第一篇：2018省考申論熱點：中關(guān)村人才新政出臺 為國際人才設(shè)置

2018省考申論熱點：中關(guān)村人才新政出臺 為國際人才設(shè)置

申論熱點材料閱讀中共北京市委組織部和北京市人民政府新聞辦公室共同舉行新聞發(fā)布會，通報北京市委市政府會同中組部、科技部等中央單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制的若干措施》。

申論熱點獨家模擬預(yù)測題及詳細(xì)解析

【模擬預(yù)測題】

【為國際人才在中關(guān)村“進得來、留得住、干得好、融得進”創(chuàng)造條件，包括外籍專家可換發(fā)多次訪問簽證、外籍人才可承擔(dān)國家科技項目等20條新政對外發(fā)布。請發(fā)表一下你的觀點：】

【詳解】

中關(guān)村是中國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、第一個國家級人才管理改革試驗區(qū)。此次出臺國際人才20條政策，主要包括引進使用、興業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障等四個方面。

在國際人才引進使用方面，新政提出，允許取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)國家科技計劃項目，允許符合一定條件的外籍專家作為候選人被提名政府科學(xué)技術(shù)獎。對取得永久居留資格的外籍人才，在中關(guān)村可擔(dān)任新型科研機構(gòu)的法定代表人。

新政還支持在京從事科研工作、并將知識產(chǎn)權(quán)在京落地的外籍高層次人才，領(lǐng)銜承擔(dān)北京市科技計劃項目，并可提名市級科學(xué)技術(shù)獎項。

為鼓勵國際人才在中關(guān)村興業(yè)發(fā)展，新政提出取消“中外投資者成立3年以上的人才中介服務(wù)機構(gòu)”的要求，允許外資直接入股既有內(nèi)資人才中介服務(wù)機構(gòu)。鼓勵更多國際知名人才中介服務(wù)機構(gòu)在京發(fā)展，對招聘國際高端人才業(yè)績突出的，將給予一定的資金獎勵。

為方便外籍人才來華居住和生活，新政提出中國籍高層次人才的外籍配偶及未成年子女，享受外籍高層次人才配偶及未成年子女待遇，可通過申請永久居留“直通車”的程序，申請永久居留。

對來京探望親屬、洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動及處理私人事務(wù)的外籍華人，可簽發(fā)5年以內(nèi)多次出入境有效簽證;對在京工作、學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長期居留的外籍華人，可按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。

新政還為來京外籍人才隨遷外籍子女來華就讀提供出入境便利，允許其憑學(xué)校錄取通知書等證明函件，向北京口岸簽證機關(guān)申請學(xué)習(xí)(X1)簽證，入境后可按規(guī)定辦理學(xué)習(xí)類居留許可。

中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會主任翟立新表示，今年北京市將進一步加強國際化人才社區(qū)的建設(shè)，初步規(guī)劃在朝陽望京、中關(guān)村大街、昌平未來科技城、新首鋼地區(qū)建立國際化人才社區(qū)，為外籍人才提供醫(yī)療、住房、子女教育等全方位服務(wù)，讓他們在北京真正感受到安居樂業(yè)，參與到北京科創(chuàng)中心的建設(shè)中來。

第二篇：2014申論熱點：加強黨政人才隊伍建設(shè)

2014申論熱點：加強黨政人才隊伍建設(shè)

人才是興國之本，發(fā)展之源。黨政人才作為我國三支人才隊伍中的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心力量，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的關(guān)鍵所在。加強黨政人才隊伍建設(shè)，是我們黨面臨的一項十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門必須解放思想，更新觀念，以制度創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化黨政人才環(huán)境，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從加強黨的建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，抓緊抓好黨政人才隊伍建設(shè)工作。

第一，從制度入手，積極深化干部人事制度改革，從體制上形成充滿活力的選人用人機制。各級黨政機關(guān)靈活把握用人準(zhǔn)則，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍。

第二，不拘一格培養(yǎng)和鍛煉人才。首先，各級黨政機關(guān)應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度上，堅持科學(xué)發(fā)展觀，從長遠(yuǎn)角度充分認(rèn)識干部培養(yǎng)和選拔的重要性，制定長遠(yuǎn)的干部培養(yǎng)選拔和儲備規(guī)劃。其次，加強干部的思想政治教育，提高干部的思想政治水平，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定信念和立場，明確宗旨和目標(biāo)，始終把為人民服務(wù)放在第一位。再次，有計劃地組織抽調(diào)干部到基層一線工作，進行掛職鍛煉，以工作成效來考察干部工作水平，作為考核干部的標(biāo)準(zhǔn)，以激勵深入人民群眾，了解社會實際情況，積累實際工作經(jīng)驗，增強工作能力。又次，積極改變傳統(tǒng)觀念，加強女干部的培養(yǎng)選拔工作，重視提高女干部的思想政治水平和工作能力，協(xié)調(diào)男女干部比例。最后，重視培養(yǎng)農(nóng)村干部。農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和國家自立的根本，農(nóng)村干部的培養(yǎng)尤為重要，它關(guān)系到我國建設(shè)有中國特色我國的社想政治水平，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況對干部進行有的放矢的培養(yǎng)。

第三，不拘一格選拔人才。長期以來，黨政機關(guān)存在論資排輩的現(xiàn)象會主義事業(yè)的成敗。為此應(yīng)加大培養(yǎng)選拔農(nóng)村干部的力度，努力提高農(nóng)村干部的文化水平和思導(dǎo)，致一批優(yōu)秀的年輕干部不能走上適當(dāng)工作崗位，從而打消了年輕干部的工作熱情，影響了工作的成效，久而久之形成惡性循環(huán)，不利于國家事業(yè)的長期發(fā)展。為此，各級黨政機關(guān)應(yīng)積極扭轉(zhuǎn)用人觀念，要敢于提拔任用年輕人，對表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優(yōu)先使用、及時重用。同時，對破格提拔的干部應(yīng)做嚴(yán)格的審核考察，以免造成誤用、濫用的現(xiàn)象，給國家和人民造成不必要的危害。

總而言之，加強黨政人才隊伍建設(shè)不僅可以選拔出最優(yōu)秀的人才，還可以為其領(lǐng)導(dǎo)崗位輸送新鮮的血液。同時，對國家的富強以及民族的振興有著至關(guān)重要的作用。

第三篇：2014年申論熱點：為培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供支撐

2014年申論熱點：為培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供支撐

【背景】

黨的十六大報告指出“實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。”

黨的十七大提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”和“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

