第一篇：建設(shè)養(yǎng)老村或可低成本解決中國(guó)養(yǎng)老難題

建設(shè)“養(yǎng)老村”或可低成本解決中國(guó)養(yǎng)老難題

李昌平

? 2013-03-06 10:11:50

來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2013年01月11日

【核心提示】“養(yǎng)老村”既能將城市老人的財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谵r(nóng)村養(yǎng)老的消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，又能將農(nóng)民的土地、物產(chǎn)、生態(tài)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)養(yǎng)老的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

改革開(kāi)放 30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民數(shù)量并沒(méi)有在高速城市化的過(guò)程中減少，反而增加了。農(nóng)業(yè)戶籍人口由 7億增加到 9億多，約占總?cè)丝诘?70%。假如中國(guó)未來(lái) 30年依然保持 8%的增長(zhǎng)速度，每年 1500萬(wàn)農(nóng)民市民化，也只能轉(zhuǎn)移 4.5億人，屆時(shí)，中國(guó)依然有大量人口生活在鄉(xiāng)村。由此可以想象，30年后，農(nóng)民問(wèn)題依然是我國(guó)最大的問(wèn)題之一。

當(dāng)前養(yǎng)老模式面臨巨大困境

當(dāng)前，我國(guó) 60歲以上的人口已超過(guò) 2億。這 2億老人的養(yǎng)老問(wèn)題已成為我國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。尤其是農(nóng)村老人，養(yǎng)老保障尤為缺乏。再過(guò) 30年，我國(guó) 60歲以上的老年人口絕對(duì)數(shù)量會(huì)大大增加，而且會(huì)普遍出現(xiàn)一對(duì)年輕夫婦照顧 4— 8個(gè)老人和 1— 2個(gè)小孩的現(xiàn)象。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告 2011》披露，從 1997年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá) 1.2526萬(wàn)億元，若沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老金早就出現(xiàn)支付缺口了。據(jù)高培勇預(yù)計(jì)，如果不能及時(shí)調(diào)整政策，到 2050年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口累積將達(dá)到該年 GDP的 95%。面對(duì)上述情況，無(wú)論城市還是農(nóng)村，養(yǎng)兒防老或分散的居家養(yǎng)老幾乎越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)存社會(huì)養(yǎng)老保障體系似乎也難以為繼。我們必須在現(xiàn)存的養(yǎng)老體制及模式之外探索低成本、高效用的新養(yǎng)老模式，以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的危機(jī)。

統(tǒng)籌考慮農(nóng)民問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題或可解決難題

可否將農(nóng)民問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)考慮呢？筆者思考和探索良久，初步認(rèn)為建設(shè)“養(yǎng)老村”——將養(yǎng)老事業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，可同時(shí)解決兩個(gè)難題。

“養(yǎng)老村”的構(gòu)想，是基于兩種優(yōu)勢(shì)結(jié)合而產(chǎn)生的想法。一方面，將城市老人的財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谵r(nóng)村養(yǎng)老的消費(fèi)優(yōu)勢(shì)；另一方面，將農(nóng)民的土地、物產(chǎn)、生態(tài)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)養(yǎng)老的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以鄭州為例，假設(shè)一對(duì)城市老人的財(cái)產(chǎn)為 100萬(wàn)元，每月退休金為 3000元，如果在城市養(yǎng)老，兩人 3000元退休金是相當(dāng)拮據(jù)的。而如果這對(duì)老人將城市的住房出租或賣(mài)掉，到農(nóng)村養(yǎng)老，則可在環(huán)境優(yōu)美的地方過(guò)上衣食無(wú)憂、服務(wù)周到的生活。且城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老可為其所在的農(nóng)村帶來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，可解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題；在解決城市老人養(yǎng)老的同時(shí)也可解決本村和周邊村莊的養(yǎng)老難題——將“養(yǎng)老村”所得收入的一部分用于解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

