第一篇：區(qū)域創(chuàng)新平臺管理框架設計

區(qū)域創(chuàng)新平臺管理框架設計

王雪原 王宏起

2012-11-30 14:17:21 來源：《科技進步與對策》2012年11期

【內容提要】區(qū)域創(chuàng)新平臺在經歷初步發(fā)展后，進入規(guī)范化、科學化管理階段。傳統的平臺管理研究一方面因缺乏有效依據，導致提出的建議可信度差；另一方面因缺乏對研究成果實踐指導作用的分析，難以為平臺管理提供有效支持。因此，在區(qū)域創(chuàng)新活動主體對創(chuàng)新平臺提出服務需求的基礎上，分析了平臺發(fā)展的動因，并以此確定平臺的基本功能；基于對平臺功能與發(fā)展影響因素的分析，進一步從平臺功能定位與戰(zhàn)略調整、平臺布局、協同模式與機制等方面，設計了區(qū)域創(chuàng)新平臺管理框架，旨在為區(qū)域創(chuàng)新平臺管理部門提供有效的決策支持。

【關 鍵 詞】區(qū)域創(chuàng)新平臺 管理框架 基本功能

0引言

區(qū)域創(chuàng)新平臺具有整合創(chuàng)新資源，集中力量，實現區(qū)域產業(yè)共性技術攻關、促進產業(yè)結構升級與提升區(qū)域科技競爭力的作用[1]，其組建與發(fā)展得到各區(qū)域政府部門的高度重視。我國區(qū)域創(chuàng)新平臺建設經過初步發(fā)展，取得了一定成績，然而不同產業(yè)、不同區(qū)域創(chuàng)新平臺趨同，平臺服務功能冗余與短缺并存、平臺運行效率低下等問題仍然存在。進入“十二五”時期，如何提升區(qū)域創(chuàng)新平臺組建與發(fā)展、管理的規(guī)范性、科學性，實現區(qū)域創(chuàng)新平臺的科學布局與有效運行，成為一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

學者們關于區(qū)域創(chuàng)新平臺管理的研究為平臺管理思路與框架的設計提供了有效參考，但是仍然存在以下不足：一是關于平臺運行機制以及管理思路設計等的研究，雖然給出了相關對策與建議[2,3]，但是缺乏設計依據，導致一方面不具備足夠的信服力，另一方面難以明晰采取各種措施的目的，無法結合平臺當前的功能問題與運行缺陷等，選擇科學的優(yōu)化與完善措施。二是對平臺組建與發(fā)展動因、平臺功能與影響因素等方面的分析雖然比較多見[4]，但是缺乏對其相互關系的分析。且沒有明確這些研究的具體應用以及為平臺管理實踐帶來的指導作用等。因此，分析區(qū)域創(chuàng)新平臺組建動因，進而明晰其應當具備的功能，針對影響平臺功能實現的相關因素，提出創(chuàng)新平臺管理思路與框架，對提升平臺管理的科學性與規(guī)范性具有重要大的理論與現實指導意義。

1組建與發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新平臺的動因

區(qū)域創(chuàng)新平臺的發(fā)展目標是為區(qū)域創(chuàng)新活動提供有效的服務支持，而明晰區(qū)域創(chuàng)新平臺的組建動因，不僅有利于確定區(qū)域相關主體對創(chuàng)新平臺提供服務的功能要求與期望，而且有利于科學判定區(qū)域創(chuàng)新平臺的努力方向與發(fā)展目標。因此，為了有效開展區(qū)域創(chuàng)新平臺管理工作，應當首先結合區(qū)域內部各主體的創(chuàng)新服務需求來確定平臺的組建思路。

(1)政府職能轉變的要求。為了提升區(qū)域創(chuàng)新能力，在新一輪競爭中占據更加有利的位置，實現區(qū)域科技與經濟的跨越發(fā)展，也為了避免對區(qū)域科技創(chuàng)新的直接干預，各區(qū)域政府部門積極推進區(qū)域創(chuàng)新平臺的建設與優(yōu)化管理工作。具體為通過區(qū)域創(chuàng)新平臺，集成區(qū)域內部與外部閑散、冗余的資源[5]，并根據區(qū)域科技、經濟發(fā)展戰(zhàn)略要求，統一配置創(chuàng)新資源或引導資源向既定方向流動；通過共享區(qū)域創(chuàng)新資源、集中研發(fā)與攻關、實現技術擴散等，推進區(qū)域科技與經濟發(fā)展。

為了提升政府部門制定創(chuàng)新政策的科學性、及時性與針對性等，政府需要通過平臺，匯集產業(yè)技術研發(fā)動態(tài)信息、國家與省市相關政策信息，以及企業(yè)、高校與科研院所等主體對政府行為的建議信息等，在系統梳理、解讀以及綜合分析與處理的基礎上，提出有效的政策制定與決策參考依據。

另外，將政府科技計劃對區(qū)域創(chuàng)新項目研究的直接支持，以及通過平臺建設，為區(qū)域創(chuàng)新提供穩(wěn)定、持續(xù)的間接服務支持相結合的方式，有助于實現政府部門的短期與長期目標。

最后，政府部門通過平臺的人才培養(yǎng)、創(chuàng)新方法學習、創(chuàng)新優(yōu)惠政策發(fā)布與實施等多項功能，可將自身的意志有效傳達，實現引導創(chuàng)新主體行為的目的。

(2)區(qū)域產業(yè)結構升級的要求。伴隨合作的國際化、全球化，企業(yè)之間的競爭逐步轉化為產業(yè)技術聯盟、產業(yè)集群等整體創(chuàng)新能力的競爭。邁克爾·波特提出的“五力分析模型”中明確指出，決定企業(yè)獲利能力的首要因素是“產業(yè)吸引力”。由此可見，產業(yè)技術水平與發(fā)展前景等會對區(qū)域內企業(yè)的生存與發(fā)展產生重大影響。因此，區(qū)域內部產業(yè)為了在全球、全國范圍內占領高端市場。實現產業(yè)技術與國際接軌，保證產業(yè)內的企業(yè)獲取超額利潤、維持持續(xù)與快速發(fā)展勢態(tài)，需要在產業(yè)領域內建立產業(yè)共性技術、關鍵技術研發(fā)與創(chuàng)新的服務支撐平臺，具體包括行業(yè)重點實驗室、工程技術研發(fā)中心與行業(yè)檢測中心、中試基地以及特色產業(yè)基地等，以為區(qū)域產業(yè)領域內的企業(yè)提供共性技術研發(fā)支持，通過產業(yè)范圍內的技術指導、示范與技術擴散等效應，實現產業(yè)結構升級與企業(yè)跨越發(fā)展。

(3)企業(yè)創(chuàng)新主體功能有效發(fā)揮的要求。企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的主體作用，通過開展創(chuàng)新活動以及促進科技成果擴散兩個方面來體現：一是技術更新速度的加快、創(chuàng)新成本的激增以及創(chuàng)新資源爭奪的日益加劇等，使企業(yè)難以依靠自身力量來及時完成研發(fā)創(chuàng)新任務[6,7]，從而能有效控制市場先機、占據優(yōu)勢競爭位置。因此，企業(yè)需要從外部獲得更多的創(chuàng)新資源支持，以有效解決企業(yè)內部各種創(chuàng)新資源的瓶頸問題，如人力資源、信息資源、技術資源等。與外部主體開展合作與聯盟，雖然可以起到創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補的作用，但是由于受到掌握信息的限制、交易成本與響應時間的約束等，企業(yè)難以在短時間內尋找到符合自身創(chuàng)新需求的伙伴。而區(qū)域創(chuàng)新平臺針對創(chuàng)新活動各環(huán)節(jié)需求，可以提供多種創(chuàng)新資源供給服務。同時，在區(qū)域內具有較好的服務信息宣傳與供給渠道，便于企業(yè)根據自身需要，及時選擇服務需求對接平臺。另外，由于與企業(yè)沒有直接競爭關系，故成為企業(yè)實施創(chuàng)新戰(zhàn)略、開展研發(fā)活動的有力支撐。二是區(qū)域創(chuàng)新平臺的完善，一方面便于企業(yè)嫁接高校、科研院所的科技成果，將其投入到實際生產與市場運營中；另一方面便于企業(yè)之間聯合開展成果對接、專利許可、成果轉讓等，實現技術在整個區(qū)域產業(yè)范圍內的有效擴散。可見，區(qū)域創(chuàng)新平臺的組建與發(fā)展有利于促進企業(yè)創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮[8]。

