第一篇：2018四川公務員省考申論熱點解讀：人工智能

2018四川公務員省考申論熱點解讀：人工智能

四川公務員考試申論是測查從事公務員職業應當具備的基本能力的考試科目。四川省考申論材料通常涉及特定社會問題或社會現象，主要測查報考者的閱讀理解、綜合分析、歸納概括、提出和解決問題、文字表達。

【背景鏈接】

2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，按照規劃，“人工智能”將“無時不有、無處不在”，到2030年中國要成為世界主要“人工智能”創新中心。

2017年，“人工智能”首次正式寫入《政府工作報告》。報告指出，全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。為此，“人工智能”迅速成為會里會外的熱詞。

2017年5月，谷歌圍棋人工智能“阿爾法狗(AlphaGo)在浙江烏鎮與世界排名第一的中國棋手柯潔上演人機大戰。黑白子此起彼落之間，柯潔探尋的是已有幾千年歷史的圍棋“真理”，而對“阿爾法狗”和它的發明者來說，比贏得比賽更重要的，是尋找人工智能的科學真理。

【綜合分析】 [發展趨勢] 人工智能發展進入新階段。經過60多年的演進，特別是在移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學等新理論新技術以及經濟社會發展強烈需求的共同驅動下，人工智能加速發展，呈現出深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等新特征。大數據驅動知識學習、跨媒體協同處理、人機協同增強智能、群體集成智能、自主智能系統成為人工智能的發展重點，受腦科學研究成果啟發的類腦智能蓄勢待發，芯片化硬件化平臺化趨勢更加明顯，人工智能發展進入新階段。當前，新一代人工智能相關學科發展、理論建模、技術創新、軟硬件升級等整體推進，正在引發鏈式突破，推動經濟社會各領域從數字化、網絡化向智能化加速躍升。

人工智能成為國際競爭的新焦點。人工智能是引領未來的戰略性技術，世界主要發達國家把發展人工智能作為提升國家競爭力、維護國家安全的重大戰略，加緊出臺規劃和政策，圍繞核心技術、頂尖人才、標準規范等強化部署，力圖在新一輪國際科技競爭中掌握主導權。當前，我國國家安全和國際競爭形勢更加復雜，必須放眼全球，把人工智能發展放在國家戰略層面系統布局、主動謀劃，牢牢把握人工智能發展新階段國際競爭的戰略主動，打造競爭新優勢、開拓發展新空間，有效保障國家安全。

人工智能成為經濟發展的新引擎。人工智能作為新一輪產業變革的核心驅動力，將進一步釋放歷次科技革命和產業變革積蓄的巨大能量，并創造新的強大引擎，重構生產、分配、交換、消費等經濟活動各環節，形成從宏觀到微觀各領域的智能化新需求，催生新技術、新產品、新產業、新業態、新模式，引發經濟結構重大變革，深刻改變人類生產生活方式和思維模式，實現社會生產力的整體躍升。我國經濟發展進入新常態，深化供給側結構性改革任務非常艱巨，必須加快人工智能深度應用，培育壯大人工智能產業，為我國經濟發展注入新動能。

人工智能帶來社會建設的新機遇。我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，人口老齡化、資源環境約束等挑戰依然嚴峻，人工智能在教育、醫療、養老、環境保護、城市運行、司法服務等領域廣泛應用，將極大提高公共服務精準化水平，全面提升人民生活品質。人工智能技術可準確感知、預測、預警基礎設施和社會安全運行的重大態勢，及時把握群體認知及心理變化，主動決策反應，將顯著提高社會治理的能力和水平，對有效維護社會穩定具有不可替代的作用。

[挑戰與問題] 人工智能發展的不確定性帶來新挑戰。人工智能是影響面廣的顛覆性技術，可能帶來改變就業結構、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰國際關系準則等問題，將對政府管理、經濟安全和社會穩定乃至全球治理產生深遠影響。在大力發展人工智能的同時，必須高度重視可能帶來的安全風險挑戰，加強前瞻預防與約束引導，最大限度降低風險，確保人工智能安全、可靠、可控發展。

同時，也要清醒地看到，我國人工智能整體發展水平與發達國家相比仍存在差距，缺少重大原創成果，在基礎理論、核心算法以及關鍵設備、高端芯片、重大產品與系統、基礎材料、元器件、軟件與接口等方面差距較大;科研機構和企業尚未形成具有國際影響力的生態圈和產業鏈，缺乏系統的超前研發布局;人工智能尖端人才遠遠不能滿足需求;適應人工智能發展的基礎設施、政策法規、標

準體系亟待完善。

【參考對策】

科技引領。把握世界人工智能發展趨勢，突出研發部署前瞻性，在重點前沿領域探索布局、長期支持，力爭在理論、方法、工具、系統等方面取得變革性、顛覆性突破，全面增強人工智能原始創新能力，加速構筑先發優勢，實現高端引領發展。

系統布局。根據基礎研究、技術研發、產業發展和行業應用的不同特點，制定有針對性的系統發展策略。充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，推進項目、基地、人才統籌布局，已部署的重大項目與新任務有機銜接，當前急需與長遠發展梯次接續，創新能力建設、體制機制改革和政策環境營造協同發力。

市場主導。遵循市場規律，堅持應用導向，突出企業在技術路線選擇和行業產品標準制定中的主體作用，加快人工智能科技成果商業化應用，形成競爭優勢。把握好政府和市場分工，更好發揮政府在規劃引導、政策支持、安全防范、市場監管、環境營造、倫理法規制定等方面的重要作用。

開源開放。倡導開源共享理念，促進產學研用各創新主體共創共享。遵循經濟建設和國防建設協調發展規律，促進軍民科技成果雙向轉化應用、軍民創新資源共建共享，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展新格局。積極參與人工智能全球研發和治理，在全球范圍內優化配置創新資源。

【文章素材】 [精彩標題示例] 1.為人工智能鋪就發展快軌 2.人工智能，新起點上再發力 [精彩開頭示例] 1.科技創新有自身的規律，而順應規律的助推，對于產業發展的作用不容忽視。《新一代人工智能發展規劃》提出面向2030年我國新一代人工智能發展的指導思想、戰略目標、重點任務和保障措施，部署構筑我國人工智能發展的先發優勢。這一規劃的出臺，為推動人工智能產業發展、爭奪科創前沿高地吹響了沖鋒號。

2.人工智能稱得上是當前科技界和互聯網行業最為熱門的話題。無論將其稱

作“下一個風口”“最強有力的創新加速器”“驅動未來的動力”，還是關于它會不會比人更聰明甚至取代人的各種爭論，都在說明，人工智能又一次迎來了黃金發展期。與以往幾十年不同的是，這次人工智能的高潮，是伴隨著生活和工作的應用而來，它是科技進步的水到渠成，也嵌入了十分廣泛的生活場景。因此也有科學家認為，“我們或許是和人工智能真正共同生活的第一代人”。

[精彩結尾示例] 1.故事才剛剛開始，從基礎研究、技術發展，到未雨綢繆建立人工智能相關的倫理規范，人工智能的未來面臨著無數挑戰和變化。“預測未來最好的方式就是創造未來”，人工智能的前景無限美好，值得我們為之全力奔跑。

2.歷史上，當第一臺蒸汽機車問世時，有人駕著馬車與火車賽跑，譏笑火車沒有馬車快。如今，人類早已跨越機械化、電氣化、自動化的山巒，正行進于智能化的快車道。為人工智能發展鋪就一條堅實的軌道，我們一定能擁抱屬于自己的時代機遇。

（來源于網絡整理）

第二篇：2013年413省考安徽公務員考試申論熱點

2013年413省考安徽公務員考試申論熱點: 春節式漲價

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新春伊始，“漲價”成為不少消費者的“蛇年初體驗”。在剛剛結束的長假，餐飲、理發、洗車、家政服務的價格均出現了不同程度的提高。一些飯店和理發店還以“春節套餐”“最低消費”為由變相漲價。菜價“三級跳”、洗車費翻番、餐館加收服務費??春節前后，與百姓節日生活密切相關的消費領域價格普漲。為了平抑春節價格，發改委、商務部等出臺了價格備案、開設平價超市、擴大蔬菜種植面積、節前集中投放糧食蔬菜等措施，保證了市場基本供應。交通部對高速公路實行免費，減輕出行成本，這些舉措對穩定春節物價至關重要。然而，如今春節漲價的現象依然存在。[原因] 據了解，剔除正常的節日漲價因素，搭車漲價、暴利環節、隱性成本是導致部分行業價格“異常波動”的三個重要推手。

其一，一些經營性領域出現的“暴利環節”削弱了國家價格調控的效應，讓節日物價“此消彼長”。其二，從經濟學的規律看，特定時間價格的上漲，最直接的原因還是供需關系變化。春節期間，老百姓的需求出現了一定程度的井噴，居民消費價格上漲有合理因素。

其三，由于生產周期、信息不對稱、經營性收費、游資炒作等多種因素影響，在近十年的歷史中，春節消費價格增速已多次呈大漲大落輪回，春節期間幾乎是全年物價波動最大最長的時期。[存在的問題及影響] 雖然商品、服務類的定價沒有強制性規定，但是針對節前服務行業大幅度漲價，且不允許再使用優惠卡、貴賓卡等打折手段，商家在辦卡時不明示而強迫消費者按漲價后的價格消費，是一種合同違約行為。此外，事先不予明示也侵犯了消費者的知情權。如果存在隱瞞價格或引誘消費等行為，商家仍要承擔一定的法律責任。

總之，執行政府定價標準的服務產品如未經批準擅自漲價，自然涉嫌違反價格法等有關規定，但屬于市場競爭行為的節假日服務行業漲價，并不違法，可違反商業倫理、有損信譽度，是一種短視行為。[措施] 對此，中公教育專家建議：

一方面，加強監管平抑節日“異常波動”。節日期間，服務性價格雖然由供需矛盾引發上漲，但“逢節漲價”的現象也表明了行業發展不成熟，行業自律不夠。春節期間吃、住、行等方面如果出現惡性漲價現象，必然有投機行為存在。建議各地相關部門價格監測與舉報監督同時進行，而且行動要迅速，抑制不合理的漲價。事實上，節日前后服務價格的上漲可以理解，但要漲得合理、明白，應倡導連鎖經營、品牌服務，促進行業健康有序發展。要密切關注消費者的投訴情況，監督經營者對節日期間的服務業保持合理的價格水平。另一方面，盡快出臺“反暴利法”。價格法規定經營者不得違反法律、法規的規定牟取暴利，《制止牟取暴利的暫行規定》也有類似規定，但沒有進一步細化的規定，有關部門在監督價格的過程中，很難找到標準判斷暴利是否存在。對此，我們還要盡快出臺“反暴利法”。反暴利法應該對企業的合理利潤作出規定，比如，某一個行業的利潤超過該行業的百分之多少就算暴利，還要有效監督企業的漲價行為，當企業表示因為成本上升而漲價，它需要出示相關票據、賬單，證明自己的漲價是合理的。

2013年413省考安徽公務員考試申論熱點: 地下水污染

2013年2月初，有網友在微博爆料稱，山東濰坊，化工廠、造紙廠將致命性污水通過高壓水井壓到地下逃避監管，而地下排污法已在很多地方悄悄進行多年。2月12日，公益人士鄧飛在微博上發起“地下水污染調查”。“企業污水直排地下”現象引起很多人的共鳴。諸多網友痛陳回鄉見聞：家鄉的水已變質，親朋和鄰里多人得了癌癥，一些地方政府漠視企業違法排污。【標準表述】 [原因]

第一，法制不健全、部門職能分割、污染企業也要生存等，往往成為有關部門農村治污不落實的借口。實際上，有關部門和企業對此沒有切膚之痛是重要原因。如果臭水溝在有關部門門口，他們絕不會視而不見；問題出在農村，他們就沒有解決問題的緊迫感。

第二，鄉鎮干部的政績觀存在偏差是農村污染加劇的原因之一。干部任期內出成績，要靠經濟發展；環境出點“小問題”，群眾不滿意，并不影響他們升官。村干部的帶頭作用不夠也是重要原因。農民要保護環境，村干部不熱心，因為他們家不住在被污染的河邊。農民自己拿不出錢來治污，在環保上也缺少自律。第三，個別官員推諉拖沓以及腐敗作風，使得環保部門存在不作為和包庇污染企業的情況。有人曾向濰坊環保部門提供污染線索，但環保部門均不反饋調查結果。出現過有企業被民眾多次舉報、被媒體多次曝光，但依然屹立不倒的狀況，倒是曝光的新聞遭到刪帖，甚至導致爆料博客直接被關閉。據調查，有的污染企業在項目上馬時就屬于違規上馬，若不是有關部門的協助，根本就不能開辦。[危害和影響]

一是排污區域多現癌癥、怪病。地下水不同于地表水，被喻為人類的“生命水”。一旦遭受污染，后果極其可怕。有人指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區、陜西華縣、廣東翁源縣等地頻頻出現的“癌癥村”，都與飲用水污染高度相關。

二是大面積飲用水安全堪憂，地下水污染與超采形成惡性循環。中國水資源總量的1/3是地下水，據統計，全國90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴重。地下水超采還與污染互相影響，形成惡性循環。

三是農作物繼續將污染傳播給更多的人。有的地方用工業廢水灌溉水稻，在重金屬嚴重污染的土地上種蔬菜，他們自己不吃這些大米和蔬菜，‘豐收’后全部賣到城里賺錢。污染企業污染了農民的土地，農民在污染土地上種莊稼害城里人，由此形成了一個相互毒害對方的社會。[措施]

對此，中公教育專家建議：

一方面，地方政府部門要改變錯誤的政績觀，科學發展地方經濟。帶血的GDP不能要，帶毒的GDP不能要。不遏制住喪心病狂的排污行為，公民健康就是空談，美麗中國就是夢中囈語。遏制水污染，捍衛法律尊嚴，需要公民果敢發聲，嫉惡如仇，更需要地方政府部門樹立正確的政績觀，以人為本科學發展。須知，容忍污染與將污水直排地下的行徑一樣，都是不折不扣的環保罪行，都將成為歷史的罪人。

另一方面，要加強監管力度，對違法企業嚴管重罰，對不作為或包庇干部官員狠抓猛打以儆效尤。一些地方對違法企業不嚴管重罰，甚至把排污企業當成明星企業來扶持照顧，個中原因，無非二者是“貧富與共”的利益共同體。面對物欲橫流、利欲攻心的污染惡行，我們需要有責任的監管和有力度的追責，對違法違規行為嚴厲打擊，向地下水污染“宣戰”。

公務員考試申論熱點分析：中國人要從大學教育中得到什么

回顧歷史，中國建立現代國家走了一條捷徑。百年前開始效仿西人辦現代中小學、辦現代大學，以求救亡圖存之強兵富國之計。這一教育的政治功利性在過去60余年，依然滑行甚或加速，導致教育之公器之性能被忽略、教育發展人的認知能力之本質被忽略。如果辦大學者不知道辦教育的目的和歷史，百年之后還是會突而不破，中國教育的疾患依然有增無減。

以現代教育救國

中國新式大學教育的呼喚始于鴉片戰爭之后，終極目標是以現代教育救國。1900年庚子事變，國人再受辱于八國聯軍，清政府匆匆再啟變法，頒布《興學詔書》“興學育才，實為當今急務。”要把此前所辦大學堂“切實舉辦。”

維新運動中舉辦的京師大學堂重新開學，1904年選派首批學生留學。1909年清華園辦了游美學務處和選拔學生的肄業館，后改稱清華學堂，連年選派學生留美。清華第一任校長唐國安認為，更長遠之計是自己辦大學，1925年正式開辦大學部。此后，國人按照“國家要富強就要有科技，有科技就必須有人才，人才由教育所培養，所以先辦學”的邏輯走了100年，逶迤至今。特別是近半個世紀以來，大陸傾國力和精英人才大力發展科技和教育，遠有“兩彈一星”，近有航天員太空行走。中國的技術似乎可與發達國家并駕齊驅了。

恥于國亡羞于乏學，效仿西人之法以教育圖強，救中國之亡。這在當時是一條痛苦艱難但正確的路徑。現在來看，作為國家民族主義的目標來說，組織目標上它實現了當初清朝洋務派師夷長技的救國戰略、民國政府軍國民主義的政治方針、當代科教興國和人力資源大國的強國論方針，以教育改革來達到強兵富國的政治目標。

但是，這一成功所依附的組織體系也恰是釀造今日中國教育問題之根源。

教育肩負著政治重任

自清政府推行教育改革以來，各類學校多由政府主辦。庚子事件第二年，清政府頒發《興學詔書》，并派張百熙為管學大臣，他重用一批比較開明的學者，取法西洋學制并主持制定學堂章程。自此開啟了國家辦學體制。1902年，中國有各類學校4222所，其中官辦為85%。到1908年，有各類學校52348所，其中官辦為27%、公辦為61%。專業的中等以上學校多是軍官學校、師范學校(為興辦中小學)、工藝學校為多。少量的洋人辦的教會學校、育嬰堂、女子學校也出現了。

1912年1月3日，蔡元培出任民國政府第一任教育總長，上任后即刻起草學校法令，首要強調教育隸屬政治的意識: “歷年喪失之國權，非憑借武力，勢難恢復，”并以軍國民主義教育為首位，定義“軍國民主義、實利主義、德育主義三者，為隸屬政治之教育。” 為擺脫東亞病夫之弱國形體，形成舉國皆兵的軍國民主義，當時實行的兵士體操和軍訓在大陸和臺灣的大學亦沿至今時。

民國時期的教育行政委員會要發揮黨義和實施黨策，把教育推向革命化和民眾化。國民教育制度也在不斷改革，1939年，蔣介石提出《縣各級組織綱要》，要求在每個鄉鎮設立中心學校，每保設立國民學校，均包括兒童、成人、婦女三部分，建立民眾教育和義務教育打成一片的一種革命的建國教育制度。中華人民共和國開國伊始, 1949年12月，教育部長馬敘倫在全國第一次教育工作會議上提出，新教育的核心任務是配合國家發展和鞏固人民民主專政，“應革命工作和國家建設”的需要，為工農和知識分子提供文化教育、政治教育和技術教育。在80%的人口中掃除文盲、知識盲、科學盲和改造舊教育，這是工農大眾從事生產建設和參加政治生活的起點。

為了消除“國際帝國主義”的影響和建設新教育制度，中國從上個世紀50年代開始接管和取消受外國津貼的學校和私立學校。新教育體系全面翻譯蘇聯教科書、照搬蘇聯教學方法并模仿蘇聯教育院校機構設置。新教育體系成為由黨和國家掌握的、與政治和經濟體系需求相吻合的機構。建國之初的歷次政治運動特別是“文化大革命”，都利用學校教育改革來發動全國性運動，造成幾十年的教育迷茫。改革開放之后，又全面轉向教育為強兵富國的軌道——科教興國，恢復高考、向歐美派遣留學生，幾乎是洋務運動的一個新輪回。

1995年后，在全球化經濟浪潮中，中國迅速以高等教育大眾化的改革與西方大學接軌，包括1985年后的義務教育和中等教育改革，都再次以國家動員，鼓動全國人民投入到國家所設計的現代化運動中。1992年，中共十四屆三中全會指明了教育在經濟發展中的政治功能：“必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國社會主義現代化的根本大計”，教育再次承擔了政治轉型重任，為建構現代國家培養大量的專業技術人才。

教育政治功利性的結果造成了高等教育的今日之弊端。如果中國的教育依然局限在國家民族主義賦予教育的政治功利性，難以對更為健康的教育體系有清晰的認識，教育弊端依然難除。

公務員考試申論熱點：用制度堵住國企公款私用

規范國企負責人職務消費，既要在制度上對消費行為設限，也需要激發制度監管的功能

日前，財政部等部委印發《國有企業負責人職務消費行為監督管理暫行辦法》，對于豪華裝飾辦公場所、用公款為親屬和子女埋單等12種行為嚴格禁止。這是繼有關部門出臺“限薪令”之后，加強國企管理的又一重要改革舉措。

近年來，社會上對國有企業部分負責人職務消費不規范和奢侈消費問題反映較多。從嚴監管國企負責人的職務消費行為，順應了民意呼聲，也是國企改革、建立現代企業制度的必然要求。

產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，是現代企業制度的基本特征，也只有在這樣的制度和經營環境下，國有資產私用的可能性才會杜絕。然而現實中，一些人混淆了行政領導者與企業管理者兩種角色，把職務行為和個人消費攪和在一起，超標配車是“工作需要”，出國旅游是“因公考察”，職務消費成了一個什么都能往里裝的“筐”，存在一些說不清、道不明的灰色地帶。

