第一篇：建設工程施工合同工程款優先受償權糾紛的裁判標準(2017最新)

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建設工程施工合同工程款優先受償權糾紛的裁判標準(2017最新)

建設工程施工合同工程款優先受償權糾紛的裁判標準

隨著國家住房政策的改革，我國的商品房市場發展迅速，商品房市場中的發包人”市場也隨之形成。建設單位利用其在交易中的優勢地位，拖欠建設工程價款的現象越來越嚴重，并出現普遍化的趨勢。由于建筑工程款中有很大一部分是民工工資，因此拖欠建設工程價款的問題不只是一個單純的債務糾紛，它還可能引發一系列的社會問題。為了有效解決這一問題，《合同法》在第286條中特別規定，發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。鑒于該條規定的特別效力及其在實踐中的適用效果，最高人民法院于2002年6月27日還專門作出《關于建設工程價款優先權受償權問題的批復》(法釋〔2002〕16號)。

一、工程款優先受償權的法律性質與定位

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在最高人民法院司法解釋出臺前，各地的司法實踐對合同法中規定的這一優先受償權定性適用不一。有把其作為留置權適用的，也有按照抵押權的規定實現這一權利的做法。對此，我們認為，我國《擔保法》第82條已經明確規定了留置權的標的物為動產”這一原則，不宜在《合同法》中對留置權的客體做擴大的規定;而根據我國《擔保法》的規定，不動產抵押以登記為生效要件，非經登記不成立抵押權，《合同法》的規定并不要求對建設工程價款優先受償權進行登記，顯然也不應將該權利歸屬于抵押權處理。相應的，等同于海商法中的船舶優先權，建設工程施工合同中的工程款優先受償權應歸類為優先權。優先權是指特種債權人直接基于法律規定而對債務人的全部財產或特定財產享有的優先受償其債權的權利。優先權的順位和效力由法律直接規定，同一物上存在數個優先權或者發生優先權與其他擔保物權競合時，優先權人之間或者優先權人與其他擔保物權人之間的受償順序均由法律直接規定，且在效力上，不動產特別優先權原則上優先于一般抵押權。建設工程價款優先受償權就是一種承包人就建筑物直接支配其交換價值而優先于發包人的其他債權人受償其債權的權利，它的實現無須借助義務人的給付行為，且不僅可以對抗發包人，還可以對抗第三人，是一種支配權、絕對權，屬于物權范疇。

二、工程款優先受償權的適用條件

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(一)主體方面

雖然法律及最高人民法院的司法解釋對承包人的范圍并未進行限制性的規定，但一般限定于工程造價范圍內的建設工程勘察、設計、施工承包人之間，不包括提供技術服務的工程監理單位和屬于買賣合同關系的材料、設備供應商。其中，承包人應具有法定的相應建設工程施工承包資質，且未與發包人建立直接的工程承包關系的分包人原則上不能行使優先受償權。實踐中有觀點認為在總承包人怠于行使優先受償權、導致分包人權利受損時，分包人可以代為行使。由于現階段對此并無明確限制，實務中可以酌情考慮。

(二)客體方面

承包人只能就其承包的建設工程、發包人未支付的工程價款行使優先受償權，包括承包人獨立完成的、參與完成的或約定完成的建設工程，不包括承包人承建的發包人的其他建設工程價款，更不包括發包人因其他原因形成的對承包人的未付款。其中，按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的，如所有權不明確、有爭議的建設工程以及學校、醫院、政府機關辦公樓、道路、橋梁等公益建筑工程，均不適用工程款優先受償權。應注意的是，發包人未支付的該價款應是合同約定的包干價或者依照合同約定經竣工決算確定的價款扣除發包人已付部分;如果工程尚未竣工，該價款應是根據合同可以確定的進度款或備

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料款。而且，該建設工程價款應是已屆清償期。若合同對此約定不明確，則承包人可以按照《民法通則》第88條和《合同法》第62條的規定向發包人確定履行期限。若發包人因失去清償能力而被宣告破產，則未到期的建設工程價款也應視為已屆清償期。

