第一篇：美國私立教育政策的若干特色及其借鑒意義

美國私立教育政策的若干特色及其借鑒意義

孫綿濤(華中師范大學)

前年，我作為福布萊特學者在哈佛大學教育研究院訪學一年，其間研究了美國私立教育政策。以下就是我對美國私立教育政策的特點及其借鑒意義的一些初步認識。

一

美國私立學校教育可以這樣來概括，即歷史長、比例大、質量高、影響好。所謂歷史長，是指美國私立教育的歷史要比公立教育長。美國獨立以前，學校完全是私立的。當時在初等和中等教育方面，就有了讀寫學校和帶有慈善性質的貧民學校，以及拉丁文法學校；在高等教育方面，著名的哈佛大學、耶魯大學、賓夕法尼亞大學就分別成立于美國獨立前的1636年、1701年和1755年。美國公立教育的產生還是在美國獨立戰爭以后的事情。如美國在1834年才出現第一所公立小學，1839年在麻州才開辦美國第一所州立師范學校。所謂比例大，是指美國私立學校數、學生數、教師數所占的比例比較大。據美國私立學校協會(National Association of Independent School)1994年統計資料(NAIS Statistics)介紹，美國私立中小學數為24690所，占全美中小學校總數109268所的23%；私立中小學的教師數占全美中小學教師數的12%；私立中小學校學生數占全美中小學生數的11%。以上統計數字還不包括占全美高等教育一半以上的美國私立高等教育的統計數。所謂質量高，是指美國擁有一批高質量的私立大學和私立中小學。眾所周知，像哈佛、耶魯、斯坦福等一批久負盛名的大學都是私立的。哈佛建校至今，已培養出了6位美國總統，24位諾貝爾獎金獲得者，數以萬計的政界要人、商界巨子和學界泰斗。哈佛的高質量是有口皆碑的。新英格蘭地區的劍橋友人學校及密爾頓學園也是全美知名的私立中小學。這些學校畢業的多數學生能以高分考取美國一些著名的大學。正因為美國私立教育的歷史長、比例大、質量高，所以美國私立教育的聲譽較之于公立教育要好。筆者在哈佛大學進行美國公私立教育的比較研究訪談時，與對美國公立教育的某些責難聲相反，聽到的則是對美國私立教育的贊揚聲。在美國，不僅有錢人將自己的孩子送到私立學校讀書，有些不富裕的美國人也將孩子送到私立學校學習。原因是這些美國人認為，他們的孩子會在私立學校學得更好。前幾年，盡管美國的經濟并不景氣，不少美國人抱怨他們的收入不高，且私立學校的學費比較昂貴，但據NAIS1994年統計，1993年至1994年，美國私立學校的入學率增加了2.3%，而前兩年分別只增加了1.7%和1.0%。

美國私立學校之所以辦得比較好，從教育管理的角度來說，與美國有一套適合于私立學校發展的政策有關。

首先，美國有適宜于私立學校發展的教育體制政策。教育體制從構成的要素來說，它由教育機構和教育制度兩部分組成；從這兩因素所組成的體制系統來說，它由學校教育體制和教育管理體制兩部分組成。從私立學校教育體制來看，美國允許公民舉辦從學前教育到高等教育的各級各類的私立教育機構。在美國，現已形成了從私立學前教育到私立高等教育的比較完備的學校教育體制。從教育管理體制來看，在聯邦和州設立了單獨負責私立教育事務的教育機構。這種機構與私立學校的關系不是管理與被管理的關系，它的職能是指導與服務。美國對私立教育的管理是通過兩種途徑來實現的：一是私立學校協會。美國在聯邦設立全美私立學校協會，另外在麻省、紐約等州和地區成立了19個私立學校協會。協會不僅具有學術研討的職能，而且由于它的特殊地位也發揮一定的管理職能。另一是靠立法管理。美國私立學校教育法一般由州制定，內容比較全面，涉及到私立學校的辦學標準、審批、課程設置、教師隊伍諸方面的問題。美國私立學校的審批手續比較簡單，申辦者只須達到所規定的辦學條件，就可到相應的教育部門登記注冊。美國私立學校內部的管理體制，是校董會領導下的以校長為中心的管理體制。校董會的主要任務是籌措資金，批準學校預算及物色校長。校長全權管理學校。校長的財權、人權及業務權“三權”是統一的。另外，在招生體制上，美國為支持私立學校的發展，允許私立學校跨地區招生，而有些公立學校是不可以跨地區招生的。

其次，美國有適宜于私立教育發展的教育經費政策。美國私立學校經費來源有兩個渠道，一是政府資助，一般占學校費用的15%；二是學校自籌。學校自籌資金的形式又可分為兩種，一種是靠收取學生的學費，另一種靠捐資。在美國，Independent School和Private School是有區別的。前者是靠收取學生學費來維持教育的學校，后者是指依靠某種組織提供費用的學校，如教會辦的學校就屬于后一種。美國私立學校的學費，因學校的類型、男女學生及學校規模的不同而有所不同。以500名學生以下，7天寄宿制的男、女學生合校制的學校為例，小學平均每年收取學費13240美元，初中為17700美元，高中為19500美元。美國私立學校擁有完全自主的經費使用權。私立學校的資金主要用于三個方面：第一是用于發展教育，包括校舍的建設，教學設備的購置，對外交流等事宜；第二是用于提高教師待遇，包括增加教師的工資收入和改善教師的住房條件；第三是用于吸引和鼓勵學生。美國的私立學校往往拿出一部分經費作為學生的獎學金。

