第一篇：圖書館信息資源建設中存在的問題及對策研究

? 圖書館信息資源建設中存在的問題及對策研究

信息資源建設是圖書館賴以存在的物質基礎和保證,信息資源的質量和體系建設的優劣直接影響著圖書館信息服務的水平和效率。現階段,信息資源建設主要包括文獻資源建設、數據庫建設和網絡信息資源的開發與組織等。圖書館信息資源的建設應自始至終應圍繞著我院教學科研的需要,圍繞著讀者信息需求來開展。因此,只有以科學發展觀為指導，了解掌握廣大師生讀者的信息需求,分析研究目前圖書館信息資源建設中存在的問題，找出差距，研究對策，才能充分合理地利用有限的人力、物力和財力改進圖書館信息服務工作；也才能克服信息資源建設的盲目性,加強針對性,建立科學、合理的信息資源體系。

一、圖書館信息資源建設中存在的問題：

1、館藏資源絕對數量不足

按照教育部頒發的《普通高等學校基本辦學條件指標》規定，財經政法類高職高專院校生均圖書80冊為合格標準。低于生均45冊將被亮黃牌限制招生。而截止到2008年9月，我館館藏紙質圖書為53.9萬冊，按在校生12000人計算，生均圖書剛好達到45冊，已經瀕臨亮黃牌的邊緣。另外標準還規定，圖書館生均年進新書量要達到3冊，而我館目前生均年進新書量不足2冊。所以本次讀者問卷調查中，讀者反映最集中的問題就是圖書陳舊，新書數量少，品種少，面窄。而造成這種狀況的根本原因就是經費不足，經費不足是制約圖書館館藏建設的根本原因。

2、藏書結構有待于更加合理化，專業圖書、特別是新開設專業圖書需要加強

藏書結構主要是指館藏專業性圖書與非專業性圖書以及各學科之間藏書的比例。高校圖書館的藏書主要由專業用書和非專業用書兩大部分組成。專業用書是為了滿足專業教學、科研的需要；非專業用書是為了滿足增長知識、提高自身素質的需要。高校圖書館應提供以滿足讀者本專業或同本專業密切相關的圖書為主。如果館藏圖書與讀者專業相對應的圖書所占比例較小，即可說明藏書結構不合理。我院在改建高職院校以前專業設置比較單一，專業圖書以法律類為主。改建高職院后，我院近幾年增加近二十幾個新專業，這些新增專業館藏圖書基礎比較薄弱，但圖書資料需求都很強，由于經費有限，不能短時間內滿足這么多學科的需求，而以前專業還需要保證圖書收藏的系統性、連續性，如此以來供求矛盾 日益凸顯。而由于專業圖書總體利用率不高，采訪圖書時就偏重于借閱率較高的人文社科類文學書，致使專業書所占比例偏低。

另外，新書比例小，內容陳舊過時的書偏多也同樣可以反映出一種藏書質量上的不合理。一部分專業性圖書的時效性很強，特別是計算機等科技類圖書，和一些英語、計算機、公務員和司法考試類的圖書，隨著時間的推移和科學技術的發展，這一類的圖書將成為觀點陳舊、知識老化的舊書。藏書內容過時的舊書長期壓架，會影響讀者的借閱和藏書的利用率。這些問題也是本次讀者問卷調查中讀者反映相對集中的問題。

3、藏書利用率特別是專業藏書利用率偏低

藏書利用率是指館藏圖書被讀者借閱圖書的冊(次)數占總館藏或者某類圖書總冊數的百分比。與世界上許多國家相比，我國圖書館的藏書利用率普遍比較低。前蘇聯規定一般圖書館的藏書利用率要達到140%～300%，日本市民圖書館則期望達到400%，而我國圖書館藏書的利用率平均只有30%左右。通過對我院圖書館近幾年來圖書和期刊借閱情況的統計分析，館藏圖書平均每天借閱大約1000冊左右，期刊平均每天借閱70余冊次，藏書平均利用率在40%左右。讀者利用最多的依次是I（文學）、H（語言、文字）、F（經濟）、TP（自動化技術、計算機技術）、K（歷史、地理）、D（政治、法律）、B（哲學、宗教）、C（社會科學總論）8個大類。調查結果表明，總的來看，圖書流通率呈增長趨勢，但增長的幅度不很均衡。另外，從圖書流通量的的統計結果看，我院圖書館歷年來流通率遙遙領先的是I（文學）類，占總流通率的45%，而與我院所開設的各專業相關的圖書，如法律、外語、計算機、經濟、管理、園林園藝等各類圖書的借閱量總和僅占全部借閱量的45%左右，專業圖書的借閱量明顯偏低。

專業圖書借閱量偏低從我們館藏結構的分析來看，主要是高職院校“雙師型”教師讀者與技術型、應用型學生讀者的多方位信息需求，在一定程度上弱化了文獻信息資源的總體定位。我院作為一所普通高職院校，與普通本科院校學術型和研究型主流讀者群體不同，我們的藏書結構要從不同角度分別滿足教師學術型和技術型雙重信息需求以及學生讀者的基本閱讀需求。從本次調研情況來看，我院讀者對于案例分析、各種考試的題集、教學輔導材料需求比較大，而我們購買的專業圖書多偏重于理論性，這也是造成專業圖書利用率偏低的一個原因。

4、校區分散導致書刊資料的收藏分散，且不能實現資源共享

目前，我館的圖書采購實行統一采購，然后根據各校區的專業設置對分編后的新書進行統一分配，由于校區較多，經費有限，為增加采購圖書的品種，復本量一般限制在專業圖書為2--4本，綜合性圖書為6本，有限的復本分散在三個校區就顯得更少了。由于目前我院三個校區分屬三個不同的網，校本部是教育網，西院為電信網，新校區為網通，致使三個校區不能聯網，也就不能實現圖書的通借通還和解決館藏信息資源的共享問題，這在一定程度上造成館藏信息資源的利用率不高和購書經費的浪費。

5、讀者群體素質偏低，學習風氣不高

高校圖書館的讀者群主要是學生，藏書利用率的高低與學生直接相關。在圖書館藏書規模、藏書質量和管理水平確定的情況下，藏書利用率的高低則直接取決于作為圖書館主要服務對象的學生讀者隊伍群體的狀況。我院學生的主體是專科生，與其他本科院校相比，讀者群體中閱讀型和研究型的讀者比例很小，學生利用圖書館學習專業知識的積極性較差，對專業性圖書的利用和吸收能力較低，學生所借的絕大部分圖書都是小說、歷史、健康、娛樂、美容、美食等業余欣賞性圖書。這就造成了專業性圖書利用率低，文學類圖書利用率高這樣一種局面，這與我們館藏建設的初衷又是相違背的。