筆者所提出的“養(yǎng)老村”是一種新的養(yǎng)老模式，是介于養(yǎng)老院養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老之間的村社共同體社區(qū)養(yǎng)老，其還具有如下優(yōu)勢(shì)：第一，有利于節(jié)約政府財(cái)政支出。國(guó)家在市區(qū)為老人修建活動(dòng)中心與在農(nóng)村修建活動(dòng)中心相比，自然是后者節(jié)約大筆資金，在農(nóng)村甚至根本不需要政府投資，如可采取村集體投資、政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式。第二，可保障絕大多數(shù)中低收入老人安享有質(zhì)量的晚年生活。第三，能夠滿足不同老人的差異性需要。老人這個(gè)群體有極大的差異性，譬如年齡差異、身體差異、生活背景差異、文化差異、口味差異、收入差異等，“養(yǎng)老村”養(yǎng)老較之城市福利院、養(yǎng)老院養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)在于可以照顧到不同老人的差異性需求。因?yàn)樵谝粋€(gè)村莊的范圍內(nèi)有足夠的空間和資源滿足差異性需求，提供差異性服務(wù)。第四，綠色低碳環(huán)保。在“養(yǎng)老村”養(yǎng)老，生產(chǎn)和消費(fèi)幾乎沒(méi)有距離，排泄物都可轉(zhuǎn)化為資源利用，即使有少量的“垃圾”，也可在村莊范圍內(nèi)無(wú)害化處理。第五，可緩解大城市因人口膨脹導(dǎo)致的城市病。

構(gòu)建“養(yǎng)老村”養(yǎng)老模式

關(guān)于我國(guó)的“養(yǎng)老村”建設(shè)，筆者經(jīng)過(guò)在河南信陽(yáng)平橋區(qū)郝堂村 4年實(shí)踐探索，大體形成了如下構(gòu)想。

1.區(qū)位。選擇離城市較近，或交通方便，或氣候宜人的宜居農(nóng)村做“養(yǎng)老村”。“養(yǎng)老村”應(yīng)有山有水，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)豐富且品質(zhì)優(yōu)良。

2.規(guī)模。每個(gè)“養(yǎng)老村”生活 3000— 10000老人，合計(jì)有 1億— 3億老人生活在養(yǎng)老村，能夠帶動(dòng) 5000萬(wàn)— 8000萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施。由國(guó)家出資建設(shè)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括道路、自來(lái)水系統(tǒng)、室內(nèi)外健身設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、幼兒園和中小學(xué)、集中式沼氣、污水處理、社工服務(wù)中心（包括公共食堂）等。

4.主體性及性質(zhì)。由村社共同體主辦，受益人參與，政府部分出資和有限補(bǔ)助，屬村民共同體的集體所有制、半公益性質(zhì)企業(yè)。“養(yǎng)老村”需依托村民集體所有制優(yōu)勢(shì)，由村社共同體集體主辦和主營(yíng)，鼓勵(lì)受益人（老人）出資參與建設(shè)和管理，必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府出資，服務(wù)于差異性需求的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目保持半公益性質(zhì)，并對(duì)其實(shí)施免稅政策，大部分項(xiàng)目由職業(yè)經(jīng)理人管理經(jīng)營(yíng)。

5.準(zhǔn)入條件。建一個(gè)“養(yǎng)老村”，要過(guò)三道門(mén)檻。一是“養(yǎng)老村”必須經(jīng)過(guò)全體村民大會(huì)討論，并形成決議，決議必須明確“養(yǎng)老村”的性質(zhì)是村社共同體集體所有制的“集體企業(yè)”，實(shí)施企業(yè)化管理。“養(yǎng)老村”建設(shè)所需土地在村社共同體內(nèi)部調(diào)整解決。二是“養(yǎng)老村”需得到社會(huì)認(rèn)同，在此方面除專(zhuān)家意見(jiàn)外，要有老人組織和代表認(rèn)同，由老人組織提前出資采購(gòu)服務(wù)（資金由第三方代管，政府給予補(bǔ)貼）。三是政府批準(zhǔn)。在村社共同體集體申報(bào)和社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，政府召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，批準(zhǔn)建設(shè)“養(yǎng)老村”。政府在批準(zhǔn)“養(yǎng)老村”建設(shè)的同時(shí)，要確定出資的額度，并和村社共同體簽訂責(zé)任書(shū)和協(xié)議書(shū)。責(zé)任書(shū)規(guī)定村社共同體的各項(xiàng)責(zé)任，協(xié)議書(shū)規(guī)定政府在“養(yǎng)老村”某些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中的持股比例和權(quán)益。

6.規(guī)劃。每個(gè)養(yǎng)老村都必須由政府和村社共同體共同出資請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃需采用參與式的方法，給全體村民和受益老人代表、老人組織參與規(guī)劃的機(jī)會(huì)和空間。規(guī)劃形成后要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)審，通過(guò)后方可實(shí)施。

