第一篇：刑事辯護單位可以成為合同詐騙罪的主體嗎合同詐騙罪單位主體如何認定

刑事辯護單位可以成為合同詐騙罪的主體嗎合同詐騙罪單

位主體如何認定

單位構(gòu)成合同詐騙罪是指單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以單位的名義，為了單位的利益，經(jīng)單位決策機關(guān)或決策人同意，利用合同騙取他人財物的行為。（注：王晨：《詐騙犯罪的定罪與量刑》，人民法院出版社1999年12月第1版，第235—236 頁。）單位作為合同詐騙的主體，必須具備兩個條件：一是單位主管人員或直接責任人員對該單位在對外交往中的合同詐騙行為是明知的、默許的或指使的；二是非法所得歸單位所有或基本歸單位所有，如用于發(fā)放工資、獎金、集體福利或進行其他經(jīng)濟活動，或進行其他違法犯罪活動。在認定單位合同詐騙中應分別不同情況具體分析，主要有三種情況：1.法人或單位的法定代表人以法人或單位的名義實施合同詐騙行為，且犯罪非法所得歸法人或單位的，屬單位合同詐騙；假冒法人或單位法定代表人身份以法人或單位名義實施的合同詐騙行為，法定代表人或法人事后不追認的，屬個人合同詐騙。2.法人或單位組織內(nèi)的自然人在職務范圍內(nèi)以法人或單位名義實施的合同詐騙行為，且犯罪非法所得歸法人或單位的，屬法人或單位合同詐騙；以法人或單位名義實施的非職務行為、非授權(quán)行為，法人或單位事后不追認的，屬個人合同詐騙。3.自然人經(jīng)法人或單位授權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)以法人或單位的名義實施的合同詐騙行為，或者無代理權(quán)的自然人以法人或單位的名義實施合同詐騙行為后經(jīng)法人或單位追認，且犯罪所得歸法人或單位所有的，屬法人或單位合同詐騙；盜用、冒用、偽造法人、單位公文、證件、印章，或以終止后的法人或單位的名義實施的合同詐騙行為，屬個人合同詐騙。對于法人或單位合同詐騙案件的處理，在追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員刑事責任的同時，對法人或單位也應作必要的刑事處罰，并讓其承擔行政的和民事的或經(jīng)濟的責任。因為這種犯罪是以法人或單位整體意志進行的活動，非法所得也全部或基本歸法人或單位所有，理應對法人或單位進行懲罰。從實踐情況看，大多數(shù)合同詐騙犯罪案件都是以單位的名義實施的。但需要注意的是，并非所有以單位的名義實施的合同詐騙犯罪都以單位犯罪追究刑事責任。因為根據(jù)最高人民法院1999年6月18日通過的《關(guān)于審理單位犯罪具體應用法律有關(guān)問題的解釋》的規(guī)定，個人為進行違法犯罪活動而設立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實施犯罪的，或者公司、企業(yè)、事業(yè)單位設立后，以實施犯罪為主要活動的，不以單位犯罪論處；盜用單位名義實施犯罪，違法所得由實施犯罪的個人私分的，依照刑法有關(guān)自然人犯罪的規(guī)定定罪處罰。所以如果是個人為實施合同詐騙違法犯罪而設立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實施的合同詐騙犯罪，或者公司、企業(yè)、事業(yè)單位設立后，以實施合同詐騙犯罪為主要活動的，以及盜用單位名義實施合同詐騙犯罪，違法所得由實施合同詐騙犯罪的個人私分的，均不能以單位犯罪論處，而應按個人犯罪追究刑事責任。

對于個人承包中以單位名義進行合同詐騙活動的，要根據(jù)承包方式，承包性質(zhì)及承包的權(quán)利義務關(guān)系等具體情況進行具體分析，區(qū)別對待。對于定額上交承包，除了上繳一定基數(shù)外，其余收益都歸承包個人的，承包人利用合同進行詐騙，一般作為個人詐騙處理；對于責任制承包，資產(chǎn)、場地、流動資金等都屬于單位所有，承包人只有根據(jù)企業(yè)效益提成，按比例拿獎金的，承包人利用合同進行詐騙，一般作為單位詐騙處理。但是，如果發(fā)包方只派人掛承包單位的名，并不直接參與管理、經(jīng)營的，或者贓款全部或大

部分歸承包經(jīng)營者個人的，則應認定為個人合同詐騙。

第二篇：單位犯罪能成立合同詐騙罪嗎

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http://s.yingle.com 單位犯罪能成立合同詐騙罪嗎

合同詐騙是指在合同簽訂的過程中，采用虛構(gòu)事實的方法，騙取相對人財物的行為，合同詐騙屬于經(jīng)濟犯罪，自然人可以構(gòu)成本罪。那么，單位犯罪能成立合同詐騙罪嗎?今天，贏了網(wǎng)小編整理了以下內(nèi)容為您答疑解惑，希望對您有所幫助。

單位犯罪能成立合同詐騙罪

單位共同合同詐騙罪是指單位與單位，單位與自然人出于共同的故意而實施的合同詐騙罪。它包括兩種情形：一是兩個以上的單位共同實施合同詐騙;二是單位與自然人共同實施合同詐騙。在第二種情形中，相對于自然人犯罪主體而言，單位屬于特殊主體，即屬于身份犯。根據(jù)共同犯罪理論，身份犯與非身份犯共同實施犯罪，以身份犯所犯之罪定罪量刑，因此單位與自然人實施故意犯罪，應以單位共同犯罪論處。

單位合同詐騙罪是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，采取虛構(gòu)事實、隱瞞真相的手段，騙取對方當事人數(shù)額較大的財物，擾亂市場秩序的行為。構(gòu)成單位合法律咨詢s.yingle.com

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同詐騙罪以下條件不可或缺：一是合同詐騙犯罪意志的單位性，二是利益歸屬的單位性。

一、如何認定名為單位實為個人實施的合同詐騙的行為?

單位合同詐騙罪是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，采取虛構(gòu)事實、隱瞞真相的手段，騙取對方當事人數(shù)額較大的財物，擾亂市場秩序的行為。構(gòu)成單位合同詐騙罪以下條件不可或缺：一是合同詐騙犯罪意志的單位性，二是利益歸屬的單位性。在具體認定時，應當注意從單位犯罪的犯罪意志的整體性和利益歸屬的團體性兩點把握究竟是個人合同詐騙還是單位合同詐騙罪。而且，這兩點之中，利益歸屬的團體性應當優(yōu)先考量。因此，在司法實踐中，應注意區(qū)分合同詐騙罪的犯罪主體是自然人還是單位。

根據(jù)認定單位犯罪的基本條件及1999年最高人民法院頒布的《關(guān)于審理單位犯罪案件具體應用法律有關(guān)問題的解釋》的規(guī)定，以下情形應認定為名為單位實為個人實施的合同詐騙罪：

1、個人為進行違法犯罪活動而設立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實施合同詐騙的，或者公司、企業(yè)、事業(yè)單位設立后，以實施合同詐騙犯罪為主要活動的;

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2、個人承包、租賃經(jīng)營企業(yè)，如承包人或承租人以承包、租賃經(jīng)營企業(yè)為名義進行合同詐騙，所騙財物歸屬或基本歸屬本人的;

3、但所騙財物歸屬或基本歸屬單位的，應認定為單位合同詐騙;

4、以無資金、場地、從業(yè)人員等有名無實的“皮包公司”的名義進行合同詐騙的;

5、冒用、盜用單位名義進行合同詐騙，所騙財物歸屬個人的;

6、但甲單位冒用、盜用乙單位名義進行合同詐騙，所騙財物歸屬單位的，則屬單位合同詐騙罪;

7、單位內(nèi)部成員未經(jīng)單位決策機構(gòu)批準、同意或認可而以本單位名義進行合同詐騙，且所騙財物歸屬個人的;

8、但如單位事后認可，且所騙財物歸屬單位的，應屬單位合同詐騙罪。

二、如何區(qū)分單位行為和個人行為?

