第一篇：就業創業政策解讀（小編推薦）

“大學生志愿服務西部”計劃

2003年開始，團中央、教育部、財政部、人事部共同組織實施西部計劃，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數量的普通高等學校應屆畢業生，到西部貧困縣的鄉鎮一級從事志愿服務工作。西部計劃面向教育部《全國普通高校名單》中所列高校（可在xibu.youth.cn查詢）的應屆畢業生和在讀研究生招募。報名志愿者的學分總績點排名在本院系同年級學生總數前70%之內，獲得畢業證書，身體健康，具有志愿精神。從2009年開始，西部計劃服務期由1-2年調整為1-3年。西部計劃志愿者首次簽約期為1年或3年。簽約1年的志愿者在服務期滿后可以于下一年度3月提出延期服務申請，經服務縣項目辦同意并報服務省項目辦，全國項目辦根據下一年度服務崗位計劃和各專項行動崗位要求，確定延期志愿者名單。西部計劃包括支教、支醫、支農、遠程教育、基層青年工作、基層檢察院、基層法律援助、基層法院、開發性金融、西部平安行動、災后重建11個專項行動。基層檢察院、基層法律援助、基層法院要求法律相關專業，開發性金融要求經濟類專業，支醫專項行動需要醫學類專業，支農需要農業、林業相關專業，支教專項行動優先考慮師范類學生。2009年西部計劃于4月15日至5月10日報名，高校畢業生可登錄西部計劃網站（xibu.youth.cn）和中國志愿者網（www.tmdps.cn）及所在省（自治區、直轄市）西部計劃項目辦官方網站查看有關情況，并在西部計劃信息系統中進行網上報名。填寫完報名信息后，從網站上下載打印《報名登記表》，由院系團委負責人簽字并由院（系）黨組織蓋章后，交至校團委。

“三支一扶”計劃

我省從今年開始連續5年，每年招募700名左右高校畢業生，主要安排到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作，簡稱“三支一扶”計劃服務期限一般為2年（從事支醫工作的高校畢業生，服務期限不低于5年），工作期間給予一定的生活、交通補貼，統一辦理人身意外傷害保險和住院醫療保險。參加“三支一扶”期滿的大學生將享受的一系列的政策保障：自愿到鄉鎮基層事業單位工作的，經考核合格可直接轉入人事關系；自主創業的，可享受行政事業性收費減免、小額貸款擔保和貼息等有關政策；報公務員的，持有關證明文件并經審核后，每門成績合成前增加2分，同等條件下優先錄用；3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取；進入國有企事業單位的，由接收單位按照所任職務比照同等條件人員確定其職務工資標準，服務期限計算為工齡，在今后晉升中高級職稱時優先評定。我省高校畢業生“三支一扶”計劃將于每年5月中下旬組織報名，6月10日左右考試。

“選聘生”計劃

指選聘一批優秀高校畢業生，到農村擔任村官職務。對象為30歲以下、全日制普通高校專科以上學歷的應屆畢業生和2007年、2008年畢業的全日制普通高校黨員本科生和研究生。其中本科以上應屆畢業生應為中共黨員（含預備黨員）或擔任過學生干部，專科應屆畢業生應為中共黨員（含預備黨員）或受到院（系）、校（含校直部門）以上表彰的優秀學生干部。參加人事、共青團等部門組織的到農村基層服務的“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“大學生志愿服務安徽基層計劃” 等活動期滿的高校畢業生，以及市、縣（市、區）選聘的大學生“村官”，可報名參加選聘。選聘生是中共正式黨員的，一般擔任村黨組織書記助理職務；是中共預備黨員或非中共黨員的，一般擔任村委會主任助理職務；是共青團員的，可兼任村團組織書記或副書記職務。經過一段時間的實際工作、被大多數黨員和群眾認可的，可通過推薦參加選舉擔任村黨組織書記、副書記等職務。選聘生為“村級組織特設崗位”人員，系非公務員身份，在村任職工作期限一般為3年。工作期滿后，經組織考核合格、本人自愿的，可繼續聘任；不再續聘的，可自主擇業。皖籍高校畢業生按照其原籍所在的省轄市，原則上實行定向報名。外省籍的畢業生可根據本人意愿報考。每位畢業生限報一個省轄市。報名網站為安徽省人事考試網（www.tmdps.cn）。報考人員登錄網站后，簽署“考錄誠信承諾書”，按要求如實、正確填寫資格審查表，并上傳本人電子照片。在皖高校應屆畢業生報名后，須到本校選聘工作辦公室備案；省外高校畢業生應在網上報名后3日內，通過快遞將學校黨委組織部開具的證明信（加蓋公章），寄達省選聘辦。

“選調生”計劃

指組織部門每年有計劃地從高等院校選調品學兼優的應屆大學本科以上畢業生到基層工作，作為黨政領導干部后備人和縣級以上黨政機關高素質的工作人員人選進行重點培養，是國家公務員，這批畢業生簡稱“選調生”。安徽省計劃選調400名，選調對象為省內普通高等學校大學本科及以上畢業生，省外重點院校（不含所屬獨立學院）皖籍大學本科及以上畢業生。須符合中共黨員（含預備黨員），擔任班級以上學生干部（包括班委、學生黨支部委員、共青團干部、學生會干部）一年以上，或者獲得校級以上“三好學生”、“優秀研究生”稱號。本科生年齡一般不超過24周歲，碩士研究生年齡一般不超過27周歲，博士研究生年齡一般不超過30周歲。省內高校組織本校畢業生自愿報名和報考資格初審，報考非定向生的按照下達指標的1:3比例從報考人員中擇優推薦人選，報考定向生的推薦人數可不受比例限制。書面申請材料包括：《安徽省2011年選調生推薦人選名冊》、《安徽省2011年選調生推薦審批表》（一式四份）、推薦人選學生干部任職證明、校級以上“三好學生”（“優秀研究生”）獲獎證書復印件（加蓋校評優部門公章）、學習成績表（加蓋校教學部門公章）、身份證復印件和近期1寸免冠正面彩照2張（照片背面填上姓名，省外高校加注高校名稱）。電子文本包括：《安徽省2011年選調生推薦人選名冊》、《安徽省2011年選調生推薦審批表》。

高校畢業生面向我省基層就業優惠政策

到我省艱苦地區（國家扶貧開發工作重點縣、省扶貧開發工作重點縣和扶貧開發工作重點鄉鎮）就業的高校畢業生，實行來去自由的政策，根據本人意愿，戶口可留在原籍或遷往艱苦地區。

到艱苦邊遠地區農村基層就業并履行一定服務期限后，實施相應的學費和助學貸款代償;到我省艱苦地區和縣以下農村第一線就業的高校畢業生，直接執行轉正定級工資，并從工作第二個月起在高定一檔職務工資的基礎上，按本職務工資檔差向上浮動一檔作為崗位津貼；連續工作每滿3年且考核合格后，可再繼續向上浮動一檔作為崗位津貼;今后如因工作變動到其他地區的，其他地區應準予落戶，由有關機構提供全面的免費人事代理服務；到農村基層和城市社區從事社會管理服務工作，符合公益性崗位的，給予社會保險補貼；已被錄取為研究生的應屆高校畢業生到基層服務的，保留學籍2年。

對經過組織選拔或招募到農村和社區工作2年以上高校畢業生報考公務員的，初試成績可適當加分，同等條件下優先錄用。對服務期滿考核合格的“三支一扶”高校畢業生，鄉鎮基層事業單位有編制、崗位空缺且工作需要，可直接補充進入原服務單位。

縣及縣以上事業單位補充工作人員進行公開招聘，對服務期滿考核合格的“三支一扶”高校畢業生，按規定程序審核后每門筆試科目成績增加2分；對服務期滿考核為優秀等次或獲得市級以上表彰的“三支一扶”高校畢業生，可破格免試直接聘用。

在農村基層服務的“選聘生”到村任職兩年后, 年度考核為稱職及以上等次的，報考黨政機關公務員時，每門筆試科目可增加2分，同等條件下優先錄用；連續任職滿兩個聘期的，經考核為稱職及以上等次的，縣級以下事業單位招聘人員時優先聘用；連續三年考核為稱職及以上等次的,報考省屬院校研究生時，初試總分加10分，并在同等條件下優先錄取。被黨政機關或企事業單位正式錄用（聘用）后，在村任職工作時間可計算工齡、社會保險繳費年限，其社會保險關系可按有關規定轉移、接續。

參加“選聘生”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”等引導項目，服務期滿且考核為合格及以上等次，報考黨政機關公務員時，每門筆試科目成績增加2分，同等條件下優先錄用；報考碩士研究生時，初試總分加10分，同等條件下優先錄用；高職（高專）學生可免試入讀成人本科。

高校畢業生應征入伍服義務兵役

對應征入伍服義務兵役的高校畢業生，在選取士官、考軍校、安排到技術崗位等方面優先考慮，退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，優先錄取；具有高職（高專）學歷的，退役后免試入讀成人本科或經過一定考核入讀普通本科；退役后報考碩士研究生的，初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。

高校畢業生學費和國家助學貸款代償

2009年起，對中央部門所屬全日制普通高等學校應屆畢業生，自愿到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位工作、服務期達到3年以上(含3年)的學生，實施相應的學費和助學貸款代償。每個高校畢業生每學年代償學費和國家助學貸款的金額最高不超過6000元。代償所需資金，由中央財政安排。其中所指的高校畢業生包括中央部門所屬普通高等學校中的全日制本專科生(含高職)、研究生、第二學士學位應屆畢業生。定向、委培以及在校學習期間已享受免除學費政策的學生除外。國家對到中西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業的獲得學費和國家助學貸款代償資格的高校畢業生采取分年度代償的辦法，學生畢業后每年代償學費或國家助學貸款總額的1/3，3年代償完畢。

西部地區是指西藏、內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省(自治區、直轄市)；中部地區是指河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個省；艱苦邊遠地區是指除上述地區外，國務院規定的艱苦邊遠地區。

基層單位是指中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下機關、企事業單位，包括鄉(鎮)政府機關、農村中小學、國有農(牧、林)場、農業技術推廣站、畜牧獸醫站、鄉鎮衛生院、計劃生育服務站、鄉鎮文化站等；工作現場地處中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下的氣象、地震、地質、水電施工、煤炭、石油、航海、核工業等中央單位艱苦行業生產第一線。

高校畢業生領取《就業失業登記證》、職業技能培訓補貼、職業技能鑒定補貼

應屆高校畢業生在畢業前6個月，憑學校證明、學生證到學校所在地勞動部門進行求職登記，領取《就業失業登記證》。離校高校畢業生本人攜帶身份證、戶口簿、《畢業證》原件、近期一寸免冠照片2張，到戶口所在地的社區就業和社會保障工作站申領。

社會各類教育、培訓機構都可以為持《就業失業登記證》的高校畢業生提供職業技能培訓，每人每年享受一次培訓補貼。補貼辦法是：在填寫職業技能培訓補貼申請表，提供培訓合格證書原件及定點培訓機構開具的行政事業性收費票據或稅務發票后，經當地勞動保障經辦機構審核，在其《就業失業登記證》內頁記載培訓內容后，直接將補貼資金支付給申請者本人。

對領取《就業失業登記證》又屬于就業困難人員的高校畢業生，通過初次職業技能鑒定，并取得職業資格證書或專項能力證書的可申請職業技能鑒定補貼。補貼辦法是：由本人填寫職業技能鑒定補貼申報表，提供職業資格證書或專項能力證書原件及職業技能鑒定機構開內的行政事業性收費票據或稅務發票，經當地勞動保障經辦機構審核，在《就業失業登記證》內頁記載職業技能鑒定內容后，直接將補貼資金支付給申請者本人。

高校畢業生創業優惠政策

自主創業的高校畢業生在工商行政管理部門登記首次注冊資金時，可放寬到1萬元，其余資金可分期到位。高校畢業生從事個體經營且在工商部門注冊登記日期在其畢業后兩年以內的，除國家限制的行業（包括建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）外，自其工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費：個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費、稅務登記證工本費、行政執法衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防性體檢費、衛生許可證工本費、民辦非企業單位登記費、勞動合同鑒證費、職業資格證書工本費。其畢業后2年以內在工商部門注冊登記的，自其在工商部門登記注冊之日起，1年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。高校畢業生等登記失業人從事個體經營自籌資金不足的，可向銀行申請不超過5萬元的小額擔保貸款，貸款的期限最長不超過2年，延長期限不得超過1年。