7.優(yōu)惠政策。政府除對(duì)“養(yǎng)老村”出資和補(bǔ)貼外，還應(yīng)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)“養(yǎng)老村”的免稅政策、土地政策和養(yǎng)老保障政策。要將新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策和“養(yǎng)老村”建設(shè)的優(yōu)惠政策統(tǒng)籌起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與“養(yǎng)老村”建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，將“養(yǎng)老村”社會(huì)工作者納入村干部體系，享受村干部待遇。特許和支持“養(yǎng)老村”發(fā)展“內(nèi)置金融”（農(nóng)民村社共同體內(nèi)部建立的合作互助金融組織，其收益由共同體享有），以“內(nèi)置金融”促進(jìn)“養(yǎng)老村”可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)政策性養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與“養(yǎng)老村”建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。政府還需高度重視“養(yǎng)老村”的義務(wù)教育和學(xué)前教育，以方便老人帶孫子孫女在“養(yǎng)老村”生活。

8.“養(yǎng)老村”服務(wù)對(duì)象及權(quán)益。準(zhǔn)許城市和農(nóng)村老人自主選擇“養(yǎng)老村”養(yǎng)老，準(zhǔn)許有條件的老人分季節(jié)在不同“養(yǎng)老村”流動(dòng)養(yǎng)老，不受行政地域限制。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)老人投資（固定年收益率初步設(shè)為 7%）“養(yǎng)老村”建設(shè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)老人落戶“養(yǎng)老村”，并有償獲得“養(yǎng)老村”村民身份和成員權(quán)待遇。在“養(yǎng)老村”養(yǎng)老的城鄉(xiāng)老人均持“養(yǎng)老卡”在“養(yǎng)老村”消費(fèi)，國(guó)家給城鄉(xiāng)老人的養(yǎng)老金直接打入在“養(yǎng)老村”養(yǎng)老的老人“養(yǎng)老卡”中，由老人自主支配。

（作者單位：中國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院）

第二篇：中國(guó)如何去解決房地產(chǎn)難題-中英對(duì)照

Wen Jiabao paid an unusual visit to the city of Wenzhou during the recent national holiday.Accompanied by the head of the Peoples Bank of China, the finance minister and other senior officials, China’s premier went to assess the surge in informal lending to the city’s 450,000 small consumer product and export companies as well as property developers, many of which can no longer get cheap finance from state-owned banks and are failing.With property prices in the secondary market down 10 per cent since June, Wenzhou’s problems shed light on China’s newest economic problem – a faltering property market.國(guó)慶節(jié)期間，中國(guó)總理溫家寶對(duì)溫州進(jìn)行了一次非同尋常的視察。在中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)和其他高官的陪同下，溫家寶考察了當(dāng)?shù)?5萬(wàn)家小型消費(fèi)品和出口企業(yè)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商民間貸款飆升的情況——許多企業(yè)無(wú)法再像過(guò)去那樣從國(guó)有銀行獲得廉價(jià)貸款，因此瀕臨破產(chǎn)。自今年6月以來(lái)溫州二手房?jī)r(jià)格已經(jīng)下降10%，因此其問(wèn)題突顯出中國(guó)面臨的最新經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：房地產(chǎn)市場(chǎng)萎靡不振。

What happens if the 13 per cent of GDP accounted for by property investment stalls or falls? Property is one of the main symbols and causes of urban wealth and is a key driver of industries including cement and steel.Property developers in China are faced with a fall in prices and transaction volumes, which in 20 big cities are about a third lower than a year ago.Depressed share prices are fueling fears that the property bubble is about to burst.如果為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)貢獻(xiàn)13%的房地產(chǎn)投資停滯或下降，將會(huì)出現(xiàn)什么情況？房產(chǎn)是城市居民財(cái)富的主要象征和來(lái)源之一，也是包括水泥和鋼材在內(nèi)多個(gè)行業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素。中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商面臨量?jī)r(jià)齊跌的局面——20個(gè)大城市的房地產(chǎn)交易量已同比下降三成左右。而低迷的房地產(chǎn)股票價(jià)格也使人們擔(dān)心房地產(chǎn)泡沫即將破裂。