(4)高校社會服務功能拓展的要求。高校在傳統教學、科研功能的基礎上，拓展了其社會服務功能。依托高校豐富的師資隊伍與創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)的大批碩士生、博士生以及豐富的技術資源等，建立重點實驗室、工程研究中心以及區(qū)域公共服務平臺等，有利于高效集成高校內部創(chuàng)新資源，并通過平臺，實現社會創(chuàng)新人才培養(yǎng)、聯合技術研發(fā)、技術咨詢、技術對接與擴散等社會服務功能。

(5)創(chuàng)新平臺自我發(fā)展的要求。高校、科研院所與企業(yè)集團等一些擁有豐富創(chuàng)新資源的主體，在滿足自身知識創(chuàng)新、技術開發(fā)與新產品試制需要而組建創(chuàng)新平臺的同時，希望平臺得到進一步發(fā)展：一方面可通過與外部合作與資源交互等，拓展平臺創(chuàng)新服務質量與功能，為自身研發(fā)與創(chuàng)新提供更好的服務；另一方面，可利用創(chuàng)新平臺的研發(fā)服務能力及引介、橋接作用等，為外部相關需求主體提供有效服務，以獲得可觀的收益回報。因此，從自我發(fā)展的角度講，各創(chuàng)新平臺也希望能夠融入區(qū)域創(chuàng)新平臺范疇，成為面向區(qū)域創(chuàng)新活動、能提供有效技術服務的區(qū)域創(chuàng)新平臺網絡成員。

2區(qū)域創(chuàng)新平臺的基本功能

為了實現區(qū)域內部各主體對區(qū)域創(chuàng)新平臺發(fā)展與服務提供的要求，應當進一步明確其定位與應具備的基本功能。

(1)創(chuàng)新資源集聚功能。為能有效提供各種創(chuàng)新服務，區(qū)域創(chuàng)新平臺需發(fā)揮集聚效應，即聯合政府部門、企業(yè)、高校等多方力量，開展產學研合作或聯合共建等，將區(qū)域內部不同主體的優(yōu)勢資源加以有效整合，在形成資源規(guī)模優(yōu)勢的基礎上，實現創(chuàng)新資源供給的豐富化。

(2)創(chuàng)新資源對接服務功能。在區(qū)域創(chuàng)新平臺獲取的各種創(chuàng)新服務供給信息與需求信息之間，存在匹配與對接關系。當區(qū)域創(chuàng)新平臺因缺乏有效創(chuàng)新資源與能力來提供相應的服務支持時，可行使其服務對接功能，為各方提供相關對接信息，并在平臺的監(jiān)督與控制下，保障對接過程順利開展。

(3)創(chuàng)新資源整合功能。將各種創(chuàng)新資源匯集到創(chuàng)新平臺后，應當通過對區(qū)域關鍵、共性技術研發(fā)與攻關需求的調查，將各種資源整合為現實的服務能力，如人才培養(yǎng)能力、技術研發(fā)與項目攻關能力、方案論證與決策咨詢能力等，以滿足區(qū)域各創(chuàng)新主體對創(chuàng)新服務的要求。

(4)創(chuàng)新活動服務功能。區(qū)域創(chuàng)新平臺匯集各種資源，需要付出成本與代價，如為了持續(xù)、穩(wěn)定地獲得資源供給，需要為供給源提供可觀的利益回報，以產生充足的動力，促使供給源進一步提供更多數量與種類的創(chuàng)新資源。因此，平臺需為區(qū)域創(chuàng)新活動提供服務支撐，從政府部門、企業(yè)、高校等處獲得平臺持續(xù)運行所必需的經費與資本。為創(chuàng)新活動提供服務支持是平臺賴以生存與發(fā)展的基礎，是平臺最根本的功能，無論是提供免費或收費服務，平臺都會因此獲得存在的價值與發(fā)展的空間。

(5)創(chuàng)新資源共享與擴散功能。區(qū)域創(chuàng)新平臺匯集的創(chuàng)新資源，除了供平臺提升自身技術研發(fā)與服務能力外，最重要的是通過創(chuàng)新平臺，實現創(chuàng)新資源的有效擴散。通過區(qū)域創(chuàng)新平臺內部的子平臺、平臺與合作主體、平臺與服務對象以及服務對象之間的創(chuàng)新資源共享，發(fā)揮資源擴散的乘數效應，將區(qū)域內部有限的創(chuàng)新資源對區(qū)域創(chuàng)新活動的貢獻無限放大，從整體上促進區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

3區(qū)域創(chuàng)新平臺發(fā)展的影響因素

雖然區(qū)域政府、產業(yè)、企業(yè)、高校及平臺自身期望區(qū)域創(chuàng)新平臺得以有效發(fā)展，然而區(qū)域創(chuàng)新平臺創(chuàng)新服務功能的豐富程度、提供服務的質量以及平臺發(fā)展勢態(tài)等受到區(qū)域多種因素與條件的限制。明晰這些影響因素，利于有針對性地設計區(qū)域創(chuàng)新平臺優(yōu)化管理框架，從而切實、有效地提升區(qū)域創(chuàng)新平臺管理水平。

(1)區(qū)域科技發(fā)展水平。科技發(fā)達地區(qū)集聚了許多高素質的研發(fā)人員，并經過多年知識創(chuàng)新與技術開發(fā)，積累了豐富的研發(fā)所用儀器設備、知識文獻、數據資料、技術工藝、專利成果、研發(fā)技巧與研發(fā)合作管理經驗等資源，對國內外相關領域的技術研發(fā)動態(tài)也進行了緊密跟蹤，可以說具有豐富的技術創(chuàng)新服務資源。因此，科技發(fā)達地區(qū)良好的創(chuàng)新資源供給可為區(qū)域創(chuàng)新平臺發(fā)展奠定堅實的基礎。

(2)區(qū)域開放度。有效的對外合作與交流會彌補區(qū)域自身科技實力不強的缺陷，即以開展合作、交流的方式進行創(chuàng)新資源交互，將其它區(qū)域先進的人才、知識、技術等引入本區(qū)域，通過消化、吸收、再創(chuàng)新等不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力、實現創(chuàng)新資源的有效積累。可見，較高的區(qū)域開放度在一定程度上可以發(fā)揮促進創(chuàng)新平臺發(fā)展的外部助推作用。

(3)企業(yè)創(chuàng)新意識。創(chuàng)新意識強、創(chuàng)新思維活躍、創(chuàng)新活動開展頻繁的企業(yè)，對區(qū)域創(chuàng)新平臺提供創(chuàng)新服務的需求相應較高。因此，追求技術領先型企業(yè)在區(qū)域所占比重越高，對區(qū)域創(chuàng)新平臺的服務需求就越旺盛。可見，企業(yè)自身的創(chuàng)新意識及由此產生的創(chuàng)新服務需求是區(qū)域創(chuàng)新平臺發(fā)展的根本動力。

(4)產業(yè)技術創(chuàng)新競爭壓力。企業(yè)所在產業(yè)的壟斷程度越低、競爭性越強，企業(yè)獲得生存、發(fā)展的壓力就越大，企業(yè)就越有動力開展技術創(chuàng)新活動，以期通過創(chuàng)新改革，實現突破與跨越發(fā)展，進而贏得豐厚的超額利潤，獲得持續(xù)發(fā)展的市場空間。因此，產業(yè)技術創(chuàng)新競爭壓力是區(qū)域創(chuàng)新平臺發(fā)展的催化劑，通過激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意識，達到擴大技術創(chuàng)新服務需求的目的。

(5)區(qū)域經濟發(fā)展水平。受企業(yè)自身創(chuàng)新資源數量、種類等限制，從外部獲得有效的創(chuàng)新服務支持，成為經濟發(fā)達地區(qū)提升創(chuàng)新水平與謀求發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。因此，發(fā)達的區(qū)域經濟可為區(qū)域創(chuàng)新平臺提供良好的發(fā)展契機，便于平臺發(fā)揮創(chuàng)新資源的匯集、整合、研發(fā)與擴散等功能。

(6)區(qū)域創(chuàng)新平臺管理部門的管理能力。要實現區(qū)域創(chuàng)新平臺的各項功能，滿足各主體對區(qū)域創(chuàng)新平臺的服務需求，良好的區(qū)域創(chuàng)新平臺管理能力必不可少。平臺的內部制度越規(guī)范、運行機制越有效、矛盾糾紛處理得力、對外合作與社會網絡關系維護的能力越強等，平臺功能的實現就越有保障。可見，良好的管理能力是區(qū)域創(chuàng)新平臺發(fā)展的內部保障。

(7)政府部門對平臺發(fā)展的支持力度。區(qū)域創(chuàng)新平臺的發(fā)展離不開政府部門的支持[9]，尤其在企業(yè)對創(chuàng)新活動重視不夠、對創(chuàng)新服務需求認識不足的區(qū)域，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調控與戰(zhàn)略部署作用顯得更為重要。政府部門通過政策、項目等方式引導企業(yè)創(chuàng)新需求，積極鼓勵多方參與創(chuàng)新平臺共建等，可有效整合區(qū)域內部閑散資源、吸納外部可用資源，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺服務體系，促進區(qū)域科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展。可見，政府部門對平臺發(fā)展的重視與支持是區(qū)域創(chuàng)新平臺發(fā)展的外部保障。

