第一篇：李克強總理2018年記者會全文實錄

李克強總理2018年記者會全文實錄（劃重點版）

2018年3月20日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行記者會，李克強總理在金色大廳會見中外記者并回答記者提問。

記者會持續(xù)2個多小時，總理共回答了16位記者的提問。沒趕上看直播不要緊，可以在這里看為你準備的文字“回放”。

全文實錄大約一萬余字，重點已經(jīng)幫你劃好，可著重“觀看”。

以下為李克強總理2018年記者會實錄：

張業(yè)遂 各位記者朋友，女士們，先生們，大家上午好。今天我們非常榮幸地邀請國務院總理李克強與大家見面，并請李克強總理回答大家的提問。有請李總理。

李克強 媒體的各位朋友們，女士們、先生們，感謝你們?yōu)橹袊鴥蓵鞒隽舜罅康膱蟮馈⒏冻龅男羷冢谶@里向你們表示衷心的感謝。

我先介紹一下幾位新任的副總理：韓正副總理。孫春蘭副總理。胡春華副總理。劉鶴副總理。

下面歡迎媒體的朋友們提問。

彭博社記者 今年是中國改革開放40周年。在過去的40年中，中國取得了巨大的經(jīng)濟發(fā)展成就，成功使數(shù)億人脫貧。現(xiàn)在中國進入新時代，顯然在新時代，中國面臨的問題將更加復雜。另外，我們認為中國改革開放的模式也會經(jīng)歷一些變化，這集中體現(xiàn)在這次兩會期間，政府機構改革方案通過以及進行修憲等。在中國進入新時代以后，特別是在吸引外資和促進外貿(mào)方面，奉行的改革開放模式會跟原來40年有什么不同？

李克強 中國40年來有目共睹的經(jīng)濟社會發(fā)展成就和開放是密不可分的。開放推動了改革，促進了發(fā)展。可以說中國人民從開放當中得到了甜頭。去年年初，習近平主席在達沃斯經(jīng)濟論壇發(fā)表演講時明確表示，中國將繼續(xù)維護自由貿(mào)易，開放是中國的基本國策。如果說中國的開放有新變化的話，那就是門會越開越大，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度地融入了世界經(jīng)濟，關上門等于擋住了我們自己的路。

新的變化意味著進一步擴大開放，我們在開放方面還有較大的空間和潛力。比如貨物貿(mào)易，我們進口商品的稅率水平在世界是處于中等水平，但是我們愿意以更開放的姿態(tài)繼續(xù)進一步降低進口商品的總體稅率水平。一些市場熱銷的消費品，包括藥品，特別是群眾、患者急需的抗癌藥品，我們要較大幅度地降低進口稅率，對抗癌藥品力爭降到零稅率。對于服務貿(mào)易，我們現(xiàn)在可以說是逆差，進一步開放服務業(yè)會付出一些代價，但可以促進提高我們產(chǎn)業(yè)的競爭力。下一步重點要放寬服務業(yè)的準入，比如說在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融等領域，我們會加大放寬準入力度，在一些方面逐步放寬甚至取消股比的限制。我們還會全面放開制造業(yè)，在這方面不允許強制轉讓技術，我們將保護知識產(chǎn)權。

我們的外商投資負面清單制度會進一步進行調(diào)整縮減。今年及今后幾年會逐步放寬準入。而且我們還要加快推進涉及外商投資的三個法律合并成一個基礎性法律，以實現(xiàn)準入前國民待遇的承諾。這次全國人民代表大會已經(jīng)批準了憲法修正案和政府機構改革方案，我們會遵循憲法，推進機構改革，這將更有利于堅持我們對外開放的基本國策。

因為媒體上對中國的開放有這樣那樣的議論，我在報紙上也都看到，所以我多說兩句。我們的努力方向還是要使13億人的市場成為中外企業(yè)、各類所有制企業(yè)都可以公平競爭的市場，給中國消費者以更多的選擇，促使中國產(chǎn)品和服務升級，向高質(zhì)量的方向發(fā)展。

當然，中國的開放是一個漸進的過程，有些當時看起來并不起眼的開放舉措，幾年后回過頭來看，可能成效令人驚訝。比如說5年前我們簡化了因私護照辦理和出境的手續(xù)，結果出境人次從當年的7000多萬增加到去年的1.3億多人次，而且其中多數(shù)都是去旅游和消費。所以看中國的開放，不僅要看細節(jié)、領域，更要看長遠、全景。當然，開放是雙向的、是相互的，就好像雙人劃船，光靠單人使力，這個船只能原地打轉。只有兩人同向用力才能繼續(xù)前進。謝謝。

中國日報社記者 總理您好，在今年兩會期間，我們注意到有代表和委員提出關于“放管服”改革的意見，大家說要像過去抓GDP一樣抓“放管服”改革，但同時也有人說，中國目前的制度性成本還是很高，辦事還是比較難。那么請問總理，咱們的“放管服”改革要放多少？“放”了以后該怎么管？是否有一個明確的目標？謝謝。

李克強 這是一個很重要的問題。上屆政府伊始，我們抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”去推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革，就是要理順政府和市場的關系，激發(fā)市場的活力和社會創(chuàng)造力。可以說這方面已經(jīng)取得了階段性的成果，成為政府繼續(xù)推進改革、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的一個利器。

這次兩會期間，我到代表團參加審議和討論，不少代表委員都提出，在推進供給側結構性改革的時候，政府要著力推進優(yōu)化營商環(huán)境，提供辦事便利，這可以說是市場主體和人民群眾對改革比較迫切的愿望，他們提的有很多看似是小問題，實際上是連著大政策。我們要見端知本，改革就是要把突破點逼近離市場、群眾最近的地方。把民之所望，做改革所向。

所謂“天下大事必作于細”。在放寬市場準入方面，今年要在六個方面下硬功夫，你也可以把它形象地說成是六個“一”，那就是企業(yè)開辦時間再減少一半；項目審批時間再砍掉一半；政務服務一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。現(xiàn)在我們開辦企業(yè)的時間經(jīng)過幾年的努力，可以說已經(jīng)降了不少了，但是全國平均還有22天，而在一些發(fā)達國家，只需要不到一天的時間。我們項目施工許可的辦理時間就更長了，所以必須減繁。這六個“一”都是減，再加上減稅、減費，這是動政府“奶酪”的，是傷筋動骨的改革。

當然，要放得開，還必須管得住、管得好。我們要加強事中事后監(jiān)管，就是要管住市場秩序，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，乃至于搞不正當壟斷的，就要把它驅逐出市場，甚至嚴加懲罰，因為它妨礙公平、阻礙創(chuàng)新，也有悖社會道德。市場活力和人文精神是相輔相成的。當然，我們加強監(jiān)管，也要注意防止擾民。比如這次機構改革，我們就把涉及市場監(jiān)管的一些部門合并了，推進綜合執(zhí)法，避免多個“大蓋帽”去管一個小商販。

剛才第一位記者講到兩會的時候提到機構改革，這次國務院機構改革還包括了國稅和地稅的合并，這就令我想起了一件事。我參加一次座談會，有專家跟我說他去調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在餐館里邊吃飯是由地稅向餐館收“營業(yè)稅”，而要打包帶走就由國稅來收增值稅。他就問當?shù)氐挠嘘P方面，說我要是站在飯店門檻中間吃該由哪個部門來收稅啊？當時對方給他的回答說“你這是抬杠”。但的確實施當中有這樣的事情。我們這幾年通過推進營改增、取消營業(yè)稅，實現(xiàn)了稅收以共享稅為主，這樣國稅、地稅合并就有了基礎，這樣可以避免多頭收稅、干擾企業(yè)的行為。所以“放”要放出活力，“管”要管出公平，“管”也是要觸動利益的。

“利民之事，絲發(fā)必興”。推進改革、做好政府工作，就是要為公、唯實、利民。我們要努力去為市場主體優(yōu)化營商環(huán)境，為人民群眾提供辦事便利、敢于自我革命。只要是為了人民的利益，我們?nèi)f難不辭、萬險不避。謝謝。

韓聯(lián)社記者 隨著韓朝雙方商定下月舉行首腦會談，朝鮮表明無核化意愿，美國總統(tǒng)特朗普同意同朝鮮領導人會晤，近來朝鮮半島局勢出現(xiàn)較大變化。在此情況下，中方對解決半島問題有何期待？將為此發(fā)揮何種作用？中方是否還會繼續(xù)推進六方會談以解決半島問題？謝謝。

李克強 我們樂見半島出現(xiàn)緩和的趨勢，也支持一切有利于通過對話談判解決朝核問題的努力，中方會盡最大努力來推動維護實現(xiàn)半島無核化、保持半島和平穩(wěn)定。我們希望看到各方拿出誠意付諸行動，盡快把朝核問題拉回到談判桌上來，使半島無核化與和平穩(wěn)定能有新的進展。這對有關各方、對世界都是好事。半島是我們的近鄰，直接和中國的利益攸關，我們的關注度是可想而知的。謝謝。

中央電視臺記者 總理您好。我們注意到現(xiàn)在有一些民營企業(yè)家，他們擔心財產(chǎn)得不到有效保護，心里沒有安全感，不敢投資，甚至有一些還在想方設法地向外轉移資產(chǎn)。同時我們也看到，在有些地方甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)家在投訴政府的不作為和亂作為的情況。您對此怎么看？針對這樣的問題打算怎么解決？

李克強 中國改革開放以來，我們一直堅持“兩個毫不動搖”，可以說包括國企、民企等各類所有制企業(yè)，為中國經(jīng)濟取得歷史性成就都付出了巨大的努力，做出了貢獻。現(xiàn)在民營企業(yè)稅收占半壁江山，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的90%。當然，一段時間以來，的確出現(xiàn)民企投資偏弱的現(xiàn)象，這和產(chǎn)權保護以及多方面的問題相關，我們高度重視。