再次，美國有適合于私立教育發展的教育人事政策。在教師政策上，美國私立學校的教師一般不像公立學校教師那樣，獲得教師資格證以后才能任教。但那些沒有教師資格證的教師到學校任教后，要配備一個資深的教師幫助他(她)搞好教育工作。美國公立和私立學校的教師可以互相流動。到私立學校工作的教師也沒有什么后顧之憂。因為美國中小學教師不評什么職稱，并且美國私立學校教師的待遇較好。私立中小學教師的年薪因地區、學校類型及學校規模不同而有所不同，同時也因教師本人的學歷及教齡不同而不同。小學教師的平均年薪為30624美元，而中學教師的平均年薪為29256美元。這個數字，略高于有些公立學校教師的年薪。

美國很強調各私立學校教育質量的特色。一方面，每所私立學校要開設一些各州規定的課程，同時每所私立學校也有自己的特色課程。筆者在斯特林學院(Sterling College)看到一些學生在學習騎馬和駕馬車。這個學校的騎馬和駕馬車的課程就是特色課程。前面說過，私立學校可以跨地區招生，學生可以擇校入學。實行這一政策，有利于私立學校有好的生源，對提高私立教育的質量有好處。私立學校一般采用小班授課制，這顯然也有利于私立學校教育質量的提高。美國寄宿制的私立學校對學生的管理比較嚴格。筆者參觀的幾所寄宿制學校，男、女學生分別住在不同的宿舍里，每一棟樓有固定的員工管理，每一層樓還有一個教師和學生住在一起，負責學生的生活教育。筆者進學生宿舍參觀時，要先登記，出來時也要登記。美國公立學校比較突出的種族問題、暴力問題、吸毒問題和少女懷孕問題，在私立學校明顯減少。這種效果的取得，與對學生采取較嚴格的寄宿制是分不開的。

二

美國私立教育政策的這些特點對我國私立教育有哪些借鑒意義呢? 第一，要充分重視私立教育政策在發展我國私立教育中的作用。當前我國私立教育發展的關鍵要靠適合私立教育發展的政策。有人說，當前主要應提高對私立教育的認識。辦好私立教育，首先要改變“私立教育是貴族教育”、“私立教育是盈利教育”等錯誤認識，充分認識到私立教育是我國教育改革與發展的重要組成部分。然而認識提高了不見得事情就辦得好，重要的是要把這種認識轉變成一種準則性的規定。這個規定就是政策。因為教育政策是國家為實現教育目標完成教育任務而協調教育的內外關系所作出的準則性規定。有人說，國家對私立教育頒布的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針已很明確，發展我國私立教育，只需貫徹這十六字方針就行了。我們說，這十六字方針對發展我國私立教育事業是很重要的。但方針不等于政策，政策是方針的具體化。國家如何鼓勵、支持、引導、管理私立教育，必須制定出一些可供操作的政策才能奏效。還有人認為，辦私立教育，首先要制定私立教育法，以法來約束、規范私立教育行為。使我國的私立教育走上法制化軌道是對的，但私立教育的法制化有一個過程，我國首先要用政策來引導調節私立教育，而不是首先用法來規范、約束私立教育。我國私立教育剛剛復興，許多問題還不能急于用法來規范，否則，弄不好會有礙私立教育的發展。首先要以政策來調節私立教育，當這些政策證明是行之有效的，再將這些政策定型為法。這種做法對我國私立教育的健康發展是有利的。第二，調節、引導我國私立學校的發展，主要應從私立教育體制政策、私立教育經費政策、私立教育人事政策和私立教育質量政策四大政策入手。教育體制政策要解決的是政府與學校、學校與社會以及各級各類的教育管理部門之間、各級各類學校之間的關鍵問題，它是一個國家教育改革與發展的前提；教育經費政策解決的是教育經費投資的比例，教育經費來源渠道以及如何管好用好教育經費的問題；教育人事政策主要解決如何建設一支高質量的教學隊伍的問題，它們是一個國家教育改革與發展的保證；教育質量政策主要是解決如何使各種教育工作形成合力以實現教育質量標準的問題，它是一個國家教育改革與發展的落腳點。私立教育是整個教育的一個有機組成部分，制定私立教育政策，要與整個教育政策相配套，只不過是四大政策的具體內容有所不同而已。對私立教育的政策問題，當前談得最多的是教師隊伍及經費，而對體制和質量卻較少涉及。其實，隊伍、經費問題的解決很多方面還依賴于體制和質量政策。例如，在私立學校任教的教師大都是已退休的教師，就是因為在體制上有這樣和那樣的規定，限制和影響了公立學校的教師到私立學校任職。看來，私立教育的健康正常發展，與四大政策的配套實施是密切相關的。

在私立學校管理體制方面，應明確、統一私立學校的管理機構。現在有些教委，審批學校在成教部門，招生歸計財部門管，而業務又歸普教部門管。由于管理部門多，私立學校的工作運轉特別困難。在機構職能問題上要淡化管理職能、強化指導服務職能。有些管理機構不針對私立學校的特點，用管公立學校的那一套管私立學校。順便提及的是，對公立學校也不能只強調管理，而不重視指導服務。教育本來是一種主體性的活動，即教育是一種完善教育者自身和發展受教育者的活動。人們多年來批評教育的主體性不明顯，恐怕主要是與公立教育一味強調管理有關。私立學校的產生，為教育主體性的回歸提供了一種新的教育形式。教育管理部門要充分認識教育的主體性特征，為學校教育特別是私立學校教育多提供指導和服務。在私立學校內部管理體制上，要處理好董事會與校長的關系。董事會一般有財權和人權，校長有業務權；董事長對經濟規律考慮多，校長對教育規律考慮多，解決的辦法是校長可參加董事會，董事會要給校長一定的財權和人權，使校長真正做到財權、人權、業務權“三權”統一。在招生管理體制上，要允許私立學校跨地區招生，學生可以擇校入學。限制私立學校跨地區招生，就無異于要停辦私立學校。

