第一篇：如何支持和激勵農民工返鄉創業

————如何支持和激勵農民工返鄉創業

伴隨我國工業化和城市化的加快，龐大的農民工群體的出現已成為我國社會獨特的風景，他們被稱為“新工人階層”。這個群體處于中國社會底層，因生存壓力而充滿活力，是中國社會的底層精英。這一群體對農村社區建設和中國的城市化和現代化進程具有重要的影響。近年來，隨著國際金融危機的不斷蔓延和深入，一些企業裁員或倒閉，致使大量農民工失業返鄉，給社會就業、保障和和諧帶來了一定壓力，如何支持和激勵農民工返鄉創業成了一個不容忽視的課題。

一、支持和激勵返鄉創業的意義

農民工返鄉創業是我國勞動力資源在新形勢下進行優化配置作出的又一新的選擇，是農村剩余勞動力異地轉移的復歸。雖然此時的復歸會給社會帶來一定壓力，但是，如果以系統的眼光和辯證的觀點來看，特別是從資源和資本的關系來分析，這不是簡單的復歸，它既是挑戰，也更是機遇；既是壓力，也更是動力。它必將對帶動農村富余勞動力就地轉移、增加農民收入、優化產業結構和布局、促進城鄉和區域協調發展、大力推進新農村建設起到十分重要的推動作用。

（一）大力倡導外出農民工返鄉創業大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于貧困地區實現突破發展。

近年來，貧困地區勞務輸出的規模不斷擴大，以農民工為主體的外出務工人員總量逐年攀升，勞務輸出已成為轉移農村剩余勞動力和促進農民增收的重要渠道之一。農民工在外經過工業化、城市化、市

場化洗禮，有市場經濟觀念、技術管理能力，一些人在外面就已是成功的創業者，企業家。積累了一定的資金、技術和經驗，為回鄉創業提供了資金、技術、市場和社會資本。人才、技術、資金的回流可以有效逆轉過去勞務輸出帶回的資金，除了用于生產生活，存在銀行的資金大部分又回流到發達地區，當地經濟發展一直面臨資金瓶頸的形勢，成為推動縣域經濟發展的金鑰匙。從當前情況看，一些比較成功的農民工回鄉創業、興辦實體，走出了一條離土不離鄉的創業之路，不但就近就地吸納安置了大量農村剩余勞動力，而且成為了推動縣域經濟發展的重要力量。事實證明，大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于擴大投資、引進外資，穩步推進城鄉發展，必將對貧困地區實現突破發展起到積極的促進作用。

（二）大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于調整、優化經濟結構。

長期以來，經濟結構不合理，第一、二、三產業發展不平衡，是我國經濟發展面臨的主要矛盾。過去農民進城就業，在帶來勞務收入的同時，也使農村失去了相當多受過一定教育的農村青壯勞動力。外出就業，造就了一批新型產業工人和技術管理人員，回鄉創業使他們中的一部分又回到農村，成為農村發展和建設的骨干力量。他們回鄉除了從事農業開發、工商服務業以外，有的還擔任村干部。外出農民工通過回鄉創業，把資金、技術、信息帶回家鄉，既有利于將發達地區的新思想、新技術、新觀念帶回家鄉，給廣大農村注入發展活力，帶動農村文明程度的提升，也有利于發展壯大一批中小企業，促進產

業結構調整，增強經濟發展的后勁，有效促進商品農業發展和新農村建設。據有關調查顯示，農民工回鄉創業的一個重要方面是與商品農業發展相結合，有1／4以上的農民工回鄉后從事農業開發，其中從事規模養殖的人數最多，占一半以上，成為商品農業特是畜禽業發展的帶頭人，帶動周邊大量戶農戶參與生產，形成特色農業的專業村和養殖小區。通過發展農產品的規模養殖、種植、加工、流通服務，不斷拉長當地產業鏈，提高經濟效益，推動農業產業化龍頭企業和專業協會的發展，推動了農業的商品化、規模化和結構調整。