6、對電子資源的宣傳力度不夠，利用率不是很高

從本次讀者問卷調查結果來看，紙質圖書和期刊的利用率最高，基本達到了60%以上，而電子資源方面，中國學術期刊網達到35%，而其他電子資源利用率才在20%左右，這就說明了我們對電子資源的宣傳和培訓力度不夠，許多讀者還不了解我們圖書館有哪些電子資源和怎樣使用這些電子資源，這就無形中造成了資源的浪費。

7、工作人員主動服務的意識不強，對館藏資源的深度挖掘不夠。

目前工作人員還習慣于被動服務，局限于簡單地借借還還，主動服務、個性化深層次服務方面還不夠。圖書館還沒有形成特色館藏，也沒有建成自建的特色數據庫。另外，隨書光盤、隨書磁帶等一部分視聽資源還沒有納入規范化的管理，工作人員的業務素質和工作能力還有待提高。

二、加強信息資源建設的對策研究：

針對以上發現的問題，我們認為圖書館信息資源建設需要從以下方面改進和加強：

1、繼續加大圖書經費的投入力度

為使我館的館藏數量早日達到《普通高等學校基本辦學條件指標》規定的標準，即符合生均80冊圖書、生均年進書量3冊的條件，學院應進一步加大對圖書經費的投入力度，并且隨著文獻價格的增長而保持一個適度的增長，考慮到學院目前搞新校區建設資金比較緊張，我們經過測算，年購書經費達到100萬元比較適合，可基本滿足新增圖書、報刊以及電子資源的需要。同時我們將進一步拓寬圖書經費來源渠道，采取開源節流的措施，一方面通過圖書的招標采購，實洋結算的辦法，最大限度提高圖書經費的利用率，另一方面，利用電子閱覽室的創收來補充部分圖書經費。

2、采取有效措施，建成適合我院專業發展需要的館藏體系

（1）根據學院的建設方案和教學科研的需要，結合學院重點專業建設與人才培養目標，制定文獻資源建設方案，全面加快館藏資源建設，科學合理地整合校區間的館藏結構，積極開展特色館藏資源建設，創建隨書光盤數據庫，逐步形成以法學類圖書為支柱，以農林類、經濟類、管理類圖書為支持的特色鮮明的館藏體系，力爭使我館成為河北省法律文獻信息中心。

（2）合理確定實體資源和虛擬資源投入比例，按照優先重點學科和專業（即法律事務、司法助理、法律文秘3個學院重點專業）、確保新增專業、兼顧其他專業的原則，合理確定各系、專業文獻經費投入比例，依據各系、專業課程設置情況采購文獻。合理確定印刷型文獻與電子文獻的投入比例，合理確定圖書與期刊、中文與外文的投入比例。

（3）本著“公開、公正、公平”的原則，繼續實行和完善圖書招標采購機制。堅持和把握文獻資源建設的特色性、適用性、針對性、系統性、思想性、少復本多品種的原則。

（4）成立圖書采購小組，聘請學科帶頭人擔任采購顧問，定期召開座談會和發放讀者問卷調查，廣泛征求讀者意見。設置學科聯系人，與各系部保持聯系與溝通，交流信息，以確保館藏資源的適用性、科學性和專業性。要求采編部要有各系部的教研室主任、學術帶頭人、課題主持人的聯系方式，每次將新書目錄和采訪數據以及新書通報通過郵件發送給他們，并電話通知，這樣可以加強與老師的溝通，提高圖書采購的專業性和適用性，變被動服務為主動服務。（5）加強對館藏信息資源的宣傳推介力度，通過新書通報、網絡宣傳等形式開展館藏信息資源的宣傳，提高館藏信息資源的利用率。

3、開發文獻信息資源，強化信息服務職能

（1）開展定題信息跟蹤服務。定題信息跟蹤服務就是根據科研人員某一特定研究課題的專門需要，有針對性地收集和整理國內外最新文獻信息，編制專題性題錄、索引、文摘或綜述等資料，并根據需要提供原文服務。該項服務要根據課題進展情況提供階段性和連續性服務，要一跟到底不能中斷，直到課題完成為止。

（2）圖書館要為教師提供他們迫切希要的本專業最新的、最先進的科技資料和動態信息。要大力開展SDI服務（計算機化的定題服務），把有關檢索課題輸入計算機建立需求文檔，通過校園網絡向師生提供定期服務。

（3）編譯綜述性信息資料。期刊論文的內容廣泛，知識新穎，情報含量高，但是，全面收集和了解某一方面的信息卻要花費大量的時間。因此，應利用館藏期刊編譯有情況、有分析、有對比、有見解的綜合述評或專題研究報告，使教學科研人員了解和掌握相關學科的發展水平、趨勢和最新研究成果，為其制定規劃、確定研究方向和研究課題開展情報信息服務。

（4）抓好重點學科和精品課程的信息資源建設。重點學科和精品課程建設是衡量一個學校教學水平和科研實力的決定性因素,能否圍繞重點學科發展,搞好館藏建設,提供優質充分的信息資源保障是高校圖書館信息資源建設的核心任務。因此，在信息資源建設的過程中，我們將突出重點，有所傾斜，優先重點學科和精品課程的信息資源建設，對于省級以上的精品課程，圖書館將協助它們建立起專業資料室。

4、有計劃地適時剔除舊書。

我們計劃在明年校本部搬家前，把校本部書庫過時破損較嚴重的圖書剔除后再打包，剔除的圖書和要上架的圖書分開搬運。這樣開架的書庫不再有太多過時的圖書，尤其是計算機方面、英語考試題和一部分流通量大、磨損較嚴重的文藝書等，保證流通書庫的圖書是流通量大的、有用的書籍，也節省了館藏空間。

5、加強對工作人員的培養和教育，提高主動服務的能力。

一是確定每周一上午為固定的業務學習時間，每學期我們制定一個學習計劃，鼓勵大家學習新知識、新技術,并采用送出去、請進來的辦法來提高館員素質。二是職工的繼續教育可采取多種形式,如對工作業績突出、業務能力強、具有發展前景的職工派出去參觀考察、學術交流、短期培訓等；三是采取定期崗位輪換制度,進行崗位培訓,以強化職工的工作適應能力和對圖書館各個工作流程的了解,使職工成為工作上的多面手。一個人常年在一個崗位上容易產生惰性，準備明年搬新校區時重新調整部分人員崗位。

