第一篇：比較中日兩國鄉村地方政府進行社會建設的政策異同

第二單元 東亞社會政策的地域特征

比較中日兩國鄉村地方政府進行社會建設的政策異同

曹啟挺

長沙民政職業技術學院社會工作系

一、前言

在最近的年代里，鄉村地方的發展暨城鄉協調已經成為各國非常關心的話題。由于鄉村地區相對于城市地區而言，在人力資源、財力儲備、社會團體發展等各方面都具有明顯的劣勢，所以國家政策和地方政府的施政，實際上成為鄉村建設的主要動力，也就需要在政策上對地方政府進行社會建設的行政權限進行清晰的規定。本文將從地方政府在民政福利、衛生保健、文化教育、土木建設與環境保護、產業提振等五個方面的行政權限，來比較中日兩國的政策異同，并從中得到一些借鑒。

二、日本地方政府進行社會建設的行政權限

日本的地方政府包括都道府縣（高級地方政府）和市町村（基礎地方政府）兩大部分。截止2007年7月，有1都1道2府43縣以及782市、827町、195村。在地方行政上，市又分為政令指定都市、中核市、特例市以及一般市4類?；A地方政府的類別基本上是按照人口數量進行劃分，人口多的地方獲得更多的施政權，而其它地方的同等事務則由高級地方政府舉辦。目前日本法律的規定是5000人以上的村可以升格為町，50000萬人以上的町村可以升格為市，20萬人以上的市可以升格為特例市，30萬人以上的市可以升格為中核市，70萬人以上的市可以升格為政令指定市。所以，日本的一般市、町、村其實都相當于中國一般意義上的鄉鎮，而一般市的建設，更是可與目前我國在新農村建設號召下的加強中心鎮建設進行比較分析。

