第一篇：興安盟鼓勵全民創業有關政策解讀

興安盟鼓勵全民創業有關政策解讀(二）

錄入時間：2009-11-11

出處：

興安盟鼓勵全民創業有關政策解讀(二）

中共興安盟委政研室

為了深入宣傳盟委行署出臺的《關于鼓勵全民創業的若干規定》(興黨發?2008?12號)和《關于鼓勵行政事業單位工作人員離崗創業的實施意見》(興黨辦發?2008?33號)兩個鼓勵全民創業的文件精神，催生和激發全盟各類創業主體的創業熱情，現將兩個政策性文

件以問答的形式解讀如下：

問：我盟在降低創業門檻，拓展創業空間方面都有哪些政策措

施？

答：《若干規定》27條支持全民創業的措施，大幅度放寬了創業行業和領域，放寬了創業投資主體，也放寬了經營范圍和出資方式。無論是下崗職工、大中專畢業生創業，還是機關干部、退伍轉業軍人、科技人員、農牧民、殘疾人創業，都能找到相應的扶持政策。這些政策的出臺是盟委、行署在對我盟自主創業意識不強、創業環境不優、城鄉收入差距較大、財產性收入比重偏低、非公有制經濟發展不快這一現實盟情理性分析的基礎上，做出的科學決策。有關具體政策解讀

如下：

一是市場主體準入條件降低。“按照非禁即入”的原則，鼓勵非公有制資本進入法律法規未明確禁入的行業和領域，并在資源配置和煤、電、油、運等生產要素協調供給上，享受與其他所有制企業同

等待遇。

二是登記注冊條件降低。有限責任公司注冊資本先期按注冊資本額的20%給予注冊，只要不低于3萬元即可，并允許投資設立一人有限公司。同時股東可以以實物、工業產權、專利、商標專用權和土地使用權以及用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產等作價出資。

三是企業冠名放寬。凡依法申辦的企業，冠盟、旗縣市名不受注冊資本規模和組織形式的限制。從事第三產業和高新技術企業注冊資本200萬元以上，其他企業注冊資本300萬元以上，可以冠“內蒙

古”行政區劃。

四是重點經營項目的審批放寬。對于重點項目申請人申請企業登記，涉及須經前置審批的經營項目，可先辦理非經審批的經營項目，取得營業執照，待取得前置審批完成后，再辦理增加審批項目的變更

登記。

問：盟委、行署鼓勵下崗失業人員自主創業都有哪些優惠政策，如何享受這些政策？

答：去年6月，為了加快我盟經濟發展，催生和激發全盟各族干部群眾積極投身全民創業的熱情，同時借鑒外地一些好的經驗和做法，盟委、行署特別制定下發了《關于鼓勵全民創業的若干規定》，規定中提出了一系列帶有改革創新、帶有突破性的鼓勵政策和措施，其中把鼓勵下崗失業人員自主創業作為一項重要內容，提出的鼓勵政策最多、內容最具體。應該說，下崗失業人員是一個人數相對眾多的特殊群體，這一部分人曾為國家和社會做過貢獻，有一定的工作技能和吃苦耐勞精神，也十分渴望就業和創業，能夠把這部分人發動起來，通過給予一定的扶持實現再就業和自主創業，不僅對全盟經濟發展是個有力促進，也會促進社會和諧與穩定。盟委、行署對下崗職工再就業創新業是高度重視的，《若干規定》表明盟委、行署對這部分群體的關愛和寄予厚望。現就相關扶持鼓勵政策措施解讀如下： 一是下崗失業人員自主創業可以得到政策上的“雙扶持”。規定中提出“國有企業下崗失業人員自主創業，扶持政策延長3年。”主要指的是國家規定的國有企業下崗職工自主創業免稅，免收證照類工本費等扶持政策，也就是說，在執行這一政策基礎上再延長3年享受這一政策，同時文件中明確提出城鎮集體企業下崗失業人員，其他城鎮登記失業人員自主創業的，也同樣享受這一政策。二是下崗失業人員自主創業可以得到政策上的“雙保障”。一是失業人員在領取失業保險金期間實現自主創業的，可保留應享受的剩余期限和繳費年限，并與以后的繳費年限合并計算。具體舉例來說，失業人員按規定可領取24個月的失業保險金，若期間12個月后實現了自主創業，那么剩余沒領的12個月給予其保留。重新繳納失業保險費的與原有繳費年限合并計算。意思是說如果原來已交5年，自主創業后又交3年，那么合并可計算為已繳費8年，這些政策體現對下崗失業人員的關懷和照顧；二是政府就業部門可為下崗失業人員免費提供一次培訓，每一期培訓10天，由就業部門聘請受過專門培訓、有資質的教師授課。培訓內容主要是講授怎樣創辦企業、如何辦理相關手續、如何管理企業等非常實用的基礎知識。據了解，目前盟就業局已把培訓對象由下崗失業職工擴大到軍轉退伍軍人、大中專畢業

生，培訓十分受歡迎。

三是下崗失業人員自主創業可得到兩項資金支持。一個是符合貸款條件的，可享受2年期2—5萬元、最高可達到8萬元的再就業小額貸款，而且這個貸款是由政府貼息的無息貸款。所說符合貸款條件，主要是指必須是經過培訓、必須有擔保人、必須符合所列40余個微利項目范圍，就業部門還將做入戶調查等。目前，盟就業部門已發放再就業小額貸款3000多萬元，效果非常好。再一個是盟里正籌劃設立創業發展基金，這一基金設立后下崗失業人員自主創業滿一年以上的可得到1000元的創業補貼。目前自治區沒有設立，我盟也難以設立，所以，暫時還無法兌現這一政策補貼。鑒于下崗失業人員信息比較閉塞，《若干規定》對相關部門免費提供政策、法規、信息咨詢服務和準予核發臨時《營業執照》都提出

