第一篇：河南省人民政府辦公廳關于切實做好特困群體基本生活保障工作的通知

【發布單位】81602

【發布文號】豫政辦[2001]131號 【發布日期】2001-12-05 【生效日期】2001-12-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河南省人民政府辦公廳關于

切實做好特困群體基本生活保障工作的通知

（豫政辦〔2001〕131號二00一年十二月五日）

為進一步做好“兩個確保”和城市居民最低生活保障工作，切實保障特困群體的基本生活，現就有關問題通知如下：

一、一、提高認識，增強做好保障特困群體基本生活工作的責任感和緊迫感

目前，我省經濟體制改革已進入攻堅階段，產業結構正處于大調整的歷史時期，切實保障特困群體的基本生活，是各級政府的一項重要任務，這是貫徹落實我黨全心全意為人民服務宗旨和實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的根本要求，對于深化全省國有企業改革，促進經濟發展，實現社會長治久安具有十分重要的意義。各級政府、省政府各部門要從講政治的高度，從維護社會穩定的大局出發，充分認識做好特困群體基本生活保障工作的重要意義，予以高度重視，不斷增強責任感和緊迫感。堅決貫徹落實黨中央、國務院制定的有關方針、政策，由主要領導同志直接負責，認真研究解決工作中存在的困難和問題，把實現“兩個確保”、全面落實城市居民最低生活保障制度切實抓緊抓好，使我省特困群體的基本生活得到及時有效的保障。

二、二、密切配合，認真搞好特困群體基本生活保障

近年來，各級黨委、政府和廣大企業在幫扶特困群體方面制定了許多相關政策，采取了不少行之有效的措施，推動了各地社會保障工作的深入開展。但是，企業特困職工生活狀況仍不容樂觀。存在的主要問題是：部分下崗職工基本生活費沒有及時足額發放；“三條保障線”的銜接有待進一步加強；符合條件的特困職工家庭尚未完全納入最低生活保障范圍；有關優惠政策落實不到位。這些問題的存在，造成部分職工情緒不穩，形成社會不安定因素。因此，各級政府要高度重視，將特困群體的基本生活保障問題放在突出位置，加大協調和監督力度，抓好落實。有關部門要密切配合，同心協力，積極搞好工作銜接，確保把各項政策落到實處，切實保障特困群眾的基本生活。

（一）繼續鞏固“兩個確保”，加強失業保險工作。“兩個確保”仍然是當前和今后一個時期社會保障工作的首要任務。各地要不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的有關政策措施，確保按時足額發放離退休人員養老金，決不能再發生新的拖欠；確保按時足額發放國有企業下崗職工基本生活費，并代他們繳納養老、醫療和失業保險費。要切實提高社會保險費收繳率，保證應收盡收。特別是要采取強有力的措施，追繳拖欠，并加強對個體、私營企業社會保險費的收繳工作，盡快使社會保險覆蓋全體勞動者。今年是下崗職工三年基本生活保障協議期滿出中心的第一個高峰，加之產業結構、經濟結構調整力度加大，失業人員增多，失業保險壓力大、任務重，各地務必引起高度重視，切實加強對失業保險工作的組織領導，調整充實工作力量，完善各項制度，夯實基礎，加速實現下崗職工基本生活保障向失業保險的順利過渡。

（二）擴大城市低保覆蓋面，做到“應保盡保”。各級政府及有關部門要抓緊時間，特事特辦，在前段全面調查掌握應享受最低生活保障待遇的人數和所需資金的基礎上，積極籌措資金，想方設法擴大城市低保覆蓋面，早日實現“應保盡保”。各地要嚴格按照《 城市居民最低生活保障條例》規定，規范操作，按程序審批，落實到人，努力做到不錯保、不漏保，通過短期內的努力，在年底前要實現如下目標：嚴格按照屬地管理的原則，將中央直屬企業、省屬企業，尤其是遠離城鎮的軍工、礦山等企業的職工和家庭成員中符合條件的全部納入最低生活保障范圍；所有特困職工及其家庭成員符合條件的全部納入保障范圍；所有城鎮人口中符合條件的基本納入保障范圍。前兩條必須做到，任何地方不得以企業主管部門、行業類型或所有制不同等為理由，將中直、省屬企業職工家庭排斥在最低生活保障范圍之外。要把國有企業和城鎮集體企業特困職工，以及國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌過程中新增加的貧困人員，作為當前落實最低生活保障工作的重點，確保這部分生活確有困難的人員及時享受最低生活保障。

（三）認真做好“三條保障線”之間的銜接工作。國有企業職工下崗后，進入企業再就業服務中心享受基本生活保障；三年期滿未實現再就業的，按規定進入失業保險，領取期限最長兩年的失業保險金；失業保險期滿仍未再就業的，如果家庭人均收入低于當地最低生活保障標準，可申請城市居民最低生活保障待遇。對于家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的離退休人員、下崗職工，以及未參加失業保險的特困職工，也可按規定申請城市居民最低生活保障待遇。