十八大報告把人才工作作為“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”八項任務(wù)之一，作出專門部署，充分體現(xiàn)了中央對人才工作的高度重視，為加強和改進人才工作提供了根本遵循。

【參考范文】

推動檔案庫建設(shè)，提供堅實基礎(chǔ)。做好檔案管理，基礎(chǔ)是建好項目檔案庫。應(yīng)做好項目材料的收集歸檔工作，落實項目承擔(dān)者的歸檔責(zé)任和相關(guān)單位定期收集檔案材料的責(zé)任，明確歸檔范圍、要求和時間，保證檔案材料及時入庫。項目檔案的整理，可分為創(chuàng)新訓(xùn)練項目、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目三大類，在大類下按照檔案的內(nèi)容特征和工作需要實行多種檔案分類組卷，以便于檔案的查閱、鑒定、統(tǒng)計和利用。項目檔案的保管，可設(shè)置專門存放地點，做好登記入冊工作，同時建立數(shù)字化檔案，保證檔案材料的完整性和安全性。推廣全程實時監(jiān)管，提供全面服務(wù)。對項目立項、執(zhí)行、結(jié)題等環(huán)節(jié)的相關(guān)材料及時收集歸檔，加強對項目全程的實時監(jiān)督和管理，提高管理效率和效果。利用檔案建立項目質(zhì)量監(jiān)控機制，對項目進展情況進行監(jiān)督。比如，對項目申報或?qū)嵤┻^程中弄虛作假、工作無明顯進展的，可以及時采取責(zé)令整改、終止項目等措施。推廣項目全程實時監(jiān)管，需要相關(guān)各方主體共同參與，不僅需要充分調(diào)動項目承擔(dān)者的主動性，還需要項目承擔(dān)單位和相關(guān)行政管理部門共同推動，同時需要吸納科技信息服務(wù)機構(gòu)介入管理。

實行數(shù)字化管理，提供技術(shù)支持。檔案數(shù)字化和檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)是提高檔案服務(wù)質(zhì)量和效率的重要保證。為此，應(yīng)做好以下幾項工作：建立案卷級、文件級多層次檔案目錄查詢系統(tǒng)，提供多種檢索途徑;對利用率高的紙質(zhì)檔案，建立全文數(shù)據(jù)庫和特色數(shù)據(jù)庫;做好電子文件歸檔工作，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，達(dá)到較高的查全率、查準(zhǔn)率;等等。同時，積極開發(fā)和利用先進的檔案管理軟件系統(tǒng)，加強對檔案工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，為項目檔案管理現(xiàn)代化提供有力技術(shù)支持。

制定管理制度，提供制度保障。實施檔案管理，需要建立規(guī)范的管理制度，落實相關(guān)人員具體責(zé)任。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目檔案管理制度應(yīng)包括檔案收集歸檔規(guī)定、檔案保管規(guī)定、檔案開發(fā)利用規(guī)定及檔案管理人員工作職責(zé)等。檔案管理制度的制定，應(yīng)具有可操作性和可

行性，同時針對管理實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，及時修訂完善，充分發(fā)揮檔案管理培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的功能作用。

建立管理標(biāo)準(zhǔn)，提供統(tǒng)一參照。規(guī)范的檔案化管理離不開科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)制定統(tǒng)一的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，供各相關(guān)單位參照，并結(jié)合實際進一步細(xì)化。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是具體到檔案收集、保存、加工、利用、服務(wù)等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)工作規(guī)范。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實際，本著為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的宗旨，及時進行修訂和完善。可在制定標(biāo)準(zhǔn)的同時，制定最佳實踐指南，發(fā)揮其最大效用。

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第四篇：在落實省“人才新政”推進會上的講話

在落實省“人才新政”推進會上的講話

近年來，××區(qū)能夠不斷實現(xiàn)著自我超越，在最新國家高新區(qū)排名中全國第××位，全省第××位，關(guān)鍵在于始終聚焦人才工作，聚力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。今年××月份，省委出臺“人才新政”，省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼出臺一系列落實指導(dǎo)文件，都為××區(qū)人才工作點燈明路。高新區(qū)不斷深化人才發(fā)展體制機制改革，全面落實“人才新政”，激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升了園區(qū)自主創(chuàng)新能力。

一、堅持黨管人才，形成人才工作合力

××高新區(qū)始終堅持黨管人才原則，牢固樹立人才資源是第一資源和第一生產(chǎn)力的理念，根據(jù)年初人才工作安排，明確了××年園區(qū)人才工作目標(biāo)任務(wù)和各成員單位工作職責(zé)，形成了區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭總抓，成員單位各司其職、密切配合、齊抓共管的人才工作體制，較好地完成了既定的各項任務(wù)。建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，將人才發(fā)展績效納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系。

二、落實人才政策、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

只有不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，做好載體平臺，才能促進創(chuàng)新要素集聚，才能引得來、留得住、用得好人才。

一是堅持政策支撐，完善人才工作機制。

充分發(fā)揮考核的“激勵導(dǎo)向”作用，制定人才工作計劃，明確工作目標(biāo)，每季度召開人才工作會議，跟蹤調(diào)度各項任務(wù)落實情況。×××區(qū)立足科技經(jīng)費、項目資金、產(chǎn)業(yè)融資等人才發(fā)展要素，完善人才政策支持體系。先后研究制訂了《

××區(qū)支持和鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金管理暫行辦法》、《××區(qū)關(guān)于推動科技創(chuàng)新支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的實施意見》等一系列具體人才政策措施，推出《關(guān)于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造具有區(qū)域競爭力人才發(fā)展環(huán)境的若干政策》。設(shè)立×××萬元高層次人才引進專項經(jīng)費，對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才進行資助。為支持創(chuàng)業(yè)型人才團隊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，××高新區(qū)還設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引進了一批創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等機構(gòu)，加大了對種子期、初創(chuàng)期人才創(chuàng)業(yè)項目的投融資支持力度。

二是全方位宣傳、強化政策落實推進。

采用多種方法多條渠道宣傳推進人才新政落實。第一、充分利用現(xiàn)代通信手段，高效傳播“人才新政”。發(fā)揮××區(qū)工作QQ群、電話通知、電子郵件、微信平臺等作用，確保每一位企業(yè)負(fù)責(zé)人或是科技副總都能了解學(xué)習(xí)并理解人才新政，并組織企業(yè)填報《“人才新政”宣傳培訓(xùn)工作情況調(diào)查表》，及時獲得反饋意見。第二、組織召開××區(qū)省“人才新政”宣傳培訓(xùn)會。培訓(xùn)對象包括高新技術(shù)企業(yè)、大中型企業(yè)、科技型中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、科技副總，取得了良好效果。第三、××區(qū)科技局政策輔導(dǎo)員走訪企業(yè)宣傳“人才新政”，上門宣傳省“人才新政26條”，為企業(yè)答疑解惑。