了具體要求。

問：鼓勵機關行政事業單位人員帶頭創業方面盟里都有哪些鼓

勵政策？

答：談到如何鼓勵行政事業單位人員帶頭創業，這也是盟委、行署下了決心的。可以先透露一個細節，討論這一政策出臺前的時候，當時對這一做法是有爭論的，有一部分人認為這一政策太優厚了，容易讓個別無心創業又無心干好工作的人鉆空子，但盟委、行署鼓勵全民創業的決心是堅定的。不僅如此，盟里在出臺《關于鼓勵全民創業的若干規定》之后，又特別出臺了《關于鼓勵行政事業單位工作人員離崗創業的實施意見》。如果說《若干規定》是著重明確對行政事業單位工作人員離崗創業的相關鼓勵政策，那么《實施意見》則是主要明確什么對象、什么條件、申報程序。

應該說，行政事業單位工作人員走出去創業，有許多優勢和良好作用。這部分人的綜合素質相對比較高、掌握的信息比較多、有一定的專業知識、接受和適應能力比較強，所以創業的成功率比較高，會有很強的帶動作用，下面從三個予以解答。

從鼓勵政策上看，主要有三點：一是首次提出離崗創業不僅可以保留3年公職，而且也保留其編制、同級職務和工資待遇，3年期滿后愿意回原單位工作的，重新按原級別安排工作；二是愿意繼續創業的，可發放75%工資待遇（指的是按實發工資的75%核發），待到退休年齡后可回原單位退休，事業單位離崗創業人員可進入事業單位社保，據了解，這一政策在全國也屬于最優惠的；三是規定工作年限滿30年或滿20年且距法定工作退休年限不足5年的公務員，可以提前辦理退休手續。這三條對現行人事管理制度都是一個大膽突破，有這三條政策，可以免除離崗創業者的后顧之憂。從申辦程序上看，要比下崗失業人員創業享受扶持政策的標準要嚴一些。但主要可以著重把握兩個前提條件：一是要求必須是在盟內創業的，也就是說，外出謀職、打工和創業的不享受此政策，不予審批；二是要求必須是創辦有限責任公司的，而且本人必須是領辦的法人代表，也就是說創辦個體工商戶或在其他公司謀職等不享受此政

策。當然，特殊情況除外。

從一年來實施情況看，這方面的鼓勵政策有些還應做進一步充實和完善。比如：行政事業單位人員離崗創辦餐飲服務業，如賓館、酒店、飯店，而且具有一定規模，也安排了一定的就業人員，算不算離崗帶頭創業？我們認為，其雖不是有限責任公司，但從規模和對社會的貢獻上看，應視為離崗創業，應該得到審批和享受離崗創業的相

關政策。

問：我盟在鼓勵高校畢業生自主創業方面有哪些政策措施？ 答：高校畢業生回鄉創業確實是件好事，也是地方黨委、政府熱切希望和積極倡導的。興安盟加快經濟發展離不開人才支撐，高校畢業生有文化、觀念新、敢打拼、信息靈、有闖勁，把所學到的知識技能用于建設家鄉十分可貴。應該說，他們可以稱為是自主創業的生力軍，尤其是在當前大學畢業生返鄉創業相對數量不是很多的情況下，大學生返鄉創業更值得尊重和鼓勵。在盟委、行署出臺的《關于鼓勵全民創業的若干規定》中，把鼓勵高校畢業生自主創業作為重要一項內容，提出了多項具體扶持政策和措施。一是三年內免繳營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅等；二是從發照之日起一年內享受行政性收費減免待遇；三是同等享受再就業小額貼息貸款扶持，貼息比例為50%；四是符合條件的可評定相應的專業技術職務。實際上，各級黨委、政府也都在千方百計地盡可能給大學生創業提供廣闊的創業空間和寬松的環境。

問：我盟在鼓勵農牧民離土創業方面有哪些政策措施？ 答：為加快農村牧區剩余勞動力的轉移，統籌城鄉發展，推進“三化”進程，從根本上解決我盟“三農三牧”問題，盟委、行署下了很大力氣來抓農牧民創業這件事。其中一項重要措施就是鼓勵農牧民守土創業或離土創業。大家知道我盟有110萬農牧民，其中按新的貧困標準計算有42萬是貧困人口，如何使他們盡快走上富裕的道路，關鍵是激發他們的創業熱情，發揮典型帶動的示范效應，以高度的責任感和使命感去扶持、幫助和引導農牧民創業。在《若干規定》中體現的相關扶持和鼓勵農牧民創業的政策措施主要有這樣幾個方面：一是凡經營地域在農村牧區、無固定經營場所、主要從事商業零售和修理服務等經營活動的小商販，免收各種稅費；二是進入盟內城鎮創業的農村牧區勞動力，比照城鎮下崗失業人員，優先享受工商登記、創業培訓、信息咨詢、創業指導服務；三是外出創業、就業的農牧民可免費參加一次勞動就業部門舉辦的培訓；四是建立以經營為目的農合組織、實施“一村一品”工程的，在政策、信貸和技術上予以支持。可以說在當前金融危機的這一大背景下，農民工在外就業難的問題比較突出，因此，希望廣大農牧民朋友抓住機遇，找準項目，充分利用自身的物業資源在本地、在本土創業，可以依托農副產品資源等優勢，離土到城鎮內、到城市里創業。