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作為單位組成人員的自然人的雙重身份決定了其在實際生活中的行為既可能是單位行為，也可能是個人行為。因此，如何判斷單位成員所實施的行為是單位行為還是個人行為，就成為實踐中認定犯罪行為是否屬于單位犯罪的關(guān)鍵。

最高人民法院指出，單位行為與個人行為的區(qū)分，在實踐中可以結(jié)合以下幾個方面來加以具體判斷：

(1)單位是否真實、依法成立。單位是依照有關(guān)法律設立,具備財產(chǎn)、名稱、場所、組織機構(gòu)等承擔法律責任所需條件的組織。對于為了進行違法犯罪活動而設立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實施犯罪的,或者公司、企業(yè)、事業(yè)單位設立后,以實施犯罪為主要活動的,由于不符合單位設立的宗旨,且通常具有借此規(guī)避法律制裁的非法目的,故應按自然人犯罪處理。

(2)是否屬于單位整體意志支配下的行為。單位犯罪是在單位意志支配下實施的,行為人的行為是單位意志的體現(xiàn);而個人犯罪則完全是在其個人意志支配下實施的,體現(xiàn)的是其個人意志。單位意志一般由單位決策機構(gòu)或者有權(quán)決策人員通過一定的決策程序來加以體現(xiàn)。未經(jīng)單位集體研究決定或者單位負責人決定、同意的行為,一般不能認定為單位意志行為。

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(3)是否為單位謀取利益。在故意犯罪尤其是牟利型犯罪中,只有在為本單位謀利益的情況下,才能認定為單位行為。如為單位謀取非法利益而進行走私,違法所得全部歸單位所有的,即屬單位行為,相反,即便以單位名義走私,但違法所得由參與人個人私分的,則一般應認為是自然人共同犯罪。

(4)是否以單位名義。一般情況下,單位犯罪要求以單位名義實施。對于這里的“以單位名義”應作實質(zhì)性理解。對于打著單位旗號,利用單位名義為個人謀利益而非為單位謀利益的不法行為,不能認定為單位犯罪。

此外，針對不少法院以單位無被掛靠單位的實際出資及系個人經(jīng)營為由從根本上否定單位之實體存在進而否定成立單位犯罪的錯誤做法，最高人民法院還指出，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應用法律有關(guān)問題的解釋》第一條、第二條規(guī)定，單位存在的真實與否及單位行為的認定，與單位的所有權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營形式無關(guān)，同時不得以出資未到位而將之簡單地認定為違法設立的單位。作為法定實體的真實存在與否，司法認定當中應當將關(guān)注點放在單位設立的意圖、有無具體經(jīng)營行為及主要經(jīng)營行為合法與否的判別上。

三、在一人公司實施合同詐騙罪的情況下，如何區(qū)分單位犯罪和個人犯罪?

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最高人民法院指出，刑法設置單位犯罪，根本上是因為單位具有獨立的人格，具有獨立于管理人或者所有人的意志。與其他單位一樣，一人公司的行為能否構(gòu)成單位犯罪的標準同樣在于其是否具有獨立人格。一人公司的特殊性僅僅在于其只有一名股東，該股東持有公司的全部出資。由于只有一位出資人，出資人與公司之間容易產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易而導致人格混同，一人公司的人格因為其股東的單一性而具有不穩(wěn)定性。因此，判斷具體犯罪行為中的一人公司是否具有獨立人格，應當根據(jù)以下五項標準：

1、是否具有獨立的財產(chǎn)利益。公司的財產(chǎn)和出資人的財產(chǎn)必須能夠分離，公司的財產(chǎn)狀況必須是獨立的。

2、是否具有獨立的意志。在一人公司的股東與管理人分離的情況下，公司的獨立意志是比較明顯的。在股東與管理者系一人的情況下，一人公司的意志雖然來源于唯一股東，卻與其自然人意志不可混為一談。公司的意志體現(xiàn)為決策權(quán)限的法定性和程序性，如果股東為了公司利益在法律及公司章程規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)依照一定程序?qū)嵤┨囟ㄐ袨椋瑒t這種行為就應當視為公司的決策而不是股東的個人意志。判斷一人公司是否有獨立的意志,還要看公司形式是否被濫用，公司的人格只有在法律和公司章程規(guī)定的程序中才存在。如果濫用公司形式，違背公司的根本利益或者超出法定權(quán)限、程序，則股東的行為意

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志就與公司的意志相背離，公司就失去了獨立的意志，而與股東、管理人員混同，這種情形下顯然只需要處罰自然人。

3、是否具有公司法所要求的法人治理結(jié)構(gòu)。依照法律規(guī)定，具有獨立人格的公司必須要有一定的場所、人員和組織機構(gòu)，股東行使公司法所規(guī)定的職權(quán)時必須以書面形式作出并置于公司備案。一人公司只有一個股東，公司行為與股東個人行為容易發(fā)生競合，故公司的經(jīng)營行為應當以公司的名義進行，一人公司必須擁有獨立的名義。只有行為是以公司名義實施，且其目的是追求公司利益或履行公司職責，才能視為單位行為。

4、是否依照章程規(guī)定的宗旨運轉(zhuǎn)。一人公司應當有自己的章程和特定宗旨，并在法律允許的范圍內(nèi)追求其利益。其收益首先應對公司所負債務負責，而不是直接轉(zhuǎn)為股東的個人私利。一人公司成立的目的必須是依法從事經(jīng)營活動,且客觀上確實從事了一定的合法經(jīng)營活動。

5、是否依照法定的條件和程序成立。

單位共同合同詐騙罪是指單位與單位，單位與自然人出于共同的故意而實施的合同詐騙罪。對于單位合同詐騙，是需要對單位和直接責任

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第三篇：主體結(jié)構(gòu)監(jiān)理單位驗收意見

南川區(qū)殘疾人康復托養(yǎng)中心項目工程 主體結(jié)構(gòu)驗收監(jiān)理單位評價意見

一、工程概況：

1、本工程位于重慶市南川區(qū)東城街道北郊社區(qū)2組。該項目的地理位置獨特，用地范圍視線開闊，為理想的醫(yī)院用地。且交通方便，來往便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，本工程建筑占地面積為1425.83m2，總建筑面積16894.94 m2，其中地上部分建筑面積為10146.72 m2，地下部分建筑面積為6748.22m2，主要功能為醫(yī)療用房，配套功能有地下車庫、垃圾站、設備用房等。

2、建設單位為：重慶市南川區(qū)殘疾人聯(lián)合會

3、定位系統(tǒng)：±0.000標高相當于絕對標高（黃海高度）529.000.4、建筑性質(zhì)：二類高層公共建筑（-2F+11F層）

5、建筑結(jié)構(gòu)類型：框架結(jié)構(gòu)