4區(qū)域創(chuàng)新平臺的管理框架

在掌握區(qū)域創(chuàng)新平臺發(fā)展動因、服務功能以及影響因素的基礎上，提出區(qū)域創(chuàng)新平臺管理框架，可以提升區(qū)域創(chuàng)新平臺管理的科學性與規(guī)范性。

4.1區(qū)域創(chuàng)新平臺管理的核心思想

基于上述分析，可知區(qū)域創(chuàng)新平臺就是匯集各種創(chuàng)新資源并將其有效整合，在提升自身服務能力的基礎上，充分發(fā)揮其為區(qū)域創(chuàng)新提供服務支持的作用，實現創(chuàng)新資源在區(qū)域范圍內的共享與擴散，最終滿足政府、企業(yè)、高校與科研院所等不同主體創(chuàng)新服務需求的，介于市場配置與企業(yè)配置兩個層面之間的組織形式。因此，區(qū)域創(chuàng)新平臺管理的重點對象是創(chuàng)新資源，管理的目標就是切實滿足不同主體對平臺創(chuàng)新服務的各項需求，而科學的管理方法與完善的管理機制是實現管理目標的關鍵。

4.2區(qū)域創(chuàng)新平臺管理的重點內容

為了實現區(qū)域創(chuàng)新平臺管理目標，應當從平臺管理的重點對象入手，開展系列優(yōu)化工作。

(1)區(qū)域創(chuàng)新平臺基本服務功能的確定與動態(tài)調整。在明晰區(qū)域政府部門、產業(yè)、企業(yè)等相關主體創(chuàng)新服務需求數量與質量的基礎上，確定區(qū)域創(chuàng)新平臺的基本功能；根據區(qū)域創(chuàng)新平臺當前的功能布局，確定平臺的服務優(yōu)勢、冗余功能以及尚需增添或完善的功能，制定未來一段時期內區(qū)域創(chuàng)新平臺的發(fā)展戰(zhàn)略與調整方向。

(2)區(qū)域創(chuàng)新平臺布局結構的確定與調整。區(qū)域創(chuàng)新平臺的綜合布局應當考慮產業(yè)領域、地區(qū)空間結構、依托主體、平臺種類、服務創(chuàng)新環(huán)節(jié)等多個方面協調發(fā)展的問題。①根據區(qū)域科技、經濟發(fā)展與開放情況，區(qū)域擁有創(chuàng)新資源的數量、種類與創(chuàng)新資源分布情況，結合產業(yè)技術創(chuàng)新競爭壓力、企業(yè)創(chuàng)新意識等，判別不同地區(qū)、不同產業(yè)以及企業(yè)所需平臺的類別、數量與層次，以此科學確定區(qū)域創(chuàng)新平臺的空間布局、產業(yè)布局以及依托主體結構等；②依據區(qū)域創(chuàng)新活動各環(huán)節(jié)，如創(chuàng)意征集、創(chuàng)新方案設計與選擇、研發(fā)項目任務分解、技術研發(fā)、項目任務整合、新產品開發(fā)、新產品試制、新產品產業(yè)化、技術標準化等所需提供服務的內容、重要性以及所需數量等，確定區(qū)域創(chuàng)新平臺在各創(chuàng)新環(huán)節(jié)上的綜合布局，以保障平臺功能的完善；③依據創(chuàng)新活動所需人力、財力、技術、信息等創(chuàng)新資源類別，確定區(qū)域創(chuàng)新平臺在種類上的布局，如人才培訓基地、投融資平臺、重點實驗室、信息交流中心等的數量與具體布局等，以保證各種創(chuàng)新資源供給在解決區(qū)域創(chuàng)新瓶頸、提升區(qū)域創(chuàng)新能力上的邊際貢獻率大致相等。

(3)依據網絡功能由網絡節(jié)點結構及節(jié)點關系決定的原理可知，要有效發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新平臺的網絡功能，還需要對處于不同分布結構內的子平臺開展進一步的聯結關系優(yōu)化。①設計處于主導產業(yè)、新興戰(zhàn)略產業(yè)等領域內的創(chuàng)新平臺以及處于經濟科技輻射區(qū)與發(fā)展區(qū)等有關地區(qū)內的創(chuàng)新平臺協同發(fā)展模式，如優(yōu)勢平臺示范與帶動模式、引導型平臺成長模式等；②設計依托高校與科研院所、企業(yè)集團、政府部門的創(chuàng)新子平臺協同發(fā)展模式，如基于依托主體的區(qū)域創(chuàng)新平臺三螺旋發(fā)展模式；③設計處于基礎研究、技術開發(fā)、產業(yè)化等不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的創(chuàng)新平臺協同發(fā)展模式，如基于創(chuàng)新鏈的區(qū)域創(chuàng)新平臺協同發(fā)展模式；④設計以提供不同創(chuàng)新資源為主的各類平臺協同發(fā)展模式，如人力資源引導型平臺發(fā)展模式、技術領先型平臺發(fā)展模式、信息催化型平臺發(fā)展模式等。

(4)確定平臺的功能、結構與模式后，還需要配備良好的內部機制和外部保障，以促進平臺功能的有效實現。①實現不同子平臺協同發(fā)展，就是指能夠存規(guī)范、科學與先進的制度約束下，實現創(chuàng)新資源在不同平臺間以及平臺與外部主體間的有效流動、整合與再配置，因此應當首先設計創(chuàng)新資源的交互路徑與規(guī)則，保障創(chuàng)新資源在交互過程中有據可依、有章可循，在捋順與拓展創(chuàng)新資源交互路徑的同時，減少資源在交互過程中的矛盾與沖突，實現創(chuàng)新資源的有效集成、按需匹配與及時響應；②完善創(chuàng)新平臺的考評機制與平臺競爭機制。依據平臺的類別、重點提供服務的內容、提供服務的數量與質量、與外部建立的聯系以及參與考評的主體等，結合權變思想，設計科學合理的區(qū)域創(chuàng)新平臺績效評價指標體系，確定指標的權重與考評方法。根據考評結果。確定區(qū)域內部的優(yōu)勢平臺、冗余平臺、短缺平臺等，并針對不同的平臺設計相應的應對措施，如發(fā)揮帶動作用、合并與剪裁、重點支持與引導等；③政府部門應當首先針對平臺發(fā)展的制約與影響因素、區(qū)域發(fā)展與產業(yè)轉型等相關戰(zhàn)略，制定推動區(qū)域創(chuàng)新平臺發(fā)展的引導政策，實現區(qū)域創(chuàng)新平臺布局的均衡化發(fā)展；另外，需采取有關措施，積極鼓勵企業(yè)、高校等相關部門參與平臺建設與管理，有效吸納各方創(chuàng)新資源，擴大區(qū)域創(chuàng)新平臺的規(guī)模，完善平臺的服務功能。

4.3區(qū)域創(chuàng)新平臺管理模型

區(qū)域創(chuàng)新平臺的各項管理內容之間存在相互制約與依存的關系，任何一項管理的成效都會對其它方面的管理效果產生影響。為了有效提升區(qū)域創(chuàng)新平臺的服務水平，應當將不同管理內容有效銜接，形成多方聯動機制，實現區(qū)域創(chuàng)新平臺管理的科學化與規(guī)范化。結合區(qū)域創(chuàng)新平臺管理的核心思想與重點內容，設計具有實際操作意義的管理模型，具體如圖1所示。

圖1區(qū)域創(chuàng)新平臺管理框架

5結語

區(qū)域創(chuàng)新平臺是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、實現產業(yè)結構升級、促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展、拓展高校社會服務功能的重要支撐力量，其發(fā)展得到了各區(qū)域政府部門的高度重視。本文在研究區(qū)域創(chuàng)新平臺發(fā)展動因、基本功能與影響因素的基礎上，設計了區(qū)域創(chuàng)新平臺管理框架，并得出以下結論：首先，平臺管理部門應當調查不同創(chuàng)新活動主體對平臺服務功能的要求與期望，明確平臺發(fā)展動因；其次，在確定區(qū)域創(chuàng)新平臺基本功能的基礎上，針對區(qū)域科技、經濟發(fā)展情況等，確定區(qū)域創(chuàng)新平臺的發(fā)展戰(zhàn)略與調整方向，明晰服務優(yōu)勢、短缺功能等；再次，結合不同主體、產業(yè)、地區(qū)、創(chuàng)新環(huán)節(jié)等的創(chuàng)新資源擁有與需求情況，確定區(qū)域創(chuàng)新平臺綜合布局；再次，管理部門需采取措施，促進不同布局結構下子平臺的協同發(fā)展；最后，需完善平臺運行機制、優(yōu)化外部環(huán)境，以保障平臺的有效運行。本研究可為區(qū)域創(chuàng)新平臺管理部門提供有效的決策參考與方法支持，在此基礎上，可進一步對區(qū)域創(chuàng)新平臺的戰(zhàn)略制定、布局優(yōu)化與模式設計等管理內容，開展深入、細致的研究，以提升其實踐指導性與可操作性。

