大化，這一新的課題有待在今后的運作實踐中探索求解。我們中心在我市全面推進行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批職能歸并改革的初期便前瞻性地提出了這一課題，在之后的工作中注重從三方面做好中心的配套建設(shè)。

一、牢固樹立一個理念

行政服務(wù)中心創(chuàng)辦伊始就深深打上了“服務(wù)”的烙印，中心的宗旨是“服務(wù)”，“服務(wù)”是中心存在的靈魂。牢固樹立“服務(wù)至上”這一理念是轉(zhuǎn)變政府職能、改變干部作風(fēng)的必然要求。這種理念應(yīng)具體體現(xiàn)在每個中心工作人員的身上。隨著部門職能 歸并的完成，許多原先從事監(jiān)管工作的干部也在調(diào)整職責(zé)后“歸并”到行政審批服務(wù)科，從事某一領(lǐng)域的審批工作，工作崗位也由后臺管理轉(zhuǎn)向前臺服務(wù)。工作崗位和場所的調(diào)整只是形式上的調(diào)整，一紙命令即可實現(xiàn)，但角色的轉(zhuǎn)變與適應(yīng)并非朝夕間便能完成的。從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，其根本是理念上的轉(zhuǎn)變，只有讓服務(wù)的理念根深蒂固了，才可以說真正進入新的角色了，才能做到面對辦事群體微笑自然、百問不厭、不慍不怒，也才能在面對具體事務(wù)時做到速辦快通、及時溝通、積極變通、主動疏通。

二、著力強化兩個保障

行政機關(guān)審批職能歸并改革的意義不僅僅在于部門審批職能得到集中歸并、人員得到整合重組以及行政審批服務(wù)科得以設(shè)立，其更深遠的影響在于新設(shè)立的行政審批服務(wù)科成建制、帶職能進駐行政服務(wù)中心，代表本部門統(tǒng)一行使行政審批，這是《行政許可法》“根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則”，相對集中行使行政許可權(quán)的思想體現(xiàn)。行政服務(wù)中心成了集中許可、集中審批的現(xiàn)實載體，自然成為提升行政效能、提高辦事效率的主戰(zhàn)場。為適應(yīng)職能歸并改革后各部門行政審批服務(wù)科成建制進駐中心的新局面，有效鞏固改革成果，中心應(yīng)著力強化兩個保障。

（一）完善各項基礎(chǔ)配套，強化硬件保障

隨著“兩集中、兩到位”審批職能歸并的完成，中心人員更多了、事務(wù)更雜了，對中心的硬件要求也更高了。首先是場地 的要求。不僅要提供足夠的辦公辦事場所，還要求場所更具人性化。通過亮化、綠化提高環(huán)境舒適度；合理利用辦事大廳，優(yōu)化功能區(qū)布局，配備查詢機、填單臺、銀行終端、LED顯示屏、公告欄等設(shè)施，專辟表單填寫區(qū)、查詢與自助區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、公告公示區(qū)等功能區(qū)域，對辦件量大，辦事群眾集中的窗口配備排隊叫號機，專設(shè)等候區(qū)；爭取相關(guān)部門的支持，增設(shè)泊車位，增加公交停靠線路，最大限度地方便辦事群體。二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功效。完善內(nèi)網(wǎng)審批辦件系統(tǒng)，實現(xiàn)流程可控，責(zé)任可溯；優(yōu)化面對公眾的網(wǎng)上辦事大廳，提高網(wǎng)上申報的可行性和易用性。三是擇優(yōu)引入中介。為方便業(yè)主、群眾辦事，同時打破中介壟斷，步入有序競爭，對于與審批關(guān)聯(lián)性較強的評估、環(huán)評、刻章、驗資等中介，通過競爭擇優(yōu)引入中心。

（二）加強制度和隊伍建設(shè)，強化軟件保障

一是完善管理制度。以強化內(nèi)部監(jiān)管為重心，將制度建設(shè)深入化、具體化、體系化。針對中心管理層，通過健全制度進一步強化機關(guān)內(nèi)部管理，規(guī)范中心管理人員的日常工作行為。為進一步做好窗口及窗口工作人員的管理，中心適時修訂系列窗口管理制度，進一步優(yōu)化窗口考核體系，規(guī)范日常行為，并依托電子監(jiān)察，提升監(jiān)察手段。二是健全服務(wù)制度。全面推行全程代辦制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、預(yù)約服務(wù)制、責(zé)任追究制、一次性告知制、聯(lián)合辦理制、上報事項負責(zé)辦理制及責(zé)任追究制，推行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、代辦服務(wù)、上 門服務(wù)等特色服務(wù)。三是規(guī)范公開辦事制。改革后，各窗口部門的“七公開”辦事指南將有較大改動，為此，中心提前介入，先行指導(dǎo)，對辦事指南的規(guī)格尺寸、樣式風(fēng)格、主要內(nèi)容、字體字號等要素明確要求，請專業(yè)平面設(shè)計公司按指定要求設(shè)計指南樣本供各窗口部門參考付印。四是全員素質(zhì)提升。通過集中培訓(xùn)、團隊活動、知識競賽、考察學(xué)習(xí)等載體，有效提升全員綜合素質(zhì)，增強中心凝聚力與執(zhí)行力，全面加強行政服務(wù)中心工作人員作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、正確處理三對關(guān)系

