第一篇：慶陽生產經營單位安全生產主體責任

慶陽市“生產經營單位安全生產主體責任

落實年”活動實施方案

為切實將生產經營單位安全生產主體責任落實到位，進一步夯實生產經營單位安全生產基礎，全面提升生產經營單位安全生產總體水平，有效防范各類生產安全事故發生，省安委會將2018年確定為“生產經營單位安全生產主體責任落實年”，按照省安委會統一安排，根據我市實際，特制定本活動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）和《慶陽市推進安全生產領域改革發展實施辦法》（慶發〔2017〕29號），堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，推動生產經營單位全面落實安全生產主體責任，提升生產經營單位本質安全水平，有效防范各類生產安全事故發生。

二、工作目標

推動生產經營單位在安全責任、安全投入、安全管理、安全培訓和應急救援等方面落實到位，全面落實安全生產主體責任，提升生產經營單位本質安全水平，有效防范生產安全事故發生，（三）安全投入到位。按規定及時足額提取和使用安全生產費用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創新費用等安全生產的資金投入，不斷提升生產經營單位安全生產條件。依法為從業人員購買工傷保險，按國家有關規定參加安全生產責任保險。

（四）安全培訓到位。對包括外協作業人員在內的各類人員組織開展安全生產（含職業健康）教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。每年至少組織一次全員安全生產教育培訓。生產經營單位主要負責人應當參加負有安全生產監督管理職責的部門組織的安全培訓，高危行業生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其考核合格。特種作業人員必須具備特種崗位作業的專業技能，持證上崗。

（五）安全管理到位。修訂和完善安全生產規章制度和操作規程，嚴格落實各項安全生產管理制度，加強現場管理和安全設施設備管理，扎實開展安全生產標準化建設，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，實現高危行業領域“機械化換人、自動化減人”，組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，建立崗位、班組、車間、生產經營單位各層級隱患排查治理機制，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。要對所有安全風險開展

家生產經營單位。要組織生產經營單位負責人及全體員工深入學習領會本通知要求，切實增強其履行法定職責和義務的積極性和自覺性。各縣（區）、市安委會有關成員單位的實施方案于4月15前報市安委辦。

（二）自查自糾，建章立制階段（4月16日—6月30日）。各縣（區）、各負有安全生產監管職責的部門要按照制定的方案，精心組織，督促生產經營單位對照主體責任要求，認真查找履行安全生產主體責任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項進行整改，突出做好建章立制工作。

（三）強化執法，督促落實階段（7月1日—10月31日）。各負有安全監管職責的部門要加強明查暗訪、計劃執法和“雙隨機”抽查，對主體責任履行不到位的生產經營單位，發現一起查處一起，并堅決依法處罰到位。各縣（區）安委辦、市直各有關部門要認真督導調度本轄區、本行業領域“生產經營單位安全生產主體責任落實年”活動的開展情況，推動工作落實。

（四）總結完善，鞏固提高階段（11月1日—12月31日）。各縣（區）、各負有安全生產監管職責的部門要認真做好“生產經營單位安全生產主體責任落實年”活動的總結工作，查擺問題、總結經驗，積極探索落實生產經營單位安全生產主體責任的長效機制。市安委辦將適時對各縣（區）、各有關單位開展督導，并將活動開展情況納入年終考核。各縣（區）、市安委會有關成員單

（三）樹立典型，發揮示范引導作用。各縣（區）、市安委會有關成員單位要深入一線，深入生產經營單位，開展解剖麻雀式會診檢查，公布問題隱患清單，指導同類型生產經營單位開展自查自改。及時總結、樹立生產經營單位落實安全生產主體責任的樣板，采取多種形式推廣先進經驗，發揮好示范引領作用。對未按規定建立健全安全生產責任體系、未保障安全生產投入、未落實職工安全培訓、未開展危險危害因素辨識、未開展隱患排查治理、未制定應急預案并組織演練等違法違規行為，依法從嚴從重處罰，列入安全生產領域失信行為并在媒體上曝光。要通過督辦、通報、聯合執法等制度推進“生產經營單位主體責任落實年”活動取得實效。

（四）嚴格執法，促進生產經營單位主體責任的落實。各負有安全監管職責的部門要進一步加強監管隊伍建設，全面推行分級分類監管和“雙隨機一公開”監管執法，強化專項執法檢查，嚴格規范執法程序。對未按要求開展自查自糾、安全生產主體責任不落實或問題突出的生產經營單位，要納入重點監管名單，嚴厲查處。對發生生產安全責任事故的，依法追究刑事責任；對嚴重違法失信生產經營單位，要實施聯合懲戒。

（五）健全機制，推進安全生產誠信體系建設。各縣（區）、各負有安全生產監管職責的部門要健全完善安全生產標準化激勵機制，引導生產經營單位積極開展安全生產標準化創建和升級，慶陽市安全生產委員會辦公室