高校畢業生就業創業政策主要內容

一、鼓勵自主創業政策

1.經營場所政策。允許高校畢業生按照法律法規規定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。

2.工商注冊行政事業性收費政策。對應屆及畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。

3.小額擔保貸款和貸款貼息政策。畢業2年以內的高校畢業生自主創業自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，其中，從事微利項目的，給予100%貼息；從事其他項目的，困難家庭高校畢業生給予100%貼息，其他人員給予50%貼息。對合伙經營和組織起來就業的，貸款規模可適當擴大。

4.稅收優惠政策。對持《就業失業登記證》（注明 “自主創業稅收政策”）的畢業年度內高校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。（高校畢業生是指實施高等學歷教育的普通高等學校、成人高等學校畢業的學生；畢業年度是指畢業所在自然年，即1月1日至12月31日）。

納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。

5.專項創業補助政策。對我省高校畢業生從事科技、創意、文化等現代服務業、現代農業創業的，可根據當地實際，給予一定的專項創業補助。

6.網上創業和個體經營政策。鼓勵高校畢業生開展網上創業，或以個體經營等靈活方式創業。各地可根據實際，對網上或以其他靈活方式創業的，給予一定創業補助。

二、促進就業政策

1.靈活就業政策。對靈活就業高校畢業生申報就業的，提供免費勞動保障和人事代理服務，做好社會保險關系等的接續。

2.技能培訓和技能鑒定政策。鼓勵高等院校學生到高技能人才公共實訓基地參加相關專業的技能實訓，使符合條件的應屆畢業生通過職業技能鑒定獲得相應的職業資格證書。未就業高校畢業生參加技能培訓的，按現行規定給予培訓補貼，取得職業資格證書的，給予技能鑒定補貼。3.就業見習補貼政策。高校畢業生參加就業見習期間，當地政府和見習單位要按不低于當地最低工資標準給予生活補貼。

4.困難家庭高校畢業生援助政策。各類用人單位招用困難家庭高校畢業生就業的，可按規定享受稅費減免、社保補貼等優惠政策。各級行政機關考錄公務員、事業單位招聘，對困難家庭高校畢業生免收考試費用和體檢費用。困難家庭高校畢業生從事個體經營或靈活就業，申報就業并繳納社會保險費的，可按規定享受相應的社會保險補貼。

5.少數民族高校畢業生就業優惠政策。鼓勵少數民族地區的少數民族未就業高校畢業生參加職業技能培訓，符合條件的按規定給予職業培訓補貼。對少數民族地區結合實際開發的基層醫療衛生服務、農牧業生產指導、生態環境保護等基層公益性崗位，安置少數民族就業困難畢業生的，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。少數民族地區招錄公務員和招聘事業單位工作人員，以及在少數民族地區的國有大中型企業招用員工，同等條件下優先招錄少數民族高校畢業生。

三、問題解答

1.什么是基層社會管理和公共服務崗位？

所謂基層社會管理和公共服務崗位，包括村官、“三支一扶”（支教、支農、支醫、鄉村扶貧），以及城市社區的法律援助、就業援助、社會保障協理、文化科技服務、養老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。

2.什么是公益性崗位？

公益性崗位是指主要由政府出資或社會籌集資金開發的，滿足公眾利益需要的非營利性的公共管理和服務性崗位。困難家庭高校畢業生和高校畢業生中的就業困難人員從事公益性崗位工作的，可享受社會保險補貼和崗位補貼政策，所需資金可從就業專項資金中列支。

3.什么是困難家庭高校畢業生？

困難家庭高校畢業生是指城鎮零就業家庭、城鄉低保戶、低保邊緣戶、父母親患重大疾病造成家庭經濟特別困難、家庭遭遇重大變故的高校畢業生及烈士子女。

4.如何取得《高校畢業生自主創業證》和《就業失業登記證》？

畢業年度內高校畢業生在校期間憑學校出具的相關證明，經學校所在地省級教育行政部門核實認定，取得 《高校畢業生自主創業證》（僅在畢業年度適用），并向創業地公共就業服務機構申請取得 《就業失業登記證》；高校畢業生離校后直接向創業地公共就業服務機構申領 《就業失業登記證》。

5.高校畢業生就業創業稅收優惠政策審批期限是如何規定的？

本通知規定的稅收優惠政策的審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日，以納稅人到稅務機關辦理減免稅手續之日起作為優惠政策起始時間。稅收優惠政策在2013年12月31日未執行到期的，可繼續享受至3年期滿為止。

注：具體政策請咨詢當地人力社保部門。

創業應了解哪些法律？

在您開始創業前，您需要了解我國的基本法律環境。我國尚處于社會主義市場經濟的初級階段，在許多領域仍有很多計劃經濟的痕跡，政府對經濟的管制還比較多，許多經營項目需經審批，行政檢查比較多，稅外費用也時有發生。隨著政府經濟管理水平和企業自律能力的提高，上述問題將逐步得到解決。

我國是成文法國家，執法和司法均以法律、法規、規章以及規范性文件為依據，判例不是法律，沒有普遍約束力，但具有越來越大的參考意義，特別是最高人民法院公布的案例。

設立企業從事經營活動，必須到工商行政管理部門辦理登記手續，領取營業執照，如果從事特定行業的經營活動，還須事先取得相關主管部門的批準文件。我國企業立法已經不再延續按企業所有制立法的舊模式，而是按企業組織形式分別立法，根據《民法通則》、《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》等法律的規定，企業的組織形式可以是股份有限公司、有限責任公司、合伙企業、個人獨資企業，其中以有限責任公司最為常見。設立企業您還需要了解《企業登記管理條例》、《公司登記管理條例》等工商管理法規、規章。設立特定待業的企業，您還有必要了解有關開發區、高科技園區、軟件園區（基地）等方面的法規、規章、有關地方規定，這樣有助于您選擇創業地點，以享受稅收等優惠政策。

我國實行法定注冊資本制，如果您不是以貨幣資金出資，而是以實物、知識產權等無形資產或股權、債權等出資，您還需要了解有關出資、資產評估等法規規定。

企業設立后，您需要稅務登記，需要會計人員處理財務，這其中涉及稅法和財務制度，您需要了解企業需要繳納哪些稅？營業稅、增值稅、所得稅等等，您還需要了解哪些支出可以進成本，開辦費、固定資產怎么攤銷等等。您需要聘用員工，這其中涉及勞動法和社會保險問題，您需要了解勞動合同、試用期、服務期、商業秘密、競業禁止、工傷、養老金、住房公積金、醫療保險、失業保險等諸多規定。您還需要處理知識產權問題，既不能侵犯別人的知識產權，又要建立自己的知識產權保護體系，您需要了解著作權、商標、域名、商號、專利、技術秘密等各自的保護方法。您在業務中還要了解《合同法》、《擔保法》、《票據法》等基本民商事法律以及行業管理的法律法規。

以上只是簡單列舉創業常用的法律，在企業實際運作中還會遇到大量法律問題。當然您只需要對這些問題有一些基本的了解，專業問題須由律師去處理。

高校畢業生辦理小額貸款程序

各地國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行和城鄉信用社均可辦理小額貸款。①首先是社區推薦，街道初審，勞動保障局審核：申請人自愿向戶籍所在社區提交小額擔保貸款書面申請，社區勞動保障工作機構對畢業生辦理身份確認手續，填寫《小額擔保貸款推薦書》，交街道勞動保障事務所初審，初審合格簽署初審意見。市或縣(區)勞動保障局審核，在《小額擔保貸款推薦書》上簽署意見，受理時間不得超過一周。

②其次是擔保機構核保：經市或縣(區)勞動保障局同意，申請人向當地政府指定的擔保機構申請貸款擔保，并提供擔保機構需要的相關資料。擔保機構自收齊所需資料之日起，在一周內按有關程序進行審核，符合條件的填制《小額貸款擔保調查審批表》，出具擔保函。

③最后是貸款申請審查與發放：申請人持上述資料及擔保機構出具的擔保函向與市或縣(區)擔保機構有合作協議的商業銀行申請貸款，貸款銀行自收到貸款申請及符合條件的資料之日起，應在一周內給予答復，對符合條件的及時辦理貸款手續。

高校畢業生創建企業相關程序

1、到會計師事務所驗資。

小企業的創辦者需帶下列材料去會計師事務所驗資：（1）資金來源：現款（存折、支票）；設備（購買設備的發票、財產轉移單、房產權證明、無形資產評估）。

（2）企業章程。

（3）上述條件經有關單位批準的文件。

驗資完畢，帶驗資報告及有關文件去工商部門申請登記。

2、到工商管理部門申請營業執照。

（1）向企業所在區的工商行政管理部門提出企業名稱預選，核準申請書。（2）申請營業執照。須向工商部門提供下列情況：名稱、地址、負責人、資金數額、經濟性質、經營范圍（主營、兼營）、經營方式、經營期限和個人有效證件、照片、驗資報告。

（3）銀行開戶。經營者將所擁有的資金存進自己選定的銀行，并開銀行賬戶。（4）辦理《法人代碼證書》。為保護企業法人的權力不受侵犯，經營者需到技術監督局申辦《法人代碼證書》。

（5）辦理稅務登記。經營者攜帶營業執照（副本）復印件到當地的地方稅務局辦理《稅務登記證》。

（6）辦理衛生許可證。需體檢的企業員工到所在地區衛生防疫部門進行培訓，以便辦理個人健康合格證。部分企業向衛生防疫部門提出申請，辦理衛生許可證。

（7）需到環保局申請環保登記。

（8）辦理特種經營許可證。須到企業所在區的公安部門辦理特種行業經營許可證。（9）還要去電力、供水、燃料等部門辦理相應的手續。如果雇用外來人員，要去公安局辦理臨時戶口，育齡婦女還要去企業所在街道辦事處辦理計劃生育證。附設歌舞廳和卡拉ok等設備的要求辦理文化經營許可證。

（10）申請開辦登記表。辦理完以上手續后，即可到所在區的工商行政管理局辦理《營業執照》，準備開業。

“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”背景資料

2009年1月19日，國務院辦公廳發出《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，提出“繼續實施和完善面向基層就業的專門項目，擴大項目范圍。繼續組織實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃等項目，各地也要因地制宜開展地方項目，鼓勵和引導更多的高校畢業生報名參加”。

2月23日，教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦聯合印發《關于繼續組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的通知》，決定擴大實施“特崗計劃”，今年中央財政支持的國家計劃設崗增加到5萬名，實施范圍由西部地區“兩基”攻堅縣為主擴至中西部地區國家扶貧開發工作重點縣。

3月13日，教育部召開“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”工作會議。教育部部長周濟強調，擴大實施“特崗計劃”，是加強教師隊伍建設的重要機遇。要周密部署，精心實施，全面推進。

一、“特崗計劃”實施概況

2006年,教育部、財政部、人事部、中央編辦聯合啟動實施“特崗計劃”，由中央財政支持，公開招聘高校畢業生到西部“兩基”攻堅縣農村學校任教。在中央和各實施省份的共同努力下，“特崗計劃”整體工作進展順利。2006-2008年，共招聘特崗教師5.92萬人，其中初中教師4.01萬人，占67.7%；小學教師1.91萬人，占32.3%。“特崗計劃”覆蓋490多個縣，6400多所學校，其中初中3500多所，小學2800多所。

“特崗計劃”的實施，采取省級統籌、公開招聘的辦法，錄用了一大批高校畢業生從事農村義務教育，有力地緩解了農村地區教師緊缺和結構性矛盾，改善了農村學校教師隊伍的年齡、學歷、學科結構，提高了教師隊伍的整體素質，為農村教育發展注入了新鮮血液，增添了新的活力，促進了農村學校面貌的變化。同時，這一制度設計創新了教師補充機制，嚴格了用人標準和程序，有利于建立教師隊伍建設的長效機制，從源頭上保證教師隊伍的整體素質。

“特崗計劃”的實施取得明顯成效，得到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。三年實踐證明，實施“特崗計劃”，對于加強充實農村師資力量，提高農村教育質量，促進義務教育均衡發展和教育公平；對于創新教師補充機制，深化教師用人制度改革；對于引導和鼓勵高校畢業生從事農村教育工作，促進高校畢業生就業和青年人才健康成長，具有一舉多得的重要意義。

二、“特崗計劃”的政策要點

“特崗計劃”是中小學教師隊伍建設的一項重大制度創新和成功實踐。該項計劃的主要政策有：

——在中央、地方事權不變的前提下，由中央財政支持專項經費，在中西部農村學校設立教師崗位，公開招募高校畢業生從事農村義務教育工作，創新農村學校教師補充機制，著力解決農村學校師資緊缺和結構不合理等問題，提高農村教師隊伍的整體素質。