問：我盟在鼓勵外埠人員離土創業方面有哪些優惠政策？ 答：《若干規定》中對外埠人員離土創業也制定了相關鼓勵政策。可以說外埠人員是一個值得我們關注的群體，他們背井離鄉到我盟創業，不但給我們帶來了資金、技術、信息和管理經驗，也是我盟對外宣傳的重要渠道、重要力量。對他們到我盟投資興業，我們應該積極鼓勵和扶持。《若干規定》中明確指出：凡在我盟工商登記從事生產、經營、服務連續3年以上的外埠經營者，以及在各類企業工作3年以上的外地務工人員，均可憑營業執照或工商、勞動和社會保障部門的證明，到公安機關申請將本人、配偶、子女戶籍遷移至居住地；同時指出外埠人員在子女入學、勞動就業、醫療、社會保障等方面與

我盟居民享有同等待遇。

問：我盟鼓勵軍轉干部、城鎮退役士兵積極創業有哪些扶持政

策？

答：我盟每年都需要接收相當數量的軍轉干部和城鎮退役士兵。這些人經過解放軍大學校的鍛煉洗禮，具有許多優秀的品質，他們意志堅強、責任心強、敢打敢拼、富于犧牲精神，特別是隨著部隊軍地兩用人才的培養，有相當一部分人還掌握熟練的專業技能。因此，引導和鼓勵這部分人參與全民創業活動，對于促進全民創業工作、提升全民創業水平、推進經濟發展都具有不可替代的作用和重要意義。也正因為如此，在盟委、行署出臺的《關于鼓勵全民創業的若干規定》中，把鼓勵軍轉干部、城鎮退役士兵踴躍創業也作為一項重要內容，給政策、定措施。那么其主要內容主要包括以下幾個方面： 一個是針對軍轉干部自主創業，提出了符合安置條件的軍轉干部領辦、創辦企業或自愿到非公有制企業工作的，保留其干部身份和安置資格，3年期滿本人要求安置的，仍由有關部門按現行安置條件進行安置，而且工齡連續計算。

第二個是針對城鎮退役士兵自主創業，提出了與高校畢業生同等待遇，即創業3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，同時享受行政收費減免待遇，軍齡視同保險繳費年限，并也給予安排免費參加一次由勞動就業部門組織的創業培訓。第三點應該記住的是城鎮退役士兵自主創業的，與下崗失業人員同等享受再就業小額貸款扶持政策。也就是說，可以享受2年期2—5萬元、最多可達8萬元的再就業小額貼息貸款。問：我盟對科技人員發揮自身優勢自主創業都有哪些政策支

持？

答：可以說當前自主創新意識不強、科技成果轉化低、科技人才稀缺已經成為制約我盟啟動新一輪發展的“瓶頸”，如何發揮和挖掘好我盟現有科技人員的創意潛能已成為當務之急。因此，為進一步鼓勵和吸引各類科技人員在興安盟創辦科技創業型企業，加快科技成果的轉化和產業化，著力將興安盟建設成為科技創業家（企業）的搖籃，全面提升區域核心競爭力，《若干規定》中把鼓勵科技人員以技創業也做為一項重要內容來加以推進。下面我將有關政策向大家解讀一下：一是鼓勵科技成果轉化。科技人員在不違反法律法規、不侵犯所在單位利益的前提下，可以兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，或參與企業技術攻關、新產品研發，允許技術作為生產要素入股參與分配；二是參與科技研發、服務等的收入免稅。對個人轉讓著作權，個人從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務所取得的收入，免個人所得稅；三是對科技人員創辦科技類民辦非企業性單位，財政全額資助專利申請費用、科技部門免費提供有關儀器設備。

問：《若干規定》中還有那些亮點？特別是政府在財政獎勵、融資服務、土地使用等方面還有那些扶持政策？ 答：《若干規定》一共28條，其中有27條是關于鼓勵全民創業的具體舉措。我們上面沒有提到的如：個體業主二次創業由個體轉成私營企業的稅收定額可繼續執行3年，這是一個很大的突破，也是稅務部門支持我盟地方經濟發展的具體體現。還有為了鼓勵現有企業做大做強，對年納稅額在100萬元以上、且稅收增長幅度在20％以上的地方生產型企業進行技術改造擴大生產規模的，由財政以上年實繳稅金進入地方財政為基數，按新增部分的10％給予獎勵。同時，在勞動保障服務、創業平臺建設、創業服務、創業培訓等方面都有具

體的扶持政策。

下面著重從財政獎勵、融資服務、土地使用三個方面對《若干規定》中的有關扶持政策加以解讀：

一是加大政府財政獎勵力度。新建工業企業，自生產年度起3年內繳納的所得稅盟級分享部分，由財政全額予以獎勵；現有企業另外選址新上項目，投資數額在500萬元以上的，以上年實繳所得稅形成的地方財力為基數，新增部分3年內由財政全額予以獎勵；企業利用自有房屋新辦工業企業的，自領取營業執照起，3年內征收的房產稅、土地使用稅由本級財政按實際征收額獎勵給企業。對農牧民興辦的農畜產品流通企業、新辦的獨立核算農村信息服務機構，自開業之日起，2年內新征的企業所得稅盟級分享部分，由財政全額給予獎勵；對商業擔保機構從事創業貸款擔保業務的收入，3年內繳納的營業稅形成的本級財力由財政全額予以返還；對新辦全民創業企業第二年實繳稅款達到100萬元以上的，同級財政給予5-50萬元的一次性獎勵。二是加大融資幫扶力度。對新建企業，根據資金實際需要，盟中小企業信用擔保中心擔保或采取其他更加靈活的方式進行擔保（從事建筑、餐飲、娛樂業者除外），財政給予2年50％的貼息。同時，對金融機構支持各類主體創業的，根據每年新增貸款額度對企業和領