下表一將反映日本的政策與法律，對地方政府在民政福利、衛生保健、文化教育、土木建設與環境保護、產業提振等五個方面的行政權限的規定。

根據法令規定的日本各類型地方政府的權限委任表

中特一

政令指町 事務的區分 核例般

定都市 村

市 市 市

◎民政與社會福利相關事務

社會福祉法 生活保護法

福祉事務所的設置

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○

○

○

○ ○

○ ○

○ ○

任意 ○

生活保護的實施

兒童相談所的設置、兒童自立支援兒童福祉法 施設的設置

民間兒童福祉設施的設置許可等 身體障害者更正相談所的設置

身體障害者福祉法

對身體障害者的保護措置等 智力障害者更正相談所的設置

知的障害者福祉法

對智力障害者的保護措置等 母子相談員的設置、母子寡婦福祉母子及寡婦福祉法

資金的貸付 老人福祉法 看護保險法 食品衛生法 墓地、埋葬等相關法律 化制場等

精神保健及精神障害者福祉

結核預防法 毒物取締法 死體解剖保存法 溫泉法 都市計劃法 都市再開發法 宅地造成等規制法 土地區劃整理法 住宅地區改良法 屋外廣告物法

駐車場法 針對母子家庭、孕產婦等的相談與

指導

○ ○

針對養護老人之家的設置許可的相談與指導

○ ○

看護保險服務的提供 ○ ○

◎保健衛生行政相關事務

實施食品等制品的規格檢查 ○ ○

設定餐飲店營業等設施標準、飲食

店營業許可

○ ○

墓地等經營許可 ○ ○

針對墓地等的整備、改善命令等 ○ ○

化制場等設置許可等 ○ ○

化制場等検査、措置命令等 ○ ○ 精神障害者等入院措置、保險福祉

手帳交付

○

精神保健福祉相談員設置 ○ ○ 實施不定期結核預防接種等 ○ ○

結核傳染家屋消毒等的措置命令 ○ ○

指定結核病預防醫療機構 ○ ○

有毒物品及銷售業的備案等 ○ ○ 死體保存的許可 ○ ○

發放公眾浴場營業許可 ○ ○

◎地方規劃、土木行政與環境保護等相關事務

都市計劃的決定 ○

開發審查會的設置

○ 城市建成區或規劃區內的開發行

為的許可

○ ○

發放都市計劃設施或城市規劃區

內建筑許可

○ ○

發放舊城改造區域內建筑等的許

可等

○ ○

發放土地測量及調查許可 ○ ○ 宅地造成工事規制區域的指定等 ○ ○

宅地造成規制區域內宅地造成工

事的許可

○ ○

土地區劃整理組合的設立許可 ○ ○

土地區劃整理事業施行地區內的建筑行為等的許可等 ○ ○

住宅地區改良地區內建筑等的許

可等

○ ○

屋外廣告物的條例及設置制限 ○ ○

針對違反的措置等 ○ ○ 都市計劃區域內路外駐車場管理

者報告受理

○ ○

○ ○

○ ○

○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○

○

○

○

○ ○ ○

○

○

○ ○ ○

○

○

○

○

○ ○ ○

○

○

○ ○ ○ ○

被災市街地復興特別措置法 都市綠地保全法 被災市街地復興推進地域內建筑

等的許可等

綠地保全地區內行為的許可等 市內指定區間以外的國道管理、市道路法

內縣道管理

大氣污染防止法 大氣污染防止相關事務 噪音規制法 噪音規制地域指定等

惡臭原因物排出規制地域的指定惡臭防止法

等

振動規制法 振動規制地域的指定等

水質防止法規定特定設施的設置水質污濁防止法

通知等

◎文教行政相關事務

県費負擔教職員的任免、給與的決地方教育行政組織

定

及運營相關法律

県費負擔教職員的研修 文物埋藏區內工程的報告受理、發

掘調查指示

文化財保護法

名勝古跡、天然記念物的輕微形狀變更等的許可、取消、停止命令

◎產業相關事務

基于計量法的警告、定期檢查等

計量法 特定商品專賣行為的警告、好評、命令等

商店街振興組合法 商店街振興組合等的設立許可等

商工會議所的負擔金的賦課許可商工會議所法

等

流通業務市街地的流通業務地區內的設施許可等

整備相關法律

農業協同組合等行使土地改良事土地改良法

業場合認可等

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○

○ ○ ○ ○ ○

○ ○

○ ○ ○ ○

○

○ ○ ○ ○

○

○

○

○

○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○

注：本表參考了“seahawk”于2003年3月25日在“都道府県市區町村”網的發貼（日文）

從上表可以看到，日本的町村主要辦理以下社會事務：設置福利事務所、實施生活保護、對孕產婦和家庭提供咨詢與指導、實施老年人的看護保險制度、管理墓地、管理化制場等。集中在民政福利與衛生保健政策的落實，這些措施也是最親民的措施。

一般市與町村相比主要增加在土木建設與產業相關方面的管理權限。包括都市計劃開發審查會的設置、發放土地測量及調查許可、對違反屋外廣告物條例行為的處理、綠地保護、文物古跡等保護、特定商品專賣等眾多產業相關事務的管理、土地改良等。

特例市與中核市，已經擁有了大多數行政事務管理的權限。不過在民政與社會福利事務方面，大多數的業務都是只有中核市或政令指定市才舉辦，除此兩種地方以外的區域的此類業務，實際上都是由都道府縣政府舉辦。目前日本居住在中核市或政令指定市的人口約占全國總人口的1/3，住在特例市的約占1成多。

需要提醒的是，雖然很多政策的實施主體，并不是普通的市町村，但高級地方政府的行政并不一定只在縣廳所在城市（縣城）設立辦公點。比如在兒童援助方面，兒童福利法規定兒童相談所（相談中心）的設置與管理由高級地方政府進行，被賦予此項業務管理權的基礎地方政府僅有政令指定市（全日本只有17個）。但是由高級地方政府設立并提供服務的兒童咨詢中心一個縣內都不只一家，多的有11家（東京都、神奈川縣）、10家（愛知縣），少的也有2家（富山縣、福井縣、山梨縣、滋賀縣、奈良縣、和歌山縣、香川縣、高知縣、長崎縣、熊本縣、大分縣、沖繩縣），佐賀縣雖然只有一家相談所，但也在北部的唐津市設立有唐津分室。根據厚生勞動省的統計，截止2006年4月1日全日本共有191家兒童相談所（相談中心），基本上是依人口多寡由各都道府縣在本轄區內進行布局。

隨著近年來日本地方分權的進行，相信基礎地方政府在社會政策的承擔上，會越來越扮演重要角色。如2000年新實行的針對老年人的看護保險制度，就是由所有的基礎地方自治體進行主辦。

三、中國鄉村地方政府進行社會建設事務 與日本相比，我國在政策上對地方政策在社會建設事務方面的承擔的規定，可以說沒有那么復雜，也可以說更加復雜。

1、各級地方政府在社會建設事務管轄權上劃分不清 在《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）中，縣級以上的地方各級人民政府“管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、城鄉建設事業”（59條5款），“保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利”（6款），“保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣”（8款），“保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利”（9款），并“辦理上級人民政府交辦的其他事項”（10款）。鄉鎮人民政府“管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業”（61條2款），“保護公民私人所有的合法財產維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利”（3款），“保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣”（5款），“保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利”（6款），并“辦理上級人民政府交辦的其他事項”（7款）。

由是觀之，我國各級地方政府，除鄉鎮一級無權行使環境和資源保護、城鄉建設事業兩項外，其它的在《地方組織法》的規定上均無差別。這樣的優點是保障了上下的政令一致。但缺點也非常明顯，使得下級地方政府疲于應付上級政府“委辦”的事務，而極少有對本轄區內的政策創制；或者當該事務有利可圖時，各級政府搶著干（當然一般是下級搶不過上級），而無利可圖時則無人問津。鄉村社會建設的內容當然大多數都屬于無利可圖型的，結果就是鄉鎮官員難有作為。