（三）大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于抵御金融危機的影響，推動工業化、城鎮化進程。

（四）從目前的情況來看，大部分農民的家庭經濟收入60%左右來自外出就業，通過外出務工，進一步增加家鄉的購買力，提升了家鄉的消費水平。雖然家鄉的經濟可能還沒有工業化或工業相當薄弱，但大部分勞動力已經在外“市場化、工業化、城鎮化”，蓄積了回鄉創業、推進結構變革的能量。處于全球性金融危機的緊要關口，引導外出農民工回鄉創業，不僅有利于貫徹落實中央關于擴大內需、抵御國際經濟危機的戰略決策，也有利于就地就近轉移農村富裕勞動力，促進工業和民營經濟的發展，加快工業化、城鎮化進程。因此，我們要從推進經濟社會持續健康發展的高度，充分認識外出農民工回鄉創業的重要意義，進一步轉變職能，為農民工回鄉創業提供項目指導、技能培訓、政策扶持等全程服務，吸引更多的外出農民工回鄉創業。

二、支持和激勵返鄉創業的主要對策

在農民工返鄉創業工作中，要遵循“尊重創業，因勢利導，積極支持，完善服務”的方針，通過政策引導、資金扶持和全方位的服務，使一批又一批曾經在全國各大中城市或沿海發達地區務工經商的農民工，陸續帶著技術、項目、資金返回到家鄉創業，具體實施中應做到“六個到位”

（一）農民工創業服務網絡體系。

一是要建立縣、鄉、村農民工創業三級服務體系。縣級應該成立農民工返鄉創業工作領導小組，定期召開勞動、農業、教育、土管、扶貧、工商、稅務、金融等部門的聯席會議，研究和解決農民工返鄉創業中存在的突出問題；鄉、村應該建立農民工返鄉創業服務工作站，及時了解掌握農民返鄉情況、創業意向和困難，配合勞動部門定期組織創業培訓和發布創業信息。二是要加大宣傳引導。充分利用電視、報刊、網絡等媒體大力弘揚創業精神，廣泛宣傳政府鼓勵和支持農民工返鄉創業的優惠政策，積極報道農民工返鄉創業的好典型、好經驗，為農民工返鄉創業創造良好的輿論氛圍。三是要建立創業信息發布平臺。加強對返鄉創業農民工的信息服務，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，發布法律、法規、政策和各類市場信息。為返鄉創業農民工提供法律援助、創業信息、信貸咨詢等服務。通過建立完善的農民工創業服務網絡，加強對農民工返鄉創業工作的組織領導，充分發揮對農民工返鄉創業工作的組織推動作用，明確部門職責和任務，分工負責，加強協調，形成工作合力，確保涉及農民工返鄉創業的各項政策措施落到實處。

（二）農民工返鄉創業的扶持政策要到位。

要研究制定做好農民工返鄉創業的政策扶持體系，進一步明確扶持農民工返鄉創業的重要意義、指導思想、扶持措施等方面的內容，在工商登記、資金、技術、稅費、創業培訓、人員招聘、土地使用等方面給予優惠，提供工商、稅務登記、土地使用等手續辦理的“綠色通道”，使農民工返鄉創業建廠辦證方便、快捷，并享受同招商引資一樣甚至更為優惠的待遇保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。要結合實際制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。要建立農民工統計監測制度，全面、及時、準確地反映農民工發展變化情況。

（三）農民工返鄉創業的扶持資金農民工返鄉創業的扶持資金要到位。

一是要擴大小額信貸扶持范圍，把原來不屬于小額信貸扶持對象的農民工返鄉創業者納入扶持范圍，對農民工務工能人返鄉創業自籌資金不足的，政府應給予貼息貸款。二是對創業吸納持有《再就業優惠證》的下崗失業人員的，應按失業人員數量和每人5萬元以內的額度實行“捆綁式”貸款。三是政府用于開發性生產經營項目的資金，在使用方面應向返鄉創業農民工傾斜，促使信貸對返鄉農民工創辦的養殖業項目以及非農產業項目給予優先支持，千方百計解決農民工返鄉創業資金短缺的瓶頸問題，提高農民工返鄉創業的信心和成功率。