對于違規的職務消費，一直不乏外部監管和內部監督，之所以不盡如人意，政企不分、權責不明、激勵約束機制失衡等是重要原因。由于政企不分，一些企業的法人治理機構不健全，廠務公開滯后，導致監管機制若有若無、無力乏力。此外，尊重企業的市場主體和法人實體地位，尊重企業的法人財產權和經營自主權的理念，在具體實踐中有所跑偏，在一些國企表現為重激勵而輕約束，重業務而輕監督，助長了灰色職務消費的勢頭。

此次出臺的國企負責人職務消費“12條禁令”，在制度上劃出了行為禁區，但要真正落到實處，恐怕不是一禁了之那么簡單。一方面，需要繼續加強制度建設，在推進《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規和規范性文件落實的同時，設定具有可操作性、針對性的法治邊界，大力壓縮灰色職務消費行為的空間。另一方面需要充分運用現代企業制度的管理辦法，激發制度監管的功能。國有企業并不缺乏監管平臺，關鍵是讓這些平臺真正發揮監管效力。國企出資人應該加大對國企負責人職務消費行為的監管力度，國企內部的監事會、職代會和內部財務、審計、紀檢監察等部門，對于國企負責人職務消費透明化、規范化也應各司其職、把好關口。上市國企，在必要時還應該發揮股東大會的作用。國有企業是國民經濟的重要支柱，也是我們黨執政的重要經濟基礎，既有市場經濟中企業所具有的一般屬性，又有不同于其他企業的特殊屬性。這就決定了對國企負責人的職務消費行為，應該有高于一般企業的監管標準，需要在薪酬結構、薪酬制度、職務消費以及監管體制等各個方面制定更有針對性的制度，不斷優化公司治理，在改革發展中增強國企的活力和競爭力，實現國有資產保值和增值，為全民謀求更大的福祉。

公務員考試申論熱點：收入分配，治標與治本

中央決定近期出臺收入分配改革方案，這是深化改革的重要一步，值得期待。我們市場化改革的最終目標是實現共同富裕。當前收入差距擴大不僅不利于這個目標的實現，而且已經影響到穩定與和諧。分配平等包括機會平等與結果平等。機會平等就是給所有人的平等競爭的權利，讓每個人都有充分發揮自己才能的機會。結果平等就是收入平等。分配平等是機會平等還是收入平等，這是一個始終存在爭議，且至今還沒有一致結論。因此，認識這兩種平等之間的關系是解決分配問題的關鍵。

不少人認為機會平等是本，收入平等是標，只要實現了機會平等，收入平等就是水到渠成的果，因此，實現分配平等就是要實現機會平等。而且，只要機會平等了，出現的收入不平等也是合理的。這種把機會平等與收入平等簡單化的觀點是有害的。

收入平等與否的根源機會是重要的，但絕不是唯一的。收入不平等的另一個同樣重要的原因是每個人的個體差異。從現象上看，引起收入差別的原因在于每個人的能力、努力程度和機遇。引起這三種差別的，有制度因素，也有其他因素。劉翔跑得快，我們望塵莫及，不在于制度，不在于機會不等而在于遺傳基因。即使有了完全平等的機會也不會有完全平等的收入，這是無法否認的客觀真理。

人類社會能實現真正完全的機會平等嗎?我認為，人人機會平等的社會只是烏托邦。現實中，任何社會的制度都不是十全十美的，任何制度都有缺點。我們設計的制度只能盡量減少機會的不平等，但無法做到完全平等。把機會平等作為唯一的追求，不是分配平等的正確路途。我們重視制度保障的機會平等。但絕不是只要機會平等了，收入如何就可以不管了。

即使機會平等了，收入也可能有巨大的不平等。在平等的機會之下，每個人由于能力、努力程度和機遇的差別，收入仍然可以有大的差別。尤其在現代社會，由于科技在經濟中越來越重要，商業模式的變化，收入差距還在擴大，這就使我們不僅要改革引起機會不平等的制度因素，還要糾正無論什么原因引起的收入不平等。改革機會不平等的“本”固然重要，但改革收入不平等的“標”也同樣重要。

收入的平等絕不是均貧富的絕對平均主義，方法也不是“劫富治貧”的梁山好漢做法，共同富裕也不是每人收入相同。收入平等應該有兩個原則。一是讓有能力的人充分發揮自己的能力，靠自己對社會的貢獻獲得的高收入應該受到保護，同時能力差的人的基本生活應該得到保證。二是縮小收入差距，使之保持在社會可接受的程度內，這就要擴大中產階級。當一個龐大的中產階級形成時，社會就和諧了，收入平等的目標也實現了。

實現這兩個原則既要治標，也要治本。一方面，我們要改變引起機會不平等的制度，如戶口對人才流動的限制，異地高考的實現，加強農村基礎教育等等。另一方面也要用政策來縮小收入差距。如加強社會保障，提高低收入者的收入，提高對高收入者的稅收等等。

應該承認，現在的收入分配差距擴大，既有深刻的歷史制度淵源，又有改革中政策的失誤。它的形成并非一日之寒，因此，解決這個問題，也不能畢其功于一役。中央推出收入分配改革方案表明了解決這一問題的決心。我們也相信，隨著方案變為現實，我們的收入分配會向有利于共同富裕的方向前進。

公務員考試申論熱點：湖南耒陽干部任職公示擠進黃金周

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9月30日，國慶長假首日，在湖南的耒陽黨建網上，貼出51位干部的任職公示公告，稱將在9月29日至10月5日受理舉報，由于恰逢國慶假期，這一公示的時間安排被指“心虛”。不過，耒陽市委組織部確實有人值班，接受公眾舉報，工作人員稱，擬任職干部9月29日剛走完程序，而換屆選舉日早已確定，為不影響換屆選舉，只好在這幾天公示。【標準表述】 [影響] 中公教育專家認為，群眾有質疑之聲實屬正常，這不僅反映出群眾多黨的干部的關切，也彰顯了監督的力量。

而任前公示，是干部選拔任用過程中的一種改革，通過公示和接受舉報，可以發現問題，避免“帶病”提拔。耒陽將公示時間放在國慶長假期間，如此急迫地對擬任職干部進行公示，只是為了不影響換屆安排。可是，由于國慶假期人們更多地忙于休閑旅游，并不大關心政事，等到看到公示內容，又錯過了表達意見的最佳時機。中公 教育 事實上，在中組部《關于推行黨政領導干部任前公示制的意見》中，明確提出公示時間要“有利于群眾反映問題”，很多地方公示遇到節假日都自然順延，而耒陽并沒有“刨”去放假時間。盡管安排人員值班接聽，也會大打折扣。在干部選拔任用問題上，時間應當服從質量，為了換屆的進度，不問干部的質量，把公示當成應付差事，也反映出當下一些地方“認認真真走過場”的不良作風。中公教育版權

可見，把公示時間選在國慶假期，即使組織部門或是有關領導沒有私心，這種安排顯然欠妥，客觀上就是不讓人舉報，有瓜田李下之嫌，其傷害的不僅是選拔任用干部本身，還有政府部門的公信力。[措施] 中公教育專家認為，對擬任干部進行公示，僅算做到了程序公正，要讓群眾充分行使知情權、表達權、參與權和監督權，避免“蘿卜提拔”，做到實體公正，一方面，需要有關部門完善干部任前公示制度，對干部的公示應盡可能避開節假日，如遇節假日，公示期則應當順延“補時”。中公教育版權

另一方面，制定相應的懲罰制度，凡不按照上述規定操作，有意利用節假日作掩護，打時間差搞“偷渡”公示的，對責任人要給予嚴肅處理。唯有如此，才能保證干部選拔任用風正氣順。

公務員考試申論熱點：黃金周的加班費

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今年的“黃金周”長達8天，按照法律規定，其中4天是法定節假日，4天為休息日，如果加滿8天則可獲得20個工作日的工資。但實際上能夠足額拿到長假加班費的人少之又少，法律規定被擱置了。法律界人士認為違法侵權應嚴厲處罰，要求勞動監察部門主動檢查企業加班工資發放情況。【標準表述】 [原因分析] 首先，這種看上去存在，但現實中卻難以兌現的福利，我們可以稱之為觀賞性福利。對于很多群體來說，他們的權益得不到保證，但對于另外一些群體來說，這樣的福利卻是一種穩定的福利，這些群體在其他權利的實現上通常也比較有超前性、穩定性。這時，差距便產生，結果便是不同人在權利的實現上呈現差異性。中公教育版權

其次，當一項權利對一些群體真實，而對另一些群體虛幻時，這樣的權利必然產生撕裂性——那些無法實現自身權利者必然對那些順利獲得權利者產生羨慕嫉妒恨的感受，他們覺得這權利其實與自己無關，其實是為別人度身定做的。這種撕裂性顯然應得到重視。

最后，這種福利的撕裂性還在撩撥著公眾的情緒。這種持續性的撩撥產生的后果，一是公眾的情緒繼續發酵。他們被剝奪的感覺會更加強烈，他們會認為自己屬于被遺忘的群體。二是政策的公信力持續流失，人們就會在重復的狀態中對制度的救濟失去信心。

勞動法規定，法定節假日安排勞動者工作加班的，支付不低于工資的300%的工資報酬。但 實際上，加班者大都難以領到全額加班費。中公教育專家經過分析得出，其主要原因有以下幾點：中公教育版權 一是為保工作機會，勞動者缺乏維權的自覺和底氣；

二是企業為控制、削減成本，對加班費及職工其他勞動福利支出裝聾作啞； 三是政府主管部門監察督導力度不足。[措施] 中公教育專家認為，保障勞動者獲得應得的報酬及合法權益：

一是要加強和完善立法。節假日加班費不能有效兌現，關鍵在于落實過程中缺乏立法保障，因此要加大與完善相關立法，對不付加班費的企業追究法律責任。國家頒布實行節假日“3倍工資”的法律規定出發點無疑是好的。只是，面對著上有政策下有對策的執法窘境和監管缺失，往往美麗的政策很可能都會成為泡影。因此，對于“3倍工資”的落實，最終要靠相關法律法規的健全完善和勞動者法律意識的自我覺醒。中公教育版權 二是相關部門要加大監管力度，為勞動者提供維權所需要的法律援助。加班費發放難，難就難在查處力度小，違法成本低。政府部門應大力指導勞動者依法維權，并提供必要的法律援助。勞動保障監察部門更要責無旁貸地維護勞動者合法權益，給予弱勢群體以人性關懷，糾偏失衡的勞資關系，不能坐等勞動者上門投訴，而要主動出擊，檢查企業落實情況，監管到位，要依法督促企業負責人發放節日加班費，還要強調不能用調休代替節日加班費。如有拒不執行者，要加以處罰并強制執行，加大其違法成本，并將其納入企業征信體制，以促使企業盡快發放節日加班費。

公務員考試申論熱點：鄭州黃河大橋終止收費

【背景鏈接】

河南省交通廳召開新聞發布會，宣布從2012年10月8日零時起，鄭州黃河大橋將終止收費，永久免費。同時，河南省交通廳等部門將對行駛鄭州黃河公路大橋的3軸以上(含3軸)大型載貨車輛實行分流繞道行駛。

【標準表述】 [深入分析] 鄭州黃河大橋自1986年建成通車以來，小轎車一次通過收費10元的政策一直遭來沿線居民的抱怨；不僅如此，2008年國家審計署的審計結果顯示：總投資1.78億元的鄭州黃河公路大橋，早在運營10年后的1996年便已經全部還清貸款，而高達14.5億元的違規收費，甚至是超過了大橋總投資額的8倍；然而，2008年便審計出的超期違規收費現象，竟然又繼續收了4年多，才被叫停。如此頑強的生命力，令人匪夷所思。交通工程投入當然可以獲得一定的回報率，但既然交通建設本身有著公共性，道路工程更是有其壟斷屬性，那么，一旦缺乏對于道路收費的有效監管和制約，必然會造就出一個個公共資源的壟斷經營者。所謂“黃金”通道的“黃金萬兩”，與其說是合理的投資回報，或是獨到商業眼光，毋寧說是占據公共資源之利對公共利益的盤剝罷了。鄭州黃河公路大橋絕非孤例，不過是此類現象的一個樣本罷了。究竟還有多少公路仍在“超期違規”收費著，也需一一審查并公之于眾。

依據政府信息公開條例之規定，此前的“賬本”似乎也應該向公眾披露一下。26年以來，收了多少錢，支出多少錢，具體列支情況等，都應該明明白白交代清楚。2008年黃河大橋即已違規收費14.5億元，延續至今，這個數目想必更加龐大，這樣一筆來自社會的違規收費，公眾有理由知悉數目、去向，甚至可以主張合法權益。不能因為停止收費，一切就像黃河的波紋一樣，隨風消散。[原因分析] 如果把縱橫交錯的公路網比作人的毛細血管，那么收費站就是堵塞血液暢通的“血栓”。與多收14億多的有形負擔相比，超期收費造成阻塞物流、妨礙經濟、與民爭利、激化矛盾的無形損失難以估量。在審計署審計結果引起軒然大波，人大代表政協委員呼吁撤銷收費的背景下，鄭州黃河公路大橋巋然不動，繼續違規收費到現在，原因主要在以下幾點： 首先，相關規定不夠完善，給了收費公路可鉆漏洞。1998年起實施的《中華人民共和國公路法》雖然對收費公路作了規定，但由于缺少細節，很多還貸公路都通過變更經營主體轉變成了經營性公路，并且從轉讓之日起重新計算收費年限，導致公路到期仍收費。

其次，信息透明缺乏，公眾監督缺位，使得收費年限成為隨意拉伸的橡皮泥。《收費公路權益轉讓辦法》規定，轉讓政府還貸公路收費權，可向省級人民政府申請延長收費期限。事實上，公路的收費收入是多少，收費站該拿出多少錢還貸，多少錢養人，公眾根本沒有知情權和判斷力，加之沒有獨立的第三方機構對收費收支情況進行審計，收費公路可以大玩“一邊暴利，一邊喊窮”的變臉游戲。

此外，收費站的“提款機”效應，致使地方政府在叫停收費上投鼠忌器，缺乏動力。由于高速公路集團現金流穩定，地方政府樂于把高速公路當成銀行，將大筆收費資金用于彌補財政支出。[對策措施] 中公教育專家認為，在收費公路超期收費幾近成為慣例的當下，我們反倒要為鄭州黃河公路大橋終止收取通行費的“遲到”叫好，暗自慶幸“遲到總比不到強”，這不能不說是一種黑色幽默。還完貸款停止收費，這不是賞賜而是原則。

要讓終止收費不再遲到、不到，一方面，要完善制度，厘清責任，對逾期未撤銷收費站或擅自延長收費期限的，追究相關部門責任，并追回超額收取的費用；另一方面應探索走出“貸款修路、收費還貸”的老路，比如用發放公路債券的方式來吸引民間資本，避免被少數利益寡頭所綁架。

公務員考試申論熱點：帶薪休假制度當反思

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2012年雙節長假期間，國內旅游市場十分火爆。節日期間，景點人滿為患，道路、交通不堪重負，由此產生的環境衛生問題、文物保護問題、景區服務質量問題、治安問題、物價哄抬等諸多問題，讓原本該是良辰美景、賞心悅目的假日旅行，變成某種程度的自討苦吃和活受罪。

反思此次長假如此混亂的原因，只要經過簡單的橫向對比，就可以發現，這些混亂很明顯的來自國人出行愿望的增長和假期數量不夠的矛盾，而“黃金周”就是這個矛盾爆發的噴口。所以，探討“黃金周”的混亂就必須先拷問中國的休假制度。

【深入分析】

中國人口眾多，大量游客集中在黃金周出門旅行，交通和旅游資源不堪重負，是導致黃金周擁堵的根本原因。由于供需缺口實在太大，單純依靠增加交通、旅游、商業和服務資源的投放量，來解決黃金周擁堵問題，在條件上是不現實的，且上述資源在黃金周中的流量，是平時流量的數十倍、上百倍，甚至更多，一味增加資源投放量以滿足黃金周的需求，對于平常時間而言，實在是一種資源的浪費。

正因如此，大家都意識到“錯峰出游”的重要性。事實上，大多數在黃金周拖家帶口去景點添堵，去公路、鐵路和航班上“添擠”者，并非享受這種“擁擠的感覺”，而是無從選擇，不得已而為之。

實現“錯峰出游”，惟有靠帶薪休假制度。不過，雖然帶薪休假已成為法定權利，但是執行情況卻很不樂觀，由于缺少強制性，違法成本低，許多用工單位常常通過各種理由、名目，變相侵削員工的帶薪假，這無形中讓黃金周成為更多勞動者的“旅游獨木橋”，人為給黃金周出游“添堵”。

【對策措施】

要解決當前旅游市場集中釋放的問題，中公教育專家建議：

首先，在保留黃金周休假的前提下，強力推行帶薪休假制度。讓更多勞動者切實享有一定時長、可靈活選擇時間的帶薪假，可讓更多有意旅游的勞動者得以選擇在非黃金周時間出行，避免和返鄉者、探親者，以及不得不在黃金周出游者爭奪這一時段內有限的交通、旅游、商業和服務資源，又尊重了大多數勞動者利用黃金周合家團聚，或閉門休息的自由，是實現“錯峰出游”的真正出路。

其次，要加大開發和推介中西部地區極具旅游價值的景點的力度，分散熱門旅游地的接待壓力。我國幅員遼闊，南北、東西自然景觀差異較大，人文景點也極為豐富，如此富裕的旅游資源有待進一步挖掘。目前居民旅游出行仍然集中選擇熱門景點，不知名的景點接待游客仍有較大的提升空間。一些極具旅游價值的景點，需要加大開發和推介的力度，特別是中西部地區，還有不少景點因為交通不便，難以吸引游客前往，部分景區對外推介的力度也不夠大，仍處在“養在深閨人未識”的階段。

此外，還要鼓勵積極開拓創新旅游市場。未來隨著居民收入的增長和出行的便利化，居民對旅游產品會有越來越個性化的需求。普通的游覽觀光已讓部分游客有審美疲勞感，未來的旅游將由目前的觀光游向休閑游與體驗式游玩轉型，這不僅可以緩解擁擠問題，也可以提高旅游本身的品質。

2013年安徽申論熱點范文：人口老齡化

一、時政背景

通常，如果65歲以上人口占比超過7%，我們就稱之為“老齡化社會”。我國目前65歲以上人口約1.78億人，占總人口的13.3%。可以說，我們是“未富先老”。這無論是對社會養老能力、養老保障體系，還是對經濟增長的可持續性，都帶來了嚴峻的考驗。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規模將會翻一番，老齡事業發展任重道遠。

二、我國老齡工作和老齡事業面臨哪些新形勢、新情況

1.老年人口規模大。我國是世界上唯一一個老年人口超過l億人的國家。據預測，到2014年我國老年人口將達到2億人，2050年將達到4.37億人，這么大的老年人口規模，在全世界都是罕見的，遠遠超過多數西方發達國家人口總數。

2.老齡化勢頭猛。新中國成立后，我國曾經出現3次生育高峰，隨著這些人口陸續進入老年，隨著我國人口平均壽命的延長，我國老年人口將呈現慣性快速增長的局面。據估計，今后一個時期，我國老年人口年均增長將達800萬。2000年我國60歲以上老年人口約占總人口的1/10，2008年約占1/8，預計2018年將占1/6左右，2025年將占1/5左右，2050年將占1/3左右，屆時，我國將成為世界上人口老齡化程度比較嚴重的國家。

3.高齡老人比例高。2000年，我國80歲以上高齡老年人口為1199萬，占老年人口總數的9.1%；2008年底，我國80歲以上高齡老年人增加到1806萬，占老年人口總數的比例提高到11.3%，提高了2個多百分點。預計到2050年我國80歲以上高齡老年人口將達9500萬，占老年人口總數的比例將達22%。老年人口的高齡化，意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多，給老年人社會管理和服務保障帶來新挑戰，這進一步加劇了我國老齡問題的嚴峻性。

4.老齡社會到來早。我國人口老齡化不同于發達國家，發達國家的老齡化一般是和現代化同步的，是“先富后老”，其老齡問題的暴露是分階段的、逐步的，從而給這些國家應對人口老齡化挑戰提供了充足的時間。我國人口老齡化是在經濟尚不發達的情況下到來的，是典型的“未富先老”，西方國家近百年逐步顯現的老齡問題，將在我國短期內集中出現，需要我們解決的問題更為復雜，但留給我們的應對時間卻非常緊迫。比較而言，我們應對人口老齡化的物質基礎相當薄弱，面臨的困難更多、難度更大。