6、早日解決各校區信息資源通借通還、共建共享的問題。

隨著明年校本部整體遷入新校區，新校區和西院的聯網就成為亟待解決的問題，現實情況證明，校區之間不能聯網，給校區之間的信息溝通和資源共享帶來諸多不便。根據有關部門規定，大學校園必須接入教育網，而目前西院和新校區接入的都是電信和網通的寬帶，校本部遷入新校區后將會帶來一系列的問題。建議學校早日與有關部門聯系，爭取將新校區與西院通過專線接入教育網，將解決包括圖書館信息資源共享在內的一系列問題。

7、加強對館藏電子資源得的宣傳，整合網絡信息資源，提高電子資源的利用率（1）、通過舉辦講座和培訓；技術部工作人員到系部、處室上門宣傳；文獻檢索課課堂推介等形式，加強對館藏電子資源的宣傳和推介力度，使更多的讀者了解并且會使用我們的電子資源。

（2）、盡快完成遠程訪問系統的軟件和設備的安裝工作，并向廣大教工讀者開放，使教工讀者在家里就能訪問我館的電子資源。

（3）、整合網絡信息資源，開展網上免費信息站點導航。一是對互聯網免費資源直接鏈接，或是將地址穩定、性能可靠、學術價值高的網址特別是與我院的某些學科(或是特色學科)相關的主題作為搜集的重點,并按照一定的原則進行分類,制作站點導航。推薦給用戶，進行網絡信息資源導航服務；二是對網上信息進行分類整理、優化組合，使其成為本館館藏信息資源，為用戶提供優質、高效的網絡信息服務。

第二篇：圖書館建設中存在的問題及對策研究

圖書館建設中存在的問題及對策研究

現階段,信息資源建設主要包括文獻資源建設、數據庫建設和網絡信息資源的開發與組織等。圖書館信息資源的建設應自始至終應圍繞著我院教學科研的需要,圍繞著讀者信息需求來開展。因此,只有以科學發展觀為指導，了解掌握廣大師生讀者的信息需求,分析研究目前圖書館信息資源建設中存在的問題，找出差距，研究對策，才能充分合理地利用有限的人力、物力和財力改進圖書館信息服務工作；也才能克服信息資源建設的盲目性,加強針對性,建立科學、合理的信息資源體系。

一、圖書館信息資源建設中存在的問題：

1、館藏資源絕對數量不足

按照教育部頒發的《普通高等學校基本辦學條件指標》規定，財經政法類高職高專院校生均圖書80冊為合格標準。低于生均45冊將被亮黃牌限制招生。而截止到2008年9月，我館館藏紙質圖書為53.9萬冊，按在校生12000人計算，生均圖書剛好達到45冊，已經瀕臨亮黃牌的邊緣。另外標準還規定，圖書館生均年進新書量要達到3冊，而我館目前生均年進新書量不足2冊。所以本次讀者問卷調查中，讀者反映最集中的問題就是圖書陳舊，新書數量少，品種少，面窄。而造成這種狀況的根本原因就是經費不足，經費不足是制約圖書館館藏建設的根本原因。

2、藏書結構有待于更加合理化，專業圖書、特別是新開設專業圖書需要加強

藏書結構主要是指館藏專業性圖書與非專業性圖書以及各學科之間藏書的比例。高校圖書館的藏書主要由專業用書和非專業用書兩大部分組成。專業用書是為了滿足專業教學、科研的需要；非專業用書是為了滿足增長知識、提高自身素質的需要。高校圖書館應提供以滿足讀者本專業或同本專業密切相關的圖書為主。如果館藏圖書與讀者專業相對應的圖書所占比例較小，即可說明藏書結構不合理。我院在改建高職院校以前專業設置比較單一，專業圖書以法律類為主。改建高職院后，我院近幾年增加近二十幾個新專業，這些新增專業館藏圖書基礎比較薄弱，但圖書資料需求都很強，由于經費有限，不能短時間內滿足這么多學科的需求，而以前專業還需要保證圖書收藏的系統性、連續性，如此以來供求矛盾日益凸顯。而由于專業圖書總體利用率不高，采訪圖書時就偏重于借閱率較高的 1 人文社科類文學書，致使專業書所占比例偏低。

另外，新書比例小，內容陳舊過時的書偏多也同樣可以反映出一種藏書質量上的不合理。一部分專業性圖書的時效性很強，特別是計算機等科技類圖書，和一些英語、計算機、公務員和司法考試類的圖書，隨著時間的推移和科學技術的發展，這一類的圖書將成為觀點陳舊、知識老化的舊書。藏書內容過時的舊書長期壓架，會影響讀者的借閱和藏書的利用率。這些問題也是本次讀者問卷調查中讀者反映相對集中的問題。

3、藏書利用率特別是專業藏書利用率偏低

藏書利用率是指館藏圖書被讀者借閱圖書的冊(次)數占總館藏或者某類圖書總冊數的百分比。與世界上許多國家相比，我國圖書館的藏書利用率普遍比較低。前蘇聯規定一般圖書館的藏書利用率要達到140%～300%，日本市民圖書館則期望達到400%，而我國圖書館藏書的利用率平均只有30%左右。通過對我院圖書館近幾年來圖書和期刊借閱情況的統計分析，館藏圖書平均每天借閱大約1000冊左右，期刊平均每天借閱70余冊次，藏書平均利用率在40%左右。讀者利用最多的依次是I（文學）、H（語言、文字）、F（經濟）、TP（自動化技術、計算機技術）、K（歷史、地理）、D（政治、法律）、B（哲學、宗教）、C（社會科學總論）8個大類。調查結果表明，總的來看，圖書流通率呈增長趨勢，但增長的幅度不很均衡。另外，從圖書流通量的的統計結果看，我院圖書館歷年來流通率遙遙領先的是I（文學）類，占總流通率的45%，而與我院所開設的各專業相關的圖書，如法律、外語、計算機、經濟、管理、園林園藝等各類圖書的借閱量總和僅占全部借閱量的45%左右，專業圖書的借閱量明顯偏低。

專業圖書借閱量偏低從我們館藏結構的分析來看，主要是高職院校“雙師型”教師讀者與技術型、應用型學生讀者的多方位信息需求，在一定程度上弱化了文獻信息資源的總體定位。我院作為一所普通高職院校，與普通本科院校學術型和研究型主流讀者群體不同，我們的藏書結構要從不同角度分別滿足教師學術型和技術型雙重信息需求以及學生讀者的基本閱讀需求。從本次調研情況來看，我院讀者對于案例分析、各種考試的題集、教學輔導材料需求比較大，而我們購買的專業圖書多偏重于理論性，這也是造成專業圖書利用率偏低的一個原因。