6、建筑設計使用年限：50年

7、建筑抗震設防強度烈度：6度

8、建筑高度：43.5m(建筑高度由室外地面算至主要屋面，地下室-2F層高3.9m，地下室-1F層高5.6m,1F層高4.5m，2F-11F層高：3.9m。

9、工程特點

⑴本工程設計使用年限50年，建筑物構(gòu)件耐火等級為:二級，抗 1 震設防烈度為6度，結(jié)構(gòu)抗震等級為二級。

⑵基礎特點：本工程基礎為人工挖孔樁，砼護壁，樁芯砼為Ｃ30，二級鋼筋，基礎梁封閉連接。

⑶主體結(jié)構(gòu)：主體結(jié)構(gòu)均框架結(jié)構(gòu)，樁身混凝土強度等級C30，基礎梁托墻轉(zhuǎn)換梁部分混凝土強度等級為C45，其余部分梁為C30，構(gòu)造柱、砼為C20，本工程墻體地下室隔墻均采用200厚MU7.5燒結(jié)空心磚，M7.5水泥砂漿砌筑,地面以上外墻采用200mm厚燒結(jié)頁巖空心磚砌體.電梯豎井采用MU10燒結(jié)頁巖空心磚砌筑，M5.0混合砂漿砌筑。凡墻垛長度小于200者均采用鋼筋混凝土澆筑。洞口距梁底距離小于過梁高度時，過梁應與結(jié)構(gòu)梁整體澆筑。

⑷建筑裝飾：房屋立面充分利用陽臺變化、虛實結(jié)合，達到立面效果豐富同時就近利用建筑構(gòu)架突出建筑個性。外墻為墻磚飾面，樓地面為地磚樓面及車庫地面為環(huán)氧地坪漆地面，內(nèi)墻面為水泥砂漿刷乳膠漆墻面、天棚為耐水膩子涂料天棚及鋁合金(方板)吊頂。仿瓷涂料罩面，窗為塑鋼推拉窗，門為木門，其防水層為1.2合成高分子卷材+1.5厚合成高分子防水涂膜。

⑸安裝工程：本方案編制UPVC管排水系統(tǒng)及防雷系統(tǒng)安裝。照明系統(tǒng)為梯間纜線穿管暗設，潮濕場所選防水防塵燈；樓梯間選節(jié)能吸頂燈；車庫、設備用房等采用控照型熒光燈，室內(nèi)為熒光燈照明。

二、監(jiān)理情況：

本工程于2016年7月21日陸續(xù)進行了基礎結(jié)構(gòu)驗收，隨后開始 主體施工，我監(jiān)理部嚴格按照監(jiān)理規(guī)范的有關(guān)要求，依據(jù)國家強制性條文和施工圖紙、設計變更文件及施工規(guī)范、圖集對施工單位進行監(jiān)督管理，嚴格要求施工單位按照相關(guān)規(guī)范程序進行施工。

1、工程材料使用和檢測情況

對工程所用水泥、鋼材、商品混凝土、砌體等主要材料產(chǎn)品均要求施工單位進行材料報驗并對進場材料按規(guī)定進行見證取樣。所有復檢試驗均送重慶科融建筑工程質(zhì)量檢測有限公司進行，復檢報告齊全，復檢結(jié)果全部合格

2、鋼筋、模板分項情況

每層樓的梁、板、柱鋼筋施工過程中，我監(jiān)理部均進行了巡視檢查，在綁扎梁、柱節(jié)點時，進行旁站監(jiān)督。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均及時通知施工管理人員立即進行整改。鋼筋、模板制作安裝完成后，要求施工單位按照工序報驗制度，在自檢合格的基礎上填報工序報驗單申請驗收，我監(jiān)理部再到現(xiàn)場對鋼筋模板進行驗收。包括鋼筋的品種、級別、規(guī)格、數(shù)量、截面尺寸、錨固以及模板標高軸線、支撐系統(tǒng)的承載力、剛度、穩(wěn)定性等進行全數(shù)檢查。發(fā)現(xiàn)問題立即通知施工單位進行整改，復查合格后同意進入下一道工序施工。同時按區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理站要求，對首層及屋面鋼筋組織各參建單位進行了檢查驗收，提出的問題也及時得到整改落實，并形成了相關(guān)的記錄。鋼筋、模板所有檢驗批，全部合格。

3、砼情況

本主體工程混凝土使用的重慶市南川區(qū)斗大砼有限公司提供的商 品砼。在每次澆筑砼時，我監(jiān)理部均安排人員進行了旁站監(jiān)理，跟班監(jiān)督施工班組澆筑砼，砼到現(xiàn)場后，監(jiān)理人員查看隨車料單中的砼強度和相關(guān)資料，并抽測砼的坍落度情況。符合要求后方允許進行澆筑砼。砼澆筑過程中，要求施工單位派專人進行鋼筋、模板、水電預埋管線的檢查保護。板面必須用跳板鋪設施工便道，禁止直接踩踏板筋。凡發(fā)現(xiàn)鋼筋有變形情況，均及時要求護筋人員進行矯正。發(fā)現(xiàn)有爆模漏漿的部位，也及時要求護模人員進行處理。嚴格控制砼的施工質(zhì)量。旁站結(jié)束后，按監(jiān)理規(guī)范要求監(jiān)理人員必須填寫旁站監(jiān)理記錄。每次澆筑砼時留置的砼試件，均有旁站監(jiān)理人員見證取樣。該主體部分砼施工形成旁站記錄一共30份。

4、砌體情況

填充墻施工時，首先對原材料進場進行了見證取樣送檢。要求后塞口必須滿足設計要求的停留時間和預留高度。構(gòu)造筋和墻體拉結(jié)鋼筋經(jīng)檢查符合設計和規(guī)范要求后方允許進行砌體施工。在砌筑時抽測水平灰縫、飽滿度、墻體的垂直度和平整度,通過平行檢查砌體及二次混凝土構(gòu)件的外觀質(zhì)量均無明顯質(zhì)量缺陷。要求施工單位在運送磚砌體材料時應嚴格區(qū)分內(nèi)外墻材料，高度大于4米墻體中部或過梁標高處按設計要求設置現(xiàn)澆鋼筋砼帶。凡不符合要求的均要求施工方拆除重做。砌筑砂漿嚴格按配合比施工，并嚴格要求計量。砂漿試快均由監(jiān)理人員隨機進行見證取樣，砂漿強度符合設計要求。填充墻共檢驗14批，全部合格。

5、測量情況 每層樓面軸線、標高的控制，監(jiān)理部對施工單位的測量放線記錄進行復測，其誤差均在規(guī)定允許范圍之內(nèi)。

6、砼外觀質(zhì)量

每次模板拆除后立即對砼外觀質(zhì)量進行檢查。檢查時發(fā)現(xiàn)的砼質(zhì)量缺陷，如蜂窩、麻面等情況，由我監(jiān)理單位檢查并督促整改修補，合格后才進入下道工序施工。

7、結(jié)構(gòu)實體檢測

每層混凝土結(jié)構(gòu)強度、梁板保護層厚度均經(jīng)重慶科融建筑工程質(zhì)量檢測有限公司進行現(xiàn)場檢測，我監(jiān)理部均派現(xiàn)場監(jiān)理員進行跟蹤檢查。報告共8份其結(jié)論合格。