2018年4月9日印發

共印50份

第二篇：關于強化生產經營單位安全生產主體責任

附件：

關于強化生產經營單位安全生產主體責任 嚴格安全生產業績考核的指導意見

為強化生產經營單位安全生產主體責任，完善安全生產業績考核工作，促進各類生產經營單位安全生產狀況的穩定好轉，根據《安全生產法》等法律法規，提出如下指導意見：

一、依法明確和落實生產經營單位安全生產主體責任

生產經營單位是社會生產經營活動的基本單位，同時也是安全生產的責任主體，必須堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，依法履行安全生產責任：

（一）組織貫徹落實安全生產的法律、法規和規程、標準，建立和落實生產經營單位內部以法定代表人為核心的安全生產責任制。

（二）建立健全安全生產管理機構，明確分管領導，配備與工作需要相適應的專兼職安全生產管理人員。

（三）保證安全生產的資金投入，及時排查整改消除事故隱患，加強對重大危險源的監控與管理。

（四）保證建設工程項目安全設施“三同時”，保證本單位具備國家規定的基本安全生產條件，依法取得安全生產許可證。

（五）組織制訂和實施安全生產中長期規劃和計劃。

（六）組織開展從業人員安全生產教育培訓，保證培訓時間，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和操作規程，掌握安全操作技能，保證特殊作業人員持證上崗；為職工提供并監督、教育職工使用符合國家或行業標準的勞動防護用品；為職工交納工傷社會保險。

（七）積極采用先進適用的安全生產技術、工藝、設備，不斷提高和改善勞動條件，保證安全設施穩定運行，保證特種設備經檢測檢驗合格、取得安全使用證或安全標志。

（八）建立應急救援組織或指定專兼職的應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備并保證正常運轉。礦山和隧道施工單位要建立救護隊或與附近的救護隊簽訂救護協議。

（九）切實發揮工會在安全生產中的民主管理和民主監督作用。

二、依法建立健全以生產經營單位法定代表人為核心的安全生產責任體系

各生產經營單位要根據生產經營特點，建立健全以法定代表人為核心，包括內部各層次、各部門、各崗位的安全生產責任體系。法定代表人是安全生產的第一責任人，依法履行安全生產職責：

（一）建立健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案，組織開展應急預案培訓、演練和宣傳教育；

（六）及時、如實報告生產安全事故。

生產經營單位其他主要負責人和分管安全生產的負責人，對安全生產負直接和具體領導責任，協助生產經營單位法定代表人抓好安全生產工作。其他負責人，對其分管范圍內的安全生產承擔相應領導責任。

生產經營單位的安全生產管理人員負責對安全生產狀況進行經常性檢查，對檢查發現的問題，要立即處理；不能處理的，要及時報告本單位有關負責人，并提出處理意見。高危行業生產經營單位的安全生產管理人員，應當經安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。

生產經營單位從業人員要自覺接受安全生產教育和培訓，掌握必要的安全生產知識，提高安全生產自我防范意識和安全生產技能。未經安全生產教育和培訓合格的，不得上崗作業。在作業過程中，要嚴格遵守安全生產規程。發現事故隱患或者其他不安全因素，要立即向現場安全生產管理人員報告。

三、各級政府部門依法履行安全生產監管職責，促進生產經營單位落實安全生產主體責任

國務院有關行業管理部門要依法及時制定有關安全生產的國家標準和行業標準，并根據科技進步和經濟發展水平適時修訂。各級人民政府負有安全生產監管職責的部門，對涉及安全生產的批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等事項，要依法履行職責，嚴把市場準入關；要有針對性地指導各類企業加強安全生產基礎管理，建立健全安全生產管理體系和規章制度，完善安全生產技術規范和標準，執行新建和改擴建工程項目安全設施“三同時”制度，搞好重大危險源的普查和監控；依法對生產經營單位安全生產進行監督檢查，對違法行為進行處罰。

國有資產監管機構和其他國有企業主管部門要督促國有企業貫徹落實黨和國家安全生產方針及法律法規等；督促國有企業法定代表人落實安全生產第一責任人的責任和企業安全生產責任制，搞好對國有企業法定代表人的安全業績考核；依照有關規定，參與或組織開展國有企業安全生產檢查、督查，督促國有企業落實各項安全防范和隱患治理措施；參與國有企業重特大事故調查，負責落實事故責任追究的有關規定；督促國有企業統籌規劃，把安全生產納入中長期發展規劃，保障職工健康與安全。

四、建立生產經營單位安全生產業績考核體系，完善安全生產激勵約束機制

（一）國務院有關行業管理部門、地方各級人民政府的有關部門應將國務院安全生產委員會每年下達的安全生產控制指標逐級進行分解，提出相應行業、地區和生產經營單位的控制指標。對高危行業的生產經營單位可以采取簽訂安全生產目標責任書等方式。各生產經營單位要將承擔的安全生產責任目標分解到各部門、各崗位，形成全面、全員、全過程的安全生產責任目標體系。

（二）各級人民政府的有關部門要加強對生產經營單位安全生產責任指標執行情況的監督檢查，并將監督檢查結果定期向社會公布，對國有企業的監督檢查結果要向國有資產監管機構或主管部門通報。