“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革，是行政審批體制改革的創(chuàng)新，涉及權(quán)力格局、利益格局的重大調(diào)整。各部門的行政審批服務(wù)科進駐中心窗口代表本部門行使審批職能，接受原部門及中心的雙重管理，各方主體處在即緊密聯(lián)系又充斥矛盾的復(fù)雜關(guān)系中，在具體工作時須正確處理好以下三對關(guān)系：

一是要處理好部門與窗口的關(guān)系。按照改革要求，各部門在完成審批職能歸并后，行政審批服務(wù)科應(yīng)成建制進駐中心窗口。行政審批服務(wù)科按計劃集中進入市行政服務(wù)中心后，各部門要落實好充分授權(quán)，各項行政審批事項都要在行政審批服務(wù)科辦理，這是行政審批職能能否實現(xiàn)“一個窗口對外”的關(guān)鍵。只有窗口首席代表獲得本部門本單位的行政審批授權(quán)，才能實現(xiàn)窗口在審批、蓋章及證書制作上三到位。要防止牌進人不進，人進事不進，事進權(quán)不放等現(xiàn)象。同時，要營造氛圍，以堅定各部門的 改革方向，防止工作反彈。

二是要處理好審批與監(jiān)管的關(guān)系。過去相當(dāng)長時間內(nèi)，各主管部門審管一體、批管不分，導(dǎo)致相關(guān)部門重審批輕監(jiān)管，重審批輕服務(wù)，甚至以批代管、不批不管，出現(xiàn)“批前層層關(guān)卡，批后放任自流”的亂象。要處理好審批與監(jiān)管的關(guān)系首先要正確理解“批管分離” 的三個層面含義。第一個層面是在事物發(fā)展進程上的批管分離。如果將事物發(fā)展主線劃分成三段的話，中間那段即為審批環(huán)節(jié)，兩端都為監(jiān)管環(huán)節(jié)，批前重點監(jiān)管“未批先行”，審批后則將側(cè)重對“批后亂行”的監(jiān)管。第二個層面是部門科室職能設(shè)臵上的批管分離。即負責(zé)審批職能的科室不承擔(dān)監(jiān)管職能，負責(zé)監(jiān)管職能的科室不承擔(dān)審批職能。第三個層面是人員崗位設(shè)臵上的批管分離。即承擔(dān)審批工作的人員不介入監(jiān)管，而從事監(jiān)管的人員也不介入審批工作。本次改革就是要通過對各部門內(nèi)設(shè)科室職能進行細化、梳理，科學(xué)界定和正確處理審批與監(jiān)管的關(guān)系，建立分工明確、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的內(nèi)部工作職責(zé)和工作流程，重新整合部門內(nèi)設(shè)科室職能，將部門辦理審批事項的職能集中在一個或兩個科室，專門負責(zé)行政審批，其他科室不得再行使行政審批職能，而主要從事監(jiān)督管理工作，從而有利于監(jiān)管人員集中精力加大監(jiān)管力度，有效提高政府部門的執(zhí)法管理水平。一言概之，就是既要批管分離，又要批管協(xié)作，既要做到批管人員相對分離，各司其職，又要做到兩個環(huán)節(jié)相互銜接，溝通協(xié)作，切實做到“審批簡便規(guī)范，監(jiān)管到位有 力”。對于一些審批事項紛繁復(fù)雜的部門，從客觀實際出發(fā)，改革初期外勤踏勘人員也充許適度共享，但要朝著批管分離的目標(biāo)逐漸過渡。

三是要處理好集權(quán)與規(guī)范的關(guān)系。“兩集中，兩到位”改革完成后，審批權(quán)高度集中于行政審批服務(wù)科。如何用好這個權(quán)力，使其規(guī)范運作，避免產(chǎn)生新的腐敗問題，是我們下一步要考慮的問題。首先，堅持公開辦事，只有徹底地公開才可能最大限度地公正。不但要將辦事項目“七公開”進行到底，把審批責(zé)任人的自由裁量權(quán)也拿出“曬曬”，還必須將審批結(jié)果廣而告之。通過各種平面的、立體的媒體讓大眾知曉，增加審批的公開透明度和公共參與度，接受公眾的監(jiān)督；其次，行政服務(wù)中心及各主管部門要強化審批隊伍的素質(zhì)教育，堅定干部隊伍依法行政、廉潔從政的理念；最后，為加強對集中后的審批權(quán)進行有效監(jiān)督，打破集權(quán)與腐敗的伴生關(guān)系，我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)察方式，引入視頻監(jiān)察等電子監(jiān)察手段，建立各項配套制度與預(yù)警、追究機制，健全行政審批的制約監(jiān)督體系。

2010年7月