第一篇：西北少數民族地區農村剩余勞動力流動分析

西北少數民族地區農村剩余勞動力流動分析

摘要：農村勞動力流動具有地域性和文化性特征，本文分析西北少數民族地區農村剩余勞動力流動的影響，并提出對策。

關鍵詞：農村剩余勞動力；流動；影響

中圖分類號：17327．4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685(2008)04-0046-03

農村剩余勞動力由農業向非農業、由農村向城市流動是世界經濟發展中的普遍現象和必然趨勢，但農村勞動力流動具有地域性和文化性特征，歷史文化和人文環境的差異會給各地區的農村剩余勞動力流動打上獨特的烙印。本文以新疆為例，通過對農村勞動力流動狀況的考察，探析西北少數民族地區農村剩余勞動力流動的經濟效果。

一、西北少數民族地區農村剩余勞動力流動緩慢的原因

(一)西北少數民族地區農民文化素質較低。文化素質的高低，直接影響農民的市場參與程度，進而影響農民的轉移和流動，因為受過高等教育的農村青年幾乎不會再從事直接農業生產。盡管國家采取各種傾斜政策，西北少數民族地區群眾的文化素質有了很大提高，但由于歷史、現實的原因，少數民族的文化素質整體而言相對較低，在農村，表現更為突出。如，新疆全部農村勞動力中，文盲占7.2％、小學程度的占42.8％、初中程度的占40.8％、高中程度的占6.6％、中專及以上程度的占2.5％。

(二)西北少數民族傳統文化影響勞動力的流動。西北地區少數民族在宗教信仰、風俗習慣、語言文化等方面與內地大部分地區有較大差異，這些差異有時會制約西北地區少數民族勞動力在全國范圍內流動。如，新疆是少數民族集聚區，少數民族人口約占總人口的60.3％，在教育水平統計數字的背后，還存在因實行民族語言教學而帶來的在知識和工作能力方面與漢族學生的差別。在少數民族聚居的南部新疆農村地區，有很多初中、高中畢業的民族青年的漢語交際能力較差，他們去外地打工會遇到語言障礙，直接影響了他們外出務工。

(三)自然地理環境所帶來的交通不暢制約了農村剩余勞動力的流動。從地理區位講，西北少數民族地區大都較為偏僻，距內地路途遠等原因限制了農民大規模去內地打工，流動出來的勞動力主要在本地域內，特別是到小城鎮就地安置和轉化。而且，西北地區地廣人稀，城市少，且城市與鄉村的距離相對較遠，如，新疆除在天山北坡經濟帶形成了一定規模的城市群外，其他地區的城市都散布在廣大的地域中，使城市對周邊地區特別是廣大農村的輻射帶動作用受到制約。

二、外地勞動力流入新疆農業部門的狀況

20世紀90年代以來，因沿邊開放及西部大開發戰略的實施，加之發達地區經濟結構調整引致的產業流動，使新疆出現較大容納勞動力的空間，對流動人口產生了一定的吸引力。目前，新疆棉花主產區幾乎都大量雇傭外地勞動力，新疆各地和生產建設兵團每年雇傭至少60萬拾花工，這相當于新疆農村勞動方總數15％左右；在新疆牧區，每戶牧民承包的草場面積少則百十畝，多則四五百畝，為了充分利用草場，不少牧民雇傭內地農民幫助他們種植玉米、小麥、油菜等糧油作物。據統計，每年有100多萬勞動力來新疆創收。外地農村剩余勞動力流入新疆，主要有以下兩個原因：

(一)收入是外地農村剩余勞動力流入新疆的首要因素。改革開放以來，以“只要有錢掙就留在新疆”為目的的流動勞動力的比例逐年升高。其主要流入新疆經濟狀況相對較好的鄉村和農牧團場。由于新疆很多地區對外來承包土地的人員有各種優惠政策，流入勞動力通過從事農業生產所得的收入遠高于其在移出地的收入。因此，新疆對其它地區的農村剩余勞動力有著較大的就業吸引力。

(二)原籍生活壓力促使外地勞動力流入新疆。農村勞動力遷出的推動力來自農村經濟的落后和不發達。流入新疆的農村剩余勞動力主要來自河南、四川、甘肅等省，這些省份是中國的內陸地區，其中，河南、四川是中國的人口大省，由于人多地少的矛盾尖銳，其農村生活水平較低。移出農民在原籍耕地面積較少也是影響其流動的重要因素。新疆人均土地面積相對較多，對少地的勞動力具有強烈的誘導效應。

三、西北少數民族地區農村勞動力流動的經濟效果分析

勞動力由效率較低的農業部門流動到效率較高的二、三產業，將促進經濟的增長。然而，新疆農業勞動力再配置的特征則是：一方面農村滯留大量剩余勞動力，本地農村剩余勞動力轉移緩慢；另一方面又有大量外地剩余勞動力流入新疆農村。從新疆經濟增長實績出發，就農業部門勞動力再配置對經濟增長的貢獻進行實證分析。我國目前各產業勞動力數量的統計，建立在戶口登記基礎上。盡管戶籍制度限制了農村勞動力取得城市戶籍，但并未阻擋農村人口向其它產業流動，所以，統計年鑒中的農業勞動力數據存在明顯高估。鑒于上述情況，分別使用了兩組數據，一組是按照統計年鑒有關數據做出的，另一組則是在統計年鑒數據基礎上結合流動人口估計值而做出的。

本文將1978～2006年分為三個階段(即1978～1983年、1984～1993年、1994～2006年)，并分別進行分析。這種劃分的主要依據為：1978～1983年農業產值增長較快，農業勞動力流動數量較少；1984～1993年農業勞動力加速向外流動；1994年后農業勞動力流動趨于平穩，三個階段農業勞動力再配置對經濟的貢獻不同。如果不考慮農業人口流動，則1978～2006年農業勞動力再配置對經濟增長的平均貢獻為0.3～0.4％(即農業勞動力再配置使GDP增長了0.3～0.4個百分點)。其中，1978～1983年的貢獻為0.3～0.5％，1984～1993年的貢獻為0.4～0.6％，1994～2006年的貢獻為0.1～0.2％。如果考慮農業勞動力流動因素，則1978～2006年農業再配置使GDP增長了0.4～0.6％。其中，1978～1983年的貢獻仍為0.3～0.5％(因本文假定此期間沒有流動人口)。1984～1993年勞動力再配置的貢獻最為顯著，為0.6～0.9％。這一時期，勞動力再配置對GDP增長的貢獻占整個GDP增長率的10％左右。究其原因，主要是這一時期農業勞動生產率迅速提高，同時，國家逐步放寬了農民向非農產業流動的限制。上世紀80年代鄉鎮企業發展較快，成為吸納農業剩余勞動力的主要渠道，因此，這一時期大量農業勞動力開始向非農產業流動，勞動力的再配置極大地促進了經濟增長。而1994～2006年勞動力再配置的貢獻僅為0.2～0.3％，遠低于1984～1993年。其原因是這一時期鄉鎮企業發展減慢，吸納勞動力的成本提高，接受農業剩余勞動力的數量減少。同時，城市化進程滯后導致農業勞動力向城市流動的速度減緩，對經濟的再配置效應相對較小。

絕大多數實證結果均表明，勞動力再配置對

農村經濟增長產生了正的貢獻，但大多數年份新疆農村剩余勞動力配置對經濟增長的貢獻并不明顯，這主要由于新疆非農產業就業人數比例低且變化趨勢不穩定，大量勞動力滯留在農村，對新疆經濟增長沒有起到很好的促進作用。

四、促進西北少數民族地區農村剩余勞動力流動的對策

西北少數民族地區農村剩余勞動力流動必須立足于本地區的實際情況，按照當前經濟發展的階段來構建多元化的農村剩余勞動力流動模式，從農業內、外部兩方面考慮，通過農業內部消化、城市分流及區域間流動等渠道來實現農村剩余勞動力的有效流動。