2、鄉鎮地方政府在鄉村事務管理上獨立權限過小

如前所述，在《地方組織法》上，鄉鎮政府比縣級以上政府還少兩大類管理權限。不過實際擁有的管理權限卻與縣市政府完全同類，并無區別。并且還規定下級地方政府需“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。同時，我們知道現在鄉鎮所辦理的一切事務，縣里都有對應的業務局接辦。所以真正屬于鄉鎮政府舉辦的事務少之又少。

《地方組織法》規定鄉鎮政府管理本行政區域內的財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作（61條2款），但目前實際上，財政（財政所）、公安（派出所）、司法行政（司法所）都是典型的縣財政局、公安局、司法局的派出機構。也就是準確的說，鄉村財政、公安、司法行政的主辦單位是縣政府，并不是鄉鎮政府。至于鄉鎮政府的人事組織權，毫無疑問在縣組織部和人事部。所以，一個對錢和對人均無獨立管轄權，并且行政事務也不獨立的鄉鎮政府，其在鄉村社會建設中的地位和作用難免令人擔憂。

3、鄉鎮未進行分類 全國各鄉鎮，從50萬人口的廣東虎門鎮，到只有一兩千的小鄉，并沒有全國統一的分類體制。同樣的組織體系，有的鄉鎮干部忙的出奇，有的鄉鎮干部閑的無聊。

4、鄉鎮實際承擔的權限超出《地方組織法》 雖然鄉鎮很容易淪為縣市政府的附庸，但現實鄉鎮政府在社會建設過程中的承擔，又有很多事項是超出《地方組織法》的。比如《地方組織法》并沒有賦予鄉鎮政府“環境和資源保護、城鄉建設事業”此兩項權限，但很多鄉鎮實際均有辦理。比如城鄉建設事業方面簡直數不勝數，鄉村道路興建，街道改造，還有進行鎮區規劃，有不少是由鄉鎮政府舉辦的。這些對鄉村社會建設來說是有益的，但與《地方組織法》是否有沖突，確實也可以拿來思考。

四、未來我國的鄉村地方政府調整的建議 借鑒日本與我國實踐的經驗，為適應鄉村社會建設的需要，并推進社會主義新農村建設，筆者以為可以考慮以下幾個方面。

1、兒童等社會福利事務、文化教育政策應主要由縣級政府舉辦

筆者以為大多數鄉村社會福利事務應由縣舉辦，鄉鎮只需協助即可，無必要“管理”。尤其是在兒童福利方面。首先目前的中學是由縣教育局垂直領導，已然獨立于鄉鎮政府。其次鄉村人口出生率的下降使得一鄉一鎮舉辦兒童福利越來越浪費，現在連鄉村中小學都在重組合并。再次未來針對兒童的福利與咨詢項目只會更多，鄉鎮以其人力和財力都將無力舉辦。不過規模過大的縣市，應該考慮在縣內根據人口居住情況而設立多個兒童輔導分中心，也許可以考慮每個分中心覆蓋5萬左右的兒童青少年（大概15-25萬左右總人口）。

以《未成年人保護法》為例，該法規定“中央和地方各級國家機關應當在各自的職責范圍內做好未成年人保護工作?！保?條）。不過該法律，只將政府對未成年人的保護置于“社會保護”之下，沒有提到如兒童受到家庭暴力等傷害時，應當向何機構申請援助，如何申請援助。不過反過來說，根據第六條的規定，似乎未成年人可以向任何一個有管轄權的地方政府申請救援，都應當獲得正面積極的回應。但是“應當”兩字全憑地方政府的道德倫理似乎總欠妥當。尤其在鄉村中，一旦未成年人遭遇侵害（無論是身體或心理），鄉鎮政府也沒有任何可以介入干預的有效機制，最多是以官員個人身份出面調解而已。所以，明確由縣級政府設立專門機構辦理兒童福利，對于鄉村建設而言是非常有幫助的。

2、將城鄉建設規劃、衛生保健、產業相關等政策主要由鄉鎮政府舉辦

促進城鄉和諧發展與鄉村地區社會建設首先要在政策上賦予鄉鎮政府更多的發展權限。目前的中心鎮建設，為培育縣內多個發展核，加快鄉村地區發展提供了很好途徑。若能以中心鎮為核心，糅合周邊處于共同生活圈的小鄉鎮組合成一個大鎮，對這個進程必然能大大促進，同時達到一定規模的地方政府，也更有可能獲得更多的發展權限。上述三類施政權力對鄉鎮的發展可以說是非常重要，所以，未來應該將這些都賦予鄉鎮，由鄉鎮來主導。目前因為僅有縣級以上地級政府掌握這些政策資源，導致一縣的發展全集中在縣城，一市（地級市）的發展全集中在市區，上級政府卡下級政府嚴重。而目前中心鎮普遍進行規劃，將城鄉建設的權限賦予他們，也是一種承認。