關于私立教育經費政策。目前私立學校經費來源的主要渠道應該是自籌，現在要求政府資助是不現實的，在當前政府拿不出錢資助私立教育的情況下，地方各部門也不能向私立學校攤派各種費用。各種攤派的最終受害者還是私立學校的學生及其家長。私人辦學，國家不給一分錢，一些部門還向學校要錢，這說得過去嗎?國家要制定政策，堅決制止向私立學校的各種攤派。對私立學校的收費標準，國家可規定一個幅度，各私立學校可根據所在地區、學校規模等情況，自行確定收費標準。對學生所繳的學費(包括贊助費)要由辦學者全權支配。教育行政部門的干預，無非是怕學校將學生繳的錢濫用了。這個問題完全可以由審計部門來監督檢查學校的資金使用情況來解決。對學校的資金，校董事會要制定管理制度，資金的使用，由董事會集體討論決定。這樣可以防止有些董事長將資金轉移挪作它用。學生繳的學費，要完全運用于辦學，改善辦學條件，提高教師待遇，鼓勵學生學習。

關于私立學校人事政策。當前私立學校教育人事政策中的主要問題，是如何幫助私立學校建立一支專兼結合的，相對穩定的教師隊伍。

關于私立學校教育質量政策。在私立學校教育質量標準問題上，不能以升學率的高低作為衡量教育質量的唯一標準，這對私立學校尤其重要。私立學校的生源沒有公立重點學校的好，在教育質量上不能以升學率與公立重點學校比較。私立學校在轉變差生上要多下功夫，把差生轉變過來，使他們學有所得、學有所長，這種教育質量也是高的。另外私立學校的教育質量，關鍵在于要辦出特色，要有鮮明的課程特色、教學特色和管理特色。在課程特色上，學科課程要開足國家規定的課程，活動課程可突出各個私立學校的課程特色。在教學特色上，要充分利用小班授課制的優勢，提高課堂教學效率。在管理特點上，要利用寄宿制的優勢，一方面對學生嚴格管理，另一方面要讓學生吃好、睡好、玩好，豐富學生的課余生活，使每個學生的個性特長都得到充分發展。

第二篇：美國私立教育考察報告

美國私立教育考察報告

中國民辦教育美國考察團

2002年9月15日至9月27日，“中國民辦教育美國考察團?，赴美國進行了12天的考察訪問。考察團在美國期間先后到了洛杉磯、華盛頓、波士頓。紐約、舊金山等城市。拜會了聯邦政府教育部非公立教育辦公室、紐約州和加州教育廳私立教育辦公室；與全國私立高等教育認證協會、私立中小學認證委員會等非政府的私立教育認證機構進行了座談；考察了哥倫比亞大學，斯坦福大學、西北理工大學和二所私立中小學(幼兒園)；參觀了哈佛大學、麻省理工學院、耶魯大學、波士頓大學和弗蘭克索耶管理學院。此次考察的重點是，美國政府對私主教育的行政職責及其管理體制；非政府的行業協會對私立學校的監督和服務；私立學校的內部管理體制；私立學校的經費來源和財務管理等。

通過聽取介紹、座談討論、實地考察使我們對美國的私立教育有了進一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美國私主教育概況

(-)基本情況

據2000年的統計，美國有各級各類學校126542所，其中各級各類私立學校22763所，占各級各類學校總數的17．99％；各級各類學校的在校生6809．6萬人，教育人口占全國總人口的27．6％。其中：

--小學共79362所，公立小學為62739所、私立小學為16623所。

--中小學一貫制學校共11412所，公立學校為8292所，私立學校為3120所。

--兩年制專科學院共1755所，公立學院為1092所，私立學院為663所(非營利179所，營利484所)。

--普通高等學校共4064所，公立高校為1707所，私立高校2357所，美國的中小學中，私立學校數約占總數的1／4，十年來，其學生數占總數的比例基本保持在]0％--11％之間；美國的高等學校中，私立學校數過半，但學生數約為總數的1／5。因此，總體上看，美國的公立教育規模大于私主教育規模，但私立學校的教育質量好于公立學校，已形成了公立教育為主，私立教育和公立教育并舉的格局，私立學校作為美國教育體系不可分割的一部分，在美國50個州享有與公立學校同等的合法地位。

(二)美國私立教育的特點

1．辦學經費來源較為廣泛。有社會捐助、校友捐贈、遺產捐贈、基金滾動、服務銷售、出租房屋及土地、政府間接資助、學雜費等。以私立高等學校為例，一些研究型的私立大學可以與公立大學一樣申請政府的科研經費，有的私立大學專門設有籌金發展部。政府對得到認證機構認證的私立學校的學生提供助學金、獎學金或貸款等經費的支助。

2．享有充分的辦學自主權。辦學靈活，課程設置、聘請教師、收費等均可由學校自行確定。學校可根據學生不同的能力和表現、家庭，收入，宗教等情況，自主選招學生。經過政府注冊的私立高中，有權頒發畢業證。書，其學生還可以不參加州政府組織的統一考試而公立高中的學生則必須參加州政府組織的統一考試。

3、教育大綱要求對學生一視同仁。美國私立學校的學生來自不同階層，不同民族或不同國家，但教育大綱要求對學生一視同仁。重視學生的人格發展，注重學生學會做人，學會生存，學會共事，學會求知，不搞千篇一律，實行小規模教學。如私立夏彼爾高中，在校學生共177人，但該校根據不同的情況和學生的意愿，各年級都編有學生數不盡一致的小班。我們看到有的班才有5至7名學生，對這種小規模、個性化的教學，他們均表示滿意．