保護產(chǎn)權就是保護社會主義市場經(jīng)濟的基石，是保護生產(chǎn)力，我們對各類合法產(chǎn)權的保護一直是放在心頭，而且逢難必解，記得去年在記者會上，有人就擔心住宅使用權到期后會不會有問題，我們明確表示可以延期、不影響交易，而且這方面要抓緊修法。對農(nóng)民土地承包第一輪到期，我們也明確提出繼續(xù)延長30年。而且我們在多方面采取措施，維護合法產(chǎn)權，運用法律加強保護，這也是弘揚法治精神。

保護產(chǎn)權必須要尊重合同，弘揚契約精神，不能把合同當做廢紙。的確，有些地方政府的某些行為不好，新官不理舊賬，換了一個官，過去的合同就不算了，政貴有恒，你不能把合同當廢紙，對此我們是堅決制止的，而且要予以處罰。去年我們有關部門抓住幾個典型案件，把涉產(chǎn)權的錯案糾正過來，這也表明了我們的決心，就是要持續(xù)向社會發(fā)出信號，讓恒產(chǎn)者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產(chǎn)權的所有者安心，給所有合法產(chǎn)權所有者都吃上長效的定心丸。謝謝。

新加坡聯(lián)合早報記者 總理您好。我的問題是，隨著中國經(jīng)濟崛起，一些批評指出，中國越來越多地使用資本和中國市場的吸引力作為政治工具，影響他國的外交政策，甚至進行某種政治滲透。請問對此您有什么評價？您認為外界對于中國的崛起和戰(zhàn)略擴張應該感到擔憂嗎？謝謝。

李克強 中國這些年來對于世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，這不僅有利于促進世界經(jīng)濟復蘇，而且對于世界和平也是貢獻。因為擴大了合作和貿(mào)易，就有更多的協(xié)商和談判，從而避免沖突。中國文化歷來主張“己所不欲勿施于人”，我們希望的是和為貴。我們要維護國家的領土完整，我們絕不會也不能丟去自己的一寸土地；但我們也不會侵占別人的一寸土地，我們走的是和平發(fā)展道路。

中國過去的發(fā)展是在和平的國際環(huán)境下取得的，今后實現(xiàn)現(xiàn)代化，也需要和平的國際環(huán)境。這里我想強調(diào)兩點：第一，中國永遠不會搞擴張。中國是發(fā)展中國家，我們無意搞擴張；即使將來強大了，也不會走國強必霸的道路。我們愿意和各國在相互尊重、平等互利的基礎上發(fā)展關系，共同構建人類命運共同體。

我們和其他國家的合作都是按照市場規(guī)則、商業(yè)原則去推進的。我們倡導“一帶一路”，也是要共商共建共享。我們對于發(fā)展中國家特別是欠發(fā)達國家的援助是力所能及的，并且不附加任何政治條件，談不上政治滲透。至于國際社會在有些方面希望中國增加國際責任，我們能承擔的是與發(fā)展中國家地位相當?shù)膰H責任。如果把這些看成是戰(zhàn)略擴張的話，那就是誤讀或者是誤解了。

第二，我們會集中精力做好自己的事。這些年來，作為總理，我深知中國發(fā)展中還有諸多困難和挑戰(zhàn)，在民生方面還有諸多難題和痛點，政府每天要應對的是大量這類難題。我們出訪和國際交往是為了贏得和平穩(wěn)定的國際與周邊環(huán)境，為中國發(fā)展贏得更多的共贏機遇，這一點我們是清醒的。謝謝。

人民日報社記者 總理您好，我們觀察到您在政府工作報告中指出，要讓更加公平、充分的就業(yè)始終成為高質(zhì)量發(fā)展的亮點，但是在現(xiàn)實生活中，比如大學生就業(yè)還有轉崗職工再就業(yè)，復轉軍人再就業(yè)等仍然困難不少，這也意味著未來5年中國的就業(yè)市場將面臨著諸多挑戰(zhàn)。請問您準備如何解決這些困難？謝謝。

李克強 就業(yè)成效是要由人民群眾來評判的，如果有失業(yè)也是掩蓋不住的，所以我只能回答你今年的問題，未來5年會怎么樣，要看今年做得怎么樣。

過去5年，中國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，其中一個很大的亮點就是有6600多萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)，保持了比較充分的就業(yè)。就業(yè)對于一個家庭來說那是天大的事，沒有一個人就業(yè)，一個家庭就毫無生氣。如果大學生畢業(yè)就失業(yè)，那就沒有希望，所以我們要將心比心，各級政府及其工作人員，都要把就業(yè)放在心上，扛在肩上。今年我們政府工作報告首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入預期目標，就是為了更加充分地反映城鄉(xiāng)就業(yè)狀況，也可以說這是自加壓力。

這里我想報個大賬，我們今年城鎮(zhèn)實際新增勞動力人口是1500萬到1600萬，我們定的目標是至少要保證1100萬人就業(yè)，但方向是1300萬人以上，前幾年我們都做到了，今年也沒有理由不做到，與此同時，我們還有2.8億的農(nóng)民工，他們在城市化進程當中壘起大樓、鋪通大道，為中國發(fā)展立下了汗馬功勞。促進農(nóng)民工就業(yè)也是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，進城務工農(nóng)民都是通過打工來增加他的收入，今年至少還要新增三、四百萬農(nóng)村轉移勞動力，對此，我們要責無旁貸地為農(nóng)民工創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會。

今年的高校畢業(yè)生達820萬，是歷史新高，還有近500萬中專畢業(yè)生，加上近百萬復轉軍人和去產(chǎn)能轉崗職工，必須努力保障他們的就業(yè)，絕不允許有零就業(yè)家庭出現(xiàn)，這就還需要我們進一步拓展就業(yè)崗位，特別是培育新動能。過去幾年，新動能在增加就業(yè)崗位當中可以說立下了汗馬功勞，我們要通過多方面的努力保障比較充分的就業(yè)，這實際上也能夠更多地創(chuàng)造財富。大家想想看，13億人口，8億多的勞動力，如果能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，創(chuàng)造的財富是不可估量的，也會給世界市場帶來驚喜。謝謝。

美國全國廣播公司記者 總理先生，最近越來越多的人擔心中國會取代美國的全球領導地位。因此有不少人認為，應該對華打響貿(mào)易戰(zhàn)，來懲戒中國在國家主導模式下采取的不公平貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策。您認為應該采取什么措施來解決美方關切，防止貿(mào)易戰(zhàn)打響？您是否還認為對話可以解決迫在眉睫的威脅？如果打響貿(mào)易戰(zhàn)，中國能做什么？比如中國是否會考慮動用巨額外匯儲備和持有的美國國債？

李克強 最近一段時間關于中美要打貿(mào)易戰(zhàn)的聲音比較多，但是我認為中美打貿(mào)易戰(zhàn)對雙方都沒有好處，沒有贏家。而且如果用“打仗”這個詞來形容貿(mào)易的話，也有悖于貿(mào)易的原則。因為貿(mào)易嘛，總是要通過協(xié)商、談判、對話來解決爭端。我希望雙方要保持理性，不要感情用事，避免打貿(mào)易戰(zhàn)。

去年中美貿(mào)易的規(guī)模已經(jīng)達到了5800億美元，能走到這一步是靠市場，是按照商業(yè)規(guī)則來推進的，否則的話也不可能有這么大的總量。當然，我們不愿意看見有比較大的貿(mào)易赤字，不僅是對美國，我們希望貿(mào)易總體平衡，否則的話難以持續(xù)。

剛才我已經(jīng)講了一些中國繼續(xù)推進擴大開放的具體措施，包括在服務業(yè)、制造業(yè)、商品等領域。其實美方企業(yè)是可以抓住機遇的，但同時我們也希望美方能夠放寬對華高技術、高附加值產(chǎn)品的出口。我們會嚴格保護知識產(chǎn)權。希望美方不要丟了這個平衡中美貿(mào)易的重器，否則就是丟了賺錢的機會。

中國有巨額的外匯儲備。運用外匯儲備進行投資，我們從來都是按照市場規(guī)律進行多元化、市場化操作，而且中國是長期負責任的投資者。中美關系是最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家之間的關系，兩國經(jīng)濟有很強的互補性。中美關系穩(wěn)定發(fā)展對兩國、對世界都是好事。至于對中國發(fā)展的一些擔憂，我認為那是過慮了。謝謝。

中國新聞社記者 總理您好。我們注意到前陣子中國對一些保險類、金融類企業(yè)采取了強制性措施。請問下一步這樣的做法是否會繼續(xù)？以及這是否表明了中國新一輪風險點正在繼續(xù)，中國是否有可能發(fā)生系統(tǒng)性金融風險？謝謝。

李克強 我要負責任地說，中國有能力防范、也不會出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險。因為中國經(jīng)濟的基本面是好的，金融運行也是穩(wěn)健的。當然了，中國經(jīng)濟總量已達80多萬億元，銀行資產(chǎn)有250多萬億元，你說沒有點風險，那是不可能的。常言道：云多易生雨、樹大常招風。但是我記得我在這里曾經(jīng)說過，我們銀行的資本充足率和撥備覆蓋率是比較高的，高于國際標準。我在這里還想說，目前我們商業(yè)銀行法定存款準備金率在15%左右，這也相當于存了20多萬億的準備金，或者叫做風險準備金。