一個可以接受的折中方案是，將目前屬于縣的權限委托給主要鄉鎮辦理。但是這種委托關系總有缺乏太多的政策保障，所以應該以國家立法的形式向鄉鎮賦權。

3、孕產婦和老年人福利可以由村辦理

在較近于2006年3月1日起施行的《農村五保供養工作條例》規定“縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區域內的農村五保供養工作。鄉、民族鄉、鎮人民政府管理本行政區域內的農村五保供養工作。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展農村五保供養工作?！?但實際上，農村五保供養工作是由村在做。由于青壯年勞動力的流出和人口出生率的下降，未來農村的老齡化程度只升不降，鄉村老年人福利的實施，或許應該考慮以行政村為單位主導服務，縣市政府則提供財政的支援（因為目前我國只有縣以上政府才有稅收權）。這也是考慮到利于行動不便的老人家就近獲得政府的生活援助。

同樣的，孕婦的社會福利也可以考慮由村舉辦。實際上目前的農村也提供很多計劃生育方面的援助服務，這些服務目前看來還是非常有效。

五、總結

總而言之，我國未來鄉村社會建設，無疑將主要由政府起推動作用。因此，厘清政府在眾多的鄉村社會建設事務中的政策分擔，就更為重要?？傮w來說，擴大鄉鎮的規模和權限，應當成為未來鄉村社會建設的主體，甚至應當考慮賦予未來擴大后的鄉鎮獨立的財政與人事管理權。縣、村則應根據事務的特點，分別承擔一部分社會福利事務。中央政府則應在財政上為鄉村社會建設提供強力的財政支持，并通過財稅體制來協調地方事務的發展。

參考資料：

1、《地方自治法》

2、日本厚生勞動省網站 http://www.mhlw.go.jp

3、都道府縣市區町村·留言板 http://uub.jp/frm/index.html

第二篇：地方政府關于兩型社會的建設措施

地方政府關于兩型社會的建設措施

機械院機自6班陳志興20090430603

從經濟學角度看,“兩型社會”建設的實質是資源配置方式問題,即通過什么樣的體制、機制和政策來更有效地分配、利用資源和保護環境。國內外發展的經驗表明,割裂成本和收入之間的聯系,即不能將資源消耗和環境投入的成本與維持它的收入聯系在一起,是資源和環境問題的制度根源。在一個較長時期內,我國對能源資源的需求總量不會改變,但需求的速度可以控制,效率也可以提高,這就要求地方政府必須創新“制度供給”模式,營造形成有效推進“兩型社會”建設的制度和政策環境[9]。所謂政府創新就是政府部門能夠運用新的手段、措施、方法以及制度,有效地解決社會經濟政治等問題,以提高政府治理能力的創造性活動。地方政府必須清醒地認識和把握可持續發展的規律,牢固樹立和認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀,以新的資源觀、成本觀、產業觀、政績觀和政策觀創新地方政府管理模式,促進“兩型社會”建設,從根本上實現我國經濟又好又快發展。

第一,建立科學的資源價格市場形成機制,促進資源節約型社會建設。近年來我國經濟增長加快,規模擴大,資源約束的壓力確實加大了。所謂“資源約束”只是表象,它背后的真實問題是“價格失效”,價格所帶動的增產、節約和創新功能沒有充分發揮出來。價格在資源配置中起主要作用表現在:一是刺激供給,在開放條件下,既包括國內供給,也包括國際供給;二是促進節約,少花錢、多辦事;三是鼓勵技術創新,發展各種替代品。但目前我國水、石油、煤炭和其他自然資源沒有建立起

合理的資源收費制度,不少資源產品價格偏低。如煤炭價格尚未完全市場化;電力部門的“廠網分開、競價上網”改革還未完成;石油部門分拆后的區域壟斷性還比較強;能源領域的競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位。從政策角度看,建設“兩型社會”政府最重要的實質性步驟是加快推進水、電、石油、天然氣等資源性產品價格的市場化進程,糾正被扭曲的要素價格,讓價格能反映資源的稀缺程度。

第二,對企業排污行為的不同規制,促進環境友好型社會建設。政府應借鑒國際經驗,設計合理的規制政策,讓市場在污染治理中發揮基礎性作用,引導企業增強綠色生產意識,改變污染治理模式。首先,引導企業改變污染治理模式,由傳統的末端治理(污染控制)模式轉變為源頭減污(清潔生產)模式,以此來代替傳統的內在成本很高的污染物達標排放和廢棄物處置的規制模式,減少政企不合作而導致的較高交易成本。其次,在參與約束與激勵相容約束這兩項基本約束條件下,設計以市場為基礎的激勵型環境規制,如建立排污權交易市場等,實現資源綜合利用和廢物有效控制。最后,引進非正式的環境規制方法,包括信息公開計劃或項目、環境管理認證與審計、生態標簽和環境協議等,以對傳統的命令型和激勵型規制模式進行補充[9]。