各生產經營單位要建立完善內部安全生產責任指標執行情況的檢查制度，及時糾正執行中的各種問題，保證安全生產責任的落實。

（三）國家安全生產監督管理部門要會同國務院國有資產監督管理部門加強和嚴格中央企業集團公司負責人的安全生產業績考核，建立和完善安全生產獎懲機制。地方各級人民政府的有關部門要建立對生產經營單位及其法定代表人安全生產責任目標完成情況的考核與獎懲制度，組織實施考核獎懲?？己说慕M織形式及牽頭部門由同級人民政府確定，涉及煤礦企業的，要吸收煤礦安監機構參加或征求其意見。根據考核結果，對完成安全生產責任目標好的給予獎勵，對未完成安全生產責任目標的給予處罰。對危險物品的生產、經營和儲存單位以及礦山、建筑施工等單位可依法推行安全風險抵押金制度。

國有資產監管機構和其他國有企業主管部門依據《企業國有資產監督管理暫行條例》對國有企業負責人進行經營業績考核時，必須將安全業績考核作為重要內容，考核結果要與企業負責人的薪酬和任免掛鉤。

各生產經營單位要建立健全安全管理績效量化考核體系，加強內部安全生產責任目標完成情況的考核?？己私Y果要與職務任免、勞動分配掛鉤。各類高危行業的生產經營單位可實行內部風險抵押金制度，推行安全結構工資制，形成有效的安全生產激勵和約束機制。

各地要依據本指導意見，結合各行業生產經營特點，分別制定強化生產經營單位安全生產主體責任、嚴格安全生產業績考核辦法。

第三篇：生產經營單位的安全生產主體責任

生產經營單位的安全生產主體責任

生產經營單位是安全生產的責任主體，應當對本單位的安全生產承擔主體責任，并對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。

生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對落實本單位安全生產主體責任全面負責。生產經營單位的安全生產主體責任主要包括以下內容：

（一）物質保障責任：1.具備法律法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件；2.保證依法履行建設項目安全設施“三同時”的規定；3.依法為從業人員提供勞動防護用品，并監督、教育其正確佩戴和使用。

（二）資金投入責任：1.按規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要；2.按規定存儲安全生產風險抵押金；3.依法為從業人員繳納工傷保險費；4.保證安全生產教育培訓的資金。

（三）機構設置和人員配備責任：1.依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；2.按規定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務。

（四）規章制度制定責任：建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程。

（五）教育培訓責任：依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書。

（六）安全管理責任：1.依法加強安全生產管理；2.定期組織開展安全檢查；3.依法取得安全生產許可；4.依法對重大危險源實施監控；5.及時消除事故隱患；6.開展安全生產宣傳教育；7.統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作。

（七）事故報告和應急救援的責任：1.按規定報告生產安全事故；2.及時開展事故搶險救援；3.妥善處理事故善后工作。

（八）法律、法規、規章規定的其他安全生產責任。

第四篇：第二章 生產經營單位安全生產主體責任

第二章

生產經營單位安全生產主體責任

第一節

安全生產主體責任概述

生產經營單位是生產經營活動的主體，也是安全生產工作責任的直接承擔主體。《安全生產法》第三條規定:安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。生產經營單位的主體責任是指生產經營單位依照法律、法規規定,應當履行的安全生產法定職責和義務。

(1)依法建立安全生產管理機構。

(2)建立健全安全生產責任制和各項管理制度。

(3)持續具備法律，法規、規章、國家標準和行業標準規定的安全生產條件。(4)確保資金投入滿足安全生產需要。

(5)依法組織從業人員參加安全生產教育和培訓。

(6)如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產義務。

(7)為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，并監督教育從業人員按照規定佩戴適用。

(8)對重大危險源實施有效的檢測、監控。(9)預防和減少作業場所職業危害。

(10)安全設施、設備(包括特種設備)符合安全管理的有關要求,按規定定期檢測檢驗。

(11)依法制訂生產安全事故應急救援預案,落實操作崗位應急措施。(12)及時發現、治理和消除本單位安全事故隱患。

(13)積極采取先進的安全生產技術、設備和工藝，提高安全生產科技保障水平;確保所使用的工藝裝備及相關勞動工具符合安全生產要求。

(14)保證新建、改建、擴建工程項目依法實施安全設施“三同時”。(15)統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作。(16)依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。

(17)按要求上報生產安全事故，做好事故搶險救援，妥善義理對事故傷亡人員依法賠償等事故善后工作。

(18)法律、法規規定的其他安全生產責任。

第二節 主要負責人的安全職責及法律責任

一、主要負責人的安全職責

《安全生產法》第十八條規定，生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:(1)建立、健全本單位安全生產責任制;(2)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;(3)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;(4)保證本單位安全生產投人的有效實施;(5)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;(6)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;(7)及時、如實報告生產安全事故。