5.發展不平衡。我國人口老齡化呈現出明顯的區域差別、城鄉差別。從區域看，東部地區已經進入老齡社會，如上海市2008年老齡化水平已超過20%；西部地區人口老齡化相對緩慢，個別省區如寧夏尚未進入老齡社會。從城鄉看，發達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，我國情況恰恰相反，出現人口老齡化程度城鄉倒置現象。目前，我國農村人口老齡化水平高于城鎮1.24個百分點，全國60%以上老年人生活在農村。隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動，這種城鄉人口老齡化程度倒置的狀況還將繼續發展，農村老齡問題將更加突出。人口老齡化的區域不平衡、城鄉不平衡和經濟社會發展不平衡相互交織，增加了老年群體同其他社會群體之間、不同老年群體之間共享經濟社會發展成果的難度，讓全體老年人平等共享改革發展成果，已成為促進社會公平正義的迫切需要。

6.牽涉的問題多。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口贍養比結構、代際關系等發生了重大變化，直接影響社會消費結構、產業結構的調整，直接帶來社會利益格局的變動，對社會管理、公共服務和公共財政提出了新的要求。此外，老年人文化層次結構的變化，帶來了老年人需求的多樣化，社會思想文化觀念的多元化，對敬老、養老、助老良好社會氛圍的營造提出了新課題。

三、正確認識關于做好人口老齡化工作的幾個問題

1.有人說，隨著我國人口老齡化程度日益加重，我們的養老方式也要從家庭養老向社會養老過渡，以社會養老代替家庭養老。怎么看待這種說法？

中國原來一直是家庭養老。但是隨著社會的發展，父母對養老的質量要求越來越高，他們有自己的養老需求。同時，家里子女數量卻在減少。在這種情況下，家庭養老弱化，提高社會養老水平成了一個基本潮流。

但在養老問題上，中國并不適合照搬西方的社會養老模式。要通過家庭養老與社會養老相結合，充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，優先發展社會養老服務，構建居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，創建中國特色的新型養老模式。

2.一些西方經濟學家認為，老齡化是中國的最大為危機，認為它將使國家財政不堪重負。如何看待這種說法？

我們應當全面、客觀地分析人口老齡化對經濟社會發展的影響，辯證地認識人口老齡化問題，既不能不承認人口老齡化對經濟社會發展有影響，也不能悲觀地認為人口老齡化將導致經濟社會的停滯發展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學的。

不可否認，老齡化對國家經濟和社會的持續發展會產生深刻的影響。目前對老齡化的經濟發展關系的認識還相對比較“悲觀”，甚至認為老齡化將會形成中國發展的危機。支持這樣的看法的主要理由是，老齡化背景下我國的勞動力優勢可能會相對弱化；對老年社會保障基金的壓力會持續增加等。

但另一方面，我們也要看到，我國各級政府都非常重視人口老齡化問題，許多地區政府把老齡事業納入本地區經濟社會發展大局中去統籌謀劃，積極探索有地區特色的養老制度和公共服政府這種行政作為，對制約負面影響和提升正面影響起了很大的作用。其實，換一種眼光看待老齡化，老齡化其實也能夠帶來市場的新機遇。

3.有人主張，為延緩或解決即將到來的人口老齡化問題，放寬計劃生育政策刻不容緩。你怎么看待這種說法？

應該說人口老齡化和計劃生育有著某種關系，但是人口老齡化問題的產生又有著深刻的社會、經濟、文化多方面復雜的背景和原因，不能完全用人口政策的調整來解決這個問題。

繼續穩定低生育水平，仍然是我國現階段人口和計劃生育工作的首要任務。人口多、底子薄、人均資源相對不足、經濟社會發展不平衡，是基本國情。受人口基數大和慣性增長影響，我國人口總量將持續增加。事關促進人的全面發展和經濟社會可持續發展的重要基礎，基本國策不能動搖，堅持計劃生育大的方向不能動搖，一旦動搖，低生育水平的大壩就可能潰堤，影響深遠。

解決我國人口老齡化問題，應通過探索積極應對老齡化的路子，抑制人口老齡化的負面效應，激發出人口老齡化的正面效應，化挑戰為機遇，尋求“老齡化時代的人口紅利”。

四、如何做好當前和今后一個時期的老齡工作

1.著力構筑老齡戰略對策體系，強化戰略思維，從物質、精神、制度和體制、機制等方面做好應對人口老齡化的全方位準備。

2.著力發展老齡服務體系，培育壯大老齡服務事業和老齡服務產業，滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。

3.著力完善老年經濟供養體系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，推進新型農村養老保險，解決無收入老年人的社會保障問題，擴大覆蓋面。

4.著力建設老年健康支持體系，大力倡導健康老齡化理念，大力發展老年文化教育事業，加快建設老年醫療服務設施，不斷提高老年人生命生活質量。

5.著力打造老年宜居環境體系，關注老年人的特殊需求，弘揚尊老敬老贍養老人優良傳統，探索推進“老年友好城市”、“老年宜居社區”和“老年溫馨家庭”試點，將老年人宜居環境建設納入城市總體規劃，打造安全、便捷的居民生活圈。

6.著力完善老齡工作體系，繼續堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”工作方針，規范發展基層老齡工作機構和老年群眾組織，構建齊抓共管的老齡工作格局。

五、重要論述

1.4月26日，胡錦濤在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調，要完善社會保障和養老服務體系，切實應對人口老齡化，制定實施應對人口老齡化戰略和政策體系，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚。

2.9月12日，國務院總理溫家寶在北京市第一社會福利院看望老人時談到，“十二五”期間，我國將出現第一個老年人口增長高峰，人口老齡化進程將加快。前不久國務院常務會議通過了《中國老齡事業發展“十二五”規劃》。我們要努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標。

3.2月11日，國務院副總理、全國老齡工作委員會主任回良玉在全國老齡工作委員會上強調，人口老齡化是我國經濟社會發展必須認真應對的重大課題，要充分認識應對人口老齡化的重要性、復雜性和長期性，以更高的站位審視老齡問題，以更廣闊的視野謀劃老齡事業，以更有力的措施推進老齡工作，統籌安排“十二五”時期老齡工作的基本任務，促進我國老齡事業又好又快發展。

4.《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》指出，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到30張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。

安徽公務員考試申論熱點：“借孤兒”事件

【背景資料】

1月10日，安徽揭陽榕城區民政局被曝從寺院借孤兒應付上級檢查。媒體調查稱，當地福利院1995年已建成主體大樓卻被挪作他用淪為“空殼”，導致當地115個孤兒一直散落在寺廟和居民家里。當地福利院大樓被用作殯葬服務隊、婚姻登記處等辦公用房，甚至被用作職工宿舍。

蘭考一起大火，讓我們知道了袁厲害和她的孩子們，然而代價卻是7個孩子的生命。如今，在紫峰寺，揭陽市榕城區民政局卻為了應付安徽省民政廳的檢查前往紫峰寺借孤兒，如此行徑，讓人不禁為揭陽市民政局感到羞恥，當地福利院1995年已經建成，是什麼讓它空置17年，是什麼讓本該在福利院生活得孤兒在外漂泊17年？官方給出的說法是“后續資金”跟不上，這個說法顯然是站不住腳的，紫峰寺師傅釋耀概這些年來共收養孤兒54人，一人就能做到如此，何況當地政府呢？

周邊幾乎人人知曉紫峰寺收養棄兒，特別是殘障兒。榕城區民政局局長林響標等官員均承認，早就知道紫峰寺收養了大量孤兒。釋耀概說，政府、醫院也把棄兒送到這里，都說是先寄養，等找到收養人家就抱走。但都是一丟下就杳無音訊。

【安徽公務員考試網分析】

第一、政府福利院作為政府主辦的社會福利機構，由政府直接監管，并有相應的明確的管理規定。福利院收養被遺棄的孤兒，給這些孩子一個溫暖的歸宿，是法律規定義不容辭的責任，很多福利院也確實發揮著重要的作用。然而出現福利院“空殼”17年的情況，甚至“借孩子應付檢查”的事件著實令人匪夷所思，福利院儼然成為了面子工程，這也拷問著有關官員的職責與作為。

第二、為迎檢而去借孩子，曝露監管的缺失，這樣的事件由於知情人爆料而浮出水面，而我們也不禁要問類似借孩子的事件以前有沒有發生過？福利院“空殼”17年，這17年間，政府的監管在哪里，事情本質反映出的是，政府部門在福利事業上的不重視，和投入、監管的不足。各地需要迫切審視福利院的監管盲區，建立日常化的監督檢查機制，尤其是要以法律的形式加強監管，對那些侵害福利院人員權益的行為，給予嚴肅處罰，必要時追究刑事責任。

第三、福利院應該是殘障人員、孤寡人員的港灣，作為一個文明國家，我們不能讓他們過著福利之名、冷暖自知的生活。福利事業關系到底層人民的冷暖問題，如果政府部門對福利事業，多一份重視、多一份責任、多一份愛心、多一點投入、多一些擔當，多一些監管，這樣的情況完全可以避免。

安徽公務員考試申論熱點：“爛尾新聞” 如何有下文

“爛尾新聞” 如何有下文

【背景鏈接】

防止新聞“爛尾”，亟須機制創新，實現從應急處置到常態治理的轉變

建筑工程有爛尾樓，輿論場中也有“爛尾新聞”。回顧近期一些熱點事件，不少在媒體聚光燈挪開之后便沒了下文，事情報道出來之后，缺乏持續關注，也不知問題有沒有得到真正解決，新聞“爛尾”現象，表面上看是媒體注意力轉移、熱點轉換的結果，仔細推究，則有一些地方和部門處理事態不給力等原因。

【點評】

相比以往的“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，近年來，各級政府在回應社會熱點上，速度提升了，力度也加大了。從“表哥”楊達才、“房叔”蔡彬被迅速處理，到雷政富的“63小時落馬”，都說明了這一點。然而，一些地方的回應卻不能令人滿意——表態快，但處理慢；發布多，但真相少；道歉重，但問責輕。

當新聞事件上升為公共議題，公眾不僅追問事實真相，也關心誰來負責、怎樣善后，以及如何避免類似問題重演。對這些追問的應答環環相扣，缺一不可。如果只是高調應對輿情、消極處理問題，看似開了個好頭，實際上虎頭蛇尾搞“半拉子工程”，這種做法，都是避風頭心理在作祟，對公眾不負責任，不利于解決現實問題。

新聞容易“爛尾”，但對背后問題的處理不能爛尾。媒體報道常常只是揭了蓋子，暴露了問題，問題之鎖還沒有打開，需要有關部門積極破解，才能讓社會關切有下文，消除“爛尾新聞”產生的現實土壤。尤其在輿論焦點走馬燈似的變幻中，從有關部門到相關干部，更應當有定力，抓住問題不放松，不能因為關注度高、影響面廣就多使勁兒，記者一撤就松口氣兒。否則，病根不除，新劇情又將再次上演。

防止新聞“爛尾”，亟須機制創新，實現從應急處置到常態治理的轉變。延長處置鏈條，建立事件調查和處理信息的全程公開制度，才能在公眾目光下不斷推動問題解決。健全監督問責機制，紀檢、監察、司法等部門形成合力，引入社會力量加強監督，才能倒逼干部守土有責、恪盡職守。更重要的是，應從媒體報道、公眾反映中，從個案的披露和發酵中，舉一反三，反思同類現象，查找深層癥結，建立防錯糾錯機制，才能了卻舊賬、不欠新賬。

媒體曝光不是事件的起點，也不是事件的終點。新的輿論格局下，管理部門不僅需要在態度上接受輿論監督，更需要在解決問題上扎實接棒，把熱點壓力化為改進工作的動力。只有這樣，我們才能從一個個熱點事件的回應和處理中有所收獲，集腋成裘、聚沙成塔，推動社會進步。

干部財產公開

【背景】

廣州市紀委監察局預防腐敗局21日下午舉行“廉潔廣州建設”新聞發布會，廣州市紀委常委梅清河會上透露，領導干部財產公示試點工作將于春節后啟動。他還指出對干部財產公示認識的幾個誤區，并稱“財產公示是反腐防腐的治本之舉，但并非包治百病”。

此間正在舉行的廣州市“兩會”上，市政協副秘書長范青松提案建議，廣州率先試行官員家庭財產申報公開。該提案引發社會熱議，并得到包括多名政府官員在內的廣泛支持。而在本月初舉行的廣州市委全會上，將“試點領導干部家庭財產申報公示”納入100項重點督辦工作之一。

據了解，該項工作將在春節后啟動，南沙區約300名副處級以上黨員領導干部將率先試點家庭財產黨內申報公示，具體內容包括個人收入、房產、投資、婚姻變化及配偶子女從業、移居國(境)外等情況。

梅清河表示，有關廣州試行領導干部財產公示的具體安排將按照廣東省紀委的統一布署開展。他說，“老百姓對財產公示期望很高，財產公示的確是反腐的重要措施，但并不是包治百病的神藥”。

梅清河還說，反腐是項復雜的系統工程，既要與國際接軌也要結合實際情況，香港就是一個很好的學習對象。財產公示目的是防止利益沖突，國際上已有做法顯示，公示內容集中在三方面：房產、配偶和子女的從業情況、投資交易情況。

梅清河指出，民眾對財產公示存在幾個誤區：首先不是所有公務員都要財產公示，香港16萬公務員只有3000多人公示;財產申報并不是所有收入都申報，香港規定工資收入不需要申報;財產申報不等于財產公開，香港3000多名公務員財產申報只有40多個職位要向社會公示;財產公示無需保護隱私甚至 “領導干部無隱私”的說法很值得商榷，香港、澳門都規定，保護申報人隱私是基本原則。正確認識財產公示有助推進該項工作取得成功。

梅清河認為，領導干部財產公示是破冰之旅、創新之舉，需要循序漸進，只有依法依規、科學有序穩步推進才能令這項工作落地生根，達到預期目標，形成正能量。

【聲音】

領導干部財產公示好處多

總書記告誡：“物必先腐，而后蟲生”，又說：“打鐵還需自身硬”。如何才能使“自身硬”?靠“鍛煉”。“鍛煉”的主要方式之一就是領導干部財產公示，可以一箭數雕：

一、遏制貪污受賄。這一手段別的國家能實行，以服務人民為宗旨的中國共產黨所領導的我國反而實行不了，說不過去。那些反對這一制度，對這一制度采取拖拉搪塞態度的人，十之八九心里有鬼。當共產黨的官，就得公開財產;不想公開財產，就別當官——這應當成為鐵的黨規，不容討價還價。

二、使清官免受“株連”。因為官員腐敗的事件多了，在社會上形成一種印象，似乎洪同縣里沒好人了，凡官必貪。事實并非如此，筆者親歷過兩件事，一是教職晉升，一是單位分房，按章辦事，分文沒有打點，丁點禮沒送，可見不貪的官也有。實行領導干部財產公開制度，好官不辯自清，可以挺直腰桿工作。

三、使黨和政府免被污名。貪官污吏使黨和政府的公信力受到影響，而極少數居心叵測分子乘機大做文章，肆意渲染，把腐敗現象無限擴大，意在制造對黨和政府的不信任和對立，妄圖取而代之。實行領導干部財產公示，使這些人無“稻草”可抓，無“炮彈”可用。

四、使新官一開始就走正道。財產公示，猶如雷池，不能逾越，越過要犯事，逼使那些想以官謀私者望而卻步。只有誠心為民服務，甘于兩袖清風的人才愿意做官，從而實現十八大報告中提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”。

“冒汗述職”事件

【熱點鏈接】

2012年12月20日開始，溫州市直屬27個部門的一把手針對當前工作和明年的規劃進行了總結匯報，整個過程持續了兩天，全程現場直播。溫州金融辦主任張震宇因溫州金融改革一度成為媒體競相追逐的對象，一向能從容應對的他，在發言時一反常態，臉上不停地直掉大汗珠。（12月23日中央電視臺《朝聞天下》）

【題目預測】

2012年12月20日，溫州市直屬27個部門的一把手針對當前工作和明年的規劃進行的總結匯報進行全程現場直播。針對其中一些官員在發言時一反常態，臉上不停地直掉大汗珠，對此現象你怎麼看？

【答題思路】

此題為就熱點來談看法類題目，考察考生的綜合分析能力，考察考生能不能深入對此現象進行分析，得出合理的看法。

【安徽公務員考試網解析】

溫州市直屬部門針對當前工作和明年的規劃進行的總結匯報進行全程現場直播。官員們完全沒有了往年的輕松與愜意，述職時的“滿頭大汗”，凸顯其緊張與憂慮的心理壓力。之所以出現這種狀況，是由於這場匯報和官員們的考核成績直接掛鉤，不少官員感到了很大壓力。這是可以理解的，畢竟現場直播工作匯報是行政改革的一個新嘗試，多少會讓人感到不習慣。但從官員的角度說，這種形式的信息公開，卻不該被視為一種負擔。，“直播述職”的方式是讓官員走到聚光燈下，通過直播的方式向民眾陳述自己努力的成果，展現的是政府對民眾利益的重視，對官民溝通的誠摯期盼。這是建立互信的重要一步。從這個角度說，聆聽官員匯報的現場觀眾，以及在互聯網、電視臺和電臺追蹤直播的人們，并不是官員的“考官”，而是官員的“同道”，是“參謀”。針對“直播述職”有以下幾點重要的意義：

首先，在“執政為民”的理念之下，官員對民眾的述職，政務信息的透明化，保護民眾的知情權，擴大民眾政治參與，是為人民利益著想的舉措，體現了“權為民所用”的理念，本身即是官員們應盡的工作職責。

其次，公開述職的考核功能，能夠讓民眾對政府部門進行合理的外界監督，對執政者進行正面激勵，提高他們的行動力，剎住人浮於事的官僚主義風氣。

再次，公開述職最重要的功能，不僅僅是一個考核的“科目”，而是能在執政官員和民眾之間建立一座溝通的橋梁，建立官員和民眾之間相互了解、相互信任的渠道。民眾通過官員的述職，了解政府部門的工作，能夠促使他們與政府官員的進一步互動，為政策的制定和施行提供建議和回饋。政府通過述職前后的互動，傾聽民意，了解不同利益群體的需求和困難，從而發現自身工作不足，吸收民間智慧，改進施政過程中的缺陷，推出更合理和更有效的政策方案。有時，由於對施政過程缺乏了解，難免有民眾會對官員進行不合理的批評，甚至不冷靜的責罵。政府官員也可以趁著這個溝通的機會，及時了解民意，解釋政府的難處和面臨的政策難題。

公開述職其實并不是一個負擔，而是政府官員的一次機會：一次展現工作成績的機會，一次鞭策自己的機會，一次傾聽民眾意見的機會，一次查補政策缺漏的機會。通過這個機會，官員在制定政策和計劃時有更全面的信息，更成熟的參考，在執行政策時能得到更多民眾的了解和支持。最終改善民眾生活，贏得民眾信任，這才是公開述職的意義所在。對於現在的官員來說，這場述職可能僅僅是“特殊事件”。但行政體制改革的方向，正是通過政務信息公開，打造陽光政府，讓“特殊”變為“一般”，將官員的“不習慣”變成“習慣”，乃至變成“享受”。人們自然希望，這樣的“冒汗述職”，不僅僅只是因為換了“考官”新花樣而讓發言者一時不適，更期待有著一連串“庸者下，能者上”的過硬機制，讓碌碌無為者感到“長期不適”，只能竭盡所能地務實思考、踏實工作、扎實求進。

提高城鎮化質量

【背景鏈接】

城鎮化是中國未來發展的主方向之一。黨的十八大報告提出要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”。報告還指出，推進經濟結構戰略性調整，是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。

有數據顯示，2011年我們名義城鎮化率為51.2%，但扣除1.6億尚未融入城鎮的農民工，實質的人口城鎮化率只有35%。這1.6億農民工，還不能充分享受到城鎮化帶來的成果。這種城鎮化在快速發展的同時，也積累了不少矛盾與問題。因此，此次經濟工作會議提出城鎮化質量要求是務實的戰略選擇。

【標準表述】

這是決策層首次就城鎮化發展明確提出城鎮化質量的要求。過去30余年，中國的城鎮化不僅起到了擴大市場的作用，而且容納了大量的農村轉移勞動力。著眼於未來，城鎮化仍然是擴大內需的最大潛力所在。