（四）調整財政支出結構，加大社會保障投入力度。近年來，中央和省財政用于社會保障的資金增加較快，但一些市、縣（市、區）財政支出比重還偏低。各級政府一定要進一步克服困難，調整財政支出結構，努力加大對社會保障工作的投入。同時，要適當調整市、區最低生活保障金分擔比例，避免因區級財政負擔保障金過重，難以承受，致使資金得不到落實，造成應保未保。自今年起，中央財政和省財政已加大對財政困難地區城市居民最低生活保障資金的專項轉移支付力度，補助資金的分配既要考慮各地財政困難狀況和工作任務，也要考慮當地最低生活保障工作實績和地方財政的安排情況，實行動態管理。各級政府要切實履行職責，調整財政支出結構，逐年增加最低生活保障支出，不能因為中央和省財政加大支持力度而減少投入或不投入。各級財政要積極支持完善城市居民最低生活保障工作，確保資金到位，并解決必要的工作經費。

（五）制定優惠政策，狠抓落實，促進再就業。實現再就業是解決企業特困職工基本生活問題的根本途徑。各級政府要大力開展再就業援助行動，繼續堅持政府、企業、社團、街道和個人共同參與，多措并舉，共同解決企業特困職工基本生活問題。各級政府要加強對再就業援助工作的領導和支持，發動各方面的力量，努力為下崗、失業人員在就業、享受保險、保障基本生活等方面提供實實在在的幫助，解除他們的后顧之憂。各級財政部門要加大對再就業工作經費的投入。同時，社區要加強對下崗職工的組織管理，廣泛開展社會幫扶困難職工活動，調動各方面的力量，幫助下崗職工解決實際困難。要大力開展面向街道、居委會、社區工作人員的有關社會保障工作的政策、業務培訓，幫助他們不斷提高工作水平，努力增強工作效果。要建立健全城市特困職工檔案，針對不同家庭情況采取具體幫扶措施。勞動保障、教育、衛生、建設、工商、國稅、地稅等有關部門，要對最低生活保障對象及特困職工在就業、就學、醫療、住房、經營等方面給予政策扶持；工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體，要做好牽線搭橋工作，繼續推動企事業單位和黨員干部與職工貧困戶結對幫扶，逐步形成全社會扶貧幫困的良好風尚。

當前，企事業單位中凡存在拖欠職工工資、醫療費、集資款，以及應參加而不參加社會保險、有能力繳費而拒繳或欠繳社會保險費的，要制定具體計劃，盡快清繳拖欠職工欠款和社會保險費。在清欠完畢之前，有關部門要取消其負責人參加評先資格，并嚴禁其出國考察、購買小汽車等，欠繳社會保險費嚴重并一再拒繳的，要通過新聞媒體予以曝光。

三、三、明確責任，加強特困群體基本生活保障工作的領導

鞏固“兩個確保”，擴大城市居民最低生活保障覆蓋面，將“三條保障線”建設好、落實好，不僅是勞動保障、民政、財政、工會等部門的責任，更是各級政府的責任。各級政府和有關部門要把特困群體基本生活保障工作擺上重要議事日程，將其作為給人民群眾辦實事的“德政工程”、“民心工程”，切實加強領導，深入調研，狠抓措施落實，及時解決存在的問題，做到領導重視、工作到位、措施得力、投入及時、責任明確。堅持實行黨政“一把手”負責制和目標責任考核追究制，層層抓落實。年底，省政府要對年初與各省轄市政府簽訂的社會保障工作目標落實情況進行考評，對完不成任務的，要嚴肅追究有關人員的責任。

全省各級政府和有關部門，一定要以認真學習貫徹黨的十五屆六中全會和江總書記“七一”講話精神、深入實踐“三個代表”重要思想為動力，切實轉變工作作風，把保障特困群體基本生活作為當前和今后一個時期事關全局的大事，認真抓緊、做好，讓特困群體切實感受到黨和政府的關心，感受到社會主義制度的無比優越性，促進經濟發展，維護社會穩定。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：湖北省人民政府關于切實做好物價穩定工作保障群眾基本生活的通知

湖北省人民政府關于切實做好物價穩定工作保障群眾基本生活的通知

2010年12月06日來源：湖北省政府門戶網站鄂政發〔2010〕70號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

今年以來，為貫徹黨中央、國務院關于處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期關系的精神，省委、省政府積極采取了一系列措施，發展生產、保障供應、強化監管，著力抑制市場物價上漲，價格調控和監管工作取得了積極成效。

但在國內外多種因素疊加影響下，自7月份以來，以蔬菜為主的農副產品價格漲勢加快，目前仍在高位運行。農副產品價格上漲，直接推高了價格總水平，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活成本。為遏制蔬菜等農副產品價格過快上漲勢頭，切實保障群眾生活，保持經濟平穩較快發展，各地各部門要深入貫徹落實 《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發 〔2010〕40號）精神，按照 “立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，堅持把實施短期應急措施與建立長效機制結合起來，把理順價格關系與保障群眾基本生活結合起來，把維護企業正常經營活動與打擊價格違法行為結合起來，多管齊下，切實加強對消費價格總水平的綜合調控，保障群眾基本生活。現就有關問題通知如下：