(一)發展農村經濟，向農業的深度和廣度進軍，實現就地流動。在城市就業不充分、失業率較高的情況下，可大力發展農村的各項事業，使農村剩余勞動力就地流動。通過對農村剩余勞動力流動現狀的分析可看出，西北少數民族地區農村剩余勞動力就地流動雖然較為緩慢，但有較大的發展空間，因其農業資源的開發和利用還沒有達到充分、有效、合理的程度。而且隨著城市改革的深入，城市就業形勢惡化，城市不可能馬上吸收大量的農村剩余勞動力。所以，進一步發展農村經濟，向農業的深度和廣度進軍，是農村剩余勞動力流動不容忽視的途徑。

(二)農業結構調整可為深化農業內部就業提供很大空間。從大農業的角度看，農業內部包含農、林、牧、漁等行業；就種植業來說，某些經濟作物如蔬菜、花卉等，其需求彈性和種植效益比單純種糧食要高；就大農業來說，畜產品、水產品又比種植業產品的需求彈性和效益高。因此，構建多元種植業結構和調整大農業結構，既可提高農業收益，增加農民收入，又可改變農民就業渠道，勞動力不再集中于種植業，而是向畜牧、水產、林果業流動。西北少數民族地區地域遼闊，光、熱、水、土資源豐富，物種資源多樣，具有發展特色農業的優勢和潛力，既解決農村剩余勞動力的問題，又可通過出口創匯來增加農民收入。

(三)延伸農業產業鏈，開辟就業新領域。西北少數民族地區農村與東部地區農村的差距突出表現在非農化程度的差異上，即在農村第二、三產業的發育程度上。現代高效農業產業體系的基本特征是種養加銷一體化，農產品加工業產值超過種植業和畜牧業產值總和，農民進入農產品加工、流通領域，分享加工、銷售環節的增值效益，既提高農業整體產業競爭力，也突破了農村剩余勞動力就業渠道局限于農業生產部門的局面。因此，西北少數民族地區要利用農牧區農業資源豐富的優勢，發展以農產品加工為主的加工業，以農產品儲藏、運輸、銷售為主的服務業，要面向市場辦龍頭企業，通過龍頭企業帶領加工業的發展，使農戶的產品呈批量化、專業化生產，從而實現分散經營與大市場的連接，大幅度增加農業效益，提高農民收入水平，擴大勞動力就業空間。

(四)進行農村基礎設施建設，為農村勞動力提供大量的就業機會。西北少數民族地區農村基礎設施薄弱，嚴重制約了當地農業和農村經濟的持續穩定發展。如果通過政策引導和統一規劃，進行農業基礎建設，不僅可以改善農業生產條件，提高綜合生產能力，為農業和農村經濟發展、農民收入提高奠立一定基礎，而且可以大批量地使用剩余勞動力，減輕農村剩余勞動力流動的壓力。如，天然林保護工程和退耕還林還草工程等，都大量安排農村剩余勞動力，極大緩解了農村巨大的就業壓力。西北少數民族地區應加大農村基礎設施的投入力度，加強農村基礎設施建設，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞，加快西北少數民族地區經濟發展，同時吸納農村剩余勞動力。

(五)推動城鎮化、工業化進程，加快勞動力在產業間流動的步伐。農村剩余勞動力的異地流動主要靠城市非農部門來吸收，就西北少數民族地區而言，城鎮化的滯后限制了就業規模的擴大，是農村剩余勞動力流動不暢的重要原因；而農村勞動力流動對該地區經濟增長貢獻度不高的重要原因即流入的勞動力大量進入了農業部門，因此該地區應借助于工業化的推動，在城鄉經濟共同發展的基礎上實現農村剩余勞動力的高效、合理流動。西北少數民族地區還處于工業化初期向中期階段的過渡期，工業基礎薄弱，結構不盡合理，信息化程度低。順利實現剩余勞動力的流動，必須加快工業的發展，以工業的發展來推動城市的發展，擴大城市對農村剩余勞動力的吸納能力。

(責任編輯：曉軒)

第二篇：農村剩余勞動力流動方式及影響因素調查研究

農村剩余勞動力流動方式及影響因素調查研究

第一，自擬題目，報告必須注明調查地點、調查對象、調查的時間以及調查方法。

第二，要求報告有對社會實際情況的考察、分析；有馬克思主義理論的基本觀點；有自己的結論。

第二，調查報告的字數不得低于3000字。

雖然沒有生長在農村，但是父輩祖輩也是在農村，時常也會陪自己的父親回老家，都有一種安土重遷的鄉土情結，父親也是接近五十歲。樹高千丈，落葉歸根，父親一直放不下那寸故土，一零年十月份回老家開了一個廠子（濰坊華鵬電子有限公司的一家外協），我也有機會更加進一步的了解農村，了解當地的勞動力的流動，還有剩余勞動力影響的因素。因此很高興能夠選擇《農村剩余勞動力流動方式機器影響因素調查研究》這樣一個研究項目。僅此寫自己調查的一些成果。

調查地點：濰坊市昌樂縣青龍社區—西李家河村，潘家槐林村，王家槐林村 調查對象：

調查時間：

調查方式：

第三篇：農村剩余勞動力流動方式及影響因素調查研究

農村剩余勞動力流動方式及影響因素調查研究

【摘要】我國農村有著大量的剩余勞動力，農村剩余勞動力的順暢轉移對提升我國工業化和城鎮化水平具有重要意義。農村剩余勞動力是伴隨農村改革和農業發展而必然出現的經濟現象，淄博市農村人口眾多，并處于高度流動狀態，在社會主義市場經濟條件下，如何適應市場經濟要求，進一步合理、有序地轉移農村剩余勞動力，將這支龐大的農村剩余勞動力逐步轉變到非農產業中去就業，變資源優勢為經濟優勢，是一項極其艱巨的任務，是關系到淄博市農村經濟進一步發展和社會穩定的重大戰略問題。本文在闡述農村剩余勞動力的現狀、農村剩余勞動力對國家及地方發展的重要性的基礎上，通過對淄博市農村剩余勞動力情況的調查分析，總結出存在的問題，并提出促進該地區農村剩余勞動力合理流動的對策與建議。

1、概述

1.1農村剩余勞動力概述

農村勞動力指戶籍所在地為鄉鎮的農村人口中15～46周歲的男性與女性，但不包括在校學生及身體原因不能工作的人。農村勞動力不充分就業指每個單位農村勞動力每年有效工作時數低于公認的單位農村充分就業勞動力年工作時數標準的一種狀態，即農村勞動力呈現“剩余”狀態。

1.2 農村剩余勞動力特點

在年齡結構上, 以農村的青壯年勞動力為主, 年紀大的農民外出流動的較少。在性別結構上, 無論在哪個地區, 流動的男性都明顯多于女性。在知識技能方面, 流動的農民具有相對較高的文化水平和知識水平。在就業結構上, 農村勞動力的職業身份決定了他們不能夠進入城市的正式就業體系, 他們普遍從事的是非正規部門或非正規就業的工作,如建筑業、服務業等, 處于行業中的最低層次。在流動途徑上, 多以血緣、地緣為關系紐帶, 形成“滾雪球”式的非正式流動方式, 通過政府和市場組織的外出流動很少。

1.3農村勞動力流動成因及現狀

在宏觀層面上, 原有的計劃經濟體制下形成的城鄉二元壁壘的松動以及農業生產比較收益低下的狀況是勞動力流動的前提條件和推動因素, 而城市提供的就業機會和城市不同于農村的現代化生活方式是吸引勞動力流動的拉力。在微觀層面, 研究者們從流動者流動行為所表現出來的差異、個人生活歷程和體驗的角度來解釋影響外出的因素。農村土地缺乏和勞動力剩余、農業高成本投入都不是農民外出打工的充分或必要條件, 農業收入相對低下才是真正原因, 尋求并維持生存甚至糊口而非追求利潤的最大化是農民外出流動的首要原因。進入21世紀，農村人口外出的動機已經發生了很大的變化, 農民在考慮賺錢的同時, 還把外出務工作為改變生活狀態和追求城市生活方式的一種途徑, 其外出動機具有經濟型和生活型并存的特點。