（四）農民工返鄉創業用地問題解決要到位。

要將農民工創業用地納入城鄉發展和土地利用總體規劃，堅持執行國家嚴格保護耕地和節約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農民工返鄉創業用地問題。在農民工發展產業、建設房產等用地過程中，政府部門要積極協調、指導，在符合規劃和用途管制的前提下，充分利用小城鎮和鄉村的存量非農建設用地，允許地方通過農村集體土地整理復墾開發，先補后占，并從中拿出一定比例作為農民工返鄉創業用地。適當減免集體非農建設用地規費。在不破壞生態環境、不損害農民權益的前提下，適擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用。適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用，保證農民工創業優先用地，并精減辦證程序、環節和費用。

（五）農民工創業輔導和培訓體系要到位。

要多渠道籌措返鄉農民培訓專項資金，對部分失業保險有節余的地方，可適當調節失業保險基金用于返鄉農民工的培訓。要整合各部門的培訓資源，拓寬培訓范圍，開展有特色的種養培訓、用工定向培訓、技能提升培訓，對參加培訓的返鄉農民要給予培訓食宿補貼。積極提供創業指導、創業咨詢和信息服務，幫助他們熟悉有關政策法規，掌握經營管理知識，提高創業能力、就業能力和職業轉換能力，提高他們的創業成功率，提升創業者適應市場變化、參與市場競爭的能力，激發創業熱情，逐步實現自主創業，培養一批創業帶頭人。要充分發揮公共就業服務機構的功能，將公共就業服務延伸到村，深入到鄉村送政策、送培訓、送服務、送崗位。

（六）農民工返鄉創業的環境改善要到位

要積極開辟農民工返鄉創業基地，建立“一站式”服務網絡。要全面落實創業優惠政策，轉變政府職能，增強公仆意識，簡化投資手續，解決部門關卡多、辦事難等問題。對農民工返鄉創業，人勞、銀行、財政、工商、稅務等部門應該減免各種收費，簡化各種程序，提供“一站式”服務，努力為返鄉創業者提供各種便捷的服務。對返鄉創業發展經濟、擴大就業的帶頭人、優秀個體和私營企業經營者應該給予表彰，總結其經驗，發揮其示范作用。當前，聲勢浩大的返鄉創業潮在全國農村悄然興起，資金、技術、人才、信息以及新觀念的回流，對加快農業產業化步伐，推進縣域經濟新，是一個千載難逢的機遇。我們應倍加珍惜這“危”中之“機”，用現代思潮為鄉村文明補課，用返鄉勞力為農業生產補缺，返鄉的不僅是勞動力，更是生產力。讓他們在為自己謀求出路的同時，吸納更多農村剩余勞動力就近就地轉移，帶動城鄉經濟的繁榮，加快推進本地經濟又好又快發展。

第二篇：金融危機下金融機構如何支持農民工返鄉創業（范文）

金融危機下金融機構如何支持農民工返鄉創業

自2008年下半年以來，隨著國際金融危機的影響不斷加深，國內企業生產經營遇到困難，就業壓力明顯增加，對農民工的需求數量大幅降低，特別是沿海經濟發達地區，大批農民工提前集中返鄉。妥善解決返鄉農民工就業創業問題，是落實“保增長、保民生、保穩定”工作的頭等大事。為積極支持農民工就業創業，去年底國務院辦公廳下發《關于切實做好當前農民工工作的通知》(國辦發[2008)130號)，各級政府和有關部門也先后出臺丁一系列支持返鄉農民工就業創業的政策措施。金融作為現代經濟的核心，支持返鄉農民工就業創業是其義不容辭的職責。鑒于此，筆者就金融危機下，金融如何支持返鄉農民工就業創業進行了認真思考。

一、完善體制機制，營造金融支持返鄉農民工就業創業的良好環境

(一)建立政府考核機制，發揮政府組織保障作用

一方面，按照“政府主導、金融機構推動、農民參與、多方互動”的要求，建立政府“農民工返鄉就業創業信貸”考核機制。考核指標主要是“各級地方政府是否按規定建立了返鄉農民工就業創業信貸激勵機制，當年返鄉農民工就業創業信貸投入情況、經營或社會效益情況等”。另一方面將金融機構“農民工返鄉就業創業信貸”發放情況納入各級政府對金融機構的考核，原則上金融機構當年返鄉農民工就業創業貸款增長比例不應低于農業貸款增長比例，以培育出更多符合承接農民工返鄉就業創業信貸的借貸主體。