三是堅持完善平臺，強化轉(zhuǎn)型支撐力。

人才引進只是人才工作的起步，留得住、用的好才是人才工作的關(guān)鍵。×××區(qū)圍繞創(chuàng)新型人才有方向、研發(fā)型人才有項目、創(chuàng)業(yè)型人才有載體目標(biāo)，全力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、人才支撐、金融創(chuàng)新等各類功能平臺建設(shè)，著力完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”服務(wù)鏈，重點推進了

××創(chuàng)新谷、××產(chǎn)業(yè)研究院、××科技創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)。同時積極鼓勵企業(yè)加快研發(fā)平臺建設(shè)，為企業(yè)引才留才提供載體支撐。目前××區(qū)集聚、建設(shè)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體及服務(wù)平臺××多家，其中國家級研發(fā)平臺××個，省級研發(fā)平臺××個，風(fēng)投創(chuàng)投及上市服務(wù)機構(gòu)××個，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)××個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)××個，國家級孵化器××個，省級眾創(chuàng)空間××個，初步形成了創(chuàng)新鏈與資金鏈相互促進、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)相互融合、人才與創(chuàng)新相互推動的創(chuàng)新生態(tài)鏈。

四是堅持財政引導(dǎo)，激活創(chuàng)新源動力。

繼續(xù)落實創(chuàng)新驅(qū)動各項政策，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)扶持，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，撬動社會資源共同投入；發(fā)揮金融投資的支撐作用，積極推行“人才＋項目＋科技金融”培養(yǎng)模式，與××公司、××投資有限公司、××金融科技基金等簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為區(qū)內(nèi)企業(yè)在招商引資、產(chǎn)品拓展市場、企業(yè)融資、人才招聘等方面提供有力支持。

五是堅持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加大招才引智力度。

××區(qū)高度重視產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展，圍繞體制機制、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新主體、平臺載體、人才團隊等領(lǐng)域，不斷強化產(chǎn)學(xué)研合作的頂層設(shè)計和工作支撐，大力推進高校院所與××區(qū)企業(yè)開展多層次、多形式、多渠道的合作，從初期的科技成果交流，發(fā)展到現(xiàn)在的技術(shù)、人才、信息等全方位合作，從單純的成果轉(zhuǎn)讓發(fā)展到建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、權(quán)責(zé)明確、合作緊密的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。當(dāng)前與

××大學(xué)、××大學(xué)、××大學(xué)等數(shù)十家高校科研院所就××協(xié)同創(chuàng)新和礦山物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面洽談合作，已連續(xù)多次舉辦××產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進會。

三、利用對接活動、搭建人才交流平臺

為解決企業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新問題，高新區(qū)通過“院士、千人計劃專家××行”活動、××市“××”招商推介會、院大所合作對接會、××大學(xué)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心×分中心海外項目交流會等一系列招才引智活動，搭建供需對接平臺，先后引進院士×名、千人計劃專家×名，行業(yè)領(lǐng)軍人才百余名。當(dāng)前，園區(qū)×％以上的大中型企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，×家企業(yè)分別從××大學(xué)、××大學(xué)、××等省內(nèi)外高校院所引進“科技副總”，××家企業(yè)與高校、科研院所建立了校企聯(lián)盟。

××區(qū)在人才新政策落實中，取得了明顯效果，但也存在一些問題：

一是×××區(qū)解讀省“人才新政”的力度還不夠，雖然宣傳力度達(dá)到區(qū)內(nèi)全覆蓋，仍有部分企業(yè)對省“人才新政”不理解。

二是××區(qū)經(jīng)濟雖然一直保持良好發(fā)展勢頭，但與其他區(qū)相比，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、融資渠道、財政資金等方面還存在一定的差距，在人才引進中缺乏核心競爭力。

特別是隨著各地經(jīng)濟環(huán)境和就業(yè)環(huán)境的不斷改善，一些城市和地區(qū)，對人才隊伍建設(shè)非常重視，紛紛出臺人才引進和培養(yǎng)的優(yōu)惠政策措施，使大量優(yōu)秀人才流入這些地區(qū)，人才引進在地區(qū)間形成追趕之勢。

三是××區(qū)創(chuàng)新載體數(shù)量較少，專業(yè)研究院、專業(yè)科技園、孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等載體與其他區(qū)相比存在一定差距，園區(qū)內(nèi)的廠房、基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量也相對較少，在很大程度上限制了××區(qū)人才引進及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

四是××區(qū)人才服務(wù)能力較其他地區(qū)有一定差距，離“一條龍服務(wù)、保姆式服務(wù)”差距較大；

高層次人才住房安居、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等方面的還存在一些問題；用于高層次人才引進、培養(yǎng)、資助、補貼和獎勵等專項資金資助力度有待提高。

下一步，××區(qū)將繼續(xù)深入落實“人才新政”，全面深化人才創(chuàng)新改革，不斷增添新動力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

一、不斷加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。

進一步強化各級黨委、政府、組織部門三個“一把手”抓人才工作的格局，重點做好規(guī)劃人才發(fā)展戰(zhàn)略、完善人才發(fā)展政策、集聚人才工作合力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的工作。牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅持優(yōu)先發(fā)展，分層級建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度。

二、不斷創(chuàng)新人才工作體制機制。

要以高層次人才和緊缺人才隊伍建設(shè)為重點，逐步建立以獎勵為導(dǎo)向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系；建立起各類人才基本社會保障與補充保障相結(jié)合的保障制度和“能進能出、優(yōu)勝劣汰”的競爭激勵機制。進一步完善人才培養(yǎng)和引進的優(yōu)惠政策，切實做到“用感情留人、用事業(yè)留人、用優(yōu)厚的待遇留人”，讓

××區(qū)成為優(yōu)秀人才流入的“洼地”。

三、營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境建設(shè)擺到人才工作的突出位置，堅持問題導(dǎo)向，加快補短補軟，努力用一流環(huán)境集聚一流人才、實現(xiàn)一流業(yè)績。加快建立多元便利的融資渠道，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本共同支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展人才金融，協(xié)調(diào)推進人才獎、人才投、人才貸、人才保。積極擴大并高效使用政府引導(dǎo)天使基金、人才風(fēng)險補償資金，引導(dǎo)更多風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)增加在銅資金投放，支持領(lǐng)軍企業(yè)與創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)起設(shè)立基金投資科技創(chuàng)業(yè)項目。探索知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)參投和質(zhì)押融資。積極打造功能強大的支撐平臺，以××研究院為主體，加快眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技園等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，以用人單位為主體，加強重點學(xué)（專）科、重點實驗室等創(chuàng)新載體建設(shè)。