4、私立學校的舉辦者大都是捐資辦教育，把教育作為一項慈善和社會公益事業，不要求回報。學校的積累用于學校的再發展。學校停辦或倒閉，政府不負責任。

5、私主學校分營利和非營利(或納稅學校和免稅學校)。對營利性私立學校的管理比非營利私立學校的管理嚴格。(1)對營利性私立學校的審批有嚴格的標準和程序。(2)要求營利性私立學校定期更新許可證(一般是每年)。(3)政府主要工作之一是接受和處理消費者(學生)的投訴，保護他們的利益。有的州(如俄亥俄和華盛頓)還建立專門基金，用于在學校關閉時補償學生的學費損失。非營利私立學校要設立董事會，而營利性私立學校不須設董事會。據了解，美國絕大多數的私立學校為非營利學校，此類學校的許可證由各州政府頒發，并可向聯邦政府申請免稅，對學校的捐贈可用于抵減應交的所得稅，學校也被稱之為免稅學校；營利性私立學校多為培訓機構(美容美發、烹飪等)和少量的幼兒園，此類學校必須繳納所得稅和財產稅等，并被稱為納稅學校。

二、美國私立教育管理、監督指導和高校設置程序

美國聯邦政府教育部非公立教育辦公室成立于19”年。非公立教育辦公室現有編制4人，辦公室主任是教育部長處理有關非公立學校教育問題的主要顧問。聯邦教育部不負責任何學校的開辦或變更的審批、學科和專業的設置、教師資格認定、辦學條件審核、畢業證和學位證發放等，這些職責都由州教育廳或社區教育行政部門履行。

(一)聯邦政府教育部非公立教育辦公室職責

1、參與教育立法，實施政府項目，組織活動

--對影響私立中小學發展的問題向國家提供咨詢和指導意見。

--參與聯邦政府教育立法。

--組織實施聯邦政府有關的教育項目。

--對影響私立學校及其教師、學生的管理措施進行評估。

--組織全國和地方私立教育管理部門和團體的有關活動。

2、提供信息咨詢等服務

--組織私立中小學有關教育問題的會議。出版相關材料。

(二)州教育廳(紐約、加州)有關部門的主要職責

1、紐約州教育廳非公立學校服務辦公室主要職責

--負責全州非公立中學的自愿性注冊。

--管理、監督全州不授學位的私立學校。辦理和確保這類學校教師的資格證明以及達到適當的標準，--調查和處理私立學校學生的投訴，2、加州教育廳根據州的有關法律沒有直接管理私立中小學的職能，但私立中小學必須每年向該教育廳提交學校的基本信息。州消費事務局負責私立職業學校和高等學校的審批與管理。從了解的情況看，美國絕大多數州政府教育部門對私立教育的管理職責大致可概括為：保障權益，提供信息，協調關系，組織交流，解決糾紛。

(三)非政府認證機構的監督指導

認證，是美國保證教育質量的一項重要措施。認證機構一般為非政府的專業組織。學校的審批是行政行為，而學校是否參加認證是學校自愿的行為。認證的核心是學校的辦學質量．認證機構一般既認證公立學校，也認證私立學校。美國的認證機構主要為三種類型，一為地區性的、二為全國性的、三為專業性的。

高等學校認證

1、地區性認證機構。美國有6個地區性的認證機構，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格蘭地區的學校與學院協會．地區性認證機構基本上對本地區的私立學校(也包括中小學)的認證。

2、全國性認證機構．如全國法學院協會、全國音樂學院協會等，其所做的是專業認證。

3、專業性認證機構。如全國建筑學認證委員會，全國臨床實驗科學認證委員會等，專業性認證機構做的也是專業認證。

中小學校認證

除6個地區性認證機構做中小學的認證外，還有專門認證私立中小學的機構。全國私立學校認證委員會(NCFSA)是對私立中小學認證機構進行認證的機構，聯邦教育部定期公布它所認可的認證機構，只有得到聯邦教育部認可的認證機構所認證的學校，學生才能參加聯邦政府的經費資助項目。

(四)高校設置的有關程序

在美國設立一所學歷教育的高等學校，一般要經過如下程序：

1、政府部門對舉辦者的辦學資格進行審核，合格后予以注冊。舉辦者在獲得辦學執照、帳號(稅號)后，才可向社會宣傳并招生。

2、州教育廳有關部門按照法律規定，對學校辦學的初始條件進行連續5年的跟蹤，基本達標后，發給學校長期辦學執照．

3、認證機構對學校是否具備頒發學歷、學位證書的資格進行認證。按美國法律規定和高等學校運行機制，學校一般在獲得辦學執照后，即按其中辦學校的性質、層次(專科，本科、研究生)及所在地區，選擇權威性的認證機構，遞交認證申請。認證機構根據學校所提認證申請的內容和項目，組織專家組開展認證考察工作。只有經認證機構認證合格的學校，才能發放相應的學歷學位證書。

三、美國私立學校經費來源及管理

(一)經費來源。美國絕大部分的私立學校辦學經費較充足，私立學校的經費來源主要為收取的學費，社會捐助，：遺產捐贈，出租房屋、出租土地。基金本金運作的收益等，政府不直接給私立學校撥款。私立高等學校要取得政府在資金方面的支持，主要通過學校或學校的教授申請項目。私立中小學校，則要通過與公立學校建立一種依存關系，借助公立學校，申請取得政府項目資金。

(二)經費管理及產權。美國私立學校經費管理是在整個社會較健全的會計制度下進行的，私立學校建校舍籌集資金必須依法運行，首先由學校提出申請，經準政府部門(發展辦公室)審查：金融部門(投資銀行)進行具體操作。如私立高等學校建校舍所需資金，可以向社會籌集；也可通過投資公司向社會發行債券，但籌集辦法需按照金融政策規范運作。基本形成了學校、企業、政府間互相制約的機制，并有了一整套較完備的市場運行機構和規則。