(二)建立農民工返鄉就業創業信貸風險擔保基金

按照“擔保基金十政府農業機構+就業創業貸款”的運作模式。建立“農民工返鄉就業創業信貸”擔保基金.由政府涉農主管機構設立農民工返鄉就業創業信貸擔保中心，擔保中心將擔保基金專戶儲存于同級財政部門指定的涉農金融機構，資金實現封閉運行，專項用于風險補償，并每年按“農民工返鄉就業創業信貸”增量的適當比例增補擔保基金。

(三)建立與“農民工返鄉就業創業信貸”直接掛鉤財政優惠和財政貼息到戶制度

一是建立財政貼息到戶制度。積極整合扶貧、新農村建設、中央財政獎補等項目資金，對返鄉農民工就業創業的小額貸款實行財政貼息。比照國開辦發[2005]60號文件“獎補資金推進小額貸款到戶試點”的相關精神，落實有關貼息政策要求，如對按期還款的農戶給予50%的貸款貼息，貼息資金可直接撥補給得貸款的農戶，也可核補給貸款發放機構。二是落實呆壞賬核銷減免政策。對金融機構由于發放“農民工返鄉就業創業信貸”所形成的呆壞賬，要按照《金融機構呆壞賬核銷管理辦法》及財金[2009]12號文件等有關規定及時給予核銷認定。同時根據財金[2009]13號文件規定，各金融機構對符合條件的返鄉農民工就業創業貸款可自主進行貸款重組和貸款本息減免，由此形成的損失可按有關規定進行稅前扣除。三是落實有關稅費減免政策。各有關部門要認真落實國家有關返鄉農民工創業就業稅收優惠和規費減免政策，積極支持返鄉農民工就業創業。

(四)建立返鄉農民工就業創業信貸需求申訴制度

對返鄉農民工就業創業的合理資金需求，各金融機構要盡最大努力給予滿足；人民銀行和銀監部門要認真受理返鄉農民工信貸需求申訴，對確有資金需求又符合貸款條件的，要積極協調有關金融機構解決。

（五）建立完善的信息溝通機制

建立以政府為主導的政銀農信息溝通機制，搭建政銀農溝通平臺，通過舉辦銀農洽談會、涉農產品推介會、項目對接會、農民工返鄉就業創業聯席會等多種形式構建資金供需雙方信息溝通平臺，引導金融機構根據產業政策、金融政策，加大對農民工返鄉就業創業信貸投放力度。

二、落實信貸政策，最大限度滿足返鄉農民工就業創業的融資需求

(一)積極施行特色信貸“窗口指導”

人民銀行各級機構要認真落實中央適度寬松的信貸政策及縣域金融機構新增存款主要用于當地貸款的要求，引導金融機構擴大支農貸款對象，拓寬支農貸款范圍，將支農再貸款向農業貸款占比大、外出務工多的地區傾斜，為返鄉農民工量身訂制“農民創業貸款”、“返鄉創業勞動密集型企業貸款”等特色信貸產品。引導金融機構加快改進縣域信貸管理體制和經營機制，針對外出勞務人員返鄉創業初期資金需求額度小、時間急的特點，積極改造授信業務流程，適當下放貸款審批權限，簡化放貸手續，開展轉授權、特別授權或權限彈性管理，提高信貸工作效率。引導和組織開展支持“三農”、就業和創業的信貸政策導向效果評估，督促金融機構切實履行社會責任，努力形成特色化的區域信貸“窗口指導”服務。