今年我們還主動調(diào)低了赤字率，這是因為去年中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，財政超收超出了預期。光中央財政就超收了2500多億元，我們沒有用，放到今年。而且今年前兩個月財政收入又達到兩位數(shù)增長，我們對實現(xiàn)今年全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和未來發(fā)展的預期是充滿信心和看好的，所以未來我們還會努力按這個方向持續(xù)調(diào)低赤字率。當然，調(diào)低赤字率并不意味著要改變積極財政政策的取向，因為我們今年的財政支出超過去年財政支出，增加的量是不小的。我們降低赤字率既是有信心的表現(xiàn)，也是為應對如果國際不確定因素增多、國內(nèi)一些新的風險點出現(xiàn)而備足工具。

當然，金融領域也有一些違法違規(guī)行為或者規(guī)避風險的行為在興風作浪。最近我們監(jiān)管部門主動出手、果斷處理，就是要讓這些點狀的風險不擴散，該戳的“膿包”還是要戳，否則也有道德風險。而且在處理的過程中，我們也注意保護消費者的合法權益，積累了經(jīng)驗。未來有類似的問題出現(xiàn)，我們還會堅決地處置。

我們這次機構改革把銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并，也是要防止規(guī)避監(jiān)管的行為發(fā)生，當然，還有一個老問題就是非法集資，政府會保持打擊的力度，這里我也想說一句話，投資者千萬不要聽信那些非法集資者編造的竹籃子也可以打一筐水的神話。謝謝。

今日俄羅斯國際通訊社記者 總理，您好。兩年前，我曾經(jīng)向您提過關于中俄經(jīng)貿(mào)合作的問題。兩年過去了，仍然有人說中俄關系政治熱、經(jīng)濟冷。俄羅斯剛剛進行總統(tǒng)大選，將組建新政府。作為同樣新上任的中國總理，您希望新一屆俄羅斯政府實施哪些行動來改善中俄經(jīng)貿(mào)合作？同時，中國政府又將會采取哪些措施？另外，您想向俄羅斯釋放怎樣的政治信號？謝謝。

李克強 昨天晚上習近平主席和普京總統(tǒng)通了電話，習近平主席對普京總統(tǒng)表示了祝賀。你剛才提到的中俄經(jīng)貿(mào)關系，前幾年走了一個“馬鞍形”，這是世界貿(mào)易形勢變化、國際大宗產(chǎn)品價格下跌等客觀原因造成的。但是去年兩國經(jīng)貿(mào)關系有了新的發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模增加了20%以上，現(xiàn)在中俄兩大經(jīng)濟體的年貿(mào)易規(guī)模是800多億美元，我覺得還有很大潛力。我們完全可以通過創(chuàng)新機制、挖掘潛力，朝1000億美元的目標邁進。如果說要向俄羅斯人民發(fā)什么樣的信號，那就是：我們都應該認識到，中俄互為最大的鄰國，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系穩(wěn)定發(fā)展對雙方、對世界都有利。謝謝。

臺灣東森電視臺記者 我們知道近年來由于種種原因，兩岸關系充滿著嚴峻的挑戰(zhàn)，前景令人擔憂，我的問題是面對這樣的形勢，大陸未來還要怎樣維護兩岸關系的和平發(fā)展？以及如何維護兩岸同胞的福祉？謝謝。

李克強 保持兩岸和平發(fā)展，這是兩岸民眾的福祉所在，我們會堅定按這條路走下去。我們對臺灣同胞一直在考慮怎樣為他們到大陸來工作、學習、生活，創(chuàng)造同等的待遇，因為我們是一家人。正因為我們同屬于一個中國，那就不能容忍任何“臺獨”的企圖、主張和行徑，也不能允許外國勢力打“臺灣牌”，這會給兩岸同胞、給兩岸關系都帶來困難。我們愿意和認同體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”的臺灣政黨、團體開展對話、協(xié)商，共同商談解決兩岸同胞關心的問題，維護兩岸關系和平發(fā)展，最終實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一。這是民族大義所在。謝謝。

光明日報融媒體記者 總理，您好。近年來，我國的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革雖然已取得了一些新的進展，但一場大病就讓一個家庭陷入困境的現(xiàn)象還是屢有發(fā)生。請問總理，新一屆政府在解決老百姓因病致貧問題上將會采取哪些新的舉措？謝謝。

李克強 過去幾年，我們用了很大的努力，在過去的基礎上完善基本醫(yī)保制度，構建了世界上最大的醫(yī)保網(wǎng)，這也是為了讓人人小病能看、大病敢看。但同時我們也感受到，確實還有一些困難家庭看大病難。你剛才講的問題不只是困難家庭，還有一些享受不到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的家庭也有同樣的問題。新媒體上常有報道。

中國太大，我們還有三千多萬貧困人口。以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅高度重視，對打贏這場攻堅戰(zhàn)向全社會作出承諾。在貧困人口當中，很多是因為大病致貧，或大病返貧。所以我們要在鞏固基本醫(yī)保的基礎上，把治大病的問題作為重點來抓。這幾年我們創(chuàng)新體制，把基本醫(yī)保和商業(yè)保險結合起來，運用“大數(shù)法則”，放大資金效應，使更多的人享受大病醫(yī)保，去年就達到1700多萬人。

今年我們要在這方面繼續(xù)加大力度，提高的財政對基本醫(yī)保的補助資金，一半用于大病保險，至少要使2000萬人以上能夠享受大病保險，而且擴大大病保險病種。同時我們要通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、醫(yī)聯(lián)體等，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓更多的大病患者能夠方便得到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的服務。

今年春節(jié)前我到地方調(diào)研慰問，路過一個貧困人口家庭，臨時進去，看到老人有大病，也有醫(yī)保卡，但還是不敢去看。這個情景至今揮之不去。的確，常說病來如山倒，我們就是要運用大病保險等多種制度，不讓一個人患大病，全家都倒下。謝謝。

日本東京廣播公司記者 總理您好。今年是《中日和平友好條約》締結40周年，今年1月份，您在會見到訪的日本外相河野時，曾經(jīng)表示，中日關系可謂“乍暖還寒”。您認為雙方應該采取哪些更多措施，使兩國關系真正復蘇呢？您是否考慮接受日方邀請，結合今年的中日韓領導人會議，對日本進行首次正式訪問，開啟中日兩國領導人互訪呢？

李克強 一段時間以來，中日關系確實出現(xiàn)了改善的勢頭，安倍首相多次邀請我訪問日本，我愿意在中日關系持續(xù)改善勢頭的氛圍中，積極考慮今年上半年結合出席中日韓領導人會議正式訪問日本。

我認為中日關系改善不僅需要氛圍，更需要遠見和定力。中日兩國領導人互訪，有利于讓中日關系回歸正常軌道，但更重要的是要夯實中日關系的基礎，我們不能搞“一錘子買賣”，要讓中日關系持續(xù)向好。今年是《中日和平友好條約》締結40周年，應該遵守和堅持《中日和平友好條約》等中日四個政治文件的精神和共識。如果說兩國關系現(xiàn)在出現(xiàn)了“小陽春”，要防止“倒春寒”，要讓中日關系向著持續(xù)穩(wěn)定的方向發(fā)展。我們對日方有期待。謝謝。

新華社記者 總理，您好。最近幾年“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟發(fā)展的勢頭非常迅猛，但是也出現(xiàn)了一些問題，未來的發(fā)展可能還有一些障礙。所以請問總理，您對此怎么看？未來政府對推動“互聯(lián)網(wǎng)+”有什么新的舉措？謝謝。

李克強 如果說中國經(jīng)濟這艘巨輪這幾年能夠行穩(wěn)致遠，其中一個重要原因就是在世界科技革命新一輪浪潮中成功掛上了“互聯(lián)網(wǎng)+”這個風帆，它催生了新動能，這幾年我們還推動政府職能轉變，激發(fā)市場活力，促進消費成為發(fā)展主動力，使經(jīng)濟結構發(fā)生深刻變革，這些都是相互關聯(lián)的，從而有效避免中國經(jīng)濟“硬著陸”。大家知道，前幾年“硬著陸”的聲音是不絕于耳的。現(xiàn)在經(jīng)濟穩(wěn)中向好，新動能等上述這些方面都起了重要作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅加出了新動能，而且它是最大的共享經(jīng)濟平臺，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了廣闊的舞臺，推動著經(jīng)濟社會生活發(fā)生著深刻的變化，讓科技精英也好，企業(yè)家也好，都有展現(xiàn)能力的更多機會，更讓億萬草根能夠發(fā)揮聰明才智，表現(xiàn)他們獨特的價值。

當然，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新事物，它也有這樣那樣的問題，我們關鍵是要趨利避害，采取包容審慎的監(jiān)管方式。對于“互聯(lián)網(wǎng)+”，不能怕惹事、圖省事，出現(xiàn)了某些問題就一巴掌打死；也不允許利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搞坑蒙拐騙，敗壞“互聯(lián)網(wǎng)+”的聲譽，搞抹黑。我們應該從兩個方面細心呵護這一新動能。下一步我們還要采取推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的許多新舉措，比如說過去一些“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)總是到海外上市，現(xiàn)在我們已經(jīng)要求有關部門完善境內(nèi)上市的制度措施，歡迎他們回歸A股，同時要為境內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市創(chuàng)造更加有利的、符合法律規(guī)定的條件。我們還要推進“互聯(lián)網(wǎng)+”來拓展“智能+”，把它和醫(yī)療、教育、政務服務等結合起來，推動數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟向前發(fā)展，既快又健康。當然，對如何推動發(fā)展，既要符合發(fā)展規(guī)律，又盡量不要讓傳統(tǒng)思維限制我們的想象力。謝謝。