【參考文獻】

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第二篇：物流管理信息平臺總體框架

物流管理信息平臺總體框架

第三方物流管理信息系統運用平臺化、組件化、集成化思想，開發(fā)出的集運輸管理、倉儲和配送、客戶服務、財務結算、決策分析和審核于一體的綜合物流管理信息平臺。其中的各個子系統既可以單獨運行，也可以通過組合，形成功能更為強大的系統。客戶、客戶供應商、客戶的客戶等多種角色都可以使用系統。客戶可以從網上下單、統計進出貨歷史、當前庫存，和訂單執(zhí)行狀態(tài)查詢等。物流管理信息平臺中的審核模塊從個子系統提取數據支持，對各子系統的業(yè)務流程中的審核點進行分析審核，在訂單執(zhí)行過程

中，確定具體業(yè)務操作方案。

物流信息平臺的總體框架設計如圖2-1所示：

圖2-1 物流信息平臺總體框架圖

Fig.2-1 The Overall Structure of the logistic information platform 從圖中可以看出，本課題研究的物流管理信息平臺主要包括以下內容：基本信息管理模塊、權限管理模塊、客戶服務模塊、業(yè)務管理和調度模塊、倉儲管理模塊、運輸管理模塊、各個作業(yè)環(huán)節(jié)的審核支持

模塊，以及結算管理（應收/應付）模塊。

倉儲管理信息系統由人員、計算機和通信設備組成的人機交互系統，其主要功能是進行倉儲信息的收集、存儲、傳輸、加工整理、維護和輸出，應用計算機技術、網絡技術使物流管理發(fā)生了巨大變化。本系統管理了從客戶下訂單，到出入庫完成確認的全過程，實現了業(yè)務的可視化管理，使用方便、靈活。適用于制造業(yè)企業(yè)的倉儲管理部門和第三方物流公司。

倉儲管理系統業(yè)務流程分析

系統劃分為三個子系統，入庫作業(yè)、庫存管理和出庫作業(yè)管理子系統。

倉儲管理信息系統的入庫操作業(yè)務流程共分為六個步驟：客戶發(fā)出入庫委托單后，由系統進行審核。審核的主要內容有：信息是否完整有效；客戶憑證是否合法；倉儲作業(yè)資源是否可用等。貨到后進行入庫驗收，分配儲位，指定物品在倉庫中存放的貨位。接下來，更新庫存記錄和商品信息，并打印入庫單，進

行入庫確認。[23] 出庫作業(yè)業(yè)務操作流程共分為六個步驟：客戶發(fā)出出庫委托單，要求從倉儲部門提貨。倉儲管理系統在收到委托單后，首先審查本倉庫的庫存能力，即需要出庫的物品是否存在，是否足夠。然后檢查裝卸、運輸資源是否可用。[24]審核通過后，生成揀貨單，交由庫工揀貨。最后，將出貨信息記入庫存記錄表，進行出庫確認。

倉儲管理子系統的出、入庫流程如下圖：

圖2-2 入庫作業(yè)流程圖

圖2-3 出庫作業(yè)流程圖

Fig.2-2 The business process of storage

Fig.2-3 The business process of a library

倉儲管理系統的主要功能模塊 倉儲管理系統的主要功能模塊包括：

(一)基本資料維護: 基礎資料維護模塊包括物流中心基本信息的維護；倉庫信息；庫區(qū)、庫位的劃分，貨物的分類及其資料的維護；客戶信息的維護等。

(二)庫位分配：用于設置貨物的預存入庫位，預留存儲空間。在入庫時可生成入庫指導文件。

(三)貨物分類維護：包括分類代碼、分類名稱、出庫控制等。

(四)貨物資料維護：可以進行貨物代碼、貨物名稱、貨物規(guī)格、最大庫存量限定、最小庫存量和安

全庫存量的限定等。

(五)入庫計費：根據設置的費用標準和計費數量，計算應收取的入庫作業(yè)費用，并生成應收費用憑

證。

(六)出庫計費：根據設置的費用標準，計算應收取的出庫作業(yè)費用，生成應收費用憑證。

(七)庫內作業(yè)管理: 提供盤點、轉倉管理、庫內移位、庫位合并和分解等功能；儲備分析，包括安全庫存預警、短缺存貨查詢、庫齡分析、保質期預警、對溫度濕度控制及報警等。

(八)統計報表管理: 該模塊主要生成各種報表，包括：倉庫的出 /入庫報表、庫存報表、倉儲費用報

表、倉庫消耗品報表、設備維護費用報表等。

(九)客戶服務管理系統: 提供客戶服務，為客戶提供網上下單、網上業(yè)務查詢、網上對帳等功能。

(十)倉儲跟蹤查詢: 客戶經過登錄后，根據客戶代號調出客戶相應的貨物資料，客戶可通過選擇不同的委托單號來查詢相應貨物的在庫庫存情況（包括貨物的數量、狀態(tài)，以及倉庫保存位置等信息）。

(十一)費用查詢: 客戶經過登錄后，根據客戶編號調出客戶相應的貨物資料，客戶可通過選擇不同的委托單號來查詢相應貨物的收費情況（包括已付、未付以及費用明細等）。

(十二)客戶對帳清單下載: 客戶可以按照對帳的要求下載該結算周期內各種應付費用的詳細清單。客戶下載的清單可以是 EXCEL格式、WORD格式、XML格式等。

(十三)與客戶的EDI數據交換: 客戶可以通過 EDI數據交換向公司下達各種業(yè)務指令（如：發(fā)貨計劃、入庫計劃、出庫計劃等），EDI數據交換支持不同的數據庫間的數據交換，同時也支持EXCEL、WORAD、XML等文件數據的形式。

(十四)財務報表管理: 作為與財務系統的聯接，本模塊根據收費憑證以及結算情況生成各種財務報

表。

運輸管理系統業(yè)務流程分析

運輸是物流運作的重要環(huán)節(jié),也是物流企業(yè)獲取利潤的核心來源。2007年,物流業(yè)總費用增速加快，平均利潤下降。從全球物流企業(yè)發(fā)展進程看，信息化將會降低物流成本、提高物流服務水平。倉儲管理系統(WMS)、運輸管理系統(TMS)和企業(yè)資源計劃管理(ERP)是物流企業(yè)最大的3類IT解決方案。

運輸管理系統的業(yè)務流程圖如下圖：

圖2-4 物流管理信息平臺運輸管理系統業(yè)務流程

Fig.2-4 The business process of transportation system of logistic management platform 在上圖中可見，運輸管理系統的基本業(yè)務流程也是從訂單下達開始的，整個系統實行訂單驅動的運行方式。接到訂單后，業(yè)務員首先要進行訂單的分析處理。確定送貨的次序及時間。接下來生成運輸計劃，即運輸系統的業(yè)務執(zhí)行方案。再由運輸計劃生成車輛調度單，具體調度車輛來履行該計劃。最后還有裝車、簽訂運輸合同等等事宜。再發(fā)車后，系統進行運輸跟蹤。車輛將貨物送達，由客戶簽收回單，司機將回單

帶回總部，則全部運輸流程結束。

運輸管理系統的主要模塊 運輸管理系統研發(fā)的主要內容有：

(一)客戶信息管理

該模塊包含合同客戶基本檔案資料的管理，合同客戶裝貨收貨地管理，合同客戶供應商基本檔案資料及供應商裝貨收貨地管理，客戶貨物信息管理，承運商（包括運輸車隊、第三方貨運代理公司）的基本

檔案資料管理。

(二)業(yè)務管理

包括訂單錄入、調度配送、車輛狀態(tài)跟蹤、出車、回車登記等功能。

(三)財務管理

包括運費結算、對賬及司機工資發(fā)放等功能。

(四)車輛計劃管理

對已經通過審核確認的發(fā)運定單，根據發(fā)運定單的委托發(fā)運日期，發(fā)運等級，到達城市，發(fā)運貨物信息（包括貨物的重量、體積、包裝方式等），制定最優(yōu)化的車輛運輸計劃。

(五)車輛調度管理

車輛調度員根據車輛計劃的要求，安排具體的車輛承擔運輸任務。對自用車輛、社會車輛或承運單位車輛進行合理調度，根據發(fā)貨方、發(fā)運定單編號生成調度單，并對每輛車生成具體的裝車單。