(二)切實落實小額擔保貸款政策

各金融機構要拓寬下崗再就業貸款的支持范圍，積極與勞動、財政部門互動，將支持對象由下崗失業人員擴大到返鄉農民工，對返鄉農民工進城自謀職業和自主創業并進行了就業和失業登記的，比照國企下崗職工自主創業規定，可提供5萬元以內的擔保貸款，期限最長不超過2年，并按規定享受貼息，相關貼息資金專項解決；對合伙經營和組織起來就業的，可根據人員數量和經營項目的具體情況確定貸款規模，最高不超過20萬元；對企業新增崗位吸納返鄉農民工達到職工總數30%以上，并與其簽訂一年期限以上勞動合同，繳納了養老保險，符合有關規定和條件的，可給予200萬元以內的擔保貸款。

(三)加快推進農村金融產品和服務創新

一是創新信用評級管理。建立符合農民工就業創業業務特點的貸款信用評級、風險控制制度，設置有別于其它貸款對象的信用等級標準和條件。二是創新授信管理。對農民工返鄉就業創業在小額農貸等支農信貸支持范圍內的，就其貸款額度進行創新性界定。對以家庭自身勞動力為主，從事小規模種養業的農戶授信額度一般可確定在5萬元以內；對農村產業大戶和民營經濟戶授信額度可確定在10萬元以內。超過授信標準的，可采取聯保、抵押質押、擔保貸款方式，提供套餐服務。三是創新信貸品種。積極開辦農民住房、農戶宅基地、水域灘涂、林業產權、果園、有償取得的土地承包經營權、地上收益權、林權、漁權、礦業權等各類動產和不動產的抵質押貸款，擴大農民工貸款有效擔保物范圍，開辦農民工返鄉創業信貸的延伸品種。

(四)加強與保險業的信貸合作

將商業保險引入“農民工返鄉就業創業信貸”業務，積極推動保險機構提供“農民工返鄉就業創業信用貸款保險”，分擔農民工返鄉就業創業信貸風險，有條件的縣市可由財政對貸款農民工或金融機構給予定額保險補助。對實行“公司+農戶”經營模式的“農民工返鄉就業創業信貸”，積極推行涉農龍頭企業按比例分攤一定保險費用的做法，并逐步將農業保險納入農村政策扶持體系，將部分受災農產財政補貼轉為生產自救性的保險補貼。

三、改進金融服務，提升農民工返鄉就業創業的服務功能和水平

(一)積極支持農村新型融資機構加快發展

支持和推動村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社、小額貸款公司等新型融資機構加快發展，支持地區性中小銀行發展，規范和引導民間融資健康發展，培育有利于農民工返鄉就業創業的競爭性金融市場格局。

(二)傾力做好農村地區支付結算工作

加強銀行賬戶管理，各金融機構要配合有關部門做好預防和解決拖欠農民工資的相關工作。進一步改進銀行代發農民工工資的業務管理。對勞動保障部門按照有關規定指定設立工資保證金專戶或要求在指定賬戶中預留工資保證金的，要積極予以配合。組織推廣農民工銀行卡特色服務項目，為返鄉創業農民工提供方便、快捷、優質的銀行卡服務，拓展銀行卡服務領域。支持城鄉支付結算創新，積極探索開發和推廣適合農村實際，受農民工歡迎的支付結算服務品種，方便農民工現金和非現金支付。

(三)不斷完善征信管理和服務

勞動保障、農村工作辦等有關部門要與金融機構共同探索推進農村信用體系建設，對返鄉農民工的就業失業登記、勞動技能等情況進行調查摸底，登記造冊，逐步建立和完善農民工信息數據庫，與個人征信系統接軌，實現信息共享，便利就業創業信息提供，便利貸款信息采集。

(四)宣傳推廣電子銀行、網上銀行、自助銀行等新型服務方式

各金融機構要進一步加大金融產品和服務宣傳力度，積極開展金融咨詢業務，幫助創業農民工用活存量資產，減少閑置資產占用，降低財務費用。

四、強化激勵約束，調動金融支持返鄉農民工就業創業的積極性

(一)實行信貸投入獎勵制度

各級地方政府要建立完善信貸投入獎勵制度，將金融機構發放返鄉農民工就業創業貸款納入信貸投入獎勵范圍。

(二)加大監督考核力度

由涉農主管部門會同勞動保障、財政、人民銀行等部門，制定相關考核辦法，組織對相關部門、金融機構支持返鄉農民工就業創業情況進行監督考核。對于沒有達到規定要求的部門和金融機構采取必要的行政、經濟管理措施。