香港鳳凰衛(wèi)視記者 總理您好，我們注意到在您今年所作的政府工作報告中提到建設粵港澳大灣區(qū)，支持香港和澳門融入國家發(fā)展大局，全面推進內(nèi)地和港澳的互利合作。但是在香港也有擔憂，擔心這一做法是否會讓香港失去自身的特色和定位，會不會影響到“一國兩制”的落實，甚至模糊“兩制”的界線。您怎樣看？謝謝。

李克強 我們要建設粵港澳大灣區(qū)，把它建成世界級的大灣區(qū)，重要的原因就是三地有各自獨特的優(yōu)勢，能夠形成互補，否則就談不上一個有世界競爭力的大灣區(qū)了。現(xiàn)在大灣區(qū)的規(guī)劃綱要正在制定過程當中，很快會出臺實施，港澳居民到內(nèi)地來，特別是到廣東來工作、生活，在住房、教育、交通等諸多方面將逐步享受同等的待遇。我們愿意和港澳同胞一起共享國家發(fā)展的機遇。

至于說香港、澳門融入國家發(fā)展大局，我們當然會堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，我們和其他國家都可以共同發(fā)展、互利共贏，更何況內(nèi)地和港澳同屬一個國家，在“一國兩制”下，會更好發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成互補，打造新的增長極。謝謝。

中國國際廣播電臺記者 我們知道，中國目前已經(jīng)進入到了老齡化社會，但是養(yǎng)老供給不足、質(zhì)量不高，而且還面臨著很多人養(yǎng)不起老的問題。此外，我們也注意到，在中國某個省份，去年已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金被“擊穿”的現(xiàn)象，不少人也在擔心，會不會有其他省份步其后塵？請問這個問題如何應對？中國將怎么解決兩億多人的養(yǎng)老問題？謝謝。

李克強 我們已經(jīng)到吃飯時間了，你問了一個和吃飯相關的問題。保證養(yǎng)老金足額發(fā)放、按時領取，這是我們必須做到的。的確，有個別省份去年養(yǎng)老金收不抵支。我到一些老工業(yè)基地去調(diào)研，特別是今年兩會下團，我首先問的是養(yǎng)老金能不能夠及時足額發(fā)放。個別省份發(fā)放養(yǎng)老金之所以有困難，和當?shù)亟?jīng)濟下行壓力較大、財政減收有關，他們已經(jīng)采取像盤活處置國有資產(chǎn)、調(diào)整財政支出結構等來保證及時足額發(fā)放。當然，中央財政也給了一定的幫助。

不可否認，可能還會有一些省份養(yǎng)老金在總體上會出現(xiàn)一些困難，但從全國范圍來講，我們保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是有能力的。去年末企業(yè)職工養(yǎng)老基金的結余是41000多億元，當年也是收大于支。我們還有養(yǎng)老金的戰(zhàn)略儲備，就是社會保障基金擁有的資金在增加，去年達18000多億元，完全可以保證全國范圍內(nèi)養(yǎng)老金做到按時足額發(fā)放。

當然，我們還要推進這個領域的相關改革，像今年我們將實施養(yǎng)老金基金調(diào)劑制度，中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑，以后還會有所提高，以彌補有些省養(yǎng)老金可能會發(fā)生的不足。同時，我們還會通過劃撥國有資產(chǎn)收益來增加社保基金的總量，不僅使它安全，而且拓展盈利空間，這些都是保證老有所養(yǎng)的“定盤星”，大家對未來應該充滿信心。為什么這么說？因為如果我們不能做到這一點，老人辛苦了一輩子還不能老有所養(yǎng)，那后來人都會失去信心。

不能把老年人當做負擔，夕陽紅還是一個產(chǎn)業(yè)，還有很多老人做他們力所能及的事情。當然，這絕不是推卸我們必須保證老有所養(yǎng)的責任。剛才主持人說是最后一個問題了，你問的是民生問題，我想到前面也問到了幾個民生的問題。這一點請大家相信，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，很重要的就是要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，人民政府工作的出發(fā)點和落腳點就是保障和改善民生，我們就是要保障基本民生，破除民生痛點，增加優(yōu)質(zhì)資源，惠及更多人民群眾。謝謝。

楚天都市報記者 總理，您好，個稅起征點會提高多少？

李克強 們會抓緊啟動，按法律程序辦理。

張業(yè)遂 謝李克強總理和各位副總理，我也借今天這個機會對各位媒體朋友持續(xù)、廣泛、非常辛苦地報道人大會議表示衷心感謝，謝謝大家的光臨。記者會到此結束。謝謝。

第二篇：2018年全國兩會李克強總理記者會時間,總理記者會時間安排

2018年全國兩會李克強總理記者會時間,總理記者會時間安排

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2017年全國兩會李克強總理記者會時間,總理記者會時間安排

資料圖：3月16日，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見采訪十二屆全國人大四次會議的中外記者 中國網(wǎng)新聞3月15日訊（記者 尚陽 實習記者 蔣家樂 董小迪）今天上午，十二屆全國人大五次會議閉幕會后，國務院總理李克強將在人民大會堂金色大廳召開上任以來的第五次記者會。可以預見，在今年兩會上被廣泛關注與討論的

經(jīng)濟發(fā)展、深化改革、反腐敗、環(huán)境治理、對外交往等話題或將成為總理記者會上的熱點。

4年56問 “強”式風格回應中外關切 自2013年起至，李克強4次記者會共回答中外記者提問56個，涉及我國經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境民生、內(nèi)政外交等各個方面，其中有關簡政放權、改革、環(huán)保、經(jīng)濟增速、民生保障、對港政策、兩岸關系、中美關系的八大問題從未缺席。

據(jù)媒體統(tǒng)計，在去年記者會的17個問題中，經(jīng)濟下行壓力，個人簡歷股市匯市、金融風險，新經(jīng)濟成為總理回答的最詳細的三個問題，“經(jīng)濟”僅次于“我們”，成為李克強使用的第二大高頻詞匯。

即便被稱為問題“最尖銳”的記者會，李克強總理還是“單刀直入”派出“定心丸”，從容面對一系列沉重、尖銳的問號，態(tài)度坦誠。有網(wǎng)友評價其回答“幽默不失嚴謹，風趣不失深入。”

面對記者提出的部分地方養(yǎng)老金發(fā)放

困難問題，李克強發(fā)出“安民告示”，承諾“老有所養(yǎng)”絕不會是空話，“從全面長期來看，中國政府對中國公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒有問題的。” 針對下崗潮問題，他明確表態(tài)，產(chǎn)能要去，但職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗，“中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉崗安置的專項資金，如有需要還可以增加。當然，地方政府相應配套要跟上，我們需要做到的是雙贏。”

李克強還為醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)定下明確的時間表，他指出，要在今年基本解決省內(nèi)就醫(yī)異地直接結算的基礎上，爭取用兩年時間，使老年人跨省異地住院費用能夠直接結算，使合情合理的異地結算問題不再成為群眾的痛點。

人大與政協(xié)發(fā)布會回應了33個熱點問題

此前，全國政協(xié)與全國人大曾分別在2日和4日舉行了新聞發(fā)布會。在2日舉行的政協(xié)新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言

人王國慶回答了記者提出的18個問題，涉及經(jīng)濟增長、新醫(yī)改、營改增、香港特首選舉、“一帶一路”、農(nóng)業(yè)供給側改革、東北振興、精準扶貧等。王國慶指出，去年中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長貢獻率達％，經(jīng)濟增速又重返世界主要經(jīng)濟體之首，工作總結在新的一年里，中國仍將是世界經(jīng)濟最強勁的“發(fā)動機”；談到深化改革，王國慶說，國內(nèi)改革進入深水區(qū)和攻堅期，強調(diào)穩(wěn)中求進，不是無所作為，不敢作為；此外，王國慶還以“天下本無事，庸人自擾之”回應個別國家對南海自由航行問題的炒作，明確指出“這種說法是偽命題！” 在4日舉行的人大新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩回應了民法總則、大氣污染治理、國防軍費開支、房地產(chǎn)稅草案、證券法修訂草案、個人信息保護、國家監(jiān)察體制改革等15個熱點問題。傅瑩介紹，今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排；今年4月證券法修訂草案將再次提請人大常委會審議；

按照規(guī)劃2020年實現(xiàn)稅收法定；行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法的工作已啟動，今年應可以提交人大常委會審議。

談到媒體關注的軍費開支問題，傅瑩說，2017年中國國防費增長幅度7%左右，在GDP中占比%左右；提及大氣污染，傅瑩說，治理霧霾是我國面臨的長期挑戰(zhàn)，“治理有效果，但與人民的期待還有差距。要堅持治理下去，爭取實現(xiàn)向好趨勢。”

把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上

在今年的政府工作報告中，對2017年政府工作作出總體部署。提出今年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%以內(nèi)范文寫作；進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

面對今年改革發(fā)展任務，政府工作報告指出，將深入推進”三去一降一補”、深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、釋放國內(nèi)需求潛力、以創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟轉型升級、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、擴大對外開放、加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度、推進以保障和改善民生為重點的社會建設、加強政府自身建設。李克強指出，做好今年政府工作，要繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力；堅持以推進供給側結構性改革為主線，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力；適度擴大總需求并提高有效性，找準擴內(nèi)需的發(fā)力點；依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上。用數(shù)據(jù)說話 政府工作報告展成果 在今年的政府工作報告中,李克強總理回顧過去一年政府所做的工作，用數(shù)據(jù)“說話”，對我國經(jīng)濟發(fā)展、熱門思想?yún)R

報就業(yè)情況、居民生活水平、基礎設施建設、簡政放權、培育新動能、對外貿(mào)易等熱點話題作出回應。

去年的記者會上，李克強共回答了17位中外媒體記者的提問。其中有關我國經(jīng)濟發(fā)展、簡政放權、培育新動能、對外貿(mào)易等方面的問題，李克強總理在今年的政府報告中，用數(shù)據(jù)說話、以實際成果再次給出回應。——經(jīng)濟發(fā)展