4、校區分散導致書刊資料的收藏分散，且不能實現資源共享

目前，我館的圖書采購實行統一采購，然后根據各校區的專業設置對分編后 的新書進行統一分配，由于校區較多，經費有限，為增加采購圖書的品種，復本量一般限制在專業圖書為2--4本，綜合性圖書為6本，有限的復本分散在三個校區就顯得更少了。由于目前我院三個校區分屬三個不同的網，校本部是教育網，西院為電信網，新校區為網通，致使三個校區不能聯網，也就不能實現圖書的通借通還和解決館藏信息資源的共享問題，這在一定程度上造成館藏信息資源的利用率不高和購書經費的浪費。

5、讀者群體素質偏低，學習風氣不高

高校圖書館的讀者群主要是學生，藏書利用率的高低與學生直接相關。在圖書館藏書規模、藏書質量和管理水平確定的情況下，藏書利用率的高低則直接取決于作為圖書館主要服務對象的學生讀者隊伍群體的狀況。我院學生的主體是專科生，與其他本科院校相比，讀者群體中閱讀型和研究型的讀者比例很小，學生利用圖書館學習專業知識的積極性較差，對專業性圖書的利用和吸收能力較低，學生所借的絕大部分圖書都是小說、歷史、健康、娛樂、美容、美食等業余欣賞性圖書。這就造成了專業性圖書利用率低，文學類圖書利用率高這樣一種局面，這與我們館藏建設的初衷又是相違背的。

6、對電子資源的宣傳力度不夠，利用率不是很高

從本次讀者問卷調查結果來看，紙質圖書和期刊的利用率最高，基本達到了60%以上，而電子資源方面，中國學術期刊網達到35%，而其他電子資源利用率才在20%左右，這就說明了我們對電子資源的宣傳和培訓力度不夠，許多讀者還不了解我們圖書館有哪些電子資源和怎樣使用這些電子資源，這就無形中造成了資源的浪費。

7、工作人員主動服務的意識不強，對館藏資源的深度挖掘不夠。

目前工作人員還習慣于被動服務，局限于簡單地借借還還，主動服務、個性化深層次服務方面還不夠。圖書館還沒有形成特色館藏，也沒有建成自建的特色數據庫。另外，隨書光盤、隨書磁帶等一部分視聽資源還沒有納入規范化的管理，工作人員的業務素質和工作能力還有待提高。

二、加強信息資源建設的對策研究：

針對以上發現的問題，我們認為圖書館信息資源建設需要從以下方面改進和加強：

1、繼續加大圖書經費的投入力度 為使我館的館藏數量早日達到《普通高等學校基本辦學條件指標》規定的標準，即符合生均80冊圖書、生均年進書量3冊的條件，學院應進一步加大對圖書經費的投入力度，并且隨著文獻價格的增長而保持一個適度的增長，考慮到學院目前搞新校區建設資金比較緊張，我們經過測算，年購書經費達到100萬元比較適合，可基本滿足新增圖書、報刊以及電子資源的需要。同時我們將進一步拓寬圖書經費來源渠道，采取開源節流的措施，一方面通過圖書的招標采購，實洋結算的辦法，最大限度提高圖書經費的利用率，另一方面，利用電子閱覽室的創收來補充部分圖書經費。

2、采取有效措施，建成適合我院專業發展需要的館藏體系

（1）根據學院的建設方案和教學科研的需要，結合學院重點專業建設與人才培養目標，制定文獻資源建設方案，全面加快館藏資源建設，科學合理地整合校區間的館藏結構，積極開展特色館藏資源建設，創建隨書光盤數據庫，逐步形成以法學類圖書為支柱，以農林類、經濟類、管理類圖書為支持的特色鮮明的館藏體系，力爭使我館成為河北省法律文獻信息中心。

（2）合理確定實體資源和虛擬資源投入比例，按照優先重點學科和專業（即法律事務、司法助理、法律文秘3個學院重點專業）、確保新增專業、兼顧其他專業的原則，合理確定各系、專業文獻經費投入比例，依據各系、專業課程設置情況采購文獻。合理確定印刷型文獻與電子文獻的投入比例，合理確定圖書與期刊、中文與外文的投入比例。

（3）本著“公開、公正、公平”的原則，繼續實行和完善圖書招標采購機制。堅持和把握文獻資源建設的特色性、適用性、針對性、系統性、思想性、少復本多品種的原則。

（4）成立圖書采購小組，聘請學科帶頭人擔任采購顧問，定期召開座談會和發放讀者問卷調查，廣泛征求讀者意見。設置學科聯系人，與各系部保持聯系與溝通，交流信息，以確保館藏資源的適用性、科學性和專業性。要求采編部要有各系部的教研室主任、學術帶頭人、課題主持人的聯系方式，每次將新書目錄和采訪數據以及新書通報通過郵件發送給他們，并電話通知，這樣可以加強與老師的溝通，提高圖書采購的專業性和適用性，變被動服務為主動服務。

（5）加強對館藏信息資源的宣傳推介力度，通過新書通報、網絡宣傳等形 式開展館藏信息資源的宣傳，提高館藏信息資源的利用率。

3、開發文獻信息資源，強化信息服務職能

（1）開展定題信息跟蹤服務。定題信息跟蹤服務就是根據科研人員某一特定研究課題的專門需要，有針對性地收集和整理國內外最新文獻信息，編制專題性題錄、索引、文摘或綜述等資料，并根據需要提供原文服務。該項服務要根據課題進展情況提供階段性和連續性服務，要一跟到底不能中斷，直到課題完成為止。

（2）圖書館要為教師提供他們迫切希要的本專業最新的、最先進的科技資料和動態信息。要大力開展SDI服務（計算機化的定題服務），把有關檢索課題輸入計算機建立需求文檔，通過校園網絡向師生提供定期服務。

（3）編譯綜述性信息資料。期刊論文的內容廣泛，知識新穎，情報含量高，但是，全面收集和了解某一方面的信息卻要花費大量的時間。因此，應利用館藏期刊編譯有情況、有分析、有對比、有見解的綜合述評或專題研究報告，使教學科研人員了解和掌握相關學科的發展水平、趨勢和最新研究成果，為其制定規劃、確定研究方向和研究課題開展情報信息服務。

（4）抓好重點學科和精品課程的信息資源建設。重點學科和精品課程建設是衡量一個學校教學水平和科研實力的決定性因素,能否圍繞重點學科發展,搞好館藏建設,提供優質充分的信息資源保障是高校圖書館信息資源建設的核心任務。因此，在信息資源建設的過程中，我們將突出重點，有所傾斜，優先重點學科和精品課程的信息資源建設，對于省級以上的精品課程，圖書館將協助它們建立起專業資料室。

