第一篇：互保、聯保法律制度的危機及救濟

互保、聯保法律制度的危機及救濟

摘要：2012年初浙江民營企業資金鏈斷裂，引發了企業間火燒連營式的金融災難，給浙江省的經濟和金融發展帶來嚴重的危害。悲劇倒逼著我們去反思曾經備受好評的互保、聯保貸款模式怎么了？本文分析了企業間互保、聯保貸款模式的種類和性質，探究釀成悲劇的原因，在此基礎上，提出破解“互保鏈”危機的可行方案。

關鍵詞：互保；聯保；擔保模式；大規模違約

一、2012年初浙江民企互保、聯保危機之痛

2011年12月20日，因浙江TY建設有限公司下屬的江蘇分公司非法集資，法院凍結了TY建設的賬戶并查封了其全部的房產。2011年年底，TY向東陽市基層人民法院提交了破產申請。TY在銀行貸款共計1.4億元。JY集團和HZ集團為TY提供共同擔保，擔保數額9000萬元。

2011年年底，受TY建設破產的影響，JY集團出現1.2億元貸款逾期。

2012年3月，因和JY集團互保6000萬元，浙江RS基業集團有限公司被銀行收回到期貸款5250萬元，資金鏈瀕臨斷裂。緊接著浙江HH控股因替RS擔保而被銀行收回到期貸款1.35億元，HH控股資金流動性告急。

同年4月份浙江HH控股下游的ZB水電被銀行收貸1.05億元，資金鏈緊繃。

2012年7月16日，杭州600家知名民營企業聯名上書向省政府緊急求助，請政府幫助渡過因銀行催貸、抽貸而面臨的難關。

因互保、聯保引發的火燒連營式的災難給浙江省的經濟帶來了嚴重的破壞。企業“互保鏈”斷裂危機倒逼著政府、銀行、法院、學界重新審視互保、聯保貸款模式。此種背景之下，深入探討互保、聯保貸款模式的法律性質、悲劇成因，尋求“互保鏈”困局的破解之道，有著極其重要的意義。

二、互保、聯保貸款模式的法律性質探析

（一）互保、聯保貸款的種類

根據我國《商業銀行法》的規定，商業銀行發放貸款需要客戶提供擔保，根據我國《公司法》的規定，公司可以對外提供擔保。這樣恰好的“需和求”關系使得企業之間逐漸演變為企業間的連環擔保，進一步形成企業間的互保、聯保網。所謂企業間互保貸款，是指企業A要貸款，企業B也需要貸款，A貸款時B為A做擔保人，而B貸款時A為B做擔保人，那么A和B就是貸款互保了。所謂企業間聯保貸款，則是以聯保體存在為前提的擔保模式，即是由3家或3家以上企業自愿組成聯合擔保體，聯保體中成員之間協商確定授信額度，向銀行聯合申請授信，每個借款人均為聯保體其他所有借款人以多戶聯保形式向銀行申請借款而產生的全部債務提供連帶保證責任。由擔保衍生成的互保、聯保，可以分為以下幾種情況：一是簡單互保；二是由簡單互保組成的鏈狀擔保；三是由關聯擔保組成的復雜擔保網；四是由企業自發形成的聯保圈。

（二）企業間互保、聯保貸款的法律性質

《擔保法》規定了保證和定金的擔保方式，《物權法》規定了留置、質押、抵押三種保證方式。其中保證是人保，抵押、質押、留置、定金則是物保。本文提到的企業間互保、聯保貸款是不需要債務人或者第三人提供抵押物的擔保，屬于人的擔保。

依據保證人的人數的不同，保證劃分為單獨保證和共同保證。在互保關系中，簡單互保、鏈狀互保、關聯擔保形成的擔保圈，可能存在多個相借保證合同，但是，從法律性質上來看，他們屬于單獨保證。共同保證是兩個以上的保證人擔保同一債權，保證人依據合同約定的保證份來承擔保證責任，沒有約定保證份額的，保證人承擔連帶責任的保證。企業間的聯保，根據央行制定的《農村信用合作社農戶聯保貸款管理指導意見》的規定“聯保小組成員對借款人的借款債務承擔連帶保證責任”，由此可見，企業間的聯保屬于共同保證的情形。

根據《擔保法》第12條規定，共同保證分為按份共同保證和連帶共同保證。如果企業組成聯保小組時，在擔保協議中自由約定了擔保份額的話，該聯保小組的保證責任則為按份共同保證。根據《意見》的規定“聯保小組成員對借款人的借款債務承擔連帶保證責任”，結合《擔保法》的規定，沒有約定擔保份額的聯保小組的聯保貸款的性質為連帶共同保證。這就意味著聯保小組任何一個成員不分份額地對全部債務承擔清償責任。