(三)受償范圍

行使工程價款優先受償權的范圍并非建筑工程價款的全部，僅為承包人因承包工程而實際支出的費用，包括工作人員報酬、材料款、機械臺班費、各種稅費等。對承包人墊付的工程款(以工程墊資為名進行資金拆借的除外)，根據最高人民法院研究室有關人士在接受《建筑時報》記者采訪時對墊資問題的解釋，確已經物化為建設工程中部分的，應予支持追償。至于發包人違約給承包人造成的損失包括逾期付款的利息、停窩返工損失、材料設備閑置損失、預期可得收益及約定違約金等均不屬于優先受償的范圍。

(四)受償期限

根據司法解釋的規定，建設工程承包人行使優先權的期限為6個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。根據合同白治原則，承發包雙方可在合同中約定延長期限。對建設工程竣工之日”的認定，根據建設工程施工合同范本第犯條規定，工程

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竣工驗收通過，承包人送交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。工程按發包人要求修改后通過竣工驗收的，實際竣工日期為承包人修改后提請發包人驗收的日期。至于司法解釋中有關約定的竣工之日”的規定，則主要用來解決實踐中大量存在的爛尾樓”工程，不讓此類工程的承包人因工程竣工時間被無限期拖延而無法行使工程價款受償優先權。

三、工程款優先受償權的適用限制

(一)購房人買受權對工程款優先受償權的限制

根據最高人民法院的該條批復，消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優先受償權不得對抗買受人。這是生存權優先于經營權的原則體現，但必須具備如下三個條件：一是購房須用于消費，購買商業經營用房者不適用本條;二是購房人已支付全部或大部分房款，未支付房款或只付少許房款的購房者不在此列;三是尚未取得合法產權，對買受人已取得房屋所有權證的房屋發包人已不再享有權利，承包人當然不得主張工程價款優先受償權。鑒于實踐中出現房地產開發企業利用司法解釋第2條規定，借預售之機虛假售房以規避承包人行使工程價款優先受償權的現象，承包人若能提供相關證據，可以主張人民法院撤銷售房”合同或確認售房”合同無效。

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(二)數個工程款優先受償權之間的彼此限制

一項建設工程的施工承包合同可能存在基礎工程施工合同、主體工程建筑施工合同、工程安裝施工合同及工程裝飾裝修合同等。在一項工程存在數個承包主體的情況下，各承包人均依法享有工程價款優先受償權，受償順序、受償比例如何確定，合同法與司法解釋均未作明確規定。考慮到建設工程的承包主體雖然施工行為有先后，但其優先權產生的基礎、指向的對象一致，作為工程價款的構成成分也完全平等，時間上的先后不影響權利本身的效力。故同一項建設工程中，數個承包人應平等享有工程價款的優先受償權，各承包人之間應按所確定的債權比例平等受償。

(三)訴訟保全措施對工程款優先受償權的限制

鑒于訴訟保全目的在于為履行生效法律文書強制提供擔保，保全財產上依法定或議定的優先權利不因該保全措施而受到影響，承包人與抵押權人均可依法對保全財產主張優先受償權，但程序上如何操作目前尚無明確規定。人民法院依法處理被保全的建設工程時，承包人可以主張優先受償權，但承包人能否在保全財產未被處置之前主張提前行使工程款優先受償權尚存爭議，程序上也存在障礙。

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第二篇：淺談建設工程價款優先受償權

《中華人民共和國合同法》第286條（以下簡稱合同法286條）規定：“發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。”該條款的出臺目的是解決90年代初起，固定資產投資規模的過快增長，拖欠工程款大幅度增加，拖欠期限過長等問題嚴重影響了建筑企業的生產經營，制約著建筑企業的生產發展。該條款在一定程度上矯正了建設單位與建筑企業不平等的地位，為建筑企業解決工程款拖欠老大難問題提供了一條重要途徑。同時也在維護承包人合法權益方面較大地彌補了我國《建筑法》、《招標投標法》的不足，對我國《擔保法》的修改完善以及《物權法》的制定產生積極影響。合同法286條的規定具有良好的立法初衷，使建筑企業看到了解決拖欠工程款問題的希望。但是，由于該條的規定過于粗糙，缺乏可操作性，法院據此斷案時，無論是實體上還是程序上均有障礙。為了解決合同法286條在司法實踐中的適用問題，最高人民法院于2002年6月11日通過了，《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》（以下簡稱司法解釋）作了進一步的規定。但是筆者認為，這一司法解釋仍然未能從根本上解決問題，綜觀合同法286條及其司法解釋，在以下幾方面存在歧議。