1.4、研究目的、過程和意義

通過深入的調查研究，了解該地區農村勞動力流動情況，并結合相關的理論對被調查地區的現狀進行分析、評價，指出其存在的問題，并提出相關的對策。利用2011年的寒假時間，我通過談話和調查問卷的方式，對本地新生代農民工的行業分布，年齡、文化程度，就業結構，技術素質狀況等情況做了相關調查，對當前新生代農民工在生產生活中存在的主要問題做了相關了解和分析。本次調研對于摸清全市新生代農民工情況，反映新生代農民工訴求，找準新生代農民工維權的著力點，更合理、有序地轉移農村剩余勞動力起到很強的指導作用。

2、農村剩余勞動力流動帶來的問題

1、農村勞動力自由流動，有的地方過量癱走，致使生產勞動力不足。

農業生產勞動力不足，部分鄉村出現土地拋荒現象，必然導致生產萎縮、經濟蕭條。有的鄉村雖有一定數量的勞動力，但有一定文化、技能、體魄健壯的青年人外流出去了，留下的大多是素質較低的年老體弱的農民，農業生產水平和勞動生產串必然受影響。

2、許多地區存在勞動力盲目流動，不僅影響本人、家庭的穩定，而且影響社會安定。

有的找到工作，安定下來，有的找不到工作，到處流浪，安居不下來，人心浮動，特別

是給流入地的交通運輸、城鎮就業、計劃生育。工商稅收、社會治安帶來了嚴重的沖擊。

3、無組織的零星流動，其合法權益得不到有效保障。

侵害外來務工經商人員合法權益的現象大量存在，不少地方出現了外來打工人員鬧事的苗頭，有的外來人口聚居區成為黑社會的溫床。有些地方，由于忽視安全措施，從事挖煤、挖礦、建筑等繁重體力勞動者的安全沒有保障，甚至發生死亡事故。

4、無序流動使政府管理極為困難，“民工潮”成為社會問題，勞動力得不到有效利用。

部分地方出現強迫勞役、限制人身自由、毆打勞務人員等非法行為，政府有關部門不知

曉，不能及時解救，既達不到農村勞動者外出務工掙錢的目的，又保證不了社會的全面穩定。

5、鄉鎮企業吸納勞動力的能力在減弱。

隨著鄉鎮企業資本有機構成和吸收勞動力成本的提高，其接受剩余勞動力的數量在減

少，吸納勞動力的能力在減弱。這種轉變與我市勞動力總量大，增長快的現象形成矛盾，勞動力資源的增長遠遠超過了社會生產的需求，勞動力嚴重過剩。

6、勞動力市場發展滯后，中介組織功能乏力，不利于農村剩余勞動力的合理轉移。

目前我市農村剩余勞動力的轉移雖然規模有了較大突破，但其中真正是通過政府及中介

組織實現轉移的比重較小。這主要是由于目前部分地方政府的工作權限還僅限于在國家政策的上傳下達上。而在如何轉移農村剩余勞動力，為他們提供有價值的就業信息方面做的較少。

3、促進農村剩余勞動力轉移的政策建議

1、加強農業結構調整，促進農村剩余勞動力在農業內部轉移

優化農業結構、提高農產品品質，在保證糧食生產能力穩定提高的前提下，大力發展勞動密集型農業。積極鼓勵和引導農民發展高價值經濟作物，注重發展農副產品的深度加工和流通，大力發展農村第三產業，調整鄉鎮工業的產業結構，使其圍繞農業產前、產中、產后

服務和農副產品為原料辦鄉鎮企業。不斷拓寬生產新領域，增加農業勞動力的就業門路。

2、大力開辟農村就業市場，滿足勞動力就業渠道需求

在農業開發區實施一系列的農田基本建設、水利工程。植樹造林、山區開發、治沙改土

等工程，吸納當地剩余勞動力，并通過這種勞動積累和活勞動的大規模、工程化投入，提高農業的現代化水平。在城郊結合部、壩區、林產品豐富的地區，興辦農業企業，走農業工業化、產業化的道路，把大量的農村剩余勞動力吸收到工業化生產過程中來，使農村勞動力不再返回到承包田里，增加了農民收入，可以造就一批農業產業工人隊伍，加速城鄉一體、農業工業化、城市化、現代化的步伐。

3、加強各級政府對農村剩余勞動力轉移的組織和調控

加強對農村剩余勞動力流動的指導和服務，建立各種類型的社會化就業服務機構，包括

信息、咨詢、職業介紹所等，向農民提供需不需要轉移、向哪里轉移、怎樣才能實行有序流動的信息和服務。建立農村勞動力合理流動管理體系，通過多種渠道及時準確地發布用工信息，加強農村勞動力合理流動的宏觀調控和有效管理。

4、加強農村教育和勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質，增強其轉移的競爭力。

抓好農村剩余勞動力的培訓，大幅度地提高農村勞動力的文化水平。在加大義務教育、基礎教育、職業教育的同時，有針對性地舉辦各類專業技術培訓班，以增強農村剩余勞動力的市場競爭力和對我國產業結構升級的適應能力。同時要要加強對農村剩余勞動力的市場經濟和法律知識教育，增強法制觀念，保障自己合法權益。

5、加強勞動力流動的法制監督，切實保護務工農民的合法權益。

在建立健全現有法律的基礎上，建立幫助農民工討薪的長效機制。勞動監察部門嚴格執法，加大對欠薪行為的處罰，除責令欠薪企業補發所欠工資外，還必須支付法定數額的賠償金。建立法律服務工作人員的法律援助計劃，由其無償的為農民工進行法律援助，鼓勵運用非訴訟途徑解決農民工訴訟難和勝訴難問題，滿足民工們希望盡快出成效的愿望，通過各項措施切實保障農村勞動力的合法權益。

4、結束語

我本著透過現象看本質的哲學思想，基于對農村剩余勞動力現狀的了解與分析，發現了農村剩余勞動力流動帶來的一系列問題和原因。經濟基礎決定上層建筑，在我市，一部分人已經富了起來，接下來的問題就是加強城鄉戰略結構調整，先富帶動后富，最終實現全市人民的共同富裕。在全面推進城鄉經濟和社會協調發展的今天，我們有理由相信，通過一系列政策的實施和一系列措施的施行，農村剩余勞動力的價值一定能夠發掘出來，真正實現義務和權力的統一，勞動和享受的統一。正如毛澤東所指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”

參考文獻

[1] 李愛.我國農村剩余勞動力的轉移與問題[J].社會學研究, 1990,(4):89.[2] 文軍.從生存理性選擇到社會理性選擇: 當代中國農民外出就業動因的社會學分析

[J].社會學研究, 2001,(6):19.[3] 王春光.新生代農村流動人口的社會認同與城鄉融合的關系[J].社會學研究, 2001,(3):67.[4]范宇,姚士謀,Kam Wing Chan;中國農村剩余勞動力轉移的趨向和措施[J];熱帶地理;2002年01期

[5] 李強.關于進城農民的“非正規就業”問題[J].社會學研究, 2002,(6):15-16.