根據保證責任方式的不同，保證又分為有一般保證和連帶責任保證。根據《意見》中的規定，其并沒有直接說明聯保貸款是屬于一般保證還是連帶責任，但是通過分析聯保貸款的性質可以發現，聯保貸款是一種信用貸款，是人保，在不提供抵押物向銀行申請貸款時，銀行一般會要求擔保人提供連帶責任擔保，在實踐中也是沒有任何一家金融機構會接受一般保證，賦予保證人先訴抗辯權的。所以在沒有直接約定為一般保證或擔保合同沒有出現“債務人不能履行債務時，由保證人承擔保證責任”的字樣時，法院一般會認定聯保小組的聯保貸款屬于連帶責任保證。

三、企業間互保、聯保的法律危機

盡管根據我國法律的規定，互保、聯保貸款模式是合法的擔保模式，但是法律的規定也不是盡善盡美的。其法律制度的危機表現在一下幾個方面：

（一）《公司法》立法漏洞。在公司對外擔保的問題上，公司法第16條采取了強制性規定和任意性規范相結合的模式。在禁止董事、經理作出對外擔保決議，允許關聯擔保等問題上采用強制性規定。但在具體決議機關以及擔保數額方面采用任意性規范，允許公司可以在公司章程中對以上問題根據實際情況做出具體規定。然而公司章程中是否必須明確規定股東會、董事會審批對外擔保的審議權限和責任追究制度，我國《公司法》對于公司章程必須載明的事項對此并未規定。因此，關于對外擔保的決議機關和責任承擔屬于公司的自治范疇，所以，在司法實踐中，并非所有公司章程對公司擔保問題都有明確的規定。由于立法的缺失導致在司法實踐中出現以下幾個問題：首先，在公司章程對公司對外擔保的各種事項沒有作出明確規定時，公司對外提供擔保的效力如何？其次，公司決議機關、決議行為、擔保數額等違反公司章程的規定時，公司對外擔保的效力如何？最后，債權人是否具有對公司提供擔保的審查義務？

（二）大規模違約對現行合同法中違約責任制度的挑戰。在此次的互保、聯保貸款危機中，涉及企業600多家，存在著大規模違約現象。大規模違約對于合同法中違約責任的承擔提出了挑戰。其主要表現在：

1、現行法中的違約責任制度無法解決大規模違約的糾紛。現行《合同法》中規定的違約責任制度，是一種事后救濟。在此次的互保、聯保大規模違約發生后，政府、法院、銀行試圖用現行的違約責任制度來結局此次危機，但發現這種事后的救濟方式在面對大規模違約時根本無能為力。因為事后的救濟將會引發更大規模的違約，從而造成更多企業的倒逼、工人的失業。其造成經濟和社會的后果是不敢想象的。當出現大規模違約時是無法按照現行的違約責任制度來進行責任分配的，當事人按照意思自治原則簽訂擔保合同，但承擔不了違反擔保合同的法律后果，其違約責任無法自負。

2、大規模違約導致擔保鏈上的眾多企業資金鏈斷裂，甚至破產。違約責任制度功能的充分發揮以資能抵債為其潛在前提。但大規模違約因其損失巨大，連鎖違約等原因而往往資不抵債①。在2008年的美國的次貸危機中，美國眾多的金融企業發生大規模違約，導致大量企業倒閉。同樣，在此次我國互保聯保貸款的大規模違約中，又導致大量企業倒閉。企業倒閉之后，債權人的債權難以實現。

如此，《合同法》規定的違約責任制度就形同虛設了。

（三）互保、聯保貸款監管缺失。我國的《商業銀行法》對銀行的監管義務規定過于籠統，導致銀行未能履行盡職調查、監管的義務。銀行對擔保合同和擔保企業的消極審查導致企業融資擔保瘋狂增長；銀行對企業貸款用途缺乏有力的監督，導致擔保資金用途發生偏離，流出實體經濟；銀行基于資金風險防范的需要和內部考核的重壓，銀行提前收貸的行為如同催化劑，加速了企業資金鏈的斷裂，對危機的蔓延起到了推波助瀾的作用。

四、互保、聯保法律制度危機的應對策略

浙江省各級政府在應對此次的大規模違約危機中采取了一系列的舉措，并取得了一定的積極作用，但化解互保、聯保風險，讓企業擺脫困境是一個復雜的系統的工程，不僅需要政府的鼎力相救，還需要法制的完善，銀行的配合。