一、關于建設工程價款優先受償權的性質合同法286條出臺后，對于該項權利的性質，有三種不同的觀點。第一種觀點認為，合同法286條的性質為留置權。認為建設工程合同屬于特殊承攬合同的性質，它是一方按照合同約定占有對方的財產，對方不按照合同約定支付價款，占有人有權留置該財產。筆者認為合同法286條的規定稱為留置權是錯誤的。一方面留置權本身是法定的，不存在約定的留置權；另一方面，留置權通常以動產為標的，而建筑工程作為不動產，不能作為留置權的標的。第二種觀點認為，合同法286條的性質為法定抵押權。梁慧星教授認為，要判斷合同法286條究竟屬于優先權還是法定抵押權，必須考察本條的立法背景和過程。從立法過程可知，合同法286條，從設計、起草、修改、審議直至正式通過，始終是指法定抵押權。à雖然這一觀點具有一定的權威性，但筆者認為將其性質定為法定抵押權不妥。因為此項權利與《擔保法》對抵押權的界定顯然不同，抵押物只有經過登記，才具有公示作用，才具有對抗第三人的效力。如果解釋為法定抵押權，但卻不需要登記，如何對抗第三人呢。且根據我國擔保法的規定，抵押權只有通過約定才能產生。如擔保法第38條規定：“抵押人和抵押權人應當以書面形式訂立抵押合同。”可見我國擔保法沒有規定法定抵押權。并且法律條文本身也沒有明確為是法定抵押權還是約定抵押權。第三種觀點認為，合同法286條的性質為優先權。所謂優先權，是指由法律直接規定的特種債權的債權人享有的優先受償的權利。á優先權是法定的，不需要登記就可以對抗第三人。雖然我國的民法通則和擔保法中未規定優先權，但其他法律中有優先權的規定，如：破產法第34條、第37條，民事訴訟法第207條、第222條就是對優先權的規定。司法解釋第4條已明確采納了“優先權”的概念，即“建設工程承包人行使優先權……。”這表明，在司法實踐中已經將合同法286條承包人享有的權利規定為優先權。

二、關于享有優先受償權保護的工程價款范圍的確定合同法286條對享有優先權的工程價款的范圍缺乏明確具體的規定。司法解釋將建筑工程價款界定為“包括承包人為建設工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發包人違約所造成的損失”。筆者認為該司法解釋仍然存在著不足，未能解決司法實踐中的難題。表現在以下幾方面：

一、司法解釋對工程價款范圍的界定，沒有以工程造價管理的基本規范為依據，缺乏科學性。工程造價（工程價格）由成本（直接成本、間接成本）、利潤（酬金）和稅金構成。?司法解釋未能以此為依據來全面分析工程造價的所有具體項目，來確定優先受償權的范圍。

二、司法解釋把優先受償權的范圍限制為工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，明顯與合同雙方對工程價款的約定有出入，顯然有違《合同法》強調的當事人的意思自治原則，不利于對建筑企業合法權益的保護。同時這樣的規定，不可避免影響到實踐中對于工程價款優先受償權的行使。如：工作人員的報酬涉及生存權應享有優先權，但材料款與銀行貸款為經營性權利，能否享有優先權？計劃利潤是造價的組成部分，不在實際支出的范圍，能否享有優先權等等。

三、特別是承包人為建設工程所墊付的資金是否納入優先受償權的范圍，爭議較大。國家明令禁止帶資承包工程項目，但建筑企業墊付的資金一般均用于工資和材料價款，這部分工程價款能否優先受償？

四、依合同發生的損害賠償能否納入優先受償權的范圍。雖然司法解釋明確將承包人因發包人違約所造成的損失排除在優先受償權之外，但此規定明顯有損承包人的合法權益。

三、關于工程價款優先受償權標的物的范圍合同法286條對工程價款優先受償權標的物的范圍沒有作出具體規定，司法解釋雖然作出了規定，但是也沒有完全彌補這一缺陷。建筑企業實現優先受償權的途徑是雙方協商將工程折價或通過申請人民法院拍賣建筑工程，但是按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的不能享有優先受償權，這就可能出現建筑企業合法權益與社會公共利益的沖突。因此，明確“不宜折價、拍賣”的建設工程范圍，就顯得尤為重要。司法解釋規定消費者交付購買商品房的全部或大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優先受償權不得對抗買受人。僅僅考慮到生存權至上的原則，未能考慮國家利益、社會公共利益，遺漏了一些其他方面不能享有優先受償權的建設工程。顯然是不全面的。在社會公共利益方面，屬于“不宜折價、拍賣”的建設工程大量存在，如國家機關辦公大樓、軍事設施、機場碼頭、體育館等等。另外，對于