一、大力發展農業生產，保障市場供應。各地要切實把穩定價格工作列入重要議事日程，從源頭抓起，全面貫徹省政府 《關于推進新一輪 “菜籃子”工程建設的意見》（鄂政發 〔2010〕57號），進一步落實扶持農業生產的各項政策措施，大力發展農業生產，穩定和增加農副產品供應。切實落實好 “米袋子”省長負責制和 “菜籃子”市長負責制，嚴格執行菜地最低保有量制度，加強蔬菜重點生產基地建設，提高本地應季蔬菜的自給能力。進一步增強糧油糖等物資儲備，因地制宜建立蔬菜儲備制度，把握好儲備投放的節奏和力度，提高穩控市場價格的能力。

二、降低農副產品流通成本。加強農副產品調運，進一步完善和落實鮮活農副產品運輸 “綠色通道”政策，在全省范圍內，對整車合法裝載運輸鮮活農副產品的車輛一律免收車輛通行費，各相關部門要抓緊研究解決擴大 “綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍等問題。鐵路部門要及時掌握蔬菜等農副產品運輸需求，妥善做好運力安排，優化運輸組織，支持農副產品運輸。各相關部門要加強對化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策落實情況的督查，切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排，保障化肥生產供應，保持農資價格基本穩定。做好煤電油氣運協調工作，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應，不得隨意拉閘限電，保證城鄉居民生活和企業正常生產的電力供應。加大清理整頓農副產品市場收費的工作力度，進一步規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度。2011年春節之前，除國家統一安排和省政府確定的調價項目外，各地不得出臺新的調價項目。

三、完善相關補貼制度。各地、各部門要密切關注、準確測算物價上漲對當地低收入群體的影響，盡快研究完善物價上漲與低收入群眾生活補貼聯動機制的實施辦法。各地要根據物價上漲情況，統籌研究對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼的辦法，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂的補貼，各大中

專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩定。切實安排好農村寄宿制學校學生的生活。

各地要逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。

依法完善價格調節基金管理，進一步增強價格監管調控能力。已經設立價格調節基金的地方，要充分發揮價格調節基金平抑市場物價、補貼低收入群體的作用；沒有設立價格調節基金或價格調節基金不足的地方，要安排和落實抑制市場物價、補貼低收入群體的專項資金。

四、加強市場價格監管，維護市場價格秩序。要加強對農副產品收購、流通等環節和價格行為的監管。各級物價部門要建立健全價格監測、發布、預警、應急相銜接的快速反應機制，繼續加強價格監測預警，密切跟蹤糧、油、肉、菜等居民生活必需品，柴油、石油液化氣、化肥等重要生產資料的市場供應和價格變化，第一時間捕捉價格異常波動的苗頭，并妥善應對。在蔬菜等農副產品價格沒有明顯回落之前，各級物價部門要堅持主要食品價格監測日報制度、重要農資價格監測每周雙報制度；要通過組織召開蔬菜等農副產品購銷行為與價格政策提醒會、告誡會，發起價格誠信倡議等形式，引導農副產品經營者增強價格行為自律意識。各地可根據當地市場蔬菜供應和價格上漲情況，以市場化的方式方法引導、促進蔬菜價格合理回歸。根據各地情況，針對城鄉居民生活必需品和重要生產資料價格上漲情況制定價格臨時干預預案，做好實施前的各項準備工作。必要時，要實行價格臨時干預措施。

工商等部門要進一步整頓主要農副產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核，加強糧食收購資金監管，取締無照收購、無證加工棉花的行為；要抑制過度投機行為，取締非法交易，防止農副產品被炒作的市場風險。物價部門要組織開展農副產品價格專項檢查，加大對違法行為的處罰力度。要進一步健全價格監管法規政策，強化價格監管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。物價、商務、工商等部門要進一步強化成本監管，加大市場巡查的工作力度，對于壟斷貨源、阻斷流通渠道，捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格，相互串通、操縱市場價格的典型案件，一經查實，除依法予以嚴懲外，還要在主要媒體上公開曝光，加大震懾力度。

五、加強輿論引導，穩定社會預期。要完善價格信息發布制度，通過各種渠道及時發布糧、油、肉、禽、蛋、菜、奶等重要商品價格，讓民眾了解真實的價格信息。要建立輿情監測制度和新聞發布快速反應機制，加大新聞宣傳和輿論引導力度，有針對性地開展價格政策法規和價格形勢宣傳。有針對性地宣傳我省大力發展農業生產、保障供應所采取的一系列措施，以及加強市場監管、維護市場秩序、打擊違法行為所做的工作。

六、建立健全穩定農副產品生產和價格的長效機制。各地各部門要深入研究工業化、城市化快速推進過程中蔬菜、糧食等農副產品生產、消費、價格變動規律，建立健全穩定農副產品生產和價格的長效機制。要充分發揮大型骨干企業產業化經營水平較高、購銷網絡比較健全、市場影響力較大的積極作用，著力健全和完善政府對大宗農副產品市場調控的體系和機制。

七、建立市場價格調控聯席會議制度。省政府市場價格調控聯席會議由省物價局牽

頭，省委宣傳部、省發展改革委、省經信委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳、省工商局、省糧食局等部門參加。各聯席會議成員單位要深入基層，切實摸清市場供應和價格情況，定期召開聯席會議加強研究分析，為黨委政府科學決策提供重要參考。要加強協調，密切配合，各司其職，各負其責，確保國務院和省政府確定的穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活各項政策措施落實到位。