四、切實提升人才公共服務(wù)的水平。

圍繞加快構(gòu)建“功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷”的人才公共服務(wù)體系，切實強化政府服務(wù)人才職能，完善政府購買公共服務(wù)制度。實施人才安居工程，對高層次領(lǐng)軍人才給予購房補貼，鼓勵用人單位共同出資打造高端人才集中居住服務(wù)區(qū)，支持有條件的地方和單位擴大人才公寓建設(shè)規(guī)模，多渠道解決人才階段性居住需求。支持社會力量參與開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，妥善解決人才子女教育問題。

第五篇：申論預(yù)測 不分省 涵蓋省考 選調(diào) 事業(yè)單位 人才儲備

申論預(yù)測 不分省 涵蓋省考 選調(diào) 事業(yè)單位 人才儲備 來源： 董緒的日志

應(yīng)網(wǎng)友要求，預(yù)測申論出題方向，不分省，2010年公務(wù)員考試適用，預(yù)測僅提供熱點和熱點資料，大家可以自己搜索整理熱點涉及到理論資料和對策措施，申論的出題方向 仍然會繼續(xù)走關(guān)注民生的路，所以文末附中國過去一年的十大民生新聞，僅供大家參考。本文僅代表博主觀點，請大家慎重參考，歡迎大家暢所欲言，跟帖自己的觀點，攻擊性語言請慎用！～

轉(zhuǎn)載請全文復(fù)制，嚴(yán)禁刪改！～

預(yù)測一：公民道德建設(shè)之誠信 《新聞聯(lián)播》重磅聚焦信義兄弟 ★★★★★

荊楚網(wǎng)消息(湖北日報)（記者張泉）黃陂信義兄弟事跡經(jīng)《楚天都市報》率先報道后，在全國引起巨大反響。昨日，中央電視臺在中午12時播出的《新聞30分》和晚7時播出的《新聞聯(lián)播》節(jié)目中，連續(xù)報道了黃陂信義兄弟的感人事跡。《新聞30分》報道了信義兄弟獲頒五一勞動獎?wù)碌南ⅲ⒒仡櫫诵帕x兄弟接力送薪的過程。

而繼22日《新聞聯(lián)播》報道信義兄弟的感人故事后，昨晚的《新聞聯(lián)播》再次把關(guān)注的鏡頭聚焦到這對信義兄弟身上。節(jié)目以《傳承誠信的信義兄弟》為題，用新聞特寫的形式，講述了信義兄弟貧困不矢志，待工友如兄弟，滴水之恩涌泉相報的動人故事。

工友們深情追憶好老板

在昨晚播出的《新聞聯(lián)播》中，《傳承誠信的信義兄弟》共2分40秒，播出順序位列中央領(lǐng)導(dǎo)活動之后。

在節(jié)目中，孫水林的工友彭華舟回憶，孫水林家境貧困，從小靠砍柴掙學(xué)費，別人砍四五十斤，身材瘦弱的孫水林砍七八十斤。1983年，孫水林開始在北京等地打工，由于很能吃苦，為人誠實守信，他的事業(yè)有了長足發(fā)展，他成立了自己的建筑施工隊。雖然異常艱辛，他從不拖欠工人一分錢。

工友汪幫順說，1997年是最難的一年，農(nóng)民工在一般的公司打工都拿不到工錢，而孫水林的工人一分錢都不差，他拿出自己的積蓄來墊付工人的工資，甚至到銀行去貸款給工人發(fā)工資。

對于自己的工友，孫水林一直都像兄弟般對待，無論誰有了困難，他總是毫不猶豫的出手相助。孝感市的工友李十斤說，有一次，他在北京打工突然生病，孫水林不僅出錢給他治病，還請專人護理，生病治療期間的工資也一分不扣，年底時全部結(jié)清。

一碗飯換來了一套家具

央視《新聞聯(lián)播》在報道中稱，孫水林對所有幫助過自己的人，一直銘記在心。黃陂區(qū)劉集鎮(zhèn)的劉愛國家里有一套紅色的家具，30多年了，這套家具一直非常結(jié)實耐用。這套家具就是孫水林親手做給他的。這其中有一個感人的小故事：30年前的一天，劉愛國和工友們在一家小餐館吃飯，在門外徘徊的孫水林引起了他的注意。他走過去說：“小伙子，你是不是肚子餓了。”孫水林點點頭。原來，孫水林在外由于找不到工作，已經(jīng)幾天沒有吃飯了。

劉愛國花2毛錢請孫水林吃了一碗飯。這事過后，劉愛國一直沒把它放在心上，誰知一年后，孫水林提著兩瓶酒來到他家，看到他家新蓋的房子，二話沒說，用自己的木匠手藝，花了4天的時間，給劉愛國打了一套家具。

以后的每天春節(jié)，孫水林都會拎兩瓶好酒來給劉愛國拜年。

面對電視鏡頭，劉愛國拿出兩個酒瓶，動情地說：“這是水林去年送給我的，現(xiàn)在還剩下一瓶，這瓶酒我可能要保存到最后，我舍不得喝。水林走了，我再也喝不到他的酒了。”

央視密集報道信義兄弟

黃陂“信義兄弟接力送薪”的感人故事經(jīng)楚天都市報率先報道后，迅速在全國引起了巨大的反響。連日來，中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《共同關(guān)注》、《新聞24小時》、《新聞1+1》、《新聞30分》等各重要新聞欄目，均連續(xù)滾動報道了這對信義兄弟的感人事跡。央視在多檔重要新聞欄目中，如此高密

度關(guān)注同一事件，較為罕見。

預(yù)測二：2009-2010年教育改革 涵蓋教育公平（擇校）教師制度 ★★★★☆ 教育改革路線圖再次征民意

本報訊 備受關(guān)注的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》征求意見稿昨日發(fā)布，并向全社會公開征求意見。這是一份未來十年中國教育改革的路線圖和時間表。

這份66頁的征求意見稿包括序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施以及實施，不同于其他征求意見的文件，此次綱要在一些關(guān)鍵問題上，起草者專門給予了有關(guān)解釋。

征求意見稿直言中國教育當(dāng)前存在的五大問題：素質(zhì)教育推進困難，學(xué)生社會適應(yīng)能力不強，教育體制機制不活，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間教育差距大以及教育優(yōu)先的戰(zhàn)略地位尚未完全落實；并提出了一系列改革發(fā)展措施和具體目標(biāo)。