8、沉降觀測情況

依據(jù)圖紙設計要求，在±0.000以上工程的施工中，每施工一層進行一次沉降觀測，我監(jiān)理部及時對各棟樓進行了沉降觀測，累計沉降均在規(guī)范允許的范圍內(nèi)，并做好相應觀測記錄。

三、水電安裝和防雷接地施工質(zhì)量：

水電同步預留預埋質(zhì)量合格，要求施工單位在穿線時嚴禁在暗柱上埋管并注意管線的重疊和防裂處理。防雷安裝按照圖紙和防雷辦交底要求進行施工。

四、質(zhì)保資料檢查情況：

1）、鋼筋原材料進場 20 批，見證送樣 62 組，其中3組不合格，經(jīng)雙倍復檢后合格。

2）、鋼筋連接見證送樣情況： 電渣壓力焊工藝性檢測 1 組；抗拉力學檢測 6 組。

機械連接工藝性檢測 5 組（其中1組不合格，復檢后合格）；抗拉力學檢測 82 組。

3）、砼試塊：C20： 14 組； C30：共 45 組；C35：共 6 組； C40：共 8 組；C45：共 54 組；試壓結(jié)果全部合格。4）、砂漿見證取樣 14 組，檢測結(jié)果合格。5）、水泥抽樣檢測 3 組，檢測結(jié)果合格。6）、磚抽樣檢測 4 組，檢測結(jié)果合格。

五、監(jiān)理單位驗收意見

經(jīng)我單位對本工程現(xiàn)場和內(nèi)業(yè)資料檢查，工程主體結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量基本符合設計和驗收規(guī)范要求，未發(fā)現(xiàn)違反國家強制性標準條文情況，質(zhì)量保證資料真實、完整，同意進入下一道工序的施工。

重慶江河工程建設監(jiān)理有限公司 殘疾人康復托養(yǎng)中心項目工程監(jiān)理部

2017年2月28日

第四篇：2021年單位從嚴治黨主體責任報告

2021年單位從嚴治黨主體責任報告

根據(jù)《》文件要求，我局高度重視，認真對工作開展情況進行總結(jié)，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、貫徹落實《要點》情況。

（一）落實基層黨建工作第一責任人職責，加強理論學習。我局通過黨組理論中心組集中學習，站所集中學習、黨支部“三會一課”和主題黨日活動集中學習等方式，認真學習中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》、《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，認真學習宣傳貫徹總書記考察云南重要講話精神和給X縣X江鄉(xiāng)群眾回信等重要精神，通過學習進一步提高了政治站位，強化了政治擔當，班子成員的思想政治意識得到了很大的提高。截止目前共開展黨組理論學習中心組集中學習X次。

（二）堅持把全面從嚴治黨的各項要求落到基層，抓細基層黨建工作，促進黨支部規(guī)范化建設。

X.通過局黨組理論學習中心組集中學和各站所組織干部職工集中學等方式，認真學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。

認真貫徹落實市委關(guān)于黨組理論學習中心組集中學習的有關(guān)規(guī)定，將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和黨的十九屆四中全會精神、省委十屆十次全會精神、州委八屆九次全會精神和市委一屆十次全會精神、《談治國理政》第三卷等列為集中學習的重點內(nèi)容，及時跟進學總書記最新重要講話精神，充分發(fā)揮好基層黨組織示范帶動作用，激發(fā)廣大黨員、干部職工的學習熱情。

X.發(fā)揮學習促進作用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨總支和下設的畜牧獸醫(yī)支部、農(nóng)經(jīng)支部、農(nóng)技推廣支部為更好地發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，結(jié)合開展“三會一課”、主題黨日活動等，帶領(lǐng)黨員通過對照促學、網(wǎng)絡助學等方式，綜合運用個人學、集體學，線上學、線下學，支部學、黨員自學、單位集中學習等多種學習形式，認真學習黨史、新中國史，深入學習貫徹總書記給X縣X江鄉(xiāng)群眾回信精神，嚴格學習考勤，保證學習量和學習內(nèi)容。

X.嚴格黨員教育管理。通過“三會一課”、“X+X”主題黨日活動等持續(xù)開展黨的宗旨、形勢政策等不同內(nèi)容的政治教育，不斷堅定黨員隊伍的理想信念，提升全體黨員的政治素養(yǎng)。嚴格抓好黨員考評工作，采取黨員自評、黨員互評、民ZHU評議等方式，對黨員綜合表現(xiàn)進行評定，以此激勵先進、鞭策后進。

X.認真落實“三會一課”制度、民ZHU生活會制度、組織生活制度和“X+X”主題黨日活動、黨員政治生日活動等日常管理制度，不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活。截止目前黨總支和三個支部共開展黨員大會X次，“X+X”主題黨日活動X次，召開支部委員會X次，開展政治生日活動X次，開展警示教育活動X次，黨總支書記上黨課X次，局黨組書記上黨課X次，召開專題組織生活會X次。局黨組班子召開專題民ZHU生活會X次。

X.積極開展開展關(guān)心關(guān)愛脫貧攻堅一線干部專項工作。為深入學習貫徹落實總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，把黨中央對脫貧攻堅一線干部關(guān)心關(guān)愛落到實處，進一步激發(fā)基層扶貧干部不停頓不大意不放松、堅決奪取脫貧攻堅全面勝利。X月由局黨組書記帶隊深入駐村（駐點）工作隊員家中逐戶開展“暖心家訪”工作，慰問了我局駐村（駐點）工作隊員的家屬，了解他們存在的困難，對他們支持駐村工作表示了感謝。

同時勉勵駐村工作的隊員的家屬要一如既往的支持隊員們的工作，守護好自己的家庭，讓工作隊員感受到家庭的溫暖，可以全身心的投入到脫貧攻堅一線，局黨組也將進一步加強對駐村隊員和家屬的的關(guān)心和關(guān)愛工作。

X.對標創(chuàng)建標準，抓實工作措施。緊緊圍繞“健全基本組織、建強基本隊伍、落實基本制度、開展基本活動、強化基本保障”五大核心任務，進一步夯實黨的基層組織基礎，將黨支部建設成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。

三、推動全面從嚴治黨向基層延伸情況。

（一）加強基層黨組織建設。根據(jù)實際情況，對黨員數(shù)量過多或過少的黨支部及時進行調(diào)整優(yōu)化，共轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系X人次，吸收新鮮血液計劃培養(yǎng)入黨積極分子X名，使我局黨的組織機構(gòu)和黨員人數(shù)分布狀況更加趨于合理，目前設置了X個黨總支X個黨支部，實現(xiàn)各站所、中心、股室全覆蓋。

以開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立X周年“黨旗在脫貧攻堅一線高高飄揚”系列活動為抓手，不斷提高各支部黨建工作水平，局黨組結(jié)合實際于X月X日組織全局全體黨員到x村黨支部一起開展開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立X周年“黨旗在脫貧攻堅一線高高飄揚”系列活動暨以“問題清零、向黨交卷”為主題的X月主題黨日活動，與X村黨支部一起開展升國旗唱國歌、重溫入黨誓詞、局黨組書記上黨課，同步走訪慰問X歲以上農(nóng)村困難老黨員X人，幫助他們解決生產(chǎn)生活困難，增強黨員的歸屬感、榮譽感、幸福感；組織全局全體黨員到X鄉(xiāng)X村亞化一、二組開展黨員志愿服務搬遷群眾活動，與掛聯(lián)戶交心談心，開展人居環(huán)境整治工作，宣傳政策，指導掛聯(lián)戶開展內(nèi)務整理，并幫助社區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作；組織全局全體黨員參與“學條例、在線測、見實效”活動，我局共有X名黨員參加了《支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》學習測試，全部黨員成績合格。