二、主要負責人的法律責任

①生產經營單位不依法投入安全生產費用的法律責任

生產經營單位不依照規定保證安全生產所必需的資金投人，從而導致生產經營單位不具備安全生產條件，對于有違法行為的，首先應由負責安全監督管理的部門責令其在規定的期限內糾正違法行為，提供生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金。

如果違法行為人在規定的期限內仍未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。責令停產停業，是指行政執法機關對違反行政管理秩序的企業事業單位，依法在一定期限內暫停其從事有關生產經營活動的行政處罰。導致發生生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人給予其撤職處分;對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

②生產經營單位主要負責人不履行安全生產管理職責的法律責任

生產經營單位主要負責人不履行安全生產管理職責的,行政執法機關責其在規定期限內，依照規定履行其應盡的安全生產管理職責。在規定的期限內，生產經營單位的主要負責人仍然未按規定糾正違法行為，履行其職責的，對其處2萬元以上5萬元以下的罰款。

生產經營單位主要負責人未履行安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，給予其撤職處分。構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

生產經營單位主要負責人依照規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

③對生產經營單位主要負責人不立即組織搶救、擅離職守或者逃匿的處罰

(1)予以降級、撤職的處分。具體給予降級還是撤職處分, 則根據行為人的違法情節進一步 確定，同時對該主要負責人處其上一年收入 60% ~ 100% 的罰款。

(2)對于發生事故后逃匿的，由公安機關依照治安管理處罰法規定的程序處15日以下拘留。

(3)構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第三節 安全生產管理人員的安全職責和法律責任

一、安全生產管理人員安全職責

《安全生產法》第二十二條規定，生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:(1)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;(2)組織或者參 與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;(3)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;(4)組織或者參與本單位應急救援演練;(5)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議;(6)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;(7)督促落實本單位安全生產整改措施。

二、安全生產管理人員的法律責任

《安全生產法》第二十三條規定，生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。

安全生產管理人員應依法履行安全生產管理職責，生產經營單位也要為安全生產管理人員依法履行職責提供便利，同時也要督促其依法履行職責。安全生產管理人員未依法履行安全生產管理職責的，有關部門應當責令其限期改正。

安全生產管理人員未履行本法規規定的安全生產管理職責而導致發生安全生產事故的，暫?；虺蜂N其與安全生產有關的資格。生產經營單位可以依法暫停該安全管理人員負責安全管理工作，也可以依法對其進行撤換。安全生產管理人員構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第四節 安全生產責任制

一、定義

安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一、預防為主綜合治理”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、技術管理人員、崗位作業人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。建立健全安全生產責任制，是將企業安全納入企業運輸生產活動的各個環節，實現全員參與、全面、全過程的安全管理，保證企業實現安全運營。

二、具體職責 安全生產責任制具體職責如下:(1)企業單位的各級領導人員在管理生產的同時，必須負責管理安全工作，認真貫徹執行國家有關勞動保護的法令和制度，在計劃、布置、檢查、總結評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查總結、評比安全工作。

(2)企業單位中的生產、技術、設計、供銷、運輸、財務等各有關專職機構，都應該在各自業務范圍內，對實現安全生產的要求負責。

(3)企業單位應該根據實際情況加強勞動保護工作機構或專職人員的工作。勞動保護工作機構或專職人員的職責是:協助領導組織推動生產中的安全工作，貫徹執行勞動保護的法令、制度;匯總和審查安全技術措施計劃，并且督促有關部門切實按期執行;組織和協助有關部門制訂或修訂安全生產制度和安全技術操作規程,對這些制度、規程的貫徹執行進行監督檢查;經常進行現場檢查，協助解決問題,遇有特別緊急的不安全情況時，有權指令先行停止生產，并且立即報告領導研究處理;總結和推廣安全生產的先進經驗;對職工進行安全生產的宣傳教育;指導生產小組安全員工作;督促有關部門按規定及時分發和合理使用個人防護用品、保健食品和清涼飲料;參加審查新建、改建、大修工程的設計計劃，并且參加工程驗收和試運轉工作;參加傷亡事故的調查和處理,進行傷亡事故的統計、分析和報告，協助有關部門提出防止事故的措施,并且督促他們按期實現;組織有關部門研究執行防止職業中毒和職業病的措施;督促有關部門做好勞逸結合和女工保護工作。

(4)企業單位各生產小組都應該設有不脫產的安全員。小組安全員在生產小組長的領導和勞動保護干部的指導下，首先應當在安全生產方面以身作則，起模范帶頭作用，并協助小組長做好下列工作:經常對本組工人進行安全生產教育;督促他們遵守安全操作規程和各種安全生產制度;正確地使用個人防護用品;檢查和維護本組的安全設備;發現生產中有不安全情況的時候，及時報告;參加事故的分析和研究，協助領導擬訂防止事故的措施。(5)企業單位的職工應該自覺地遵守安全生產規章制度，不進行違章作業,并且要隨時制止他人違章作業，積極參加安全生產的各種活動，主動提出改進安全工作的意見，愛護和正確使用機器設備工具及個人防護用品。