第四篇：農村剩余勞動力轉移問題實證分析

農村剩余勞動力轉移問題實證分析

農村剩余勞動力轉移問題研究

——**市

黨的十六大明確指出“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”。要富裕農民，必須減少農民。這是中國這個農業人口占絕對多數的國情決定的，也是世界發達國家發展經驗證明了的。農村富余勞動力轉移對增加農民收入，加快城鎮化進程，全面建設小康社會，具有極其重要的戰略意義。近年來，隨著經濟的發展，農村富余勞動力不斷增加，外出勞務日趨活躍，已經成為增加農村收入的重要組成部分。XX年，我市共轉移農村勞動力12.9萬人,實現勞動收入4.6億元，農民人均勞務收入670元，占農民人均純收入的20%。如何進一步做好農村勞動力的轉移工作，加快城鎮化進程，引導農村勞動力合理有序地流動，是擺在我們面前的一項具有深遠意義的課題。筆者試圖分析我市農村剩余勞動力的現狀和轉移的困難所在，結合我市的現實情況，提出解決農村剩余勞動力轉移問題的具體對策和建議。

一、農村剩余勞動力轉移的含義、產生的原因及重要意義

農村剩余勞動力轉移的含義[大秘書網-http://www.tmdps.cn找文章-到大秘書網]

農村剩余勞動力的轉移是指超過農業需要的勞動力向其它職業、產業和地區的轉移。農村剩余勞動力轉移也是暫時性人口遷移。其主要特征是：他們的流動沒有割斷與土地的聯系，只是勞動力與家人的分離，家庭的召喚力是其回歸的主要力量；勞動力的流動是當事人及其家人所作的決策，與政府指令性計劃無關；其文化教育水平一般比較低，所從事的職業及地位較不穩定，一般進入城市中的傳統產業部門，如：餐飲、搬運、建筑、裝修等服務行業；勞動力的回流具有周期性和不確定性。一方面，重要的傳統節日是其回流的主要時間；另一方面，當勞動力所在的城市經濟條件發生變化或形勢不利時可隨時回流。

農村剩余勞動力轉移產生的原因

1、農村勞動力就業需求導致。據資料統計，我國現有農村勞動力總量約4.5億，占社會勞動總量的74%左右，抽樣顯示，當前農村每個勞動力每年的勞動時間不超過100天，其中約有40%的農民存在隱性失業。進入20世紀90年代以后，資本要素向農業流入，使我國農業投入要素結構中資本更多地替代了勞動，由此釋放出大量的農村剩余勞動力；再者，改革開放以來農業勞動生產率的提高、農業技術的進步、耕地的日益減少等諸多因素使農村剩余勞動力越積越多；我國加入WTO后，國際農產品市場將直接沖擊我國的農業，使 農村剩余勞動力問題更加難以解決；另外一個根本的原因是我國農村人口基數大，人口增長率過高，導致農村勞動力大幅上升。

2、農業與非農業的比較利益差異是導致農村剩余勞動力流動的內在動力。具體表現為農產品的價格與工業產品的價格存在著很大的“剪刀差”。原因是農業與非農業的勞動生產率存在著很大的差距，并且差距的趨勢是越來越大。差距越大，農村剩余勞動力轉移的動力也就越大。同時，外出打工者回到家鄉還帶回了一些先進的技術和手藝，更為重要的是也促進了農民觀念的現代化，具有很強的社會效益。

農業剩余勞動力轉移的重要意義

農業剩余勞動力由農業轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業部門中就業，可以產生多方面的積極效果。

1．增加產出總量，推進經濟增長

農業剩余勞動力實現轉移后，其勞動邊際生產率得到提高，從而能提高社會總產出水平。根據社會總勞動力在農業與非農業部門之間達到均衡配置時，社會總產出達到最大的經濟學原理，中國農業中大量存在的絕對農業剩余勞動力和相對農業剩余勞動力，轉移到非農業中就業，將大大提高其勞動邊際生產率水平，從而大大增加國內生產總值水平。有關計算表明，農業剩余勞動力可以產生巨大的國內生產總值增長效應，一般可以推動國內生產總值增長5.2%－12.8%。為了確保今后國民經濟以較高的速度持續增長，我們還應當充分利用農業剩余勞動力轉移的效應，大力推進農業剩余勞動力向非農業部門轉移。因為，以這種方式推進國內生產總值的增長，并不需要增加額外的物質投入，只需對社會勞動力資源的就業結構作出內部調整。

2．提高農民收入，促進農業發展

由于大量的勞動力從農業中釋放出來，人地關系大大緩解，農民勞均可利用農業資源條件得到改善，使得農業勞動邊際生產率上升，隨之農民的勞動平均產出水平上升，農民的收入水平也就會得到提高。從中國目前的實際情況來看，農民大部分已基本解決了溫飽問題，農民收入中高于維持生存所需的部分，可被用于農業追加投資。當農業剩余勞動力從農業中轉移出來以后，農民的經濟實力大大增強，可用于農業投資的收入迅速增加，農業的發展有了可靠的保證。

國內的有關調查資料間接地證實了這一點。1994年農村中純農業勞動力的年純收入為1826元，兼業者為4160元，非農業勞動者則為5200元，三者之比是1：2.28：2.85。以勞動日收入計，每個純農業勞動力每日的純收入平均為8元，約等于每個非農業勞動力每日純收入的53%。在非農業勞動力中，外出就業者的平均收入相比未外出就業者的平均收入更高。在當前中國農業剩余勞動力主要采取“民工潮”的流動形式轉移、外出就業勞動力與農戶家庭經濟聯系緊密、大量 向家里寄錢的情況下，不僅外出就業的民工個人收入得到了提高，而且留在農業中的家庭其他成員的收入也有了提高。

3．加大非農業利潤，加快工業化進程

農業剩余勞動力轉移到非農業中就業，可以導致就業競爭加劇、降低非農業的工資支出水平，使得原有非農業部分的工人創造的產出中，工資支出下降，利潤份額相應上升。同時，新轉移到非農業中就業的農業剩余勞動力還會為非農業創造出一塊新增利潤。非農業利潤的增加，將大大增強農民工的經濟實力，推進工業化進程。

二、農村剩余勞動力的現狀及轉移特點

農村剩余勞動力的現狀

農村剩余勞動力的產生是生產商品化、農村工業化和社會現代化進程的必然結果，并非我們中國所獨有，世界上許多國家在工業化過程中都曾遇到過這種情況。改革開放20多年來，由于我市農業人口眾多，二元經濟結構的制約和農民比較利益的下降等多方面的原因，我市農村出現了數十萬的剩余勞動力。

1、農村剩余勞動力總體數量大。我市現有總人口194.5萬人，城市人口130.35萬人，農村人口63.15萬人，農村剩余勞動力總數在不斷增長。目前，我市純農村人口66.3萬人，勞動力總數為29萬人，在農村現有的生產力水平和生產規模條件下，我市農村只能為15.3萬個勞動力提供就 業機會。也就是說，在29萬農村勞動力中，有近13.7萬屬于剩余勞動力。這就意味著在“十五”期間，我市至少有二分之一的農村勞動力處于失業狀態。可見農村勞動力的就業形勢是十分嚴峻的，而且伴隨著改革的逐步深化和農業生產力的不斷提高，特別是加入WTO以后，國際市場對我國及我市農業生產造成的巨大沖擊，農村剩余勞動力的數量必將越積越多，形勢越來越嚴峻。

2、農村剩余勞動力地區分布不均。由于我市經濟發展極不平衡，農村剩余勞動力的存在雖然帶有普遍性，但在各地區的數量分布不均衡。在經濟發展較為落后偏遠山區，農業勞動力的剩余率較高，而近郊鄉鎮，由于第三產業和鄉鎮企業發展比較迅速，農村剩余勞動力比例較低，地區差別比較明顯。

3、農村剩余勞動力受教育程度偏低。在我市農村剩余勞動力中，文盲半文盲勞動力占勞動力總數的7.4%，小學程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%，中專程度的占2%，大專及以上程度的比重為0.5%。此外，在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13.6%。由此可見，我市農村剩余勞動力的總體文化素質比較低。