城鎮化的質量，有很多標準，除了集約、智能、綠色、低碳外，還需要明確三條最基本的標準：第一，城鄉居民基本公共服務均等化的總體實現，徹底打破城鄉分割的公共服務體制﹔第二，城鎮居民，無論是戶籍居民還是非戶籍居民，都要享受同等的公民權利，在城鎮化進程中“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度”，逐步實現權利公平、機會公平、規則公平。第三，在人口流動上，真正實現無障礙化。

綜上所述，安徽公務員考試網專家認為，提高城鎮化質量，關鍵在於推進傳統城鎮化向人口城鎮化的轉型，把解決城鎮化進程中人的發展面臨的制度掣肘作為改革的重點。從現實情況看，城鎮化轉型的突破口是盡快實現農民工市民化，盡快解決當前1.6億以及不斷轉移進入到城鎮的農業轉移人口的市民化問題。

城鎮化轉型依賴於改革的突破。沒有系統性改革的推進，城鎮化轉型也將難以推進。未來幾年，需要加快推進的改革包括：

一是盡快破解城鄉“二元N次”方程，真正實現城鄉要素平等交換，打破農民向城鎮轉移的福利門檻、制度門檻。

二是盡快加快改革當前的土地制度，改變依托土地財政的城鎮化模式。

三是打破行政等級化的城鎮管理體制，實現城鎮化由經濟主導而非行政主導。

四是在戶籍制度改革上要有重大突破，實現戶籍制度從管制到服務的轉變。第五，對現行的人口政策進行相應的調整。

在城鎮化轉型中提高城鎮化質量，關鍵是把人口城鎮化作為重點，在此基礎上實現集約、智能、綠色、低碳的城鎮化。

提升司法公信力

【背景鏈接】

黨的十八大報告在新的歷史起點上提出要“全面推進依法治國”，“法治是治國理政的基本方式”。這預示著繼中國特色社會主義法律體系逐漸形成之后，法治將成為我國治國理政的基本方式。

胡錦濤同志在“七一”講話中強調指出，要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。

【標準表述】

[意義]

法治成為治國理政的基本方式，意味著我國治國理政的方式將進一步完善。在依法治國基本方略下，加強和創新社會管理，動員各種社會主體共同參與社會管理和社會建設，需要采取各種方式和形式實現社會管理的目標。依法治國是實現社會和諧穩定和國家長治久安的重要保障。

充分保障公民權利、維持國家長治久安。法律的根本出發點應該是切實保障公民的基本權利，需要通過科學合理的立法程序，充分發揚人民民主，允許各種利益階層和群體參與到立法中來，充分有效地表達他們的利益訴求和意見主張，使法律真正成為全體公民意志的集中體現，從而有效地推進全方位實施依法治國的進程，建設和諧社會、維持國家的長治久安。

充分發揮司法救濟的作用，保障各種權利得到有效實現。在法律領域，人們的社會利益往往表現為各種權利。當權利受到侵害或者發生損失時，就需要司法予以救濟。司法的本質和最終目的在于實現正義。加強和創新社會管理，應當高度重視和進一步發揮司法的這種權利救濟功能，尤其是中國特色社會主義法律體系形成后，我國法治建設的重點應當盡快轉移到推進憲法和法律實施上來，著力解決有法必依、執法必嚴、違法必究的問題。

[對策]

結合執法公信力來源于嚴格、公正、文明執法，來源于全心全意為人民服務的良好形象兩個方面，因此,安徽公務員考試網專家建議提升司法公信力應在以下幾點下功夫。

一是要正確認識現狀、保持清醒意識。我們必須正確認識和把握司法公信力不高的現狀和形勢，既不能在困難面前無所適從，也不能盲目尋求突破。當前，公正高效司法的法律依據更加全面，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經制定施行，法律體系內部的總體構架更為科學統一，法院審理的絕大多數案件都能找到明確的法律規定，司法裁判能夠做到于法有據,提升司法公信力的外部環境不斷改善。

二是要擺正工作心態、找準職能定位。做好本職工作是提升司法公信力的最主要途徑和最基本要求，法院做不好自己的事情，不能正確全面履行職責，就談不上為民司法、服務大局，甚至會降低司法權威。我們不能停留在過去的辦案理念和辦案方式上，不能滿足于被動地處理具體案件，不能滿足于履行單純的司法責任。

三是要著眼于自身、全面加強建設。立足自身，擺問題、查原因、定措施，通過加強自身建設，全面提升隊伍素質，促進司法公正，提高司法效率，樹立司法權威，提升司法公信。要注重加強思想政治建設，改進司法作風。

電視問政

【背景鏈接】

12月21日晚，武漢市2012年治庸問責電視問政最后一場的現場，面對武漢市水務局交出的湖泊保護答卷，由該市市民、人大代表、政協委員、網友以及特約評論員等組成的50位評委，一起亮起了哭臉牌。這是此次五場電視問政節目中，首次出現全場“哭臉”情況。

【標準表述】

武漢市始于2010年的電視問政節目，于2011年成為該市治庸問責活動的重要組成部分，各相關職能部門“一把手”在電視問政現場針對其承諾整改的目標接受問政，這一活動已經被武漢市各階層普遍認為是該市官員的一次“集體赴考”，而始于2012年12月17日的連續五場電視問政，被認為是官員的一次“期終大考”。

電視問政，讓群眾近距離接觸領導干部，無異于對領導干部的一次全方位考核和促進。有的領導干部常年坐在辦公室里，下基層前呼后擁，面對問題可能一問三不知，電視問政可以督促他少聽點報喜不報憂的匯報，多去群眾中走走。有的領導講話常年依靠念稿，面對提問語無倫次，半天說不到點兒上，電視問政可以倒逼他提高一下自身修養。

要抓領導干部的能力建設，抓政策落實的作風轉變，電視問政作為一種非常之舉，一定程度上可以促進干部轉變作風。同時，它開通了新的民意渠道，普通民眾可以借此較大程度地監督政府，獲得較高程度的參與權、表達權。

對此，安徽公務員考試網專家建議：

一方面，要拓寬監督渠道，常態化工作機制。其實，我們可以從電視問政中發現體制、機制，甚至自身觀念中存在的毛病，尋找從根本上解決問題的辦法。如果通過拓寬監督渠道，能夠得到一個常態的工作機制，讓政府部門在第一時間發現問題解決問題，這樣才算達到最終目的。

另一方面，要進一步加大對腐敗官員的懲罰力度，提高腐敗成本，保障人民群眾話語權的分量。俗話說“殺機駭猴”，要想杜絕同類事故發生，就應該加大懲罰力度，使想只貪圖利益的有關責任人把“僥幸”過關的心理消滅在萌芽狀態。

今年你幸福了嗎

【背景鏈接】

工資是勞動者最主要的收入構成。“十二五”規劃明確，提高勞動報酬在初次分配中的比重，并確定了最低工資標準年均增長13%以上的目標。十八大報告提出，到2020年實現城鄉居民人均收入倍增。

【標準表述】

[存在的問題及原因]

其一，統計出來的工資與個人實際情況差距大。工資是勞動者收入的主要部分。統計口徑的工資，包括基本工資、獎金、津貼和補貼、加班工資、單位從個人工資里代扣代繳的養老、失業、醫療、住房公積金費用等，并且是稅前工資。但是，很多人覺得自己工資和單位公布的工資以及統計的工資水平有差距，往往是因為有些人只把基本工資當工資，不把獎金、津補貼等算在內，多數人還會忽略單位代扣代繳的費用。另外，平均工資是一個統計概念。一部分人群的工資快速增長會拉高“平均數”，從而掩蓋另一部分職工工資增長緩慢、工資水平相對較低的情況。

其二，年齡差不多、工齡差不多，人民工資彼此差別大。在社會主義市場經濟中，工資表現為勞動力的市場價格，用人單位依法擁有分配自主權。這種體制下，職工，特別是企業職工工資的增長主要取決于四方面的因素：一是勞動力市場供求，勞動力供過于求，工資上漲難，勞動力供不應求，工資漲得快。二是勞動者本身的人力資本投入，受教育程度較高的勞動者往往勞動報酬也較高。三是用人單位的經濟效益和勞動者為用人單位提供的勞動數量和質量。四是用人單位是否建立了工資集體協商機制，勞資雙方協商力量的強弱也影響著工資水平的高低。此外，職工工資也受同行業、同地區社會平均工資水平的影響。

其三，“勤勞致富”的觀念受到一些人質疑。有人說，辛勤工作沒有用，再怎么加班加點、絞盡腦汁，工資還是不如房價跑得快。少數壟斷行業企業的從業者，無需太多付出就得到遠高于市場平均水平的工資和福利，個別人的“灰色收入”“黑色收入”更是驚人，由此失望、抱怨。探究其背后的原因，社會上存在的浮躁情緒是事實。但僅僅就此要求人們轉變觀念、擺脫浮躁，又太過簡單化，關鍵還是要讓“勤勞致富”成為勞動者可觸摸、能實現、進而深信不疑的事實。

[措施]

每個人都有一個屬于自己的中國夢。對于多數普通百姓來說，夢想往往很平實：更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療服務、更舒適的居住條件??這是對美好生活的向往，是對民生改善的殷切盼望。

安徽公務員考試網專家建議：

首先，要深化收入分配制度改革。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，通過合理的制度安排，讓踏實肯干的勞動者能夠更多地積累財富。

其次，還要營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的氛圍。要讓誠實守信干實業的人感到有奔頭、能致富，而不是讓人們都想著輕易獲取暴利。

最后，更重要的是，建立起權利公平、機會公平、規則公平的社會環境。讓所有人都相信，只要努力向上，不論是偏遠地區的農民還是繁華都市的驕子，每個人都可能憑借自身的勤勞和智慧，向上流動，走向富裕。

當“勤勞致富”不是遙遠的夢想，相信每個人都會為心里珍存的一個個或大或小、或尋常或綺麗的“中國夢”去拼搏、奮斗。

合法收養孩子有多難

【背景鏈接】

2013年1月4日清晨8時許，河南蘭考縣一收養孤兒和棄嬰的私人場所發生火災，目前已造成7名孩童死亡。據悉，袁厲害多年來一直在蘭考縣人民醫院門口擺攤賣東西，以收養棄嬰和孤兒出名。然而袁媽媽收養棄嬰的義舉卻被地方政府相關部門認為不合法，這不得不讓人警醒與深思。

【標準表述】

[原因]

其一，中國孤兒數量龐大，且孤殘兒童多。中國存在著龐大數量的孤兒。僅就民政部門的統計數字，到2010年，在中國弱勢兒童群體數量中，孤兒人數已經達到了71.2萬。需要補充的是，民政部門的統計人數并不全面，因為還有眾多的“黑戶”孤兒并沒有納入統計。實際上，真實的孤兒人數恐怕遠超71.2萬這個數字。

其二，龐雜的手續和高昂的收費抬高了收養孤兒的門檻。中國雖然孤兒多，但想要收養兒童的家庭也不少。不過，在中國想要收養孩子還有幾條硬性指標和一些“潛規則”，必須滿足了才能收養。根據1991年頒布的，1998年修訂的《收養法》規定，收養人應當同時具備下列條件：無子女；有撫養教育被收養人的能力；年滿30周歲，未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病。這幾項指標本意是使收養家庭能給孩子一個健康的成長環境，但由于在執行層面是由民政部門自辦自管，就出現了很多問題，在不少地方，收養甚至成了赤裸裸的買賣。總之，政府部門工作效率、服務態度的不盡人意，收養程序的繁瑣，收養過程的費時耗力等等不便因素，導致了合法收養舉步維艱。

其三，立法不健全，政府對很多孤兒“無能為力”。在中國，目前甚至還沒有一部統一的《兒童福利法》。相應地，沒有單獨的兒童福利立法，也不會有專門的兒童福利財政預算體系。沒有錢，各級政府“自然”也就對兒童福利“無能為力”。

[措施]

求解之道，當然在政府。讓每個來到世上的生命都能享受最低的生存保障，只有政府有這個責任，有這個能力，有這個機制。單個棄嬰孤兒的救助，可以依靠公民的良知。一旦達到一定規模，就必須有制度的救助。在我們的制度設計里，早已有這種救助模式。但在制度執行中，不能讓它打了折扣。

因此，安徽公務員考試網專家建議：

一方面，撫育孤殘兒童，政府的責任是兜底。我們在這方面欠賬還太多，需要建立強大的國家福利體系。也就是說，政府起碼要保障孤殘兒童的生存權、健康權。但從兒童的長遠成長看，最好的方式還是家庭收養，家庭是社會最基本最穩固的單元，相比公共和社會福利機構，家庭能夠為孩子身心健康創造更好的條件，培養他們的基本人倫情感。所以說，并不是國家福利體系不完備的情況下才鼓勵家庭收養，減輕國家負擔，而是要雙頭并進。

另一方面，要加強引導與促進社會力量，營造濃厚的制度氛圍。目前要想順利合法收養孩子，并不是一件容易的事。出于保護兒童的嚴格要求，以及受到以計劃生育為代表的人口政策影響，我國目前在收養條件與程序上的限制較為繁瑣。因此，我們要適當放寬此種條件限制，讓有意愿也有條件的家庭可能放棄收養孩子。與此同時，財政投入與法律、行政層面的鼎力支持也都不可或缺，從制度和操作上都應該最大限度創造條件鼓勵社會力量的加入。

霧霾襲城，別只火了防毒面具

【熱點時評】

截至1月13日零時，統計發現，在全國74個監測城市中，有33個城市的部分檢測站點檢測數據超過300，即空氣質量達到了嚴重污染。霧霾與氣象、污染排放有關，PM10和PM2.5是近日空氣首要污染物。據悉，陰霾天氣還將進一步擴張。（1月13日《人民日報》）

【標準表述】

微博里、茶坊間，到處是“爆表”的傳聞，到處是“親，你買口罩了嗎”的問候聲。陽光、空氣、水，這是生命的三要素，這也注定是讓人無處可逃的東西。今天看來，提供民眾干凈衛生的空氣，儼然已是一種迫切的公共責任。

我們的空氣怎么了？這是一個科學命題。污染的加劇，生態的蝴蝶效應，都可能飄蕩成今日有毒有害的那一顆顆塵埃。眼下而言，第一要緊的不是追根溯源，而是以下三個問題：一是城市的信息發布機制“該出手時就出手”了嗎？霧霾遲滯不散，環境問題隨時可能演變為公共衛生事件。及早將有害天氣的訊息傳達給公眾，借助短信、微博、廣播、電視、社區宣傳等網絡平臺，告知真實的天氣情況、提升公眾預防能力。事先未雨綢繆，好過事后的倉促應對。

二是公共應急機制更有智慧了嗎？多條高速多個收費站關閉或交通管制，因進出港航班延誤或取消、千萬旅客出行受到影響。在這些鏈式反應的背后，是一個個被霧霾天氣改變的人生。在城市肌體之上，霧霾改變了一些穩定的秩序，如何應對這種“改變”，不僅是決策機制問題，更是民生取向的拷問。譬如北京出臺“在遭遇極重污染過程的區縣采取黨政機關帶頭停駛公務用車30%等強制措施”，不僅加大對燃煤鍋爐、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，更直接要求土石方施工工地減少土方開挖規模、停止建筑拆除工程等。類似應急之舉，不僅應推而廣之，更應成為常態的制度。

三是防治大氣污染，明確責任了嗎？前不久發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》首次明確大氣質量改善的目標，要求到2015年重點區域PM2.5年均濃度下降5%，京津冀、長三角、珠三角地區下降6%。盡管在具體目標上各有各的差異，但從大氣治理的格局看，誰也不能獨善其身，任何以鄰為壑或投機取巧的作為，都可能加劇霧霾天氣的形成與治理難度。

越是霧霾蔽日，越是懷想風清氣爽、天高云淡。減少霧霾發生，不僅是政府責任，更是公民義務。少開一次車，少浪費一點資源，天空都會明媚清爽一點。面對霧霾襲城，但愿別只火了防毒面具而已。今天，保護我們賴以生存的空氣，一切是那么地迫在眉睫。

謹防“最嚴交規”催熱駕考腐敗

【背景鏈接】

《京華時報》近日報道，“最嚴交規”1月1日開始實施后，北京市有3000多名學員參加考試，駕考合格率有所下降。其中，增加新的法律法規內容和圖片識別題型后，科目一考試合格率僅44%，同比下降30%;安全文明駕駛常識考試合格率為70%。新華網報道，南昌科目三近期考駕照者竟無一通過。

【熱點時評】

“最嚴交規”在考試內容上更加符合實際道路駕駛需求，也側重了對文明駕駛的強化教育，如能在實際駕考中嚴格執行，雖難、雖嚴，卻能有效增強司機的安全駕駛、文明駕駛意識，讓道路更安全、駕駛更文明。然而，在一些交管局未得到嚴格監督、買賣駕照、賄考與替考依然盛行的地方，難度增加、通過率很低的“最嚴交規”很有可能會進一步催熱駕考腐敗。

筆者2009年在駕校學會交規知識與實際駕駛，隨后到所在地級市交管局參加駕照考試，目睹并經歷了現實中的駕考腐敗。考試中的科目一、二都是電腦監控，但如果沒有通過，駕校自有辦法來幫著“協調”，交200元可“協調”通過科目一，500元可通過科目二“樁考”。由于“小五項”與科目三實際操作要求高，通過率很低，不少已經通過前兩項考試的考生，會主動交給駕校700元“協調費”，不用參加考試就可拿到駕照。更有甚者，有人從未在駕校學過，也能花幾千元順利買到正規駕照。在當地，這是考生、駕校、考官之間心照不宣的一種普遍現象。

駕考腐敗固然有對交管所的監督缺失方面的原因，其責還在考駕照者對這種腐敗的默認、參與甚至推波助瀾，還在于駕校或中介機構無比強大的“內部協調能力”。很多考駕照者是已經或打算買車而急需駕照，或已經會駕駛而對考駕照不屑一顧，或工作忙以致于難于應付沒通過后的反復補考，于是選擇通過各種非正常渠道拿到駕照。此外，駕校間的激烈競爭，駕考通過率對招生的直接影響，也都讓駕校發展出無比發達的“內部關系網絡”和無比強大的“內部協調能力”。

如果現實中駕考監管不嚴，駕考腐敗現象在一些地方依然普遍存在，新交規難度增加、通過率降低，無疑將使一些考駕照者對正規渠道考取駕照望而卻步，轉向托關系、找路子、出票子的非正規渠道。對缺乏監督的考官而言，也將有很大的受賄空間，是一次極好的權力尋租機會。“最嚴交規”只因嚴格執行、杜絕腐敗而嚴，如果駕考腐敗依然存在甚至盛行，則嚴與不嚴無異，新與舊無別。

駕考簡單的三次考試，不能從根本上保證事故不會發生、杜絕不文明駕駛，但是駕考腐敗的存在、非正規取得駕照的方式與正規駕駛教育的缺失，不可避免地會增加不少馬路殺手與不文明駕駛現象。“最嚴交規”若不以嚴格監管、杜絕腐敗為前提，新交規符合實際駕駛需求、強化文明駕駛教育的努力將大打折扣，反而會催熱駕考腐敗。

現實中，人們總會以受害者、權利被侵犯者的身份對腐敗現象深惡痛疾，大加指責，殊不知有些腐敗是由自己求省事、為方便、走后門而助推起來的。對于駕考腐敗，除了對交管所不依法、按規監考的指責，也應對考駕照者賄考替考、托關系買駕照的行為進行反思。也正因為部分考駕照者的自愿參與、駕校的“積極協調”，讓駕照腐敗操作起來“你情我愿”，看起來合情合理。

培養干部不容易，更應嚴格要求

【背景鏈接】

“培養處級干部要十幾二十年，東莞出一個處級干部不容易，工作中的失誤要以教育為主”，在1月9日的人大代表分組討論中，東莞市委常委、組織部長甄瑞潮表示，去年東莞“三打兩建”打掉一批處級干部，東莞本來就在改革開放前沿，有很多東西要探索，會出現一些失誤和貪污受賄等問題，但是對干部處理要把握“寬嚴相濟”的分寸。(《南方都市報》1月10日)

【標準表述】

一名大學畢業生一般沒有個十年八年很難成為處級官員，東莞是地級市，出一名處級官員確實不易;同時，無論是改革還是探索，確實應該允許失誤，正所謂“對改革者要寬容，不要隨便扣帽子”，否則誰還敢改革?