(六)配載

根據車輛的屬性，運輸的貨物批量，進行二者的匹配等業(yè)務。

(七)協同配送

包括物流企業(yè)與其他物流企業(yè)的業(yè)務往來，生產資料共用等業(yè)務。

(八)經營分析

包括車輛核算、百公里耗油統計、噸公里統計、來往客戶統計等功能。

第三篇：創(chuàng)新創(chuàng)效管理平臺策劃

創(chuàng)新創(chuàng)效管理平臺

平臺簡介：

通用部分，建立學習庫模塊，展示創(chuàng)新創(chuàng)效相關的學習資料及成功經驗；建立宣傳模塊，對創(chuàng)新創(chuàng)效管理平臺所取得的成果及重要工作任務進行宣傳。創(chuàng)新部分，從提出問題、分析問題和解決問題的創(chuàng)新全流程出發(fā)，搭建創(chuàng)意庫模塊、方案孵化模塊和項目管理模塊，實現創(chuàng)新項目全過程管理。同時，針對生活工作的日常問題，搭建智力眾籌模塊，從生活小事激發(fā)大家創(chuàng)新積極性。創(chuàng)效部分，搭建技術分享模塊和答疑解惑模塊，加強技術溝通交流，提升工作效率。創(chuàng)新創(chuàng)效管理平臺的激勵機制為對個人進行積分考核，大型創(chuàng)新工作與部門績效掛鉤。

平臺具體介紹：

一、通用部分：

1.學習模塊

推送創(chuàng)新創(chuàng)效相關學習資料及其他公司或高校可借鑒且具有典型性的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)效模板等內容，增長成員見識，建立創(chuàng)新創(chuàng)效能力提升窗口。2.宣傳模塊

構建與外網相連的宣傳模塊，將成員創(chuàng)新創(chuàng)效成果進行多形式（文字、圖片、視頻、幻燈片等）展示，促進公司創(chuàng)新創(chuàng)效成果的推廣。

二、創(chuàng)新部分：

(一)創(chuàng)新項目

1.創(chuàng)意庫模塊

創(chuàng)意庫用于收集成員的各種類型的創(chuàng)意（成熟的、天馬行空的、靈光一現的），創(chuàng)意庫模塊可聯系到員工手機（根據實際情況調整該功能），隨時隨地記錄創(chuàng)意、完善創(chuàng)意。為了方便管理，成員可根據自己所提創(chuàng)意內容提前選擇分類。所有成員都可以瀏覽創(chuàng)意庫，并對自己覺得可行或者感興趣的創(chuàng)意點贊。根據成員的點贊情況對創(chuàng)意庫進行分庫：所有的提出的創(chuàng)意首先都存放在種子庫，當點贊達到一定數量則進入潛力庫；相關專業(yè)管理員對進入潛力庫的創(chuàng)意進行評估，篩選合適的創(chuàng)意進入實施庫。

庫內信息整合：管理員負責對實施庫和潛力庫部分可以合并的創(chuàng)意點進行整合，將實施庫中的小創(chuàng)意的整合為大創(chuàng)意點，爭取做出標桿項目；將潛力庫創(chuàng)意點升級為實施庫創(chuàng)意點。

激勵機制：提出創(chuàng)意和對創(chuàng)意進行評價均可獲得對應積分，進入不同的庫即可獲得相應等級的積分。2.方案孵化模塊

對實施庫創(chuàng)意根據創(chuàng)意分類（保證每類創(chuàng)意均衡推進）分批投入方案孵化模塊，創(chuàng)意人可在自己的系統中打開方案孵化模塊，在規(guī)定日期內制定項目方案，方案內容至少需包含：項目背景、項目內容、創(chuàng)新點（主要技術創(chuàng)新點和難點）、資源需求（項目人員、資金預算、數據資料等），制定進度計劃。3.項目管理模塊

對提交的方案進行審核，審核過關的方案進入專家（領導）評審。審核過關的方案下放到對應部門，以項目負責人所在部門為牽頭部門，提供技術和人員支持的部門為協調部門，將項目完成情況納入部門績效考核（入選即可有獎勵，根據項目實施情況分級考核，前提是不影響部門正常工作的鼓勵性考核）。在項目管理模塊中對項目進行階段管控，負責人需在規(guī)定時間階段提交簡要階段工作匯報，必要時需提交詳細工作階段性總結以支撐之后的項目進程。

激勵機制：根據項目完成情況個人也可獲得對應積分。

注：若為個人項目，不對部門進行考核，原則上前期不提供資金支持，僅根據完成情況對個人進行后期的資金獎勵。

(二)日常創(chuàng)新：

智力眾籌模塊：鏈接青創(chuàng)聯盟等平臺，將創(chuàng)客積分納入平臺的個人積分。同時，可使金點子平臺更加開放。對于選擇出來進入討論的金點子直接通過平臺提出解決方案，管理員可直接對方案進行刪除和合并，節(jié)約資源整理的時間，然后對整理后方案直接進入投票，降低編輯成本。

三、創(chuàng)效部分（論壇式）

1.技術分享模塊

成員可對自己在工作中發(fā)現的小技巧、新方法等在技術分享模塊進行分享，獲得積分。根據所提小技巧、新方法的大眾反應也可獲得相應的積分加分。

2.答疑解惑模塊

成員可對自己遇到的問題在答疑解惑模塊中提出自己在工作上遇到的問題，有相關經驗的成員可進行問題解答，獲取積分；其他成員之間也可相互討論、請教，提供答案，但積分僅能由答題者獲得。所提解答方案根據大眾反應還可獲得相應積分加分。

四、激勵機制

給積分設定一個基礎值，對于達到基礎值得成員即可獲得少量的資金獎勵。針對積分前10名，根據名次進行相應的表彰（若都沒有達到基礎值，則只表彰前10名）。

部門主要根據創(chuàng)新項目進行績效考核，根據創(chuàng)新項目完成情況給予相應的績效獎勵。

第四篇：電子政務地理信息共享平臺框架設計

電子政務地理信息共享平臺框架設計

摘要：基于國家基礎地理信息數據庫和網絡地理信息服務技術建設面向政府部門的電子政務地理信息共享平臺，能極大地提高地理信息的利用率，促進包括地理信息在內的各類政務資源信息的分建共享。本文提出了包括網絡環(huán)境、分布式數據庫管理系統、政務地理信息可視化與查詢檢索系統、政務地理信息上載與管理系統、地理信息服務共享系統等五個組成部分的電子政務地理信息共享平臺框架體系。采用該框架體系，通過國家級平臺和個別省級平臺的試點建設，可為各級電子政務地理信息共享平臺的建設提供標準規(guī)范和示范作用。關鍵詞：政務地理信息、共享平臺、框架設計 引言

隨著科學技術的日新月異，以地理信息系統、全球定位系統和遙感為代表的測繪高新技術和基礎地理信息資源在國家政務信息化建設中正發(fā)揮著越來越重要的作用。基礎地理信息

[1]是國家基礎性和戰(zhàn)略性信息資源，它不僅提供了自然要素和人造物體等的空間位置、形態(tài)特征和相關關系，而且也是其它各類與空間相關信息（如各類圖形、圖像、文本、視頻、音頻信息）的載體，使人們能夠按照地理坐標或空間位置集成、檢索、展示所關心的自然、社會、經濟、環(huán)境信息，并進行空間分布特征、運行狀態(tài)、變化態(tài)勢等的分析模擬，輔助規(guī)劃、管理和決策[2]。

近年來，在國家的大力支持下，數字中國地理空間框架建設和地理信息資源開發(fā)利用取得了顯著的成果，建成了包括國家基本比例尺地形圖數據庫、國家基礎航空攝影成果數據庫等多類型、多尺度的基礎地理信息數據庫。國家級基本比例尺地形圖數據庫包括全國1:400萬、全國1：100萬、全國1：25萬、全國1：5萬數據庫，各省、自治區(qū)、直轄市的1：1萬數

[3,4]據庫的建設也已形成了規(guī)模化成果；基礎航空攝影獲取了各種比例尺的彩色和黑白影像資料。

地理信息成果與產品的積累為建立共享地理信息平臺提供了可能，2008年國家適時地提出了建立地理信息公共平臺的設想。

過去幾年里，各級政府和各政府部門都以地理信息為基礎建立了面向自己業(yè)務需要的政務地理信息系統，如政府決策、氣象、水利、規(guī)劃、公安、邊防、國土資源管理等[5]。然而，大多數政務地理信息系統采用的是分建分管的模式，沒有統一的標準規(guī)范，地理信息數據庫也是一次性建設，各系統間普遍存在信息孤島、地理信息不能及時更新、不同尺度地理信息不能分建共享等問題。隨著網絡服務技術、地理信息服務共享技術的發(fā)展及政務地理信息應用的推進與深入，迫切需要基于統一的標準規(guī)范建設能夠互連互通、分建共享的政務地理信息平臺。