4、有計劃地適時剔除舊書。

我們計劃在明年校本部搬家前，把校本部書庫過時破損較嚴重的圖書剔除后再打包，剔除的圖書和要上架的圖書分開搬運。這樣開架的書庫不再有太多過時的圖書，尤其是計算機方面、英語考試題和一部分流通量大、磨損較嚴重的文藝書等，保證流通書庫的圖書是流通量大的、有用的書籍，也節省了館藏空間。

5、加強對工作人員的培養和教育，提高主動服務的能力。

一是確定每周一上午為固定的業務學習時間，每學期我們制定一個學習計 5 劃，鼓勵大家學習新知識、新技術,并采用送出去、請進來的辦法來提高館員素質。二是職工的繼續教育可采取多種形式,如對工作業績突出、業務能力強、具有發展前景的職工派出去參觀考察、學術交流、短期培訓等；三是采取定期崗位輪換制度,進行崗位培訓,以強化職工的工作適應能力和對圖書館各個工作流程的了解,使職工成為工作上的多面手。一個人常年在一個崗位上容易產生惰性，準備明年搬新校區時重新調整部分人員崗位。

6、早日解決各校區信息資源通借通還、共建共享的問題。

隨著明年校本部整體遷入新校區，新校區和西院的聯網就成為亟待解決的問題，現實情況證明，校區之間不能聯網，給校區之間的信息溝通和資源共享帶來諸多不便。根據有關部門規定，大學校園必須接入教育網，而目前西院和新校區接入的都是電信和網通的寬帶，校本部遷入新校區后將會帶來一系列的問題。建議學校早日與有關部門聯系，爭取將新校區與西院通過專線接入教育網，將解決包括圖書館信息資源共享在內的一系列問題。

7、加強對館藏電子資源得的宣傳，整合網絡信息資源，提高電子資源的利用率（1）、通過舉辦講座和培訓；技術部工作人員到系部、處室上門宣傳；文獻檢索課課堂推介等形式，加強對館藏電子資源的宣傳和推介力度，使更多的讀者了解并且會使用我們的電子資源。

（2）、盡快完成遠程訪問系統的軟件和設備的安裝工作，并向廣大教工讀者開放，使教工讀者在家里就能訪問我館的電子資源。

（3）、整合網絡信息資源，開展網上免費信息站點導航。一是對互聯網免費資源直接鏈接，或是將地址穩定、性能可靠、學術價值高的網址特別是與我院的某些學科(或是特色學科)相關的主題作為搜集的重點,并按照一定的原則進行分類,制作站點導航。推薦給用戶，進行網絡信息資源導航服務；二是對網上信息進行分類整理、優化組合，使其成為本館館藏信息資源，為用戶提供優質、高效的網絡信息服務。

第三篇：校園文化建設中存在的問題及對策研究

校園文化建設中存在的問題及對策研究

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。當今世界，文化的力量，已深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。一個社會的不斷進步，必須以先進的社會文化和社會精神文明為后盾。大學作為社會教育體系的最高層次，在建設社會主義先進文化和精神文明的過程中擔負著極其重要的社會職能和歷史使命。大學校園文化建設作為社會文化建設的重要組成部分，無論是對于高校自身的發展，還是對于整個社會的進步都具有舉足輕重的意義。

一、大學校園文化的內涵和功能

1、大學校園文化的內涵

大學校園文化的內涵十分豐富。所謂大學校園文化是指以大學校園物質形態為基礎的,以師生特有的思想觀念、心理素質、價值取向、思維方式等為核心的，以校園特色的人際關系、生活方式、行為方式以及由師生參與創辦的報刊、講座、社團及其他文化活動為表征的精神環境、文化氛圍。[1]大學校園文化是一種典型的亞文化，它是直接影響高校師生的軟環境。高校校園文化的建設有助于濃郁高校師生的文化生活，提升高校師生的精神境界，增強高校校園的人文氣息。大學校園文化同時也體現了一所高校的校風學風與校園精神風貌。根據大學校園文化的內涵，可以將其分成三個方面的內容，即：校園物質文化、校園制度文化和校園精神文化。

（1）校園物質文化由大學教育教學和生活物質條件構成，是指能被人們感覺到的客觀存在的實體文化，是大學文化的物質基礎和外部形態。[2]它包括校區校舍、校 園綠化、教學設施、校旗校徽等方面。舒適和諧的校園環境，現代化的教學設備為學生的學習、教師的教學工作創造了良好的物質條件，為學校的校園制度文化和精神文化提供有利的物質基礎。

（2）校園制度文化是大學校園文化的重要組成部分，是大學一切文化活動的準則。它包括與大學教育相關的法律法規、學校管理體制及其規章制度、組織機構及其運行機制、特定的行為規范等。[3]校園制度文化作為校園文化的內在機制，是校園文化建設的保障系統。

（3）校園精神文化建設是校園文化建設的核心內容，也是校園文化內涵中最重要的一個方面，具體表現為學校的校風、領導的作風、教師的教風、學生的學風等方面。校園精神文化建設包括一所高校的校風學風、傳統文化、人文氣息、科研精神的培養與提升，它是一所高校全體師生精神風貌與文化生活的綜合體現，也是一所高校校園文化建設的目的之所在。

2、大學校園文化的功能

大學校園文化在學校的建設和發展過程中發揮著重要的作用，概括起來主要體現為以下三點：

（1）導向教育功能。大學校園文化能夠引導大學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。大學生通過參加豐富多彩的校園文化活動，可以陶冶自己的道德情操，提高自身的綜合素質，培養良好的心理狀態。現代社會是網絡高度發達的信息化社會，互聯網上充斥著大量良莠不齊的信息，對于心智尚未成熟的大學生來說有時會具有誤導作用，使其迷失自我。而積極健康的校園文化能夠引導大學生辨別是非善惡，真假美丑，使其不斷完善人格，健康成長。

（2）凝聚激勵功能。一所高校的校園文化越濃厚，其凝聚力就越強。濃厚的校園文化氛圍能夠使其文化主體產生強烈的團隊歸屬感和集體榮譽感。一些校園文化活動往往是以班級為單位展開的，班級成員為了完成活動，需要相互合作與協調，從而增加了彼此間的信賴感與凝聚力。校園文化作為校園精神的一種體現，是全體師生在實踐中集體認同的價值取向和情感追求，對其文化主體具有強大的整合力與號召力，從而激勵他們為共同的目標奮發進取。