——2006年“特崗計劃”的實施范圍以國家西部地區“兩基”攻堅縣為主（含新疆生產建設兵團的部分團場），包括納入國家西部開發計劃的部分中部省份的少數民族自治州，適當兼顧西部地區一些有特殊困難的邊境縣、少數民族自治縣和少小民族縣。在安排特設崗位時，要注意重點向藏區、“雙語教學”區、少小民族聚居區傾斜。2009年實施范圍擴大到中西部地區國家扶貧開發工作重點縣。

——特崗教師要在核定的編制總額內，公開招聘，擇優錄用，實行合同管理。聘期3年。

招聘對象和條件要求是：

高等師范院校和其他全日制普通高校應屆本科畢業生，可招少量應屆專科畢業生；

取得教師資格，具有一定教育教學實踐經驗，年齡在30歲以下的全日制普通高校往屆本科畢業生；

參加過“大學生志愿服務西部計劃”、有從教經歷的志愿者和參加過半年以上實習支教的師范院校畢業生同等條件下優先。

招聘工作遵循“公開、公平、自愿、擇優”和“三定”（定縣、定校、定崗）的原則。其主要程序有：公布需求、自愿報名、資格審查、考試考核、集中培訓、資格認定、簽訂合同、上崗任教。

——省級教育行政部門統一掌握各地中小學教師崗位需求情況，會同有關部門統籌安排全省中小學教師自然減員補充。從2009年開始，各地中學和小學教師補充應全部采取公開招聘的辦法，同等條件下優先聘用高校畢業生（含引導和鼓勵高校畢業生下基層項目的服務期滿人員），不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。

——特崗教師享受《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見>的通知》（中辦發[2005]18號）和《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》（國人部發[2006]16號）規定的有關優惠政策。各省（自治區、直轄市）制訂具體落實政策和措施。

——“特崗計劃”所需資金由中央和地方財政共同承擔，以中央財政為主。

中央財政設立專項資金，用于特崗教師的工資性支出。“特崗計劃”教師聘期3年聘期間，執行國家統一的工資制度和標準；其他津貼補貼由各地根據當地同等條件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定。凡特崗教師工資性年收入水平高于中央補助標準的，高出部分由地方政府承擔。

省級財政負責統籌落實資金，用于解決特崗教師的地方性補貼、必要的交通補助、體檢費和按規定納入當地社會保障體系，享受相應的社會保障待遇（政府不安排商業保險）應繳納的相關費用，以及特崗教師崗前集中培訓和招聘的相關工作等費用。

——國家計劃的名額將視各地實施國家“特崗計劃”的情況以及實施地方“特崗計劃”的情況進行分配。

——鼓勵特崗教師在3年聘期結束后，繼續扎根基層從事農村教育事業。對自愿留在本地學校的，各地要負責落實工作崗位，將其工資發放納入當地財政統發范圍，保證其享受當地教師同等待遇。

——今后城市、縣鎮中小學校教師空缺需補充人員時，應優先聘用服務期滿特崗教師和其他引導和鼓勵高校畢業生下基層項目的服務期滿人員。

——“特崗計劃”的實施與“教育專業碩士培養計劃”相結合。增招教育專業碩士是研究生培養結構調整的重要措施，也是本科后教師教育的重要創新，有利于吸引高校優秀畢業生到農村學校任教服務。今后申報“特崗計劃”、符合相應條件要求的應屆本科畢業生可推薦免試攻讀教育專業碩士。

三、全面實施“特崗計劃”

3月13日，教育部部長周濟在“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”工作會議提出，要抓住實施“特崗計劃”和義務教育學校績效工資制度的有利時機，加大教師用人制度改革力度，積極探索新形勢下教師管理的新模式和新機制。要根據國家“特崗計劃”的總體原則精神，積極實施地方“特崗計劃”。要加強統籌，制定逐年的教師補充計劃，把“特崗計劃”作為教師補充的重要渠道。要進一步完善教師資格制度，確保持證上崗。按照總量調控、城鄉統籌、結構調整、有增有減的原則，完善編制管理，及時滿足教師補充需求。要服務大局，重點保證義務教育特別是農村中小學數量的基本需求，逐步緩解并最終解決中小學教師在學歷層次、城鄉分布、學科和年齡結構等方面存在的突出矛盾。

要采取有效政策措施，建設高素質教師隊伍。當前要著力抓好四件事：一是抓教師補充。要采取省級支持、統籌管理、公開招聘的方式，大力推進實施“特崗計劃”。二是抓教師培養。啟動實施“國家教師教育創新平臺建設計劃”，落實好部屬師范大學師范生免費教育的示范性舉措，支持地方試行師范生免費教育。三是抓教師培訓。啟動實施新一輪中小學教師培訓規劃，鞏固和發展教師教育網絡聯盟計劃，大規模地開展形式多樣的中小學教師培訓。四是抓師德建設。貫徹《中小學教師職業道德規范》，把師德作為教師資格認定和新教師聘用的重要依據，引導廣大教師努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。

解讀畢業生就業見習制度

人事部、教育部等六部委近日下發了關于建立高校畢業生就業見習制度的通知，要求高校畢業生見習期間由見習單位和地方財政部門，對見習高校畢業生提供基本生活補助。

要建立就業見習基地

通知要求，各地要在認真考察用人單位的工作崗位、工作環境的基礎上，將條件合格并有積極性的企事業單位，確定為見習單位。要廣泛收集見習單位的見習崗位信息，并定期予以發布。對于有一定規模、各方面條件較好且能持續提供較多見習崗位的見習單位，可以將其確定為高校畢業生就業見習基地，并予以掛牌。見習基地掛牌期限一般確定為三年。三年期滿，經考核合格的可繼續掛牌。

組織未就業畢業生就業見習

通知要求，有計劃地組織未就業高校畢業生參加就業見習。要鼓勵并有計劃地組織當地未就業高校畢業生參加就業見習，幫助未就業高校畢業生通過就業見習擴展就業機會。

見習期一般為六個月

見習期限一般為六個月，最長不超過一年。在見習期間被見習單位正式錄（聘）用的，在該單位的見習期可以作為工齡計算。

為見習生辦理人身意外傷害保險

要指導見習單位制定見習活動的有關規定，規范見習單位和高校畢業生見習期間的有關事項，為見習生辦理人身意外傷害保險，保障雙方的合法權益。要定期了解見習單位的有關情況，加強與見習高校畢業生的溝通，協調解決見習工作中遇到的困難和問題。見習活動結束后，要指導見習單位對高校畢業生進行考核鑒定，出具見習證明，作為用人單位招聘和選用見習高校畢業生的依據之一。

政府所屬人才中介要免費提供人事代理

通知要求，政府人事部門所屬人才中介服務機構要為見習高校畢業生免費提供人事代理等服務。各級公共就業服務機構要加強對參加見習高校畢業生的失業登記管理和就業服務工作。各級人事、勞動保障、教育部門要會同有關部門及時了解見習高校畢業生的求職需求和用人單位的用人需求，適時組織公益性的規模適度的供需見面會、雙向選擇活動，幫助見習高校畢業生順利實現就業。見習期滿仍沒有落實就業單位的高校畢業生，由政府所屬人才中介服務機構、公共職業介紹機構和高校畢業生就業服務機構繼續進行就業指導和推薦就業。

非本地生源 也可參加見習

各地在做好回到原籍的未就業高校畢業生就業見習工作的前提下，可以根據本地區人才引進工作的需要，吸納非本地生源畢業生參加就業見習，改善本地人才隊伍結構，滿足本地區經濟社會發展對人才的需求。非本地生源畢業生參加見習享受的優惠政策，由各地根據實際情況自行制定。

高校畢業生到西部和艱苦邊遠地區就業的鼓勵政策

（1）到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層單位就業、并履行一定服務期限的高校畢業生，按規定享受相應的學費和助學貸款代償。

（2）參加大學生志愿服務西部計劃的志愿者除享受國家規定的高校畢業生就業優惠政策外，給予以下政策支持：

服務期間，享受一定的生活補貼(含交通補貼和人身意外傷害、住院醫療保險)。

服務期間，計算工齡，黨團關系轉至服務單位。本人要求戶口和檔案保留在學校的，按規定保留兩年，在此期間，檔案管理機構對保管其檔案免收服務費用；本人要求將戶口轉回入學前戶籍所在地的，公安機關按照規定為其辦理落戶手續，人事、教育部門所屬人才交流機構負責辦理相關手續，人事部門所屬人才交流服務機構免費提供人事代理服務。服務期滿落實工作單位后，公安機關按有關規定辦理戶口遷移手續。

服務期間，可兼職或專職擔任所在鄉鎮團委副書記、學校及其它服務單位的管理職務。服務期為1年、服務期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務銅獎獎章。服務期為2年、服務期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務銀獎獎章，表現優秀的授予中國青年志愿服務金獎獎章。

服務期滿，對志愿者做出鑒定，存入本人檔案；考核合格的，頒發證書，作為志愿者服務經歷和就業、創業的證明。

黨政機關錄用公務員和國有企事業單位新增專業技術人員、管理人員時優先錄用、招聘志愿者。

高校畢業生到中小企業就業的鼓勵政策

各類中小企業和非公有制企業是高校畢業生就業的主要渠道。

地方政府人事、勞動社會保障部門為到中小企業就業的畢業生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務。

對企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，各地城市取消落戶限制（直轄市按有關規定執行）。

高校畢業生基層崗位就業的鼓勵政策

鼓勵高校畢業生積極參加社會主義新農村建設、城市社區建設和應征入伍，到基層的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等領域的崗位工作。

鼓勵政策

1、對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，按照國家現行促進就業政策的規定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。

鼓勵政策

2、對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的，給予薪酬或生活補貼，同時按規定參加有關社會保險。

鼓勵政策

3、對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層單位就業、并履行一定服務期限的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。

鼓勵政策

4、對具有基層工作經歷的高校畢業生，在研究生招錄和事業單位選聘時優先，地市級以上黨政機關考錄公務員時擴大招考錄用具有基層工作經歷的高校畢業生的比例。

高校畢業生基層項目就業的鼓勵政策

2009年，中央有關部門繼續組織實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等項目,鼓勵和引導更多的高校畢業生報名參加。

2009年，安徽省基層就業項目有“選調生”、“選聘生”、“三支一扶”、招募醫科類高校畢業生到鄉鎮衛生院工作等項目計劃，其中“三支一扶”項目擴大到1000名，啟動“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”項目。

鼓勵政策

1、鼓勵高校畢業生在項目結束后留在當地就業，今后相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的高校畢業生。

鼓勵政策

2、對參加項目的高校畢業生給予生活補貼，同時按規定參加有關社會保險。

鼓勵政策

3、對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層單位就業并履行一定服務期限的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。

鼓勵政策

4、對具有基層工作經歷的高校畢業生，在研究生招錄和事業單位選聘時優先。

安徽省對高校畢業生參加“選聘生”、“三支一扶”服務期滿考核合格及以上等次的高校畢業生報考黨政機關公務員的，每門筆試科目成績增加2分，同等條件下優先錄用。鄉鎮機關考錄公務員，70%錄用選聘到村任職的高校畢業生。

鼓勵政策

5、對參加“選聘生”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”等項目，服務期滿且考核為合格及以上等次，報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取，高職（高專）學生可免試入讀成人本科。

高校畢業生靈活就業的鼓勵政策

靈活就業是指在正規形式就業之外的其他就業形式，指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統主流就業方式的各種就業形式的總稱。

支持高校畢業生通過多種形式靈活就業，符合規定的，可享受社會保險補貼政策。

高校畢業生應征入伍服義務兵役的鼓勵政策

1、優先報名應征、優先體檢政審、優先審批定兵。

⑴優先報名應征：應屆高校畢業生憑《應屆高校畢業生預征對象登記表》直接到戶籍所在地縣級兵役機關優先報名應征。

⑵優先體檢政審：應屆高校畢業生由縣級兵役機關全部安排上站體檢，除器質性或傳染性疾病外，一般不單科淘汰。

⑶優先審批定兵：審批定兵時，優先批準體檢、政審合格的應屆高校畢業生入伍。

2、優待安置。在安排兵員去向時，縣級兵役機關根據應屆高校畢業生的學歷、專業和個人特長，充分考慮教育部門、學校和本人意愿，優先安排到軍兵種或專業技術要求高的部隊服役。畢業生參軍退役后落實工作崗位的，可按應屆畢業生派遣政策予以派遣。

3、優先選拔使用。同等條件下，高校畢業生士兵在選取士官、考軍校、安排到技術崗位等方面優先；具有普通高等學校本科以上學歷、取得相應學位的高校畢業生士兵，表現優秀、符合總政治部有關規定的可以直接選拔為軍官。