（一）完善的法律制度為互保、聯保制度助力

1、完善公司對外擔保制度。首先，應當對債權人的審查義務作出明確規定。我國商業實踐長期形成的商事習慣是對于擔保問題只需憑借法定代表人的簽字及加蓋公司公章便足以判斷公司代表權成立，而對于簽約人是否有具有有效代理權限則沒有予以關注。在交易中，債權人在接受對方提供的擔保時，應當養成注意審查擔保人公司章程以及股東會決議的習慣，而且應當為擔保人提供更為簡便的提醒其注意的方式。其次，防范公司擔保風險。公司擔保風險，特別是上市公司，主要是因非理性擔保行為而引發的。這種擔保風險一旦轉化為現實債務，就可能導致公司承擔連帶清償責任，使公司財產遭受不必要的資產查封，進而影響公司正常運轉。因此，《公司法》“應當對公司的擔保業務建立嚴格的授權批準制度，明確公司決議機關人對擔保業務的授權批準方式、程序和相關控制措施，保證決議機關在授權范圍內對公司對外擔保業務進行審批”②。

2、填補大規模違約責任承擔漏洞。金融領域的違約具有系統性、集群性、捆綁性的特點，這要求法律要根據金融市場的需要，在違約責任承擔上作出創新，即建立大規模違約責任承擔制度。如有必要，法律還應當對互保、聯保這種特殊的擔保制度作出規定，做到防患于未然。

（二）銀行應當加強監管和監督，切實履行社會責任

1、積極審查公司的對外擔保行為。銀行對于提供擔保的公司應當進行積極的審查，銀行應該要求擔保公司提交公司對外擔保的決議記錄，審查公司對外提供擔保是否違反決議程序，而導致擔保合同無效。同樣銀行還應該要求擔保公司提交公司章程，審查公司章程對公司對外擔保的限制。

2、加強對貸款資金使用情況的監督。銀行應該對企業是否根據貸款合同約定的資金使用用途而使用貸款資金，一旦發現貸款資金偏離合同約定的用途，銀行應該及時警告貸款企業。如果貸款企業不聽從銀行的警告，銀行可以貸款企業不按約定履行合同行使撤銷權，讓風險降到最低。

（三）企業要勇于擔當，規范公司管理，用真誠和法律來化解危機

1、依法運用破產、和解、重整程序，化解危機。一方面，破產程序暫時豁免企業債務，企業就可以有喘息的機會；另一方面，在破產中，企業可以申請破產重整，通過重整減免債務，剝離不良資產，以求重新輕裝上陣。在制定重整或和解計劃中，企業負責人應拿出最大誠意，努力提高債權清償率，獲得債權人對重整或和解計劃的認可。

2、善于利用公司章程，完善法人治理結構。公司應當在公司章程中對公司的擔保業務建立嚴格的授權批準制度，明確公司決議機關人對擔保業務的授權批準方式、程序和相關控制措施，保證決議機關在授權范圍內對公司對外擔保業務進行審批。

五、結論

互保、聯保貸款模式在浙江引發的金融海嘯，并非互保或聯保貸款模式本身的問題，互保聯保風險之所以能夠形成如此巨大的負面影響，和法律制度的不完善不無關聯。因此，加強立法的完善，讓法制為互保、聯保制度添上飛翔的翅膀，助力浙江企業度過難關。（作者單位：浙江師范大學法政學院）

注解：

① 陳淳：《金融領域的大規模違約對違約責任制度的挑戰》，載《法治研究》2014年第7期。

② 孫偉鳳：《淺議上市公司擔保風險的控制》，《當代經濟》2008 年 06 期，第 85 頁

第二篇：聯保互保責任書

***煤礦技改井安全聯保互保責任書

為加強我礦安全生產，落實崗位安全生產責任制，實現“人人講安全，人人要安全”的安全工作氛圍，從思想上，從根本上杜絕井上、下各類事故隱患與“三違”行為，形成“有保、互保、聯保”全員參與的安全管理機制。

1工人之間形成聯保小組，簽訂聯保責任書，對對方的“三違”行為有權進行監督、警示、制止，發現不安全隱患有責任互相提醒，采取防范措施，防止事故的發生，對對方的作業區域內的任何違章行為有權進行警示、制止。有權拒絕違章指揮，并向上級領導匯報。

2、加強學習。聯保人員有責任互相提示對方在工作中的不安全因素與不安全行為，及可能造成的安全事故。在思想上認識到，安全的重要性。

3、聯保人員必須遵守博斯坦煤礦安全管理制度，遵守勞動紀律，遵守法律法規，聯保人員要互相監督，互相之間有權制止、批評、指導。有個別習慣違章的工人，未能找到聯保的，由隊長負責聯保。

4、聯保人員發現對方有“三違”行為，而未加制止、勸阻，聯保人員必須承擔起與“三違”人員同樣的連帶責任。

5、聯保小組成員由于違反礦井規章制度而受到處罰的，聯保人必須承擔起連帶的全部責任。

聯保互保人員簽字：

隊長簽字：

2012 年12月日

第三篇：聯保互保責任書.