（3）社會輻射功能。校園文化是社會文化的一個重要組成部分，又同社會文化處于相互交流和相互作用之中。學生在大學校園中接觸的文化必然潛移默化地影響他們走入社會后的思想道德素質與思考行為方式，而大學生又是社會建設的重要力量，他們的行為觀念、性格意志必然對和諧社會的建設有著不可磨滅的作用。良好的校園文化能夠使大學生不斷完善自我，學會與他人和諧相處，誠信友愛、充滿活力，這對于我國當前的社會主義和諧社會的建設有著巨大而深刻的影響。

二、延邊大學校園文化建設的現狀

延邊大學作為一所具有鮮明民族特色的地方綜合性大學，其校園文化在具有普通高校

校園文化共性的同時體現出自身的一些特性。學校歷來重視校園文化建設，堅持以“優化課內、強化課外”為原則，積極營造校園文化氛圍，豐富師生的校園文化生活。多年來，學校逐漸形成了具有鮮明民族特色的校園文化建設思路。校園文化建設堅持以學生為主體，積極發揮學生在校園文化生活中的創造力與想象力。學校設有“阿里郎”社團、“不死鳥”社團、記者協會、天文協會等130多個大學生社團組織，開展了種類豐富、形式多樣的的社團活動，不僅培養和提高了學生的科技文化素質、創新精神和實踐能力，并且大大地豐富了師生課余文化生活。同時學校不斷創辦出雙語主持人大賽、社團文化節、科技文化節等新的文化活動品牌，通過有針對性地開展全方位、立體式的豐富多彩的校園文化活動，給學生們搭建了一個展現自我、發展自我的平臺，使校園文化呈現出多姿多彩、內涵深刻、主題鮮明的特色。雖然我校在校園文化建設過程中已經取得了不少的成就，但是受到物質條件、人文理念、管理思想等方面的限制，依然存在著一些需要重視與解決的問題。

1、校園物質文化建設不足

校園物質文化是校園文化建設的基礎，它是校園制度文化和精神文化的物質基礎和外部表現。它直接表現師生所處的文化氛圍，具有較強的直觀性。良好的校園物質文化為師生的學習教學創造了良好的物質條件。完善的校園設施將為師生員工開展豐富多彩的寓教于文、寓教于樂的教育活動提供重要的陣地，使師生員工教有其所、學有其所、樂有其所，在求知、求美、求樂中受到潛移默化的啟迪和教育。

“十五”以來，學校加大投入，重點建設，使延大教學設施得到了改善，教學條件的利用也有了新的進步。新校區的擴建、校園網的建設、體育場、民俗博物館等的建造都體現了學校在校園物質建設上取得了一定的成效。然而隨著教學規模的不斷擴大，師生正常需求的不斷提高，學校建設依舊呈現落后的特點。學校實驗設備的嚴重不足、多媒體教學設施的陳舊、圖書館的規模不夠、校園規劃不合理、校舍條件較差、學生文體活動設施的不完備等等都影響了校園物質文化的建設，阻礙了學生的全面發展。

2、校園制度文化建設不嚴

校園制度作為校園文化的內在機制，是校園文化建設的重要保障。它主要包括兩個方面內容：一是規章制度的制定，二是規章制度的實施。延大在建設制度文化的過程中，編印了《延邊大學學生手冊》、《延邊大學學則》、《共青團延邊大學委員會文件匯編》，涉及思想政治、日常管理、基礎文明、學習規范、獎勵處罰、科技文化、社會實踐、學生社團等內容，為學校加強對學生的教育管理提供了制度保障。

但是，這些制度是否真正落實到實處就不得而知了。學校的潛規則、學生之間的不公

平競爭都是對制度文化的一種漠視。就以期末考試為例，雖然學校特別將考風建設作為學風建設的一個重要環節，出臺了《延邊大學學生考試違紀、作弊行為認定及處理辦法》及《延邊大學考試紀律》等，但每年作弊的學生依然盛行其道，監考教師甚至也只是默認的態度，只不過象征性的每年會處罰幾名學生，以儆效尤。制度文化流于形式令人心寒。

3、校園精神文化建設不深

校園精神文化是校園文化建設的核心內容。2003年我們面對“辦一個什么樣的延邊大學，怎樣辦好延邊大學”的歷史性思考，凝練了“求真、至善、融合”校訓。新校訓的誕生意味著延邊大學核心價值觀的形成，對校風、教風、學風以及學校人際關系上都有著不同層次的指導意義，是我校未來發展之路的燈塔。

求真，要求延大人崇尚學術，追求真理。然而目前延大的學術研究氛圍并不濃厚，學生對于知識的渴望及真理的追逐缺少熱情。而在校園文化建設中，往往是文娛活動多，科技競賽、學術研討等活動只是冰山一角。而部分教師的專業水平也不夠，以至于無法給予學生更深入更高層次的教導。

至善，要求教師應該“德高為師、身正為范”，學生應該修身立德，塑造人格。千教萬教教人求真，千學萬學學做真人，這是對我們師生的起碼要求。然而延大的校園文化建設活動并沒有特別強調這一點，以文娛活動為主的校園文化建設必然使得精神方面有所缺失。融合，是一種多元文化的融合，是各民族師生之間的融合。

三、建設具有延邊大學特色的校園文化

延邊大學金炳民校長曾說道：“延邊大學是處在特殊人文、地緣環境與歷史淵源中的地方綜合性民族特色大學，傳承、發展民族文化，融匯、創新多元文化是其必然的使命。延邊大學辦學60年，生命力的來源有兩個，一個是黨的民族政策，一個是獨特的文化構成。她為發展中國特色的朝鮮族文化履行了自己神圣的使命。”[4]延邊大學要想實現邊緣的崛起，完成自己肩負的歷史使命，就必須得秉承“求真、至善、融合”的校訓，堅持“邊緣覺醒，質量為本，突出特色，學術立校”的辦學理念，發揚“崇尚學術、追求真理；完善人格、造福人類；多元共存、融匯創新”的精神，同時必須堅持不懈地致力于建設具有延大特色的校園文化。因此我認為今后延邊大學校園文化的建設應該側重于以下幾個方面：

1、注重民族文化傳承

延邊大學作為一所具有朝鮮族特色的高校，是培養朝鮮族高素質人才、研究朝鮮族理

論和民族政策、傳承和弘揚朝鮮族優秀文化的重要基地。延邊大學地處中國朝鮮族自治地區——延邊州。我國朝鮮族總數有192萬人，大部分居住在我國的東北三省，其中延邊地區的朝鮮族有82萬，可以說這里是朝鮮族最大的聚集地，也是朝鮮族傳統文化保留得最完整的地區。民族地區的發展，文化是根基，沒有民族文化，一切都無從談起，所以民族文化的繁衍和傳承發展顯得尤為重要。作為當地唯一一所綜合性高等院校，在傳承民族文化上具有特殊的作用和使命。