“消費者”沒有作出明確的規定，從面給司法實踐中操作帶來不便。

四、建筑企業行使工程價款優先受償權的程序對于建筑企業行使工程價款優先受償權的程序，合同法286條及司法解釋的規定過一籠統，缺乏可操作性。影響了建筑企業有效地行使優先受償款。表現在以下幾個方面：

一、司法解釋把承包人行使優先權的期限定為六個月，并規定自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。這一規定缺乏合理性和可行性。如果建設單位工程預付款不到位，承包人又無法繼續墊資施工，這樣工程就無法實際竣工，且離約定竣工時間還相差較遠，承包人就無法行使優先權。另外，即使工程已竣工或已屆約定竣工時間，但是工程決算因種種原因無法在六個月內完成，那么承包人就喪失了優先權嗎？

二、若雙方通過對建設工程的折價行使優先受償權，盡管司法解釋已明確工程價款優先受償權優先于抵押權，但根據我國現行《擔保法》的規定，抵押權人并未喪失抵押權，如果抵押權人提出異議，房地產管理部門就會在辦理產權過戶時不知如何操作。

三、如果承包人通過申請人民法院拍賣的途徑行使優先受償權，因無法律具體規定是通過訴訟程序還是執行程序，實際操作過程中就容易造成混亂。筆者認為，如何使合同法286條得到有效實施，真正解決司法實踐中存在的問題。從法律條文本身看，只有進一步完善合同法286條及其相應的司法解釋。針對以上問題，筆者提出如下建議：第一、對于工程價款優先受償權的性質，應界定為特種債權上的優先權即先取特權。?雖然留置權與法定抵押權都有一定的法理依據，但是解釋為優先權更為合理。理由是：

一、合同法286條規定建筑工程的價款優先受償，司法解釋明確規定建筑工程的承包人的優先受償權優于抵押權和其他債權。

二、這一解釋也與我國《破產法》第37條、《海商法》第21條等法律規定的優先權概念相一致。

三、從我國現行《擔保法》規定來看，難于將建筑工程價款的優先權歸屬于留置權或抵押權。因此，筆者認為，將工程價款優先受償權的性質確定為優先權是有依據的，同時也避免了法律規定上的沖突。第二、對于優先受償權的工程價款范圍的確定，應該包括合同約定的工程價款的全部以及因建設單位違約給承包人造成的損失。合同中的工程價款包括直接費用、間接費用、計劃利潤和稅金，其數額是雙方真實意思表示，沒有理由將其中任何一項排除在外。同時因建設單位違約給承包人造成的損失也不應被排除，只有這樣才能確實保護承包人實際受損的權益，也才能與合同法286條的立法目的相一致。對于建筑企業墊資的問題，只有部門規章作出禁止性規定，國家沒有明確的法律條文禁止。并且《合同法》第52條規定只有違反法律、行政法規強制性規定的合同才構成無效。同時司法解釋將墊資款納入了承包人的優先受償權的范圍，明確規定建筑工程價款包括承包人為建設工程應當支付的材料款等實際支出的費用。第三、“不宜折價、拍賣”的建筑工程范圍，應進一步明確。從生存利益高于經營利益，社會公共利益高于個體利益出發，承包人行使工程價款優先權應當受到一定的限制。對于直接關系到國家利益和社會公共利益的工程（國家機關辦公樓、機場碼頭），以及以公益為目的的建筑工程（學校、醫院、幼兒園），應給予確認，需要進一步彌補和完善。對于司法解釋中的“消費者”應按照《中華人民共和國消費者權益保～》中的“消費者”的含義去理解。為生活消費需要購買商品房的消費者是司法解釋中的消費者，為經營需要購買商品房的消費者不是司法解釋中的消費者。第四、行使工程價款優先權的程序問題應進一步明確，才能排除承包人行使優先權的障礙。對于司法解釋將工程價款優先受償權的除斥期間確定為六個月，并規定自建設工程竣工之日或建設工程合同約定的竣工之日起計算，筆者認為缺乏合理性。建設工程往往具有投資大、周期長等特點，工程價款的決算需要較長的時間，確定六個月的除斥期間顯然過短。另外，除斥期間的起算點確定為工程竣工之日或合同約定的竣工之日，由于工程價款的確定往往需要經過很多程序，很容易超過六個月時間，從而使承包人的工程價款優先受償權喪失。因此除斥期間的起算應以工程價款確定之日起計算方為合理可行。?對于承包人通過申請人民法院拍賣的途徑來行使工程價款優先受償權的問題。筆者認為應由承包人向人民法院起訴，或向仲裁機構申請仲裁，在獲得生效的判決書或調解書或者仲裁書后，向人民法院申請執行。這也是比較符合當前人民法院審判實際的做法。