The good news is that China managed a property slowdown successfully in 2004 without far-reaching macroeconomic consequences.And the bubble story assumes, often mistakenly, that local anecdotes of speculative activity and oversupply are national.It also ignores rising household incomes, urban house price-to-income ratios and rising demand for new and refurbished homes.A shake-out of weak developers and property assets, and some recapitalisation of banks are all manageable.好消息是，2004年中國(guó)曾在沒(méi)有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響的情況下成功地放緩了房地產(chǎn)行業(yè)的增長(zhǎng)。認(rèn)為中國(guó)房地產(chǎn)存在泡沫的人經(jīng)常錯(cuò)誤地認(rèn)定，房地產(chǎn)投機(jī)活動(dòng)和過(guò)度供應(yīng)是一個(gè)全國(guó)現(xiàn)象。他們也忽視了中國(guó)家庭收入日益增長(zhǎng)，城市房?jī)r(jià)收入比和人們對(duì)新房和改善性住房的需求日益上升等事實(shí)。實(shí)力較弱開(kāi)發(fā)商的出局和房?jī)r(jià)的下跌，以及一些銀行的資本重組都在可控范圍之內(nèi)。

The bad news is that China has a big problem with leverage in local and provincial governments, which are responsible for infrastructure and land development.This has been likened locally to China’s sub-prime equivalent.壞消息是，中國(guó)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和土地開(kāi)發(fā)的地方和省級(jí)政府存在嚴(yán)重的杠桿貸款問(wèn)題。這些貸款一直被比作中國(guó)的次貸。

Local governments have significant exposure to property values and collateral and are heavily-indebted with liabilities of at least 30 per cent of GDP.Many are facing cash-flow problems and are prone to default, with large refinancings and repayments due in the next two years.Some Rmb3,000bn of bad local government loans, or 8 per cent of GDP, are being scrutinised by regulators and the National Audit Bureau.A spate of failed land auctions, falls in land transactions and weakness in property prices could have far bigger consequences for China’s capitalist model.中國(guó)地方政府在房地產(chǎn)價(jià)值和抵押品上擁有巨大敞口，背負(fù)的巨額債務(wù)至少占到GDP的30%。許多地方政府今后兩年需要進(jìn)行大規(guī)模的再融資、償還大量債務(wù)，因此面臨現(xiàn)金流問(wèn)題，很可能出現(xiàn)違約。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家審計(jì)署正在審查地方政府約3萬(wàn)億元人民幣（占GDP的8%）的壞賬。一系列土地流拍、土地交易量下降和房?jī)r(jià)下跌可能對(duì)中國(guó)的資本模式造成深遠(yuǎn)得多的影響。

China has the classic symptoms of a typical investment bust, notably a steady deterioration in the quality of investment and financing.A rise in the investment share of GDP to 50 per cent and signs of overcapacity in the construction and steel sectors should not be ignored.The rising ratio of the capital stock to output means that ever greater investment is needed to sustain GDP growth.中國(guó)擁有典型投資崩盤(pán)的典型癥狀，突出表現(xiàn)在投資和融資質(zhì)量逐步下降。投資占GDP的比例已上升至50%，建筑和鋼材行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，這些都是不容忽視的跡象。資本存量與產(chǎn)出的比率日益上升意味著，中國(guó)需要越來(lái)越多的投資來(lái)保持GDP的增長(zhǎng)。

Beijing has to rebalance its investment-centric, credit-hungry economic model to one built round household consumption.But this is complex.It involves a redistribution of income from capital and profits to labour and wages;radical changes in the role of the exchange rate, interest rates and capital markets;and strategies to counter the high propensity to save by households, corporates and central government.It is also politically divisive because power and economic privilege have to be wrested from party elites, state enterprises and banks, and given to new beneficiaries such as private companies, households, college graduates and rural migrant workers, the last of which has become increasingly restive.中國(guó)政府必須將其以投資為中心、高度依賴(lài)信貸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式調(diào)整為以家庭消費(fèi)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，但這是一件很復(fù)雜的事情。涉及到對(duì)資本收入和企業(yè)盈利進(jìn)行二次分配，用來(lái)支付勞動(dòng)力成本，提高工人薪資水平；徹底改變匯率、利率和資本市場(chǎng)扮演的角色；制定戰(zhàn)略，讓家庭、企業(yè)和央行改變喜歡儲(chǔ)蓄的傾向。它還會(huì)導(dǎo)致政治分化，因?yàn)檎h精英、國(guó)有企業(yè)和銀行的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)特權(quán)必須被剝奪，讓私人企業(yè)、家庭、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工等新群體受益。而農(nóng)民工已經(jīng)變得越來(lái)越難以管理。