李克強表示，我國經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到萬億元，增長%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。——就業(yè)增長

李克強在政府工作報告中表示，去年我國就業(yè)增長超出預期，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%，為多年來最低。——人民生活改善

“全國居民人均可支配收入實際增長%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地

扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。國內(nèi)旅游快速增長，出境旅游超過億人次，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高。”李克強說。

——基礎設施支撐能力提升

“高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農(nóng)村公路29萬公里。”李克強說，“新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶億、光纜線路550多萬公里。” ——簡政放權

李克強在政府工作報告中表示，去年一年共取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務事項、220項職業(yè)資格許可認定事項TOP100范文排行。——培育新動能

我國發(fā)展新動能不斷增強，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。“全年新登記企業(yè)增長%，平均每天新增萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天

新增萬戶。新動能正在撐起發(fā)展新天地。”

——對外貿(mào)易

積極擴大對外開放。推進“一帶一路”建設；完善促進外貿(mào)發(fā)展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區(qū)；新設7個自貿(mào)試驗區(qū)；實際使用外資1300多億美元，繼續(xù)位居發(fā)展中國家首位

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第三篇：總理記者會學習心得體會

總理記者會學習心得體會

3月17日，十二屆全國人大一次會議舉行閉幕會。大會閉幕后，國務院總理**在人民大會堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問。**講到，為政清廉應該先從自身做起。己正，才能正人，這是古訓，也是真理。

正如**總理所言，腐敗和政府的性質(zhì)水火不容，領導干部過緊日子，老百姓才能過上好日子。腐敗既是各項事業(yè)健康快速發(fā)展的大敵，也是影響干群關系和諧的大敵。李總理所提的“已正，才能正人”，既是對廣大領導干部廉潔自律提要求，更彰顯出黨中央嚴懲腐敗的堅定決心。

率先垂范，作出表率。“為官發(fā)財，應當兩道。”領導干部擔任的是公職，一言一行都代表著黨和政府的形象。因此，領導干部要以身作則，帶頭遵守各項規(guī)章制度，斷掉“升官發(fā)財”的念頭，當好廉潔自律的“排頭兵”，以自身的模范行為展示共產(chǎn)黨人的良好形象；要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷修正權力觀、政績觀和義利觀，徹底消除拜金主義、享樂主義等思想困擾，堅定保持先進性的決心，積極踐行黨的為人民服務宗旨，始終保持清醒頭腦，不為利誘所惑，做到自重、自省、自警、自勵，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。

完善機制，有效監(jiān)督。當前，反腐斗爭形勢嚴峻，任務依然艱巨，要真正從源頭上遏制腐敗，就要建立和完善“不能貪、不敢貪”的反腐機制，逐步實現(xiàn)干部人事制度、司法體系、工作機制的改革創(chuàng)新。同時，“公開是最好的監(jiān)督”，只有把權力置于陽光下，才不會滋生腐敗的“蛀蟲”。要暢通監(jiān)督渠道，廣泛利用網(wǎng)絡、新聞媒體，發(fā)揮好舉報箱、公開電話、電子信箱等監(jiān)督作用，發(fā)揮監(jiān)督效能，真正擴大對權力運行的實時監(jiān)控，加大政務、黨務的公開透明力度，把腐敗分子從干部隊伍中剔除，真正建立起“清廉政府”。

深化教育，拒腐防變。“懲前毖后、治病救人。”懲治腐敗的目的在于“治病救人”，我們應把更多的精力集中投入到抵制腐敗的早期預防工作上。因此，對待腐敗問題，要從提高干部黨性修養(yǎng)入手，及早打好“預防針”，以優(yōu)秀黨員先進事跡為教育摹本，加大對領導干部的教育培訓力度，督促干部多學習、多思考，使黨員干部經(jīng)常得到先進思想的“熏陶”，不斷提高廉潔清正的崇高思想境界，從而消除“空虛感”，增強“責任心”，真正把防腐拒變做在黨的各項工作的“最前沿”。

第四篇：李克強總理講話

原標題：李克強：在國務院第三次廉政工作會議上的講話 新華網(wǎng)北京2月27日電

在國務院第三次廉政工作會議上的講話（2015年2月9日）李克強

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，落實中央紀委五次全會部署，總結2014年政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，明確2015年重點任務。

一、認清形勢，增強推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感使命感

過去一年，各級政府和各部門認真貫徹黨中央國務院一系列決策部署，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，轉政風，改機制，強監(jiān)管，嚴政紀，取得了明顯成效。

一是政風轉變邁出較大步伐。圍繞貫徹黨中央國務院重大決策部署，我們多次派出督查組并加強跟蹤審計，基本覆蓋各省（區(qū)、市）和國務院主要部門，推動了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策措施的有效落實，促進了勤政廉政。認真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”。嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，新建政府性樓堂館所得到控制，對370多個違規(guī)建設項目限期整改。徹底核查黨政機關事業(yè)單位機構編制，全面清查超配的干部，對“吃空餉”問題正在集中治理。中央本級“三公”經(jīng)費預算比上年下降10.3%。這些都為完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務提供了有力保障。二是源頭防腐加快推進。我們以改革促防腐，繼續(xù)下好簡政放權、放管結合“先手棋”，又取消和下放396項行政審批等事項，兩年來共取消和下放700多項，本屆政府承諾國務院各部門行政審批事項減少三分之一以上的目標提前實現(xiàn)。再次修訂并大幅縮減投資項目核準范圍，取消和下放38項核準事項。放開50項商品和服務價格。特別是下決心改革商事制度，實行先照后證，將注冊資本實繳制改為認繳制，新登記市場主體呈現(xiàn)井噴式增長，促進了大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時，堅持有破有立，加快建立完善社會信用體系、不動產(chǎn)登記、企業(yè)信息公示等基礎性制度。推進改革和制度建設，從源頭上減少了腐敗的發(fā)生。

三是資金監(jiān)管持續(xù)加強。深化預算管理制度改革，專項轉移支付項目比上年減少三分之一以上。推進預算公開，中央財政和部門預決算公開到功能分類的“項”級科目。加強地方政府性債務管理，推動建立規(guī)范的舉債融資機制。充分發(fā)揮審計的公共資金“守護神”和反腐“尖兵”作用，加大對存量資金、農(nóng)林水、土地和礦產(chǎn)資源、國有資本、保障房建設等審計力度，促進增收節(jié)支和挽回損失4000多億元，查出違紀違法案件線索3800多件。嚴肅財經(jīng)紀律，開展“小金庫”專項治理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題單位11萬戶。這些措施對保障公共資金安全起到重要作用。

四是執(zhí)紀力度不斷加大。對違紀違法的公職人員給予政紀處分，有的開除公職，涉嫌犯罪的移送司法機關。加大對失職瀆職行為問責力度，嚴格追究責任。嚴肅查辦行政審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地出讓、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費使用等重點領域的腐敗問題。對公款吃喝、公款送禮、公款旅游等違規(guī)違紀問題堅決糾正，嚴肅查處。加大國際追逃追贓力度，對腐敗分子形成強大震懾。

同時必須清醒地看到，政府系統(tǒng)廉政建設仍存在不少問題。有的干部政紀意識淡薄，對改革發(fā)展重大決策部署執(zhí)行不夠堅決有力，落實不到位。有的領導干部為官不為，對工作消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾。糾正“四風”不徹底，逢年過節(jié)等重要節(jié)點違反規(guī)定的問題時有發(fā)生，屢禁不止。一些領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，個別地方和部門出現(xiàn)“塌方式腐敗”、串案窩案，影響極為惡劣。尤其是滋生腐敗的土壤還沒有根除，權力尋租空間仍然存在，制度建設亟待進一步加強。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，政府系統(tǒng)廉政建設任重道遠。

腐敗是社會的“毒瘤”，嚴重破壞公平競爭的市場秩序，影響社會公正，侵蝕人民權益，極大損害黨和政府的威信和形象，是經(jīng)濟社會發(fā)展、國家長治久安的致命風險。我們要切實增強憂患意識和責任感、使命感，堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，以更堅定的決心和更有力的舉措，毫不松懈地把政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。當前國際經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，今年面臨的困難可能比去年還要多還要大，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務艱巨繁重。政府系統(tǒng)要以建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府為目標，以深化改革為動力，以制度約束為重點，以正風肅紀為抓手，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅持依法行政、廉潔從政、勤政為民，放好權，管住錢，抓落實，懲貪腐，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、放權限權，堅決打掉尋租空間 簡政放權是釋放市場潛力的關鍵之舉，也是反腐敗的治本之策。這方面我們的決心是堅定的，行動是堅決的。近兩年大幅減少行政審批等事項，放寬市場準入，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。同時，放權限權對防治腐敗有釜底抽薪的作用。權力集中的地方往往腐敗多發(fā)，從去年審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件線索看，60%以上發(fā)生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產(chǎn)資源的部門和單位。權力過多又缺乏監(jiān)督是滋生腐敗的溫床，治腐需治權。從這個意義上說，簡政放權具有激活力、推發(fā)展、促廉政、反腐敗的“一舉多得”之效。