但需要厘清的是，培養干部不容易，不等于就可以冠冕堂皇地庇護官員，就可以讓官員理所當然地享有特權，對問題官員就要毫無底線地網開一面。現實中常聽到“培養干部不容易”的論調，它流露著保護問題官員的沖動、官官相護的不良動機。去年8月，陜西省鎮巴縣一派出所所長攜妻駕警車到云南游玩被曝光，當地政法委只作免職處理，被網友質疑后，鎮巴縣縣委宣傳部負責人居然如此回應，“考慮到培養一個干部不容易，處理的時候可能輕了一點。”幾年前，安徽阜陽中級人民法院出現腐敗窩案，但一些行賄者花錢買的烏紗帽紋絲不動，阜陽市紀委相關負責人稱，“如果大換血，將導致一些部門癱瘓，要正確把握度，畢竟培養一個干部也不容易，要給他們一個自新的機會。”培養官員不容易，難道就可以踐踏法律法規，就可以無視公平正義?打著“培養干部不容易”的旗號，行保護問題官員之私心，這是可怕的縱容，涉嫌無原則的瀆職。

正因為培養官員不容易，才更應該對官員高標準、嚴要求，也更應該讓官員意識到有今日之地位、權力，殊為不易，從而更敬畏法律更嚴格自律。如果因為培養官員不容易，就過度寬容甚至縱容官員，官員收了賄賂、貪污了公款，只要數額不大就放一馬;官員包二奶、養小蜜，只要沒被曝光，就不予追究;官員大搞面子工程，決策失誤，勞民傷財，只要沒私吞工程款，就免于追究責任。這樣究竟是保護官員還是坑害官員?許多蟻貪淪為巨蠹、碩鼠，不正因為風險小、未被及時叫停和處置，才一步步撐大胃口的嗎?一些官員膽子越來越大，手越伸越長，從點滴的腐敗變為觸目驚心的大貪，最終身敗名裂甚至被處以極刑，這樣的教訓委實不少。

真正愛護官員，就該嚴格監督，更應壯大媒體監督、公民監督，使官員時刻謹慎，而不至于踏入迷途。據報道，江西省原副省長胡長清的遺言有這么一句話，“假如江西的新聞媒體能像美國記者曝光克林頓那樣，敢于報道我的緋聞，我不至于落到死刑的地步。”問題是，他在位時，媒體敢監督他嗎?面對媒體監督，他會惱羞成怒嗎?即便沒有媒體監督，如果制度監督到位，胡長清剛有腐敗苗頭就被嚴格查辦，他何至于伏法喪命?

調查顯示，從1978年至20世紀90年代中期，我國貪官的平均潛伏期在2至3年;從20世紀90年代末至本世紀初期，腐敗潛伏期達5至6年。近年被調查的省部級干部犯罪案件中，平均潛伏期為6.31年，最長的達14年。對官員腐敗零容忍，制度反腐再有力一些，貪官的潛伏期就會短一些。

官員掌握著公權力，事涉公共利益，對問題官員容忍，就是對公共利益不負責，必然傷害民眾權利，還會給貪腐官員更多作惡機會。媒體日前披露，合肥“房叔”方廣云在被免職6年后仍主持工作，并繼續利用職權套取安置房，被新華社質疑為“合肥到底有多缺干部?”誠然，千萬別因培養官員不容易就讓問題官員賴在位子上，更不要認為問責官員會導致部門癱瘓而投鼠忌器。官場要有自凈能力，法律尊嚴應該捍衛，只要嚴格法紀、監督有力，培養官員就會很容易，即便問題官員下去了，也能維持整個官場清廉。

駕考通過率低就是壞事嗎

【背景鏈接】

科目一考試通過率不到10％，科目三考試通過率目前為零??6日從江西南昌市車管所了解到，隨著1月1日公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》的正式施行，南昌駕照考試合格率比之前大幅降低，一些駕校此前的應試教育培訓在新規面前尷尬現出原形。（《新華網》1月8日）

【標準表述】

新交規實施后，眾多考生科目慘遭滑鐵盧的消息，可謂此起彼伏，不絕于耳。重慶的科目二合格率35%左右，寶雞科目一通過率僅10.6%，珠海502人考科目一僅有35人合格，通過率不足7%。如此低的通過率，不僅讓駕考成為“闖黃爭議”后的最大熱點新聞，而且也準駕駛員們對駕照考試失去了信心，產生了罕見的憂慮與恐慌情緒。

坦率地講，以前科目一考試有題庫，駕校往往只給學員發本書，大家背完答案就行，考試通過率基本在90％以上。而交新規由于取消了模擬題庫，按照《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》靈活出題，題目涉及面廣，更注重實際技能培訓。按以前的死記硬背的考試秘籍，變得失靈了。此外，一些駕校出于節約成本的考慮，讓此前沒有按新規標準進行培訓的學員直接參加更高要求的考試，導致了科目二和科目三通過率低下。

盡管駕考通過率低，難度不亞于高考，讓學員們感到十分懊惱，但倘若換個視角來看待此事，反而益處多多：一方面能倒逼駕校培訓從“應試化”走向“素質化”，打造出真正懂交規有技術的駕駛人。國內大部分駕校，為了應付考試而培訓，大搞“應試化”教學，要求學員機械地死記硬背，僅針對封閉的考試場地固有的地形來訓練學員，有駕校甚至在考試場都有標記，以便于學員在考試時按標記操作，提高通過率。而現在科目一的理論知識考試更加注重了實操性，形式也更加靈活，可能很多考生一上來猝不及防。科目二的倒車入庫和側方停車，則去掉了地面參照物，也就是以前的吊桿，這就要求駕校在培訓學員時，再不能投機取巧，而只能認真按照培訓與考試大綱中的要求，完成每名學員26個學時的科目培訓。現實的情況，則逼迫駕校必須承擔起社會責任，舍得投入培訓成本和時間成本，從而全面提高學員的駕駛素質。

與此同時，也能擠干駕照考試“水分”。根據世界銀行道路安全中心的調查發現，在中國，數量約占30%的新手駕駛員，釀成的車禍占到所有車禍的43%。究其原因，很大程度上源于駕駛員考試不嚴格，簡單化、機械化、形式化甚至徇私枉法、弄虛作假。而現在科目二科目三開始接近實際駕駛情景，并且考試越來越多地采用監控設備，減少人為操作。比如科目三，在原有13個道路駕駛技能項目基礎上，增添了“加減擋位操作、路口左轉彎、路口右轉彎”3個考試項目，這不僅能讓學員實打實地熟練操作，增強“實戰”能力，也能有效防止駕照考試“注水化”。

此外，也符合國際慣例。在國外，駕校學員一次通過率很低，比如，英國駕考細節較多，很多是行車安全方面的，要求很苛刻，第一次考駕照的通過率大概只有百分之五六十；像法國，考駕照一次通過的概率也很低，每年參加駕照考試的350萬人中，只有不到1/3的考生能順利拿到駕照；在德國，駕照考試中的路面考試約需要45分鐘，會考到大部分的駕駛細節，監考非常嚴格，一次通過路面考試的概率不到2/3。

文化創意產業

[政策背景]

十八大報告原文：

六、扎實推進社會主義文化強國建設

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，發揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創造源泉充分涌流，開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面。

[熱點事件]

2012中國（廣州）動漫游戲展覽會

1月2日，為期5天的第六屆穗港澳ACG動漫游戲展在琶洲宣告閉幕。本屆ACG首次在冬天舉行，5天共有近24萬漫迷捧場，元旦當天更是吸引了超過8萬的漫迷入場狂歡。

本屆ACG有來自內地、香港、臺灣、日本等地的眾多企業發售熱門動漫的限量版。展會每天都有Cosplay大賽，近千人參與Cosplay，進場便能看到服裝華麗、妝容精致的動漫人物在身邊走來走去，如同穿越童話世界（上圖）。

據了解，雖然本屆ACG因特殊原因延期，第七屆穗港澳ACG動漫游戲展仍會像往常一樣在2013年國慶期間舉行。

ACG動漫游戲展是國內為數不多的大型動漫展，就連場內的動漫周邊展館也充滿視覺沖擊力，多個國內外動漫周邊名牌精心布置的展館讓人眼前一亮，例如BANDAI(萬代)的敢達(高達)模型館、HotToys充滿好萊塢風格的動漫英雄館、3A的超大型陸戰模型館，潮訊和TAMASHI NATIONS的展館展出了灌籃高手、圣斗士、超合金等多款經典的手辦周邊，animate和木棉花則以少女風格和熱門新番的手辦迎接漫迷。

除了大型展館，小型的創意攤位也驚喜多多，特別是死庫水、絕對領域、女仆祭、動漫教室等絕對能滿足阿宅門的“二次元之嫁”。

足足五天的ACG動漫游戲展“橫跨”2012年和2013年，總結下來，既有目不暇接的精彩節目、精美絕倫的周邊產品、也有各種萌點的coser、刷新“下限”的創意、無處不在的童年既視感，當然最重要的還有漫迷們充滿愛與誠的二次元之魂，在這個寒冷的新年，ACG穗港澳動漫游戲展帶給我們的“圓滿”已經大大超越了三次元加上二次元的領域。

[觀點評析]

1月3日落下帷幕的穗港澳動漫游戲展，這是首次改址廣州琶洲世貿保利博覽館、首次選擇冬季開展，但寒冷沒有擋住廣州動漫迷的熱情，據悉本屆觀展人數接近24萬。

提起廣州的動漫形象，人們首先想到的就是“喜羊羊”與“灰太狼”，這個誕生于廣州的卡通形象如今已成為中國動漫業的領頭羊，廣州制造的動畫片《喜羊羊與灰太狼》更是被業內人士稱為所有中國動畫片的榜樣，其系列電影在中國的票房收入幾乎可以跟“夢工廠”和“迪斯尼”媲美。“喜羊羊”也因此被稱為廣州動漫的驕傲。

廣州有著很好的動漫氛圍，這從動漫展的超高人氣就可以看出。再加上“喜羊羊”的成功經驗和政府的大力支持，廣州動漫產業可挖掘的潛力相當之大。但面對國內外動漫業的競爭，廣州要想爭做國內動漫產業的“領頭羊”，恐怕還得面臨幾個方面的挑戰：

首先，要拓寬思維做動漫。審視日美動漫，都善于通過故事情景讓人去感受和認同一定的價值觀，而我們往往把動畫片看成是單純的美術或動畫藝術，不僅把動漫作為生硬的說教工具，還定位于少年兒童，可國際市場上動漫早已成人化了，如《超人》、《蜘蛛俠》等均老少咸宜。

其次，要完善動漫產業鏈。日本動漫產業之所以發達，其完整的產業鏈條功不可沒：漫畫連載—單行本—電視劇—電影—影像制品—游戲、服裝、玩具等衍生品。因而，廣州不能滿足于靠播映動畫片和“來料加工”賺錢，而應豐富產業鏈條，多制作幾個像“喜羊羊”這樣家喻戶曉的動漫形象，以提升廣州在動漫業的影響力。

最后，要加大動漫人才的集聚力。中國社科院的2011年動漫藍皮書指出，在2010年國產動畫片創作數量上，廣州只位列第五，落后于杭州、深圳等地，僅杭州高新技術開發區動畫產業園就制作完成了電視動畫片38部。廣州要想爭做“領頭羊”，在加大動漫投入的同時，還要吸引一批職業漫畫家。在日本，僅職業漫畫家就有3000多人，其他插畫家、自由漫畫家更是數以萬計；在美國，僅迪斯尼公司一家，員工就有12萬。顯然，廣州在這方面還有待提升。

“誠信雞蛋哥”詮釋誠信

[事件回放]

12月30日，在河南鄭州市豐產路和政七街交叉口附近,有一位中年男子每天都會拉上一面包車雞蛋在此守候。據了解，他原來的店鋪拆遷了,他擔心拿著店里雞蛋票的顧客找不到店家著急,因此在店鋪舊址一等就是三個月。

這位被網友熱議為“誠信雞蛋哥”的中年男子名叫任慶河，河南汝州人，8年前到鄭州租房開店。三個月前由于市區整頓，他的店鋪被拆除。為了兌換之前預售出去的 雞蛋，他每天上午八點到下午六點都會在此等候，為顧客兌換雞蛋。就這樣一等就是三個月。任慶河說，現在雞蛋已經兌換了一多半了，還有兩千多斤沒有兌換完，他將等到最后一個顧客兌換完。

[考點點撥]

誠實守信是中華民族的傳統美德，是道德建設的 重要內容，也是建立良好人際關系，支撐社會健康發展的重要保證。特別是在社會主義市場經濟條件下，誠信作為促 進生產力與生產關系協調發展的紐帶和橋梁，在呼喚人們的良知，強化社會公德，增強守法意識，減少社會公害，提高文明水平等方面具有重要的現實意義。

當前在一些領導干部中誠信道德嚴重 缺失，突出表現為：在工作上，作風漂浮、弄虛作假，在群眾面前，說一套做一套，知行不

一、言行分離。這些誠信道德問題的存在一方面嚴重地影響了黨的執政能 力建設和黨的先進性建設；另一方面造成社會誠信道德的喪失。因此，加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高黨的建設的科學化水平，就必須大力推進領導干部 的誠信道德建設。

“誠信雞蛋哥”這種看似平常的等待卻表現了作為一個中國人的這種良好的優良品質，同時更為現在的教育事業樹立了一個良好的 典范。他感動的不僅是一個個來兌換雞蛋的人群，還會成為一個可以讓誠實守信、守法經營因子可以良好傳遞下去的“信號”。一個城市終將因為一個個“誠信哥” 的出現，而變的更加美麗。

[點評]

“誠信雞蛋哥”這一誠信之舉，必將給全國誠信建設，提升全民族道德素養帶來心火燎原之勢。誠信是一個人的道德品質更是內心準則，是一個企業的形象利益更是社會責任擔當，是一個國家執政的公信力的更是強國策略。

新型城鎮化“新”

【背景鏈接】

中央黨校研究室趙杰博士說，長期以來，許多地方強調推進工業化、城鎮化時，往往顧此失彼，沒有充分考慮農村、農業、農民的利益。此外，一方面工業化、城鎮化擠占耕地，另一方面青壯勞力外出土地撂荒普遍。隨著中國的快速發展，億萬農民工離鄉離土，進城務工，留守兒童和老人、春節超級擁擠的交通等新的社會問題牽動億萬普通家庭。

十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

【標準表述】

[問題]

其一，人口流動加快，城市基礎設施跟不上，而城市人口機械性增加過快，就業崗位競爭壓力大。

其二，選擇經濟發展渠道審核不嚴謹，不科學，不統籌，從而造成道路不暢，交通堵塞；

其三，學校不足，學位短缺；供水、供電、供氣緊張；

其四，垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環境破壞；

其五，農民工問題和就業問題解決不理想，社會治安惡化，公共設施建設落后。

[新城鎮化的內涵]

新型城鎮化主要有四個方面內涵：一是與工業化、農業現代化協調發展的城鎮化；二是人口、經濟、資源和環境相協調的城鎮化；三是大、中、小城市與小城鎮協調發展的城鎮化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務協調發展的城鎮化。

[意義]

其意義體現在五個方面：新型城鎮化建設將創造大量新的投資需求；新型城鎮化發展有利于擴大消費需求；新型城鎮化進程有利于提高居民收入；新型城鎮化將推動產業積聚和升級；新型城鎮化有利于縮小城鄉之間的差距和差別。

[措施]

首先，推進戶籍制度改革，積極推進農民向市民的轉化。放寬直至放開城市和城鎮的戶口遷移的準入限制，實行按居住地管理的戶籍制度；加強社會管理配套制度改革，以社保、醫療等公共服務為突破口，切實解決農民工實際生活困難，對進城農民給予充分的身份認同，同時提高農村公共服務供給水平，對農民提供基本社會福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實現公共服務均等化。

其次，合理引導要素集聚，實現土地集約式發展。一是大力推進城鎮化規劃的制定與實施，對土地的開發利用進行科學長遠的規劃布局。二是創新市政基礎設施的籌資、運營和管理模式要統籌城鄉基礎設施建設，尤其是促進城鎮設施為農村服務，提高城鎮基礎設施建設的效益。三是支持產業結構調整和優化，推進以高新產業為主導的新型工業化，實現工業化和城鎮化的良性互動。根據不同地區的發展潛力，推進產業特色化發展。

再次，提升創新驅動能力，增強城市發展后勁。要合理統籌發展勞動密集型和資本技術密集型產業，注重提供就業機會和打造創業平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發投入和人才培養、開發和利用，發揮企業主體和政府引導扶持作用，促進集成創新和自主創新等多種方式加快發展，提升城鎮化的技術含量和創新意識。

總書記吃自助引發的深思

【背景鏈接】

考察不封路，輕車簡從，車隊與私家車并行；入住酒店，只住普通商務間，吃的是六菜一湯的自助餐，用餐只花20分鐘??近日，總書記在廣東考察工作的一系列細節，無不給人一派新風之感。

【權威解析】

總書記此次到深圳視察不封路，不清場，不鋪地毯等等，令人耳目一新，而吃飯選擇了自助餐更顯得樸實。自助餐普普通通，需要什么菜自己動手挾什么菜，能吃多少用多少，既吃得舒服，又適可而止不浪費；習總書記以身作則發揚著簡樸的美德。

與習總書記的吃自助餐相比，現實中一些地方公務接待卻顯得異常的奢侈大方，一頓飯幾千上萬已經不是個別，甚至出現一頓飯吃了10多萬元，據報道，某窮市大嘴官員公款吃喝，一頓飯吃掉15萬元，而三萬、五萬一頓的已算普通，令當地百姓感嘆“公款一頓飯，百姓幾年糧”；如今的公務接待名目繁多，不僅挨到“公”字的邊要接待，而且觀光旅游也要接待，西部某縣的接待辦主任1天去5趟海灘吃8次晚飯。對于公款吃喝問題，從上到下出過無數文件，可是就是難管住這張“嘴”。習總書記節儉的行為，反映出新一屆領導人率先垂范，其無疑是一面鏡子，為公務接待樹立了榜樣。

風氣的變化，帶來的是民心的提振。總書記輕車簡從、簡化接待的表現，不僅令近旁的百姓贊嘆不已，更有許多網友感嘆“風氣真變了”、“有空常來”。“實干興邦”，就是通過這樣一種執政作風與細節的改變，去俯身傾聽民意，拉近與民眾的距離，實現與民意互動，傳遞出改革從細節開始的勇氣、智慧與信心。

在今年12月4日中共中央政治局審議通過的“八項規定”中，“輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請”，已讓人清晰觸摸到執政作風轉變的脈絡。“八項規定”之前，中央政治局也明確提出，抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風。

現代政治運行，執政細節從來不是可以忽略、可有可無的東西；國家的發展與變革，民生福祉一點一滴的改變，都需要各級官員和公共行政部門俯下身去，傾聽民意。習總書記花20分鐘吃一頓自助餐，看似小事，體現的是“以民為本”的政治倫理，各級干部應該深思并實踐，而不要僅僅停留在表態上。

“公布作弊學生黑名單”是否妥當？

【背景鏈接】

據《東方今報》報道，河南全省2011級普通高中學生學業水平考試將于12月27日、28日、29日舉行。為了嚴肅考風考紀，省招辦將對在此次學業水平考試中有違紀舞弊行為的考生，依據有關規定給予單科或全科作廢和記錄在個人誠信檔案等處罰，并在網上向社會公布。

【安徽公務員考試網解析】

學生考試作弊是一種不良行為，如果不加治理，就會敗壞學風、考風，不利于今后教學工作的開展，江西公務員考試網認為這種做法有利有弊。

首先，給予作弊學生單科或全科作廢和錄入個人誠信檔案等處罰都是必要和必需的，甚至在一定范圍內如教育系統內部、學校內部等通報批評也是可讓人接受的。這種做法符合當前誠信社會建設而采取的通行辦法，并且從理論上講是可行的，這樣的手段與取消成績并行可進一步起到警示和遏制考試作弊的效果。計入個人誠信記錄和在一定范圍內公布通報，既起到了警示教育，又把對高中生的隱私和可能產生的不利影響降到最低和可控范圍。

但是如果突破這些底線，把所謂的高中生學業水平考試作弊“黑名單”在網上公布卻是不合適的，甚至還有違背國家有關法律精神嫌疑，值得商榷高中生大多都還是未成年人，把他們當中一些作弊的學生“黑名單”通過網絡公布，突破了適當適度的范圍。眾所周知，網絡具有無限傳播性，而且信息一旦傳播開來，要想收回或控制則基本是不可能的。對于考試來說，作弊的破壞性影響的確非常大，但相對于網絡公布“黑名單”對一個未成年人產生的傷害來說，后者顯得更為嚴重。