導班子予以獎勵。

三是對創業用地有特殊政策。創業投資者興辦社會公益事業可通過劃撥方式優先獲得政府已收儲土地的使用權，免收盟級以下劃撥用地管理費和城鎮土地使用稅；民創企業利用國有荒山、荒地、荒沙開發的符合國家產業政策的服務業項目，5年內免征土地使用稅，減半征收盟級以下土地管理費，土地出讓金可由同級財政部門按30%—50%的比例返還；民創企業利用集體所有的荒山、荒地、荒沙開發的符合國家產業政策的建設項目，經批準可允許集體經濟組織將土地使用權作價入股與企業聯營、聯建興辦企業。

第二篇：重慶市引導和鼓勵農民工返鄉創業政策解讀

重慶市引導和鼓勵農民工返鄉創業政策解讀 2008年10月17日，重慶市政府下發了《關于引導和鼓勵農民工返鄉創業的意見》（渝辦發〔2008〕296號，以下簡稱《意見》）。為方便公眾及時、全面地了解促進農民工返鄉創業的具體政策，重慶市勞動和社會保障局對相關熱點問題予以解讀。

一、《意見》出臺的背景

近年來，重慶市不少外出務工經商的農民工陸續帶著信息、技術、資金、項目等返回家鄉創業，吸納了大量農業富余勞動力就近就地轉移就業，帶動了城鎮經濟的繁榮，加快了城鎮化進程，成為改善鄉村面貌、提升縣域經濟發展的重要力量。到2007年底，重慶市返鄉創業農民工達到12.2萬人，創辦企業或個體工商戶達到10.7萬戶，吸納勞動力帶動就業65.4萬人。但是，農民工返鄉創業做大做強的數量不多，創業者普遍處于起步階段，尤其在創業用地、金融信貸、稅收優惠等方面還需要政策支持和政府扶持。為此，市政府認真貫徹落實市委三屆三次全委會議精神，緊緊圍繞暢通農民工返鄉創業渠道、改善農民工返鄉創業環境的目標，在充分調研，廣泛征求意見的基礎上，出臺了《意見》。《意見》在引導和鼓勵重慶市農民工返鄉創業相關政策方面有所創新和突破。

二、《意見》的指導思想和目標任務

指導思想：引導和鼓勵農民工返鄉創業，理清思路、多方配合、落實措施，廣泛調動農民工返鄉創業及各方支持創業的積極性，使重慶市農民工返鄉創業工作的整體水平得到較大提升，農民工返鄉創業的發展邁上一個新臺階，為重慶市打造“創業之都”作出貢獻。目標任務：到2012年，返鄉創業農民工達到18萬人，返鄉創業企業吸納就業總量達到90萬人，培訓返鄉創業農民工5000人。

三、引導和鼓勵農民工返鄉創業的相關政策

《意見》的出臺，將為農民工返鄉創業帶來實惠，主要體現為組織保障、行政服務、政策扶持三大體系。

（一）組織保障體系

《意見》指出：“各區縣（自治縣）應明確相應工作機構，加強工作力量，積極開展農民工返鄉創業的指導和協調工作。各區縣（自治縣）人民政府要將引導和鼓勵農民工返鄉創業作為一項重要任務，納入當地經濟社會發展總體規劃，擺上政府的重要議事日程，列入各級政府政績考核的內容。要安排必要的工作經費，確保農村富余勞動力轉移就業及農民工返鄉創業各項服務工作的順利開展。”

（二）行政服務體系

《意見》指出：簡化審批程序。“大力推行聯合審批、一站式服務，嚴格執行限時辦結和承諾服務等制度，提高辦事效率。”

加強信息引導。“建立創業信息發布平臺，向返鄉創業者公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時提供法律、法規、政策和各類市場信息。”強化創業指導。“依托現有機構成立返鄉創業者指導（服務）中心，為創業者提供項目信息、開業指導、小額貸款、政策咨詢等服務。”

抓緊落實政策。“各區縣（自治縣）和市級有關部門要結合本地區、本部門實際，抓緊研究制定貫徹本意見的具體辦法或實施細則。”

（三）政策服務體系

1．創業場地政策

《意見》明確：“引導和鼓勵返鄉創業農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業，減半收取集體非農用地規費。”

2．稅收優惠政策

《意見》明確：“對農民工返鄉創辦的企業，在登記注冊后，3年內按規定繳納的企業所得稅地方留成部分，由財政部門安排給企業。對返鄉創業農民工從事個體經營的，相關部門適當提高營業稅的起征點。”

3．金融扶持政策

《意見》明確：“返鄉創業農民工證照齊全的房屋產權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵(質)押品，向金融機構申請貸款。并探索用土地流轉經營權、商品林權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉創業提供貸款。”

4．就業再就業政策

根據國務院關于就業再就業政策的相關規定，結合重慶市城鄉統籌就業的實際，逐步將現行部分就業再就業政策擴大到農村富余勞動力和農民工。《意見》明確：

（1）稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策試點。開展返鄉創業企業吸納城鄉就業困難群體的稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策試點工作，鼓勵農民工返鄉創辦的企業招用農村就業困難對象（農村建卡貧困戶、農村低保人員、農村殘疾人、農村零轉移就業家庭人員等）或城鎮就業困難對象。”具體辦法將于近期制定出臺。

（2）重點企業貸款貼息。市和區縣（自治縣）每年將規劃安排一批返鄉創業重點企業，對獲得商業貸款并按期支付銀行利息，招用農村富余勞動力或城鎮下崗失業人員達到一定規模或比例，并簽訂1年以上期限勞動合同的重點企業，可接收申請返鄉創業重點企業貸款貼息。具體辦法將于近期制定出臺。