第三篇：申論熱點：營造良好環境 支持農民工返鄉創業

申論熱點：營造良好環境 支持農民工返鄉創業

背景鏈接

黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，廣袤的田野又沸騰起來。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，美好愿景的背后，給了創新創業者巨大的發展空間。那些長年在城市打拼的農民兄弟，有的有一技之長，有的積累了一定資金，他們開了眼界、長了見識，也都紛紛回鄉去實現創業夢想。

綜合分析

從時代發展大勢來看，進入新世紀以來，我國整體上進入了以工補農、以城帶鄉的城鄉統籌發展新階段。尤其是近些年來，一方面，大量沿海產業向內地農村轉移，使得中西部農村有了產業基礎，而隨著精準扶貧在全國范圍鋪開，大量的人力物力下沉到農村，這不僅為農民工返鄉務工提供崗位，也為農民工返鄉創業提供了更多市場機遇。另一方面，新產業新業態新模式和產業融合項目的出現，讓農村能夠更好地融入整個國家的發展，城鄉之間暢通的信息、物流網絡，使得農村優質資源和城市消費市場的有效連接成為可能。農民工因了解城市需求，又熟悉網絡等現代手段，且在農村有田有地有社會資本，返鄉創業就能享受城鄉聯動的紅利。

也要看到，農民工返鄉創業同樣伴隨著風險和問題。家庭積蓄有限、市場經驗缺乏、抗風險能力不足……小企業應對大市場，不會因為農民工身份而變得容易，反而可能更為艱難。同時，用地難、融資難、技術提升緩慢、人力資源短缺等因素，也是制約發展的短板。

鄉村振興，農民是主體，也是主力，農民兄弟的參與程度對鄉村振興的成效十分關鍵。因此，對于各級地方政府來說，打消返鄉創業就業者的顧慮，堅定農民兄弟的創業信心，事關成敗，是鄉村振興中必須加強的一個環節。

參考對策

當好服務員。強化政府的服務理念，既是政府職能轉變的內在要求，也是優化創業環境的現實需要。當前，有的基層政府服務意識不強，有的政府工作人員仍習慣以管理者自居，門難進、臉難看、事難辦的現象依然存在。這是返鄉創業者顧慮最多的地方。這就要求基層政府切實轉變觀念，認認真真當好服務員。事業興旺了，一切才有希望。

辦事要依法。政府無論是對創業者的幫扶，還是對其企業的監管，一定要在法律規定之內進行，對那些吃、拿、卡、要的行為，要堅決依法查處。對在創業過程中出現的問題，引發的矛盾糾紛，地方政府要依法辦事、依法息事，公正公平保護每一個平等主體。政府不能把企業主“會不會來事兒”作為企業好不好的標準，否則創業者就會陷入迎來送往的泥潭，就很難在發展生產方面有所作為。總之，權力在法治軌道上運行，返鄉創業者心里才踏實。

說話要算數。吸引返鄉創業，政府大多會開出一些優惠條件，作出一些口頭承諾。然而有的地方政府招商時熱情滿懷，招來后不管不問，優惠政策打了折扣，更有甚者，“關門打狗”。這些不講誠信的做法，讓人寒心、損害巨大。因此，地方政府一定要強化契約精神，讓創業者放心投資、擴大生產。

（文章圖片來源于網絡）

第四篇：農民工返鄉創業情況調查

農民工返鄉創業情況調查

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，在提倡全民自主創業政策的引導和鼓勵下，不少在外打工、經商有所成就的農民工陸續帶著信息、技術、資金、項目等返鄉創業，吸納了大量農村富余勞動力就近就地轉移就業，加快了城鎮化進程。但是農民工在自主創業的過程中遇到了諸多問題，尤其是在經驗、資金等問題方面。為了全面了解掌握返鄉農民工創業就業的基本情況，更好地推動創業就業工作，本文從返鄉民工創業就業現狀、成果與問題等方面入手，走訪諸多返鄉創業的成功人士，進一步進行實地事情調查，力求為當地農民工尋求新的發展提供思考，同時也豐富自我，為我個人未來的人生發展汲取經驗。