農村剩余勞動力轉移的特點

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經濟體制的確立和國民經濟的快速發展，我市大量 農村剩余勞動力開始向東南沿海和鄉鎮企業等非農產業流動，融入了蔚為壯觀的“民工潮”大軍中。現階段，我市農村剩余勞動力的轉移具有以下幾個特點：

1、從地區分布看，近郊鄉鎮農村勞動力轉移比重較高，邊遠山區較低。近郊地區人口密集、土地少，致使農村剩余勞動力較多。但由于受教育程度高、信息快捷、鄉鎮企業發展步伐較快等因素影響，農村剩余勞動力轉移比重較高；而偏遠山區人口密集程度不高，但由于受教育程度普遍較低、第二、三產業發展較慢、信息閉塞等因素的影響，使其剩余勞動力轉移比重較低。

2、從行業分布上看，異地農業、工業、商業、飲食業和服務業仍是我市農村剩余勞動力轉移的主要行業。與20世紀90年代相比，轉移到第二產業的比重下降，到異地務農的比重有所上升。據統計，XX年轉移到工業的比例為8.8%，上升0.9個百分點；轉移到建筑業的比例為11%，下降4個百分點；轉移到第三產業的比例為44.6%，上升1.2個百分點；轉移到外地仍然從事農業的比例為5.5%，上升了2.5個百分點;轉移到其它行業的為30.1%。

3、從流動方向上看，具有明顯的市場調節性，表現在：從流出地區看，主要是人多地少、經濟不發達、就業機會少的地區；從流入地區看，主要是收入較豐厚、就業空間廣闊的沿海城市和東部經濟發達地區。向鄉鎮和各級城鎮轉移的 熱度開始降溫。XX年農村勞動力轉移到省會城市的占19.7%,比上年下降1.3個百分點；轉向地級市的占21.2%,下降2.4個百分點；轉移到縣城及鄉鎮的占59%，下降3.1個百分點；轉移到鄉鎮企業的比重為8.7%，下降11.3個百分點；轉移到非農行業的比重為40%，上升17.1個百分點；轉移到鄉鎮企業就業的農村勞動力只有19.2%，比上年減少4.5個百分點。在市內轉移就業的比重上升較多，鄉內轉移人數大增。XX年農村剩余勞動力轉向市外的15%，下降了7.1個百分點。XX年農村勞動力在鄉內轉移的人數占當年總量的比重為45.8%，上升了10.2個百分點；縣內鄉外轉移就業的占34%，與XX年基本持平。

4、從流動方式看，農村剩余勞動力的轉移仍存在著相當程度的盲目性和隨意性。目前我市農民外出就業依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡為主。據調查，XX農村勞動力通過有關部門有組織或親屬進行轉移的只占34.4%，其余人員在轉移方式上仍存在著相當程度的盲目性。

5、從流動時間上看，我市農村剩余勞動力的流動具有明顯的間隔性。絕大部分轉入非農產業部門的勞動力，并沒有完全脫離農業，放棄土地承包權，除每年在外務工，農忙季節都要回家從事農業生產，屬于兼業型或季節性轉移。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就長，反之則短。據統計，我市農村轉移出的剩余勞 動力41%以上都是兼業型轉移。

三、農村剩余勞動力轉移存在的問題

農村勞動力的文化素質還不能適應轉移的需要

改革開放以來，我市農村的文化教育事業有了長足發展，但農村勞動力的文化素質仍不容樂觀。如前所述，在農村剩余勞動力中，初中及其以下文化程度的比重高達87.8%，受過專業技能培訓的不到14%。這說明，雖然我市農村人力資源豐富，但其文化水平和從業技能偏低，不能勝任現代高科技產業對從業人員的需求，極大地限制了農民的橫向流動。同時，農村勞動力文化素質的低下，導致部分農民思想保守、觀念落后，怕冒風險，缺乏投資意識和創業精神，寧愿將自己捆死在土地上，也不愿意從事第二、第三產業，仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，這在很大程度上限制了一些農村剩余勞動力的流動。

城鄉分離的二元社會經濟結構尚未徹底打破

在計劃經濟體制下，我國長期以來實行的是城鄉封閉的二元經濟社會制度，嚴格的戶籍管理和就業體系，堵塞了農民向城市轉移的各種渠道，把大量農民限制在農村，形成數量龐大的農村剩余勞動力。改革開放20多年來，隨著社會主義市場經濟體制的確立，國家已經下決心推行戶籍制度改革，逐步拆除城市面向農民高筑的戶籍壁壘，城鄉二元結構對農村剩余勞動力的制約有所減弱。但由于城市企業在用工 制度上存在著對民工的歧視，農村勞動力的自由流動仍然存在諸多障礙。許多城市對使用民工至今還有各種限制，導致民工的就業范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業機會和用工待遇。這種城鄉分割的二元管理制度的存在，嚴重影響了我市農村剩余勞動力向城市的轉移。

鄉鎮企業對農村勞動力的吸納能力不斷降低

改革開放以來，鄉鎮企業的發展十分迅速，為農村勞動力向非農產業轉移提供了大量的就業機會。據統計，在我市鄉鎮企業崛起的20多年中，累計吸納了近200萬左右的農村剩余勞動力，年均吸納10多萬人。但進入20世紀90年代以來，隨著國有企業改革的推進，鄉鎮企業原有的靈活機動的市場優勢不復存在，而其本身所固有的產權不清、管理落后和人才缺乏等弱點不斷暴露。近年來，為了迎接入世的挑戰，鄉鎮企業面臨從粗放經營向集約經營的轉變，開始實行以“減員增效”為主的全面改制，資本有機構成不斷提高，吸收農村剩余勞動力的能力明顯減弱。

社會保障制度的缺失成為農村剩余勞動力轉移的最大障礙

在傳統的計劃經濟體制下，我市的社會保障制度也呈現出明顯的二元結構。目前我市城市中基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎的社會保障體系。而在廣大的農村，社會保障制度建設被長期忽略，社會保障 體系基本上沒有建立起來，土地已成為農村勞動力的惟一失業保障和養老保險，農村剩余勞動力一旦離開土地進城后，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業，基本生活就沒有了著落，其它諸如養老、醫療、子女上學和住房等現實問題更是無從談起，這在很大程度上阻礙了農村剩余勞動力的橫向流動。

城市化進程的滯后使農村剩余勞動力的轉移受阻

農村的現代化，從本質上說就是農村城市化，即農村人口向城市轉移、農業生產向非農生產轉變、農民的生活方式向城市居民生活方式轉換的過程。城市化是現代文明的標志，是生產力發展到一定階段的必然趨勢。長期以來，我市的城市化發展由于種種原因而嚴重滯后。XX年，我市的城市化率為30.4%，低于國家40.4%發展水平。城鎮規模過小，造成小城鎮的城市功能不完善、不健全，影響了小城鎮對農村經濟和周邊地區帶動作用的發揮，導致社會事業、基礎設施和公用設施投資成本偏高，城鎮結構過于單一，就業門路狹窄，對人口缺少吸引力。

入世后國際市場對第一產業就業的沖擊加大

從長遠和總體上看，加入WTO對中國就業的影響是積極有利的，但在入世的初期，就業矛盾有可能加劇。入世后，按照WTO規則，我國對國外農產品的進口政策將逐步放開，國外質優價廉的農產品會大量涌入，搶占我國農業市場。因 此，在一定時期內，必將對我市技術含量低、競爭能力弱的大宗農副產品造成極大沖擊，我市農業就業人數會進一步下降而不是繼續增加。同時，加入WTO后，勞動市場的競爭更加激烈，文化素質較低的農民將處于非常不利的境地，這必將加劇我市農村剩余勞動力轉移形勢的嚴峻性。