（3）小額擔保貸款貼息。將農民工返鄉創辦的企業或個體工商戶納入就業專項資金小額擔保貸款支持范圍，并參照市再就業辦等部門《關于印發〈關于在部分區縣用小額擔保貸款政策支持農民工創業就業的試行辦法〉的通知》(渝就業辦〔2008〕1號)有關規定，享受小額擔保貸款及貼息政策。

（4）享受培訓補貼。將參加創業培訓的返鄉創業農民工納入就業再就業培訓補貼范圍，并參照市財政局、市勞動保障局、市再就業辦《關于就業再就業培訓有關問題的補充通知》（渝財社〔2006〕43號）有關規定，享受免費創業培訓；對農民工返鄉創業招用的農村富余勞動力，納入農村勞動力轉移“陽光工程”培訓計劃，按“陽光工程”培訓標準補助。

重慶市出臺三舉措支持農民工返鄉創業

在全球金融危機影響下，國內一大批以出口加工為主的勞動密集企業生存和發展面臨前所未有的困難，重慶市外出務工農民返鄉回流增多，就業壓力加大。針對這一現象，重慶市工商局堅持以支持創業促進就業的工作思路，立足職能，采取三項政策措施，引導和鼓勵更多農民工返鄉創業。

一是放寬準入條件，降低創業門檻。堅持“非禁即準、非限即可”原則，支持返鄉農民工自主選擇其經營范圍，自行選擇主體類型進行登記。拓寬使用經營場所范圍，在符合相關規定的前提下，允許返鄉農民工以租借商業用房和臨時商業用房作為創業生產經營場所；允許其通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、鎮村邊角地、荒山等場地進行創業。

二是切實減免規費，減輕創業負擔。對離開本人戶籍所在農村前往城鎮務工的農民回鄉后從事個體經營的，減半收取個體工商戶登記費；針對投資人或股東均為符合條件的外出務工農民興辦企業的，減收20%工商登記費。

三是加強創業指導，提供優質服務。各級工商部門充分利用登記信息資源，結合各地特色產業，強化對返鄉農民工就業指導，幫助其選擇前景良好的創業項目；全面開辟返鄉農民工創業“綠色通道”，安排專人進行咨詢服務，當場進行核準登記、頒發執照；積極協助當地政府建立農民工返鄉創業基地，對進入創業園區興辦企業的農民工提供集中上門辦照服務，切實解決農民工返鄉創業的困難。

第三篇：榮成市鼓勵創業扶持政策

榮成市鼓勵創業扶持政策

（一）創業人員申領經營場地租賃補貼程序

一、申領范圍和補貼標準

具有本市戶籍的大齡失業人員（女性年滿35周歲、男性年滿45周歲）、城鎮零就業家庭、農村零轉移就業貧困家庭成員、撫養未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》的人員，以及因失去土地等原因難以實現就業人員和家庭困難高校畢業生（以下稱就業困難群體）自主創業，需要租賃固定場地經營的，可按年租金的20%給予一次性經營場地租賃補貼，補貼標準最高不超過1萬元。同一創業人員只能享受一次補貼。

二、申領條件

上述人員于2009年1月1日后辦理了《營業執照》，在各類商貿市場以及臨街租用固定場地從事個體經營或進入各類創業園區租賃廠房創辦企業，且簽訂的租用場地（廠房）協議期限在1年以上，經確認符合條件的，可申請一次性經營場地租賃補貼。

三、申領程序

符合條件的創業者租賃場地經營滿3個月后，可按要求向《營業執照》注冊登記所在地勞動就業辦公室申請。填寫《創業人員經營場地租

賃補貼申請表》，并提報以下材料：

1、《營業執照副本》原件及復印件；

2、本人與場地出租人（單位）簽訂的租賃合同（協議）及租賃費繳納憑證原件及復印件；

3、本人身份證、戶口簿原件及復印件；

4、失業人員的《失業證》或《就業失業登記證》原件及復印件，城鄉雙零家庭成員應提供戶口所在地勞動就業服務機構認定證明；

5、高校畢業生的《畢業證書》、《困難高校畢業生認定證明》的原件及復印件；

6、失地農民需提供村委會出具的經鎮（街道）勞動保障服務機構蓋章確認的失地證明；撫養未成年子女單親家庭需提供戶口所在地居委會出具并經街道（鎮）勞動保障服務機構蓋章確認的單親家庭證明。

（二）創業人員申領一次性創業補貼程序

一、創辦非小微企業

1、申領條件及補貼標準 對2008年7月30日后，首次領取營業執照并正常經營1年以上的創業者，給予1000元的一次性創業補貼。

2、申報材料（1）《營業執照副本》原件和復印件；（2）經營場地證明或租賃合同。（3）《失業證》或《就業失業登記證》、身

份證。

3、申報程序

創業者申請一次性創業補貼，可于正常經營一年后的次月起，按要求向《營業執照》注冊登記所在地市勞動就業辦公室提出補貼申請。

二、創辦小微企業

1、補貼標準

對2013年10月1日以后，首次創辦小微企業、領取營業執照并正常經營一年以上的各類人員，給予不低于1萬元的一次性創業補貼。

2、申請條件

正常經營1年以上是指企業通過金融機構按月向招用人員（含創業者本人）支付不低于當地最低工資標準的工資報酬，足額繳納社會保險費滿12個月以上，且有正常營業收入和一定的盈利能力。小微企業認定標準按照工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）規定執行。