第三篇：行使優先受償權申請書(范本)

行使優先受償權申請書（范本）

申請人：，住所地： 負責人：職務：

申請事項：

請求對依法拍賣的位于地塊【國有土地證號：】國用土地使用權所得的價款優先受償。具體金額為：貸款本金萬元及利息萬元（計付至年月），從年月日起每日利息為萬元，計付至歸還之日為止。

事實與理由：

申請人了解到，人民法院為執行案件，已委托拍賣公司，對位于地塊【國有土地證號 】國用土地使用權進行公開拍賣，為此，申請人就依法享有拍賣所得價款優先受償權事宜，提出本項申請。

申請人是 合同還對雙方其他權利義務關系做了約定。合同簽訂后，申請人于 年月日將 萬元貸款劃轉到匯特公司的銀行賬戶。現該項貸款已經逾期。截止年月日，該項貸款本金萬元及逾期貸款利息萬元未歸還，逾期后，每日利息為萬元，應計付至歸還之日為止。

依據《合同法》、《物權法》、《擔保法》及最高人民法院有關司法解釋之規定，申請人具有人民法院對地塊【國有土地證號：】國用土地使用權處臵所得具有優先受償權。請人民法院對上述財產處臵所得優先用于清償申請人前述所有債權，以維護申請人的合法權益。請予準許。此致 人民法院

申請人： 年月日 附：

本申請書證據一冊：

1、《最高額抵押合同》（合同編號：2015德旌信聯高抵字第SML0720-01號）一份。

2、《流動資金借款合同》（編號：A63V012001500768）一份。

3、《他項權利證》【編號： 】一份。

4、《借款借據》一份。

第四篇：行使優先受償權申請書

行使優先受償權申請書

申請人：

負責人： 職務： 地址： 聯系電話：

申請事項：

請求對貴院拍賣（執行）房屋所得的價款優先受償。事實與理由：

申請人了解到，貴院為執行 一案，已委托拍賣公司，擬于年月日，通過 方式對 名下的 房屋進行公開拍賣。

為此，申請人現就申請優先分配該房屋拍賣所得價款事宜，特致函貴院。具體事實和理由如下：

一、申請人是該房屋的第一順位抵押權人，依法對該房屋享有優先受償權。

二、申請人的優先受償權在分配程序中應當予以保障。

基于上述情況，申請人現申請優先分配該房屋拍賣所得款項，即在貴院成功拍賣 房屋后，優先用于清償申請人前述所有債權，以維護申請人的合法權益。請予準許。此致 人民法院

申請人：

年月日 / 1

第五篇：淺談建設工程價款優先受償權

《中華人民共和國合同法》第286條（以下簡稱合同法286條）規定：“發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。”該條款的出臺目的是解決90年代初起，固定資產投資規模的過快增長，拖欠工程款大幅度增加，拖欠期限過長等問題嚴重影響了建筑企業的生產經營，制約著建筑企業的生產發展。該條款在一定程度上矯正了建設單位與建筑企業不平等的地位，為建筑企業解決工程款拖欠老大難問題提供了一條重要途徑。同時也在維護承包人合法權益方面較大地彌補了我國《建筑法》、《招標投標法》的不足，對我國《擔保法》的修改完善以及《物權法》的制定產生積極影響。合同法286條的規定具有良好的立法初衷，使建筑企業看到了解決拖欠工程款問題的希望。但是，由于該條的規定過于粗糙，缺乏可操作性，法院據此斷案時，無論是實體上還是程序上均有障礙。為了解決合同法286條在司法實踐中的適用問題，最高人民法院于2002年6月11日通過了，《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》（以下簡稱司法解釋）作了進一步的規定。但是筆者認為，這一司法解釋仍然未能從根本上解決問題，綜觀合同法286條及其司法解釋，在以下幾方面存在歧議。