Mr Wen continues to stress that the rebalancing of the country’s economy is of paramount importance to China, and to the global economy.We should wish China well in this endeavour.It needs to continue to put the credit and investment genies back in the bottle and pursue economic, legal and political reforms.Beijing’s forthcoming leadership transition does not make the timing propitious.The political will for swifter and more effective rebalancing is not convincing.Last week’s announcement of easier credit and tax policies for smaller companies will probably be followed by easier economic and credit policies and new investments this winter as weaker exports lead to slower growth.That might be good news for some, but not for rebalancing and economic stability.溫家寶一直強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡對(duì)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)極其重要。我們應(yīng)該希望中國(guó)在這方面有所作為。中國(guó)需要堅(jiān)持努力，把信貸和投資沖動(dòng)這兩個(gè)魔鬼塞回瓶子里去，并在經(jīng)濟(jì)、法律和政治領(lǐng)域開(kāi)展改革。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層即將換屆，因此目前并非很好的改革時(shí)機(jī)。加快推出更有效的經(jīng)濟(jì)再平衡措施的政治意愿并不強(qiáng)烈。上周中國(guó)政府宣布放松對(duì)小企業(yè)的信貸和稅收政策，而隨著出口下降導(dǎo)致增長(zhǎng)放緩，今年冬天政府很可能會(huì)實(shí)施較寬松的經(jīng)濟(jì)和信貸政策，并進(jìn)行新的投資。對(duì)某些人而言這可能是好消息，但對(duì)經(jīng)濟(jì)再平衡和穩(wěn)定而言卻并非如此。

The writer is senior economic adviser at UBS and author of Uprising: will emerging markets shape or shake the world economy?

第三篇：加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)解決企業(yè)融資難題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上就是信用經(jīng)濟(jì)，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都必須依靠信用與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生聯(lián)系。信用擔(dān)保是信用經(jīng)濟(jì)的一部分，它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮企業(yè)與銀行間的橋梁作用，以信用為媒介，幫助解決企業(yè)融資難題，降低金融信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我市中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，融資難特別是擔(dān)保難問(wèn)題較為突出，因此加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)十分迫

切。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要意義

（一）建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。中小企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，既是各類(lèi)信用產(chǎn)品與信用工具的主要使用者，也是信用擔(dān)保行業(yè)的主要服務(wù)對(duì)象。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)是國(guó)家“實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”的重要內(nèi)容，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立企業(yè)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，不僅有助于提升中小企業(yè)信用水平，改善中小企業(yè)信用狀況，提高整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，而且有利于社會(huì)信用體系建設(shè)，符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。

（二）建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是破解中小企業(yè)貸款難題的有效途徑。由于中小企業(yè)往往存在著資金實(shí)力弱，經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)及信用信息不完全的問(wèn)題，使得銀行難以了解和掌握其借款用途乃至收益的真實(shí)信息。同時(shí)，由于資金借貸是一個(gè)過(guò)程，在訂立貸款合同轉(zhuǎn)移資金的使用權(quán)之后，還必須等到借款人付清全部本息，交易過(guò)程才算完成。因此，在從合同訂立到債務(wù)還清之前的這段時(shí)間內(nèi)，信息不完全和不真實(shí)會(huì)誘使借款人脫離監(jiān)控，擅自改變資金用途，增大信貸資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)，這就造成銀行不敢輕易放貸，由此形成貸款難的問(wèn)題。而建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，就可以克服由于企業(yè)信用度不高和信息不完全所帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)銀行放貸信心，破解貸款難題。

（三）建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是重塑銀企關(guān)系，解除銀行放貸后顧之憂的需要。沒(méi)有健全的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，就不會(huì)有融洽的銀企關(guān)系。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體與銀行等金融機(jī)構(gòu)有著密切的信用關(guān)系往來(lái)，銀行提供的信貸資金是其發(fā)展的重要資金來(lái)源；銀行作為經(jīng)營(yíng)貨幣資金的企業(yè)，其主要客戶也是企業(yè)，兩者有很強(qiáng)的相互依存性。企業(yè)信用狀況直接關(guān)系到銀行信貸資金使用的好壞和效益的高低，對(duì)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)有重要影響。企業(yè)信用度不高、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善是導(dǎo)致不良貸款剝而又增的主因。企業(yè)信用狀況決定著銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的大小，是造成不良貸款的根源。要從根本上遏制不良貸款的增長(zhǎng)，必須加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，提升企業(yè)信用，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，這才是治本之策。