4、考學升學優惠。具有高等教育學歷的士兵退役后，參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生時，優先錄取；退役后三年內參加碩士研究生考試初試總分加10分，立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生；具有高職(高專)學歷的，退役后免試入讀成人本科或經過一定考核，入讀普通本科。

5、補償學費和代償國家助學貸款。對應征入伍的高校畢業生，由中央財政實施相應的學費補償和國家助學貸款代償。

高校畢業生自主創業的鼓勵政策

鼓勵高校畢業生積極從事自主創業：

1、對從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費，享受稅收優惠政策和創業經營場所安排等扶持政策。

2、在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款；對合伙經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模；從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。

3、有創業意愿的高校畢業生參加創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼。

4、地方政府公共就業服務機構為高校畢業生創業提供政策咨詢、項目開發、創業培訓、創業孵化、小額貸款、開業指導、跟蹤輔導的服務。

高校困難畢業生的幫扶政策

1、高校對困難家庭的畢業生，根據實際情況給予適當的求職補貼。

2、國家機關、政府部門考錄公務員和事業單位考錄職員時，免收困難家庭的高校畢業生的報名費和體檢費。

3、困難家庭的畢業生，持報到證回原籍報到后在人力資源和社會保障部門登記失業的，納入當地失業人員扶持政策體系。

4、對就業困難的高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，實施向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。

5、普通高校畢業生生活困難享受臨時救助。高校畢業生(含大學專科、大學本科、研究生)因患病等原因短期無法就業且生活困難的，由高校畢業生戶籍遷入地民政部門參照當地低保標準，給予臨時救助，享受臨時救助的時間最長不超過一年，一年后家庭生活仍有困難的，按有關規定申請享受最低生活保障或其他社會救濟。

第二篇：就業創業相關政策正文(最新)

就業創業相關政策

一、就業、失業登記

就業登記：在法定勞動年齡內（男16-60周歲，女16-50周歲）有勞動能力的人員，被企業（單位）招聘或自主創業、個體經營的，可憑企業工商營業執照（單位代碼證）、被招聘人員身份證件等材料，自主創業、個體經營者可憑個體工商營業執照、個人身份證等材料到區公共就業服務機構辦理就業登記。

失業登記：在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員，可到常住地公共就業服務機構進行失業登記。公共就業服務機構為登記失業的各類人員提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務和普惠性就業政策。公共就業服務機構為所有勞動者提供免費的公共就業服務。

二、就業培訓 法定勞動年齡內，有勞動能力和就業要求的人員，均可自愿報名參加區公共就業服務機構的職業技能培訓和創業培訓。參加職業技能培訓人員，先繳費，培訓結業后在規定標準內給予職業培訓補貼；屬就業困難人員的，可申請免費參加培訓。申請參加創業培訓的人員均免費參加培訓。

三、失業保險

（一）參保對象和繳費比例

《社會保險法》第五章第四十四條規定：職工應當參加失業保險，由用人單位和職工按照國家規定共同繳納失業保險費。繳費比例為：單位工資總額的1.5%，個人工資總額的0.5%。

（二）享受失業保險待遇的條件

失業人員符合下列條件的，從失業保險基金中領取失業保險金：

1、失業前用人單位和本人繳納失業保險費滿1年的；

2、非因本人意愿中斷就業的；

3、已經進行失業登記，并有求職要求的。

（三）失業保險待遇和期限

待遇：失業保險金發放標準為當地最低標準工資標準的70％。目前，我區的失業保險金月發放標準為858元。

期限：單位和個人按規定繳費時間滿1年，失業后發給3個月失業保險金，以后每增加1年繳費時間，增發2個月的失業保險金，領取失業保險金的期限最長為24個月。

同時，失業人員在領取失業保險金期間，參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。失業人員應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。

（四）穩定崗位補貼（簡稱穩崗補貼）

穩崗補貼是從失業保險基金中，對采取有效措施不裁員（裁員不包括以下情形：勞動合同期滿終止勞動合同的；本人自愿解除勞動合同的；違法違紀被除名解除勞動合同的；法律法規規定的其他情形。）、少裁員，保持就業崗位穩定的企業給予的資金補貼。

企業申請穩崗補貼，應符合以下條件：

1、依法參加失業保險并足額繳納失業保險費；

2、上未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率；

3、財務制度健全、管理運行規范。

符合第1、3條規定且上未裁員的企業，按該企業及其職工上實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼；符合第1、3條規定且上有裁員但裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業，按該企業及其職工上實際繳納失業保險費總額的40%給予穩崗補貼。

穩崗補貼用于以下支出：

1、職工生活補助（僅限于實施兼并重組企業、化解產能嚴重過剩企業、淘汰后產能企業及經國務院批準的其他行業、企業）；

2、繳納社會保險費；

3、轉崗培訓；

4、技能提升培訓。

穩崗補貼申請、審核和撥付程序：

1、企業向失業保險參保所在地人力資源和社會保障部門失業保險經辦機構（荊州區勞動就業管理局失業保險辦公室）提交《穩定崗位補貼審批表》；

2、荊州區勞動就業管理局失業保險辦公室提出審核意見，提交區人力資源和社會保障局復核；

3、區人力資源和社會保障局將復核情況向社會公開，接受社會監督；

4、區人力資源和社會保障局根據公開的復核情況提出撥付方案報區人民政府批準；

5、區財政局根據區人民政府批復的撥付方案，及時撥付補貼資金。

四、創業扶持 法定勞動年齡內，有創業愿望和創業能力的人員在荊州區域內自主創業，從事非國家限制行業的（限制行業包括建筑業、娛樂業及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等），可向區公共就業服務機構申請創業擔保貸款，對個體經營的創業擔保貸款最高不超過10萬元，對合伙經營或創辦小型微型企業的，可按每人10萬元、總額不超過50萬元額度實行“捆綁式”貸款，貸款期限最長不超過24個月，貸款期限內均給予全額財政貼息。勞動密集型小企業當年新招用人員超過30人（100人以上企業超過15人）的，可申請不超過200萬元的創業擔保貸款，期限2年，貸款期內給予中國人民銀行公布的貸款基礎利率的50％貼息。

五、就業援助

就業困難人員可持本人身份證件、就業失業登記證向區公共就業服務機構申請就業援助，就業困難人員包括：

1、女性年滿四十周歲或男性年滿五十周歲的失業人員；

2、連續失業一年以上的人員；

3、失地農民；

4、城鎮零就業家庭成員或者享受城鎮居民最低生活保障的人員；

5、農村零轉移就業貧困家庭成員；

6、畢業一年以上未就業的高校畢業生；

7、殘疾人；

8、各級社會福利機構供養的成年孤兒和社會成年孤兒。區人民政府可以根據本地實際情況擴大援助范圍。就業援助主要包括公益性崗位就業和社會保險補貼。

（一）公益性崗位： 公益性崗位是指由政府投資、政策扶持或社會籌資，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的的非營利性公共管理和社會公益性服務的崗位。主要包括：

1、城市社區公益性崗位；

2、基層公共服務性崗位；

3、政府確定的適合就業困難人員就業的其他崗位。民辦單位的崗位不納入公益性崗位范圍。

公益性崗位主要安排就業困難人員中特困人員，主要包括：

1、畢業1年以上未就業的高校畢業生；

2、大齡失業人員（女性年滿40周歲以上，男性年滿50周歲以上）；

3、城鎮零就業家庭成員或享受城鎮居民 最低生活保障的人員；

4、殘疾人；

5、各級社會福利機構供養的成年孤兒和社會成年孤兒；

6、政府確定的其他就業困難群體。就業困難人員在公益性崗位就業后，簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，可按規定享受公益性崗位補貼和社會保險補貼。

補貼標準：崗位補貼標準為不低于當地最低工資標準的60%；社會保險補貼標準為用人單位應繳納的基本養老保險基本醫療保險和失業保險的單位繳納部分，個人繳納部分由個人承擔。

補貼期限：對距法定退休年齡不足5年（初次享受政策）的，可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

（二）就業困難人員靈活就業社保補貼 享受靈活就業社保補貼的人員范圍：

1、大齡失業人員；

2、連續失業一年以上的人員；

3、失地農民；

4、零就業家庭成員；

5、享受城鎮居民最低生活保障人員；

6、區人民政府規定的其它就業困難人員。

社會保險補貼實行“先繳后補”的辦法。補貼標準和期限： 補貼標準：就業困難人員靈活就業后辦理了就業登記手續并參加社會保險的，按不超過實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費率計算的繳費額的60％給予補貼，其余部分由個人繳納。

補貼期限：對距法定退休年齡不足5年的延長至退休，其余人員最長不超過3年。企業吸納的就業困難人員的社保補貼與上述公益性崗位的政策相同。

（三）企業（單位）吸納就業困難人員就業社保補貼

對象：企業吸納就業、享受社保補貼的對象為經認定的所有就業困難人員。企業（單位）申請社會保險補貼的條件、標準和期限 補貼條件、標準：在區勞動就業管理局辦理用工登記且在區直繳納社會保險的企業（單位），當年新招用經區勞動就業管理局認定登記的就業困難人員以及小微企業新招用的畢業高校畢業生，與之簽訂1年以上期限勞動合同，并為其按時足額繳納社會保險費的；以及在公益性崗位安排就業困難人員，并繳納社會保險費的，按其為符合享受社會保險補貼條件人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，不包括就業困難人員個人應繳納的上述三項社會保險費，以及企業（單位）和個人應繳納的其他社會保險費。

補貼期限：企業（單位）新招用的就業困難人員，對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受補貼時年齡為準）。

就業見習補貼

1、補貼標準。對企業（單位）吸納離校未就業高校畢業生參加就業見習的，由見習企業（單位）先行墊付見習人員見習期間基本生活補助（不低于當地最低工資標準），企業（單位）可按規定向參保所在地的縣以上公共服務機構申請就業見習補貼。就業見習補貼標準按當地最低工資標準的60%確定，并按實際見習時間計算，最長不超過6個月。同時，對就業見習期間企業（單位）實際繳納的工傷保險費給予補貼。

2、補貼程序。企業（單位）有能力為離校未就業高校畢業生提供就業見習崗位即可申請成為就業見習基地，申請材料報所在地的縣以上人社部門審核，認定為市級或縣級就業見習基地。就業見習基地實行屬地動態管理。就業見習基地當年吸納離校未就業高校畢業生參加就業見習后，應于次年9月底前向所在地的縣以上公共就業服務機構申請就業見習（當年7月初至次年6月底）內的就業見習補貼和企業繳納工傷保險費補貼。公共就業服務機構對就業見習補貼和企業繳納工傷保險費補貼申請進行初審，公示無異議后，經人社部門審核，報同級財政部門撥付。

3、所需資料。申報見習基地應提供以下資料：《湖北省高校畢業生就業見習基地申報表》、《湖北省高校畢業生就業見習崗位計劃表》、單位組織機構代碼證或企業法人營業執照復印件、申請就業見習基地報告。申報就業見習補貼和企業繳納工傷保險費補貼應提供以下資料：《湖北省高校畢業生就業見習協議書》、《湖北省高校畢業生就業見習人員情況匯總表》（經參保所在地的縣以上公共人才服務機構審核蓋章）、《湖北省高校畢業生就業見習基地財政補貼申請表》（注明企業繳納工傷保險費補貼人數、時間和金額，并附著繳費憑證）、見習人員身份證畢業證復印件及《就失業登記證》、經見習人員本人簽字的見習基本生活補助有效證明。

吸納就業稅收優惠政策 對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上且持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數每年每人5200元的標準予以依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。

檔案管理服務費

按中組部、人社部等五部門文件規定，我局已于2015年1月起停止檔案管理服務費。

咨詢地址：荊州區勞動就業管理局（荊北路47號）

咨詢電話：8496022（人力資源服務中心）8497093（就業訓練中心）

8491039（失業保險辦公室）8492317（創業指導服務中心）8491883（就業援助辦公室）

第三篇：就業創業補貼政策

就業創業補貼政策匯編

日照市嵐山區勞動就業辦公室

二〇一四年七月

目

錄

一、職業介紹補貼

1．關于職業介紹補貼申領撥付有關問題的通知

（日人社辦發〔2010〕103號）····················································································· 2

2、日照市就業專項資金管理暫行辦法（摘要）

（日財社〔2011〕51號）······························································································· 5

二、職業培訓補貼

1．關于職業培訓補貼申領撥付有關問題的通知

（日人社發〔2012〕36號）··························································································· 8 2．關于印發日照市加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃（2014—2018）的通知（日人社發〔2014〕9號）························································································· 12

三、職業技能鑒定補貼

1．關于職業技能鑒定補貼申領撥付有關問題的通知

（日人社辦發〔2010〕100號）····················································································· 22