安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，根據“管生產必須管安全”的原則，安全生產責任制綜合各種安全生產管理安全操作制度，對生產經營單位和企業各級領導、各職能部門、有關工程技術人員和生產工人在生產中應負的安全責任加以明確規定的制度,《安全生產法》把建立和健全安全生產責任制作為生產經營單位和企業安全管理必須實行的一項基本制度,在第四條、第十八條、第十九條都作出了明確規定，要求生產經營單位的主要負責人要建立、健全本單位安全生產責任制，并對其負責。企業安全生產責任制的主要內容是，企業主要負責人是企業安全生產的第責任人，對安全生產負 全面責任;企業的各級領導和生產管理人員，在管理生產的同時，必須負責管理安全工作;有關的職能機構和人員，必須在自己的業務工作范圍內，對實現安全生產負責;職工必須遵守以崗位責任制為主的安全生產制度,嚴格遵守安全生產法規、制度,不違章作業，并有權拒絕違章指揮，險情嚴重時有權停止作業，采取緊急防范措施。

第五篇：武威市生產經營單位安全生產主體責任規定

武威市生產經營單位安全生產主體責任規定

第一條 為了進一步明確和落實生產經營單位安全生產主體責任，根據《中華人民共和國安全生產法》、《甘肅省安全生產條例》和《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內從事生產經營活動的企業和個體經濟組織（以下簡稱生產經營單位）履行安全生產主體責任，適用本規定。

第三條 生產經營單位是安全生產的責任主體，對本單位安全生產承擔主體責任，主體責任主要包括：管理責任、保障責任、崗位責任和監督責任。

第四條 生產經營單位及其從業人員要遵守國家安全生產法律法規，執行安全生產標準、作業規程和安全技術措施，自覺接受各級人民政府及其有關部門的監督管理。

第二章 管理責任

第五條 生產經營單位安全生產管理責任主要包括制度管理責任、人員管理責任、現場管理責任、事故報告責任以及法律法規規定的其他安全生產責任。

第六條 生產經營單位要依據法律法規、國家標準和行業標準，制定涵蓋生產經營活動全過程和所有從業人員的安全生產管理制度。主要包括：

（一）安全生產目標管理制度；

（二）安全生產會議制度；

（三）安全生產投入及安全生產費用提取和使用制度；

（四）安全生產教育培訓制度；

（五）安全生產檢查制度；

（六）安全生產責任制及其考核、獎懲和責任追究制度；

（七）操作規程及崗位標準化管理制度；

（八）安全生產事故隱患排查治理制度；

（九）重大危險源檢測、監控、管理制度；

（十）消防安全管理制度；

（十一）職業健康管理制度；

（十二）勞動防護用品配備、使用、管理制度；

（十三）安全設施、設備管理和檢修、維護制度；

（十四）新建、改建、擴建項目工程安全設施“三同時”制度；

（十五）特種作業人員管理制度；（十六）危險化學品管理制度；

（十七）生產安全事故報告、應急救援、調查處理、檔案管理制度；（十八）其他符合本行業、本單位生產特點的安全生產管理制度。

第七條

生產經營單位應建立健全與管理制度相對應的安全生產記錄、臺帳等基礎資料管理

制度，主要包括：

（一）安全會議記錄；

（二）安全檢查記錄；

（三）隱患整改記錄；

（四）新工人“三級”安全教育培訓記錄；

（五）“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）記錄；

（六）勞動保護用品采購發放記錄；

（七）危險化學品廢棄物處置記錄；

（八）各類傷亡事故記錄；

（九）生產安全事故應急救援預案演練記錄；

（十）安全投入臺帳；

（十一）勞動用工臺帳；

（十二）風險抵押金管理臺帳；

（十三）工傷保險臺帳；

（十四）安全設施、設備的檢修、維護臺帳；

（十五）事故隱患臺帳；（十六）特種設備臺帳；（十七）特種作業人員臺帳；（十八）?；凡少徥褂娩N售臺帳；

（十九）其他符合本行業、本單位生產特點的安全生產記錄、臺帳

第八條

生產經營單位應當依法加強對從業人員的管理，認真組織開展從業人員的安全生產教育和培訓，制定和實施安全生產教育培訓計劃，并將教育培訓計劃及實施情況及時報市、縣（區）安全生產監督管理部門或負有安全生產管理職責的部門備案。第九條

生產經營單位安全生產教育和培訓的主要內容包括：

（一）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準；

（二）安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業知識；

（三）重大危險源管理、重大事故防范的有關規定；

（四）應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求；

（五）傷亡事故統計、報告及調查處理方法；

（六）職業危害及其預防措施；

（七）崗位安全操作技能及崗位存在的危險、危害因素識別與防范；

（八）安全設施、設備、工具、勞動防護用品使用、維護和保管知識；

（九）國內外先進的安全生產管理經驗；

（十）生產安全事故案例；

（十一）其他應當具備的安全生產知識和技能。

第十條

生產經營單位應當依法參加安全生產教育和培訓的從業人員包括主要負責人、安全

生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

第十一條 生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當接受安全教育培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，必須由安全生產監管監察部門認定的具備相應資質的安全培訓機構培訓，經安全生產監管監察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，由安全生產監管監察部門發給安全資格證書后，方可任職。