關鍵字：農民工 返鄉創業 現狀 成果 問題 對策與建議

農民工返鄉創業不僅是引進生產力，把先進的文化、先進的管理方式和資金引回來，而且通過返鄉創業、領辦企業，有力推動了農村經濟進一步發展。實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局。現將調查情況總結如下：

一、農民工返鄉創業的現狀

（一）農民工返鄉創業的步伐加快，農村勞動力呈雙向流動的局面 農民工回鄉創業步伐正在明顯加快，它打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，呈現出農村勞動力雙向流動的新局面。返鄉創業者往往選擇到土地、勞力成本較低的家鄉來發展，這種亦工亦農的形式，深受廣大農民的歡迎，農忙時，可以顧及家里的農田，農閑時到企業打工，農民在家鄉就可以獲得兩份穩定的收入。

（二）創業者主要從事非農業生產，企業規模較小，結構單一

返鄉農民工創業的方向都與個人之前所從事的行業相同或者有關聯，大多農民工在以前的就業中主要從事的是勞動強度大，技術含量低的行業。因此，他們在初始創業時，通常選擇的是手工操作為主，產品科技含量偏低，以占領本鄉本土市場為主，場地小，規模小，結構單一的行業，主要依靠自有結余資金，親朋好友幫扶資金，資金回籠快，見效收益快。

二、農民工返鄉就業的成果

（一）把優勢資源引向農村，在一定程度上縮小了城鄉差距 農民工返鄉創業部分集中在集鎮和縣城，既增加了集鎮和縣城的實際人口，又增加了經濟總量、擴大了稅源，加快了小城鎮建設發展的步伐，改變了不發達地區鄉鎮企業薄弱局面，促進了民營經濟、縣域經濟的發展，對于縮小城鄉、區域間的差距意義重大。

（二）加快了建設社會主義新農村的步伐

返鄉創業者通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業經營規模；通過對農業的資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，帶動農產品原料基地，延長農業產業鏈條，有力促進了工業和農業、城市和農村、農業和商業的有機銜接與結合，有效開拓了市場空間，從而更加有效地發揮返鄉農民工的作用，促進新農村社會經濟的發展。

三、農民工返鄉創業存在的問題

（一）農民工反鄉創業的愿望以及認識不足

農民工返鄉創業問題的思想認識還不夠明確，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。地方政府認為農民工回鄉創業交稅少，發展慢，對本地經濟發展、財政增收作用不大。農民工回鄉創業進不了園區，也得不到對外資企業提供的優惠政策和多項服務，這就形成與外商和較大企業之間的不公平。

（二）創業資源的短缺 ①創業和融資環境較差

當前返鄉農民工在創業中資金缺乏是一個普遍的現象。農民工返鄉創辦的企業，主要依靠自籌資金，這點資金,對于創辦企業、搞生產性經營所需資金額來說，只是杯水車薪。由于資金不足，盡管有市場前景較好的項目，創業者也是舉步艱難。

②用地難問題沒有得到解決

在涉及到征用農民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系。很多農民工剛返鄉創業時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業需要進一步擴大規模生產經營時，就直接涉及到用地的問題。我調查到的業主普遍反映當前用地存在嚴重困難，用地難問題嚴重地限制著企業的規模生產。

③基礎設施建設跟不上企業發展的需要 我在調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求的問題，基礎設施建設普通存在道路過窄、路況不良、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業的投資附加成本，降低了企業的利潤空間和市場競爭力。

（三）農民工創業經驗不足，整體素質偏低

管理落后，經營不善，是農村的個體、私營企業存在的一個普遍現象。創業人才的整體素質偏低，文化水平不高，思維方式比較傳統，營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光。嚴重制約著創業就業者對新事物的接受速度，使得創業者較難分析把握市場需求和動態，進而不利于企業和個人的進一步發展。