四、社會保險補貼和崗位補貼

（一）公益性崗位

1、日照市公益性崗位開發管理暫行辦法

（市政府第64號令）······································································································ 26

（二）用人單位吸納就業困難人員

1．關于用人單位吸納就業困難人員社會保險補貼及崗位補貼申領撥付有關問題的通知（日人社辦發〔2010〕102號）····················································································· 32

I

（三）小微企業吸納畢業高校畢業生

1．關于小微企業新招用畢業高校畢業生享受社會保險補貼有關問題的通知（日人社辦發〔2013〕73號）······················································································· 36

2、國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知（摘要）（國辦發〔2014〕22號）················································································· 38

（四）就業困難人員靈活就業

1．關于就業困難人員申領社會保險補貼有關問題的通知

（日人社辦發〔2011〕91號）······················································································· 40 2．關于提高就業困難人員靈活就業社會保險補貼標準有關問題的通知

（日人社字〔2012〕83號）··························································································· 43 3．關于提高就業困難人員靈活就業社會保險補貼標準有關問題的通知

（日人社字〔2013〕93號）··························································································· 44

（五）離校未就業高校畢業生靈活就業

1、國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知（摘要）（國辦發〔2014〕22號）······························································································· 46 五、一次性創業補貼和創業崗位開發補貼

1．關于創業崗位開發補貼和一次性創業補貼申領撥付有關問題的通知

（日人社辦發〔2011〕103號）····················································································· 48 2．關于提高一次性創業補貼標準有關問題的通知

（日人社辦發〔2013〕74號）······················································································· 50

3、市政府辦公室關于貫徹魯政辦發〔2013〕25號文件做好創業帶動創業帶動就業工作的通知（摘要）

（日政辦發〔2013〕34號）··························································································· 51

4、日照市創業帶動就業扶持資金管理辦法（摘要）

II

（日財社〔2014〕19號）······························································································· 52

5、關于個體工商戶享受一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼有關問題的通知（日人社字〔2014〕93 號）·························································································· 54

六、小額擔保貸款及貼息

1、省財政廳關于積極利用財政貼息政策促進小額擔保貸款工作開展的通知（魯財金〔2010〕47號）······························································································· 56

2、轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳關于進一步做好勞動密集型小企業認定工作的通知

（日人社辦發〔2011〕58號）······················································································· 58

3、關于印發〈日照市小額擔保貸款財政補貼資金管理暫行辦法〉的通知

（日財企〔2011〕34號）······························································································· 62

4、關于進一步落實小額擔保貸款政策促進就業創業工作的通知

（日銀發〔2012〕85號）······························································································· 72

5、轉發省財政廳3部門《山東省小額擔保貸款風險管理暫行辦法》的通知（日財企〔2012〕29號）······························································································· 78

6、關于開展小額擔保貸款陽光快易貸活動的通知

（日人社字〔2013〕88號）··························································································· 86

7、關于開展“創業助推金融行”活動的通知

（日銀發〔2013〕65號）······························································································· 90

8、轉發財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行關于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知

（日財企〔2013〕32號）······························································································· 95

9、日照市人民政府辦公室關于貫徹魯政辦發〔2013〕25號文件做好促進創業帶動就業工作的通知（摘要）

III

（日政辦發〔2013〕34號）························································································ 100

10、山東省創業帶動就業扶持資金管理辦法（摘要）

（魯財社〔2013〕75號）····························································································· 101

七、房租（水電費）補貼

1、市政府辦公室關于貫徹魯政辦發〔2013〕25號文件做好創業帶動創業帶動就業工作的通知（接要）

（日政辦發〔2013〕34號）························································································ 103

2、關于房租補貼申領撥付有關問題的通知

（日人社字〔2014〕94號）························································································ 104

八、就業見習補貼

1、關于印發日照市高校畢業生就業見習管理辦法（暫行）的通知

（日人社發〔2011〕21號）························································································ 107

九、創業獎補

（一）創業孵化基地獎補和示范基地獎補

1、關于印發日照市實施創業孵化基地和創業園區項目管理辦法的通知

（日人社發〔2014〕18號）························································································ 119

2、關于印發山東省實施創業孵化基地和創業園區項目管理辦法的通知

（魯人社發〔2014〕15號）························································································ 130

3、山東省創業帶動就業扶持資金管理辦法（摘要）

（魯財社〔2013〕75號）···························································································· 138

（二）創業型城市、街道（鄉鎮）、社區獎補

1、日照市創業帶動就業扶持資金管理辦法（摘要）

IV

（日財社〔2014〕19號）···························································································· 140

2、轉發省人社廳等8部門關于創建創業型街道（鄉鎮）社會 區工作的通知（日人社字〔2013〕97號）························································································ 141

十、重點群體就業創業稅收優惠

1、政廳等4部門關于轉發《財政部 國家稅務總局 人力資源社會保障部關于繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》的通知

魯財稅〔2014〕17號 ···································································································· 143

十一、資金管理辦法

1、日照市就業專項資金管理暫行辦法

（日財社〔2011〕51號）···························································································· 148

2、日照市創業帶動就業扶持資金管理辦法

（日財社〔2014〕19號）···························································································· 161

3、日照市市級大學生創業引領專項扶持資金管理使用暫行辦法

（日財社〔2012〕20號）···························································································· 169

4、山東省創業帶動就業扶持資金管理辦法

（魯財社〔2013〕75號）···························································································· 173

十二、擴大失業保險支出范圍

1、關于延長擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知

（日人社發〔2012〕50號）························································································ 182

2、關于繼續延長擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知

（日人社辦發〔2014〕8號）······················································································ 184

V

職業介紹補貼

（三）財政部門收到申領材料30日內，對申請資料進行審核，并在?職業介紹補貼申請表?上簽署意見并蓋章，一份留存，兩份退公共就業服務機構，并將職業介紹補貼資金直接撥付到申請單位賬戶。

四、監督管理

職業介紹機構申領職業介紹補貼，要嚴格按照規定條件辦理。各級人力資源社會保障、財政部門對職業介紹機構申報的材料要嚴格把關，通過基層平臺信息系統逐一進行查驗，在其?山東省就業失業登記證?上加蓋“已享受免費職業介紹”標記。并通過電話、走訪等方式對免費職業介紹服務對象進行核實。用于職業介紹補貼的就業資金，必須專款專用，嚴格按照規定程序撥付，任何單位不得擠占挪用。對資金申報使用過程中弄虛作假、截留、挪用等行為的單位和個人，應按照有關法律法規予以追究責任；屬民營職業中介機構的，吊銷其職業介紹資格。

二〇一〇年九月二十九日

日照市就業專項資金管理暫行辦法

（摘要）

日財社?2011?51號

第十三條 職業介紹補貼。在工商行政部門登記注冊的職業中介機構，可按經其就業服務后實際就業的登記失業人員人數向所在地人力資源社會保障部門申請職業介紹補貼，每位符合補貼條件人員，每年只能享受一次職業介紹補貼，且不得與失業保險的職業介紹補貼重復享受。具體補貼標準按照每人150元標準執行。

（一）社會舉辦的職業中介機構申請職業介紹補貼。社會舉辦的職業中介機構向所在地人力資源社會保障部門申請職業介紹補貼。申報時須提供以下材料：職業介紹補貼申請表,經職業中介機構免費職業介紹服務后已實現就業人員花名冊及本人簽名,?居民身份證?（以下簡稱?身份證?）復印件,?就業失業登記證?（以下簡稱?登記證?）復印件,與用人單位簽訂 1 年以上的勞動合同復印件或其他就業證明材料,職業中介機構在銀行開立的基本賬戶等憑證材料。經人力資源社會保障部門審核，財政部門復核后，按規定將補貼資金撥付到職業中介機構在銀行開立的基本賬戶。

（二）公共就業服務機構申請職業介紹補貼。公共就業服務機構是指縣級以上地方人民政府設立的，依據?中華人民共和國就業促進法?和人力資源社會保障部、中央機構編制委員會辦公室?關于進一步加強公共就業服務體系建設指導意見?（人社部發?2009?116號）規定，為勞動者提供免費就業和創業服務的機構。對已經納入財政補助的公共就業服務機構，地方各級財政部門要按照事業單位財務規則，根據其享受財政補助的編制內實有人數，并結合其承擔的免費公共就業服務工作量，由同級財政在部門預算中統籌安排人員經費、工作經費（包括設備購臵、修繕和大型公共就業服務活動等項目經費）。未納入財政補助的公共就業服務機構，可暫按社會舉辦的職業中介機構申領職業介紹補貼的規定，6

關于職業培訓補貼申領撥付有關問題的

通

知

市人力資源社會保障局 市財政局

日人社發?2012?36號

各區縣、日照經濟技術開發區人力資源社會保障局、財政局，市屬各企事業單位及各定點培訓機構：

為充分發揮職業培訓補貼資金對提高培訓質量和培訓就業效果的促進作用，進一步加強培訓資金管理，提高資金使用效率，完善操作程序，根據日照市財政局、日照市人力資源社會保障局?日照市就業專項資金管理暫行辦法?（日財社?2011?51號）規定，現就職業培訓補貼申領撥付的有關問題通知如下：

一、補貼對象及條件

城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生（以下簡稱四類人員）到定點培訓機構參加就業技能培訓或創業培訓，培訓合格并通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或創業培訓合格證書）的，可由個人或定點培訓機構代為申領職業培訓補貼。

與企業簽訂6個月以上期限勞動合同的新錄用四類人員，在勞動合同簽訂之日起6個月內，由企業依托所屬培訓機構或到所在地已通過人力資源社會保障部門認定的職業培訓機構開展崗前培訓，根據培訓后繼續履行勞動合同情況，按照職業培訓補貼標準的50%支付職業培訓補貼。

二、培訓期限與補貼標準

享受職業培訓補貼的培訓期限，最長不超過12個月。根據不同的培訓等級、培訓專業（工種）、培訓成本、培訓質量和?中華人民共和國職業分類大典?、?關于職業技能考核鑒定收費有關問題的批復?（魯

價費發?2005?174號）的相關規定，合理確定職業培訓補貼標準：

初級工：C類工種600元，B類工種700元，A、D類工種800元；取得專項能力證書的，按600元補貼標準執行。

中級工：C類工種800元，B類工種900元，A、D類工種按1000元；取得專項能力證書的，按800元補貼標準執行。

高級工：C類工種1000元，B類工種1300元，A、D類工種1500元；取得專項能力證書的，按1000元補貼標準執行。

創業培訓：創業培訓補貼為1000元；經培訓后實現成功創業的，按1500-1800元/人標準執行。

首次申請補貼時，取得職業資格證書的，按補貼標準的80%撥付補貼；取得專項能力證書或創業培訓合格證書的，按補貼標準的60%撥付補貼。第二次申請補貼時，根據培訓后就業創業情況扣除首次撥付金額，支付剩余部分：技能培訓后實現就業的，按補貼標準的100%；經創業培訓實現就業的，按創業培訓補貼的80%；培訓前學員已成功創業的，按創業培訓補貼的100%；培訓后學員實現成功創業的，按1500-1800元標準執行。

四類人員每人每年只能享受一次職業培訓補貼，且不得重復享受失業保險中的職業培訓補貼。

三、補貼程序及材料

職業培訓補貼實行“先培訓，后補貼”的辦法。培訓費用由個人、定點培訓機構或企業先行墊付，培訓結束后，再由個人、定點培訓機構或企業向同級公共就業服務機構申請。

個人和定點培訓機構申請補貼，原則上分兩次進行：培訓合格并通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或創業培訓合格證書）后提出首次補貼申請；培訓6個月內，根據實現就業情況，第二次提出補貼申請。企業組織培訓前，應事先向所在地人力資源社會保障部門提出書面申請，經批準后方可組織實施培訓，培訓結束后申領職業培訓補貼。

關于印發日照市加強就業培訓提高就業與創業能力

五年規劃（2014—2018）的通知

市人力資源社會保障局 市財政局

日人社發?2014?9號

各區縣人力資源和社會保障局、財政局，山海天旅游度假區黨群工作部、財政局，日照國際海洋城黨政辦公室、財政局，市直有關部門，各企事業單位，各定點培訓機構：

為認真落實?關于印發<山東省加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃（2014-2018）>的通知?（魯人社發?2014?2號）精神，切實做好我市就業培訓工作，現將我市加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃（2014-2018）印發給你們，請抓好貫徹落實。