第三,建立以綠色GDP為核心的地方政府考核體系。必須抓緊研究制定與“兩型社會”建設相適應的考核評價指標體系,把經濟建設成果與社會進步、硬環境的加強與軟環境的改善、當前發展與可持續發展結合起來。一是中央政府應當通過認真研究,根據資源條件和環

境承載力,按照“優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發”的要求,根據不同區域的發展方向和功能定位,把綠色指標、人類發展指標和反映資源環境制約的約束性指標等,以合理、可行的形式納入各主體功能區地方政府績效評價和考核體系;二是要建立并完善科學嚴格的決責任追究機制,消除盲目擴張的沖動和片面追求經濟增長的傾向,實行多渠道監督,有效制止“上有政策、下有對策”的做法和各種形式的地方保護,使真正的政績得到褒揚,虛假的政績受到懲戒;三是要逐步弱化地方政府在地方經濟發展中的主體作用,完善分稅制改革和轉移支付制度,做到事權與財權一致,實現中央與地方、上級與下級關系的法制化,強化地方政府預算約束,奠定領導干部都能以正確的政績觀來謀劃和領導經濟社會發展工作的制度基礎。

第四,加快建設有利于構建“兩型社會”的政策環境。一是完善以發展循環經濟為目標的財稅政策體系。研究制定《節能產品目錄》,對生產和使用目錄產品實施政策補貼或稅收優惠,實行有利于發展循環經濟體系的財稅制度,著力推進產業園區循環經濟體系建設。二是建立以保障公眾環境權益為根本的法律法規監督體系要健全和完善《節能法》,盡快制定《可再生能源法》,強化以保障公眾環境權益為根本的法律法規監督體系。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目,要通過聽證會、論證會或社會公示等形式,聽取公眾意見,接受輿論監督。三是建立以垂直管理為主的行政監管體系。我國環境保護管理機構是一級政府的組成部分,出于發展地方經濟的考慮,企業生產或投資時出現了環境問題,往往產生本級環保部門不管、上級環保部門也

管不了的現象,于是就出現了監管真空,應建立以垂直管理為主的行政監管體系。四是對具有公共和準公共產品性質的環保領域進行投資。政府逐步提高節能投資占預算內投資的比重,選擇一些特殊重要的、投資數額巨大的國家級節能項目直接投資或更多地利用貸款貼息方式帶動企業和社會投入環境保護產業領域,建立全國統一的環保產業大市場。五是對國產創新產品進行大規模政府采購,建立創新帶動型經濟發展模式。用經濟手段對落后技術、落后產品、落后企業進行強制性和快速淘汰,讓高科技產品在最短的時間里提高市場占有率,要建立財政性資金采購自主創新產品制度、認定標準和評價體系,確定政府采購自主創新產品目錄。對國內企業或科研機構生產或開發的試制品和首次投向市場的產品,且符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向,具有較大市場潛力并需要重點扶持的由政府進行首購。六是建立節約型政府,強化“節能型”消費的引導。政府要擴大實施強制性能效標識管理范圍,加強節能產品認證,引導用戶和消費者購買節能型產品;嚴格實行建筑節能設計標準,大力發展節能省地型建筑;加快淘汰老舊汽車、船舶,優先發展公共交通;在農村大力發展戶用沼氣,推廣省柴節煤灶。政府也要建立節約型政府,完善項目審批、核準和備案制度,加強對全社會固定資產投資的監管和調控,提高政府投資行為的效率和水平?！氨仨毧滩蝗菥彽亟⒂行C制,讓掌握財政大權的人無法揮霍”。

第三篇：應該盡快進行節約型社會建設

我國改革開放以來，每年都保持了較高的經濟發展速度，但我們所采取的卻是“大量生產、大量消費、大量廢棄”的生產、生活模式，造成的后果是：經濟發展的同時，資源過多消耗了，環境嚴重污染了，以致于現在每個城市都在為尋找合適的地方處理和處置城市垃圾而頭痛，以前所說的“地大物博”已成為過去式，現在按人均擁有量來計算，我國地并不大，物更不博，因此

在我國建設節約型社會，發展循環經濟勢在必行。目前，大生產所造成的浪費主要有以下幾個方面：

一、能源浪費。其中最為嚴重的是石油和電能的浪費，2004年，我國汽柴油消費分別達到4706萬噸和10292萬噸，油品消費增長速度遠大于國民經濟的增長速度，若按此比例增長，到2020年實現國民生產總值翻兩番的目標時，石油儲量也應該所剩無幾了。再說電能，這兩年在全國范圍內已經出現了不同程度的電荒，但很多城市都還在追求城市亮化工程，在沒法保證基本用電時去推行亮化工程，猶使全國的電荒雪上加霜。在一些大城市，由于大型建筑過度追求高大、豪華，在設計時沒有考慮節能措施，導致面積僅占5的大型公共建筑的耗電量，差不多接近全部住宅的耗電量，電能浪費十分嚴重。