一要以權力“瘦身”為廉政“強身”。簡政放權雖取得重大進展，但這項改革遠沒有結束，還要一鼓作氣向縱深推進。許多企業(yè)和群眾反映，現(xiàn)在審批還是多，特別是投資項目前置審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長、效率低的問題仍然突出。所以簡政放權還要加碼，今年將再取消和下放一批行政審批事項，全面清理中央設定地方實施的行政審批，大幅減少投資項目前置審批。放權不僅要看數(shù)量，更要重質(zhì)量，尤其是那些對社會投資創(chuàng)業(yè)影響大、含金量高的事項，能取消的都要取消，真正讓市場發(fā)揮作用。非行政許可審批要全部取消，堅決堵住這個“偏門”。這里面尋租空間很大，形形色色、奇奇怪怪的現(xiàn)象屢禁不止，既延滯了經(jīng)濟發(fā)展進程，又損害了黨和政府的形象。特別是我們的一些干部受到腐蝕，有的是主動拿權尋錢，有的是被別人拿錢砸權，兩者拍到一起，許多腐敗問題就產(chǎn)生了。對保留的審批事項，要規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式，方便企業(yè)和群眾辦事，減少權力尋租。當然，放權的同時還要加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

二要堅決消除審批的“灰色地帶”。放權就要放到位，而且要放而有序、活而不亂，防止改革紅利被截留蠶食、對沖消減。我到地方調(diào)研，聽到基層反映，有的審批“明放暗不放”，有的名義上取消了，但換了個“馬甲”，又以備案的名目出現(xiàn)了，辦理過程和審批差不多。還有更突出的，就是政府放權降低了“門檻”，但有的地方中介“高墻”依然林立。有的中介打著政府的旗號，服務亂，收費高，搞壟斷，被社會上稱為“二政府”、“紅頂中介”。有的行業(yè)協(xié)會，依托主管單位的權力，對企業(yè)強制服務，強行收費，如不交錢登記，企業(yè)就不能在當?shù)爻袛堩椖俊＿@些中介亂象，使企業(yè)負擔不減反增，成為新的市場“攔路虎”，嚴重制約市場活力，也為尋租腐敗提供了機會。對這些問題，必須堅決糾正和治理。這里強調(diào)，國務院已經(jīng)明確取消的行政審批事項，任何部門和各級地方政府不得以任何名義保留，也不能以備案之名行變相審批之實，更不能把權力轉交給與政府部門有千絲萬縷聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位承擔。明確下放給市縣政府的權力，任何一級都不得截留。要對中介服務進行清理，破除壟斷，規(guī)范收費，加強監(jiān)管。推進行業(yè)協(xié)會商會與政府部門徹底脫鉤，斬斷背后的利益鏈條。

三要扎緊管權限權的制度“圍欄”。權易濫用、濫則腐敗。如有的基層干部利用手中的權力，耍盡“權”威，大肆斂財，“小官巨貪”。究其原因，就是公權缺乏有效監(jiān)督和約束，成了個別人謀私利的工具。所以政府在減權放權的同時，還要以剛性的制度來管權限權，念好權力“緊箍咒”。要用法治的“金箍棒”給政府權力劃定邊界，加快建立權力清單、責任清單和負面清單制度，這是打造法治政府、廉潔政府的“金鑰匙”。權力清單明確政府能做什么，責任清單明確政府該怎么管市場，“負面清單”明確企業(yè)不能干什么。通過建立“三個清單”和打造公開便捷的服務平臺，構建激發(fā)企業(yè)活力的機制，給市場讓出更大空間。這實際上也可以大幅降低企業(yè)的成本。影響企業(yè)利潤增長的一個重要原因，就是企業(yè)辦事難、成本高，這都是不應該的。今年中央和地方各級政府都要積極推進制定權力清單及責任清單。還要探索建立和完善負面清單。當前一項重要工作，是要梳理政府職權和修改法律法規(guī)。從今年起用三年時間，對國務院文件進行全面清理，凡是于法無據(jù)、有損群眾合法權益的，都要抓緊廢止或進行修改。地方政府也要做好相關規(guī)范性文件清理工作。同時，改革過程中涉及現(xiàn)行法律法規(guī)需要修改的，要按程序及時修訂，為改革發(fā)展和廉政建設提供保障。當然，放權限權的同時，也要強化責任，加強監(jiān)管。放權不是責任小了，而是責任大了。在推進法治政府過程中，要把清單制度建好，也要把人用好管好。

三、嚴管公帑，確保資金安全運行

公共資金是納稅人的“辛苦錢”，都要用得其所，一分一厘都不能浪費，這也直接反映政府的管理水平。從近年來審計情況看，發(fā)現(xiàn)有大量資金沉淀，這是很不應該的。一方面各地稅收大幅下降，都喊著缺錢，解決各類困難群眾的生活問題，給基層公務人員漲工資、發(fā)補貼，都要用錢。另一方面又有大量資金趴在賬上沒用，其中的原因要查清楚。財政資金跑冒滴漏、虛報冒領等問題還很突出，抽查保障性安居工程、農(nóng)林水和扶貧資金發(fā)現(xiàn)，有100多億元被套取挪用，有的還被用于搞形象工程。扶貧款、保命錢都敢隨便亂動，真是膽大妄為。這也說明公共資金管理還存在很大的漏洞，必須以更大力度加強監(jiān)管，看好用好每一筆資金，更好支持經(jīng)濟發(fā)展和民生保障。

第一，政府收支一律納入預算并公開。財政是庶政之母，預算是整個財政管理的綱領。嚴管公共資金，首先要管好預算這個“龍頭”。要進一步完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。要改革和完善中央轉移支付制度，專項轉移支付項目今年再減少三分之一。陽光是最好的防腐劑，必須把公共資金置于公眾的監(jiān)督之下。不僅中央本級，所有使用財政資金的部門和單位預決算都要公開到功能分類的“項”級科目，基本支出要公開到經(jīng)濟分類的“款”級科目，專項轉移支付要分項目分地區(qū)公開。這樣做，就是要把公共資金的用途，在現(xiàn)有條件下最大限度地公開，向老百姓交出一本能看得懂的“明白賬”。同時，政府工作的許多環(huán)節(jié)都涉及資金和權力運行，要推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果向社會公開，公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域都要加大信息公開力度，讓公共資金和權力在“探照燈”和“攝像頭”下運行。

第二，所有公共資金一律接受審計監(jiān)督。審計是看錢管權的“衛(wèi)士”。要推動審計監(jiān)督全覆蓋，對所有納入預算的公共資金、重大投資、重點工程執(zhí)行進度和效果進行全過程監(jiān)督，審深審透。今年國家對鐵路、水利、環(huán)保和棚戶區(qū)改造等領域重大投資較多，鐵路投資總規(guī)模預計將達8000億元以上，這對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生具有關鍵作用。審計要盯緊每個項目，看好每筆投資，牢牢守住資金安全的“底線”和防腐敗的“紅線”，決不能讓國家投下去的錢打水漂，更不能被腐敗分子鯨吞蠶食。

第三，長期趴窩的沉淀資金一律調(diào)整回收。當前財政收入增速放緩，而剛性支出增長壓力加大，政府更要精打細算，理好財，管好錢，提高資金使用績效。要上下聯(lián)動、多措并舉盤活存量資金，各地區(qū)各部門要全面摸清存量資金情況，分門別類提出處理方案，盡快把沉淀的資金調(diào)整用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。同時抓緊建立長效機制，防止形成新的沉淀。決不能一方面民生需求“嗷嗷待哺”，而另一方面大量資金又“呼呼大睡”。財政撥下去的錢都是有時限要求的，從今年開始，所有超期未用的資金都要按有關規(guī)定收回，而且對該花不花、造成閑置浪費的還要追究責任。同時，對國有資產(chǎn)和企業(yè)要從嚴監(jiān)管。國資姓國，是全體人民的共同財富，決不能讓全民資產(chǎn)變成少數(shù)腐敗分子的“私人錢袋”。在推進企業(yè)改革改制過程中，要重點規(guī)范國有資產(chǎn)評估轉讓，加強國有產(chǎn)權交易流轉監(jiān)管，嚴格操作流程，防止國有資產(chǎn)流失。加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度，加強對企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，杜絕暗箱操作，堅決堵住利益輸送的“黑色管道”。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)負責人廉潔從業(yè)規(guī)定，剎住奢侈浪費不良風氣。

四、勤政有為，推動重大決策落實

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎、攻堅克難的重要時期。前進道路上所遇到的一切問題，都要在發(fā)展中去解決，必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，抓好發(fā)展這個第一要務，大力推動科學發(fā)展，保持經(jīng)濟中高速增長，促進發(fā)展邁向中高端水平。為此，黨中央國務院出臺了一系列既利當前又惠長遠的政策措施，啟動了一批重大發(fā)展和民生工程，實施有效但還不夠理想。去年投資完成率總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成一半左右；全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。這種狀況是多年來少有的。項目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風行為上找原因。應當看到，身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負的責任不負，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求。各級政府和領導干部要敢于擔當、主動作為，勤勉敬業(yè)、善謀善為，始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實、惠民生作為最大責任，做到守土有責，守土盡責，為官一任就要造福一方。

一是重大任務要明確分工。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務目標、重大政策和重大改革舉措、重大投資項目和民生工程，經(jīng)全國人大會議審議批準后，就具有法律效力，必須不折不扣地完成。要分解任務，細化要求，明確分工，逐級簽訂目標任務責任書，立下“軍令狀”，確保事有專管之人，人有明確之責，層層傳導抓落實的壓力。