教育部部長袁貴仁表示，對當(dāng)前我國教育面臨的重大問題、制約教育發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點難點問題我們都力求有所呼應(yīng)、有所回答。

針對群眾反映強烈的問題，征求意見稿提出一系列改革發(fā)展措施，如：針對義務(wù)教育“擇校”問題，提出“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”；圍繞“學(xué)生減負(fù)”問題，提出“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度”。

值得一提的是，征求意見稿中的一些內(nèi)容已觸及教育改革的敏感地帶，針對教育投入嚴(yán)重不足的“軟肋”，提出財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例“2012年達(dá)到4%”；針對高校“行政化趨向嚴(yán)重”的現(xiàn)象，提出“推進政校分開管辦分離”，“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。

發(fā)布現(xiàn)場

五部長同時出席發(fā)布會

國務(wù)院總理溫家寶前日與網(wǎng)友進行在線交流時，提前透露了綱要昨日開始征求意見的消息。昨天，教育部部長袁貴仁等五位部長出席了國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會現(xiàn)場，晚到的記者只好站著，發(fā)布會結(jié)束，袁貴仁立即被“包圍”。在國新辦發(fā)布會上，五位部長因同一事情同時出席并不多見。

而作為綱要關(guān)鍵詞之一的改革，袁貴仁坦言，三十年來進行了很多次教育改革，而現(xiàn)在到了新階段，需要整體設(shè)計、系統(tǒng)推進，“因為到了現(xiàn)在這個階段，任何一項改革都需要其他改革配套，否則的話就很難推進。我們說進入深水區(qū)，大概主要是這個方面的原因。”

教育改革已不僅僅是教育部門的事情，從昨日出席發(fā)布會的部委之多亦可看出，除袁貴仁外，還有國家發(fā)改委副主任朱之鑫，財政部副部長丁學(xué)東，科技部副部長曹建林，以及人力資源和社會保障部副部長王曉初。

改革深水區(qū)帶來的是改革之艱，袁貴仁直言，“隨著改革的深入，共識度會越來越低，因為它既涉及到觀念、體制，還涉及到切身利益，因此我們充分注意到教育改革的艱巨性、復(fù)雜性。”

為順利推進改革，綱要提出要成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，今后十年每年都要制訂教育改革實施方案，而加大改革的投入亦不會按原來模式進行，“到了現(xiàn)在這種程度，如果按照原來的模式和體制，我們加大投入可能是事倍功半。”

改革目標(biāo)

2020年大學(xué)學(xué)歷人口翻一番

綱要提出了十年后中國教育將達(dá)到的目標(biāo)，朱之鑫亦展望了十年后的教育狀況。中國將會有惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育。“到那個時候，幼兒的入托可能不像現(xiàn)在這么難，義務(wù)教育可以全面地普及，高中階段的教育普及率可以達(dá)到90%，高等教育的入學(xué)率要達(dá)到40%，向普及化邁進。”

此外，到2020年，新增勞動力受教育年限達(dá)到13.5年，比現(xiàn)在要提高一年。主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.2年，要比現(xiàn)在提高1.7年。整個具有大學(xué)文化程度的人口將比目前翻一番。“目前我們有大學(xué)學(xué)歷的是9830萬人，翻一番就是2億人，大家想一想，2億人口具有大學(xué)學(xué)歷，在全球?qū)⑹且粋€怎樣的概念。”

比較難量化的教育質(zhì)量在朱之鑫那里沒有指標(biāo)，“大家明顯感受到整個教育質(zhì)量將會普遍提高”，這個教育質(zhì)量不是指考試分?jǐn)?shù)，而是通過學(xué)習(xí)，提倡學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一。

作為中國進入21世紀(jì)后的第一個教育規(guī)劃綱要，綱要研究制定于2008年8月啟動，此前已進行過一次公開征求意見。據(jù)悉，此次征求意見將歷時一個月，截止時間為3月28日。

戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。

工作方針

優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量

主要任務(wù) 積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年基本普及學(xué)前教育 鞏固提高九年義務(wù)教育水平，用10年左右時間基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展

加快普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求

大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系 全面提高高等教育質(zhì)量，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐 加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會

加快民族教育事業(yè)發(fā)展，公共教育資源向民族地區(qū)傾斜

關(guān)心和支持特殊教育，健全特殊教育保障機制

征求意見小貼士

時間：2010年2月28日至3月28日

方式：各界人士可通過電子郵件、教育部門戶網(wǎng)站發(fā)帖和來函形式提出意見建議。

途徑：電子郵箱：ghgy@moe.edu.cn；教育部門戶網(wǎng)站：http://www.tmdps.cn；來函請寄：北京市大興區(qū)清源北路國家教育行政學(xué)院轉(zhuǎn)《規(guī)劃綱要》意見收集組，郵編：102617。

預(yù)測三：醫(yī)療衛(wèi)生改革 ★★★★

醫(yī)療衛(wèi)生改革

醫(yī)療衛(wèi)生是關(guān)系人民群眾切身利益的一個十分重要的問題，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。如何審視近年來的醫(yī)療衛(wèi)生改革，推進社會保障機制建設(shè)，使人人都享有醫(yī)療衛(wèi)生保健，是一個重大的理論問題和現(xiàn)實問題。

問題之一：醫(yī)改不成功，各方不滿意。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長葛延風(fēng)接受媒體專訪時說：“目前中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的。”據(jù)統(tǒng)計，目前我國公立醫(yī)院擁有的床位、設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員等醫(yī)療資源，仍占到全國醫(yī)療資源的90%以上，其中30%集中在大醫(yī)院。官方2004年公布的數(shù)據(jù)顯示，有44.8%的城鎮(zhèn)人口和79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。這些人看什么病都得自己掏腰包，而醫(yī)院為了提高收入和提成，還對病人濫開處方、濫做檢查，這使眾多患者生病后只能躺在家里“自己扛”。另一方面，縣級以下公共衛(wèi)生機構(gòu)只有三分之一能夠維持正常運轉(zhuǎn)，另外三分之一處在倒閉的邊緣，還有三分之一基本癱瘓。造成農(nóng)村群眾看病難，一旦生病，農(nóng)村人只能往城市跑，有錢有勢的人則往大城市的大醫(yī)院跑。結(jié)果是大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。病人不滿意，醫(yī)院不滿意，有錢人不滿意，窮人不滿意，政府也不滿意。