四、農村剩余勞動力轉移的基本思路及對策

逐步提高農民素質是農村剩余勞動力順利轉移的基本前提

文化素質不高是影響農村剩余勞動力轉移數量和層次的重要因素。因此，各級政府必須高度重視農村勞動力科學文化素質的提高。第一，要繼續深入持久地抓好農村普及九年制義務教育工作，確保九年義務教育收到理想的成效。同時，在經濟發達地區，應盡快普及高中教育。我市應制定優惠政策，鼓勵大學生、碩士生到農村從事教育工作，把我市農村的普教工作提升到新水平。第二，要大力發展職業技術教育，使大部分中學畢業生能夠掌握一兩門致富技術。為此，各級政府要結合加入WTO的新形勢，加大資金投入，采取有效措施，充分發揮各級職業中學在提高農村人口素質方面的重要作用。

加大鄉鎮企業結構調整力度是實現農村剩余勞動力轉移的有效途徑

由于我市農業資源短缺，扶持鄉鎮企業穩步快速發展是 轉移農村剩余勞動力最有效的途徑。在改革開放之初，鄉鎮企業在吸納農村剩余勞動力方面確實發揮過不可替代的重要作用。加入WTO后，各級政府結合國家實行經濟結構戰略性調整的契機，大力發展了農村第二、第三產業，努力提高了農村工業化水平，把發展農產品加工業作為鄉鎮企業再次創業的突破口。在加快鄉鎮企業發展的同時，要把引導鄉鎮企業發展和小城鎮建設結合起來，加快農村城鎮化進程，帶動鄉村工業和鄉村人口由分散走向集中，并逐步形成規模，為產業結構的優化和非農產業的發展創造條件。這樣既能促進農民就近轉向小城鎮就業，降低農村剩余勞動力的成本和就業風險，又能有效地避免在大城市吸納能力下降的情況，農民大量涌入城市。

加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現農村剩余勞動力轉移的基本保證

長期以來，我國實行的二元戶籍管理制度，極大地制約了農村剩余勞動力向非農產業的轉移，必須進行徹底改革。目前，我市的戶籍管理改革有了很大進步，但還應進一步加大改革力度，制定公平合理的農民就業政策，保證進城農民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務，如子女基礎教育、公共衛生、醫療服務等。但最重要的也是最根本的辦法是改革戶籍制度，從身份上徹底消除城鄉差別，從而加速農村剩余勞動力在城鄉間的有序流動。此外，農村的社會保障 制度改革必須加快步伐。在農業現代化水平還比較低下的農村，土地依然是農民賴以生存的物質基礎。由于社會保障制度不健全，農村勞動力對土地的緊密依存關系必然存在，農民擔心失去土地后在城市享受不到基本的社會保障服務，大部分農民進城后不愿交出承包土地，他們雖然流入城市，卻仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障，從而影響了農村勞動力轉移的徹底性和穩定性。所以只有加大就業、教育、醫療、住房和保險等社會保障制度改革，使離開土地的農民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。取消在社會保障制度上的城鄉差別，才能使進城農民徹底割斷對土地的依賴關系，順利地實現農村剩余勞動力向城鎮轉移。

加快城鎮化發展的步伐是實現農村剩余勞動力轉移的必由之路

長期以來，我市的城市進程嚴重滯后于工業進程，導致農村剩余勞動力的轉移嚴重受阻。由于城鄉在發展空間上的制約性，加快農村城鎮化的發展將是今后吸納農村剩余勞動力的主渠道。在農村，推動小城鎮建設，對于集中高效地利用土地資源、擴大市場容量、促進農村非農產業的發展、擴大就業門路、加快農村剩余勞動力向城鎮轉移的步伐，都具有十分重要的意義。近年來，雖然我市農村建鎮的數量不斷增加，但規模狹小，結構分散，功能單一，吸納剩余勞動力的能力十分有限。因此，今后我市要加快小城鎮建設步伐，同時進行社會保障、文化教育、醫療保健等一系列配套改革，使小城鎮成為吸納農村剩余勞動力的主陣地。

發展農村第三產業是實現農村剩余勞動力轉移的長遠選擇

農村城鎮建設離不開第三產業的發展。我市農村剩余勞動力壓力大的一個重要原因是農村產業結構不合理，第三產業發展滯后，不僅總量小，而且結構不合理，專業化、社會化水平低，這在很大程度上制約了農村第一，第二產業的發展，也無法滿足農村大量剩余勞動力從農業中轉移出來的需要。農業產業化的發展要求為之提供多方面的服務。農村工業化和社會化生產的發展要求信息、交通、金融、保險、咨詢等服務行業相應大發展。農民生活水平的提高，必然推動飲食、商業、文化娛樂、旅游等行業的繁榮與興旺。所以沒有農村第三產業的發展，就不可能實現農村工業化和農村城市化，也不可能實現農村剩余勞動力的大規模轉移。因此，今后我市應在農村城鎮化建設的基礎上，大力發展第三產業，從而推動農村剩余勞動力的轉移。預計XX年，我市僅二、三產業的發展可為全市農民提供2萬個左右就業崗位。

擴大對外勞務輸出是實現農村剩余勞動力轉移的重要途徑

我市勞動力資源特別豐富，勞動力價格較低，具有較強的競爭優勢，應該在國際勞務輸出方面有所作為。XX年，我市向日本、韓國、俄羅斯等國輸出勞動力8700余人，向省外轉移勞動力達1.56萬人。因此，我們應抓住入世后各國勞動力資源配置比較透明的有利條件，積極參與國際勞務市場競爭，廣開勞務合作渠道，在加強農民就業技術培訓、提高勞動者素質的前提下，把人口負擔轉化為勞動力資源優勢，有組織地進行勞務輸出，從而為我市農村剩余勞動力的轉移尋找新的載體。

強化服務意識，進一步轉變政府職能

根據我國各級人民政府組織法，城鎮政府對民工的管理、服務是法定的責任，其基本內涵就是政府首先要確保民工的各項權益不受侵害；其次是發展民工的福利，而不是通過管理進行限制，不是把管理的成本轉嫁到民工身上，更不是從民工身上獲得利益。要改變目前城鎮政府在對外來人員尤其是農民工管理上的無作為或單一收費現狀，必須按照統一、平等、公正，甚至向弱者傾斜的原則，強化服務功能，弱化管制功能，消滅排斥功能。具體而言，目前各地政府在對進城農民工進行管理與服務時，迫切需要發揮以下職能：

1、為農民工提供優質服務。中介組織是適應市場經濟的需要而發展起來的，完善與規范有序的勞動力市場中介組織，可以有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產要素。對于目前大多數還是自發流動的民工來說，其最迫切需要的就是職業介紹。農民工進入城鎮最容易 受到的第一個傷害就是非法黑中介的欺騙，有的白白被騙去本就微薄的生活費，更有的還失去人身自由，淪為一些非法經濟的打工奴隸，受到非人的折磨。為此政府要通過政策規定，要求有關部門為農民工提供優質服務。一是搞好信息服務。要依托各級政府、部門、企業，發布勞務信息。同時通過報紙、電臺、電視等媒體及職業介紹大廳有形場所發布勞動就業信息。搞好供需對接，努力克服農民轉移就業的盲目性。二是搞好檔案服務。要不斷完善農村勞動力檔案，保證每個農村勞動力都有一份檔案。充分發揮檔案在供需對接、促進就業、維護權益、跟蹤管理和應對突發事件等方面的作用。建立農村勞動力資源轉移監測體系，及時掌握轉移的動態，為農民工和用工單位提供多種形式的服務，提高轉移的組織化程度。三是充分發揮勞動力市場的作用。我市各級政府要按照城鄉統籌的原則，整合各級各類勞動力市場。勞動力市場要把為農民轉移就業服務作為重要內容，搞好職業介紹、就業指導、法律咨詢等綜合服務。積極培育各類勞務中介組織、勞務協會和勞務經紀人。對社會辦職業介紹機構要嚴加監管，依法整頓勞動力市場，規范中介組織行為，保護合法經營，打擊非法中介，維護勞動力市場秩序，凡是欺詐農民工者要從嚴懲處。