各地、各部門要在11月28日前將貫徹落實本通知的情況報告省政府。省政府將組織檢查組赴各地督察貫徹國務院和省政府各項政策措施的落實和市場物價情況。

二○一○年十一月二十三日

第三篇：鎮關于切實做好困難群眾基本生活保障工作的通知

各村（居）民委員會，鎮級各部門（單位）：

為深入學習貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、區委區政府重大決策部署，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，幫助困難群眾紓困解難，根據《達州市達川區民政局達州市達川區財政局關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發〔2020〕69號）、《四川省民政廳四川省財政廳關于進一步發揮社會救助兜底保障作用全力做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（川民發〔2020〕86號）、《達州市民政局達州市財政局關于切實做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（達市民發〔2020〕34號）等文件要求，現將有關事項通知如下：

一、適度擴大最低生活保障覆蓋范圍

在堅持現有標準、確保低保制度平穩運行、低保工作可持續發展的基礎上，適度擴大低保覆蓋范圍。將城鄉低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經本人申請，可參照“單人戶”納入低保，可將重殘人員范圍擴大到三級智力、精神殘疾人。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當地低保標準，但低于低保標準1.5倍，且財產符合當地相關規定的低保邊緣家庭。加大受疫情影響無法外出務工、經營、就業，導致收入下降、基本生活出現困難的城鄉居民救助幫扶力度，重點關注失業人員、困難企業職工、未就業大學畢業生、未參加失業保險的人員、城市靈活就業人員、低保邊緣人口以及因暴雨、洪水、泥石流等自然災害致貧返貧困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群體納入低保范圍，實現應保盡保。積極促進有勞動能力和勞動條件的低保對象務工就業，對因就業導致家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭，給予不超過6個月的漸退期。

加強社會救助兜底脫貧與脫貧攻堅工作有機銜接，健全完善監測預警機制，密切關注未脫貧和致貧返貧風險等級較高人群的基本生活狀況，加強走訪探視，逐戶逐人摸底排查，主動發現困難，及時實施社會救助，防止返貧致貧。落實落細“單人保”、低保漸退、就業成本扣減等兜底性政策措施，推動扶貧政策精準落實，確保穩定脫貧和可持續發展。堅持“脫貧不脫政策”，對已脫貧且家庭人均收入超過當地低保標準的低保對象，給予不超過12個月的漸退期。及時將符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保、特困供養或臨時救助范圍，按時足額發放低保金、特困人員救助供養金、孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費，以及困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等救助補貼資金。

二、適度擴大臨時救助范圍

全面落實臨時救助政策，適度擴大臨時救助范圍，將遭遇火災、交通事故、重大疾病等突發性、緊迫性、臨時性原因導致基本生活暫時出現嚴重困難的城鄉居民，做到凡困必幫、有難必救。對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，經本人申請，及時納入臨時救助范圍。對流動人口中基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人可放寬戶籍地申請限制，由務工地或經常居住地發放臨時救助金。

適當提高臨時救助標準，統籌考慮救助對象家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續時間等因素，分類分檔確定。人均救助標準原則上不得低于當地月低保標準的1倍，不超過當地月低保標準的6倍。對遭遇重大生活困難的，可采取一事一議的方式提高救助額度。對最低生活保障對象、特困人員救助供養對象、建檔立卡貧困對象和受疫情影響生活困難的未參保失業等人員，救助標準原則上不得低于當地月低保標準的2倍；

對基本生活陷入困境的新冠肺炎患者，救助金額原則上不得低于當地月低保標準的3倍；

對新冠肺炎患者同時遭受自然災害影響，且經應急期、過渡期受災人員救助后基本生活仍面臨時暫時重大困難的人員或家庭，救助標準原則上不得低于當地月低保標準的4倍。

有條件的村（社區）直接實施臨時“先行救助”，做到及時、高效救助。

三、提升特困人員照料服務

完善特困人員認定條件，將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。增強特困供養機構兜底功能，加快推進護理型床位的設置和改造，提高收住生活不能自理特困人員的服務能力，優先滿足生活不能自理特困人員集中供養需求。有條件的特困人員供養機構可向有集中供養意愿的低保對象、建檔立卡貧困戶等其他社會老人提供低償的集中托養服務。民政辦要加強與各供養機構的銜接，積極幫助生活不能自理特困人員的集中供養手續辦理，協助順利入住。

四、優化社會救助工作流程

優化低保、特困人員救助供養和臨時救助審核審批流程，科學調整入戶調查、民主評議等程序，縮短審批時限，提升救助時效。對沒有爭議的救助申請可不再進行民主評議。對能通過經濟狀況核對掌握并出具核對報告的救助申請，可不再進行入戶調查。改進公示公開方式，利用現代信息技術實現救助對象長期公示。強化主動發現機制，加大走訪排查力度，依托鄉鎮（街道）、村（社區）工作體系，發揮網格員、村（居）民代表、志愿者等群防群治力量作用，及時發現、及時救助。加強政策宣傳，提高群眾知曉度，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。