目前，國內一些城市在政務地理信息共享平臺建設方面取得一定的成果，如北京、重慶的政務地理信息共享平臺建設，實際應用與推廣效果也具有較好的示范性。然而，由于城市級的基礎地理信息資源集中建設集中管理，其政務地理信息共享平臺的建設模式不太適用于國家級、乃至省級、地市級平臺的建設。文章參考北京市、重慶市政務地理信息共享平臺建[6]設情況，根據全國地理信息資源的建設和管理模式，結合政府網絡情況，設計了電子政務地理信息通用平臺總體框架，希望能夠為各電子政務地理信息平臺建設提供參考。2 電子政務地理信息分建共享機制

政務地理信息在國家基礎地理信息的基礎上，融合了政務信息以及其它相關專題信息，涉及中央政務部門，各地方政府部門以及許多相關單位，因此需要建立健全相關的政策法規(guī)，明確各部門在電子政務地理信息共享平臺運行和維護中的責任和義務。

圖1平臺運行結構

覆蓋全國的1：400萬、1：100萬、1：25萬、1：5萬基本比例尺地理空間數據庫建在中央，由國家測繪局統一管理和維護，而1：1萬、1：2000乃至更大比例尺的地理空間數據庫由各省、市分別建設，獨自管理。因此，基于政府電子政務專網，分級建設政務地理信息平臺，通過建立有效的地理信息共享機制，實現政務地理信息的分級建設、維護與服務共享。即國家級平臺維護、管理宏觀層面的政務地理信息，省市級平臺維護、管理微觀層面的政務地理信息，平臺間基于政務地理信息服務共享標準和規(guī)范，提供服務級共享，實現平臺間不同尺度、不同范圍政務地理信息的互相調用，從而減少平臺間數據庫內容的重疊度，打破信息孤島。電子政務地理信息平臺體系結構

圖2平臺體系結構

3.1 標準規(guī)范體系

基于統一技術體系，按照有關國家標準、行業(yè)標準、技術規(guī)范與質量管理體系，規(guī)定或制訂電子政務地理信息平臺建設與運行維護所需的技術規(guī)范，包括平臺總體規(guī)范、數據規(guī)范、服務規(guī)范、應用規(guī)范等。（1）總體規(guī)范

包括政務地理信息共享平臺總體性、框架性、基礎性的規(guī)范，除引用國家、行業(yè)相關標準外，還需制定《電子政務地理信息共享平臺基本規(guī)定》，用以明確政務地理信息共享平臺

的內涵、構成、定位及作用，對政務地理信息共享平臺應包含的數據內容、應提供的服務內容、應具備的環(huán)境條件（軟件、硬件、網絡等）、應具備或遵守的安全保密措施等提出要求。（2）數據規(guī)范

對電子政務地理信息共享平臺的數據進行規(guī)定，包括數據的數學基礎、數據內容、數據模型、信息編碼、屬性結構、存儲模式等。規(guī)定電子政務地理信息共享平臺數據的表達方式，包括各種地圖要素可視化表達的符號、注記、顏色、信息負載綜合指標和基本要求等。此外，還需制定電子政務地理信息共享平臺數據維護與更新規(guī)范，明確數據更新的程序、方式、周期以及歷史數據庫的存儲、管理等方面的要求。（3）服務規(guī)范

為了實現多級互聯，保證各個節(jié)點提供的服務能夠協同提供統一的服務，需要規(guī)定或制定相應的服務技術規(guī)范，包括基于服務器緩存的地圖服務規(guī)范、平臺服務元數據信息模型、平臺服務的服務質量評價方法、平臺服務接口規(guī)范、平臺用戶管理辦法、平臺服務節(jié)點建設基本技術要求等。（4）應用規(guī)范

制定電子政務地理信息共享平臺用戶指南（提供平臺服務接口的介紹和使用說明，規(guī)定用戶注冊的內容、技術流程，規(guī)定用戶認證的方法和流程等）、電子政務地理信息共享平臺用戶管理規(guī)范（包括用戶分類與授權策略，如用戶注冊、授權、刪除、增加、鎖定）等。3.2 網絡支撐環(huán)境

政府資源網是國家層面建設的辦公業(yè)務資源網，是廣域的涉密網絡，網絡本身有信道加密機，可以跑保密數據。政府資源網與國家各級政府部門的內網是物理連通的，各級政府部門內網可以采用防火墻和加密機與辦公業(yè)務資源網邏輯隔離。從內網可以任意獲取辦公業(yè)務資源網上的信息資源。

電子政務地理信息共享平臺，主要是面向政府部門，為其提供帶密級的、規(guī)范的基礎地理信息服務和應用接口服務。因此，平臺運行在廣域的政府資源網中，可以為副省級以上政府部門提供公共的基礎地理信息服務，解決平臺重復投資重復建設的問題；同時，辦公業(yè)務資源網為涉密網，解決了基礎地理空間數據的安全保密問題。在辦公業(yè)務資源網中，通過分級建設共享平臺和提供標準的接口服務，可以逐步建立一個覆蓋全國的、完整的基礎地理信息共享環(huán)境，并有序實現與專業(yè)部門地理信息資源的共建共享。

辦公業(yè)務資源網是各級政府政務資源信息獲取的平臺，其中可能還運行著其他專題信息資源共享平臺，電子政務地理信息共享平臺只是其中的一部分，提供基礎地理信息服務和信息共享接口服務。

3.3 分布式數據庫管理系統

我國國家基礎地理信息數據庫建設采用的是分布式的格局，即覆蓋全國的1?400萬、1?100萬、1?25萬、1?5萬基礎地理信息數據庫建在北京，而1?1萬、1?1000乃至更大比例尺的地理信息數據庫按行政區(qū)域分別建在各省甚至地市的測繪部門。此外，專業(yè)地理信息在專業(yè)部門。因此，電子政務地理信息共享平臺采用分布式的數據庫結構，以保證數據的權威、安全、持續(xù)更新與維護。

平臺數據庫可多節(jié)點部署。各級節(jié)點按照統一的技術規(guī)范建立各自的數據庫并自行對其進行管理、維護與更新。

各級節(jié)點數據庫由組成該數據庫的相應數據子庫構成，這些數據子庫可以對應于物理分散的數據庫，部署于不同的數據庫服務器，也可以存儲于同一臺數據庫服務器，僅作邏輯劃分。各級節(jié)點需管理的地理數據存貯在對象化地理要素數據庫、地圖制圖數據庫、三維場景數據庫、影像數據庫、地理統計數據庫、元數據庫中。各級節(jié)點可針對自身數據管理具體需求，有針對性的建立或利用已有數據庫管理系統。

各級節(jié)點數據庫的數據資源存儲于本地服務器，依據空間數據類型的不同，以文件或數據庫的方式進行存儲。

3.3.1基礎地理信息框架數據庫

基礎地理信息框架數據庫，是電子政務地理信息共享平臺的基礎和重要內容。國家級平臺以覆蓋全國的1：400萬、1：100萬、1：25萬、1：5萬基本比例尺地理空間數據庫為基礎，構建一個可以精確配準、集成和整合的政務地理信息共享平臺基本框架數據庫，其內容包括行政境界、水系、交通、居民地、地名、地表覆蓋、數字高程模型以及衛(wèi)星影像等。3.3.2政務地理信息資源數據庫。

根據綜合減災、風險評估、應急處理、電子政務及各專業(yè)部門的需要，基于空間基礎地理信息數據庫提取相應的數據指標，同時，通過數據交換與共建共享協議，獲取專業(yè)部門的專題地理信息，構建電子政務地理信息共享平臺的擴展地理信息資源數據庫。

數據庫主要內容包括：

? 地形地貌宏觀與微觀特征

? 水系形態(tài)特征、居民地分布特征、交通網絡特征； ? 規(guī)則格網分布的人口統計數據 ? 規(guī)則格網分布的經濟統計數據

? 地形、水系、地表覆蓋與應急專題數據的關聯規(guī)律信息 ? 自然資源、基礎設施、自然災害的分布及規(guī)律信息等。3.4 政務地理信息可視化與查詢檢索系統 3.4.1政務地理信息可視化展示

以全國或各地區(qū)的1:400萬、1:100萬、1:25萬、1:5萬以及重點地區(qū)1:1萬甚至更大比例尺的矢量數據、數字高程數據、各種分辨率的航空航天影像數據為基礎，結合政務相關信息，建設多尺度地理信息服務框架，實現大范圍三維地形可視化，完成政務地理信息的可視化展示。同時，采用無級縮放的方式從粗到細真實再現地理景觀，并支持與傳統二維地理信息服務模式的互換。3.4.2信息查詢檢索