（二）對各項風險點制定防控措施。

緊盯重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。項目實施站所、分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導要認清自己的責任及所承擔的風險。單位內(nèi)部對工作推進不力的開展約談，倒逼責任落實。要從嚴監(jiān)督、教育班子成員，也要敢于接受班子成員監(jiān)督要充分利用廉政提醒談話、問責等手段，對關(guān)鍵崗位、重點人員進行嚴監(jiān)督、常提醒，防止在項目建設和資金使用過程中，不作為、慢作為甚至是腐敗行為的出現(xiàn)；截止X年X月，我局開展的廉政工作約談、警示約談共計X人次，全部為脫貧攻堅風險約談；

排查站所廉政風險點X次、排查重要崗位廉政風險點X次；推行競聘上崗制度，讓能者上，X年共計調(diào)整了X人工作崗位，新聘高級職稱X人，中級職稱X人。X年X月X日我局結(jié)合扶貧審計發(fā)現(xiàn)的“四個項目問題”整改，將四個項目問題涉及的X個單位X名同志履行職責不力、失職失責的問題線索移送市紀委市監(jiān)委受理。

（三）加強新形勢下黨員教育管理工作。

深入推進“兩學一做”“x、x”學習教育常態(tài)化制度化，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨的十九大精神落實落地，落實黨組中心組學習、“三會一課”、民ZHU生活會、組織生活制度和“X+X”主題黨日活動、黨員政治生日活動等日常管理制度，不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

嚴把發(fā)展黨員“入口關(guān)”，不斷提高黨員質(zhì)量，持續(xù)改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，新發(fā)展的黨員基本都是來自各部門的骨干和優(yōu)秀職工；穩(wěn)妥慎重做好失聯(lián)黨員、離職黨員的管理和組織處置工作，為全體黨員建立電子身份信息，推動組織工作信息化、規(guī)范化；規(guī)范黨費收繳管理使用工作，按照工作要求，及時調(diào)整交納黨費額度，保證足額按時交納黨費；

強化黨員日常管理，實施黨員積分制管理，細化業(yè)績分評分標準，加強積分結(jié)果在創(chuàng)建“黨員示范崗”活動中的運用，近年來累計創(chuàng)建“黨員示范崗”X余個，通過組織全局黨員開展“爭當‘有情懷有血性有擔當’怒江脫貧攻堅干部”研討實踐活動，在全局上下營造出了學先進、趕先進、爭做先進的濃厚氛圍，激勵廣大黨員干部在脫貧攻堅工作中作表率、當先鋒。

四、存在的短板弱項。

（一）落實主體責任方面。X.部分領(lǐng)導干部思想上認識不到位，“主體責任”需加強。部分領(lǐng)導干部對落實全面從嚴治黨責任的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的不想抓，認為經(jīng)濟和業(yè)務工作是務實，黨風廉政建設是務虛，沒有站到全局來看待問題，并簡單地把全面從嚴治黨責任等同于個人廉潔自律工作，對全面從嚴治黨責任不學習、不了解，對如何抓、怎么抓不去思考，沒有融入到日常業(yè)務工作中去。

X.黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，落實主體責任弱化。部分黨組織支委成員責任意識不強，全面從嚴治黨工作浮于表面，被動應付現(xiàn)象明顯。

X.缺乏日常監(jiān)督。落實責任主要是靠年初分解、年中督查、年終考核個時段，經(jīng)常性督導、檢査、提醒制度需要完善。黨務、政務透明度酪有不足，公開的程度和范圍還需加強。

（二）執(zhí)行作風建設有關(guān)規(guī)定方面。

從總體上看，局機關(guān)作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但部門干部作風還有些不適應形勢和任務的要求。

一是部分干部職工忙于日常行政工作，參與主體黨日和集中學習的時間較少，知識更新的不及時。

二是有的干部缺乏學習緊迫感、自覺性和主動性，有的知識結(jié)構(gòu)老化，學用結(jié)合不緊，造成與實際工作脫節(jié)，能力不適應崗位要求;

有的干部開拓創(chuàng)新意識不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級指示精神，不善于根據(jù)本部門、本單位的實際創(chuàng)造性地開展工作，不善于適應新形勢的變化研究新情況解決新問題。

三是有些干部節(jié)約意識淡薄，在用水用電、辦公用品等方面仍存在浪費現(xiàn)象。

三、下ー步工作計劃。

（一）強化責任落實，發(fā)揮基層黨組織作用。強化與黨支部的聯(lián)系，細化黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系黨支部制度規(guī)定內(nèi)容，加在落實主體責任方面的督促指導。

（二）強化制度約束，注重日常監(jiān)督。

從嚴做好干部監(jiān)督管理和教育。在落實制度規(guī)定方面，從嚴落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，緊盯關(guān)鍵節(jié)點，發(fā)送廉政提醒，提醒干部職工自覺遵守紀律規(guī)矩。同時要加強對單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，從嚴要求和管理干部，將制度執(zhí)行情況與干部評優(yōu)評先和考核相掛鉤。

在日常教育方面，通過多種方式加強干部職工廉政教育。在工作運行方面，健全廉政風險防控機制，規(guī)范權(quán)力運行。進一步規(guī)范各科室工作流程，梳理監(jiān)管事項清單，查找廉政風險點，制定防控措施，健全完善干部監(jiān)督管理制度機制，堅決杜絕“懶干部、庸干部、乖干部、巧干部”傾向。

（三）完普工作制度，健全運行機制。

進一步健全完善信息公開平臺和機制，著重推進黨務、政務公開提檔升級，重點在公開時間的深度、公開事項的寬度、公開內(nèi)容的詳細度、公開覆蓋的廣度、公開方式的便捷度、公開時機的及時度上下功夫。

第五篇：裁決承擔用工主體責任可以認定工傷嗎[定稿]

裁決承擔用工主體責任可以認定工傷嗎?需要具體規(guī)定，或給討論意見 50 [ 標簽：用工主體,責任,認定工傷 ]

建筑企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的個人承包者,個人承包者招用的勞動者在工作中受傷申請勞動仲裁,裁決結(jié)果為用人單位承擔用工主體責任,但工傷認定部門認為必須是明確具有勞動關(guān)系或事實勞動關(guān)系的才能認定.問題補充

2009-05-07 09:23 仲裁裁決依據(jù)確認事實勞動關(guān)系的2005年12號文件第四條裁定建筑企業(yè)承擔用工主體責任，而非勞動關(guān)系或事實勞動關(guān)系

清醒 回答:7 人氣:25 解決時間:2009-05-12 08:32 滿意答案 好評率：0%

1、勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)部門事項的通知》明確規(guī)定： 用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，認定雙方存在勞動關(guān)系時可參照下列憑證：(一)工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊)、繳納各項社會保險費的記錄；(二)用人單位向勞動者發(fā)放的“工作證”、“服務證”等能夠證明身份的證件；(三)勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄；(四)考勤記錄；