五、加強社會救助組織保障

各村、社區要進一步提高政治站位，加強組織領導，推進各項社會救助政策措施落地落實，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發生。要建立城鄉困難群眾調查監測機制，通過深入細致的走訪調查和信息核查，真正把困難群眾的底數摸清，以鄉鎮（街道）為單位建立臺賬，分類實施救助幫扶，確保“不漏一戶、不落一人”。要強化資金監管，嚴格按照困難群眾救助補助資金管理辦法使用補助資金，確保資金使用安全、規范、高效。不得擅自擴大補助資金使用范圍，不得用于自然災害應急期、過渡期受災人員生活救助支出，不得用于工作經費和機構運轉、大型設備購置、基礎設施維修改造等支出。要加強監督檢查，依法依紀查糾不作為、慢作為、亂作為、不會為等問題，堅決查處和曝光虛報冒領、截留私分、貪污挪用等違法違規問題，確保將黨和政府的溫暖傳遞到每一個困難家庭、每一位困難群眾。要落實“三個區分開來”要求，建立容錯糾錯機制，激勵黨員干部、一線工作人員擔當作為，對非因主觀故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關責任。

第四篇：鎮對于切實做好困難群眾基本生活保障工作通知

鎮關于切實做好困難群眾基本生活保障工作的通知

各村（居）民委員會，鎮級各部門（單位）：

為深入學習貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、區委區政府重大決策部署，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，幫助困難群眾紓困解難，根據《達州市達川區民政局達州市達川區財政局關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發〔2020〕69 號）、《四川省民政廳四川省財政廳關于進一步發揮社會救助兜底保障作用全力做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（川民發〔2020〕86 號）、《達州市民政局達州市財政局關于切實做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（達市民發〔2020〕34 號）等文件要求，現將有關事項通知如下：

一、適度擴大最低生活保障覆蓋范圍

在堅持現有標準、確保低保制度平穩運行、低保工作可持續發展的基礎上，適度擴大低保覆蓋范圍。將城鄉低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經本人申請，可參照“單人戶”納入低保，可將重殘人員范圍擴大到三級智力、精神殘疾人。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當地低保標準，但低于低保標準 1.5 倍，且財產符合當地相關規定的低保邊緣家庭。加大受疫情影響無法外出務工、經營、就業，導致收入下降、基本生活出現困難的城鄉居民救助幫扶力度，重點關注失業人員、困難企業職工、未就業大學畢業生、未參加失業保險的人員、城市靈活就業人員、低保邊緣人口以及因暴雨、洪水、泥石流等自然災害致貧返貧困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群體納入低保范圍，實現應保盡保。積極促進有勞動能力和勞動條件的低保對象務工就業，對因就業導致家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭，給予不超過 6 個月的漸退期。

加強社會救助兜底脫貧與脫貧攻堅工作有機銜接，健全完善監測預警機制，密切關注未脫貧和致貧返貧風險等級較高人群的基本生活狀況，加強走訪探視，逐戶逐人摸底排查，主動發現困難，及時實施社會救助，防止返貧致貧。落實落細“單人保”、低保漸退、就業成本扣減等兜底性政策措施，推動扶貧政策精準落實，確保穩定脫貧和可持續發展。堅持“脫貧不脫政策”，對已脫貧且家庭人均收入超過當地低保標準的低保對象，給予不超過 12 個月的漸退期。及時將符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保、特困供養或臨時救助范圍，按時足額發放低保金、特困人員救助供養金、孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費，以及困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等救助補貼資金。

二、適度擴大臨時救助范圍

全面落實臨時救助政策，適度擴大臨時救助范圍，將遭遇火災、交通事故、重大疾病等突發性、緊迫性、臨時性原因導致基本生活暫時出現嚴重困難的城鄉居民，做到凡困必幫、有難必救。對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，經本人申請，及時納入臨時救助范圍。對流動人口中基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人可放寬戶籍地申請限制，由務工地或經常居住地發放臨時救助金。

適當提高臨時救助標準，統籌考慮救助對象家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續時間等因素，分類分檔確定。人均救助標準原則上不得低于當地月低保標準的1倍，不超過當地月低保標準的6倍。對遭遇重大生活困難的，可采取一事一議的方式提高救助額度。對最低生活保障對象、特困人員救助供養對象、建

檔立卡貧困對象和受疫情影響生活困難的未參保失業等人員，救助標準原則上不得低于當地月低保標準的 2 倍；對基本生活陷入困境的新冠肺炎患者，救助金額原則上不得低于當地月低保標準的 3 倍；對新冠肺炎患者同時遭受自然災害影響，且經應急期、過渡期受災人員救助后基本生活仍面臨時暫時重大困難的人員或家庭，救助標準原則上不得低于當地月低保標準的 4 倍。

有條件的村（社區）直接實施臨時“先行救助”，做到及時、高效救助。

三、提升特困人員照料服務

完善特困人員認定條件，將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從 16 周歲延長至 18 周歲。增強特困供養機構兜底功能，加快推進護理型床位的設置和改造，提高收住生活不能自理特困人員的服務能力，優先滿足生活不能自理特困人員集中供養需求。有條件的特困人員供養機構可向有集中供養意愿的低保對象、建檔立卡貧困戶等其他社會老人提供低償的集中托養服務。民政辦要加強與各供養機構的銜接，積極幫助生活不能自理特困人員的集中供養手續辦理，協助順利入住。