目前，即使未成年人犯法，還要保護他們的隱私和考慮今后的人生成長，司法審判多是嚴格采取的不公開審理，更別說把違法犯罪的未成年人建立“黑名單”在網絡公布。而考試作弊僅僅是學生在學習上的一種不良行為，根本算不上犯法，何至于不顧及他們的隱私和對日后成長的影響而網絡曝光？這不符合教書育人、懲前毖后的教育本質，也不符合國家對未成年人的保護規定。

我國《未成年人保護法》的一大原則就是教育與保護相結合，其中規定未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利，國家根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。學校應當全面貫徹國家的教育方針，促進未成年學生全面發展；對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生，學校和父母或者其他監護人應當互相配合加以管教；應當關心、愛護學生，對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視；第三十九條更是規定任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私。網曝高中生作弊“黑名單”顯屬不當和違法，有點予以叫停。

回過來再看高中生學業水平考試作弊的原因，除了平時不努力學習之外，還有對考試缺乏正確認識、社會不良因素影響、家長過高的期望、學校評價手段單

一、虛榮心理、不勞而獲心理影響等。因此，治理考試作弊，適當的懲戒很重要，但誠信教育不能僅在事后找補，而是要從考試前做起，如加強思想教育，端正考生對考試的認識，同時改進教學方法，改革考試制度。

建設美麗中國

【背景鏈接】

申論熱點：十八大報告中指出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

近段時間以來，湖南千年鳥道變成候鳥死路、天津東方白鸛中毒死亡、江西資溪獼猴遭遇獵殺，廣西東興的野味生意興旺，隨著媒體的鏡頭和報道持續披露，一些地方濫獵、濫食、走私野生動物的亂象令人震驚，引發公眾對那些槍口下、舌尖上的寶貴生靈們的憂思。

上海南匯東灘濕地

上世紀末，通過圍海造田，在南至東海大橋北至浦東界河綿延50多公里的圍海堤壩內，形成了一片約15萬畝的灘涂，受雨水沖刷，灘涂逐漸演變為蘆葦叢生、候鳥成群的濕地。2006-2008年，該地區共記錄到鳥類249種，2008年被國際鳥盟列為國際重要鳥區。但是目前這個上海首個野生動物禁獵區——南匯東灘野生動物禁獵區核心招引區正在面臨被開墾的命運。

在黨的十八大提出生態文明、美麗中國等理念引起強烈反響的背景下，這些戕害野生動物的行為觸目驚心，引發了全社會的警思和行動。

【標準表述】

[內涵]

生態文明就是人與自然和諧，是一種人與自然和諧發展的文明境界和社會形態，應主要把握三點：

一是人與自然和諧。生態文明要求尊重自然、順應自然、保護自然，在此基礎上實現人的全面發展，實現人與自然和諧的現代化。

二是文明新境界。生態文明倡導的是人與自然和諧的文明，不是物質財富增加而自然受到傷害的文明。

三是社會形態。生態文明是人類社會文明的高級狀態，不是單純的節能減排、保護環境的問題，而是要融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

[意義]

第一，推進生態文明建設，才能保持經濟持續健康發展。我國經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約，突出表現在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化。這有我國國情、發展階段的原因，有體制機制方面的原因，還有需求結構、產業結構、要素投入結構等發展方式的原因。從源頭上、從根本上跨過資源環境這道檻，不僅要加快轉變經濟發展方式，還必須大力推進生態文明建設。

第二，推進生態文明建設，才能提高人民生活質量。生態產品是生態文明建設的核心概念。30多年來，我國物質產品生產能力極大提高，但生態產品生產能力卻在減弱。而隨著人民生活水平的提高，對物質產品的需求在相對減弱，對良好生態環境、優質生態產品的需求越來越迫切。需求結構變了，生產結構、發展方式就要變，否則就難以滿足人們的需求，就違背了發展的目的。

第三，推進生態文明建設，才能實現中華民族永續發展。我們這一代要發展經濟、增加財富，過上好日子，但既要堅持以我們這一代人為本，也要以子孫后代為本。這樣，才能保障中華民族世世代代永續發展。

[措施]

生態文明建設內涵非常豐富，包括思想理念、本質特征、國策方針、途徑方法、重要目標、根本目的六個方面。

第一，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，這是推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值取向和生態倫理。我們必須摒棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧的要求，在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中充分考慮自然條件和資源環境承載能力。

第二，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。這是推進生態文明建設的實質和本質特征，也是對我國社會主義現代化建設提出的更新、更高要求。

第三，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”，這是推進生態文明建設的基本政策和根本方針。制定各項經濟社會政策、編制各類規劃、推動各項工作都必須遵循這一國策和方針。

第四，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。這是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重要任務和重要內容。

大額預付卡實名制

【熱點概述】

2012年9月份央行和商務部出臺規定，從11月1日起，發卡企業發行的不記名預付卡資金限額不得超過1000元，記名卡限額不得超過5000元。事實上，國家部委明文規定購買預付卡實名制已經不是第一次。去年，國家七部委就頒布的《關于規范商業預付卡管理的意見》中指出，商業預付卡市場存在監管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務管理秩序，助長了腐敗行為。其中，對預付卡的實名制也作出明確規定。但市場執行效果并不明顯。隨后在今年9月份，中國人民銀行和商務部分別發布了《支付機構預付卡業務管理辦法》和《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，對預付卡實名制的實行辦法更加細化，監管也有了從嚴的趨勢。

預付卡實名制監管趨勢從嚴。第一，不記名預付卡不得贖回《辦法》規定，記名預付卡應當可掛失，可贖回，不得設置有效期。不記名預付卡不掛失，不贖回，有效期不得低于3年；第二，禁止用信用卡購買預付卡和為預付卡充值，以防范多用途預付卡套現和信用卡套現風險互相傳遞；第三，網上使用有限制，辦法規定多用途預付卡不得用于網絡支付渠道，但三種情形例外，一是繳納公共事業費；二是在發卡機構拓展的實體特約商戶的網絡商店中使用；三是同時獲準辦理“互聯網支付”業務的發卡機構，其發行的預付卡可向持卡人在本機構開立的實名的網絡支付賬戶充值，但同一客戶的所有網絡支付賬戶的年累計充值金額合計不超過5000元。

【相關評論】

《行有關負責人解讀大額購物卡實行實名制政策》：央行有關負責人解釋說“通過以上規定，在發行、購買、充值等環節落實實名要求，有利于防止預付卡被用于洗錢、套現等活動。”單次購買不記名預付卡金額在1萬元以下時，由于未達到實名制度要求，因此，發卡機構在發行、銷售環節無法記載任何關于購卡人、持卡人的信息。“若允許持卡人贖回不記名預付卡，發卡機構在持卡人辦理贖回時無任何信息可供核對，也無法記錄贖回人的任何個人信息，這或將導致不記名預付卡淪為洗錢、套現的工具。”[1]

吉林大學經濟學院副教授丁肇勇表示，預付卡實名制在一定程度上對貨幣流向的監管會起到作用。“實名登記后，可以明晰消費群體的非現金性活動，這相當于對體系外的現金流動加強了監管。另外，實名制也禁止了信用卡支付，這也有利于防止套現。”丁肇勇說，現在預付卡的需求群體是多樣化的，一部分是企事業單位發放給員工的福利，另一部分則來自商務饋贈。而這次實名制，主要是對大額預付卡的監控力度加強。不過，他也指出，現在還難以看出實施的效果，要想讓反腐的功效“有名又有實”，加強監管是必不可少的。[2]

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，實名制只能解決部分問題，不能解決全部問題。“結合預付卡發行泛濫的現狀，應該對發卡權進行一定的限制，不能什么樣的小店都能發行。多用途預付卡的發行應該進行審批，單用途預付卡的發行應該實行備案制，并從注冊資本等要素著手，對發卡機構的發卡門檻進行限制。”[3]

江西法報律師事務所肖文軍律師認為，預防腐敗最好的和最有效的措施是將產生腐敗的機構置于陽光之下，預付卡實名制類似于財產登記,有利于資金流轉的監管，從這個意義上，預付卡實名對于預防腐敗是有一定作用。

江西財經大學法學院副教授夏秀淵認為，預付卡之所以被大家稱為“腐敗卡”，是因為預付卡這種行賄手段較隱蔽，查起來難度較大。通過購物卡這個載體，灰色資金從行賄者手中到了受賄者手中，行賄者與受賄者各自獲取了預期利益。購物卡實名制反腐治標之策，指望通過購物卡實名制和面值限制的辦法，遏制公款消費和收卡受賄，顯然過于理想化。但購物卡實名登記，無形中會給受賄者一定的壓力。其次，實名制讓資金去向更加明了。單位買購物卡，不再那么容易作為其他賬目沖掉，購買一定數量的購物卡，必須使用轉賬方式，讓資金流向更清楚，給審計等提供了便利。[4]

【模擬題】

中國人民銀行和商務部分別發布了《支付機構預付卡業務管理辦法》和《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，對預付卡實名制的實行辦法更加細化，自2012年11月1日起施行推行了大額預付卡實名制的政策，超過1000元以上的預付卡都要實名購買，單張記名卡資金限額為5000元。談談你對這件事的看法？

【參考解析】

近年來，隨著信息技術的發展、應用和創新，預付卡支付服務在現在經濟社會生活中迅速發展并且得到了廣泛應用，其最大的特點是“先付款、后消費”。和直接現金交易相比，使用預付卡可以減少攜帶現金的不便、消費支付快捷，商家還可以利用預付卡來促進消費。

然而預付卡的出現也帶來了一些問題，一方面，這種預付卡是不記名購買，如果出現丟失則不能進行補辦，這就對消費者的利益造成影響。另一方面，不記名消費信息不能進行追蹤，這種讓預付卡成為了行賄的一種途徑。還有，一些人利用預付卡進行洗錢套現等違法違紀活動，這些行為都違背了預付卡出現的初衷。

針對預付卡出現的種種問題，相關機構給予了高度的重視，根據中國人民銀行和商務部分別發布了《支付機構預付卡業務管理辦法》和《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》中，對預付卡實名制的實行辦法更加細化，那就是超過1000元以上的預付卡要實名購買，預付卡實名制可以說是應需出臺。

預付卡實名制彰顯了政府相關機構打擊和制止各種違法違紀行為的決心、體現出政府部門抑制腐敗、防賄促廉、應對違規違紀行為的執行力度，這在一定程度上給老百姓帶來了信心。首先，大額的預付卡進行實名制可以保障消費者的權益，一旦丟失預付卡，可以進行掛失補救，避免了以往不能掛失給消費者帶來的經濟損失；其次，實名制可以對預付卡從購買到使用以及流通的整個過程進行跟蹤，這對于監督行賄和約束購物卡違規使用具有較好的作用，可以在一定程度上遏制大額購物卡違紀的現象。

購物卡實名制這項措施在現實生活中實施起來會遇到一些困難，第一，現實中能否將大額預付卡實名制貫徹到位，為了利潤不受影響，可能出現有些商家為了避免實名制限制帶來的影響，采取一些方法或者不嚴格執行實名制；第二，雖然購卡方實名制，但是用卡方在使用卡的時候沒有相關監管，這樣實名制的實施效果就會大打折扣。

為了更好地發揮預付卡在便利公眾、擴大消費方面的積極作用，讓預付卡實名制的實施的效果進一步的提升，遏制受賄的功效“有名又有實”，要采取一些方法，強化實名制的效果。第一，加強監管必不可少，有關部門應加大監督檢查力度，讓商家樹立實名制發卡意識，要求各商家嚴格執行該規定，在發卡時注意審核，有一定的門檻，并且進行定期的檢查；第二，要繼續完善預付卡業務管理制度，不但要實名購買，而且要實名消費，將實名制應延伸至用卡者，真正做到全程透明化，從而維護預付卡支付服務市場的秩序；第三，制定發放購物卡的資格，為了使預付卡市場更加規范化，要把企業按規模劃分，并且擬定企業可發放預付卡的金額。

新規定實施有一段的過渡期，要取得最終的效果，仍需要一段時間，并且在這段時間中商家、相關機構和社會大眾共同努力，預付卡實名制最終會取得真正的成效。

告別“攤派融資”

【背景鏈接】

長三角一個鄉鎮曾向內部職工傳達一項融資任務：正科級60萬元，副科級20萬元，普通職工5萬元，上不封頂。據該鄉鎮一位負責人稱，內部融資是由于市政建設，鎮政府出現了“短期資金困難”的問題，為了不延誤工期，特別向“部分”單位內部職工融資。

由此，一些地方政府向內部職工攤派融資、征收“過頭稅”的現象屢見報端。地方政府投資沖動的老毛病再次引發爭議和擔憂。

【標準表述】

[深度分析]

專家認為，地方政府應對融資難的一些扭曲做法，一定程度上損害了政府的形象和公信力。其實，該類問題包含了兩層含義。

一是地方政府投資該不該。在外需不振、內需不強之下，穩增長最有效的方式只有投資，雖無明令，但地方投資項目重新洶涌勢成必然。由于中國正處于城市化深化階段，基礎設施等投資仍有巨大空間，加之現行的政績考核體制、財政體制、土地供應等誘致地方政府形成、強化信用擴張的沖動。

二是地方政府能力有沒有。按當前城鎮化趨勢，到2025年中國城鎮化率將達到66%。顯然城鎮化存在相當大的資金缺口。財務部公布的數據顯示，10月中央本級收入同比增長8.9%,地方本級收入同比增長18.7%。相比中央本級收入，地方本級收入有較快增長主要得益于房地產銷量回暖帶動相關稅務增收。但總體而言，由于政策的不確定性,房地產拿地節奏上不會過快，土地出讓收入的改善可能較為緩慢，地方財政緊張的狀況仍將持續。資金缺口不得不通過融資行為來支持其龐大投資活動，甚至不斷透支融資需求。

當前，地方政府通過負債融資支持基礎設施建設和地方經濟發展，成果顯著，風險總體上還在可控制的范圍之內。但同時，也出現新問題。如一些地方政府負債規模過大，負債結構不合理。自2012年6月底審計署披露全國地方政府性債務審計結果后，地方債務風險問題浮出水面。

[措施]

專家認為，在推進城鎮化深化的進程中，需要建立一套完善的地方政府融資機制，既要支持地方政府合理的融資需求，保證經濟穩定增長，又要防范地方政府在融資和使用資金過程中的各類風險，保證我國政府債務風險總體可控。

一方面，要加強對地方政府的融資約束。推動地方政府通過投融資平臺所形成的隱性負債向及時公開披露合規的顯性負債轉變，如加強中央有關部門對地方債務的監控，建立并完善地方債務風險預警體系，建立各級政府的責任制度和債務的償還保障機制，建立地方政府融資額度和期限的授權制度等。

另一方面，要建立多樣化的地方融資準入機制。可鼓勵地方政府逐步采取直接融資方式，如以項目營運收入為擔保，由地方融資主體承諾還本付息；或以資產收益為抵押開展證券化融資；再有，借鑒國際經驗，“城投債”要向項目收益債券引導，以便更好地滿足地方基礎設施建設的融資需求。

政務微博執政

【背景鏈接】

2012年11月9日，由國務院辦公廳編輯出版面向國內外公開發行的政府出版物“國務院公報”開通官方微博，不到一天時間粉絲數增加到13萬多。目前，“粉絲”數已經超過68萬。

對于政務微博來說，2012年是不平凡的一年。140字，通過網絡和手機，快速傳播，蘊含在微博里的巨大“政”能量，正在改變著傳統的執政理念和方式。

2012年9月初，國家互聯網信息辦公室在廣東深圳召開會議，提出積極發展政務微博，利用政務微博在“網民問政”和“政府施政”之間搭起橋梁，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，加強與網民溝通交流，及時發布權威信息，回應社會關切，引導網上熱點，服務人民群眾。中央有關部門的重視和指導，對政務微博的發展起到了巨大的推動作用。

截至2012年10月底，在新浪微博平臺認證的政務微博賬號總數突破6萬個，同比增長高達231%。在中央部委紛紛設立微博的同時，基層政務微博的影響力和活躍度也日趨增大，“微博問政”正在深化和擴大。在地區與部門發展總體格局中，我國政務微博呈現全面覆蓋，普遍增長，東西共榮，后發有力的特點。在不同職能領域，政務機構微博逐漸進化為“扁平化”結構，進一步向基層延伸，為促進信息公開、加強社會管理創新和服務基層群眾工作提供有力支持。

【熱點分析】

黨的十八大報告指出“加強和創新社會管理”，在形成黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理新格局中，政務微博正發揮越來越大的作用。對此，江西公務員考試專家分析，政務微博正改變執政理念和方式，體現在以下幾點：

1.應對突發事件，回應社會關切，處置輿情當助手。

在北京“7·21”特大暴雨事故中，政務微博的突發事件應急處置作用得到充分發揮。北京市積極通過微博平臺了解災情、公布災情，網友也紛紛“@”北京市各家政府職能部門開設的微博，報告各處險情，請求救援。@北京市微博發布廳通過與市民互動，聽取網民訴求和意見，及時發現和處理問題，合網民之力共同抗擊暴雨災害，取得了良好的效果。

今年，政務微博在破除謠言方面也展現出巨大力量。如深圳警方以高度負責的誠懇態度和耐心，積極處理“5·26”飆車案，提升了當地警方形象。湖北和武漢市政務微博群辟謠大霧事件、北京房山區微博辟謠養老院200老人暴雨中遇難謠言、@沈陽發布回應商鋪關門等，都成為經典案例。在這些事件中，政務微博成為政府回應社會關切、處置輿情事件的得力助手。

2.主動設置議題，加強縱橫聯系，政民關系被拉近。

2012 年5 月“國際家庭日”期間，由@成都發布、@南京發布、@銀川發布等10 地政府新聞辦官方微博首次聯合設置議題，發起 “隨手拍幸福家庭”主題照片征集活動。網友上傳“隨手拍幸福家庭”主題照片近千張，討論帖近百萬，吸引大批名人加入，出現頗多溫馨亮點。

政務微博讓很多職能部門，在互聯網上擁有了自己的“耳目喉舌”，在“虛擬社區”的觸角得以延伸。通過議程設置，政務微博在今年普遍加強了橫向與垂直聯系。

五四青年節，為紀念建團90 周年，共青團中央宣傳部聯合全國各級團委的微博共同開展“我的青春我的團”青春微故事征集活動。20多個省份的共青團委員會首次通過微博與當代青年進行溝通互動，得到網友的積極回應，話題討論量超過154 萬條。

6月15日至17日，為了拉近警民關系，包括@ 公安部打四黑除四害、@平安北京、@ 江寧公安在線等在內的全國1.3 萬多個公安微博共同參與，主辦“派出所的一天”微博直播活動，向社會各界展示公安基層單位派出所的日常工作，將線下的“警營開放日”延伸到網絡公開平臺上。

3.反映民意民智，扎根基層百姓，政務微博“接地氣”。

2012年，中央、省部級政務微博“走基層”、“三下鄉”活動如火如荼；共青團系統微博崛起，在青年人群中產生巨大影響；司法微博組織微直播、走進基層活動，在全社會產生積極影響。

我國縣處級以下政務微博在2012年也進入蓬勃發展期，大量政務微博深入民間，扎根群眾，服務百姓，更加“接地氣”，產生了一大批知名“大V”。如延安市宜川縣云巖鎮副鎮長(@百姓大于天)親自押車進京幫果農賣蘋果，成為佳話。

與民互動、為民辦事，成為今年政務微博的發展方向。從“粉絲”崇拜到注重互動效果，從信息發布到公共服務與應用，全國各地政務微博打響了“民生服務日”、“微博辦事廳”的品牌。政務微博更加務實勤政，架起了從“問政”到“施政”的橋梁，是網絡時代政府部門通過新媒體聽民意、聚民智、辦民事的創新管理方式，更是增強政務微博政策宣講、公共服務和社會管理價值的重要舉措。

4.化解社會矛盾，疏導公眾情緒，網絡監督上軌道。

2012年從“微笑局長”、“表哥”、“表叔”，到“房叔”，“網絡(微博)反腐”成為輿論焦點。四川眉山@東坡區紀委回應網友“雪狼”舉報鎮衛生院救護車“公車私用”問題、連發多條微博回應和查處“派出所長打人”事件等，不僅顯示了基層反腐倡廉的決心，贏得了媒體和網民的肯定，還有利于引導網絡監督走向“制度化反腐”的科學方向。河南省高級人民法院(@豫法陽光)、江蘇省無錫市政務微博發布廳等專門設立了“網絡監督員”制度，也形成了新的網絡監督新機制和新模式，對政務微博發展亦有啟發。