二是重點工作要嚴格時限。時間就是生命，時間就是效益。今日事今日畢，不能唱“明日歌”。重點工作要一天一天排，一月一月算，半年一小結，全年算總賬。對重大投資項目要倒排工期，在符合程序、保證質(zhì)量安全的前提下，盡量往前趕，確保進度，發(fā)揮政策效力。今年我們推進節(jié)能減排，治理大氣和水污染，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，再解決6000萬人的飲水安全問題等，都是約束性指標和硬任務，必須及早謀劃，確保按期完成，說到做到，不放空炮。三是決策部署要督查落實。各地區(qū)各部門對工作要有部署，有檢查，有落實，確保事事有著落，件件有結果。督查是抓落實的“利器”。今年要開展“督查落實專項行動”，加大督查力度，創(chuàng)新方式，真督實查，敢于碰硬，對發(fā)現(xiàn)的問題要拉清單，建臺賬，限期整改，對賬銷號，切實消除“中梗阻”，打通政策落實“最后一公里”，確保政策落地生根。

四是對懶政怠政要嚴肅問責。在其位就要謀其政，盡其責，有作為。對因執(zhí)行不力、政策落不了地，導致經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務不能完成，嚴重影響穩(wěn)增長、調(diào)結構、保民生的，該約談的約談，該問責的問責。對不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌無為的干部，堅決采取組織措施，為官不為的典型要公開曝光。在市場監(jiān)管、公共安全、社會穩(wěn)定等方面失職瀆職，發(fā)生重大問題、造成惡劣影響的，該處分的處分，該撤職的撤職。同時，要完善考核評價體系，中央已經(jīng)確定，要給公務員和財政供養(yǎng)人員調(diào)資特別是增加基層公職人員收入，各級政府要確保政策落實到位。既要開“正門”，激勵廣大公務員干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)人生價值，把各方面積極性都調(diào)動起來，重實績，講實效，讓想干事、能干事的人大顯身手，讓大批敢于擔當、有能有為的“千里馬”競相馳騁，該表彰的要表彰；又要堵“后門”，防止那些門難進、臉難看、吃拿卡要的現(xiàn)象發(fā)生。

五、標本兼治，堅定不移懲治腐敗

推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，重在行動，貴在堅持。腐敗問題具有復雜性、反復性、頑固性，必須從源頭抓起，強制度、建機制，既治標、又治本，高懸法治“利劍”，猛藥去疴，重典治亂。黨中央對反腐倡廉建設作出了明確部署，提出了更高要求，各地區(qū)各部門要采取堅決有力措施，確保各項任務落到實處。

一要遵章守紀糾“四風”。從前段時間專項巡視情況看，一些地方和單位違反黨中央八項規(guī)定精神的現(xiàn)象依然存在，有的落實國務院“約法三章”打折扣、搞變通，甚至頂風違紀。這說明“四風”問題十分頑固，草除根還在，極易冒頭反彈，必須鍥而不舍，緊盯不放，嚴抓不懈。要持之以恒糾正“四風”，大力倡儉治奢，持續(xù)推進政風作風轉變。“善禁者，先禁其身而后人”。領導干部要以上率下，帶頭守紀律講規(guī)矩，帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，加強對親屬和身邊工作人員的教育約束，決不允許有例外、搞特權。

二要懲防并舉肅貪腐。這是反腐敗的“撒手锏”。要始終保持高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍，嚴懲戒。重點查處發(fā)生在領導機關和領導干部中的官商勾結、權錢交易、權色交易、權權交易等腐敗問題。嚴厲懲治群眾身邊的腐敗，堅決糾正行業(yè)不正之風，維護群眾切身利益。

三要依法治腐建機制。用法治思維法治方式推進黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持依法行政，各級政府及其工作人員要依法全面履行職責，帶頭尊法學法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，促進形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

這里需要強調(diào)，要認真落實黨風廉政建設責任制。政府系統(tǒng)各級領導干部不僅要管好自己，還要堅持“一崗雙責”。各級政府黨組和各部門黨組（黨委）要切實履行主體責任，主要領導是第一責任人，對本部門本單位黨風廉政建設負總責；班子成員也要負起責任，抓好職責范圍內(nèi)和分管部門的黨風廉政建設；各級監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和廉政建設各項任務落實。

反腐倡廉任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓進取，扎實工作，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

第五篇：李克強總理工作報告

李克強:

一、2014年工作回顧

各位代表：現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

過去一年，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復雜嚴峻。全球經(jīng)濟復蘇艱難曲折，主要經(jīng)濟體走勢分化。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，全面深化改革實現(xiàn)良好開局，全面從嚴治黨取得新進展，全面推進依法治國開啟新征程，全面建成小康社會又邁出堅實步伐。

一年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進。“穩(wěn)”的主要標志是，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。增速穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。

就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年。價格穩(wěn)，居民消費價格上漲2%。“進”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強。經(jīng)濟結構有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量達到1.21萬億斤，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū)。發(fā)展質(zhì)量有新的提升，一般公共預算收入增長8.6%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比超過2%，能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。

人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經(jīng)濟增長；農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長；農(nóng)村貧困人口減少1232萬人；6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決；出境旅游超過1億人次。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現(xiàn)。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

過去一年，困難和挑戰(zhàn)比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。

一是在區(qū)間調(diào)控基礎上實施定向調(diào)控，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。面對經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實行定向調(diào)控，激活力、補短板、強實體。把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的上下限，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結構性問題，定向施策，聚焦靶心，精準發(fā)力。向促改革要動力，向調(diào)結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結構調(diào)優(yōu)而不失速。

有效實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，擴大“營改增”試點。加快財政支出進度，積極盤活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點。同時，完善金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

李克強: 二是深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進。

扎實推動重點改革。制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進展，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉移支付比重增加，地方政府性債務管理得到加強。存款利率和匯率浮動區(qū)間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環(huán)保、通信等領域價格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革。

繼續(xù)把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經(jīng)濟增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

以開放促改革促發(fā)展。擴展上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍，新設廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)。穩(wěn)定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續(xù)提升。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動實施，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)完成實質(zhì)性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。

三是加大結構調(diào)整力度，增強發(fā)展后勁。在結構性矛盾突出的情況下，我們積極作為，有扶有控，多辦當前急需又利長遠的事，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展根基。

不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入“五連快”。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)科技和機械化水平持續(xù)提升，重大水利工程建設進度加快，新增節(jié)水灌溉面積3345萬畝，新建改建農(nóng)村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實施。農(nóng)村土地確權登記頒證有序進行，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加快成長。

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。著力培育新的增長點，促進服務業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。

推進基礎設施建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設取得重要進展。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運營里程達1.6萬公里，占世界的60%以上。高速公路通車里程達11.2萬公里，水路、民航、管道建設進一步加強。農(nóng)網(wǎng)改造穩(wěn)步進行。寬帶用戶超過7.8億戶。經(jīng)過多年努力，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬群眾。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。著力打通科技成果轉化通道，擴大中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍，推進科技資源開放共享，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛(wèi)星應用等重大科研項目取得新突破，我國自主研制的支線客機飛上藍天。

四是織密織牢民生保障網(wǎng)，增進人民福祉。我們堅持以人為本，持續(xù)增加民生投入，保基本、兜底線、建機制，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用于民生的比例達到70%以上。

加強就業(yè)和社會保障。完善就業(yè)促進政策，推出創(chuàng)業(yè)引領計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平又提高10%。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。全面建立臨時救助制度，城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。

繼續(xù)促進教育公平。加強貧困地區(qū)義務教育薄弱學校建設，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，國家助學貸款資助標準大幅上調(diào)。中等職業(yè)學校免學費補助政策擴大到三年。實行義務教育免試就近入學政策，28個省份實現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上。經(jīng)過努力，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%。

深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展。城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫(yī)保覆蓋面超過95%。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革深化，縣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)絡逐步完善。公立醫(yī)院改革試點縣市達到1300多個。

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推動重大文化惠民項目建設，廣播電視“村村通”工程向“戶戶通”升級。實施文藝精品戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代文化市場體系。群眾健身活動蓬勃開展，成功舉辦南京青奧會。五是創(chuàng)新社會治理，促進和諧穩(wěn)定。我們妥善應對自然災害和突發(fā)事件，有序化解社會矛盾，建立健全機制，強化源頭防范，保障人民生命安全，維護良好的社會秩序。

去年云南魯?shù)椤⒕肮鹊鹊匕l(fā)生較強地震，我們及時高效展開抗震救災，災后恢復重建順利推進。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入。加強安全生產(chǎn)工作，事故總量、重特大事故、重點行業(yè)事故持續(xù)下降。著力治理餐桌污染，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。

我們大力推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)38件。政務公開深入推進，政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。完成第三次全國經(jīng)濟普查。改革信訪工作制度。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實現(xiàn)直接登記。嚴厲打擊各類犯罪活動，強化社會治安綜合治理，維護了國家安全和公共安全。

我們嚴格落實黨中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”。嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費得到有效控制。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子得到應有懲處。

我們狠抓重大政策措施的落實，認真開展督查，引入第三方評估和社會評價，建立長效機制，有力促進了各項工作。

一年來，外交工作成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、上海合作組織峰會、東亞合作領導人系列會議、亞歐首腦會議、達沃斯論壇等重大活動。成功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領導人非正式會議、亞信會議第四次峰會、博鰲亞洲論壇。積極參與多邊機制建立和國際規(guī)則制定。大國外交穩(wěn)中有進，周邊外交呈現(xiàn)新局面，同發(fā)展中國家合作取得新進展，經(jīng)濟外交成果顯著。推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金。我們與各國的交往合作越來越緊密，中國在國際舞臺上負責任大國形象日益彰顯。

李克強: 各位代表!一年來取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民共同努力、不懈奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現(xiàn)代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!今天是元宵佳節(jié)，在這里向各位代表和委員致以節(jié)日問候，并且預祝全國人民幸福安康！我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。投資增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩(wěn)增長難度加大，一些領域仍存在風險隱患。工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，生產(chǎn)要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過剩問題突出，農(nóng)業(yè)基礎薄弱。群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴重，重大安全事故時有發(fā)生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數(shù)政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。