2014年4月22日

日照市加強就業培訓提高就業與創業能力

五年規劃（2014-2018）

根據省、市相關政策規定，按照?關于印發山東省加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃（2014—2018）的通知?（魯人社發?2014?2號）要求，制定?日照市加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃（2014-2018）?（以下簡稱“五年規劃”）。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以推動實現更高質量就業，構建勞動者終身職業培訓體系為統領，以服務產業轉型升級、增強企業競爭力為主線，堅持提升技能、服務就業、終身培訓的原則，統籌利用各類職業培訓資源，建立面向城鄉全體勞動者的終身職業培訓體系，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，完善建立政府補貼與培訓成本、培訓質量和就業效果掛鉤的動態調整機制，完善技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師和高級技師的成長通道，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。

二、目標任務

2014年至2018年，全市組織各類城鄉勞動者參加職業技能培訓20萬人，其中，每年組織開展就業技能培訓和崗位技能提升培訓3.5萬人，組織開展創業培訓0.5萬人，培訓合格率達95%以上，培訓后就業創業率達85%以上。

三、突出培訓重點，實施七項培訓

進一步打破地域限制、部門限制。對有就業創業愿望和能力的全體城鄉勞動者開展職業技能培訓，重點對城鎮失業人員、農村轉移勞動力、高校畢業生（含畢業學年大學生）、城鄉未能繼續升學的初高中畢業生（“兩后生”）、企業在崗職工、退役軍人、殘疾人和即將刑滿釋放的服刑人員開展職業技能培訓。非我市戶籍的城鄉各類勞動者，在我市參加職業技能培訓，培訓后參加職業技能鑒定取得相應等級職業資格證書

314

（一）建立培訓機構準入和退出機制。按照“條件公開、自愿申請、競爭擇優、社會公示”的原則，鼓勵符合條件的駐日高校、職業院校、技工院校、就業訓練中心、民辦職業培訓機構和企業積極承擔政府職業技能培訓。引導和鼓勵駐日高校參加全市定點培訓機構招投標，充分利用駐日高校和技工院校在師資、專業和設備方面的優勢。嚴格按照程序對培訓機構進行招標認定，對中標培訓機構進行公示后，認定為“五年規劃”定點培訓機構。每年對定點培訓機構進行績效考評，對有嚴重違紀行為、績效考評不合格的培訓機構及時予以清退。被清退的定點培訓機構其應撥未撥資金，根據被清退的情形進行相應處理：有嚴重違紀行為的，其未撥付資金不再予以撥付，已撥付到培訓機構的資金按相關規定處理；對定點培訓機構因綜合績效考評不合格清退的，定點培訓機構被清退前實施且達到培訓和監管要求的班期，可繼續按取得職業資格證書或培訓合格證書人數申請培訓補貼。

（二）強化職業技能考核評價。按照國家職業技能鑒定的規定要求，建立健全技能人才培養評價體系，開發適合農民工的專項職業能力考核項目，做好考核規范、培訓教材和考核試題開發；積極推廣現場培訓、及時鑒定、按時發證三位一體服務模式，為培訓人員提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，符合條件的按職業技能鑒定收費標準的80%給予職業技能鑒定補貼。對不在國家職業技能鑒定范圍內的工種（專業），要根據市場需求開展技能培訓，培訓后由市級公共就業服務機構統一組織考核。考核合格頒發“山東省加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃（2014—2018）”培訓項目合格證書（以下簡稱“合格證書”）。創業培訓結業要通過創業知識考試和創業計劃書審核兩個環節進行。創業知識考試和創業計劃書審核須由同級創業指導專家志愿團成員實施，考核合格，頒發由公共就業服務機構統一編號的“合格證書”。

（三）加強培訓師資隊伍建設。依托有條件的規模以上企業、技工院校，建立一批職業培訓師資培訓基地。完善在職培訓制度和到企業實踐

制度，完善專兼職教師制度，鼓勵技師、高級技師以及高級工程師擔任專兼職專業課教師或實習指導教師。建立職業培訓教師登記備案制度，加強對職業培訓教師的管理與服務。建立創業導師認定制度，每年組織部分創業培訓師、創業咨詢師等師資進行培養深造，所需資金從全市創業帶動就業扶持資金中列支。探索創業培訓統一師資制度，對創業培訓教師進行統一管理，公共就業服務機構與開展創業培訓的定點培訓機構簽訂師資共享協議，建立創業培訓師資庫；創業培訓實施前，由定點培訓機構按創業培訓教師特長，從創業培訓師資庫中抽取教師。

（四）加強基礎信息監控。要建立完善基礎信息統計、監控制度。聯合行業主管部門加強對人力資源市場、轄區內企業的用工需求、技能人才隊伍現狀、職工培訓進展情況的統計、調查工作。指導制定本行業企業職工培訓制度，密切跟蹤企業新技術、新職業發展的需求動向，幫助培訓機構盡快調整培訓專業方向。加強企業和行業間的信息互通、技能交流和人才流動，盡快適應企業崗位需求變化，滿足勞動力市場用工需求。

（五）規范培訓教材使用管理。加強對職業技能培訓教材的使用管理，通過定點銷售單位訂購正版培訓教材，確保培訓機構使用正版培訓教材開展培訓。要認真核查教材征訂渠道和財務原始憑證，嚴格審核教材配備情況，確保學員人手一冊。定點培訓機構要建立教材使用管理臺賬，保留訂購匯款憑證、購書發票、發貨清單等材料復印件作為重要原始憑據備查。

（六）加強部門協作。要充分發揮部門協調機構作用，加大與工商、工會、團委、婦聯、民營經濟發展等部門和工商聯等社會團體、行業協會合作，充分實現政策共享，通過人力資源社會保障部門出政策，有關部門、團體組織符合條件人員的方式，實現培訓與學員的有效對接，提高培訓針對性。

（七）加強培訓綜合性和公益性。各定點培訓機構組織實施的職業技能培訓中，應按規定安排一定課時的計劃生育、安全生產、消防等知

718

（三）明確責任分工。人力資源社會保障部門負責“五年規劃”培訓項目管理和市級培訓項目的實施，財政部門負責“五年規劃”培訓項目市級職業培訓補助資金的籌集與監管。各級公共就業服務機構具體負責就業培訓計劃的具體實施、定點培訓機構的認定管理和培訓質量監督管理，對定點培訓機構進行全程監管。定點培訓機構在從事職業培訓過程中，應接受各級公共就業服務機構對培訓工作的監督檢查。

（四）加大宣傳力度。要積極開拓創新宣傳方式，充分運用各類社會新聞媒體資源，通過集中宣傳與日常宣傳相結合，采取群眾喜聞樂見的形式，深入持久地開展宣傳活動。強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳國家、省、市關于加強職業培訓工作的政策措施，宣傳技能成才和成功創業的典型事跡，宣傳優秀職業院校和職業培訓機構在職業培訓方面的成功經驗，努力營造崇尚技能、鼓勵創業的良好氛圍。

職業技能鑒定補貼

122

社會保險補貼和 崗位補貼

526

初審結果進行復核，并在7個工作日內報公共就業服務機構。

（四）資格確認。公共就業服務機構在街道（鄉鎮）復核的基礎上確認申請人資格。屬特困家庭未就業高校畢業生的，由當地畢業生就業主管部門確認。

第十四條 公益性崗位安臵程序

（一）面試考核。勞動保障部門根據公益性崗位安臵計劃和就業援助對象報名情況，在優先錄用城鎮零就業家庭成員等特別困難人員就業的同時，組織用人單位面試考核，擇優錄用。

（二）錄用公示。市勞動保障部門將錄用人員名單在日照勞動保障網等新聞媒體以及被錄用人員居住社區進行公示，公示期7天。

（三）簽訂合同。公示期滿后，用人單位與經公示無異議的被錄用人員簽訂勞動合同，其中屬特困家庭高校畢業生的，應當經同級畢業生就業主管部門辦理相關手續，報公共就業服務機構登記備案。勞動合同期限不得低于一年。無企業法人資格的用人單位實行勞務（人才）派遣。派遣的具體辦法由勞動保障部門會同有關部門研究確定。

（四）安排上崗。用人單位在簽訂勞動合同后應當明確被錄用人員崗位職責，并安排上崗。用人單位認為有必要進行崗前培訓的，勞動保障部門應當會同用人單位進行崗前培訓。

第十五條 公益性崗位安臵就業援助對象工資由用人單位按月發放。用人單位支付的工資不得低于本市最低工資標準（非全日制公益性崗位可按小時最低工資標準確定薪酬）。

公益性崗位安臵就業援助對象社會保險費由用人單位按時足額繳納。

第十六條 公益性崗位安臵就業援助對象，用人單位按規定享受崗位補貼和社會保險補貼。

崗位補貼標準按本市最低工資標準的70%執行。

社會保險補貼標準為用人單位對安臵人員所繳納的社會保險費單位應承擔部分，實行先繳后補。個人繳納部分由本人負擔。

第十七條 崗位補貼、社會保險補貼期限最長為3年。距法定退休年齡不足5年的就業援助對象可以延長至退休。第十八條 崗位補貼和社會保險補貼按屬地管理原則由各級財政部門從就業資金中列支。

市對區縣在下撥就業資金時加強就業資金績效考核，實施補貼支出與資金撥付掛鉤辦法，實現與公益性崗位開發目標的協調推進。

第十九條 補貼申報撥付程序：

（一）用人單位或者勞務（人才）派遣機構在就業援助對象上崗后，填寫?日照市公益性崗位補貼、社會保險補貼申請表?，編制公益性崗位從業人員花名冊，并提供勞動合同、身份證等相關材料，報當地公共就業服務機構審核。

（二）公共就業服務機構負責審核匯總，并報同級財政部門復核。

（三）財政部門復核后，將補貼資金按月直接劃入用人單位或者勞務（人才）派遣機構在銀行開立的基本帳戶。

第二十條 各級勞動保障、民政、財政等有關部門要建立定期信息通報制度。

對援助期滿后再次失業的就業困難人員，應當及時納入失業保險；符合城鄉低保辦理條件的及時納入最低生活保障范圍。

第二十一條 公益性崗位人員由用人單位直接管理。用人單位應當建立健全考勤和考核等管理制度。

第二十二條 就業援助對象退出公益性崗位實行動態管理。用人單位按照?勞動合同法?有關規定解除或終止勞動合同的，應當在7個工作日內函告公共就業服務機構，停止發放各項補貼。

公共就業服務機構應當根據崗位空缺情況和用人單位意見，及時在其他符合條件的人員中進行補充。

自動離職、違反勞動紀律被開除以及安臵兩次拒不上崗等人員，不再作為公益性崗位援助對象。

第二十三條 公益性崗位管理實行檢查考核制度。各級勞動保障部

930

關于用人單位吸納就業困難人員申領社會保險補貼及崗

位補貼有關問題的通知

市人力資源社會保障局 市財政局 日人社辦發?2010?102號

各區縣、日照經濟開發區人力資源和社會保障局、財政局，市直有關部門、單位，市直企業，國家、省屬駐日照有關單位、企業：

為鼓勵、支持用人單位招用就業困難人員，促進就業困難人員再就業，根據?山東省就業促進條例?和?日照市就業專項資金管理暫行辦法?（日財社?2010?15號）規定，現就我市各類用人單位吸納就業困難人員享受社會保險補貼、崗位補貼有關問題通知如下：

一、補貼范圍

各類用人單位招用經認定的就業困難人員（持?山東省就業失業登記證?，并登記就業困難人員認定信息），并與其簽訂1年及以上期限勞動合同、為其繳納社會保險費的，按實際招用就業困難人員數，在相應期限內享受社會保險補貼及崗位補貼。

二、補貼標準

社會保險補貼按社會保險最低繳費基數計算，按用人單位為就業困難人員繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、基本失業保險費單位應承擔部分給予補貼。個人應繳納的養老、醫療、失業保險費用仍由本人承擔。

崗位補貼按照我市現行失業保險金發放標準執行。

三、申請、審核、撥付程序

（一）符合條件的各類用人單位應于每季度結束后，向參保地人力資源社會保障部門提出申請，填寫?日照市社會保險補貼及崗位補貼申請表?、?日照市社會保險補貼和崗位補貼明細表?，辦理申報手續，并提供以下申請材料：

1、?營業執照?；

2、?勞動保障管理登記手冊?；

3、企業就業備案手續；

4、被招用就業困難人員的工資憑證、勞動合同、?山東省就業失業登記證?、身份證；

5、社會保險繳費證明；

6、開戶銀行及賬號。

（二）用人單位參保地人力資源社會保障部門在5個工作日內對用人單位申報材料審核確認，錄入就業社會保障信息系統，并在?日照市社會保險補貼及崗位補貼申請表?和?日照市社會保險補貼及崗位補貼人員明細表?上填寫應享受人數及金額，簽署意見后，傳至同級財政部門。