(五)其他勞動者的證言等。

其中，(一)、(三)、(四)項的有關(guān)憑證由用人單位負舉證責任。

2、勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)部門事項的通知》同時規(guī)定，“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務)或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。” 提問人的追問

2009-05-07 09:27

沒錯就是這文件，因缺乏勞動關(guān)系證據(jù)（這在農(nóng)民工中很普遍），建筑企業(yè)又舉證反駁的情況下，仲裁只有裁決“承擔用工主體責任” 回答人的補充

2009-05-07 09:31

既然其承擔了用工主體責任，其就要承擔《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的用人單位必須履行之義務，包括向勞動者提供勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護、職業(yè)技能培訓、社會保險和福利等等。提問人的追問

2009-05-07 09:42

但也有人提出用工主體責任包括勞務等非勞動關(guān)系，那工傷行政部門肯定是不能認定勞務關(guān)系的人員受傷是工傷的

回答人的補充

2009-05-07 10:27

首先、勞動者接受個體承包者的安排，服從其管理，從而獲取勞動報酬，已經(jīng)形成了事實上的勞動關(guān)系。

其次、若勞動者的損傷符合工傷的時間、空間、職務特征，應認定勞動者所受之傷為工傷，由個體承包者承擔用工主體的責任（工傷賠償責任）。但現(xiàn)在因此個體承包者不具備相應資質(zhì)條件，不具用工主體資格，法律為了保護勞動者的合法權(quán)益，因而規(guī)定用工主體的責任（工傷賠償責任）由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔。提問人的追問

2009-05-07 11:11 你說的沒錯，但在湖南的工傷保險實施辦法在懲罰性賠償條款中增加了一句“經(jīng)工傷認定后”，所以，仲裁是不敢在未做工傷認定前直接裁定賠償責任的，這條款加本案也造成了勞動部門內(nèi)部的不協(xié)調(diào)

回答人的補充

2009-05-07 11:40

這就是仲裁的問題了，其應該對用工性質(zhì)的性質(zhì)有一個明確的認定，否則“承擔用工主體責任”就是一句空話。

提問人的追問

2009-05-07 11:48

呵呵，我就是仲裁部門的，這類案子也是按省廳要求裁定承擔用工主體責任，但由此引發(fā)的這些問題有些頭痛，當然我們也有兄弟部門把類似案子都裁勞動關(guān)系的，所以存在分歧 評價答案

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紅帆 回答采納率:25.0% 2009-05-07 09:21 滿意答案 好評率：0%

1，只要受傷者已經(jīng)在個體承包者的建筑工地上開始工作，即使雙方?jīng)]有簽定合同，但事實上已經(jīng)建立了勞動關(guān)系。

2，受傷者可以依法要求承包者賠償損失。（包括：醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住院伙食補貼、營養(yǎng)費等）

非法發(fā)包 由發(fā)包方承擔用工主體責任

作者： 來先龍

發(fā)布時間： 2010-04-22 09:03:52

近日，重慶市奉節(jié)縣人民法院依法受理原告重慶夔門電力設備安裝有限公司與被告袁成高確認勞動關(guān)系糾紛一案，并一審判決雙方勞動關(guān)系成立。

原告重慶夔門安裝公司系35KV三康線新建線路工程的施工單位。2009年4月26日，原告與陳先玉簽訂《臨時勞務承包協(xié)議》，將該線路工程中的工具、機器設備、物資等轉(zhuǎn)運勞務項目發(fā)包給陳先玉。陳先玉便招收并組織被告袁成高等民工于同年5月4日施工。5月5日，被告在施工過程中受傷。后原、被告之間因勞動關(guān)系發(fā)生爭議，被告向奉節(jié)縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，2009年12月30日，奉節(jié)縣勞動爭議仲裁委員會裁決確認雙方事實勞動關(guān)系成立。原告不服仲裁裁決，于2010年1月20日訴至本院，請求判令原告與被告之間事實勞動關(guān)系不成立。

根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條之規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。原告重慶夔門安裝公司具備合法的用工主體資格，其將35KV三康線新建線路工程中的工具、機器設備等物資轉(zhuǎn)運勞務項目發(fā)包給陳先玉，而陳系自然人，不具備用工主體資格，被告袁成高是陳先玉招用的勞動者。因此，作為工程發(fā)包方的原告應當承擔用工主體責任，原、被告之間的勞動關(guān)系自用工之日起即成立。

工程發(fā)包給不具資格的單位 發(fā)包方應承擔用工主體責任

李飛洲

【事實】市某汽車貿(mào)易有限公司（下稱貿(mào)易公司）將本單位的建筑裝飾工程發(fā)包給邱某。邱某無建筑資質(zhì)、無辦理工商登記手續(xù)。2007年3月9日，李某由邱某招用開始在該建筑工地上工作，雙方并沒有簽訂勞動合同。2007年3月19日下午4時30分左右，李某在二樓頂工地施工時，從樓頂中已經(jīng)開了天窗但未設警示標志的位置跌落到一樓，造成李某多處骨折的事故。2007年3月19日至2008年11月11日，李某在住院期間的費用由貿(mào)易公司支付。根據(jù)湞江區(qū)勞動和社會保障局作出的工傷認定書，該工傷認定書認定李某工作單位為貿(mào)易公司，李某的受傷認定為工傷。該認定書送達，當事人均未提出行政復議，已經(jīng)發(fā)生法律效力。后經(jīng)市勞動能力鑒定委員會鑒定李某為部分喪失勞動能力，勞動功能障礙等級九級。李某遂申請勞動仲裁，請求貿(mào)易公司支付其工傷待遇。仲裁委仲裁裁決書，該裁決內(nèi)容為：貿(mào)易公司應一次性支付傷殘補助金、傷殘就業(yè)補助金等合計64404元給李某；李某的后續(xù)醫(yī)療費憑醫(yī)院出具的收款收據(jù)由貿(mào)易公司核報。貿(mào)易公司認為其與李某不存在勞動關(guān)系，遂提起本案訴訟。

一審法院審理后認為：貿(mào)易公司應以用人單位的地位按照工傷保險條例賠償李某的工傷待遇。原審法院宣判后，貿(mào)易公司不服，提出上訴。二審審理后判決：駁回上訴，維持原判。

【焦點】貿(mào)易公司是否要以用人單位的身份承擔傷者的工傷賠償責任。

【評析】根據(jù)中華人民共和國勞動和社會保障部規(guī)定，由于工程承包人邱某無營業(yè)資質(zhì)，邱某并不具備用工主體資格，因此，該用工主體責任應由具備用工主體資格的發(fā)包方貿(mào)易公司承擔。湞江勞社局認定貿(mào)易公司為李某的工作單位并無不當，而且工傷認定書送達給當事人后，各當事人未對該認定書提出行政復議，該認定書已發(fā)生法律效力，傷者李某選擇該認定書所確立的結(jié)論向貿(mào)易公司主張權(quán)利，符合法律規(guī)定。貿(mào)易公司要求撤銷勞動仲裁裁決書的理由不充分，原審不予支持正確。

確認勞動關(guān)系之痛：法院認為用工主體責任不是勞動關(guān)系

一起確認勞動關(guān)系的案件，經(jīng)過仲裁、一審均得以確認。到了中級法院，被改判，不予確認。關(guān)鍵涉及到勞動部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中“