二、水資源浪費。在前些年大發展的影響下，不少水體受到了嚴重污染，有數據表明，我國七大水系已經只剩下不到30符合飲用水的水質標準，就是在這樣飲用水都顯吃緊的時候，很多地方的單位和個人仍然用純凈的自來水澆灌花草、清洗汽車，有限的水資源沒有得到合理的配置與利用。

三、人才資源浪費。目前我們對高科技人員還是實行60歲退休的“一刀切”政策，而且女性的退休年齡又要比男性早幾年，在健康水平不斷提高的今天，退休年齡應該進一步進行研究與論證。在一些機關、企事業單位，還在實行著內退、離崗退養等近乎提前退休的政策，在這些情況下，一般單位需要重新安排人員上崗，而離崗的人員還是要國家供養，造成了極大的人才資源浪費。

四、社會上對能源危機認識不足，攀比之風未能杜絕。長期以來，前個教育我們，以及我們教育下一代都是中國歷史悠久、地大物博，沒有意識到隨著人口的快速增長，人口與資源之間的予盾不斷升級，而是不知不覺地進行著奢侈消費。在政府方面，相互攀比最為嚴重的就是辦公大樓的建造，不管財政有沒有錢，甚至是中西部分困地區的政協辦公大樓也造得富麗堂皇，其次是政府在實施大型公共基礎設施工程時喜歡講究排場，不管有沒有足夠的財力支持，都抱著要建就建全國一流、全省最大的心態去建造公共設施，結果是不但資源浪費了，而且不能物盡其用，建筑物也顯得千篇一律，失去了本地的特色。在個人方面，現在攀比最嚴重的私家車，在很多人眼里私家車在一定程度上代表了個人的財富，所以在車輛消費上不但追逑品牌，更追求豪華與大排量，排量大的汽車不但在環保上沒有保證，而且耗油量非常大。

對于我國建設節約型社會的建議如下：

一、加強能源危機教育，提高社會節能意識，普及節能知識。在建設節能社會中，一方面政府要帶頭建設節約型政府，在建設大型公共設施時，應該從滿足功能要求出發，保證安全可靠下做到簡潔實用，同時要精簡政府機構，精簡會議與文件，生活上要戒奢華、提倡節儉，從而減少政府機構的能耗。另一方面，要把我國人均資源短缺作為基本國情，寫入中小學生教科書中，使青少年從小潛移默化地形成節絕意識。同時，有關部門和專家，應該通過各種媒體向全社會普及節能知識，特別是生活中實用的小知識，讓全社會都行動起來投入到建設節約社會中來。

二、嘗試建立節約資源調節基金。包括兩方面內容，一方面是基金的來源。對家庭和企業的能源消耗進行分類限量供應，超過限量數可以繼續供應，但用戶必須交納一定的能源調節費用，作為節約資源調節基金；另一方面，對節能工作先進的單位和個人，用調節基金來對其進行適當的獎勵，在全社會倡導合理用能、節約用能的良好風氣。

三、減少石油消耗量。一是技術節油。加大這方面的研究力度，把節油機器的研究作為重點工作來抓，同時可考慮開發新燃料，以減少石油的消耗量。二是汽車節油。汽車是石油的絕對消耗大戶，而且一般來說汽車排量與油耗成正比，而在去年，我國生產的500萬輛汽車當中，小排量汽車只占到25，因此要在社會上提倡消費小排量汽車，同時政府也應出臺政策支持小排量汽車的生產，提高小排量汽車的生產量。三是對汽車征收燃油稅。加大汽車使用石油的費用，從而達到減少汽車耗的目的。

四、減少電能消耗量。一是制定一系列電器行業節能標準。規定只有達到節能標準的電器才能放到市場銷售，大規模使用節能電器可以很大的達到節電效果，據計算，如果全國采用節能燈，其效益相當于兩座三峽電站的發電量。二是對大型建筑驗收時增加節能一項。在建筑規范上要求所有大型建筑都應考慮節能設計，在驗收時節能設計不能達標的不準予以使用。三是在北方地區采用節能取暖設備。北方地區的采暖系統也是我國最主要的耗電

戶之一，在北方地區全面采用節能設備將對全國的節電工作起到非常積極的作用。

五、合理利用水資源。一是大力開發新水源。建議在南水北調之外，研究討論東水西調工程，就是從渤海、黃海和東海取海水，用管道輸向西北、華北，沿途建咸水湖。湖水蒸發可以改善干旱氣候，防止土地沙漠化，同時也可以在沿途進行海水淡化，用于居民日常用水和耕地澆灌。二是