（三）財政部門在10個工作日內復核后，直接將社會保險補貼資金撥付至用人單位在銀行開立的基本賬戶，并同時將資金支付情況抄送同級人力資源社會保障部門。

四、有關管理規定

（一）社會保險補貼按照“先繳后補”的原則按季撥付。單位欠繳或中斷繳納社會保險費期間，不再享受社會保險補貼，并停發崗位補貼。

（二）享受社會保險補貼及崗位補貼期限最長不超過三年。對自享受社會保險補貼及崗位補貼之日起距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休。

（三）享受社會保險補貼及崗位補貼的用人單位，由參保地人力資源社會保障部門在被其招用人員的?山東省就業失業登記證?上予以登記。

（四）對弄虛作假、欺騙冒領補貼的單位，除收回已支付的全部補貼外，按有關規定嚴肅處理。

本通知自2010年1月1日起執行。用人單位在2010年1月1日前已享受社會保險補貼及崗位補貼未到期的，剩余補貼部分及標準按本通

334

（三）小微企業吸納畢業高校

關于小微企業新招用畢業高校畢業生

享受社會保險補貼有關問題的通知

市人力資源社會保障局 市財政局

日人社辦發?2013?73號

各區縣人力資源和社會保障局、財政局，山海天旅游度假區黨群工作部、財政局，日照國際海洋城黨政辦公室、財政局，市直有關部門、單位：

為鼓勵、支持小型微型企業（以下簡稱“小微企業”）招用畢業高校畢業生就業，根據?山東省人民政府關于貫徹國發?2012?14號文件進一步支持小型微型企業健康發展的實施意見?（魯政發?2012?28號）和?日照市人民政府辦公室關于貫徹魯政辦發?2013?17號文件進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知?（日政辦發?2013?24號）有關要求，現就我市各類小微企業招用畢業高校畢業生享受社會保險補貼有關問題通知如下：

一、補貼范圍及期限

各類小微企業新招用畢業高校畢業生，與其簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險的，按實際新招用畢業高校畢業生人數，每人補助1年的社會保險補貼，執行期限截止2014年年底。

二、補貼標準

按社會保險最低繳費基數，給予小微企業基本養老保險費、基本醫療保險費、基本失業保險費補貼。個人應繳納的養老、醫療、失業保險費用仍由本人承擔。

三、申請、審核、撥付程序

（一）符合條件的各類小微企業應于繳納社會保險費后，向參保地人力資源社會保障部門提出申請，填寫?日照市新招用畢業高校畢業生社會保險補貼申請表?、?日照市新招用畢業高校畢業生社會

保險補貼花名冊?，辦理申報手續，并提供以下申請材料：

1、企業?營業執照?副本及復印件；

2、企業?人力資源社會保障管理立戶手冊?；

3、企業末的?資產負債表?及?利潤表?；

4、新招用畢業高校畢業生的身份證復印件、?就業失業登記證?、?勞動合同?、社會保險繳費證明、就業登記手續（備查）；

5、開戶銀行及賬號。

（二）小微企業參保地人力資源社會保障部門在5個工作日內對小微企業申報材料審核確認，錄入人力資源和社會保障信息系統，并在?日照市新招用畢業高校畢業生社會保險補貼申請表?、?日照市新招用畢業高校畢業生社會保險補貼花名冊?上簽署意見后，報同級財政部門。

（三）財政部門在10個工作日內復核后，直接將社會保險補貼資金撥付至小微企業在銀行開立的基本賬戶，并同時將資金支付情況抄送同級人力資源社會保障部門。

四、有關管理規定

（一）關于小微企業的審核。按照?中小企業劃型標準規定?（工信部聯企業?2011?300號）規定，根據企業所屬行業、營業收入、從業人員、資產總額等指標審核。

（二）社會保險補貼按照“先繳后補”的原則撥付。單位欠繳或中斷繳納社會保險費期間，不再享受社會保險補貼。

（三）享受社會保險補貼的小微企業，由參保地人力資源社會保障部門在被其招用人員的?就業失業登記證?上予以登記。

（四）對弄虛作假、欺騙冒領補貼的單位，除收回已支付的全部補貼外，按有關規定嚴肅處理。

2013年11月22日

738

關于就業困難人員靈活就業申領社會保險

補貼有關問題的通知

市人力資源社會保障局 市財政局

日人社辦發?2011?91號

各區縣、日照經濟開發區人力資源和社會保障局，財政局：

為鼓勵就業困難人員靈活就業，提高靈活就業人員的就業穩定性，根據?山東省促進就業條例?以及市財政局、市人力資源社會保障局?日照市就業專項資金管理暫行辦法?（日財社?2010?15號）規定，現就我市就業困難人員靈活就業申領社會保險補貼有關問題通知如下：

一、補貼范圍

凡具有本市戶籍，在法定勞動年齡內，有勞動能力及就業愿望，進行失業登記且被認定為就業困難人員，以非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣方式實現就業，進行就業登記，以個人身份參加城鎮職工社會養老、醫療保險并足額繳納社會保險費的人員，可申請社會保險補貼。

(一)申請社會保險補貼的人員包括：

1、進行失業登記的城鎮各類企業的就業轉失業人員（包括國有、集體企業關閉破產和事業單位改制為企業的就業轉失業人員）中女性四十周歲、男性五十周歲以上實現靈活就業的人員；

2、城鎮零就業家庭成員實現靈活就業；

3、農村零轉移就業貧困家庭成員實現靈活就業；

4、撫養未成年子女的單親家庭成員實現靈活就業；

5、享受最低生活保障人員實現靈活就業；

6、持有?中華人民共和國殘疾人證?人員實現靈活就業；

7、失地失海農民中女性四十周歲、男性五十周歲以上實現靈活就業的人員。

（二）下列人員不包括在補貼范圍之內：

1、領取失業保險金期間的失業人員；

2、失業后領取工商營業執照的靈活就業人員；

3、無正規就業一次性補繳社會保險費的靈活就業人員。

二、補貼標準和期限

（一）補貼標準。按實際繳費月數，每人每月200元的標準給予補貼。

（二）補貼期限。符合條件的靈活就業人員，除首次申請補貼時間距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至法定退休年齡外，其余人員最長補貼時間不超過3年。

三、申請、審核和撥付程序

就業困難人員靈活就業社會保險補貼，采用先繳后補、按月申報、按季撥付當年繳費補貼的辦法執行。

（一）補貼申請。申請靈活就業社會保險補貼的就業困難人員需到戶籍所在地的街道（鄉鎮）人力資源和社會保障所申報靈活就業，并提供以下材料：

1、?日照市就業困難人員靈活就業社會保險補貼申請表?（以下簡稱?申請表?）；

2、本人身份證件；

3、?就業失業登記證?（應標注就業困難人員認定時間及類型）；

4、?勞動保障事務代理手冊?；

5、社會保險繳費證明；

（二）補貼審核及撥付

1、社區（村居）人力資源社會保障服務站或街道（鄉鎮）人力資源和社會保障所受理申請后，登記相關信息，并在?申請表?上簽署意見，填寫?日照市就業困難人員靈活就業社會保險補貼明細表?，由街道（鄉鎮）人力資源和社會保障所將有關申請資料上報參保地區縣人力資源和社會保障部門審核；在市人力資源市場托管檔案并參保繳費的，報市人力資源社會保障部門審核。

2、市及區縣人力資源社會保障部門對報送的有關材料在季后5個工作日內審核匯總后，將符合申報條件的申請信息錄入“日照市人力資源社會保障信息系統”，實現網絡數據傳遞。并連同紙質材料報財政部門審核。

142

第四篇：就業創業政策

國家促進普通高校畢業生就業政策百問

四、鼓勵和支持高校畢業生到中小企業、服務外包企業就業和自主創業

61.鼓勵高校畢業生到中小企業就業有哪些政策措施？

62.到中小企業就業可否在當地落戶？

63.到中小企業就業檔案如何管理？

64.什么是人事代理？

65.高校畢業生怎樣辦理人事代理？

66.什么是社會保險？包括哪些險種？

67.高校畢業生怎樣辦理社會保險？

68.什么是服務外包和服務外包企業？

69.目前服務外包產業主要涉及哪些領域及地區？

70.服務外包企業吸納高校畢業生有哪些財政支持？

71.高校畢業生怎樣提升自主創業的能力？

72.高校畢業生自主創業，可以享受哪些優惠政策？

73.什么是小額擔保貸款？小額擔保貸款的用途是什么？

74.申請小額擔保貸款額度是多少？貸款期限有多長？

75.怎樣申請小額擔保貸款？在哪些銀行可以申請小額擔保貸款？

76.哪些項目屬于微利項目？

間合并計算，社會保險繳費年限合并計算。

四、鼓勵和支持高校畢業生到中小企業、服務外包企業就業和自主創業

61.鼓勵高校畢業生到中小企業就業有哪些政策措施？

各級政府要進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，為到中小企業就業的高校畢業生提供戶籍與檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務。

62.到中小企業就業可否在當地落戶？

對各類企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按各自有關規定執行）。

63.到中小企業就業檔案如何管理？

目前我國對檔案的管理主要有單位管理和社會管理兩類：有檔案管理權限的企事業單位可直接接收、管理檔案；無檔案管理權限的企事業單位，主要包括公有制和非公有制（個體、私營、外資）在內的中小企業，可以由各地的人才交流中心、政府批準的人才服務機構為高校畢業生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續等方面的服務。檔案不允許個人保存。

64.什么是人事代理？

人事代理是指由政府批準的人事檔案管理機構（各類人才服務機構），按照國家有關人事、勞動等政策法規要求，接受單位或個人委托，為多種所有制經濟尤其

是非公有制經濟單位及各類人才辦理：①人事檔案管理；②因私出國政審；③在規定的范圍內申報或組織評審專業技術職務任職資格；④轉正定級和工齡核定；⑤大中專畢業生接收手續；⑥其他需經授權的人事代理事項。

65.高校畢業生怎樣辦理人事代理？

人事代理方式可由單位集體委托代理,也可由個人委托代理；可多項委托代理,也可單項委托代理；可單位全員委托代理,也可部分人員委托代理。

對于離校時已落實工作單位的高校畢業生，其人事代理由畢業生的接收單位統一負責委托管理；對于離校時未就業、自主創業和靈活就業的高校畢業生，可以個人委托政府批準的人事代理機構辦理委托管理。

66.什么是社會保險？包括哪些險種？

社會保險是指國家通過立法強制實行的，對勞動者因年老、工傷、疾病、生育、殘廢、失業、死亡等原因喪失勞動能力或暫時失去工作時，給予勞動者本人或供養直系親屬物質幫助的一種社會保障制度。

社會保險包括：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

67.高校畢業生怎樣辦理社會保險？

高校畢業生一定要關心自己社會保險關系的建立、轉移和接續。大學生畢業后就業，有用人單位的，其所在用人單位應按規定為其辦理參保繳費手續，建立社會保險關系；靈活就業的，本人應到當地社會保險經辦機構辦理參保繳費手續。用人單位和個人應按規定按時足額繳納社會保險費。與單位解除勞動合同關系后，要按當地政府的規定，到社會保險經辦機構辦理社會保險關系的中斷或轉出等事宜。畢業生在與新單位重新確立勞動合同關系后，社會保險經辦機構應為畢業生辦理社會保險關系的轉移和接續手續。

68.什么是服務外包和服務外包企業？

服務外包是指企業將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接該業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。

服務外包企業是指其與服務外包發包商簽訂中長期服務合同，承接服務外包業務的企業。

69.目前服務外包產業主要涉及哪些領域及地區？

服務外包產業主要涉及軟件研發、產品技術研發、工業設計、信息技術研發、信息技術外包服務、技術性業務流程外包等領域。

我國目前有服務外包示范城市20個，分別是北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫。

70.服務外包企業吸納高校畢業生有哪些財政支持？

為了鼓勵服務外包企業吸納高校畢業生，對符合條件的技術先進型服務外包企業，每新錄用１名大專以上畢業生從事服務外包工作并簽訂１年以上勞動合同的，中央財政給予企業每人4500元的經費支持。

71.高校畢業生怎樣提升自主創業的能力？

有意愿自主創業的大學生，可以參加創業培訓和實踐，接受普遍的創業教育，以系統學習創辦企業的知識、完善創業計劃、提高企業盈利能力、降低風險、促進創業成功。

目前，許多高校已經開設了創業培訓方面的課程和創業實踐活動，在校大學生可以選擇參加；另外，各地人力資源社會保障部門也開辦了創業培訓班，離校未就

業的高校畢業生可向當地人力資源社會保障部門申請，參加有補貼的培訓。如“GYB”（產生你的企業想法）、“SYB”（創辦你的企業）、“IYB”（改善你的企業）。

72.高校畢業生自主創業，可以享受哪些優惠政策？

⑴ 小額擔保貸款和貼息支持

① 登記失業的高校畢業生自主創業，自籌資金不足的，可向當地指定銀行申請不超過5萬元的小額擔保貸款；對從事微利項目的，還可獲得貼息支持。② 自愿到西部地區及縣以下的基層創業的高校畢業生，自籌資金不足時，也可向當地經辦銀行申請小額擔保貸款；對從事微利項目的，可獲得50%的貼息支持。⑵ 免收有關行政事業性收費