政務微博以其優越的快捷互動，及時發現和化解零星的現實矛盾問題，可以有效遏制消極惰政、貪污腐敗的發生。從長遠看，有利于鞏固和加強黨和政府的施政基礎，獲得群眾和網民的擁護與支持，為經濟社會可持續發展和國家的長治久安發揮作用。

5.強化公開透明，協商公共政策，發布平臺顯雛形。

2012年，圍繞政務微博和網絡熱點，政府公共領域信息發布體系和協商民主平臺已顯現雛形。

今年，一些地方相繼發生重大化工項目遭抵制事件，引發全國輿論關注。類似事件的根源在于一些地方缺乏公共政策信息發布與公共協商平臺，早期信息發布不及時不全面，后期項目實施中突然遭遇民眾抵制，一系列“治標不治本”的舉措，并不能根治類似社會頑疾。而以政務微博為代表的網絡問政平臺，使信息公開透明得到加強，將為各地建設公共政策協商平臺疏通更寬廣的渠道，搭建更穩固的橋梁。

政務微博為實現“全能型政府”到“服務型政府”的轉變贏得了經驗，從技術和現實需求上滿足了人民群眾知情權、表達權、監督權和參與權的實現，極大地提升了黨和政府的公共形象與公信力。

脫貧致富要實干

【背景鏈接】

漳縣位于甘肅省定西市南部，是古絲綢之路的交通要沖，也是一個國家級貧困縣。近日，人民網記者從漳縣境內212國道經過時發現，沿線的部分村莊在路邊豎起了一堵堵高約兩米、用琉璃瓦裝飾的墻，將路邊農戶的房屋遮擋住，部分墻體已經刷成白色。村民稱這些墻是10月份開始修建的，是“扶貧項目”。他們稱這些墻最大作用是遮丑，讓過路的領導覺得好看。當地稱，修墻是進行村容村貌集中整治，改善和美化人居環境。

對于此墻，村民質疑聲連連，認為修墻為了遮丑，給過路領導看的、新墻“沒啥用”，未惠及全體農戶、修墻占路影響交通安全等，然而，、縣委宣傳部認為修墻是村容村貌整治，相鄰市縣都在搞；鄉長認為部分群眾反對因“剛脫盲認識還不到位”。

【標準表述】

[存在問題]

我們認為，對于甘肅貧困縣此舉，是該鼓勵還是該扼殺首先要解決以下三個問題：

一是村民所說是否有道理？古語云：“民為邦本，本固邦寧”。人民群眾是智慧和力量的源泉。村民所說有理。對于修墻一事，村民最有發言權，村莊是他們世世代代居住的熱土，修墻是否利民，人民群眾的滿意度是唯一標準。要問政于民、問計于民、問需于民、問策于民，真正做到利為民所謀。

二是“遮羞墻”是否有面子工程的嫌疑？縣委宣傳部認為修墻是整治村容村貌，相鄰市縣都在搞。“遮羞墻”有面子工程的嫌疑。不搞本縣就要落后，就要抬不起頭，有攀比之嫌。整治村容村貌是無可厚非的，但要結合本縣的實際，從人民群眾的根本利益出發，以人民群眾的滿意度為考量，采取靈活多樣的措施，不照搬，不盲目攀比。

三是鄉長所言是否站得住腳？鄉長認為部分群眾反對因“剛脫盲認識還不到位”。對于鄉長的說辭，有輕視群眾意見之嫌，并沒有把群眾的聲音放在心上。

教育 “喊破嗓子不如做出樣子”。倡導全心全意為人民服務，在涉及群眾生活的事情上更要重視群眾意見，傾聽群眾心底的聲音，誠心向群眾請教，熱心為群眾服務，親民，利民，為民，為官一任，造福一方，鄉長所言站不住腳。

由此可見，對于甘肅貧困縣此舉，從發點是好的，值得鼓勵，但并沒有獲得群眾的認可與支持，官方的解釋欠妥，不值得鼓勵，這點該扼殺。

[措施]

我們認為，從總書記近期提出的實干興邦，空談誤國來看，脫貧致富也需要靠實打實的干。

一是地方相關部門作為政策的貫徹執行者，應將國家的扶貧政策吃透拿穩，讓“好政策”變成“好貫徹”。

二是加大扶貧資金的監管力度，讓每一分錢都能用在該用的地方。

三是加大扶貧項目的審批驗收工作力度，按照審批職能權限，做好扶貧項目的立項、環評、審批、招投標、驗收等工作。

四是嚴厲打擊貪污、挪用、濫用扶貧資金的腐敗違紀行為，對相關責任人進行嚴肅處理。

五是做好扶貧開發工作的宣傳力度，讓群眾意識到扶貧工作的重要性和必要性，理解和支持相關的扶貧工作。

六是涉及到群眾切身利益的工程、項目等，要注重聽取群眾的意見。

七是牢記“實干興邦”，將扶貧工作落到實處，真正讓人民群眾得實惠。

遏制網絡謠言

【背景鏈接】

近日，一篇網文引發了不少人的擔憂。文章稱，十幾斤重的小豬使用含有大量激素、安眠藥、高銅、砷等藥物的添加劑催肥催長，養五六個月就出欄了。長期食用這些豬肉，會誘發各種不適癥狀甚至癌癥。對此，農業部人士做出回應稱近3年豬飼料質量衛生指標抽檢合格率在90%以上，豬肉安全總體上有保障。

在網絡上類似這樣的謠言，并不少見。今年11月22日，廣東省清遠市清新縣公安局通過官方微博對網絡傳聞“小學生打死老師”進行辟謠，事件真相其實是小學生打死一只老鼠，因為清遠方言“老鼠”和“老師”音相近，就被荒唐地謠傳成了“小學生打死老師”；2011年3月，日本地震造成核泄漏，因網上有人謠傳“食鹽中的碘防核輻射”“鹽將短缺”，導致一些地區人們瘋狂搶購食鹽，市場秩序混亂。

【標準表述】

[深入分析]

安徽公務員考試網專家認為，隨著互聯網的迅猛發展、微博的悄然走紅，也衍生出“網絡謠言”這一怪胎。謠言，妖言也，自古就有妖言惑眾。而網絡謠言，不僅是妖言，更似毒品一般，毒害網民、危害社會。網絡謠言有極強的毒害性。海洛因、可卡因等侵害吸毒者健康。網絡謠言則有過之而無不及，毒化社會環境，影響社會秩序。網絡謠言輕則傷害個人，重則影響穩定，可謂“毒性”無比。對此，每個網民都要有清醒認識。

網絡謠言有極強的誘惑性。網絡謠言猶如美麗的罌粟花，常常披著妖艷的外衣，讓人在不知不覺中“毒侵入身”。有的抓住網民的獵奇心理，瞎編一些千奇百怪的離奇“真實故事”；有的人迎合個別網民低俗興趣，大量炮制香艷的花邊新聞；有的人利用一些網民的仇官心態，制造一些領導干部的“丑聞”；更有一些別有用心之徒，打著關心民眾的幌子，編造和傳播一些讓人恐懼和不安的消息，達到挑起事端、擾亂社會的企圖。面對謠言的誘惑力和欺騙性，一定保持高度的警覺。

網絡謠言和所有的“黃賭毒”一樣，有極強傳染性。一些網民對正面的、陽光的、真實的網上信息關注不多，而愛看一些所謂的奇聞異事、花邊新聞、社會陰暗消息，久而久之，陷入其中，不能自拔，不辨是非。更有些網民，為吸引眼球、炒高人氣，大肆制造和傳播一些捕風捉影、無中生有、荒誕奇異的信息，以致網上的虛假、陰暗、污穢信息隨處可見。

[措施]

專家認為，要遏制網絡謠言的發生及傳播，要做到以下幾點：

一是針對謠言要建立快速反應機制，一旦發現苗頭立即將客觀事實公諸于眾，不遮掩、不回避，對存在問題立即嚴肅處理。

二是創建及時、透明的信息發布機制非常關鍵。我們不能被謠言牽著鼻子走，出來一個補救一個，而應該運用各種媒介及時傳播準確權威的信息，占據輿論陣地，讓謠言失去生存空間。當前許多行政、司法機關都在嘗試運用“官方微博”和“網絡問政”等方式加強與群眾溝通，假如群眾獲知傳言后能夠第一時間就通過“問政”得到解答，自然不會繼續散布不實信息。

三是對于謠言不能僅僅一“辟”了之，而是應該追責到底。造謠成本很小，也許就是打幾行字發幾條短信，但是，其造成的惡劣影響卻難以估量，很可能會被一些不法分子利用，達到操縱他人滿足私欲的目的。因此，對謠言始作俑者必須嚴肅懲罰，堅決遏制造謠之風。

令人望而卻步的景區門票

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“幾十元的價格我可以接受，但是如果漲到200多元的話，我們可能就會考慮另作選擇了。”“我臨時想去一個公園轉轉，一看門票要40元，無法接受小時候只要5毛、1塊的地兒現在這么貴，只得放棄。”——各地旅游景點的門票價格如雨后春筍般紛紛上漲，不少游客在網上發帖表示門票價格太貴，承受不了。例如，全國有一半的5A級景區淡季門票超過100元，在旺季超過200元的占15%，越來越多的“百元景區”讓普通游客望而卻步。調查顯示，門票消費已成為旅游支出最主要的一部分，占總消費的21.92%，交通花費占到20.92%。

近日，記者聯系了某景區，工作人員表示，從4月1日起，該景區門票由100元升至160元，但會根據不同情況有所折扣。對于漲價原因，工作人員解釋為景區內新景點開發、遺產保護都需要資金投入。

國內大量的景區依托于自然遺存、文化遺存、歷史遺存，例如黃山、峨眉山、九寨溝、故宮、天壇、長城，這類景點“獨一無二”。在過去兩輪調價周期中，世界遺產類景區門票的價格整體上調了65.42%。中國旅游研究院的研究表明，隨著各種成本的增加，景區內普通的接待和服務成本也會隨之增長。目前，門票收入是景區運轉的主要來源，景區經營成本的增長自然就分攤到游客身上，體現在門票上。

【解讀】

各景區調高門票價格的主要原因是：

一、為了更好地保護世界遺產和國家重點景區資源，通過提高門票收入獲得資金用于資源維護，保障可持續發展。

二、然而現行景區管理體制對絕大多數重點景區實行事業單位企業化經營，要求景區自收自支，并擔負著扶助地方經濟的職責。據調查，國家對我國177個重點風景名勝區每年僅撥款1000萬，因此各景區需要加大力度創收，保障景區正常運營，因此門票收入成為各景區直接依賴的經濟收入，而且部分景區（包括世界遺產景區）的收入被用于補充地方財政收入，像北京八達嶺景區門票收入的40％上繳延慶縣財政、十三陵景區門票收入的30％需上繳昌平區財政，因此大部分景區不得不通過提高門票價格增加收入，為景區發展創造有利條件。

解決門票價格上漲的對策：

一、利用稅收減免政策來吸引企業和社會資金進行贊助，還可以減免景區、博物館等事業單位的部分經營性收入（如門票、展覽收入等）的稅收。

二、通過多種形式吸取小額社會資金進入文物保護領域，引導群眾為保護世界遺產和景區資源奉獻一份愛心。

三、完善資源保護基金會制度，引導一些有實力的企業家或組織成立基金會，一方面為企業家回報社會提供有效途徑，為實現景區的可持續發展貢獻力量，另一方面使其可以合法避稅及解脫原罪，保護自身財產不受侵犯。

四、實現多樣化經營，重視旅游商品收入。目前，絕大部分景點都將門票收入作為主要甚至惟一的收入來源，對旅游購物等其他收入不太重視。其實，門票收入是相對固定的，即使漲價也有極限，而旅游購物彈性較大。因此，可以推出鼓勵措施推動各景區重視旅游商品促銷。還應在游客食宿和娛樂等方面拓展思路以增加收入。

國家教育投入首破GDP4% 【背景鏈接】

政府工作報告提出，扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要。經過25年堅持不懈的努力，全面實現“兩基”目標。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。

推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發展職業教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質。首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。

財政部2012年預算報告中提出，全國財政性教育支出將達2.2萬億元，首次突破GDP4%，體現了黨和國家關注民生、振興發展教育的堅定決心。

【標準表述】

優先發展教育事業，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。保證教育的科學發展不僅需要確立教育優先發展的地位，還需要教育內部深化改革，更新教育觀念，創新教育模式，改進教育教學方法，特別是在辦學體制、管理體制等方面深化改革。

教育改革是教育發展的根本動力。教育要發展，根本靠改革。教育發展的三十年也是教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，大力推進教育事業科學發展，仍然需要繼續解放思想、堅持改革開放。

[措施]

一是積極推進教育體制改革。實現教育的科學發展，進一步解放思想，樹立現代辦學理念，在人才培養、考試招生、辦學體制、管理體制等方面進行大膽創新。

二是落實和擴大學校的辦學自主權。學校要以教學為中心，發揮教師的主導作用和學生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經濟困難等原因而失學。學校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導教育家辦學。充分發揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教育事業。

五是加大教育經費投入。在新的起點，國家教育經費投入應該在促進惠及全民的公平教育、公共教育服務均等化、提供更加豐富的優質教育等方面加大力度，同時要提高教育經費的使用效益，加大對教育經費使用的監督和管理，切實保障教育經費取之于民，用之于民，真正使教育發展的成果惠及千家萬戶。

農村安全教育

【背景鏈接】

暑期臨近,中小學生溺水事故開始增多。針對近日連續發生的幾期溺水事故,教育部日前下發緊急通報,要求各地教育行政部門強化安全意識,采取有力措施,確保學生安全,防止學生溺水等各類安全事故的發生。(6月11日《齊魯晚報》)

【標準表述】

年輕的生命因溺水事故意外隕落,令人痛心。其背后暴露出的安全教育缺失,再次成為全社會關注的焦點。審視近期發生的幾起事故,溺亡地點不同,學生年齡有大小,但有一個共性,就是這些學生都在農村中小學就讀,正如教育部通知所言,今年以來的中小學生溺水死亡事故多發生在農村地區,多發生在無人看管的野外水域。在加強安全教育成為社會共識的今天,資源相對薄弱的農村不應成為盲區。

不可否認,為扭轉中小學生安全事故頻發的局面,全國各地近年來都加強了安全教育。不少省份將安全教育列入必修課,在遇到諸如火災、地震、溺水等危急情形時如何自救,很多中小學生不再是一無所知。但這些安全教育資源并沒有平均分配,在廣大的農村中小學,很多教師都沒有參加過系統的安全教育培訓,對學生的安全教育還停留在簡單叮囑的階段,學校的安全意識也較為淡薄,有的甚至就不曾開設專門的安全課程。此次發生在松花江畔的溺水事故,起初只是一名學生落水,其余五人手拉手營救,卻最終造成4人遇難,顯然,孩子們沒有學到自救常識,這導致了悲劇的進一步擴大。

實際上,當前農村地區不但不應成為安全教育盲區,還應成為普及安全教育的重點區域。毋庸置疑,相較于生長在城市里的孩子而言,農村孩子在成長過程中面臨的安全隱患相對更多。拿溺水問題來說,農村孩子沒有安全設施完備的游泳池可用,只能在池塘、水庫、河道里游泳,潛在的風險更大,對安全常識的需求也更緊迫。尤其是考慮到很多農村父母常年外出打工,不能及時履行監護責任,更需要及時到位的學校安全教育填補家庭教育的空白。就在一個月前有媒體報道,江西五名留守兒童溺亡,全村甚至找不到一名年輕人施救,補上農村安全教育這塊短板,已經是當務之急。

教育部在緊急通報中要求立即召開專門會議,立即印發《致家長的一封信》,立即立即開展全面排查。亡羊補牢,好過不補。但更希望這些舉措能夠做在事前,而不是事后,生命安全高于一切,理應成為教育的首要前提。下幾個緊急通知,開幾次緊急會議,搞幾次運動式排查,并不是根本解決之道。在平時扎扎實實地進行安全教育體系建設,將安全教育資源均衡地推向城鄉每一所學校,使安全常識伴隨著每一個孩子的成長,才能避免悲劇再次發生。

農民工合法權

【背景鏈接】

農民工的合法權益最根本的就是公民的基本權利，即公民權。在我國，公民權主要包括：經濟性權益，有報酬權、收益權、同工同酬權、就業機會均等權、社會保障權、社會福利權等;社會性權益，有自由擇業權、勞動安全保護權、子女平等受教育權、職業技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等;政治性權益，有人格權、人身自由權、參與社會管理權等。

問題之一：勞動權益屢遭侵害。第一表現就是就業受限制。長期以來的城鄉二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數進城務工的農民只能在非正式市場尋找就業機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護本地人就業的角度出臺了禁止和限制外來人口。

第二表現在于取得合理勞動報酬的權利遭到侵害。表現在：一是同工不同酬，農民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬;二是加班不給加班費或少給加班費;三是拖欠甚至拒付工資。

第三表現是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現實生活中，農民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農民工的主要休閑方式，城市一些文體設施門檻較高，未能向他們免費開放。

第四表現是工作生活環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工工作的安全隱患多，職業病發病率較高。因此產生的工傷、職業病都是農民工權利遭侵害的頻發環節，也是維護農民工權益的難點。

問題之二：政治權益難以實現。第一政治權利不能實現。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農民工沒有回鄉參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當遇到勞務糾紛時，農民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現象時有發生。有的用工單位為了防止農民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區及經營場所。

問題之三：社會權益得不到尊重。一來農民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學校需要繳納高額的借讀費，農民工很難承擔。二來休息休假的權利往往得不到保證。農民工普遍反映勞動超時現象嚴重。不少個體、私營及涉外企業經常讓員工加班加點，即使國家法定節假日也不放過，法律規定的加班時限及報酬對這些企業來說形同虛設。

[事件鏈接]12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因為他們提了四個大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發代為討要說法。

2011年底，關于農民工討薪問題呈現了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業打工的田紹清等21名農民工被欠薪6.9萬元久拖不結，河南省高院院長一經過問，欠款者立時兌現。

【標準表述】

近年來，國務院、人力資源和社會保障部、國務院農民工工作聯席會議以及各地政府采取了多種措施保障農民工權益，農民工的各項保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農民工權益，農民工的其他各項公民權利也沒有得到充分的重視。

[深入分析]

農民工權益得不到保障和農民工缺乏法律知識和維權意識淡薄有直接的關系。農民工在進城務工時不知道自己有哪些權利，也沒有主動維權的意識，當權益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農民工想維權，但不知道怎么去維護。

農民工的權益得不到有效保障和市場及社會因素有關。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農民工是處于不利地位的。加上有些農民工因為自己是農民，在心理上已經默認自己的工資比城市工人低，對住房、醫療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。

農民工權益得不到和制度不完善也有關系。一方面現行的勞動法在保護農民工權益方面仍然存在盲點;另一方面一些地方政府在處理企業與農民工的關系時，過于遷就企業的利益。同時有些地方有關執法人員對農民工表現出執法不公、執法不嚴的現象。

農民工權益得不到維護還和社會保障體系不完善有關。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現了社會保險，而農民工往往不在保險對象之列。農民工不僅隨時可能面臨失業的危險，而且由于沒有社會救助系統的支持，農民工一旦失業只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業、培訓、養老等基本上都不包括外來務工人員。

[措施]農民工維權，當務之急一方面司法機構需要盡快健全這方面的法律法規，加大加強對拖欠工資的企業和個人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執行得力，要嚴格按照法律法規執行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實落實這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農民工有一個新的認識。我們在政治和法律上，要給予農民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉分割”的觀念與傳統。對一些貢獻突出的農民工，要創造條件提高他們的政治地位，讓更多的農民工成為各級人大代表、政協代表、工會代表。

其次，要在現有的基礎上完善相關法律和制度。可以對涉及到農民工權益的法規和制度進行一次全面的修改和完善，以適應更好更快地保障農民工權益的需要。例如，在農民工權益保障法規方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度、教育培訓制度，使農民工有和城市工人享有同樣的權利。

再次，地方政府要提高依法執政的水平，提高服務水平。一方面，勞動部門和行業主管部門要相互配合，共同構筑一個農民工權益保障的法制環境。加強對農民工權益受損問題突出的民營企業和重點行業如建筑、服務行業的勞動執法力度。另一方面，政府職能部門要對外出務工的農民進行跟蹤服務，加強與輸入地有關政府部門的聯系，積極做好農民工的維權服務。