私立學校財務管理由會計公司負責收支，所有經費收入支出都有詳實的記錄，并有專門的審計機構負責不定期的審計；私立學校投入教育的資產，在學校建校之初是明確的，如加州設立學校須向州政府消費事務管理局和教育管理部門申請注冊。非營利的私立學校，其所有的資產歸屬學校；營利性的私立學校，必須按稅收的有關規定依法納稅，其資產所有權歸投資者所有。

四、思考和借鑒

(一)關于發展私立教育的理念

1、堅持教育的公益性。美國的私立學校絕大部分為非營利的，營利性的僅占總數的4％，而營利性私立學校中真正能夠獲得營利的也僅是一部分。因此，學校普遍認為“營利比不營利更痛苦”。哈佛、耶魯、斯坦福、麻省理工，哥倫比亞等私立大學都堅．持辦學的公益性，基金本金運作后的盈余全部用于學校的建設和發展。

2．堅持私立學校辦學主體的多樣化．美國是-個移民國家，其私立學校的創建與發展，是為了滿足不同種族、不同宗教，不同文化背景的人接受教育的多種需求，由此促成了教育多樣化的發展。美國私立學校的舉辦者主要為宗教團體、慈善機構、教育集團，企業等。不同于亞州一些國家的是，美國私立學校絕大多數舉辦者不將辦教育作為一種投資方式。

3、探索并建立私立學校的辦學模式。美國的私立學校相當部分設立早于公立學校，并具較明顯的辦學特色，與公立學校形成了較激烈的競爭局面，尤其是私立學校的選擇性招生、小班教學、咱主施教等，符合了美國部分家庭對于女教育的特殊需要。辦學不是簡單的追求升學率和普及率，而是探索和尋求私立學校獨特的辦學模式、靈活的運行機制、獨特的教育理念和方法等。

(二)政府對私立學校系統，靈活的管理體制和管理辦法。

1，政府教育行政部門對私立學校宏觀管理．美國聯邦政府教育部專門設立了非公立教育辦公室，主要的職責是參與立法、實施政府項目、組織活動。各州教育廳私立教育辦公室對私立教育的管理范圍和職責雖不盡相同，但主要也是宏觀管理。

2、政府相關部門根據職責，各司其職，井對私立學校依法管理。美國尚沒有專門的私主教育法，政府有關職能部門根據相關的法規，規章對私立學校行使管理職能，涉及的有法院、消費事務、財稅、衛生、消防等部門。由于美國法律、法規健全，有關部門嚴格執法，私立學校具有較強的依法辦學的意識，因此，當私立學校出現重大問題時，并不是由政府教育行政部門出面協調、干預，而是根據問題性質由政府的相關職能部門來依法處理、解決。

3、非政府的認證機構對私立學校監督、指導．美國政府扶持并依靠非政府的認證機構實施對私立學校的監督、指導。這些認證機構的特點是成立時間較長，認證范圍廣，認證過程嚴格，在國內具有較高的權威性．未經認證的私立學校“難以入流”．另外，美國有一種特別的認證機構，專事對非政府的認證機構進行認征，確保了認證的權威性和公正性。

4、私立學校依法自主管理．美國的私立學校在國家一系列有關的法律、法規和較完備的規章制度的保障監督下，擁有較大的辦學自主權，形成了自主辦學、自主管理、自我約束、自負責任的良性機制，同時私立學校還要主動接受有關認證機構的自律性指導和監督、評價。

美國的私立大學得到了政府對其辦學許可后，還需取得高教認證機構專家委員會的審查。學校一旦建立，在人、財、物及教學管理等方面都是自主的。但學校的所有規章制度都必須公開，對外宣傳的內容必須是經導比準的，不能隨意刊登；宣傳的和履行的必須一致，否則即被視為欺詐，遭到起訴甚至被法院重判。

(三)嚴格規范的經費籌集、運作和管理，對私立學校的不斷發展起到了保障作用。

1、政府的政策支持，推進了私立學校基礎設施建設。私立學校進行基礎設施建設需要的資金，一是由私立學校提出，政府酌情提供信譽擔保，爾后學校可向有關的基金會申請低息貸款；二是政府允許私立學校自籌資金，滾動發展，但依法得承擔相應的風險；三是私立學校可運用金融手段，在政府的支持下，委托金融機構向社會發行債券，從而取得低風險、高回報的效益，但所收取的效益必須全部用于學校。

2、私立學校內部建立基金會。美國的私立學校一般都設有基金會，國家規定其。冬金不能動用，金融運作后的增值部分可用于學校的發展，既保證了學校的發展，又避免了學校發生資不抵債的狀況。

3、財務稅收制度健全，規范。美國私立學校的財務(包括所收學費)必須進入學校的帳戶，委托會計公司管理，并由審計公司進行審計。對私立學校的檢查、評估，首先和重點部分都是財務管理，一旦發現任何財務上的違規款項，學校法人即戍被告并上法庭。慎密、規范的財務制度，確保了私立學校正常、健康的運行和發展。

(四)可借鑒的做法

1、政府對民辦教育的管理要有別于對公辦教育的管理。對民辦學校的管理則更應強調依法自主管理和社會參與管理。為此建議：各級政府要積極扶持為民辦教育發展服務的中介機構，為民辦學校提供政策咨詢、法律服務，逐步在評估監督等方面做到“行業自律”，同時給下一級政府較大的管理權限，因地制宜地發展民辦教育。政府教育部門對民辦學校的管理職責主要為：學校設置標準的制定、辦學資格的認定、學校權益的保障，提供必要的服務和溝通信息等。政府的相關部門應依據職責，各司其職，依法行政。民辦學校則須依法自主管理、自負責任。