信息查詢檢索功能包括：

? 實現以行政區(qū)劃為索引的基礎地理信息組織、調度； ? 實現政務專題地理信息的查詢、檢索、統計； ? 提供地名搜索、坐標定位等空間定位功能

? 提供按類、按圖層、按要素名稱的實體檢索功能 3.5 政務地理信息加載與管理系統

該系統用于支持平臺的政務地理信息加載與管理。通過政務專題數據的上傳、標注、圖層加載，為用戶提供政務地理信息數據加載和展示的窗口。這是政務地理信息共享的重要組成部分，直接影響著平臺的使用價值與可持續(xù)發(fā)展，也是電子政務地理信息共享平臺能夠更好地滿足各級政府部門需要的重要內容。政務專題數據加載的方式包括：含位置坐標的文件上傳、信息定位；用戶根據需要進行的信息標注；已入庫的地理信息數據作為政務資源圖層加載。

政務地理信息加載到平臺后，通過平臺的信息管理與展示系統，自動建立政務資源目錄體系，與基礎地理信息分庫管理，政務地理信息數據庫也同樣采用分布式數據存儲與管理模式。政務地理信息數據由政府相應部門負責生產與維護，當某一部門遵循地理信息公共服務平臺相應的技術規(guī)范接口，將其業(yè)務數據注冊到平臺服務中時，其政務地理信息數據就成為平臺數據資源的一部分，與公共基礎地理數據一起共同向平臺用戶服務。政務地理信息數據的所有者可以自行定義數據內容并可決定這些數據的使用權限。3.6 地理信息服務共享系統

以國家基礎地理信息數據庫為核心，以多源數據的集成為基礎，以可視化應用服務為目的，內部建設通用的空間數據管理、空間信息查詢、顯示和空間分析等服務，并集成地理信息服務接口所提供的各種服務功能，為各種政務專題應用系統提供應用接口或向不同等級用戶對象提供相應的地理信息服務。

系統采用標準的開放式網絡地理信息服務技術路線，基于WMS服務、WFS服務、三維地理信息服務接口，提供用戶地圖與地理信息相關服務：

? 目錄服務：提供基于元數據的目錄服務，用于發(fā)布管理中心提供的數據描述信息，用戶可以調用該接口來實現對管理中心元數據的查詢。

? 政務電子地圖服務：提供對電子地圖地理實體的查詢和定位服務，支持二維、三維的動態(tài)形式或者靜態(tài)緩存形式的地圖可視化表達。

? 空間數據服務：支持空間數據庫的編輯、復制、通過數據抽取下載拷貝，以及對空間數據庫的查詢操作。

? 地理編碼服務：提供各種基于地理編碼的查詢、檢索、和定位服務。? 空間處理服務：提供基本的空間分析、空間統計方法，可以實現各類地理信息的在線空間分析、空間統計，以統計圖表、統計地圖、數據表等方式進行展示。

? 影像服務：加載或處理最新影像產品，并進行發(fā)布，來為用戶盡可能豐富的提供數據。

? 專題制圖服務：提供數據選取、疊加、整飾、符號配置、色彩編輯等功能，從而用戶能夠制作自己的專題圖。結束語

電子政務地理信息共享平臺是以權威、標準的基礎地理信息為基礎，以涉密的政務信息資源網為依托，根據電子政務的需求，進行數據加工和整合，通過采用統一的體系架構、統一的規(guī)范標準、相對統一的服務模式和運行機制，構建政務地理信息資源的共享環(huán)境。促進并逐步改變電子政務建設中普遍存在的“信息孤島，各自為政”的局面，為政府綜合業(yè)務管理和科學決策提供輔助支撐和可視化工具，從而提升政府管理與決策的效率和水平。本文在充分研究政務地理信息的特點以及政務信息的分布模式的基礎上，針對電子政務地理信息共享平臺的構建框架進行了整體的設計。采用該框架體系，通過國家級平臺和個別省級平臺的試點建設，可為各級電子政務地理信息共享平臺的建設提供標準規(guī)范和示范作用。

第五篇：區(qū)域信息化平臺文章

基于居民健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設

基于居民健康檔案區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，是由一個以動態(tài)的(城鄉(xiāng))居民健康檔案為基礎的數據中心，在此信息平臺上貫穿人的全生命過程的醫(yī)療、保健、預防、康復為一體的信息化系統，在規(guī)劃區(qū)域內對醫(yī)療衛(wèi)生機構、行政管理單位的業(yè)務信息系統進行整合并有效利用，所有平臺上的數據可進行實時交換和信息共享，這是 一個多元化的一個綜合管理平臺。1.建設目標

第一，建立區(qū)域衛(wèi)生信息數據中心。

第二，建立全民健康檔案系統。

第三，實現區(qū)域內醫(yī)療機構信息互聯互通并實現鄉(xiāng)村一體化及藥品監(jiān)督管理系統。

第四，實現區(qū)域一卡通、雙向轉診、一單通等區(qū)域協同與OA醫(yī)療服務。

第五，實現醫(yī)療、醫(yī)保、新農合系統“三位一體”的運營平臺。2.基本建設思路

區(qū)域衛(wèi)生信息平臺首先必須要進行整體規(guī)劃，明確目的和邊界。根據各地現狀和投入，在三到五年的時間內，可基本建成資源整合、信息共享、服務便捷、安全可靠的 信息化體系，提高區(qū)域內醫(yī)療機構管理水平和醫(yī)療資源的有效使用，提高市民的醫(yī)療和健康水平，增強區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生信息資源的開發(fā)利用水平和信息化服務水平，醫(yī)療衛(wèi)生信息資源整合利用機制與標準體系基本形成，基本滿足醫(yī)療機構、市民保健等公共信息資源的有效使用。3.健康檔案的基本內容:①個人基本信息

人口學信息：如姓名、性別、出生日期、出生地、國籍、民族、身份證件、文化程度、婚姻狀況等

社會經濟學信息：如戶籍性質、聯系地址、聯系方式、職業(yè)類別、工作單位等 親屬信息：如子女數、父母親姓名等

社會保障信息：如醫(yī)療保險類別、醫(yī)療保險號碼、殘疾證號碼等

基本健康信息：如血型、過敏史、預防接種史、既往疾病史、家族遺傳病史、健康危險因素、殘疾情況、親屬健康情況等

建檔信息：如建檔日期、檔案管理機構等 ②主要衛(wèi)生服務記錄 ?兒童保健：出生醫(yī)學證明信息、新生兒疾病篩查信息、兒童健康體檢信息、體弱兒童管理信息等

?婦女保健：婚前保健服務信息、婦女病普查信息、計劃生育技術服務信息、孕產期保健服務與高危管理信息、產前篩查與診斷信息、出生缺陷監(jiān)測信息等

?疾病預防：預防接種信息、傳染病報告信息、結核病防治信息、艾滋病防治信息、寄生蟲病信息、職業(yè)病信息、傷害中毒信息、行為危險因素監(jiān)測信息、死亡醫(yī)學證明信息等 ?疾病管理：高血壓、糖尿病、腫瘤、重癥精神疾病等病例管理信息，老年人健康管理信息等 ?醫(yī)療服務：門診診療信息、住院診療信息、住院病案首頁信息、成人健康體檢信息等

4.具體應用

1.實現健康一卡通。包括建立醫(yī)療便民服務一卡通信息共享平臺；建立便捷化的醫(yī)療服務體系；實現醫(yī)療信息資源共享；建立個人終身健康檔案；建立社區(qū)健康服務與 績效考核；建立衛(wèi)生行政部門掌握的醫(yī)療衛(wèi)生信息。一卡通對區(qū)域衛(wèi)生信息化來說是一個重點，主要通過一卡通使病人到各級醫(yī)療機構就診和獲取健康服務的時候能 夠獲得身份確認，另外也為病人提供從掛號、交費、取藥到檢查等各個醫(yī)療服務環(huán)節(jié)更加快捷的醫(yī)療服務。

2.實現居民健康檔案共享。按照國家標準，建立起統一的居民健康檔案，主要采取健康檔案樹記錄生命周期中的健康活動數據，實現數據集中存放和共享；把生命周期從胚胎發(fā)育到死亡過程的各個時間點對健康情況的干擾和措施進行全程記錄，包括門診、住院、婦幼保健等。