其他生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監管監察部門認定的具備相應資質的培訓機構培訓合格后，由培訓機構發給相應的培訓合格證書。

第十二條

生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時；每年再培訓時間不得少于12學時。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。第十三條

生產經營單位的特種作業人員，必須按照國家有關法律、法規的規定接受專門的安全培訓，經考核合格，取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

第十四條

生產經營單位應當根據工作性質對其他從業人員進行安全生產教育和培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。安全生產教育培訓內容和結果應當記入安全生產教育培訓考核檔案。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全生產教育和培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業。

第十五條

生產經營單位新上崗從業人員應當接受廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全生產教育和培訓，崗前安全生產教育和培訓時間不得少于24學時。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等生產經營單位新上崗的從業人員安全生產教育和培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。

第十六條

生產經營單位從業人員在本生產經營單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間（工段、區、隊）和班組級的安全生產教育和培訓。

生產經營單位實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關從業人員重新進行有針對性的安全生產教育和培訓。

第十七條 生產經營單位應當依法加強安全生產現場管理。應建立健全班組檢查、車間檢查、分廠（場）檢查、綜合部門綜合檢查、有關負責人重點檢查和群眾性檢查等有機結合的安全生產檢查制度。安全檢查主要包括以下內容：

（一）安全生產規章制度是否健全、完善。

（二）設備、設施是否處于安全運行狀態。

（三）是否超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產。

（四）有毒、有害等危險作業場所是否處于安全作業狀態。

（五）從業人員是否具備相應的安全知識和操作技能，特種作業人員是否持證上崗。

（六）從業人員在工作中是否嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程。

（七）發放配備的勞動防護用品是否符合國家標準或者行業標準，從業人員是否正確佩戴和熟練使用。

（八）現場生產管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業人員冒險作業行為；指揮人員對從業人員的違章違紀行為是否及時發現和制止；對事故預兆或者已發現的事故隱患是否及時采取措施。

（九）危險源的檢測監控情況；安全生產應急預案的編制完善、演練，以及對演練后發現的問題是否進行修改完善。

（十）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設備、設施上是否設置了明顯的安全警示標志。

（十一）是否存在生產安全事故隱患，若發現存在重大安全隱患時要立即停止作業，采取現場處理措施；存在險情時必須立即將人員撤到安全區域，并及時上報。

（十二）生產經營單位認為應當檢查的其他安全生產事項。

第十八條

生產經營單位應當經常性開展安全生產檢查，及時消除事故隱患。安全生產檢查要做到班組（崗位）一天一查、車間一周一查、廠級一月一查、公司一季一查，每次檢查的內容、結果、整改情況必須記錄在案，并由檢查人員、復查人員簽字。

第十九條

生產經營單位應按“三定四不推”（三定是定措施、定時間、定負責人；四不推是班組能解決的，不推到工段；工段能解決的，不推到車間；車間能解決的，不推到廠；廠能解決的，不推到上級。）原則及時排查治理事故隱患；暫時難以整改的，應當制定整改計劃，落實整改措施，限期整改。排查治理中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域撤出人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用。

生產經營單位應當對重大事故隱患立即進行整改，并向市、縣（區）安全生產監督管理部門或有關部門報告。

第二十條

生產經營單位要加強重大危險源管理，建立重大危險源安全運行檔案，依法進行重大危險源申報、評估和定期檢測檢驗，采取切實可行的安全措施，加強對重大危險源的監控和對有關設備設施的安全管理。

生產經營單位主要負責人應對本單位重大危險源安全管理負全面責任，履行下列職責：

（一）按等級定期對重大危險源委托評價機構進行評估；

（二）對重大危險源登記建檔，并報市、縣（區）安全生產監督管理部門和有關部門備案；

（三）建立健全重大危險源安全管理制度，落實安全管理技術措施；

（四）建立健全重大危險源安全監控系統或安全監控設施，保證安全監控系統或監控設施有效運行；

（五）對重大危險源場所及其儀器、儀表、設備、設施進行安全檢查、檢測檢驗和維護、保

養，確保完好，并記錄在案；

（六）設置安全警示標志，標示重大危險源基本情況、主要危害和防控應急措施內容；

（七）制定并及時完善重大危險源事故應急預案，每年開展一次綜合應急演練或專項應急演練；

（八）保證重大危險源管理所需資金投入。

第二十一條 生產經營單位生產區、生活區、儲存區之間應當保持規定的安全距離。生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫周邊的安全防護應符合國家有關規定。生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的安全出口，禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的安全出口。

第二十二條 生產經營單位發生生產安全事故應當在事故發生1小時內向事故發生地縣（區）安全生產監督管理部門和其他有關部門報告，不得瞞報、遲報、謊報生產安全事故。

（一）生產經營單位發生生產安全事故應當立即啟動事故應急救援預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失；