一、關于建設工程價款優先受償權的性質合同法286條出臺后，對于該項權利的性質，有三種不同的觀點。第一種觀點認為，合同法286條的性質為留置權。認為建設工程合同屬于特殊承攬合同的性質，它是一方按照合同約定占有對方的財產，對方不按照合同約定支付價款，占有人有權留置該財產。筆者認為合同法286條的規定稱為留置權是錯誤的。一方面留置權本身是法定的，不存在約定的留置權；另一方面，留置權通常以動產為標的，而建筑工程作為不動產，不能作為留置權的標的。第二種觀點認為，合同法286條的性質為法定抵押權。梁慧星教授認為，要判斷合同法286條究竟屬于優先權還是法定抵押權，必須考察本條的立法背景和過程。從立法過程可知，合同法286條，從設計、起草、修改、審議直至正式通過，始終是指法定抵押權。à雖然這一觀點具有一定的權威性，但筆者認為將其性質定為法定抵押權不妥。因為此項權利與《擔保法》對抵押權的界定顯然不同，抵押物只有經過登記，才具有公示作用，才具有對抗第三人的效力。如果解釋為法定抵押權，但卻不需要登記，如何對抗第三人呢。且根據我國擔保法的規定，抵押權只有通過約定才能產生。如擔保法第38條規定：“抵押人和抵押權人應當以書面形式訂立抵押合同。”可見我國擔保法沒有規定法定抵押權。并且法律條文本身也沒有明確為是法定抵押權還是約定抵押權。第三種觀點認為，合同法286條的性質為優先權。所謂優先權，是指由法律直接規定的特種債權的債權人享有的優先受償的權利。á優先權是法定的，不需要登記就可以對抗第三人。雖然我國的民法通則和擔保法中未規定優先權，但其他法律中有優先權的規定，如：破產法第34條、第37條，民事訴訟法第207條、第222條就是對優先權的規定。司法解釋第4條已明確采納了“優先權”的概念，即“建設工程承包人行使優先權……。”這表明，在司法實踐中已經將合同法286條承包人享有的權利規定為優先權。

二、關于享有優先受償權保護的工程價款范圍的確定合同法286條對享有優先權的工程價款的范圍缺乏明確具體的規定。司法解釋將建筑工程價款界定為“包括承包人為建設工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發包人違約所造成的損失”。筆者認為該司法解釋仍然存在著不足，未能解決司法實踐中的難題。表現在以下幾方面：

一、司法解釋對工程價款范圍的界定，沒有以工程造價管理的基本規范為依據，缺乏科學性。工程造價（工程價格）由成本（直接成本、間接成本）、利潤（酬金）和稅金構成。?司法解釋未能以此為依據來全面分析工程造價的所有具體項目，來確定優先受償權的范圍。

二、司法解釋把優先受償權的范圍限制為工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，明顯與合同雙方對工程價款的約定有出入，顯然有違《合同法》強調的當事人的意思自治原則，不利于對建筑企業合法權益的保護。同時這樣的規定，不可避免影響到實踐中對于工程價款優先受償權的行使。如：工作人員的報酬涉及生存權應享有優先權，但材料款與銀行貸款為經營性權利，能否享有優先權？計劃利潤是造價的組成部分，不在實際支出的范圍，能否享有優先權等等。

三、特別是承包人為建設工程所墊付的資金是否納入優先受償權的范圍，爭議較大。國家明令禁止帶資承包工程項目，但建筑企業墊付的資金一般均用于工資和材料價款，這部分工程價款能否優先受償？

四、依合同發生的損害賠償能否納入優先受償權的范圍。雖然司法解釋明確將承包人因發包人違約所造成的損失排除在優先受償權之外，但此規定明顯有損承包人的合法權益。

三、關于工程價款優先受償權標的物的范圍合同法286條對工程價款優先受償權標的物的范圍沒有作出具體規定，司法解釋雖然作出了規定，但是也沒有完全彌補這一缺陷。建筑企業實現優先受償權的途徑是雙方協商將工程折價或通