問題之二：醫(yī)療收費價格偏高，醫(yī)患矛盾突出。患者與醫(yī)院普遍缺乏信任度，由于醫(yī)療設(shè)備、人員工資以及維持醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)的資金大部分來自于患者，其中患者繳納最多的當(dāng)屬藥品支出費用，這無異于加重患者負(fù)擔(dān)。一個感冒花上100多元的普遍現(xiàn)象，使患者對醫(yī)院產(chǎn)生恐懼，對醫(yī)生的醫(yī)德極度的不信任。產(chǎn)生這一問題的原因主要有三個方面。一是患者參照物為以前看病所花費金額來評判現(xiàn)在的花費，快速增長的經(jīng)濟帶來物價上漲，導(dǎo)致醫(yī)療費用逐年增加，患者的治療費用也增加。據(jù)2004年的調(diào)查表明，過去的5年，我國城鄉(xiāng)居民年均收入水平分別增長了8.9%和2.4%，而在年醫(yī)療衛(wèi)生支出上，城鄉(xiāng)居民的支出則分別增長了13.5%和11.8%。二是醫(yī)療服務(wù)水平的普遍提高，大型診斷設(shè)備的應(yīng)用，為醫(yī)生準(zhǔn)確判斷病情提供了堅實的依據(jù)，然而患者得為此付出更多的醫(yī)療費用。普遍的例常性檢查雖然提高不少醫(yī)療水平，但也因此加重患者負(fù)擔(dān)。三是由于財政投入的減少，使相當(dāng)多公立醫(yī)療機構(gòu)出現(xiàn)了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。上世紀(jì)80年代初政府對公立醫(yī)療機構(gòu)的財政補貼占30%左右，現(xiàn)在只有6%到8%。事實上，醫(yī)院已基本上被拋入市場，必須靠從病人那里收取的醫(yī)藥費來養(yǎng)活自己。醫(yī)生的收入除來自于財政補貼、掛號費用外，其余大部分來自藥品收入。藥品提成已經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象，不可能在短時間改變。就像貓偷吃咸魚，我們不能一棍子打死一樣，所以我們要做的是規(guī)范貓吃魚的數(shù)量，才能既讓貓逮耗子，又讓貓不至于餓死。

問題之三：藥品和醫(yī)用器材價格虛高，生產(chǎn)流通秩序混亂。據(jù)有關(guān)部門介紹，國家審計署抽查了一些企業(yè)，發(fā)現(xiàn)不少生產(chǎn)企業(yè)虛報成本，造成政府定價虛高。在抽查的5家藥廠46種藥品中，有34種藥品成本申報不實，平均虛報1倍多。某企業(yè)生產(chǎn)的一種注射用針劑，實際制造成本每瓶32.07元，申報卻達(dá)到266.50元,虛報7倍多。有些醫(yī)療器材幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，層層加價，其中以進口器材最為嚴(yán)重。抽查的6類35種進口高值器材，賣給醫(yī)院的價格平均為報關(guān)價的3.34倍。某規(guī)格的球囊報關(guān)價每個496.2元，一級代理商批發(fā)給二級代理商的價格達(dá)到3600元，二級代理商賣給醫(yī)院時達(dá)到7000元，加價13倍多。

問題之四：衛(wèi)生監(jiān)管不力，導(dǎo)致醫(yī)療問題嚴(yán)重。這是一個普遍性問題，不論是醫(yī)療行業(yè)還是其他行業(yè)，腐敗現(xiàn)象仍然存在。近年來衛(wèi)生行政部門，盡管做了大量工作，但由于法制還不夠健全、人員素質(zhì)有待提高等原因，在行政執(zhí)法、加強監(jiān)管等方面還不夠有力，致使部分地方、部分醫(yī)院問題層出不窮，醫(yī)療事故不斷，人民群眾生病后得不到良好的治療，白衣天使的形象受到影響。

如何完善醫(yī)療衛(wèi)生改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)構(gòu)建和諧社會的能力，我認(rèn)為，可采取以下對策措施，解決存在問題。

措施一：要正確認(rèn)識和評價醫(yī)療衛(wèi)生改革。醫(yī)療衛(wèi)生改革是一個世界性問題。我們不能單單說在改革的制度上出現(xiàn)問題。改革不成功是多方面因素綜合造成的。老百姓看病難也不是每一個白衣天使的錯。我們應(yīng)該首先認(rèn)清是在什么環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯，而不是一棍子打死。我個人認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生在中國走市場化道路，在目前經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下，是不夠現(xiàn)實的。因為醫(yī)療衛(wèi)生屬公益性事業(yè)，需要國家的投入和支持，其服務(wù)內(nèi)容也包括一些社會貢獻，不能完全用金錢來衡量。否則，就容易損害患者利益。因此，要穩(wěn)步進行，要在提高服務(wù)質(zhì)量，增加多元化服務(wù)能力上下功夫，滿足人民群眾日益增長的健康需要。

措施二：要善于借鑒和利用國外的成功經(jīng)驗。把別人成功的經(jīng)驗?zāi)眠^來取其精華，去其糟粕，走出一條中國特色社會主義醫(yī)療衛(wèi)生體制之路。一是分級而治。居民看病必須先到所在社區(qū)的衛(wèi)生站，如醫(yī)治不好，則根據(jù)病情分級轉(zhuǎn)向設(shè)備和醫(yī)生水平較高的二級醫(yī)院、三級醫(yī)院。實行“分區(qū)”的好處是便于醫(yī)療機構(gòu)隨時了解當(dāng)?shù)鼐用竦慕】禒顩r，及時防治傳染病和流行病，控制病源，開展健康教育。“分級”的好處是可以合理配置人力和醫(yī)療設(shè)備，節(jié)約開支，避免患者不管大病小病都到大醫(yī)院就診。目前，巴西實行的這種醫(yī)療體制很大程度上依賴于政府財政開支，這與我國計劃經(jīng)濟時代相差不大，所以人民滿意度很高，不會出現(xiàn)看病難的問題。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院的小病治療與大醫(yī)院的大病治療進行互補，不僅可以改變醫(yī)療資源80%在大城市的狀況，還能加快農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。二是強制進行國家醫(yī)療保險。建議對農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口實行國家醫(yī)療保險制度，通過國家出一點、個人繳一點、社會籌一點的辦法，解決醫(yī)療保障問題，確保人民群眾能夠看得起病，看得好病，而不是小病拖、大病坐而等死。三是評分給報酬。政府根據(jù)醫(yī)院醫(yī)術(shù)水平實行醫(yī)療報酬打分制，水平高的醫(yī)院財政撥款就高，反之則低。通過經(jīng)費競爭機制，提高醫(yī)療效率，減少浪費。