2，對民辦學校的資金問題予以政策扶持．允許民辦學校依法按照金融政段和金融規律，自籌資金、滾動發展、風險自負。具備條件的民辦學校，進行基礎設施建設，可向有關部門提出申請，經審查并認定資質后，政府可作信譽擔保，銀行按照金融政策的規定予以貸款，專門支持民辦學校的基礎設施建設，以解決民辦學校建校初期基建資金困難的問題。

第三篇：美國私立教育考察報告

美國私立教育考察報告

中國民辦教育美國考察團

通過聽取介紹、座談討論、實地考察使我們對美國的私立教育有了進一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美國私主教育概況

(-)基本情況

(二)美國私立教育的特點

1．辦學經費來源較為廣泛。有社會捐助、校友捐贈、遺產捐贈、基金滾動、服務銷售、出租房屋及土地、政府間接資助、學雜費等。以私立高等學校為例，一些研究型的私立大學可以與公立大學一樣申請政府的科研經費，有的私立大學專門設有籌金發展部。政府對得到認證機構認證的私立學校的學生提供助學金、獎學金或貸款等經費的支助。

2．享有充分的辦學自主權。辦學靈活，課程設置、聘請教師、收費等均可由學校自行確定。學校可根據學生不同的能力和表現、家庭，收入，宗教等情況，自主選招學生。經過政府注冊的私立高中，有權頒發畢業證。書，其學生還可以不參加州政府組織的統一考試而公立高中的學生則必須參加州政府組織的統一考試。

3、教育大綱要求對學生一視同仁。美國私立學校的學生來自不同階層，不同民族或不同國家，但教育大綱要求對學生一視同仁。重視學生的人格發展，注重學生學會做人，學會生存，學會共事，學會求知，不搞千篇一律，實行小規模教學。如私立夏彼爾高中，在校學生共177人，但該校根據不同的情況和學生的意愿，各年級都編有學生數不盡一致的小班。我們看到有的班才有5至7名學生，對這種小規模、個性化的教學，他們均表示滿意．

4、私立學校的舉辦者大都是捐資辦教育，把教育作為一項慈善和社會公益事業，不要求回報。學校的積累用于學校的再發展。學校停辦或倒閉，政府不負責任。

二、美國私立教育管理、監督指導和高校設置程序

美國聯邦政府教育部非公立教育辦公室成立于19“年。非公立教育辦公室現有編制4人，辦公室主任是教育部長處理有關非公立學校教育問題的主要顧問。聯邦教育部不負責任何學校的開辦或變更的審批、學科和專業的設置、教師資格認定、辦學條件審核、畢業證和學位證發放等，這些職責都由州教育廳或社區教育行政部門履行。

(一)聯邦政府教育部非公立教育辦公室職責

1、參與教育立法，實施政府項目，組織活動

--對影響私立中小學發展的問題向國家提供咨詢和指導意見。

--參與聯邦政府教育立法。

--組織實施聯邦政府有關的教育項目。

--對影響私立學校及其教師、學生的管理措施進行評估。

--組織全國和地方私立教育管理部門和團體的有關活動。

2、提供信息咨詢等服務

--組織私立中小學有關教育問題的會議。出版相關材料。

(二)州教育廳(紐約、加州)有關部門的主要職責

1、紐約州教育廳非公立學校服務辦公室主要職責

--負責全州非公立中學的自愿性注冊。

--管理、監督全州不授學位的私立學校。辦理和確保這類學校教師的資格證明以及達到適當的標準，--調查和處理私立學校學生的投訴，2、加州教育廳根據州的有關法律沒有直接管理私立中小學的職能，但私立中小學必須每年向該教育廳提交學校的基本信息。州消費事務局負責私立職業學校和高等學校的審批與管理。從了解的情況看，美國絕大多數州政府教育部門對私立教育的管理職責大致可概括為：保障權益，提供信息，協調關系，組織交流，解決糾紛。

(三)非政府認證機構的監督指導

認證，是美國保證教育質量的一項重要措施。認證機構一般為非政府的專業組織。學校的審批是行政行為，而學校是否參加認證是學校自愿的行為。認證的核心是學校的辦學質量．認證機構一般既認證公立學校，也認證私立學校。美國的認證機構主要為三種類型，一為地區性的、二為全國性的、三為專業性的。

高等學校認證

1、地區性認證機構。美國有6個地區性的認證機構，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格蘭地區的學校與學院協會．地區性認證機構基本上對本地區的私立學校(也包括中小學)的認證。

2、全國性認證機構．如全國法學院協會、全國音樂學院協會等，其所做的是專業認證。

3、專業性認證機構。如全國建筑學認證委員會，全國臨床實驗科學認證委員會等，專業性認證機構做的也是專業認證。

中小學校認證

除6個地區性認證機構做中小學的認證外，還有專門認證私立中小學的機構。全國私立學校認證委員會(ncfsa)是對私立中小學認證機構進行認證的機構，聯邦教育部定期公布它所認可的認證機構，只有得到聯邦教育部認可的認證機構所認證的學校，學生才能參加聯邦政府的經費資助項目。

(四)高校設置的有關程序

在美國設立一所學歷教育的高等學校，一般要經過如下程序：

1、政府部門對舉辦者的辦學資格進行審核，合格后予以注冊。舉辦者在獲得辦學執照、帳號(稅號)后，才可向社會宣傳并招生。

2、州教育廳有關部門按照法律規定，對學校辦學的初始條件進行連續5年的跟蹤，基本達標后，發給學校長期辦學執照．

3、認證機構對學校是否具備頒發學歷、學位證書的資格進行認證。按美國法律規定和高等學校運行機制，學校一般在獲得辦學執照后，即按其中辦學校的性質、層次(專科，本科、研究生)及所在地區，選擇權威性的認證機構，遞交認證申請。認證機構根據學校所提認證申請的內容和項目，組織專家組開展認證考察工作。只有經認證機構認證合格的學校，才能發放相應的學歷學位證書。