最后，建立工會組織，形成相應的制約機制。農民工權益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業和農民工之間缺乏一個進行有效溝通平臺。農民工權益易受侵害一個重要因素是農民工作為個體太分散，缺乏自己的維權組織。成立企業工會并加強對企業工會的管理、引導，則可以更好地發揮企業工會在維護農民工權益方面的作用。這個平臺主要是政府、工會對企業的監督、協調、制約。

中國電影節

例題背景：

6月24日謝幕的上海國際電影節，仿佛滿足了對電影的一切想象。電影人的盛大約會，上千部中外電影??不單是尖叫著追星的年輕影迷樂此不疲，修復的《十字街頭》等經典老片讓中老年觀眾也穿著旗袍、西裝走進影院，重溫青春夢想。國內第一個國際電影節，世界九大國際電影節之一，亞洲地區最具規模、權威性和影響力??電影屬于大眾，電影節也是屬于大眾的節日。

安徽公務員考試專家解析

在上千部影片中，中國現實題材的重量級電影付諸闕如。當全世界電影業都面臨好萊塢電影沖擊，當全世界的電影制片和編導都試圖敲響中國市場的阿里巴巴之門，中國人如何做出、能不能做出關注自己國家、自己民族的現實題材影片——這是一個醒目的問號。

根據年初的中美電影協議，中國每年將增加進口14部美國大片，美國電影票房分賬比例從13%提高到25%。好萊塢影片正擠占著中國影院的空間和資源，也給中國電影制作造成極大壓力。當美國人用《拯救大兵瑞恩》、日本人用《永遠的三丁目的夕陽》等影片，或強悍或溫情地向世界“赤裸裸”地宣說他們的愛國主義之際，中國故事難道只剩下舊俗奇觀、武俠大片？

海外對中國的了解，曾經是“文革”的“小紅書”和“藍螞蟻”，是千篇一律的大熊貓和雙面繡，是清朝男人的長辮子和女人的小腳，是環境污染和廉價的“中國制造”甚至假冒偽劣??那也是中國，但是過去的中國，和中國的另一面。中國人和中國故事，在很長時間、很大程度上被遮蔽、選擇和誤讀。世界對中國的興趣與偏見同樣強烈。可惜，銀幕上不假思索地粉飾與不由自主地妖魔化，都讓中國難以真實地呈現在世界面前。用電影來向世界講述真實的中國故事，是消解誤讀之墻的最好渠道之一。唯有溝通才能了解，唯有了解才能信任，唯有信任才能合作。

要創作出好的故事，讓好的故事變成東西方都喜歡的電影語境，這不僅僅是中國電影人的責任。我們有沒有一個開放的、寬松的創作環境？我們有沒有勇氣在慘烈的電影市場大戰中鼓勵并堅持原創？我們能不能理性直面現實題材的復雜多元，同時又善于感性表達？

上海國際電影節上觀眾令人感動的熱情告訴我們，要向世界講述中國故事，先要讓中國觀眾認可。他們是最善意也是最有水準的電影觀眾，他們需要尊重而不是取媚，需要多元而不是雜亂，需要被感動而不是被感化。而這，需要讓銀幕鋪展于這片正發生著復雜而深刻變化的土地，需要讓光影呈現出時代悲歡喜怒中最真實的況味。

用電影向世界講述真實的中國故事，是消解誤讀之墻的最好渠道之一。

對國人來說，電影從來都不僅是一兩個小時的光影故事那么簡單。看電影曾經是一次體面的約會，也曾標示文藝生活的一種風向，贏得中國故事親歷者的關注與掌聲，也必會贏得世界。貿易爭端向“準出”延伸

例題背景：

世界貿易組織1月30日就中國限制9種原材料出口一案作出裁決，稱確認中國對這些原材料實施出口稅和出口配額限額違背了國際貿易規則，必須加以改正。

此事表明，當今世界的貿易爭端正在從“準入”向“準出”延伸。同時，世貿組織也支持中方的幾項重要請求，推翻了專家組關于配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標的裁決。

中國面對的貿易爭端從“準入”向“準出”延伸正在漸成趨勢。早在2004年，歐盟就要求中國放開焦炭出口限制，否則將訴諸世貿組織。雖然中歐雙方最終達成協議，但卻敲響警鐘：除了“準入”環節，貿易摩擦也存在于“準出”環節。

這次世界貿易組織的裁決，暴露出我們的某些“軟肋”。按照中方的入世承諾，除鋅等的84個稅號產品外取消出口產品的全部稅費。世貿組織在禁止限制出口上雖允許“例外”，如允許為保護資源而限制出口,但對內對外都要采取同樣限制，而不能僅僅限制“準出”。現在的難題是，在以往粗放的經濟增長方式下，對重要礦產資源征收國內稅會使相關下游產業吃不消，而轉變經濟增長方式卻非一日之功。

美國是當今世界上礦產資源探明儲量最為豐富的國家之一，但美國對自己的礦產資源保護有加，卻又要求中國加大礦產資源出口量。

無疑，中國在“準出”環節限制出口原材料的初衷是善意的。從保護自然資源生態環境與轉變對外貿易增長方式的需要來看，中國不應長期大量廉價出口原材料，需要提高出口產品的技術含量與附加值。從這個意義上講，西方國家不必過于在意中國限制出口原材料。西方國家要想從中國獲得更多的原材料，干脆把先進技術拿到中國來，利用中國的原材料和勞動力資源進行深度加工。這樣，中國的產業也升級了，而這些西方國家也可以更多地從中國獲得原材料，這樣合作豈不是一舉兩得？

中巴之關鍵性會議

例題精選：

2月10-14日，國務院副總理王岐山與巴西副總統特梅爾在巴西共同主持召開了中國 巴西高層協調與合作委員會（簡稱高委會）第二次會議。這次會議是在國際及中巴雙邊關系處于一個關鍵性節點時召開的一次關鍵性會議。

目前全球金融危機已進入第二階段，各種不確定因素此起彼伏。美債歐債是否會拖累全球經濟，特別是否會拖累在危機第一階段有“亮眼”表現的中國、巴西等新興國家？西方國家是否會因轉嫁危機而對發展中國家抬高貿易壁壘？是否有必要聯手購買歐債參與拯救歐元？而2011年下半年以來，中國、巴西均出現了增長率下滑、出口受阻等信號。面對當前陰云密布的不明前景，中、巴有必要在類似高委會這樣一個涵蓋政治、經濟、科技、能源等各領域的綜合平臺上交流和協調立場。

3月29日中、巴、俄、印、南非“金磚國家”將在印度新德里舉行第四屆峰會，新興大國領導人可能會對當前國際形勢尤其是伊朗和敘利亞局勢、全球金融和經濟形勢，以及對去年底德班大會后氣候變化談判進程發表看法。因此，本次雙邊的高層對話也有助于推動“金磚國家”達成共識。

更為重要的是，中巴關系目前也進入到一個關鍵性節點。從2006年召開第一次雙邊高委會會議后，中巴戰略伙伴關系不斷密切，2007年啟動兩國戰略對話，2010年通過了《2010年至2014年中巴共同行動計劃》。經過多年的發展，中巴關系已出現政治互信、經濟互補、科技互助、文化互通的良好態勢。尤其是經貿領域，形成“你中有我、我中有你”的利益融合模式。

去年以來，巴西面臨出口產業迅速向原材料產品集中、制造加工業不斷萎縮的“去工業化”趨勢，有一些巴西企業則將問題的原因歸于物美價廉技術含量不斷提高的“中國制造”。去年9月巴西對瓷磚、自行車、空調、自行車輪胎等6種中國產品分別采取提高關稅和實施反傾銷制裁等措施，加上此前對外國人購買巴西土地等方面的限制，中巴貿易之間出現了一些不和諧音。此外，雙方在相互投資的領域和金額也出現失衡。

為解決這些在緊密關系中出現的不和諧之音，中巴高層坐下來，聽取雙邊各方意見和要求，協調一致雙邊步伐會走得快、走得穩。因為數遍全球，像中國與巴西這樣遠無歷史糾葛、邊界矛盾，近無地緣戰略利益沖突，同時又具備巨大貿易互補性的發展中大國伙伴關系，實屬罕見，沒有理由不加倍珍惜和呵護。

游泳需買保險

例題背景：

近日，市民雪先生向東方網直通車反映，游泳館工作人員強制其購買保險，稱“不買3.5元保險，不讓進館游泳”,而體檢卡上去年存在的“保險自愿”字樣今年消失無蹤。

安徽公務員考試專家解析：

游泳館為了規避經營風險，向來游泳的市民推薦購買“游泳館強制銷售保險”，這本來無可厚非，但將本來是“保險自愿”變成了強制購買，這就轉變成了一種違法行為。

游泳體驗卡上印有“本證售價6元，其中保險費3.5元”，可以視為是一種保險合同。根據《保險法》第十一條規定“訂立保險合同，應當協商一致，遵循公平原則確定各方的權利和義務。除法律、行政法規規定必須保險的外，保險合同自愿訂立。”目前除了交強險外，我國尚無其它強制性保險，強制推行“游泳館強制銷售保險”，違反了“保險合同自愿訂立”這一規定。

同時，上海市社體中心也強調自愿購買，但各個游泳館有其自己的規定，一些游泳館確實存在強制泳客購買保險的做法。可見，強制購買“游泳館強制銷售保險”在違反《保險法》的同時，也違背了地方性法律規范。

此外，根據《保險法》規定，經營保險業務，要么成立專門或者代理機構，要么取得兼業代理資格。如果不具備這個資格，經營保險就屬于違法，情節嚴重的涉嫌犯罪。根據《保險法》第一百五十九條規定：擅自設立保險公司、保險資產管理公司或者非法經營商業保險業務的，由保險監督管理機構予以取締，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

如果上海這些游泳館不具備兼業代理資質，就是觸犯了《保險法》第一百五十九條的規定。根據楊浦區社會體育管理中心的許先生告訴記者，“去年楊浦區售出近20萬張體檢卡，只有約101張沒買保險。”20萬張體驗卡就是70萬元保費，僅這個區最多就可以處罰350萬元。

另外，根據工商部門的有關規定，強行出售“游泳館強制銷售保險”，也涉嫌強買強賣。當地各監管部門可以將媒體的新聞當成一個實名舉報，嚴格執行相關法律規定，維護法律尊嚴的同時，也治理一下當地的保險經營環境。

第三篇：2018上半年四川公務員省考申論寫作：小城鎮建設

2018上半年四川公務員省考申論寫作范文：小城鎮建設

四川公務員考試申論是測查從事公務員職業應當具備的基本能力的考試科目。四川省考申論材料通常涉及特定社會問題或社會現象，主要測查報考者的閱讀理解、綜合分析、歸納概括、提出和解決問題、文字表達。

[申論范文] 原標題：小城魅力

李克強總理指出，新型城鎮化貴在突出“新”字，核心在寫好“人”字。這啟示我們，新型城鎮化就是以人為本的城鎮化，就是與時俱進的城鎮化，就是因地制宜的城鎮化。城鎮化建設是具有宏觀性、戰略性、基礎性的戰略布局，而小城鎮建設猶如“勝負之棋”，是達成現代化、適應新常態、發展“三農”的必由之路。因此，唯有彰顯小城魅力，方能實現“詩意棲居”。

以“人”興城，彰顯小城魅力需因勢利導。習近平同志強調，城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化。不難看出，如何在城鎮化歷程中盯住“人”來做文章，切實增進人民福祉，是當下必須回答的時代課題。如亞里士多德所言，人們來到城市，是為了更好的生活，人們居住在城市，是為了生活的更好。唯有變“憂居”為“安居”，變“就業”為“樂業”，才能在工業化、城鎮化、農業現代化并進的大勢所趨下，實現最樸素也是永恒的民生訴求。以人為本推進小城鎮建設才能讓人們有尊嚴的生活，才能創造生產力價值，才能共享改革發展成果。只有順勢而為，才能既保證民眾根本的物質需求，也滿足民眾迫切的精神需求，使百姓在城市中既能“安身”，又能“安心”。

以“新”興城，彰顯小城魅力需因時而動。新型城鎮化的“新”就體現在以提升城市生態、文化、公共服務等內涵為中心，打造高品質的宜居之所。然而，在大城市建設千城一面，“城市病”頻發，文化壁壘高筑的現實背景下，“新”向何處?小城鎮建設唯有因時而動，正確處理好發展中心城市與中小城鎮之間的關系，正確處理好人口城鎮化與公共服務均等化之間的關系，正確處理好城鎮化與產業發展之間的關系，才能實現“民各甘其食，美其服，安其俗，樂其業”。同時，還需在時代背景下考量“新”之本，即小城鎮建設離不開城市文脈的延續，城市精神的傳承，城市氣質的延續，新型城鎮化不能演變為“去中國化”，在“望山見水”的同時還能真正的“憶鄉愁”。

以“業”興城，彰顯小城魅力需因地制宜。著名企業家馮侖先生曾經提出“立體城市”概念，即使用最少的土地，配置最優化的產業，實現最宜居的城市生活和最和諧的社會關系，真正實現“人在園中，園在城中，城在田中”。實現城市的產業化布局才能真正的完成城市的業態調整，吸納優質就業;才能真正實現綠色發展，呈現依據環境;才能整合資源優勢，實現特色發展;因地制宜是產業布局的核心要義所在，唯有因地制宜才能實現城市現代化、集群化、生態化，才能打造“功能完善、環境友好、社會和諧”的新型小城鎮。產業化優勢的激發能更好的整合城鎮化與工業化、信息化和農業現代化的同步發展，讓小城鎮的建設發揮拉動經濟穩定健康增長的重要作用。

唯有在城市生活中尋找到認同感、歸屬感和幸福感，使人們在物質上、思想上和心靈上融入現代文明，才能滿足人民群眾對美好生活的向往。小城鎮建設唯有在“人”上做文章，在“新”上求突破，在“業”上謀發展，才能真正實現“城市讓生活更美好”的愿景。

（來源于網絡整理）

第四篇：2018四川公務員省考申論寫作：農業產業融合發展

2018四川公務員省考申論寫作范文：農業產業融合發展

四川公務員考試申論是測查從事公務員職業應當具備的基本能力的考試科目。四川省考申論材料通常涉及特定社會問題或社會現象，主要測查報考者的閱讀理解、綜合分析、歸納概括、提出和解決問題、文字表達。

【申論范文】

原標題：多措并舉推動農村產業融合

大眾創業，萬眾創新之際，產業融合發展成為新常態，尤其農業發展長期孤立發展導致其后勁明顯不足。伴隨2017年一號文件頒布，農業產業融合成為新一代農業創新的新方向。而農業產業融合發展還需要從模式、主體、要素和業態上不斷深化改革。

多模式推進。各地因地制宜、因產制宜，積極探索產城融合、農業內部融合、產業延伸融合、功能拓展融合、新技術滲透融合、復合型融合等可復制、可借鑒、可推廣的經驗模式。有的把原料區、加工區、體驗區、展示區、物流區、銷售區有機銜接，并將產業園區向產業社區和城鎮社區升級;有的推進“稻田養魚(蝦、蟹)”“林下養雞”“糞—沼—電—肥—糧(菜、果)”模式;更多的地方讓農業與加工流通、休閑旅游、電子商務等多產業跨界融合發展。有的地方將信息技術運用到農業生產、經營、管理和服務當中，發展智慧農場、農村電商、定制服務、農業眾籌等新業態。

多主體參與。積極打造龍頭企業引領、新型經營主體為主、廣大傳統農民參與的融合發展“雁陣”格局。據調研分析，目前12.9萬家各類龍頭企業、27萬家休閑農業企業、3.1萬家農村電商和90多萬家農民合作社，都初步向全產業鏈全價值鏈方向發展，為推進產業融合提供載體支撐。同時積極培育新的融合主體，制定政策引導返鄉下鄉人員創業創新，目前已經累計達到700多萬人(農民工480萬人，大學生35萬人，退役士兵50萬人，農業科技人員120萬人，留學歸國人員和城鎮人員15萬人)，其中54%都是采用網絡技術獲得信息和開展營銷，80%創辦的都是農村產業融合項目。

多要素發力。各地通過農村產業融合發展把資源要素、人氣人脈、利潤稅收留在農村，帶動資源、要素、技術、市場需求等在農村整合集成和優化重組。將農業發展由單純依靠土地、勞力和投入等傳統要素轉變到依靠資金、技術、人才、信息、設施、裝備、生態、企業、企業家等多種新型要素協同發力上來，在此基礎上，通過園區聚集實現政策集成、要素集中、產業集群、經營集約，更好地促進農村產業深度融合。

多業態打造。各地以農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游和電子商務等新產業新業態新模式為引領，促進農業接二連三或隔二連三，實現產業鏈相加;通過質量品牌提升一次增值、加工包裝二次增值和物流銷售三次增值，實現價值鏈提升;通過休閑旅游、產銷直供、消費體驗和個人定制等，實現供應鏈相通，形成前后相連、上下銜接的龐大產業集群;通過廣泛應用信息技術和電商平臺，發展“農場云”“體驗式農業”“節會農業”“掌上牧云”等新模式，使生產、經營、商品、交易、貸款、支付、理財等有機連接，實現精準生產、透明生產，降低了中間環節費用，做到了全程網上監管。

“惟其艱難才更顯勇毅，惟其篤行才彌足珍貴”農業產業融合發展仍任重而道遠。但只要能夠堅定方向，排除萬難，多措并舉，必然能夠實現共享、共贏式發展，也能讓民眾獲得感和幸福感不斷提高。

（來源于網絡整理）

第五篇：2018四川公務員省考申論寫作：提升政府工作效率

2018四川公務員省考申論寫作范文：提升政府工作效率

四川公務員考試申論是測查從事公務員職業應當具備的基本能力的考試科目。四川省考申論材料通常涉及特定社會問題或社會現象，主要測查報考者的閱讀理解、綜合分析、歸納概括、提出和解決問題、文字表達。

[申論范文] 原標題：服務意識成就“提質增效”

當前，我國整體發展進入了換擋期，發展往往伴隨著種種問題，這對政府工作提出了更高的要求。政府工作順利開展的保障就是工作效率，無效率一事無成，有效率事半功倍。那么，什么才是提高政府工作效率的法寶? 馬克思主義哲學曾說：意識反作用于物質。同理，政府工作人員的意識可以推動工作開展，提高工作效率。而黨和政府的宗旨就是為民服務，所以服務意識讓工作效率的提升有了堅固的屏障。

提升工作效率需要強化“為民”的服務意識。科學發展觀的核心是以人為本，以人為本要求發展為了群眾，發展依靠群眾，發展成果與人民群眾共享。由此可見，群眾路線是我黨和政府的法寶。政府工作就是為了群眾解決難題、保障群眾生活，促進群眾發展。所以每一個黨員領導的工作都是緊緊圍繞“群眾”這一核心。但是，在現實工作中卻有少數領導干部在工作中脫離群眾不為群眾解決問題反而加重群眾的困難，例如眾所周知的“證明我爸是我爸”、“證明我還活著”等等奇葩證明。歸根究底，這都是工作人員覺得自身要按照原則來卻忽視了群眾的感受、想法，最終引發群眾們的熱議和不滿。群眾無法享受到服務，同時工作效率大打折扣甚至一個小審批需要一個月。由此可見，“一切為了群眾”的服務意識是工作效率提升的基礎和關鍵。

提升工作效率需要強化“專業”的服務意識。政府的每項工作都千頭萬緒，這對領導干部的工作能力提出了更強的專業化要求，所以每一個工作人員都應該將專業當作做好自身工作、提高工作效率的必備條件。無論是決策部門還是審批部門都是如此。2017年年初李克強總理又主持召開了見證放權的工作會議，深究當前見證放權工作存在的問題。例如當前一些省級機關確實下放了一些審批權力給地方，企業和群眾歡欣鼓舞，但是到了地方卻發現下級機關因為能力不足，不會辦事導致上級權利下級根本無法承接。這體現了基層工作人員專業能力不

足，沒有通過學習提升自身能力的深刻認識，這導致工作無法開展，辦事拖沓，引發群眾不滿，降低政府公信力。

古人云：君子之道登高必自卑，行遠必自邇。做好千頭萬緒的政府工作，提升政府工作效率也需要從基礎的服務意識入手，每一位領導干部既需要有“民為幫本，本固邦寧”的群眾意識，又需要“不患人不知，惟患學不至”的學習提升專業的意識。以此從小處入手，從大處展望，讓服務意識成為政府工作“提質增效”的靈丹妙藥！

（來源于網絡整理）