四、優化社會救助工作流程

優化低保、特困人員救助供養和臨時救助審核審批流程，科學調整入戶調查、民主評議等程序，縮短審批時限，提升救助時效。對沒有爭議的救助申請可不再進行民主評議。對能通過經濟狀況核對掌握并出具核對報告的救助申請，可不再進行入戶調查。改進公示公開方式，利用現代信息技術實現救助對象長期公示。強化主動發現機制，加大走訪排查力度，依托鄉鎮（街道）、村（社區）工作體系，發揮網格員、村（居）民代表、志愿者等群防群治力量作用，及時發現、及時救助。加強政策宣傳，提高群眾知曉度，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。

五、加強社會救助組織保障

各村、社區要進一步提高政治站位，加強組織領導，推進各項社會救助政策

措施落地落實，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發生。要建立城鄉困難群眾調查監測機制，通過深入細致的走訪調查和信息核查，真正把困難群眾的底數摸清，以鄉鎮（街道）為單位建立臺賬，分類實施救助幫扶，確保“不漏一戶、不落一人”。要強化資金監管，嚴格按照困難群眾救助補助資金管理辦法使用補助資金，確保資金使用安全、規范、高效。不得擅自擴大補助資金使用范圍，不得用于自然災害應急期、過渡期受災人員生活救助支出，不得用于工作經費和機構運轉、大型設備購置、基礎設施維修改造等支出。要加強監督檢查，依法依紀查糾不作為、慢作為、亂作為、不會為等問題，堅決查處和曝光虛報冒領、截留私分、貪污挪用等違法違規問題，確保將黨和政府的溫暖傳遞到每一個困難家庭、每一位困難群眾。要落實“三個區分開來”要求，建立容錯糾錯機制，激勵黨員干部、一線工作人員擔當作為，對非因主觀故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關責任。

第五篇：湖南省人民政府辦公廳關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知

【發布單位】81702

【發布文號】湘政辦發[2001]28號 【發布日期】2001-08-03 【生效日期】2001-08-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府辦公廳

關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知

（湘政辦發〔2001〕28號）

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

今年二季度以來，各級各部門認真貫徹國務院辦公廳國辦發〔2001〕28號文件和省委辦公廳、省人民政府辦公廳湘辦發〔2001〕14號文件精神，及時調整農村稅費改革工作部署，切實加強農民負擔監督管理，取得了很大成績。目前，全省農民負擔預算方案已審批結束，農民負擔監督卡正陸續下發到戶。但是，一些地方在下達今年農民負擔方案時，仍在向村、組和農戶平攤農業特產稅和屠宰稅；有的違反規定超項目超限額向農民下達統籌提留額；有的地方和部門繼續向農民亂收費、亂集資、亂罰款和進行各種攤派；有的基層干部強迫農民出資出勞；還有的不執行中央減輕農民負擔“八個禁止”和省委“七個嚴禁”的規定，仍在組織“工作組”、“小分隊”向農民收取統籌提留費，個別地方已釀成嚴重后果。根據國務院辦公廳國辦發〔2001〕42號文件精神，為切實減輕當前農民負擔，經省委、省人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、一、充分認識做好減負工作的重要性和緊迫性

減輕農民負擔既是黨在農村的一項長期政策，又是適應當前經濟形勢發展的一項重要舉措。目前正在農村開展“三個代表”重要思想的教育，如何使干部受到教育，讓農民得到實惠，很大程度上需要體現在讓農民負擔真正減下來，干群關系得到進一步改善。只有真正把各項減負政策落到實處，農村經濟乃至整個國民經濟才能持續發展，農村的穩定才有保障。

二、二、堅決執行現行減負政策

今年除實行農村稅費改革試點的長沙縣、津市市、永興縣外，一律執行現行稅負政策，要確保今年農民的稅費負擔水平比上年有所下降。

要嚴格依法征收農業稅。除農業稅外，農業特產稅、屠宰稅等一律依實計征，嚴禁按人口、按田畝平均攤派；農業稅計稅土地上生產的農業特產作物，在計征農業特產稅時，要扣除已征農業稅，不得重復征稅；工商其他各稅不得向務農農民分攤。

要嚴格執行鄉統籌村提留不超過上年農民人均純收入5％，且不超過1997年絕對額和略低于上年負擔水平的規定。切實做好農民負擔卡發放到戶工作，嚴格規范卡內項目和填卡程序，防止層層增項加碼。農技服務費、農機服務費、牲畜防疫費等服務性收費和共同生產費一律不得填入農民負擔卡，切實維護農民負擔卡的嚴肅性，防止以共同生產費、統一服務費、以資代勞等名義，在統籌提留費之外亂開口子，變相增加農民負擔。農民依卡讓交，凡不給農民發卡及卡外不合理負擔，農民有權拒交。

要堅決制止農村“三亂”。農村義務教育階段的中小學收費，要嚴格執行省財政、物價和教育部門統一制定的收費標準，貧困地區實行“一費制”，并向社會公布；農村教育事業費附加一律不得“隨讀代征”，取消一切形式的教育“口子費”；除農村義務教育危房改造外，其它農村教育集資、公路集資、電力電信集資、水利集資、衛生院建設集資等一切集資和要農民出錢出物出工的達標升級活動一律禁止；堅決查處沒有法律法規依據的各種罰款和攤派行為。