3.實現健康信息集中的存放和共享。健康信息主要通過病人就診獲得，集中的幾個主要方面包括，病案的首頁、門診處方信息、住院醫(yī)囑信息、病歷信息、檢驗報告、檢查報告、PACS信息、雙向轉診共享，實現區(qū)域內社區(qū)居民健康活動數據的集中收集、存儲，實現對人整個生命周期健康信息的完整記錄，并建立針對居民健康 流行病學數據分析，為衛(wèi)生部門和相關單位及社會提供一個預警信息、健康服務信息、居民健康信息，流行病學的流行狀態(tài)以及社區(qū)衛(wèi)生服務信息等。

通過區(qū)域信息共享提高基層醫(yī)院競爭力。通過信息化手段，把居民在大醫(yī)院做的檢驗、檢查報告、診 斷、病案首頁、用藥信息、出院小結、過敏史、陽性PACS報告放在區(qū)域平臺中，實行雙向轉診和遠程會診。逐步扭轉大醫(yī)院人滿為患，衛(wèi)生院門庭冷落的現象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的知名度和影響力。通過信息化手段，把病人在大醫(yī)院里所做的檢查資料也能讓基層衛(wèi)生院共享，提高基層衛(wèi)生院的醫(yī)療質量和醫(yī)療水平，逐步使病 人提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的信任度。

提高公共衛(wèi)生應急處理能力。通過區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的共享和業(yè)務有機融合，為衛(wèi)生指揮決策系統、檢測預警系統、突發(fā)事件報告系統、應急處理系統等骨干應用系統的建設奠定堅實的基礎，加強疾病檢測預警能力和應急處理能力，同時提高衛(wèi)生行政部門對各級衛(wèi) 生機構管理的效率。有了這個平臺之后，對所有傳染病的監(jiān)控，比如哪個時候發(fā)生發(fā)熱病人增多時會提示有沒有可能發(fā)生傳染病疫情，以及對衛(wèi)生行政部門管理效率 和應急指揮能力的提高有非常大的作用。

區(qū)域衛(wèi)生信息化橫向連接。區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺可以進行婦幼保健、計劃免疫、應急指揮、疾病管理 等公共衛(wèi)生信息系統對醫(yī)療衛(wèi)生服務機構信息采集和交換，能夠使醫(yī)療信息與公共衛(wèi)生信息系統平臺上的子平臺進行共享，能夠滿足社會保險、新農合等外部信息系 統的信息需求，實現系統間的信息傳輸及共享。現在各個系統互相獨立，信息沒辦法得到交換，沒有一個共享的平臺，特別對醫(yī)保新農合外部的信息需求也通過這個 系統實現信息共享。

4.實現居民健康管理及決策的支持

通過區(qū)域衛(wèi)生信息共享平臺，對個人健康檔案統一管理。作為健康檔案不實行統一標準、統一管理交換，那么健康檔案往往發(fā)揮不了它的作用，所以我們通過區(qū)域信息平臺把健康檔案進行統一標準、統一存儲、統一管理。

這樣，居民能夠及時了解健康信息的情況.通過區(qū)域衛(wèi)生信息平臺為每個居民提供服務，上網便能夠了解到自身健康的情況，還可以達到健康教育，逐步達到健康干預的目的，做到疾病的早預防、早治療和早康復。

該平臺還能提供對衛(wèi)生行政部門決策管理的支持。通過提供決策支持，包括居民健康和流行病學數據分析，社會應急預警信息，健康管理的服務信息，疾病預防控制信息和社區(qū)農村衛(wèi)生服務信息等，能夠為政府衛(wèi)生管理部門及相關的機構提供準確的數據分析。

5.實施步驟

第一階段

1.建設醫(yī)院的信息化系統。

2.建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的信息化系統，主要由二級以上的機構，為區(qū)域信息化網絡提供病人在這些醫(yī)療機構診療的信息，把信息化系統進一步完善。特 別提供臨床的檢驗、檢查，這些信息需要醫(yī)院提供，所以第一步要把骨干醫(yī)院的信息化進一步完善。通過統一開發(fā)，大家共同使用網上信息化軟件系統，主要是農村 衛(wèi)生院綜合管理系統和社區(qū)衛(wèi)生服務中心系統。

3.建立居民電子健康檔案。健康檔案首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心來建立。病人在各個醫(yī)療機構的診療活動在檔案中能夠不斷完善，不斷更新。

4.建設區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息服務平臺，建立衛(wèi)生信息中心和數據交換的平臺。

第二階段

1.建設居民健康服務門戶。

2.建設衛(wèi)生政務協同OA系統。

3.建設安全用藥管理系統。用藥安全對于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在用藥安全領域存在的問題比較多，所以專門在安全用藥這塊管理加強。

第三階段

1.建設區(qū)域PACS系統，主要通過二級以上的醫(yī)療機構提供PACS資料上區(qū)域網。

2.建設區(qū)域用血監(jiān)督查詢系統，主要對全血管理和用血監(jiān)督的系統。

3.建立和完善公共衛(wèi)生管理的業(yè)務系統。主要把公共，包括疾控等幾塊橫向縱向整合。6.社會效益

第一，實現城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療服務，緩解看病難、看病貴。縱向把三級醫(yī)院、二級醫(yī)院互聯互通，一卡通解決病人在各級醫(yī)療機構看病的問題。解決病人不會集中到大醫(yī)院看病問題，病人能夠向基層醫(yī)院下沉。

第二，實現城市衛(wèi)生資源的高效利用。由于醫(yī)療資源分配不均衡，特別是農村醫(yī)療資源比較缺乏，通過區(qū)域信息化可以把大醫(yī)院的資源在基層醫(yī)療機構得到共享，提高基層醫(yī)療機構服務的能力和水平。

第三，有效緩解衛(wèi)生經費投入的瓶頸，通過這種模式減少資金的投入。

第四，提高醫(yī)療服務的水平和質量，降低基層衛(wèi)生機構醫(yī)療事故的發(fā)生率。醫(yī)療機構由于資源缺乏，特別是人才的缺乏，所以往往對醫(yī)療服務的質量和診斷的水平不高，通過信息化提高這方面的能力，能夠降低醫(yī)療事故的發(fā)生率。

第五，提高居民對基層醫(yī)療機構的信任度。

第六，創(chuàng)新服務模式，提高政府決策管理的能力。通過信息平臺能夠對政府管理部門提供一些有用的醫(yī)療健康信息，使得管理和決策能力不斷提高。

第二，醫(yī)療、社保、新農合三網合一。減少醫(yī)療、社保、新農合系統的多次建設，實現一體化平臺共 用，增強政府部門之間協調能力，為參保人提供便捷、高效的實時結算和即時補償診療服務，為醫(yī)保部門提供對醫(yī)療機構的實時監(jiān)控。現在的狀況是效率比較低，往 往要幾個月沒辦法跟醫(yī)療機構進行結算，所以兌現社保基金往往拖欠，社保部門對醫(yī)療機構參保病人身份的核實診療費用是否合理也沒辦法得到監(jiān)控。各方互相都有 一種不信任，容易產生矛盾。特別是幾個網，大家各建各的，也重復投資。現在大家是合作伙伴，一條網解決所有的問題，特別對醫(yī)保這一塊，區(qū)域信息化發(fā)揮著非 常重要的作用。

第三，城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生信息共享和服務平臺。通過診療活動信息建立、完善和補充 居民健康檔 案，實現信息實時交互與共享，建立動態(tài)的“活檔”，提供健康服務。健康檔案一定要是活的，要能夠用得上，能夠不斷的補充完善，不斷的更新，這個檔案才能夠 發(fā)揮它的作用，特別是城鄉(xiāng)一體化。病人可以在衛(wèi)生院看病，也可以在鄉(xiāng)醫(yī)院看病，也可以到市里面看病。在任何地方、任何時間都可以對整個醫(yī)療過程的信息能夠 完整的記錄在健康檔案里面，對健康檔案的利用和使用這個信息有更重要的意義。

7.結束語

總的來說，區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺以個人健康檔案為核心，生命周期為主線，通過對人一生各個生命周 期的健康問題及采取的干預活動的多渠道全動態(tài)采集、集中存儲，形成一個完整的動態(tài)的個人終生健康檔案；另一方面，平臺通過對個人健康檔案的統一管理、全面 共享、數據挖掘，向個人、醫(yī)療機構、政府機構等不同服務對象提供各類信息服務。而其三方共建的建設、運營模式，突破傳統，為其他地區(qū)的區(qū)域衛(wèi)生信息建設提 供借鑒和參考。

通過衛(wèi)生信息共享來提高醫(yī)療服務效率、提高醫(yī)療服務質量、提高醫(yī)療服務可及性、降低醫(yī)療成本、以及降低醫(yī)療風險的作用已經得到充分驗證，并被公認是未來衛(wèi)生信息化建設的發(fā)展方向。目前，越來越多的國家已經認識到開展國家級及地方級的區(qū)域衛(wèi)生信息共 享的核心內容是城鄉(xiāng)居民健康檔案