3、申報材料

企業法人工商營業執照原件及復印件、稅務登記證原件及復印件、吸納登記失業人員和畢業高校畢業生名單及其就業失業登記證和勞動合同復印件、工資支付憑證、為職工繳納社會保險費明細賬（單）、企業財務報表、銀行開立的基本賬戶等相關資料。

（三）創業人員申領一次性崗位開發創業補貼程序

一、創辦非小微企業

1、申領條件及補貼標準

對2008年7月30日后新創辦企業吸納登記失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同、為其繳納各項社會保險費的，可按實際創造就業崗位的吸納人數，給予每人500元的一次性創業崗位開發補貼。一次性崗位開發補貼的扶持期限自企業注冊登記之日起3年內有效。

2、申報材料

（1）創業者身份證、失業證原件復印件（2）《營業執照副本》原件和復印件（3）《勞動合同》原件及復印件（4）《招用人員登記表》《職工調動聯系表》重新就業介紹信

（5）工資支付憑證原件及復印件（不低于3個月）

（6）職工繳納社會保險憑證

（7）被招用人員的失業證或《就業失業登記證》原件復印件

（8）被招用人員的身份證原件及復印件（9）參保基數證明

（10）銀行開戶許可證原件和復印件

3、申報程序

創業者申請一次性創業崗位開發補貼，可于

每年4月或10月按要求向辦理就業登記手續的所屬勞動就業服務機構進行申請。

二、創辦小微企業

1、補貼標準

對2013年10月1日以后首次創辦、領取營業執照并正常經營一年以上的小微企業，吸納登記失業人員和畢業高校畢業生（不含創業者本人）并與其簽訂1年及以上期限勞動合同的，可按照申請補貼時創造就業崗位數量，給予每個崗位2000元的一次性創業崗位開發補貼。

2、申請條件

正常經營1年以上是指企業通過金融機構按月向招用人員（含創業者本人）支付不低于當地最低工資標準的工資報酬，足額繳納社會保險費滿12個月以上，且有正常營業收入和一定的盈利能力。小微企業認定標準按照工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）規定執行。

3、申報材料

企業法人工商營業執照原件及復印件、稅務登記證原件及復印件、吸納登記失業人員和畢業高校畢業生名單及其就業失業登記證和勞動合同復印件、工資支付憑證、為職工繳納社會保險費明細賬（單）、企業財務報表、銀行開立的基本賬戶等相關資料。

（四）創業人員申領定額社會保險補貼程序

一、補貼標準和條件

各類創業人員成功創辦企業，自2009年1月1日后注冊登記正常經營1年以上、從業人員達到5人以上（含5人），并與其簽訂勞動合同、按規定繳納各項社會保險費的，經確認可在企業有效存續期內，給予創業者每年2500元的定額社會保險補貼，補貼時間最長不超過3年。

二、申報材料（1）《營業執照副本》原件和復印件；（2）《企業職工繳納社會保險花名冊》或《企業職工繳費基數審核表》；

（3）創業者及職工繳納社會保險憑證；

三、申報程序

創業者申請定額社會保險補貼，可于正常經營一年后的次月起，按要求向《營業執照》注冊登記所在地勞動就業辦公室提出補貼申請。

（五）申請小額擔保貸款程序

一、申請人條件

凡女年齡在50周歲以內、男年齡在60周歲以內，具有本市戶口，依法在我市工商行政管理部門注冊登記，從事微利項目，符合條件的登記失業人員、城鄉婦女、就業困難人員（一般指身有

殘疾、享受最低生活保障以及因失去土地等原因難以實現就業的人員）、復員轉業退役軍人、高校畢業生、刑釋解教人員均可申請小額擔保貸款。

當年新招用符合上述條件人員達到企業現有職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上并與其簽訂1年以上勞動合同、按時足額繳納社會保險費的勞動密集型小企業，可以企業名義申請小額擔保貸款。

小額擔保貸款申請個人及申請企業在榮成市公共聯合征信系統中信用等級為“C”、“D”級的不予貸款。

微利項目范圍：除國家限制行業（包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧）以外的所有項目。

二、貸款額度和期限

符合條件的各類創業人員小額擔保貸款最高申請額度為10萬元；符合條件的勞動密集型小企業小額擔保貸款，按實際招用人數×10萬的標準申請貸款支持（最高不超過300萬元）。對個人及勞動密集型小企業新發放的小額擔保貸款額度及年限，由經辦金融機構根據其創業實際情況確定。所有貸款期限不超過2年，貸款到期后不予貼息。

三、利率及貼息方式

符合政策規定條件的個人小額擔保貸款，貼

息利率為中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎上上浮不超過3個百分點，由財政部門給予全額貼息。符合政策規定條件的勞動密集型小企業小額擔保貸款，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央、省及同級財政共同承擔。