朝鮮族民族文化是延邊大學校園文化的重要組成部分，并且應該是延邊大學校園文化的特色之所在。因此應該將朝鮮族民族文化融入到校園文化中去，使延邊大學的全體師生都能在日常生活中用心地感受朝鮮族文化、切實地學習朝鮮族文化，從而深刻地理解朝鮮族文化，并成為繼承與弘揚朝鮮族優秀傳統文化的載體。學校可以通過創辦民族特色社團，舉辦民族藝術節，開展具有民族特色的全校性的文化活動來濃厚校園朝鮮族文化氛圍，突出延邊大學校園文化的民族特色。

正在建設中的延邊大學朝鮮族民俗博物館建成后將對建設有民族特色的校園文化具有重要的促進作用。該民俗博物館在建筑風格上保持了鮮明的民族特色，內部空間設計包括民俗布展空間、文物倉庫、資料室、影像展示廳等。博物館建成后，將成為一個集布展、研究、教育、體驗為一體的朝鮮族民族文化教育基地，將在傳承和發揚中國朝鮮族優秀的民族文化傳統、豐富和活躍朝鮮族群眾文化生活等方面發揮巨大作用。

2、注重多元文化共存

中華民族是一個多民族統一國家，因此其民族文化呈現出多樣性與多元性。朝鮮族文化是整個中華民族文化的一個組成部分，一個支流文化。它在追求自身獨立發展、保持自身特色的同時，應該與主流文化維持一種相互依存的和諧關系。如果一個民族只注意到自己周圍的環境，往往只能感受到本鄉本土本民族的文化，而難以意識到整個大中華所包括的豐富多彩的文化鉅陣的存在。因此延邊大學在建設校園文化的過程中應該突出朝鮮族文化，同時也應該堅持多元文化的共存。正如金校長所說的那樣：“一個國家唱一首歌不行，多元文化有利于國家的長遠發展、可持續發展。不同的民族文化都有各自的生命力、閃光點，主流文化和亞文化的結合可以迸發出新的火花、延伸出新的文化”。

延邊大學應該在今后的校園文化建設過程中堅持“融合”的校訓，形成多元文化共存，多民族師生和諧團結，共教共學，促進文化的融合與創新，為構建多元文化做出應有的獨特貢獻。延大人應該時刻以民族團結為榮耀，不斷地為民族團結進步事業做出積極的貢獻。延邊大學多漢族和朝鮮族師生，還有一定數量的其他民族師生。民族的差異導致了風

俗習慣、穿著飲食、傳統文化等方面的不同，而這樣的不同有時會導致不同民族師生之間的矛盾與沖突。這時就需要構建一種多元共存的校園文化氛圍，促進不同民族師生之間的交流與溝通，擴大彼此之間的寬容與理解，并不斷地從對方的民族文化中汲取營養，促進自身文化的發展。

3、注重校園文化創新

江總書記說：“創新是一個民族進步的靈魂。”胡錦濤書記也曾說過：“民族要興旺發達不能沒有創新思維。”這些話高度概括了創新的作用。創新是人類永恒的主題，是國家富強、民族興盛和社會進步的動力源泉。校園文化建設同樣離不開創新，只有不斷地創新，才能使校園文化緊跟社會發展的步伐，才能從根本上促進高校的不斷發展與進步。大學校園文化是有多層結構的有機整體，大學校園文化創新是一個系統工程：大學精神與理念的創新是大學校園文化創新的靈魂，大學的學科與專業設置與大學制度創新是大學文化創新的關鍵因素，大學活動與物質文化創新是大學文化創新的外在表現與載體。

當今社會需要高校為其輸送創新型人才，而創新型人才的培養需要創新型校園文化為其堅實后盾，校園文化建設是創新人才培養的重要基礎。活躍的社團文化、濃郁的學術氛圍、科學的課程設置甚至是別致的校園景致設置都會激發學生的創新能力與創造能力。

延邊大學一直致力于培養跨文化素質和能力的創新型民族人才，以滿足延邊地區甚至是全中國對高素質民族人才的需求。這就需要有一種創新型的校園文化作為其依托。安于現狀、不思進取的校園文化永遠不能培育出創新型的高素質人才。目前延邊大學在校園文化創新方面尚存在著某些不足，如各專業課程的設置比較守舊、刻板，更新周期也比較長。沒有及時引進國內外其他高校已經設置的相關新興的方法論課程，這不利于學生掌握相關的研究方法論，對于其進行學習研究帶來不利的影響，也不利于更多的創新型人才的培養。因此，延邊大學在今后的校園文化建設過程中應該在堅持自身傳統文化的同時，要注意緊隨時代的步伐，進行大膽地嘗試與不斷地創新，不斷地吸收融入新的文化元素，從而為持續不斷地培養創新型人才貯備條件。

第四篇：當前新農村建設中存在的問題及對策研究

當前新農村建設中存在的問題及對策研究

一、新農村建設中存在的問題

1、政府包辦代替一切，農民參與不進來。雖然地方政府和部門對中央提出建設社會主義新農村的戰略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長期形成的思維定勢的影響，一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系，缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施，進而把農民群眾排斥在外，完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。鎮村的很多新農村規劃，是規劃部門做出來的，農民沒有說話的機會，嚴重挫傷了一部分農民的積極性，同時在政府主導的強勢作用下，一些農民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設，要不要農民支持和擁護，對抓建設促發展沒有區別。

2、盯著村容村貌作表面文章。弄幾條便道，建個小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現象，成為在建設社會主義新農村中追逐的樣板。不少地方流行著“小康不小康，關鍵看住房”的說法，認為只要“門面闊了”就是小康。這種不切實際的做法誤導著搞新農村建設的思路，在實踐上容易勞民傷財，增加了農民的負擔，使新農村建設在農民群眾心目中大打折扣。對于新農村建設，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農村。一些地方的規劃不切合農村實際，損害了農民利益。

3、政績為先的思想嚴重，試點村示范作用不明顯。少數縣鄉干部頭腦發熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農村建設當作是自己政治上升遷的大好機遇，全然不顧實際情況和農民意愿，實施“達標工程”、“限時工程”和“指標工程”，希望在短期內就搞出“政績工程”米。一些地方的“十一五”規劃規定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統一的圖紙建設。2