四、建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。”條款的認識。% w5 F-P$ M2 a.G& q事實很簡單：建筑工人A由包工頭B（無施工資質(zhì)）雇傭，到某建筑企業(yè)C承建的工地上施工。C與B有明確的承包關(guān)系。A施工時摔傷，要求申報工傷，無法提供勞動關(guān)系的證明，申請仲裁要求確認AC存在事實勞動關(guān)系。另查明，AB曾達成過賠償?shù)膮f(xié)議，并有所履行。D“ }* Z% O% H% }0 @4 S仲裁、一審均依照《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第 四條確認了雙方存在勞動關(guān)系。二審法院對事實部分沒有變動。關(guān)鍵是本院認為部分”...至于勞動部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。此處的用工主體責任僅是指發(fā)包方承擔責任問題，不能認定為發(fā)包方即系與勞動者存在事實勞動關(guān)系的用人單位。故在本案中不能僅憑C將工程發(fā)包不具資質(zhì)的B，即認為C與A存在事實勞動關(guān)系。原審法院作出事實勞動關(guān)系的認定為適用法律錯誤，本院予以糾正。...A可以依照相關(guān)法律規(guī)定向相關(guān)責任主體主張賠償“& N6 K0 T!b.h+

呵呵,以前在看此文件的時候就注意到這個問題.勞動部這個文件,很巧妙地回避了是否勞動關(guān)系的問題,而代之以用工主體責任這么一個含糊其辭的說法.(估計勞動部出這個文件的時候可能也有這方面的考慮)這種主體責任,可以因勞動關(guān)系引起,也可以因雇傭關(guān)系或其它關(guān)系引起.就本人接觸到的情況而言,一般搞律師的,如果接觸勞動案子不多,大多不理解為勞動關(guān)系,但是接觸勞動案子較多的律師和勞動部門的人,一般都認定為勞動關(guān)系.所幸,本地法院到是認定為勞動關(guān)系的.不然,麻煩事就多了., q9 a, r& x' @!I 我注意到重慶高院的司法解釋就說的很明確，向前述情況即認定具有老動關(guān)系。我們這里的中院這樣判，麻煩多多。判決書所謂的用工主體責任，潛臺詞則是，雇主賠償責任和連帶責任。問題是，在最高院的侵權(quán)解釋里，關(guān)于雇主賠償責任的連帶關(guān)系已經(jīng)說的很清楚了，勞動部何必在確立勞動關(guān)系的文件里再做強調(diào)呢。不然確立勞動關(guān)系這一文件的意義又何在呢？

這種一直往上追的做法，也是在特殊的領(lǐng)域（建筑領(lǐng)域）適用．如果是一家工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)搞裝璜，承包給該公司的員工，而該員工又請了些人來做，結(jié)果發(fā)生了傷害事故．這些搞裝璜的人與該企業(yè)這樣的關(guān)系便明確地被認定為不是勞動關(guān)系．本地前幾個月有個案子，歷經(jīng)仲裁，一審，至二審，維持了這一結(jié)論．

由建筑企業(yè)承擔用工主體責任的直接法律依據(jù)是建筑法的相關(guān)規(guī)定。因此，不管三七二十一認定事實勞動關(guān)系的做法值得研究。

' b1 b# m% M* _3 `4 G3 k本人其實很認同樓主所述法院的思維方式。望樓主告知信息。仲裁機構(gòu)和法院，對于勞動爭議案件的審理，在很多方面是存在差異的。4 P-W' B4 E-n H7 {} y兩個部門對法律理解上的差異，對勞動者影響很大。

這類案件很常見，如果沒有特別法的相關(guān)規(guī)定，應該不予確認勞動關(guān)系。至于責任主體可依據(jù)特別法或民法通則等確定。

* f6 e!C!t5 N3 V.T: d(j我們這里有個類似案件，一個酒店將其夜總會承包給一職工（同時與職工終止勞動關(guān)系），后因經(jīng)營不善，該職工挪用的夜總會員工因工資問題不知如何尋求濟。3 z;M& p1 W” S一種意見：欠薪員工與酒店有勞動關(guān)系，工資應由酒店負責，屬勞動爭議。/ L4 w.p* {1 I0 H 另一種意見：欠薪員工與酒店沒有勞動關(guān)系，工資由承包人負責，屬于雇傭勞務爭議。3 ^.f Z0 R1 J: D9 O4 x% b 簽訂承包協(xié)議當時，娛樂場所條例規(guī)定娛樂場所禁止承包，發(fā)生爭議后新的娛樂場所管理規(guī)定沒有禁止承包的規(guī)定。

.z: h y.X/ J+ O承包人對外以該酒店夜總會的名稱對經(jīng)營，登報等

+ R1 p$ K+ C} [本人意見：當時簽訂的承包協(xié)議無效，酒店與欠薪員人具有勞動關(guān)系。

] w4)j;B, r“ H3 W” @2)如在新娛樂場所管理規(guī)定施行后，簽訂類似的承包協(xié)議應該有效，那么發(fā)生的類似欠薪問題應不屬于勞動爭議。

-@9 A5 w-f* W)F不知是否正確，請各位同行不吝指教.談點個人不成熟的意見吧，我也是從事仲裁工作的，現(xiàn)在對于確認勞動關(guān)系的案件很多，問題很多，而且往往案由集中在工傷案件中，但本案的情況又是發(fā)生在勞動法律關(guān)系最為復雜的建筑工程領(lǐng)域，自然產(chǎn)生一些不同意見就不足為奇了。至于樓主的一聲嘆息，我只能說我看到了《勞動爭議調(diào)解仲裁法（草案）》后，已經(jīng)無話可說了。勞動仲裁在法院面前是無力的，法院的民庭的同志當著當事人的面說勞動仲裁算什么呀，一張廢紙！這或許就是現(xiàn)狀吧，扯遠了，還說本案吧。我覺得要回歸一些最原始的概念，即構(gòu)成勞動關(guān)系的條件，構(gòu)成勞動關(guān)系的雙方應該首先是不平等的主體關(guān)系，即一方是用人單位，另一方是職工。那么本案中的勞動者如果一定要認定勞動合同，只能是和建筑工程公司建立勞動關(guān)系，而不可能是和包工頭。所以請求事項和被訴主體都是正確的。那么是否應認定雙方就具有勞動關(guān)系了，我覺得應從勞動法的立法原則上來考慮，勞動法也好，與之配套的相關(guān)文件也好，其立法原則均是基于保護勞動者做為不平等勞動關(guān)系中的弱墊這一方的，那么從這一點來看勞動部的確認勞動關(guān)系的文來說，勞動部出臺訪文是很好的保護了勞動者，但可惜的是，這樣的文件，只是行政部門的一紙紅頭文件，而沒有上升到國家法的高度，法院系統(tǒng)的一些搞民事同志，甚至都不知道有這樣的文的存在，更談不上用了。至于用的時候，自然會看低些類文的效力。如果我審該案，如果不生搬文件的話，我就從B與C的關(guān)系入手，全國有幾個包工頭有資質(zhì)呀，之所以包到工，完全是因為與建筑公司的關(guān)系良好，這種良好往往基于兩種，一是本身就是公司內(nèi)部職工，二是灰色的，我就不說了。如果是內(nèi)部職工，其的行為可以理解為內(nèi)部承包，職務行為，自然應認定C與A的勞動關(guān)系。但如果是其它良好關(guān)系，就比較麻煩一點，但個人的意見，也是認同樓主的意見，應該從保護勞動者的角度來認定雙方勞動關(guān)系。《勞動合同法》第九十四條 個人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔連帶賠償責任。_6 N$ C% X!Y# r* o如果法律條文生效，這個案子該怎么判？ 個人認為建筑企業(yè)的承/發(fā)包不同于一般的承包經(jīng)營..h1 {7 S1 Q“ Y9 ^建筑領(lǐng)域的承發(fā)包只是一個約定俗成的概念,但其本質(zhì)是加工承攬.另外,勞動部規(guī)定承擔”用工主體責任“就等于事實勞動關(guān)系了嗎?& X;Q+ S# W” C4 i;Q$ k6 u“ z 認定承擔”用工主體責任“的法律依據(jù)又是什么?.R” D/ I# O9 U6 U% C$ y |(B' W0 C(x* v$ X(_' S% ^$ H 如果建筑行業(yè)的農(nóng)民工,在去工地的路上發(fā)生交通事故,建筑企業(yè)是否承擔責任? 勞動部狗拿耗子，多管閑事