二、認(rèn)真分析我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

為了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，切實(shí)幫助廣大中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題，市委、市政府于2005年4月批準(zhǔn)成立了**財(cái)信擔(dān)保有限公司，經(jīng)過(guò)多方籌措資金，規(guī)范建立規(guī)章制度，溝通銀企關(guān)系，積極開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。四年來(lái)，擔(dān)保公司擔(dān)保資金由最初的2000萬(wàn)元，增加到6010萬(wàn)元，累計(jì)辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)201筆，先后為71家企業(yè)提供貸款擔(dān)保27400萬(wàn)元，解除了12980萬(wàn)元到期擔(dān)保貸款，沒(méi)有發(fā)生一筆因企業(yè)拖欠擔(dān)保貸款而造成擔(dān)保資金損失，促進(jìn)了部分企業(yè)的正常生產(chǎn)和效益的提高。受保企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入42900萬(wàn)元,提供稅收5860萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位3319人。但目前我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中依然還存在一定的問(wèn)題和困難，需要認(rèn)真加以解決。

（一）中小企業(yè)信用觀念淡薄，內(nèi)部信用管理制度不健全。由于長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用意識(shí)和信用道德觀念還比較淡薄。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，企業(yè)只把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為一個(gè)“錢(qián)”字，造成了很多不良后果，影響了其信用建設(shè)的步伐。我市多數(shù)企業(yè)處創(chuàng)業(yè)初期，財(cái)務(wù)不規(guī)范，信息不真實(shí)，資金運(yùn)作沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，存在重借輕還、信用度不高等問(wèn)題。這使擔(dān)保貸款既增加了風(fēng)險(xiǎn)性，又制約了流動(dòng)性，造成擔(dān)貸雙方不同程度地存在懼貸、懼保的心理壓力。不良的信用記錄也給企業(yè)自身以后的申貸制造了障礙，將會(huì)影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不完善。擔(dān)保機(jī)構(gòu)是以實(shí)力作保證，以實(shí)力防風(fēng)險(xiǎn)，有資金實(shí)力才有一定的擔(dān)保規(guī)模和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我市現(xiàn)僅有擔(dān)保資金6010萬(wàn)元，離企業(yè)對(duì)擔(dān)保貸款的期望值以及銀行合作的“門(mén)檻”，均有很大差距。經(jīng)對(duì)全市中小企業(yè)調(diào)查摸底，年需擔(dān)保貸款至少52000萬(wàn)元，而擔(dān)保機(jī)構(gòu)最多年僅能提供30000余萬(wàn)元的貸款擔(dān)保。在銀行審貸權(quán)限上收且獨(dú)立審貸體制下，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與之合作受限制，并不能實(shí)現(xiàn)見(jiàn)保即貸, 擔(dān)保放大倍數(shù)也難達(dá)到國(guó)家規(guī)定的5倍，同時(shí)也規(guī)定單筆擔(dān)保貸款額度分別不得超過(guò)擔(dān)

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)要解決好“五大難題

新農(nóng)村建設(shè)要解決好“五大難題

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上，地方黨委和政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的突出矛盾，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的“行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難、休閑難”等具體問(wèn)題，把新農(nóng)村建設(shè)這一黨的好政策體現(xiàn)到一件件實(shí)事中，讓人民群眾得到真真切切的實(shí)惠，看到實(shí)實(shí)在在的變化，有力地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

要想富，先修路。當(dāng)前，在不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾“晴天一身灰，雨天一身泥”，仍然是農(nóng)村村級(jí)道路現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照，不僅群眾心中有怨氣，而且在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，地方黨委和政府要抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)村“村村通”工程的契機(jī)，加大對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市項(xiàng)目補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)民群眾投資投勞修建鄉(xiāng)村道路的積極性和主動(dòng)性，把水泥路修到農(nóng)民的家門(mén)口，切實(shí)解決“行路難”問(wèn)題。