2、為農民工提供權益保護。由于我市目前勞動力市場處于買方市場，加之長期形成的城鄉分割的二無管理體制，以及農民工自身文化水平低與法律意識不強等方面的因素，使得農民工相對于勞動用工方往往處于被單向選擇的地位，他們無法平等地與用工方就報酬、勞動條件、社會保險等進行協商談判，所以近年農民工權益受損事件層出不窮。在城鎮地區，普通農民工是弱勢群體中最弱的一部分，也是利益受損最為嚴重的部分，還是最不受到重視的一部分。其最主要原因就是他們在城鎮沒有代言人——單位或組織。為了保護農民工的合法權益，我們應采取有效措施。一是專門成立農民工權益保障機構。規定用工單位必須與農民工簽訂規范的勞動合同，明確規定農民工應有權利和應盡的義務，特別是要明確工資支付標準、支付形式、支付時間、違約責任等內容。要教育農民工學會利用合同依法保護自己的合法權益。勞動部門要加強合同管理，及時受理勞動合同糾紛，切實有效地保護農民工的合法權益。二是加大對侵害農民工權益案件的查處力度。要按照國家標準和行業要求，為農民工提供必要的安全生產設施、勞動保護條件及職業病防治措施。要改善農民工的生活條件，使飲食、住宿符合食品衛生和防疫的基本要求。達不到要求的，限期整改。各級工會組織要鼓勵和引導農民工參加所在單位或當地的工會組織；婦聯和共青團等群團組織要為維護農民工合法權益發揮積極作用；司法行政部門要設立農民工維權電話，受理農民工維權請求，并積極組織法律服務機構為農民工提供法律咨詢和 援助；新聞媒體要充分發揮輿論監督的作用，及時將侵害農民工合法權益的案件予以曝光。

3、為農民工創造良好的環境。一是建立城鄉勞動者平等就業的制度。農民工只要憑身份證即可進城務工。對城鄉勞動力在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。城鄉勞動者要實行統一的就業登記，讓農民工享受與市民同等的就業待遇。二是積極放開戶籍制度。要積極開展戶籍制度改革，公安部門要及時為進城務工的農民在現居住地辦理暫住戶口登記和暫住證，并盡快實行暫住證一證管理。有關部門要加強對進城務工農民的教育和管理，使之成為文明守法的公民。三是用工單位要為農民工辦理社會保險。城鎮使用農民工的單位，在簽訂勞動合同的同時，要積極為農民工辦理養老、失業、醫療、工傷等保險。保險費用由用工單位和農民工按規定分別承擔，繳費基數和費率按國家現行政策規定執行。四是解決好農民工子女就學和計劃生育問題。教育部門根據農民工持有的住所地居民委和派出所證明，就近為其子女辦理入學手續，保障農民工子女享有受義務教育的權利。城市公辦中小學是接收進城就業農民工子女就學的主體，在收費標準等方面與城市學生同等對待。計劃生育部門要積極為農民工提供與城鎮職工同等的計劃生育服務。五是支持農民工自主創業和返鄉創業。工商行政管理部門要簡化農民工申辦企業注冊登記手續，除國家限制的特殊行業外，農民工 只要出具身份證明及相關手續，就應允許開辦經營。除法律、行政法規規定之外工商戶申辦個體和私營企業，只要憑本人身份證、場地證明，就應予以核發營業執照。各商業金融機構和農村信用合作社要推行對農民工自主創業和返鄉創業的小額信貸款；對農村出境勞務人員所需的資金，要簡化擔保手續，積極辦理貸款。六是開展臨時生活救濟。農民工在城鎮從事的多是非正規職業，收入低而不穩，失業是經常性的。基本生活時常沒有了保障。在此情況下，有些得不到親友接濟、貧病無靠的人只能流落街頭，有的就鋌而走險了。在目前失業保險還難以將他們納入保障范圍的情況下，政府要完善臨時救濟制度，將救濟對象擴大到在該城鎮居住或工作了一定期限的所有居民，以保障社會的公平與穩定。

4、強化對農民工的教育培訓。在農民工普遍文化知識水平低，缺乏從事農業以外的其他工作的經驗與技能，自我保護意識與能力都較差的情況下，只有在首先提高他們在城鎮工作與生活需要的各種基本能力的基礎上，才能大大減少損害合法權益事件的發生率，提高他們的自保能力與生存能力。政府應在深入了解農民所需要以及他們應該掌握的文化知識技能的基礎上，強化對農民工的培訓。一是根據市場要求開展培訓。按照市場引導培訓、培訓促進轉移的原則，組織實施農民工培訓工程。培訓對象以具有初中以上文化程度、有轉移意向的中青年農民為主，培訓內容要以建筑、制 造、家政、餐飲、保安等市場需求量較大的非農職業技能為重點，以法律法規、安全生產和職業道德規范等引導性培訓為基礎，整合各類培訓資源，形成培訓合力，多形式培訓農民工。采取優惠政策，鼓勵各類企業對農民工進行崗前和崗位職業技能培訓。二是建立農民工培訓新機制。按照市場化的原則，創新培訓機制。推行訂單定向培訓，由培訓機構出“菜單”、用工單位出“訂單”、政府部門來“買單”，做到培訓一人，發證一人，就業一人，政府補助一人。三是要加大培訓資金投入。我市XX年正式確定9處農村勞動力轉移“陽光工程”培訓基地，爭取到國家和省40萬元培訓基金。同時還投資100萬元建成農村勞動力輸出中心。市、縣、鄉、村四級積極行動起來，每年都要在財政預算中安排農民工培訓專項資金，保證培訓工作正常開展。力爭到XX年，全市絕大多數農民工普遍得到培訓，每人都掌握1-2項非農職業技能。提高農民的文化素質，培養他們的市場競爭意識，為其以后進城就業打下堅實的文化基礎。

參考文獻：

1、董國和——XX年第3期——《黑龍江省農村剩余勞動力轉移問題的分析》——《統計和咨詢》

2、張統蕭——XX年第6期——《加快農村剩余勞動力轉移的幾條途徑》——《農村經濟》

3、張左己——XX年2月27日——《在全省深入貫徹中 央一號文件精神 加快農村勞動力轉移電視電話會議上的講話》

4、XX年4月16日——《**市XX-XX年農民工培訓工程實施方案》

5、張道中——XX年4月——《.我國農業剩余勞動力流動中的幾個問題》.6、張正河——XX年7月——《.論農村生產要素的準現代化.農村經濟問題.》

7、郗杰英——XX年9月——《.新跨越——當代農村青年報告》

8、劉建進——XX年——《中國農村勞動力就業及流動情況》——《中國農村發展研究報告》社會科學文獻出版社

9、龐瑞峰——XX年3月4日——《打工經濟的喜與憂》——《南方周末》

10、張思軍——XX年——《農業勞動力流動對農業發展的影響》——《云南社會科學》

11、雞政辦發[XX]61號——關于《加快農村富余勞動力轉移的若干意見》的通知

農村剩余勞動力轉移是指農村勞動力以增加收入、獲得更好的職業和文明生活環境為目的，以地區之間、城鄉之間和產業之間的收入差距為杠桿，隨著產業結構、城鄉結構、就業結構和收入結構的變遷而向非農部門配置勞動力資源 的過程。既包括農村勞動力跨地區轉移，又包括跨行業、跨產業的轉移。農村勞動力轉移的首要目的和主要動因就是要增加收入，改善生活。因此，以經濟發展為依托，以勞動力市場為導向，合理配置勞動力資源，加快農村勞動力向二三產業及城鎮的有效轉移，是新世紀增加農民收入，提高城市化水平的