（二）生產經營單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據；

（三）生產經營單位主要負責人必須堅守崗位，配合事故調查，妥善處理善后事宜，不得在事故調查處理期間擅離職守。

第三章 保障責任

第二十三條 生產經營單位應當依照安全生產法律法規規定，不斷改善生產條件，提高保障能力，落實安全生產保障責任。主要包括投入保障責任、組織保障責任、技術保障責任、應急救援保障責任以及法律法規規定的其他保障責任。

第二十四條 生產經營單位必須按規定提取安全生產費用，確保本單位安全投入滿足安全生產條件需要；安全生產投入必須納入本單位財務預算，專戶儲存，?？顚Ｓ谩Ｉa經營單位的決策機構、主要負責人或個人經營的投資人對資金投入不足導致的后果承擔責任。礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通運輸、民爆物品行業生產經營單位應當按照國家規定標準足額提取安全費用，專門用于安全生產。第二十五條 生產經營單位安全資金投入主要用于下列事項：

（一）安全生產設施設備建設、改造和維護以及工藝更新；

（二）安全事故隱患整改、職業衛生條件改善和安全標準化建設；

（三）安全生產評價評估、檢測檢驗、咨詢論證等技術服務；

（四）勞動防護用品、應急救援器材藥品配備；

（五）安全檢查所需交通工具、設備儀器、通訊器材購置；

（六）安全生產宣傳、教育、培訓、科技開發、獎勵等；

（七）傷亡事故調查處理及善后；

（八）安全生產保障所需的其他費用。

第二十六條 礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路交通運輸行業生產

經營單位應當依法存儲安全生產風險抵押金，提高事故抗風險能力。

第二十七條 生產經營單位應當依法為從業人員（包括農民工）辦理工傷保險，并可根據安全生產實際為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運輸、野外、礦山開采等高危作業的人員辦理意外傷害保險。

第二十八條 生產經營單位應當按照安全生產法律法規規章規定建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。

（一）礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；

（二）其他生產經營單位，從業人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；

（三）從業人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。

第二十九條

生產經營單位要定期召開安全生產會議，每月至少召開一次安全生產例會，及時分析、研究、解決安全生產中存在的問題。安全生產會議、安全例會必須由安全生產第一責任人主持。會議應當有完整的記錄，載明議定的事項，事故隱患整改的人員、措施和期限。會議記錄、紀要應納入檔案管理。

第三十條

生產經營單位應當按照有關行業安全標準化要求，在生產經營的各環節、各崗位開展安全生產標準化建設工作，提高安全生產管理能力，實現安全生產管理制度化、規范化、經?；?、科學化，建立持續改進的安全生產長效機制。

第三十一條

生產經營單位新建、改建、擴建項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

（一）建設項目設計單位在編制項目設計文件時，要同時編制安全設施的設計文件；

（二）建設項目施工單位要嚴格按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工；

（三）在生產設備調試階段，要同時對安全設施進行調試和考核，對其效果作出評價；

（四）安全設施的設計和竣工驗收須報經安全生產監督管理部門組織審查驗收。

第三十二條 礦山建設項目、用于生產或者儲存危險物品的建設項目、使用危險化學品作為生產原料和設備設施構成重大危險源等危險性較大的建設項目，在立項前要依法進行安全條件論證和安全預評價，竣工后要進行竣工驗收評價。

第三十三條

礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等生產經營單位應當依法取得安全生產許可證或經營許可證，方可從事生產經營活動。生產經營單位取得安全生產許可證或經營許可證后，不得降低安全生產條件。

第三十四條

生產經營單位應積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備、新產品，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。

第三十五條 生產經營單位將生產經營項目、場所和設備發包或者出租給其他單位或者個人的，生產經營單位的安全生產管理機構或者安全生產管理人員應當對承包單位、承租單位的有關安全生產條件或者資質進行審查，對不具備安全生產條件或者相應資質的，不得發包、出租。

第三十六條 生產經營項目、場所有多個承包、承租單位的，生產經營單位應當與承包、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責，并經本單位的安全管理機構或者安全生產管理人員進行審查。生產經營單位負責對承包、承租單位安全生產工作的統一協調、管理。特殊行業另有規定的，從其規定。第三十七條

兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

第三十八條 生產經營單位必須按規定對安全設施、設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證安全設施、設備正常運轉。維護、保養、檢測應當做好記錄，并由有關人員簽字。第三十九條 生產經營單位進行高空、爆破、吊裝、基坑、邊坡開挖、設備大修、建筑（構筑）物拆除、有限空間、動火、臨時用電（帶電）、臨近高壓輸電線路等危險作業，應當制定專項安全管理制度和施工（作業）方案，指派專人現場指揮。

第四十條 生產經營單位應當按照法律法規規定，加強作業場所職業危害防治措施落實，為從業人員提供符合法律法規標準規程規定的工作條件，保障從業人員安全健康。

（一）生產經營單位應當為從業人員建立職業健康監護檔案，對接觸職業危害的從業人員，在上崗前、在崗期間和離崗時應當進行職業健康檢查，并將檢查結果如實告知從業人員；

（二）生產經營單位應當按照法律法規規章的規定，對作業場所職業危害因素每年向其所在地縣（區）安全生產監督管理部門申報，接受監督管理；

（三）生產經營單位應當在醒目位置設置職業危害公告欄和警示標識，公布有關規章制度、操作規程和作業場所職業危害因素監測結果以及產生職業危害的種類、后果、預防和應急處置措施等；