李克強:

二、2015年工作總體部署

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎和關鍵。化解各種矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)現(xiàn)代化，根本要靠發(fā)展，發(fā)展必須有合理的增長速度。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟結構，就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務。必須堅持不懈依靠改革推動科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

當前，世界經(jīng)濟正處于深度調(diào)整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動增長、增加就業(yè)、調(diào)整結構成為國際社會共識。我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，發(fā)展基礎日益雄厚，改革紅利正在釋放，宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗。我們必須增強憂患意識，堅定必勝信念，牢牢把握發(fā)展的主動權。

新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結構的緊要之年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉方式調(diào)結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，強化風險防控，加強民生保障，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

李克強: 我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎就會更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。各地要從實際出發(fā)，積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結果。

李克強: 做好今年政府工作，要把握好以下三點。

第一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環(huán)節(jié)。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大，以結構調(diào)整促進總量平衡，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務管理與穩(wěn)增長的關系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風險隱患。優(yōu)化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。加快資金周轉，優(yōu)化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經(jīng)濟。

第二，保持穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須推動經(jīng)濟在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結構。既要穩(wěn)住速度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調(diào)結構轉方式創(chuàng)造有利條件；又要調(diào)整結構，夯實穩(wěn)增長的基礎。要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強質(zhì)量、標準和品牌建設，促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現(xiàn)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。

第三，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。當前經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。一方面，增加公共產(chǎn)品和服務供給，加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。這既能補短板、惠民生，也有利于擴需求、促發(fā)展。

李克強: 另一方面，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值。

今年是“十二五”收官之年，我們要在完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務的同時，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學的方法，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發(fā)展藍圖。

李克強:

三、把改革開放扎實推向縱深

改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。

加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務一張網(wǎng)，推進社會信用體系建設，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全。大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業(yè)等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

不失時機加快價格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進農(nóng)業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。

推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。推行中期財政規(guī)劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調(diào)整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。

圍繞服務實體經(jīng)濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調(diào)控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。

加強多層次資本市場體系建設，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場，推進信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。

深化國企國資改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。

非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增強各類所有制經(jīng)濟活力，讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權依法得到保護。

繼續(xù)推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領域改革。發(fā)展需要改革添動力，群眾期盼改革出實效，我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。

開放也是改革。必須實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。

推動外貿(mào)轉型升級。完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，建立并公開收費項目清單。實施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進加工貿(mào)易轉型，發(fā)展外貿(mào)綜合服務平臺和市場采購貿(mào)易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數(shù)量，提高服務貿(mào)易比重。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。

更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。修訂外商投資相關法律，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

加快實施走出去戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規(guī)模，對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領事保護服務。注重風險防范，提高海外權益保障能力。讓中國企業(yè)走得出、走得穩(wěn)，在國際競爭中強筋健骨、發(fā)展壯大。

構建全方位對外開放新格局。推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通、大通關和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。擴大內(nèi)陸和沿邊開放，促進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開放高地。統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護多邊貿(mào)易體制，推動信息技術協(xié)定擴圍，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等國際談判。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判，建設亞太自貿(mào)區(qū)。推進中美、中歐投資協(xié)定談判。中國是負責任、敢擔當?shù)膰遥覀冊缸龌ダ糙A發(fā)展理念的踐行者、全球經(jīng)濟體系的建設者、經(jīng)濟全球化的推動者。

四、協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化

穩(wěn)增長和調(diào)結構相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，又要積極促進經(jīng)濟轉型升級、行穩(wěn)致遠。

加快培育消費增長點。鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進“三網(wǎng)”融合，加快建設光纖網(wǎng)絡，大幅提升寬帶網(wǎng)絡速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。

增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目，水利、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目。

今年中央預算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。加強農(nóng)田水利基本建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術、新品種、新農(nóng)機研發(fā)推廣應用。引導農(nóng)民瞄準市場調(diào)整種養(yǎng)結構，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉化，開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。新農(nóng)村建設要惠及廣大農(nóng)民。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進農(nóng)民增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭。持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關鍵。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。深化供銷社、農(nóng)墾、種業(yè)、國有林場林區(qū)等改革，辦好農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼辦法。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理。無論財政多困難，惠農(nóng)政策只能加強不能削弱，支農(nóng)資金只能增加不能減少。

推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設投融資機制。堅持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮(zhèn)擴權增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡等建設，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。

把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實質(zhì)性突破。推進長江經(jīng)濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移。加強中西部重點開發(fā)區(qū)建設，深化泛珠等區(qū)域合作。

我國是海洋大國，要編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理，堅決維護國家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強國的目標邁進。

李克強: 推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

服務業(yè)就業(yè)容量大，發(fā)展前景廣。要深化服務業(yè)改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等生活和生產(chǎn)服務業(yè)。深化流通體制改革，加強大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現(xiàn)代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。

以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)造關鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。制定促進科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進科研院所分類改革。引進國外高質(zhì)量人才和智力。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃，堅決打擊侵權行為，切實保護發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。要落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花。

提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，鼓勵原始創(chuàng)新，加快實施國家科技重大項目，向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。把億萬人民的聰明才智調(diào)動起來，就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的浪潮。

五、持續(xù)推進民生改善和社會建設

立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。

著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結構調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權益的守護神。

加強社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元。推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調(diào)整機制。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。

對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。提高工資和保障標準等政策受益面廣，各級政府一定要落實到位。民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要堅持立德樹人，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，培養(yǎng)中國特色社會主義建設者和接班人。深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策。全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學和一流學科。加強特殊教育、學前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進民辦教育健康發(fā)展。為切實把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。

加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結算。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，加強全科醫(yī)生制度建設，完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)，降低虛高藥價，合理調(diào)整醫(yī)療服務價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。

鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)。開展省級深化醫(yī)改綜合試點。加快建立醫(yī)療糾紛預防調(diào)解機制。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。加強重大疾病防控。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。推進計劃生育服務管理改革。健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國。

讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。要踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會。逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用。深化文化體制改革，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。拓展中外人文交流，加強國際傳播能力建設。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，做好2022年冬奧會申辦工作。

加強和創(chuàng)新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成年人社會保護制度。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作。

深入開展法治宣傳教育，加強人民調(diào)解工作，完善法律援助制度，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，有效預防和化解社會矛盾。把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡空間，確保國家安全和公共安全。人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。

實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

能源生產(chǎn)和消費革命，關乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。要推進重大生態(tài)工程建設，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現(xiàn)藍天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。

六、切實加強政府自身建設

我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。憲法是我們根本的活動準則，各級政府及其工作人員都必須嚴格遵守。要尊法學法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設權。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴不公的現(xiàn)象都必須糾正。

堅持創(chuàng)新管理，強化服務，著力提高政府效能。提供基本公共服務盡量采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦。積極推進決策科學化民主化，重視發(fā)揮智庫作用。全面實行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。我們的所有工作都要全面接受人民的監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民的意愿。

堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領導機關，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，始終把現(xiàn)代化建設使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

各位代表!我國是統(tǒng)一的多民族國家，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，是全國各族人民的根本利益和共同責任。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加大對欠發(fā)達的民族地區(qū)支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展，推進興邊富民行動，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，促進各民族交往交流交融。組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶祝活動。各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，中華民族大家庭一定會更加繁榮昌盛、幸福安康。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，維護宗教界合法權益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

我們要更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設、促進祖國和平統(tǒng)一、推進中外交流合作的獨特作用，使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強。

李克強: 各位代表!建設鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權、安全和發(fā)展利益的根本保障。要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則，統(tǒng)籌抓好各方面各領域軍事斗爭準備，保持邊防海防空防穩(wěn)定。全面加強現(xiàn)代后勤建設，加大國防科研和高新技術武器裝備建設力度，發(fā)展國防科技工業(yè)。深化國防和軍隊改革，提高國防和軍隊建設法治化水平。加強現(xiàn)代化武裝警察力量建設。增強全民國防意識，推進國防動員和后備力量建設。堅持國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，促進軍民融合深度發(fā)展。各級政府要始終如一地關心和支持國防和軍隊建設，堅定不移地鞏固和促進軍政軍民團結。各位代表!我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主，促進和諧。加強內(nèi)地與港澳各領域交流合作，繼續(xù)發(fā)揮香港、澳門在國家改革開放和現(xiàn)代化建設中的特殊作用。我們堅信，有中央政府一以貫之的大力支持，不斷提升港澳自身競爭力，香港、澳門就一定能夠保持長期繁榮穩(wěn)定。

我們將堅持對臺工作大政方針，鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎，保持兩岸關系和平發(fā)展正確方向。努力推進兩岸協(xié)商對話，推動經(jīng)濟互利融合，加強基層和青少年交流。依法保護臺灣同胞權益，讓更多民眾分享兩岸關系和平發(fā)展成果。我們期待兩岸同胞不斷增進了解互信，密切骨肉親情，拉近心理距離，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一貢獻力量。我們堅信，兩岸關系和平發(fā)展是不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。

各位代表!我們將繼續(xù)高舉和平發(fā)展合作共贏旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，堅決維護國家主權安全發(fā)展利益，維護我國公民和法人海外合法權益，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系。深化與各大國戰(zhàn)略對話和務實合作，構建健康穩(wěn)定的大國關系框架。全面推進周邊外交，打造周邊命運共同體。加強同發(fā)展中國家團結合作，維護共同利益。積極參與國際多邊事務，推動國際體系和秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。辦好紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年相關活動，同國際社會共同維護二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義。我們愿與世界各國攜手并肩，維護更加持久的和平，建設更加繁榮的世界。

李克強: 各位代表!時代賦予中國發(fā)展興盛的歷史機遇。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝神聚力，開拓創(chuàng)新，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!