水是人民群眾賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，在不少農(nóng)村地區(qū)，群眾“飲水難”問(wèn)題還不同程度存在。由于自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，有的村只能靠天吃水，系缺水村；有的村只能人畜共飲一堰水、一池水；還有的村，由于長(zhǎng)期飲用低質(zhì)、超標(biāo)、有污染的地下水，而導(dǎo)致地方病多發(fā)，嚴(yán)重侵?jǐn)_著人民群眾的身體健康。為此，地方地位、政府必須把農(nóng)村飲水工程納入新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，通過(guò)修建蓄水池，架設(shè)輸水管道，讓農(nóng)民吃上方便衛(wèi)生的自來(lái)水，切實(shí)讓農(nóng)民過(guò)去吃水靠肩挑、水質(zhì)無(wú)保障的歷史“一去不復(fù)返”。

教育是興國(guó)安邦之基。農(nóng)村要擺脫貧困，關(guān)鍵在于發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和能力。當(dāng)前，不少農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村九年制義務(wù)教育適齡學(xué)生因各種原因而面臨輟學(xué)。地方黨委、政府要緊緊抓住中央落實(shí)貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策的歷史機(jī)遇，把解決貧因生“上學(xué)難”問(wèn)題納入重要議事日程，制定詳細(xì)的幫扶計(jì)劃和措施，確保每位農(nóng)村貧困生有學(xué)上、有書(shū)讀，切實(shí)解決貧困學(xué)生“上學(xué)難”問(wèn)題。

近年來(lái)，“看病難”問(wèn)題日益困擾著農(nóng)村廣大群眾的生活，“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，已經(jīng)成為影響農(nóng)民群眾致富奔小康的制約因素。地方黨委、政府要堅(jiān)持從解決農(nóng)民群眾“看病難”問(wèn)題入手，大力實(shí)施農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)民群眾家庭健康檔案，讓參合農(nóng)民每年接受一次免費(fèi)體檢，切實(shí)做到“重大疾病早預(yù)防、早治療”。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培訓(xùn)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生，使農(nóng)民群眾“小病治療不出村，大病住院有補(bǔ)助”。

大力弘揚(yáng)健康、有益的先進(jìn)文化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，更是“促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”的動(dòng)力之源。農(nóng)民素質(zhì)要提高，農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣要形成，離不開(kāi)先進(jìn)文化的引領(lǐng)和指導(dǎo)。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)的“黃、賭、毒”文化不斷沖擊和意欲占領(lǐng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)象，地方黨委、政府在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，必須堅(jiān)持把農(nóng)村文化陣地建設(shè)納入工程項(xiàng)目建設(shè)之中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，真正為農(nóng)民群眾休閑、娛樂(lè)提供設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的場(chǎng)所。通過(guò)建設(shè)村民文化娛樂(lè)中心、農(nóng)村文化中心戶，開(kāi)通遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、村級(jí)網(wǎng)吧等措施，多渠道豐富農(nóng)民的精神世界，讓農(nóng)民群眾足不出戶即可熟知天下事，使讀書(shū)看報(bào)、上網(wǎng)學(xué)習(xí)成為農(nóng)民群眾休閑娛樂(lè)的主要方式。（

第五篇：中國(guó)正在推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

中國(guó)正在推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

2012年12月27日(宋敏濤 申玲敏)，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在河北省廊坊市召開(kāi)的“2013年全國(guó)民政工作會(huì)議”上表示，中國(guó)正在推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，目前全國(guó)養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)390萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.5張。李立國(guó)說(shuō)，我國(guó)在構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系上成績(jī)顯著。2012年底，我國(guó)有18個(gè)省份建立高齡老人津貼制度，22個(gè)省份建立困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，所有省份都制定了支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的政策。

李立國(guó)表示，2013年我國(guó)將支持多元主體發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家失能困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，普遍建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

李立國(guó)表示，還會(huì)依據(jù)修訂的老年人權(quán)益保障法，在國(guó)家層面制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法，鼓勵(lì)民間資本和多元主體興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)各類(lèi)養(yǎng)老床位達(dá)到450萬(wàn)張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到24張。

同時(shí)，推動(dòng)高齡老人津貼和生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度基本覆蓋，探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。

當(dāng)前，上海市政府制定了每床最高可達(dá)12萬(wàn)元的養(yǎng)老床位補(bǔ)助政策，北京、浙江、廣西等省份建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，南京市率先實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制，青島市率先建立了老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

民政部“2012民政工作報(bào)告”顯示，截至今年11月底，中國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和兵團(tuán)均出臺(tái)了推動(dòng)本地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)政策，22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和兵團(tuán)出臺(tái)了本地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策或相關(guān)政策文件，18個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)統(tǒng)籌的80歲以上高齡補(bǔ)貼政策。