（四）生產經營單位應當加強作業場所職業危害因素日常監測，并委托有資質的中介機構，每年至少進行一次職業危害因素檢測，每三年至少進行一次職業危害現狀評價，并向縣（區）安全生產監督管理部門報告。

（五）生產經營單位對職業危害防護設施要進行經常性的維護、檢修和保養，定期檢測其性能和效果，確保其經常處于工作狀態。不得擅自拆除或者停止使用職業危害防護設施。第四十一條

生產經營單位必須為勞動者提供符合國家職業衛生標準的工作環境和條件，無償為從業人員提供符合國家標準、行業標準的勞動防護用品，并督促、教育、指導從業人員正確佩戴、使用，不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。

第四十二條 生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷社會保險的事項。

第四十三條 生產經營單位應當依法制定生產安全事故應急救援預案和操作崗位應急處理措施；預案和措施必須予以公布，每年至少組織一次演練，并報市、縣（區）安全生產監督管理部門和有關部門備案。

第四十四條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備，并定期進行演練。無應急救援組織的單位，應當配備應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂應急救援協議。

第四十五條 生產經營單位在改制、破產、收購、兼并、整合、重組等產權變動期間，產權的轉讓方和受讓方應簽訂專門的安全生產管理協議，或者在產權變動合同中約定有關安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，發生生產安全事故的，由事故發生單位的實際控制人承擔相應后果。

第四章 崗位責任

第四十六條 生產經營單位必須建立健全層級清晰、職責明確、權責對等、獎罰分明的安全生產責任制，明確各級、各崗位責任人員、責任內容和考核要求，落實全員安全生產責任。第四十七條

生產經營單位安全生產責任制應當包括以下內容：

（一）主要負責人（董事長、總經理）的安全生產責任；

（二）主管安全生產工作負責人的安全生產責任；

（三）其他負責人的安全生產責任；

（四）安全生產管理人員的安全生產責任；

（五）各部門（安全生產管理機構、各管理處室、分公司、車間）和部門負責人的安全生產責任；

（六）班組和班組長的安全生產責任；

（七）具體崗位和從業人員的安全生產責任。

第四十八條 生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位安全生產工作負全面責任，應履行下列職責：

（一）建立健全安全生產責任制；

（二）組織制定安全生產管理制度和操作規程；

（三）保證安全生產投入的有效實施；

（四）定期主持召開安全生產例會，聽取安全生產工作匯報，研究解決安全生產工作中的重大問題，定期、不定期開展安全生產檢查，督促其他分管負責人做好安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；

（六）及時報告生產安全事故，有效組織事故救援，協助、配合事故查處；

（七）法律、法規規定的其他職責。

第四十九條

生產經營單位主管安全生產的負責人是本單位安全生產的直接責任人，對本單位安全生產負直接領導責任，協助主要負責人做好安全生產工作，應履行下列職責：

（一）定期召開安全生產會議，聽取安全生產管理機構和其他部門的匯報，研究解決安全生產問題；

（二）負責制定本單位安全生產管理目標和安全生產管理工作計劃，督促落實本單位各部門、各崗位安全生產管理責任；

（三）落實安全生產的管理制度、操作規程和安全生產責任制，組織查處作業過程中的違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為；

（四）對服役使用的設施設備、工藝流程和作業場所的職業衛生狀況定期組織檢查和檢測檢驗，保證設施設備完好性、工藝流程的安全性和職業衛生狀況符合有關規定和標準；

（五）對重大危險源進行登記建檔監控，組織排除或治理安全生產隱患，協助、配合事故查處；

（六）及時修訂完善應急預案，定期組織演練。

第五十條

生產經營單位其他負責人按照“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”的原則，協助主要負責人和安全生產主管負責人加強安全生產管理，并對分管范圍內的安全生產承擔相應領導責任。

第五章 監督責任

第五十一條 生產經營單位主要負責人應當履行安全生產監督職責，對未落實安全生產主體責任而導致的后果負責。

第五十二條 生產經營單位應當依據本單位確定的安全生產具體責任，逐級逐崗位簽訂安全生產目標管理責任書，并對落實安全生產目標管理責任書進行定期考核；安全生產目標管理責任書考核結果應列入各級、各類人員總體工作業績考察的重要內容，落實獎懲制度和“一票否決”制度。

第五十三條 生產經營單位應當建立健全內部監督機制，發揮董事會、股東會、職代會監督作用，自覺接受工會和職工監督，充分調動各方面力量參與安全生產監督管理。

第六章 附 則

第五十四條 法律、法規對生產經營單位的安全生產主體責任另有規定的，從其規定。第五十五條 本規定自2010年8月1日起施行，有限期5年。