加強水源防污工作。有資料顯示，70左右的工農業用水不是蒸發掉，而是被轉化為污水了。比如，由于太湖水受污，造成周圍城市無錫和嘉興都缺水。因此，從某種角度來說，防污就是節水。三是建設沿海城市雙重用水系統。在沿海城市使用海水與淡水兩重用水系統，已經在部分城市得到實施，但沒有全面推開，如果沿海城市全部采用雙重用水系統，將可以更多的節約有限的淡水資源。

六、充分利用現有的人才資源。建議政府組織力量對退休年齡進行深入的調查研究和科學的論證，適當推遲退休年齡，并考慮是否可以實行男女同齡退休制度。

七、把建設節約型社會作為各級政府政績考核的重要內容。以往在對各級政府考核當中，地方GDP的增長速度占主要內容，因此與GDP相關的經濟指標成了同政府官員升遷獎罰的準繩。以GDP為中心的政績觀使一些地區為追求一時的經濟發展速度，違背經濟規律和自然法則去發展經濟，致使資源浪費、環境污染、生態破壞。即使個別部門已經意識到了建設節約型社會的重要性，但由于上級不重視，不得不從大流，去追求表面的經濟繁榮。因此必須改變單純追求GDP的政績考核機制，從落實科學發展觀的角度出發，構建“綠色經濟”考核體系，把建設節約型社會作為重要內容寫進這一體系。

第四篇：美好鄉村建設戰役如火如荼進行

美好鄉村建設戰役如火如荼進行

立秋時節，走進xx村，一幅功能完善的鄉村建設總體規劃藍圖赫然呈現在眼前，四下是人們忙碌的身影，機器忙碌的隆隆聲，全村上下在為建設“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美好鄉村大會戰而奮斗者，群眾的臉上洋溢著喜悅的笑容。

合理規劃，描繪美好鄉村靚麗藍圖

xx鎮xx村被確定為“xx區美好鄉村中心村建設”后，堅持“先規劃、后建設”的原則，結合村莊現狀，征求民意，科學測繪地形圖，以“生態人居”、“生態環境”、“生態經濟”、“生態文化”四大工程建設為目標，編制村莊建設規劃藍圖，全面建設成宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，以提高村民生活品質，促進生態文明和提升群眾幸福感。

加強領導，確保美好鄉村有序進行

xx鎮黨委政府高度重視xx村美好鄉村建設工作，成立了以黨委書記、鎮長為組長，副書記為常務副組長，其他班子成員和相關站所負責同志為成員的美好鄉村建設工作領導小組，舉鎮而為，加強黨的領導，為推進美好鄉村工作順利開展做好領導、支持工作；成立了以黨委副書記朱強國為組長，副鎮長梁金亮為副組長，村兩委班子和相關站所負責同志為成員的美好鄉村建設工作小組，進行具體分工，明確

職責，細化責任，實行進度周報制、月報制和無休日制，按照工程建設要求，抓質量、搶進度、重落實，確保美好鄉村工作干好、干精。

尊重民意，建設百姓心中美好鄉村

為了建設讓老百姓喜愛的美好鄉村，xx村美好鄉村建設工作本著“群眾的事情自己辦，大家的事情大家管”的原則，按照“四議兩公開”法，召開村民代表大會通過美好鄉村建設方案，在具體項目實施中的組織發動、協調議事、資金籌措、工程實施與后期管理等都做到全程公開，并定期召開例會征求群眾對美好鄉村建設的意見。在鎮村干部積極宣傳、真抓實干和耐心溝通下，群眾的態度從當初的不理解，認為是村干部作秀，逐漸轉變為人人參與、齊心協力、上下聯動的良好氛圍。

重點突出，美好鄉村建設如火如荼

xx村按照建設規劃，抓住重點工程，結合“三線三邊”環境整治工作積極開展主干道沿線和村莊環境整治、溝河塘清淤、舊廁改造及垃圾處理工作；第一期舊村莊改造墻體粉刷工作正有序開展；為民服務大廳、圖書館、文化小廣場等前期重點工程已由相關部門進行規劃、招標，正在進行施工；村部、衛生室、幼兒園等已初現雛形，美好鄉村建設工作正如火如荼地進行著。

第五篇：應該盡快進行節約型社會建設

我國改革開放以來，每年都保持了較高的經濟發展速度，但我們所采取的卻是“大量生產、大量消費、大量廢棄”的生產、生活模式，造成的后果是：經濟發展的同時，資源過多消耗了，環境嚴重污染了，以致于現在每個城市都在為尋找合適的地方處理和處置城市垃圾而頭痛，以前所說的“地大物博”已成為過去式，現在按人均擁有量來計算，我國地并不大，物更不博，因此在我國建設節約型社會，發展循環經濟勢在必行。目前，大生產所造成的浪費主要有以下幾個方面：