三、美國私立學校經費來源及管理

(一)經費來源。美國絕大部分的私立學校辦學經費較充足，私立學校的經費來源主要為收取的學費，社會捐助，：遺產捐贈，出租房屋、出租土地。基金本金運作的收益等，政府不直接給私立學校撥款。私立高等學校要取得政府在資金方面的支持，主要通過學校或學校的教授申請項目。私立中小學校，則要通過與公立學校建立一種依存關系，借助公立學校，申請取得政府項目資金。

(二)經費管理及產權。美國私立學校經費管理是在整個社會較健全的會計制度下進行的，私立學校建校舍籌集資金必須依法運行，首先由學校提出申請，經準政府部門(發展辦公室)審查：金融部門(投資銀行)進行具體操作。如私立高等學校建校舍所需資金，可以向社會籌集；也可通過投資公司向社會發行債券，但籌集辦法需按照金融政策規范運作。基本形成了學校、企業、政府間互相制約的機制，并有了一整套較完備的市場運行機構和規則。

私立學校財務管理由會計公司負責收支，所有經費收入支出都有詳實的記錄，并有專門的審計機構負責不定期的審計；私立學校投入教育的資產，在學校建校之初是明確的，如加州設立學校須向州政府消費事務管理局和教育管理部門申請注冊。非營利的私立學校，其所有的資產歸屬學校；營利性的私立學校，必須按稅收的有關規定依法納稅，其資產所有權歸投資者所有。

四、思考和借鑒

(一)關于發展私立教育的理念

1、堅持教育的公益性。美國的私立學校絕大部分為非營利的，營利性的僅占總數的4％，而營利性私立學校中真正能夠獲得營利的也僅是一部分。因此，學校普遍認為”營利比不營利更痛苦“。哈佛、耶魯、斯坦福、麻省理工，哥倫比亞等私立大學都堅．持辦學的公益性，基金本金運作后的盈余全部用于學校的建設和發展。

2．堅持私立學校辦學主體的多樣化．美國是-個移民國家，其私立學校的創建與發展，是為了滿足不同種族、不同宗教，不同文化背景的人接受教育的多種需求，由此促成了教育多樣化的發展。美國私立學校的舉辦者主要為宗教團體、慈善機構、教育集團，企業等。不同于亞州一些國家的是，美國私立學校絕大多數舉辦者不將辦教育作為一種投資方式。

3、探索并建立私立學校的辦學模式。美國的私立學校相當部分設立早于公立學校，并具較明顯的辦學特色，與公立學校形成了較激烈的競爭局面，尤其是私立學校的選擇性招生、小班教學、咱主施教等，符合了美國部分家庭對于女教育的特殊需要。辦學不是簡單的追求升學率和普及率，而是探索和尋求私立學校獨特的辦學模式、靈活的運行機制、獨特的教育理念和方法等。

(二)政府對私立學校系統，靈活的管理體制和管理辦法。

1，政府教育行政部門對私立學校宏觀管理．美國聯邦政府教育部專門設立了非公立教育辦公室，主要的職責是參與立法、實施政府項目、組織活動。各州教育廳私立教育辦公室對私立教育的管理范圍和職責雖不盡相同，但主要也是宏觀管理。

2、政府相關部門根據職責，各司其職，井對私立學校依法管理。美國尚沒有專門的私主教育法，政府有關職能部門根據相關的法規，規章對私立學校行使管理職能，涉及的有法院、消費事務、財稅、衛生、消防等部門。由于美國法律、法規健全，有關部門嚴格執法，私立學校具有較強的依法辦學的意識，因此，當私立學校出現重大問題時，并不是由政府教育行政部門出面協調、干預，而是根據問題性質由政府的相關職能部門來依法處理、解決。

3、非政府的認證機構對私立學校監督、指導．美國政府扶持并依靠非政府的認證機構實施對私立學校的監督、指導。這些認證機構的特點是成立時間較長，認證范圍廣，認證過程嚴格，在國內具有較高的權威性．未經認證的私立學校”難以入流“．另外，美國有一種特別的認證機構，專事對非政府的認證機構進行認征，確保了認證的權威性和公正性。

4、私立學校依法自主管理．美國的私立學校在國家一系列有關的法律、法規和較完備的規章制度的保障監督下，擁有較大的辦學自主權，形成了自主辦學、自主管理、自我約束、自負責任的良性機制，同時私立學校還要主動接受有關認證機構的自律性指導和監督、評價。

美國的私立大學得到了政府對其辦學許可后，還需取得高教認證機構專家委員會的審查。學校一旦建立，在人、財、物及教學管理等方面都是自主的。但學校的所有規章制度都必須公開，對外宣傳的內容必須是經導比準的，不能隨意刊登；宣傳的和履行的必須一致，否則即被視為欺詐，遭到起訴甚至被法院重判。

(三)嚴格規范的經費籌集、運作和管理，對私立學校的不斷發展起到了保障作用。

1、政府的政策支持，推進了私立學校基礎設施建設。私立學校進行基礎設施建設需要的資金，一是由私立學校提出，政府酌情提供信譽擔保，爾后學校可向有關的基金會申請低息貸款；二是政府允許私立學校自籌資金，滾動發展，但依法得承擔相應的風險；三是私立學校可運用金融手段，在政府的支持下，委托金融機構向社會發行債券，從而取得低風險、高回報的效益，但所收取的效益必須全部用于學校。

2、私立學校內部建立基金會。美國的私立學校一般都設有基金會，國家規定其。冬金不能動用，金融運作后的增值部分可用于學校的發展，既保證了學校的發展，又避免了學校發生資不抵債的狀況。