要全面實行政務公開和村務公開制度。各地都要建立政務服務中心。要清理和公開村級財務。

要全面攤行涉農價格和收費公示制。各級物價和減負部門要切實做好涉農價格和收費公示制的規范管理工作。鄉（鎮）政府要在政府所在地和墟場等群眾集中的地方設立涉農價格和收費公示牌，涉農收費部門要在各自辦公地設立涉農收費公示牌，村要在村務公開欄設立涉農收費公示欄。要利用公示欄、公示牌等形式，把農村重要的價格和收費項目、標準、批準機關、收費對象、監督電話等予以公示。所有涉農價格和收費公示牌、公示欄所公示的收費項目、標準等要由縣（市、區）物價局和減負辦統一審核。

要嚴格執行中央“八個禁止”和省委“七個嚴禁”規定，切實轉變干部作風。在稅費收繳過程中，一方面要教育農民群眾愛國家、愛集體，自覺履行應盡義務，對合理負擔真正做到自覺交、主動交，對因受災減產和特別困難交不起的農戶，要及時做好稅費減免工作；另一方面，要嚴肅工作紀律，任何情況都不允許以任何形式組織“工作組”、“小分隊”到農民家“撮谷、抬豬、搬家具”。

切實做好農村稅費改革試點縣（市）的農民負擔監督管理工作。長沙縣、津市市、永興縣作為我省農村稅費改革試點縣（市），要嚴格按照中發〔2000〕7號、國發〔2001〕5號、國辦發〔2001〕28號和湘辦發〔2001〕14號等文件精神，積極穩妥做好試點工作。計稅面積、計稅產量等要得到農民的認可。在試點中，不得搞任何形式的集資攤派；不得將已取消的行政性收費轉為經營性收費；不得將“一事一議”變成固定性收費項目，并擅自擴大范圍和提高限額標準。各級農民負擔監督管理部門要積極參與試點工作，切實加強監督檢查，確保“減輕、規范、穩定”目標的實現。要積極探索農村稅費改革后農民負擔監督管理的新機制。

三、三、精心組織部署全省農民負擔專項檢查

國務院今年6月至11月在全國范圍內，集中對農村中小學亂收費、農村電網改造和農村用電亂收費、報刊攤派和達標升級活動組織專項檢查。在國務院檢查驗收前，我省要認真組織自查自糾。

對全省農村中小學亂收費的自查自糾工作，由省教育廳按教育部的統一安排負責組織實施。自查內容主要是查各地對中小學亂收費行為是否進行了全面清理、糾正和查處；省定的收費項目和標準是否得到嚴格的執行；中小學生的用書是否符合省定目錄；一切通過學校的代收費項目和“口子費”是否取消；農村教育費附加是否“隨讀代征”；農村學校危房改造集資是否嚴格按規定審批；地方政府和部門是否有向學校、教師亂收費、亂集資、亂攤派和平調、截留、挪用教育經費問題。

對全省農村電網改造和農村用電亂收費的自查自糾工作，由省物價局按國家計委的統一安排負擔組織實施，省計委、省水利廳、省農電局配合。自查內容主要是在農網改造中有無亂集資、亂收費和超標準收費，強制農民義務出工、出料、攤派食宿等變相收費和搭車收費；有無強迫農民購買電表或借校表為由向農民多收費；有無超過省物價部門核定的限價亂漲價、亂攤變線損多收費；完成農網改造的地方是否實行城鄉同網同價。

對全省報刊攤派的自查自糾工作，由省新聞出版局按國家新聞出版總署的安排負責組織實施。自查內容主要是各地是否按國家和省有關規定對報刊征訂進行清理；是否存在以部門發文、召開征訂會或以回扣等手段向基層攤派報刊的行為；是否落實對農村報刊征訂費用的控制標準和總額；對攤派報刊的問題是否進行認真查處和糾正。

對全省在農村開展達標升級活動的自查自糾工作，由省糾風辦按國務院糾風辦的安排負責組織實施。自查內容主要是查名地是否有要農民出錢出物出工的各種創建、評比、驗收、授牌、命名等明令取消的達標升級活動。

在開展上述專項自查的同時，省國土、建設、計生、民政、公安、工商部門要針對群眾反映強烈的農村建房、計劃生育、結婚登記、外出務工證明、身份證、工商登記等方面的亂收費和搭車收費進行自查自糾。

這次全省減負專項檢查由省農民負擔監督管理領導小組協調，省直牽頭部門具體組織實施。組織專項自查的牽頭單位，要按國家對口部門的要求，制定檢查方案報省農民負擔監督管理領導小組辦公室。市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）政府和有關部門要按照牽頭部門的要求，切實加強領導，一把手要親自掛帥，分管領導具體負責，全面組織自糾自查。做到上下結合，條塊結合，不留死角，不走過場，檢查面要覆蓋全省所有鄉鎮。對檢查出來的問題，要嚴肅處理，及時整改，并將處理和整改結果向社會公布，接受群眾監督。各市州和相關部門自查的情況要在9月底以前報省政府辦公廳、省農民負擔監督管理領導小組和省直牽頭部門。10月份，由省政府辦公廳、省農村辦、省監察廳、省財政廳、省物價局、省法制辦、省減負辦和自查牽頭單位對各地各部門自查情況組織聯合抽查，全省抽查情況分別報國務院辦公廳和國家有關牽頭部門。