農村相對剩余勞動力：農村相對剩余勞動力＝農村勞動力總數所謂農村剩余勞動力是指在一定的生產條件下，從事農業生產的勞動者人數與農業生產實際需要的勞動者人數的差額，即農業勞動力的供給大于需求，其差額就是剩余。嚴格來講，剩余勞動力的邊際生產率為零，即使這些勞動力分離出去，也不影響農業產出。農村勞動力剩余有兩種表現形式：一種是顯性剩余勞動力，其經濟學含義是“其邊際生產率小于或等于零”；另一種是相對剩余，即隱性剩余勞動力，是指在農閑季節呈閑置狀態的勞動力，其經濟學含義是“其邊際生產率大于零但小于其消費額”。由于農業生產季節性特點，隱性剩余是我省農村勞動力剩余存在的普遍形式。－農村實際需要勞動力－已轉移的勞動力。戰略性選擇。

第五篇：農村剩余勞動力轉移問題分析(論文)

我國農村剩余勞動力轉移問題分析

經過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的經濟發展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰性的是“三農”問題。所謂“三農”問題是指農業、農村、農民問題。農村問題的核心是如何通過工業化與城鎮化的進程轉移農村剩余勞動力、消除城鄉二元對立的問題，其重點是戶籍制度的改革。農村剩余勞動力的轉移是發展中國家從傳統的農業國向現代工業國轉變的必然之路。因此，要徹底解決“三農”問題關鍵需要大量轉移農業剩余勞動力。

一、我國農村勞動力過剩的原因分析

我國農村剩余勞動力產生原因很多，主要有以下原因：

1、累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導致人口出生處于很高的自然增長率。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經濟發展和就業的需求，其中尤以農村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農業勞動力過剩的最主要的原因。

2、是代性剩余。在我國農村,隨著家庭聯產承包責任制的普遍推行，農民生產經營的積極性有了大幅提高，由此導致農業勞動生產率不斷提高，而農業勞動生產率的提高則導致農業對勞動力的需求相應減少，其結果，大批農業勞動力就會從農業中釋放出來，成為剩余勞動力。

3、是波動性剩余。我國現在約有一億進城務工的農民工，但他們中絕大多數是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉。這種波動性剩余不是每年都發生的，但其對勞動力就業的影響，對社會秩序的沖擊，對穩定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業于農業的剩余勞動力大得多。

4、消費性剩余。恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業品和勞務的消費轉化，這種轉化帶來了消費結構的變化。這種消費結構的變化使得主要以提供食品為主第一產業的發展受到了限制，而以提供工業品和勞務為主的第二、三產業的發展有了巨大的空間，這就引發了大量農業勞動力向第二、三產業轉移的沖動和農業勞動力的過剩。

二、我國農村剩余勞動力轉移的制約因素

我國農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有以下方面的制約：

1、農村勞動力素質制約。農村教育、科技、文化和衛生事業的發展水平明顯落后于城市,農民在社會經濟各個方面都沒有享受到與

城鎮居民同等的待遇。教育經費與適齡人口的匹配不相適應,一方面是教育經費缺乏,教學條件落后;另一方面,農村適齡人口的入學率低,農村的教育狀況與城鎮還有很大的差距。此外,進城打工的農民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。

2、農業內部擴大就業的空間不大。當農業朝著現代化發展時，勞動力的投入對增產的作用會大為減弱，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用越發突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現象就不可避免會出現，使整個生產過程發生節省勞動的情形，勞動內部的就業機會非但不能增加，反而有減少的現象。

3、農村非農產業發展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉鎮企業的發展速度滯緩，隨著增長方式的轉變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉變，勞動就業成本大幅度增加，加上在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，給農村剩余勞動力轉移帶來影響。

4、沒有建立有利于農村剩余勞動力流動的土地流轉制度,土地權益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權轉讓的當事人之間的權利義務不明確,使土地使用權在流轉過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權流轉的速度及數量。而農民土地不退出,農村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農民的轉移問題沒有從根本上解決。

5、沒有完善的社會保障制度,轉移后的農村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經營以來,中國農民開始從土地上解放出來,但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權利,被排除在社會保障安全網之外,沒有起碼的勞動福利保障。

6、勞動力市場發育滯緩，中介組織發育程度低。目前農村勞動力跨地區流動大都是自發的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導。

三、促進我國農村剩余勞動力轉移的對策

1、深化農村剩余勞動力轉移途徑主要包括以下幾個方面：

（1）從加快發展農村非農產業,繼續促進鄉鎮企業穩定發展。鄉鎮企業要加快調整結構、技術進步和體制創新,不斷增強吸納農村剩余勞動力的能力。一是大力發展農產品加工業。二是大力發展農村服務業為重點第三產業。

（2）加快城鎮化發展的步伐是實現農村剩余勞動力轉移的必由之路。加快農村剩余勞動力向小城鎮轉移的關鍵是發展經濟。首先要鼓

勵富裕起來的農民進城興辦各種企業，其次要大力發展小城鎮的房地產業。為了實現農村剩余勞動力的徹底轉移，除了要降低農民進城的“門檻”，給進城農民一定的優惠政策外，更重要的是搞好小城鎮的基礎設施建設，這不僅可以改善小城鎮生活環境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網絡、水利工程等基礎設施的建設，直接創造大量就業崗位，也有利于啟動農村市場。

（3）農業內部就業是實現農村剩余勞動力轉移的長遠選擇。首先，農業基礎設施的加強可為農村剩余勞動力提供大量的就業機會；其次，以農業結構調整為契機，促進農村剩余勞動力在農業內部就業；再次，以農業產業化為紐帶，開辟農業內部就業的新領域，同時大力發展開發性農業。

（4）擴大對外勞務輸出是實現農村剩余勞動力轉移的重要途徑。要解決我國的勞動力過剩問題，使人口負擔變為人力資源的優勢，搶占國際勞務市場，必須抓好以下幾方面工作:首先提高對勞務輸出重要性的認識；拓寬勞務輸出的渠道，放寬勞務輸出的領域，增大就業的空間；其次，加強對勞務輸出人員的培訓，提高勞務人員的素質，并建立完善的國際勞務市場信息。

2、逐步提高農民素質。農村勞動力素質低是制約轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素。從近期看,提高農村勞動力素質有以下措施：

（1）素質教育保障。要盡快推廣國家的九年義務教育制度，保證適齡少年兒童入學,為以后的就業打好基礎，（2）農業生產技術培訓。在農業技術方面多為農民搞點技術培訓，多進行點試驗示范，來不斷地提高他們的科學種田的技術水平教育對人的發展的必要性。

3、加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現農村剩余勞動力轉移的基本保證。要進一步加大改革力度，制定公平合理的農民就業政策，保證進城農民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務。此外，農村的社會保障制度改革必須加快步伐，加大就業、教育、醫療、住房和保險等社會保障制度改革，使得離開土地的農民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。

4、實行有利于農村勞動力合理流動的農村土地政策。土地是農村最基本、最重要的生產要素，能否充分發揮土地這種生產要素在市場經濟條件下增加農民收入的作用，是衡量土地產權制度是否合理、是否科學、是否有效的基本標準。要積極發展土地股份合作，切實規范土地流轉程序，進行土地適度規模經營。

5、充分發揮政府職能，增加組織、宣傳、服務的力度。政府應當做到:

（1）廣泛搜集市場用工信息,為外出農民工搭橋、鋪路；

（2）宣傳、組織與領導農民進行勞務輸出；

（3）對外出打工農民提供權益保護和跟蹤服務；

（4）知識培訓；

（5）培育市場中介組織,疏通勞動力有序流動的渠道；

（6）依法整頓勞動力市場,規范中介組織行為。

農村剩余勞動力轉移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關系到農民生活水平能否提高、農業現代化能否實現、農村經濟能否走出發展困境，而且還關系到我國全面建設小康社會的目標能否實現，以及國民經濟能否持續健康發展。合理、有序地推進農村剩余勞動力的轉移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們群策群力，采取切實有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。