高校畢業生從事個體經營，且在工商部門注冊登記日期在其畢業后2年內的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類行政事業性收費。

⑶ 享受培訓補貼

離校后登記失業的畢業生，參加人力資源社會保障部門舉辦的創業培訓，可享受職業培訓補貼。

⑷ 免費創業服務

有創業意愿的高校畢業生，可免費獲得公共就業服務部門提供的創業指導服務，包括項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等內容。

73.什么是小額擔保貸款？小額擔保貸款的用途是什么？

小額擔保貸款是指通過政府出資設立擔保基金，委托擔保機構提供貸款擔保，由經辦商業銀行發放，以解決符合一定條件的待就業人員從事個體經營自籌資金不足的一項貸款業務。

小額擔保貸款主要用做自謀職業、自主創業或合伙經營和組織起來創業的開辦經費和流動資金。

74.申請小額擔保貸款額度是多少？貸款期限有多長？

國家規定個人申請額度最高不超過5萬元，各地區對申請小額擔保貸款額度有不同規定，許多地區額度還高于5萬元。合伙經營貸款額度更大。

小額擔保貸款的期限一般不超過2年，可展期一年。

75.怎樣申請小額擔保貸款？在哪些銀行可以申請小額擔保貸款？

小額擔保貸款按照自愿申請、社區推薦、人力資源社會保障部門審查、貸款擔保機構審核并承諾擔保、商業銀行核貸的程序，辦理貸款手續。

各國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行和城鄉信用社都可以開辦小額擔保貸款業務，各地區根據實際情況確定具體經辦銀行。在指定的具體經辦銀行可以辦理小額擔保貸款。

76.哪些項目屬于微利項目？

中國人民銀行、財政部、原勞動和社會保障部等聯合下發了《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發[2006]5號），明確由各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府結合實際確定微利項目的范圍。主要包括：家庭手工業、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、嬰幼兒看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務等。

對于從事微利項目的，貸款利息由財政承擔50%（中央財政和地方財政各承擔

25%，展期不貼息）。

就業新政1月1日起實施 高校畢業生可享稅收優惠

來源：光明日報

記者30日從全國人力資源和社會保障工作會議上獲悉，2011年我國將實施更加積極的就業政策，認真落實支持和促進就業的稅收優惠政策，把充分就業作為經濟社會發展的優先目標，全力做好促進就業工作。為進一步促進勞動者就業和創業，財政部、國家稅務總局、人力資源和社會保障部、教育部調整完善了支持和促進就業稅收政策，新政策將于2011年1月1日起開始實施。

為鼓勵創業，政策規定:對持《就業失業登記證》人員按規定從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。失業人員、高校畢業生和農民工均可享受稅收優惠。為鼓勵企業吸納就業，政策同時規定，對商貿企業、相關服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，新的一年將著力做好各項就業政策的落實，繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位，全面推進農民工就近就地就業、返鄉創業和有序進城務工，建立健全對困難群體的就業援助制度，大力開發公益性崗位，形成動態長效幫扶機制，增強就業穩定性。

統計顯示，“十一五”期間，我國積極的就業政策發揮突出作用，就業目標全面完成，就業局勢保持穩定。預計5年累計實現城鎮新增就業5700萬人以上，年均達到1140萬人，比“十五”時期年均930萬人增加210萬人；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；農業富余勞動力向非農產業轉移就業近4500萬人，比“十五”時期增加500萬人。

國家促進普通高校畢業生就業政策百問

一、鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業.....1.什么是基層就

業？..................2.國家鼓勵畢業生到基層就業的主要優惠政策包括哪些？...........3.什么是基層社會管理和公共服務崗

位？...............4.什么是其他基層社會管理和公共服務崗位？...............5.什么是公益性崗

位？...............6.什么是公益性崗位社會保險補

貼？...............7.什么是公益性崗位補

貼？...............8.學費補償和助學貸款代償的政策內容主要是什么？...........9.國家實施補償學費和代償助學貸款的就業地域范圍包括哪些？........10.學費補償和助學貸款代償的標準和年限是多少？.............11.中央部門所屬高校畢業生如何申請學費補償和助學貸款代償？......12.地方所屬高校畢業生到基層就業如何獲得學費補償和助學貸款代償？..........13.到基層就業如何辦理戶口、檔案、黨團關系等手續？.............14.中央有關部門實施了哪些基層就業項目？..........15.什么是農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃？..........16.農村教師特崗計劃實施的地區范圍包括哪些？..........17.農村教師特崗計劃招聘對象和條件是什么？.............18．農村教師特崗計劃的招聘程序有哪些？.............19.什么是選聘高校畢業生到村任

職？.............20.選聘到村任職的對象是什么？要滿足哪些條件？.............21.選聘到村任職的程序是什

么？....................22.什么是“三支一扶”計

劃？.................23.什么是大學生志愿服務西部計

劃？.............24.參加中央部門組織實施的基層就業項目，服務期滿后享受哪些優惠政策？...一、鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業

1.什么是基層就業？

基層就業就是到城鄉基層工作。國家近幾年出臺了一系列優惠政策鼓勵高校畢業生積極參加社會主義新農村建設、城市社區建設和應征入伍。一般來講，“基層”既包括廣大農村，也包括城市街道社區；既涵蓋縣級以下黨政機關、企事業單位，也包括社會團體、非公有制組織和中小企業；既包含自主創業、自謀職業，也包括艱苦行業和艱苦崗位。

2.國家鼓勵畢業生到基層就業的主要優惠政策包括哪些？

⑴ 對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，按照國家現行促進就業政策的規定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。

⑵ 對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的，給予薪酬或生活補貼，同時按規定參加有關社會保險。

⑶ 對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層單位就業、并履行一定服務期限的高校畢業生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，按規定實施相應的學費補償和國家助學貸款代償。

⑷ 對具有基層工作經歷的高校畢業生，在研究生招錄和事業單位選聘時實行優先，在地市級以上黨政機關考錄公務員時也要進一步擴大招考錄用的比例。

3.什么是基層社會管理和公共服務崗位？

所謂基層社會管理和公共服務崗位，包括村官、支教、支農、支醫、鄉村扶貧，以及城市社區的法律援助、就業援助、社會保障協理、文化科技服務、養老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。

4.什么是其他基層社會管理和公共服務崗位？

在街道社區、鄉鎮等基層開發或設立的相應的社會管理和公共服務崗位。部分由政府出資，或由相關組織和單位出資。所安排使用的人員按規定享受相關補貼。

5.什么是公益性崗位？

由政府出資開發，以滿足社區及居民公共利益為目的的管理和服務崗位。公益性崗位優先安排困難人員或特殊群體，并從就業專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼。

6.什么是公益性崗位社會保險補貼？

符合公益性崗位條件的用人單位招用就業困難和零就業家庭的高校畢業生并按規定為其繳納社會保險費后，政府從當地財政再就業資金中給予用人單位的資金補助。

7.什么是公益性崗位補貼？

街道（社區）或其它經批準的勞務派遣組織安排就業困難和零就業家庭的高校畢業生從事公益性崗位工作，并對聘用人員實行統一管理、統一發放工資、統一繳納社會保險費、簽訂半年以上勞動合同，由當地財政對用人單位給予補貼。

第五篇：**市創業促就業小額擔保貸款政策解讀

**市創業擔保貸款政策解讀

創業擔保貸款，是指以具備規定條件的創業者個人（包括合伙創業或組織起來共同創業的）或小微企業為借款人，由創業貸款擔保基金提供擔保、經辦銀行發放、財政部門貼息，用于支持個人創業或小微企業擴大就業的政策性貸款。

一、對象范圍

創業擔保貸款個人借款人范圍是：具有本省戶籍和持有《陜西省居住證》的非本省戶籍，在法定勞動年齡內，誠實守信，有一定創業能力和創業愿望的城鄉創業人員。具體包括：城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含大學生村官和留學回國人員）、化解過剩產能企業職工和失業人員、農村自主創業農民（含村干部及鄉村醫生）、網絡商戶、建檔立卡貧困人口。對人社部門認定的創業孵化基地及以基地不動產或其他資產為基地創業人員進行反擔保的，可以不受戶籍限制。

小微企業借款人范圍是：符合工信部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）文件規定的小微企業。

對上述個人借款人和企業借款人中符合規定條件的初始創業者申請創業擔保貸款，給予優先重點扶持。

二、申請條件

個人借款人應當具備一定的創業能力和自有資金，無不良信貸記錄，從事經營項目符合國家有關法律法規及政策規定，并取得相關合法經營執照、證件或證明材料。除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、10萬元以下消費貸款（含信用卡、富秦家樂卡消費）以外，申請人提交創業擔保貸款申請時，本人及其配偶應沒有其他貸款。

小微企業借款人應當自提交申請日前1年內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同。對吸納建檔立卡人口的小微企業，自提交申請日前1年內新招用建檔立卡貧困人口1人（超過100人的企業達到3人）及以上的，吸納符合條件人員比例為15%(超過100人的為7%)，并與其簽訂1年以上勞動合同。

三、貸款用途

創業擔保貸款應當用于借款人創業的開辦經費和經營所需資金，不得轉借他人使用，不得用于購買股票、期貨等有價證券和從事股本權益性投資，不得用于違反國家有關法律、法規的用途。

四、額度和期限

個人創業貸款額度最高不超15萬元，合伙創業和組織起來共同創業的借款人貸款額度最高不超50萬元，貸款期限最長不超3年。小微企業貸款額度最高不超300萬元，貸款期限最長不超2年，采取“擔保+貼息”和“只貼息不擔保”兩種方式，具體由各縣市區根據實際情況確定。

對信用良好、還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款人個人和小微企業，可繼續提供創業擔保貸款政策支持，自2018年3月27日起，累計次數不得超過3次。

五、貸款的利率和貼息

經辦銀行向個人借款人發放的創業擔保貸款利率，可在貸款合同簽訂日貸款基礎利率的基礎上上浮不超過2個百分點，其中，貧困地區（包括國家扶貧開發工作重點縣和六盤山區、秦巴山區、呂梁山區等集中連片特困地區）上浮不超過3個百分點。

對個人借款人發放的貸款，貧困地區的由財政部門全額貼息，其他地區由財政部門按照2年（第1年、第2年）全額貼息執行，第3年中央和省級財政不予貼息。

六、申請程序

個人借款人申請創業擔保貸款，應當按照以下程序辦理：

（一）借款人向創業項目所在地的縣市區人社部門所屬創業貸款擔保機構（以下簡稱擔保機構）提交申請材料。申請材料應當載明借款人基本信息、借款金額、期限、用途及還款方式等事項。

（二）縣市區擔保機構按規定對借款人資格進行審核認定，并對其經營狀況、資信情況、還款能力等進行調查。需要提供反擔保的，應辦理反擔保手續。對經審核認定符合條件的應當出具擔保函，并向經辦銀行移交借款人資料。

（三）經辦銀行依法履行審核責任，分別與擔保機構和符合條件的借款人簽訂擔保合同和貸款合同，并按合同約定向借款人發放貸款。

企業借款人申請創業擔保貸款，應當按照以下程序辦理：

（一）借款人向企業所在縣市區擔保機構提交申請材料。申請材料應當載明借款人基本信息、借款金額、期限、用途等事項。

（二）縣市區擔保機構按規定對借款人資格進行審核，并對其資信情況等進行調查評估。對經審核符合條件的，向經辦銀行提交借款人資料，同時報市擔保機構和市財政部門備案。

（三）擔保機構按照經辦銀行與借款人《貸款合同》簽訂日貸款基礎利率計算的利息，按季給予貼息。

七、反擔保具體規定

（一）以第三責任人作為反擔保人。反擔保人一般應為行政機關、事業單位工作人員、有較高穩定收入的企業員工或其他有擔保能力的人員。

（二）以抵押品、質押品進行反擔保。抵押品、質押品包括產權明晰的房屋、汽車、機械設備、大件耐用消費品、有價證券及知識產權、應收賬款等。

（三）開展“兩權”抵押貸款試點的地區，可以農村承包土地經營權、農民住房財產權進行反擔保。

八、各級擔保機構地址及聯系方式

機構名稱

地

址

咨詢電話

**市創業貸款擔保中心

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