3、財務稅收制度健全，規范。美國私立學校的財務(包括所收學費)必須進入學校的帳戶，委托會計公司管理，并由審計公司進行審計。對私立學校的檢查、評估，首先和重點部分都是財務管理，一旦發現任何財務上的違規款項，學校法人即戍被告并上法庭。慎密、規范的財務制度，確保了私立學校正常、健康的運行和發展。

(四)可借鑒的做法

1、政府對民辦教育的管理要有別于對公辦教育的管理。對民辦學校的管理則更應強調依法自主管理和社會參與管理。為此建議：各級政府要積極扶持為民辦教育發展服務的中介機構，為民辦學校提供政策咨詢、法律服務，逐步在評估監督等方面做到”行業自律"，同時給下一級政府較大的管理權限，因地制宜地發展民辦教育。政府教育部門對民辦學校的管理職責主要為：學校設置標準的制定、辦學資格的認定、學校權益的保障，提供必要的服務和溝通信息等。政府的相關部門應依據職責，各司其職，依法行政。民辦學校則須依法自主管理、自負責任。

2，對民辦學校的資金問題予以政策扶持．允許民辦學校依法按照金融政段和金融規律，自籌資金、滾動發展、風險自負。具備條件的民辦學校，進行基礎設施建設，可向有關部門提出申請，經審查并認定資質后，政府可作信譽擔保，銀行按照金融政策的規定予以貸款，專門支持民辦學校的基礎設施建設，以解決民辦學校建校初期基建資金困難的問題。

第四篇：美國私立寄宿中學好么

美國私立寄宿中學好么-美國私立中學怎么樣-美國私立寄宿中學的優勢

文章來源：www.tmdps.cn

美國中學，是通往美國高校的捷徑。那么美國私立寄宿中學到底怎么樣？為什么現在不少小齡學生都選擇去美國中學就讀？下面為大家詳細介紹一下美國私立寄宿中學的優勢與特點：

美國私立寄宿中學采用小班制，老師基本可以照顧到每位同學。自由開放的教育制度，讓學生能有更多的時間豐富課外生活。加之美國私立寄宿學校為學生提供ESL課程，讓學生跨國通過語言進入高中的障礙，保障其以后能順利進入美國大學。

美國私立寄宿高中的基礎設置完備，且優越于公立學校。而且對于國際學生，學校還提供了暑假及課后的英文輔導，讓學生能更快的適應美國的教育方式。

美國私立寄宿中學的咨詢及輔導也是值得一提的。去美國私立寄宿中學的學生一般年齡都不算太大，父母又不在身邊，所以學校設有咨詢輔導室。幫助其完成學業與職業生涯的規劃。

美國的私立寄宿高中是非常注重學術研究的。學校鼓勵學生各方面的發展，激發潛力，培養興趣，使學生充分展現自己的學術性向及提升各種課外活動的參與度。成績優異的學生還有可能預修大學的學分。

第五篇：美國公立私立大學分別

銅陵導航國際留學小編為大家重點推薦這篇文章，因為小編認為申請美國本科的同學必須要知道美國的公立學校與私立學校的區別，才可以選擇適合自己的學校。是否名校不重要，重要是要選對學校。

相信大家都知道，美國大學和學院一共就有4800多所，在世界上被稱為高度重視設施、資源以及教師的一個國家。美國的大學與大多數國家一樣，分為公立與私立兩大類。私立大學與公立大學各有優缺點，不能夠一概而論，多說無謂，請看以下導航留學小編為大家總結的內容。

公立大學

1.學費低廉。對于赴美國留學的同學來說，有一大部分童鞋都會考慮這個問題。在美國留學費用方面，因為美國的公立大學由聯邦政府、州政府和地方政府資助，獲得的美國聯邦政府及州政府的撥款遠遠高于私立大學，同時獲得巨額捐贈，所以學費要比私立大學便宜。

2.注重科研。美國著名公立大學包括加利福尼亞大學伯克利分校、華盛頓大學、密西根大學安娜堡分校、加利福尼亞大學洛杉磯分校等等，除了教育學生之外，它們還是政府贊助的研究機構。以加利福尼亞大學伯克利分校為例，學校在世界范圍內擁有崇高的學術聲譽，擁有豐富的教學資源，研究水平非常堅厚。這里是發現維他命E的地方，是鑒定出流行性感冒病毒的地方，也是全國首個無過失離婚法案起草的地方。

3.學生人數多，文化背景多元。加州大學伯克利以多元文化著稱。1990年2月15日，加州大學董事會任命華裔教授田長霖為伯克利加州大學校長--這是全美著名公立大學的第一位華裔校長。他治校的第一個方向就是“致力維持伯克利加大在師資和學術上的杰出地位”，堅持“多元而卓越”的治校理念。在其任內，伯克利加大吸引了全國最有才華也最多樣的學生。

私立大學

1.師生比例低。一般來說，私立大學采用小班授課的形式，有時候一個班不到10人，可以保證教學質量。同時，老師在課堂上讓學生發言的幾率大大增加，還有助于培養孩子樂觀開朗的性格。

2.私立大學在成本控制、運作效率、吸引學生及響應社會需求方面，都比較靈活和有效。私立學校的資金來自基金會，資金運作很靈活。它們能夠以更大幅度的高薪來挖研究大師，提供研究啟動經費，它們可以創設新的學科，這種靈活運作的方式正是市場經濟的獨到之處，因此私立大學可以達到高質量的教學水平，培養高素質的學生。

3.歷史悠久。美國私立大學的歷史比公立大學遠為悠久，美國傳統名牌大學如東部常春藤聯合會的8所院校，都是私立的。

銅陵導航國際留學建議申請美國本科的同學們，不要偏離自己本身適合的學校與專業，一定要選擇根據自己的自身條件配對的學校和專業，所以無論是公立學校還是私立學校都好，能夠提高自己自身的素質和知識的都是一所好學校。銅陵導航留學專家全天候免費為你推薦你適合的院校和專業。