措施三：規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生秩序。藥品由政府直接向藥廠購買，然后從政府手中交到醫(yī)院，同時醫(yī)院在顯要位置處公布藥品價格，以方便患者查閱。為此，建議國家成立醫(yī)藥采購部，醫(yī)院由專人在國家的醫(yī)藥站點購買藥品。醫(yī)院在銷售過程中按一定比例加價后賣給患者，但藥品所得利潤不得與醫(yī)生工資掛鉤。對需要使用醫(yī)療器械進行診斷檢測，產(chǎn)生費用也不應(yīng)與醫(yī)生收入掛鉤。如需要做手術(shù)，則另外發(fā)給醫(yī)生特殊補貼。醫(yī)院所得利潤除去平常開銷運轉(zhuǎn)，其余用于發(fā)放工資、獎金。對優(yōu)秀醫(yī)療工作者、患者滿意醫(yī)生，實行社會獎勵制度，如乘坐公共汽車免費、子女高考加分照顧等，提高“白求恩”式人物的社會待遇，調(diào)動其工作積極性。

措施四：健全法制，嚴(yán)格監(jiān)管。針對醫(yī)療衛(wèi)生中存在的問題，有關(guān)部門要加強法制建設(shè)，用法律的手段規(guī)范行為。同時，要提高執(zhí)法能力，加強管理。無規(guī)矩不成方圓。秦始皇統(tǒng)一六國，正是用了韓非子的法家思想。“人們看見猛烈的大火會害怕，因此很少人被燒死；人們喜歡在平靜的溪流里嬉戲，卻往往被淹死。”用寬容的政策來管理，只會使國家陷入更加混亂。用寬容的方法管理衛(wèi)生事業(yè)，是對老百姓生命健康極度不負(fù)責(zé)的態(tài)度。所以，要嚴(yán)格規(guī)章制度，整合國內(nèi)外經(jīng)驗，進行綜合性全面治理，從源頭上提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

預(yù)測四：農(nóng)村養(yǎng)老試點 中央投入2億啟動甘肅農(nóng)村養(yǎng)老試點 ★★★☆

中國經(jīng)濟網(wǎng)12月17日訊 記者從今日甘肅省新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法》已經(jīng)順利實施，甘肅省人力資源和社會保障廳副廳長曹玉龍就《辦法》實施情況做了詳細(xì)說明。

據(jù)悉，這次中央投入2億多元資金啟動甘肅農(nóng)村養(yǎng)老試點工作。甘肅省榆中、武山、會寧、華亭等10個縣被確定為國家首批新農(nóng)保試點縣，已參保并符合待遇享受條件的農(nóng)民將有望在明年春節(jié)前領(lǐng)到第一筆養(yǎng)老金。

全省10個縣列新農(nóng)保試點

今年6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；8月4日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示：我國農(nóng)村的農(nóng)民60歲以后，都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。隨后，甘肅省政府第38次常務(wù)會議審議通過了《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法》。

11月25日，國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)通知，確定甘肅榆中、武山、會寧、華亭、民勤、金塔、環(huán)縣、臨澤、漳縣、阿克塞等10個縣為國家首批新農(nóng)保試點縣。

甘肅省財政每人每年補貼30元

《辦法》規(guī)定，凡年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲以上的農(nóng)村居民個人不再繳費，直接享受中央財政補助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，實行個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。省級財政按照實際參保繳費人數(shù)每人每年補貼30元。個人按年繳費，目前暫設(shè)100元至500元5個檔次，各地根據(jù)實際情況可適當(dāng)提高繳費標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，長繳多得。

60歲后即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金

根據(jù)《辦法》，參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人員死亡的，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承，政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人員的養(yǎng)老金。

明年底參保率要達(dá)85%以上

甘肅省10個被確定為國家首批新農(nóng)保試點縣，占全省86個縣市區(qū)的11.63%；涉及農(nóng)業(yè)人口238.29萬人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.82%；涉及60周歲以上農(nóng)業(yè)人口30.64萬人，占全省同口徑人口的11.88%，均超過國家確定的10%的試點面。省人保廳要求，各試點縣要在12月20日前出臺本縣新農(nóng)保試點方案，并在春節(jié)前完成參保登記工作，力爭在春節(jié)前將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到已參保符合待遇享受條件的人員手中。試點縣參保率明年6月底前要達(dá)到60%以上，明年底要達(dá)到85%以上。(《中國經(jīng)濟信息》記者牛新建、姚麗娜)溫家寶：新型養(yǎng)老保險讓農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”

中廣網(wǎng)北京8月18日消息（記者張華杰）全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議18號上午在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并作重要講話。國務(wù)院新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張德江主持會議。

溫家寶指出，近十年來，黨和政府在公共財政覆蓋農(nóng)村方面做了幾件大事：全面取消農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)業(yè)直接補貼，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，他們稱之為“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障，這是黨中央、國務(wù)院最近作出的又一項重大惠農(nóng)政策，是國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。建立起這項制度，將會使農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”，逐步解決后顧之憂。這對應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、推動和諧社會建設(shè)和國家的長治久安，都具有重要意義。

溫家寶指出，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的主要內(nèi)容包括兩個方面，一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助50%，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，這體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。地方財政對所有參保農(nóng)民給予繳費補貼，對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險費，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵。個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)力與義務(wù)相對應(yīng)的原則。他要求，中央財政和地方財政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位，地方政府對農(nóng)民個人繳費的補助必須到位，在國家財政困難的情況下，寧可少上點項目、壓縮其他方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

溫家寶要求，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實搞好試點工作。要堅持試點先行，2009年試點范圍為全國10%的縣（市、區(qū)、旗）以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。要堅持農(nóng)民自愿，加強宣傳解釋工作，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處，見到實實在在的利益，不能搞強迫命令，不能片面追求參保率。要堅持因地制宜，中央確定新農(nóng)保的基本原則和主要政策，由各地結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平、集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入水平等實際情況制定具體辦法和試點實施方案。要堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系包括老年人的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，子女仍然要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。同時，要處理好新老農(nóng)保制度之間的銜接，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。

國務(wù)院發(fā)布新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。現(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。(三)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點地區(qū)也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定試點具體辦法，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實施，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