$ a3 F, e& N* K$ S2 O勞動部真是很笨, r9 U' _# q& E9 A)M3 ~)[ 原因如下：

& _8 _/ B9 R6 F;X5 `+ l1.建筑企業(yè)的主管部門是建設行政部門。;p6 `3 `;X$ c* ~' o3 Q 2.造成勞動關(guān)系不清楚的原因是建設行政部門縱容建筑企業(yè)非法層層分包，應該由建設行政部門去加強管理，杜絕了非法分包也就沒有了這個矛盾。

(n(T7 o!f“ ?, {6 ~3.個人認為不應該支持確定勞動關(guān)系。理由是，確定勞動關(guān)系，等于默認了這種非法分包關(guān)系的存在，從而使建筑企業(yè)混亂的管理進一步混亂。假如不予確認，勞動者才會知道如此沒有保障的務工是不行的，保護自己的意識才會提高，最終才會走向勞動者直接由企業(yè)聘用并建立勞動關(guān)系簽訂勞動合同，才會走向規(guī)范化，法制化，矛盾自然就會消除。, B% |(x% t(D1 a4.不單單是工傷問題，拖欠工資的問題也很突出，本人所在的勞動監(jiān)察就是因為幫工人討了工資，并處罰了企業(yè)，被企業(yè)以不是勞動關(guān)系為由告上了法庭。各地法院有認識也不同。但并不是非要進行工傷認定從工傷來救濟的。可以普通民事訴訟。' ^* W(j+ p;z此外，”建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。“)g1 Q* N)q: f3 [* W, g 這個”等“又如何理解？!j8 f, s;J3 `& u 所有的將工程、業(yè)務或經(jīng)營權(quán)發(fā)包的用人單位？

% D4 S4 `& Y/ N, {} a例如，有線廣播電視公司將線路工程發(fā)包給個人，是否也要承擔用工主體責任？

從勞動合同法的條文（94條）來看，覺得，承包后的雇傭行為認定為勞動關(guān)系的條件趨于狹義，很窄，可能性更小。條文認可了連帶責任的現(xiàn)實，亦未特指發(fā)包人的用工主體問題，故我推斷，此后發(fā)包領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)民工的勞動關(guān)系，可能偏向于定雇傭關(guān)系，走人身損害賠償?shù)穆纷悠唷?/p>

同意11、12樓的意見。

-@(J& v* p2 u-J& q)g9 l(s發(fā)包人可以掏錢，但是掏得不是勞動關(guān)系的錢。;l/ W8 q, h8 3 k/ z 勞動部的文件只會把水攪得更渾濁，繼續(xù)縱容非法勞務關(guān)系。9 M6 `: F7 B!L y7 c)k+ k 可憐人必有可恨處，不能因為民工的無知而反過來縱容他們的無知。伏勝全案代理詞 仲裁庭： 作為伏勝全的代理人，我發(fā)表以下代理意見，望仲裁庭予以重視。

一、關(guān)于申訴人與被訴人是否存在勞動關(guān)系的問題

首先，勞動部勞險字(1992)27號文件規(guī)定，企業(yè)的承包只是企業(yè)的經(jīng)營管理方式之一，并不能動搖職工的身份，也不能改變職工與用人單位之間的勞動合同關(guān)系。

其次，勞動部辦公廳〈〈關(guān)于對企業(yè)在租賃過程中發(fā)生傷亡事故如何劃分事故單位的復函〉〉中明確規(guī)定：企業(yè)在租賃、承包過程中，如果承租方或承包方無經(jīng)營證照，僅為個人（或合伙）與出租方或發(fā)包方簽訂租賃（或承包）合同，若發(fā)生傷亡事故應認定出租方或發(fā)包方為事故單位。勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)部門事項的通知》明確規(guī)定，”建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務)或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。"本案中，承包人伏勝虎沒有用工主體資格，其只是一個自然人，工資也由被訴人發(fā)放，招用勞動者的福利、勞保等均由被訴人承擔，故勞動用工關(guān)系的當事人是被訴人，而不是承包人伏勝虎。申訴人在工作中發(fā)生工傷，被訴人就應承擔賠償責任。

二、關(guān)于醫(yī)療費用的問題

申訴人在蘭州住院治療期間，因缺少繼續(xù)治療的費用而被迫中斷了治療，不得不提前出院。導致了傷情的進一步惡化，因此在此后的一年時間中，申訴人一直沒有停止用藥，靠各種藥物勉強維持著。我們試想一下，申訴人身處秦安縣安伏鄉(xiāng)杜峴村，偏僻落后又距離縣城很遠，且在家里唯一的壯勞力受傷、完全沒有經(jīng)濟收入的情況下，每次治療、輸液、取藥都不可能也沒有條件去秦安縣城，平時只能在就近的村衛(wèi)生所或私人診所治療抓藥，一是就近治療抓藥成本低，花費較少；二是可以長時間賒帳，申訴人至今仍欠著很大一筆藥費。所以并不是其不想去大醫(yī)院接受正規(guī)的的治療，而是迫于現(xiàn)狀的無奈選擇。故如果對申訴人在以上地方所花費的醫(yī)藥費不予認定，對申訴人極為不公平。

三、關(guān)于交通費的問題

為什么花了這么多的交通費呢？正是因為被訴人的冷漠，拒絕承擔責任，拒不履行自己法定義務的行為導致的。首先，申訴人受傷后，多次往返蘭州及秦安檢查、治療、取藥。其次，事發(fā)后，被訴人拒不申報工傷，更不肯承擔醫(yī)療費用，在2005年初至今一年多的時間中，申訴人及妻子一直奔走在蘭州和秦安老家之間，無數(shù)次地找被訴人解決問題、無數(shù)次地向有關(guān)部門上訪、申訴，為申訴人申請工傷認定，申請勞動能力鑒定，來來回回幾十次。可以說，申訴人為維護自己的合法權(quán)益，已經(jīng)到了傾家蕩產(chǎn)的地步，家里的糧食賣完了，兩個孩子也因此而輟學。上述交通費是申訴人血淚維權(quán)之路的見證，合法、合情也合理，應予支持。

代理人：甘肅經(jīng)天地律師事務所律師 王建國 二00六年四月六日