臨電段渦北領工區安全聯保協議書

為進一步加強安全管理，體現安全生產人人有責，人人有為的思想，杜絕鐵路安全隱患和：三違“行為，為員工創造一個良好的生產環境，客服以往那種：“別人違章，與我無關”的思想，形成“自保、聯保

互保“的安全管理機制，養成全體員工人人參與安全廣利，在安全管理中互相監督、互相廣利、互相制約、互相提醒、互相幫助，形成“人人事事講安全，群策群力保安全的良好安全氛圍，實現由”要我安全“向”我要安全“的本質性轉變，經研究決定，制定本聯保協議。

第一條：協議約定

所有在職在干必須總受安全生產房率、放歸規章制度，依法遵章守紀，實現安全生產，對于職工在安全生產過程中出現的違章違紀行為，班組直接責任人及聯保人員一并出發，第二條：安全聯保目的實現安全上產目標，杜絕輕傷以上事故的發生

第三條：安全聯保職責

1.互相監督、照顧對方按照安全技術操作規程操作，嚴格遵守各項規章制度，杜絕違章行

為

2.發現隱患，互相提醒采取防范措施，防止傷害事故的發生、3.互相檢查設備、環境是否符合安全要求

4.互保雙方有責任對任何違章作業人員進行警示、制止，有權拒絕、制止違章指揮，并向

上級有關領導匯報

5.凡發生事故和違章違紀行為，聯保雙方承擔連帶處罰

6.保質量標準，上標準崗，干標準活，干放心活，以質量保安全

7.保證完成生產任務和經營指標，圓滿完成本崗的各項工作任務和領導交辦的其它各項工

作任務

互保人簽字：互保人簽字：

第四篇：聯保互保目標責任書

安全聯保互保責任書

為進一步加強安全管理，體現安全生產人人有責、人人有為的思想，消除各類安全隱患和“三違”行為，為廣大干部職工創造一個良好的安全工作環境，形成以“自保、聯保、互保”三位一體的安全管理機制，在安全管理中相互監督、相互管理、相互制約、相互提醒、相互幫助，形成人人事事講安全，群策群力保安全的良好安全氛圍；特制定安全聯保互保責任書。

一、上崗前相互檢查對方的勞保穿戴及精神狀態，發現問題及時解決。

二、相互檢查所使用的工具，設備及各種安全防護措施是否符合安全要求，發現不符合要求的應立即處理，否則不得使用。

三、作業過程中相互監督、檢查、提醒對方嚴格執行作業現場及大隊的各項安全規章制度、安全操作規程，杜絕違規違紀現象發生。

四、作業過程中發現不安全因素，要相互提醒，及時采取防范措施，防止傷害事故發生。

五、雙方應做到相互督促，按時參加安全活動，認真學習各項安全規章制度和操作規程。

六、進行危險作業時，應現場監護；有責任做好作業前的安全思想互導工作，增強自主保安意識。

七、在上下班的途中，要相互照顧，相互提醒，相互監督，確保上下班途中的交通安全。

八、因公外出辦事時，要提醒對方注意交通安全。

九、發生責任安全事故時，對違章者、班組長、項目隊長相關責任領導，除按照大隊《安全處罰管理制度》和其它有關規章制度的有關規定進行處罰；同時，根據事故調查結果和事故情節輕重，按直接責任者處罰金額，對聯保互保人員進行30%-50%的處罰。

十、雙方要嚴格履行聯保互保責任。

十一、本責任書雙方簽訂后生效。

責任者本人：（簽字）聯保互保人員：（簽字）

年月日

第五篇：煤礦互保、聯保協議書

掘進XX隊職工互保、聯保協議書

為了加強掘進三隊安全生產工作，進一步貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針，增強職工的自主保安意識，保障員工人身安全，防止事故發生，各班組及每位員工簽定“互保、聯保協議書”以明確義務。

互保：職工上崗以后，除自己遵章守紀和自我保護意識外，還要保護上下崗位員工的安全。

聯保：職工上崗以后，除自保、互保外，還要保護班組其他員工的安全。

1、上崗職工在工作期間發生人身或非人身事故，要追究班組及有關人員責任。

2、職工要對班組安全負責。

3、在安全生產活動中，要認真貫徹安全生產責任制，認真遵守各項規章制度，加強自我防范意識，做到“三不傷害”。

4、互保成員為相同崗位或相鄰崗位成員組成，兩人或多人互保，互保成員一方在工作期間發現有“三違”現象發生的可能時，要給予有效的勸阻和制止。

5、職工如發生嚴重“三違”，視情節給予本班班組（50-200元）處罰，對“三違”人員及班長給予（50-500元）罰款。

6、此協議由互保、聯保成員共同簽訂。

職 工（簽字）：

負責人（簽字）：

年月日