國務(wù)院

二○○九年九月一日

預(yù)測五：長江大學(xué)救人群體 ★★★

略，請自行搜索并參考感動中國頒獎詞（鏈接）

附：2009中國十大民生新聞 ★★★☆

新醫(yī)改方案開始實施

4月，醞釀兩年多的新醫(yī)改方案頂著全球金融危機的寒風(fēng)出臺。方案明確：未來3年我國將投入8500億元推進新醫(yī)改，其中包括基本醫(yī)療保障體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化以及公立醫(yī)院改革等內(nèi)容。此舉體現(xiàn)了我國政府解決“看病難、看病貴”的決心，也顯示了我國政府挑戰(zhàn)世界級難題的勇氣。隨著一系列配套政策、重點項目付諸實施，藥價高、看病難、個人負(fù)擔(dān)重、公立醫(yī)院“逐利化”等痼疾有望逐步得到解決。臨近歲末，三部委又公布《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制的意見》，提高診療費用，降低藥價，逐步改變醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)的體制。

新農(nóng)保全面試點農(nóng)民開始“國家養(yǎng)老”

6月24日，國務(wù)院決定自2009年起啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）試點，今年將在全國選擇10%的縣（市、區(qū)）試點。9月，“新農(nóng)保”正式試點。根據(jù)政策，農(nóng)民60歲以后都將享受國家普惠式的養(yǎng)老金。“新農(nóng)保”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然只有55元，卻暖了農(nóng)民心，改變了中國農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”觀念。這一制度，是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補、“新農(nóng)合”之后又一重大惠農(nóng)舉措。與此同時，今年“新農(nóng)合”惠及8.3億農(nóng)民，報銷最高限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人。

事業(yè)單位施行績效工資制

9月2日，國務(wù)院決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資。改革分三步實施：第一步，從2009年1月1日起在義務(wù)教育學(xué)校實施；第二步，從2009年10月1日起在專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施；第三步，從2010年1月1日起在其他事業(yè)單位實施。我國事業(yè)單位達(dá)120多萬個，在職人員3000多萬人。權(quán)威部門稱：實施績效工資制不是簡單漲工資，而是要建立新的激勵約束機制，規(guī)范分配秩序。

《食品安全法》出臺

去年三鹿奶粉事件催生的《食品安全法》，于今年6月1日起實施，原《食品衛(wèi)生法》壽終正寢。“安全”代替“衛(wèi)生”，不僅是兩字之差，還意味著中國食品監(jiān)管觀念和模式的巨大轉(zhuǎn)變。根據(jù)新規(guī)：禁止使用食品添加劑目錄外的添加劑、取消食品免檢制度、保健食品不能宣傳治療功效、權(quán)益受損消費者可要求10倍賠償。這部法律，開啟了中國食品安全監(jiān)管的新階段。

破產(chǎn)國企退休職工參保

4月13日人保部公布：爭取用兩年時間，妥善解決好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)607萬退休人員參保問題。今年中央財政將對中央及中央下屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保費給予適當(dāng)補助，按以獎代補的原則，重點對中西部地區(qū)依法關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保費用給予補助，幫助地方將這兩類退休人員全部納入職工醫(yī)保。同時，要求地方財政投入資金，解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保問題。2009年，大學(xué)生全部被納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。

系列改革催生1100萬就業(yè)崗位

今年以來，中國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。一季度扭轉(zhuǎn)去年四季度下滑趨勢，逐月回升；進入二季度以后，每個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)都在90萬人以上，預(yù)計全年可實現(xiàn)新增就業(yè)1100萬人以上，將超額完成全年新增900萬人就業(yè)的目標(biāo)。就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，得益于特殊時期穩(wěn)定和擴大就業(yè)的一整套政策體系，不少地區(qū)在安排政府投資和重大項目時同步制訂擴大就業(yè)的目標(biāo)計劃，較好地實現(xiàn)了就業(yè)增長與經(jīng)濟增長的良性互動。

CPI數(shù)據(jù)由負(fù)轉(zhuǎn)正

在經(jīng)歷連續(xù)9個月負(fù)增長后，全國居民消費價格總水平（CPI）在今年11月份“轉(zhuǎn)正”：同比增長0.6%。而從月度環(huán)比情況看，CPI從今年7月份開始由負(fù)轉(zhuǎn)為持平，8月、9月份微升，10月份雖有微降，11月份再度微升。作為物價核心指標(biāo)，CPI同比、環(huán)比雙雙由負(fù)轉(zhuǎn)正，盡管還不能認(rèn)為存在通貨膨脹，但也引起各界對通脹預(yù)期的高度關(guān)注。國家統(tǒng)計局認(rèn)為，在經(jīng)濟復(fù)蘇階段，價格的溫和上漲，對促進經(jīng)濟增長和就業(yè)是有利的，但需要加大收入分配調(diào)整力度，增加低收入群體收入，增強他們的消費能力。

調(diào)稅引起煙酒漲價

6月份，財政部、國家稅務(wù)總局對煙產(chǎn)品消費稅政策作了重大調(diào)整，甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45%調(diào)整至56%，乙類香煙由30%調(diào)整至36%，雪茄煙由25%調(diào)整至36%。另外在批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道5%的從價稅。8月1日，國家改變對白酒企業(yè)消費稅的征收方式：20%的消費稅原來只在白酒生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，現(xiàn)在改為，以白酒企業(yè)對外銷售價格的60%至70%作為稅基征收。兩項調(diào)稅政策，導(dǎo)致煙酒價格，特別是高檔煙酒價格出現(xiàn)較大幅度的上漲。

城市房價逆市上漲

國家再出“組合拳”予以遏制

2009年房價走勢可謂扣人心弦：年初，金融危機籠罩下的房價仍處下行通道，然而從3月份開始，全國70個大中城市房屋售價環(huán)比上漲，5月，部分重點城市迎來“量價齊升”的局面，此后漲勢一發(fā)不可收拾，至11月，全國70個大中城市房屋售價同比上漲達(dá)5.7%。為抑制房價，國家出臺《2009-2011廉租房保障規(guī)劃》，推出保障性住房政策，為安居工程投入415億元。12月以來，國家再出“組合拳”遏制房價過快上漲，個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，開發(fā)商拿地首付款比例提高到五成。

修改拆遷條例引關(guān)注

2009年“帶血的拆遷”案例接二連三發(fā)生，甚至出現(xiàn)唐福珍以自焚抗拒拆遷的慘劇。北大法學(xué)院五位學(xué)者聯(lián)名上書全國人大常委會，認(rèn)為《城市房屋拆遷條例》違憲，建議修改，引起社會強烈關(guān)注。12月上旬，國務(wù)院法制辦召開專家研討會。據(jù)透露，目前修改方案已形成初稿，整個拆遷思路將發(fā)生根本性變化：區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷；拆遷主體由開發(fā)商變?yōu)檎幌妊a償后拆遷；斬斷政府與開發(fā)商利益鏈等。