一、能源浪費。其中最為嚴重的是石油和電能的浪費，2004年，我國汽柴油消費分別達到4706萬噸和10292萬噸，油品消費增長速度遠大于國民經濟的增長速度，若按此比例增長，到2020年實現國民生產總值翻兩番的目標時，石油儲量也應該所剩無幾了。再說電能，這兩年在全國范圍內已經出現了不同程度的電荒，但很多城市都還在追求城市亮化工程，在沒法保證基本用電時去推行亮化工程，猶使全國的電荒雪上加霜。在一些大城市，由于大型建筑過度追求高大、豪華，在設計時沒有考慮節能措施，導致面積僅占5%的大型公共建筑的耗電量，差不多接近全部住宅的耗電量，電能浪費十分嚴重。

二、水資源浪費。在前些年大發展的影響下，不少水體受到了嚴重污染，有數據表明，我國七大水系已經只剩下不到30%符合飲用水的水質標準，就是在這樣飲用水都顯吃緊的時候，很多地方的單位和個人仍然用純凈的自來水澆灌花草、清洗汽車，有限的水資源沒有得到合理的配置與利用。

三、人才資源浪費。目前我們對高科技人員還是實行60歲退休的“一刀切”政策，而且女性的退休年齡又要比男性早幾年，在健康水平不斷提高的今天，退休年齡應該進一步進行研究與論證。在一些機關、企事業單位，還在實行著內退、離崗退養等近乎提前退休的政策，在這些情況下，一般單位需要重新安排人員上崗，而離崗的人員還是要國家供養，造成了極大的人才資源浪費。

四、社會上對能源危機認識不足，攀比之風未能杜絕。長期以來，前個教育我們，以及我們教育下一代都是中國歷史悠久、地大物博，沒有意識到隨著人口的快速增長，人口與資源之間的予盾不斷升級，而是不知不覺地進行著奢侈消費。在政府方面，相互攀比最為嚴重的就是辦公大樓的建造，不管財政有沒有錢，甚至是中西部分困地區的政協辦公大樓也造得富麗堂皇，其次是政府在實施大型公共基礎設施工程時喜歡講究排場，不管有沒有足夠的財力支持，都抱著要建就建全國一流、全省最大的心態去建造公共設施，結果是不但資源浪費了，而且不能物盡其用，建筑物也顯得千篇一律，失去了本地的特色。在個人方面，現在攀比最嚴重的私家車，在很多人眼里私家車在一定程度上代表了個人的財富，所以在車輛消費上不但追逑品牌，更追求豪華與大排量，排量大的汽車不但在環保上沒有保證，而且耗油量非常大。

對于我國建設節約型社會的建議如下：

一、加強能源危機教育，提高社會節能意識，普及節能知識。在建設節能社會中，一方面政府要帶頭建設節約型政府，在建設大型公共設施時，應該從滿足功能要求出發，保證安全可靠下做到簡潔實用，同時要精簡政府機構，精簡會議與文件，生活上要戒奢華、提倡節儉，從而減少政府機構的能耗。另一方面，要把我國人均資源短缺作為基本國情，寫入中小學生教科書中，使青少年從小潛移默化地形成節絕意識。同時，有關部門和專家，應該通過各種媒體向全社會普及節能知識，特別是生活中實用的小知識，讓全社會都行動起來投入到建設節約社會中來。

二、嘗試建立節約資源調節基金。包括兩方面內容，一方面是基金的來源。對家庭和企業的能源消耗進行分類限量供應，超過限量數可以繼續供應，但用戶必須交納一定的能源調節費用，作為節約資源調節基金；另一方面，對節能工作先進的單位和個人，用調節基金來對其進行適當的獎勵，在全社會倡導合理用能、節約用能的良好風氣。

三、減少石油消耗量。一是技術節油。加大這方面的研究力度，把節油機器的研究作為重點工作來抓，同時可考慮開發新燃料，以減少石油的消耗量。二是汽車節油。汽車是石油的絕對消耗大戶，而且一般來說汽車排量與油耗成正比，而在去年，我國生產的500萬輛汽車當中，小排量汽車只占到25%，因此要在社會上提倡消費小排量汽車，同時政府也應出臺政策支持小排量汽車的生產，提高小排量汽車的生產量。三是對汽車征收燃油稅。加大汽車使用石油的費用，從而達到減少汽車耗的目的。

四、減少電能消耗量。一是制定一系列電器行業節能標準。規定只有達到節能標準的電器才能放到市場銷售，大規模使用節能電器可以很大的達到節電效果，據計算，如果全國采用節能燈，其效益相當于兩座三峽電站的發電量。二是對大型建筑驗收時增加節能一項。在建筑規范上要求所有大型建筑都應考慮節能設計，在驗收時節能設計不能達標的不準予以使用。三是在北方地區采用節能取暖設備。北方地區的采暖系統也是我國最主要的耗電戶之一，在北方地區全面采用節能設備將對全國的節電工作起到非常積極的作用。

五、合理利用水資源。一是大力開發新水源。建議在南水北調之外，研究討論東水西調工程，就是從渤海、黃海和東