四、擔保人條件及擔保形式 保證擔保人條件。榮成市機關事業單位在職人員(距法定退休年齡2年以上的)或經辦金融機構認可的擔保人員。

抵押或質押擔保。以產權明晰，經辦金融機構認可的抵押或質押物擔保。

勞動密集型小企業貸款允許選擇財產抵押、經辦金融機構認可的企業單位保證等擔保方式。

五、申請人應提供的材料及申請程序

1、個人申請材料

申請人除提供身份證、《小額擔保貸款推薦認定書》、《營業執照》、戶口簿、近期1寸免冠彩照4張外，還應提供以下資料：

（1）登記失業人員應提供《就業失業登記證》。

（2）城鄉婦女應提供《小額擔保貸款帶動婦女就業情況登記表》。

（3）殘疾人應提供《中華人民共和國殘疾人證》。

（4）享受最低生活保障人員應提供《山東

省城市居民最低生活保障證》或《山東省農村居民最低生活保障證》。

（5）因失去土地難以實現就業的人員應提供由所在鎮（街道）人力資源和社會保障機構出具的證明書。

（6）復員轉業退役軍人應提供《中國人民解放軍士官退出現役證》或《中國人民解放軍義務兵退出現役證》。

（7）高校畢業生應提供《畢業證》和人社部門出具的證明書；在校生應提供《學生證》。

（8）刑釋解教人員，應提供戶口所在地公安部門證明。

2、勞動密集型小企業申請材料（1）《勞動密集型小企業認定及貸款推薦表》。

（2）《新招收符合條件人員花名冊》。（3）《職工登記花名冊》。（4）《繳納社會保險費證明》。（5）營業執照副本。（6）稅務登記證副本。

（7）企業法定代表人或負責人身份證。（8）招用符合條件人員的身份證、《就業失業登記證》等有關證明。

（9）工資發放表（企業蓋章）。（10）企業與招用符合條件人員簽訂的勞動合同（副本）。

（11）中介機構出具的財務審計報告。（12）其他需要的材料。

所有證件一律提供原件和復印件。

3、申請程序

（1）申請人持上述材料到市勞動就業辦公室進行審核。申請婦女創業貸款的需先由鎮（街道）、市婦女聯合會初審合格后向勞動就業辦公室推薦。

（2）市勞動就業辦公室對貸款人資格及貸款人其他證件真實性初審合格后，貸款人持《小額擔保貸款推薦認定書》，到貸款人戶口所在地小額擔保貸款經辦金融機構申請辦理貸款手續。

（3）對符合條件的勞動密集型小企業申請貸款，需先由市人社部門和財政部門按照上級文件規定，對其進行認定。經審核認定后，申請企業持《勞動密集型小企業認定及貸款推薦表》到小額擔保貸款經辦金融機構申請辦理貸款手續。

（4）小額擔保貸款經辦金融機構收到申請人資料后，在10 個工作日內做好借款人、擔保人資信評估并實地考察，審核合格的，與申請人、擔保人簽訂貸款、擔保合同，向申請人發放貸款。不符合貸款條件的，要告知申請人。

第四篇：東營鼓勵大學生就業創業政策

東營市鼓勵大學生就業創業政策

一、博士、碩士房租補貼及生活補助

享受條件：全日制博士、碩士研究生在我市企業就業并交納社會保險滿1年的，可享受最長不超過3年的住房補貼和為期5年的生活補助。

補貼標準：住房補貼博士研究生每人每月1000元、碩士研究生每人每月300元；生活補助博士研究生每人每年10000元、碩士研究生每人每年3000元。

二、吸納高校畢業生社會保險補貼

享受條件：招用畢業高校畢業生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業,給予社會保險補貼。

補貼標準：按其實際繳納的社會保險費,給予最長1年的社會保險補貼(不包括個人應繳納的部分)。

三、就業見習補貼

享受條件：吸納派遣期內未就業本市戶籍（生源）高校畢業生和畢業內駐東營普通高校未就業畢業生參加就業見習，并支付見習人員見習期間基本生活費（不低于當地最低工資標準）的見習基地單位，給予一定標準的就業見習補貼。

補貼標準：補貼標準為當地最低工資標準的50%，補貼期限一般不超過6個月。

四、創業培訓補貼 享受條件：高校畢業生畢業學年內到定點職業培訓機構免費參加創業培訓，并取得創業培訓合格證書的，可由定點職業培訓機構申領創業補貼。

補貼標準：每人不超過1800元。

五、小微企業一次性創業補貼

享受條件：高校畢業生首次領取小微企業營業執照、正常經營并在創辦企業繳納職工社會保險滿12個月，給予一次性創業補貼。

補貼標準：本科以上學歷畢業生小微企業一次性創業補貼20000元，其他12000元。

六、個體工商戶一次性創業補貼

享受條件：高校畢業生首次領取個體工商戶營業執照、正常經營并在1年以上，給予一次性創業補貼。

補貼標準：4000元。

七、創業場所租賃補貼

享受條件：高校畢業生租賃經營場地創業，并且未享受場地租賃減免的，給予創業場所租賃補貼。

補貼標準：本科以上學歷每年10000元，其他每年6000元；補貼期限最長不超過3年。八、一次性創業崗位開發補貼

享受條件：招用高校畢業生（不含創業者本人），并與其簽訂1年以上勞動合同并按規定為其繳納社會保險4個月以上的小微企業。

補貼標準：按照申請補貼時創造就業崗位數量給予每個 崗位3000元（2000元）的補貼。

九、創業擔保貸款

享受條件：創辦個體工商戶、小微企業、民辦非企業、從事種養殖（含家庭農場和農業合作社）以及在網絡平臺實名注冊的的大學生創業人員。

政貸款及貼息標準：符合條件的大學生創業人員可申請最高10萬元、最長期限3年的創業擔保貸款，第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。符合條件大學生創辦小微企業可申請最高300萬元、最長期限2年的創業擔保貸款，每年按照貸款基準率50%的給予貼息。

第五篇：關于鼓勵和支持全民創業的實施意見

中共元氏縣委元氏縣人民政府

關于鼓勵和支持全民創業的實施意見

為貫徹落實市委、市政府全民創業電視電話會議精神，進一步優化我縣創業環境，鼓勵和支持有創業愿望的各類人員，特別是高校畢業生，開展自主創業，大力促進以創業帶動就業，特提出如下意見。

一、放寬創業領域和準入條件

（一）凡是國家法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。創業者可自主選擇經營項目，開展經營活動，屬于特種行業的按照有關規定申報，嚴禁在法律、法規規定之外設置限制條件。