結合減負專項大檢查，要全面開展一次涉農收費文件和項目的清理。各單位在自查的基礎上，由一把手簽字后將清理結果于10月中旬列出清冊報省物價局、省財政廳、省農民負擔監督管理領導小組審核。凡未參與此次清理和重新審核的文件一律不得再執行。今年凡出臺涉及農民負擔的文件和收費項目，必須按規定事先經同級農民負擔監督管理部門審核同意，未經審核同意的文件一律無效，并由監察、農民負擔監督管理部門追究發文單位領導的紀律責任。

四、四、認真落實減負領導負責制和部門工作責任制，堅決實行“一票否決”制

各市州、縣（市、區）、鄉（鎮）黨政一把手是當地減輕農民負擔的第一責任人，要對本轄區內農民負擔負總責。凡因落實領導責任制不力，在轄區內出臺加重農民負擔的文件、政策、規定和出現違法違紀收繳農民負擔的文件、政策、規定和出現違法違紀收繳農民稅費行為的，除追究當事人和直接責任人的責任外，還要追究同級和上一級一把手的行政和紀律責任。

重申涉負部門工作責任制。凡違反規定，繼續向鄉、村和農戶平攤農業特產稅、屠宰稅和服務性收費的；違反統籌提留政策，擅自突破規定項目、限額審批和下達統籌提留預算額方案的；違反農村中小學收費政策規定，擅自提高收費標準，擅自為政府和有關部門代收不屬于學雜費范圍的其它費用的；對農村電網改造亂收費和電網亂漲價；報刊攤派亂收費；農村建房亂收費；計劃生育亂收費；民政結婚登記和戶政辦證亂收費；違反規定向農民搞公路集資、教育集資、電力電訊集資、水利集資、衛生院建設集資的等，均按照部門工作責任制要求，追究鄉（鎮）和縣（市、區）部門一把手的行政責任，涉及上級部門的，追究上級部門主要負責人的責任。

加大涉農違規違紀違法案件的查處力度，堅決實行減輕農民負擔“一票否決”制。因違反減負政策而引發群體事件和惡性案件的，除追究有關直接責任人和市州、縣（市、區）、鄉（鎮）負責同志的紀律責任外，堅決實行減輕農民負擔“一票否決”制。

“一票否決”權由各級農民負擔監督管理領導小組在上級農民負擔監督管理領導小組和同級人民政府的統一領導下行使，以上級農民負擔監督管理領導小組領導為主。“一票否決”的對象：省直有關部門，市州、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府及所屬的有關機關、團體、事業單位和上述單位的農民負擔監督管理責任人（第一責任人、分管責任人、直接責任人）。“一票否決”的范圍：否決當年評選的先進單位、文明單位、目標管理合格單位、優秀領導班子等由上級人民政府或同級人民政府評選授予的綜合性榮譽稱號；否決個人當年由上級人民政府或同級人民政府評選授予的綜合性榮譽稱號和晉職晉級資格。行使“一票否決”的權限：省直有關部門，市州及副廳級以上單位，中央駐湘單位以及按管理權限由省直管理的單位和干部，由省農民負擔監督管理領導小組行使否決權；縣（市、區）、市直副處級以上單位和干部，由市州農民負擔監督管理領導小組行使否決權；鄉（鎮）、縣（市、區）直副科級以上單位和干部，由縣（市、區）農民負擔監督管理領導小組行使否決權；實行垂直管理為主的部門和個人，由屬地市（州）、縣（市、區）農民負擔監督管理領導小組與該部門上一級領導機構共同行使否決權，以地方為主。各級人事、勞動、監察、文明辦等有關部門和干部任免機關要按照各自的職責，積極支持農民負擔監督管理部門落實“一票否決”制。

增強涉農信息報送意識，確保信息渠道暢道。各級政府和有關部門一定要及時報送涉農群體事件和死人案件等重大信息，凡發生因農民負擔引發的群體事件和死人，市州、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府必須按中辦發〔1999〕7號文件規定的時限內逐級將信息向省人民政府報告，并在規定的時限內報送事態處置情況。同級監察、減負部門必須同步上報監察廳、省減負辦。今后，對遲報、漏報、瞞報、壓報信息的，將追究有關領導有責任。

加強對農民負擔信訪批示查辦證件辦理工作。各級政府和各部門一定要高度重視領導同志對有關涉及農民負擔問題的批示件和農民負擔監督管理部門的查辦函。今后，對國務院和省政府領導同志批示給市州、縣（市、區）政府和有關部門負責同志的查辦件和國家、省農民負擔監督管理領導小組及其辦公室發函的查辦件，都要建立嚴格的責任制，及時上報調查和處理結果。

要切實加強對減輕農民負擔工作的領導。強化農民負擔監督部門的職責。在地方機構改革中，農民負擔監督管理工作機構和力量要保持穩定，不能削弱。市州、縣（市、區）都要成立常設的農民負擔監督管理辦公室，配備必要人員編制和工作經費，賦予相應的職責和權利。鄉（鎮）農民負擔監督管理日常工作由鄉（鎮）經營管理站承擔，任何地方都不得供鄉（鎮）機構改革撤銷鄉（鎮）經營管理站，以確保我省農民負擔監督管理體系的健全。

湖南省人民政府辦公廳

二00一年八月三日

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