二、解決問題的對策措施

建設社會主義新農村絕不是對以前概念的簡單重復，而是有著非常明顯的時代特征。新農村建設的目標和任務全面、系統且完整。新農村建設應當從實際情況出發，從農村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強農村基礎設施建設和發展農村社會事業，充分調動一切積極因素，有步驟、有計劃、有重點地推進，真正建立好促進新農村建設健康發展的長效機制，“使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程”。

1、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制。三農問題中最大的問題就是農民增收緩慢。千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是要確保農民在新農村建設中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設自己的幸福家園。因而，建設社會主義新農村就要處理好與現代農業建設的關系，防止和及時糾正忽視發展農業生產的傾向，它的中心任務就是建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，它的最重要、最本源的內容是發展農村生產力、全面提高農村綜合生產能力，為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，一要將新農村建設與農村經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。江西省贛州市在推進新農村建設的初始階段，一些農民一聽說要投入資金，又認為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當地政府本著政府主導和農民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從解決農民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農村建設指導組下到鄉村免費為村莊和農戶搞規劃，然后選定示范點以典型引路，農民從中得到了切實的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農村建設必須堅持以促進農民增收這一基本著力點，尊重農民意愿，積極引導農民，才能得到農民的擁護，使新農村建設真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾建設新農村的工作機制。新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設社會主義新農村是農村黨組織和黨員義不容辭的責任，必須要充分發揮基層黨組織在推動農村經濟發展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，是集物質文明、精神文明、生態文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設。無論是物質文明、精神文明建設，還是生態文明、政治文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發行為，而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。然而近年來，黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設社會主義新農村，關鍵就是要抓好農村基層組織建設和農村基層政權建設，不斷提高基層黨員干部的素質和能力，充分發揮基層黨組織的領導核心作用。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織；通過組建黨群共富產業鏈等新型合作經濟組織，發揮經紀人與中介組織作用；實施黨員“創業富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，為黨員在新農村建設中發揮新作用創設有效載體，徹底解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。

3、建立以深化改革為中心來推進新農村建設的創新機制。在新農村建設中，需要推進一場以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革，這也是從農村當前情形出發而可以迅速推行的改革。取消農業稅的積極意義是顯而易見的，但也使農村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，避免農民負擔反彈；怎樣從財力上保證基層組織正常運轉等。這些問題都與農民的現實利益密切相關。因此，圍繞鞏固農村稅費改革的成果，必然要提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農村綜合改革的任務。在新農村建設中，國家財政也增加了對農村建設資金的扶持力度，但財政支農資金的使用方式卻存在嚴重問題。從近幾年來的情況不難看出，中央財政預算安排支持三農的資金數量不斷增長，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機會增大、支出結構不合理、資金使用效率不高等問題。專家建議，在財政支農資金的使用上，應改革現行的不合理的做法，全面推行專家評審、項目指南、標準文本和資金報賬、集中采購等一系列制度，充分發揮財政支農資金“透明運作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創新體制機制的關系，特別是要探索建設項目的民主決策機制、建設資金的籌集和融資機制、項目建設的監督管理機制等。此外，還要逐步推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村基層行政管理體制、覆蓋城鄉的公共財政制度和加強村級民主選舉，實現鄉村干部隊伍消腫。

第五篇：村民自治建設中存在問題和對策

村民自治制度建設中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農村經濟體制改革的產物。20多年村民自治活動的開展己充分展現了村民自治的生命力和有效性。村民自治發揮的作用既表現在物質制度又表現在思想精神層面。一是促進了農村經濟的發展，農民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰略的實施和市場經濟體制的改革相適應的農村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經歷了一個漸進發展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規的欠缺，無法使之發揮最佳效應。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規范上顯得空泛。如現行法律制度對村民的界定、權利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規定，在村民自治的實際運作過程中，鄉鎮管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉鎮一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權、管理權。隨著農村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統與經驗，農民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使村務公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉鎮完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現為一種政權性組織或者是鄉鎮的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉鎮與村委會的關系不暢導致國家政策執行不力和鄉村事務管理不順。目前在基層農村管理體制中, 鄉鎮政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。鄉鎮政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協助與被協助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規范運作的基本前提和根本保障。但現實中的鄉鎮政權與村委會的關系又常常與成文法律規范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發展和鄉鎮行政職能的有效履行。最經常也最突出地表現在許多鄉鎮仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統的命令指揮式的管理方式，對村委會從產生到日常工作進行行政干預。鄉鎮對村委會強有力的控制還表現在，鄉鎮黨委(?目前鄉鎮大都是鄉黨委書記、鄉鎮長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉鎮還借助于“村財鄉管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉鎮是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉鎮同村的新型指導關系，強化了傳統的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面,依據村委會自治權，存在少數村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉鎮政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉鎮，而當鄉鎮責怪村委會協助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己的內部事務，沒有必要接受鄉鎮政府的指導和監督。于是，他們對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。村委會與村黨支部的關系不協調目前表現為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產生的，但實際上往往是由鄉鎮黨委決定的。黨支部成員由任命產生，而村委會則由選舉產生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統制度仍然捍衛著黨支部書記的優勢地位。黨支部是傳統的村務決策實體，而選舉產生的村委會要依法行使村務決策權力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發展，大大降低了村民自治的質量。二是現在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩定的保障時期，農民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數精簡、選舉經費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規范配套。以往的農村治理體制是國家從鄉村獲取資源，這也是導致農村各種矛盾根源。目前

國家取消了農業稅，進行轉移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。“多予少取放活”的政策最終會調動農民的積極性。經過20多年的實踐，農民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。因此，進一步加強村民自治制度規范配套，完善村民自治相關法律法規顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態。現行的戶籍制度嚴重制約經濟的發展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據。愿意為農村建設施展才華的現代知識型青年的進入，對村民自治的長足發展會有很大的促進。在具體制度規范的設計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養和強化。首先，必須在農村加強文化教育建設。目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響。可以結合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉村干部素質，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態度參與以后的村民自治活動奠定基礎

三是理順鄉鎮政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉鎮政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”鄉鎮政府是國家設立在農村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉村行使行政管理權的職能，依法在所轄區域內開展各項政治、經濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區域內依法開展法律規定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調節民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉鎮政府對村民自治范圍內的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協助鄉鎮政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉鎮政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉鎮政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態勢，而且大量的是集體或群體上訪。農民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農民上訪說明農民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權利的重視。

因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農村穩定。同時相關部門應加大執法力度，對侵犯農民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護農民群眾的民主權利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經費支持。因此，應該明確經費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數精減后出現的工作量問題，可以通過大力發展農村經濟組織進行分解，培育各種農村經濟組織對農村經濟的發展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。