（二）實行“零成本”注冊。民營企業、個體工商戶辦理注冊及變更登記時，免收登記類、證照類行政事業性收費。

（三）放寬新辦企業經營場所條件，除法律法規有特殊規定行業外，經有利害關系的業主同意，并由居委會或業主委員會出具證明后，可將住宅登記為經營場所。對從事商品經營活動，確實無法提交產權證明的，屬城鎮房屋的提交竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可證復印件；城中村無法提供上述相關證明的，可由村（居）委會出具房屋權屬證明；屬農村房屋的提交經營場所所在地村委會出具的相關證 1

明，即可辦理登記注冊手續。對從事文化創意和科技開發等

實行“格子間”辦公的企業，可注冊在指定的集中辦公區。

二、建立扶持創業專項資金

（四）縣財政安排每年不少于200萬元扶持創業專項資

金，并視財力狀況逐年增加，主要用于優秀創業項目獎勵、創業實訓、創業補助、創業服務專家聘請、各類創業服務專

項活動、創業企業獎勵、先進典型表彰、工作人員業務培訓

和創業推廣宣傳等與創業帶動就業相關的費用。其中，高校

畢業生就業專項資金不低于100萬元，具體支付辦法按照《關

于進一步促進高校畢業生就業實施方案》（元辦字?2011?3

號）執行。充分利用中小企業發展專項資金，重點支持創業

輔導基地建設，對各類社會中介服務機構為創業者提供的公

益性創業輔導服務給予適當補償。

三、加強創業培訓

（五）對登記失業的下崗失業人員、大中專畢業生、失

地農民、返鄉農民工、殘疾人和退伍轉業軍人等有創業需求的人員，均可免費參加政府補貼的創業培訓。

（六）認定一批有條件的企業作為創業實訓定點基地，安排有創業意愿和能力的創業人員，進行不超過六個月的創

業實訓。對創業實訓基地按接受符合條件的實訓人員數量，給予實訓補貼，補貼標準為每人每月200元。

四、加強融資支持

（七）加大小額擔保貸款扶持力度。凡符合條件的自主

創業人員，均可申請小額擔保貼息貸款，貸款額度最高不超

過10萬元；屬于合伙經營的企業，人均貸款不超過10萬元，總額度最高不超過40萬元。創辦勞動密集型小企業，安置

登記失業人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上，與其簽訂一年以上勞動合同并繳納

社會保險費的，給予最高不超過200萬元的貼息貸款。貸款

期限一般不超過三年。

五、加強財稅支持

（八）對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收

政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）人員從事個體經

營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在三

年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

（九）對符合條件的創業企業,在新增崗位中，當年對

新招用持《就業失業登記證》人員（僅指國有企業下崗失業

人員、國有企業關閉破產需要安置的人員、國有企業所辦集

體企業下崗職工、享受最低生活保障人員）并簽訂一年以上

勞動合同、繳納社會保險費的，三年內按實際招用人數予以

定額依次扣減營業稅、城建稅、教育費附加和企業所得稅，定額標準為每人每年4800元。

六、加強創業補貼支持

（十）對我縣登記失業的高校畢業生和就業困難人員自

主創業，取得營業執照并正常經營六個月以上的，可向人力

資源和社會保障部門申請一次性創業補助，補助標準每人

5000元。

（十一）對新創辦企業吸納就業困難人員，與其簽訂一

年以上勞動合同并為其繳納社會保險的，除給予企業社會保

險補貼外，還可給予每人每月不超過300元的崗位補貼，補

貼期限最長不超過三年。

（十二）對創業定點服務機構每幫扶一人成功創業，同

時帶動二人以上就業的，且穩定經營六個月以上的，給予幫

扶機構1500元的補貼。

七、建立獎勵機制

（十三）對依法經營、照章納稅的新創辦企業，開辦五

年內，當年安置的下崗失業人員、大中專畢業生、失地農民、返鄉農民工、殘疾人和退伍轉業軍人就業達到企業職工總數

30%以上，年經營收入達到100萬元以上的企業獎勵2000元；

年經營收入達到50萬元以上的企業獎勵1000元。

（十四）對于經創業指導的新辦工業企業，凡當年實繳

當地財政稅收10萬元以上的（不含更名、股改等形式變更的企業），前三年，分別按縣財政分享稅收部分的50%、40%、30%給予企業資金扶持。對經創業指導新辦商貿服務類企業，前三年，分別按縣財政分享稅收部分的30%、20%、10%給予

企業資金扶持。

（十五）建立創業典型表彰制度。定期舉辦全縣“創業

明星”和“創業標兵”評選活動，樹立創業典型，表彰先進，對涌現出的創業先進典型給予一定物質獎勵和精神獎勵。

八、加強組織領導

（十六）加強領導。縣政府成立全民創業工作領導小組，負責全縣創業工作的組織與協調。縣長為組長，主管副縣長

為副組長，發改局、財政局、人社局、農牧局、科技局、國

土資源局、住建局、教育局、衛生局、國稅局、地稅局、工

商局、環保局、安監局、質監督、統計局、人民銀行元氏支

行等部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣人社局。

縣全民創業領導小組要結合實際，本著科學發展、合力推動、多業并舉、利于就業的原則，制定全民創業工作的總體規劃

和實施方案，明確任務，逐年深入，確保工作取得實效。

本意見自發布之日起實行，有效期三年。我縣現有政策

與本政策不一致的，按本政策執行。執行期間如遇上級政策

調整，按上級政策執行。

中共元氏縣委辦公室2012年4月23日印

（共印135份）