四、農民工返鄉就業的對策與建議

（一）積極引導，為農民工創業就業引導方向

樹立一批返鄉創業典型，評選表彰農民工返鄉優秀創業者，廣泛宣傳他們的創業事跡，組織典型人物現身說法，對回鄉創業發展經濟、擴大就業的帶頭人、企業家和優秀個體、私營企業經營者給予表彰，總結其經驗，發揮其示范作用。注重鼓勵引導，提高全社會對返鄉創業的認識，形成良好的創業氛圍，從而吸引更多的成功人士返鄉創業，為新農村建設和農村產業發展注入新的活力。

（二）加強創業宣傳，開展親情招商活動

抓好對返鄉農民工就業創業的宣傳引導，有利于促進社會對返鄉農民工的正確認識，增強社會各界對返鄉農民工的理解和支持，促使返鄉農民工積極就業創業，確保社會穩定。作為政府職能部門要積極利用電視、報刊、網絡等宣傳媒體，加大對返鄉農民工創業政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉農民工自力更生、就業創業先進典型和成功經驗，呼吁社會關注返鄉農民工。大打親情牌，營造濃厚的回鄉投資氛圍，增強有投資能力農民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽感。

（三）增加返鄉農民工的創業便利 ① 拓寬融資渠道

農民工是一個弱勢群體，作為政府，應該努力為返鄉農民工提供創業資源，通過多種途徑、多種渠道解決創業融資困難問題，增加農村資金供給，對符合要 求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民工回鄉創業的融資服務。逐步放寬政策，允許民營金融機構進入民間融資領域，促進資金信貸的市場竟爭，激活金融機構的信貸機制，積極吸引個體工商戶和中小企業入股。

② 政府高度重視，實行各項優惠政策, 拓寬準入條件

要正確引導農民工返回當地鎮和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化發展步伐。凡是國家法規沒有明令禁止和限制的領域，地方政府部門不得自行設置限制條件。簡化審批程序和辦事手續，清理和規范收費項目，推行聯合審批。規范政府行為，政府監察部門暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯企業合法權益、干擾正常經營的違法違規行為。

③ 優化創業環境，為農民工返鄉就業提供平臺

要進一步優化創業環境，要保護已經開始具有市場意識的返鄉農民工的創業熱情，把一切有利于社會經濟發展的生產要素都調動起來，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌現，形成良好的創業氛圍。以城鎮為中心，搞好小城鎮發展規劃。加速城鎮化步伐，做好硬件建設，轉變政府職能，增強服務意識。

(四)對創業人員進行技能培訓和指導，提升農民工創業能力

政府部門可以聯合當地的創業培訓機構，對創業人員開展階段性的創業培訓活動，為農民工提供免費培訓，為企業發展培訓工人，提高農民工的科技文化水平與勞動技能水平,降低企業的生產運營成本和提高勞動生產率，提高行業管理水平，增強企業競爭能力。

農民工返鄉創業帶動了城鎮經濟的繁榮，成為改善鄉村面貌、提高當地群眾收入、提高縣域經濟發展的重要力量。科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉創業，對于協調城鄉、地區發展，解決社會經濟發展中的新矛盾，落實科學發展觀，具有十分重要的意義。

第五篇：農民工返鄉創業典型材料

高飛在大山上的領頭雁

（鄉鎮 上報人員）

姚海定、男、布依族、1976年10月5日出生、中共黨員、蔗香鎮蔗香村計生協會會長、蔗香鎮創業致富帶頭人。

每當火龍果開花掛果季節，蔗香公路低碼頭渡口，增添一道美麗的風景線，沿路水泥樁上紅、黃、白花相爭艷，鱗形果球紅沿線，這就是蔗香火龍果。

蔗香渡口路口100畝的火龍果是姚海定于2011年2月份引進種植示范基地。據了解姚海定1997年和村里的青年，一起南下廣東打工，在東莞街口一家玩具廠打工，當時工廠效益不太好，薪水少，家里有老有小需要照顧，他尋思著打工不是他的出路，1999年他結束了打工生涯。兩年后返鄉，接著龍灘庫區移民開始，家鄉的拆遷有序地開展，幾年后移民建房建好，家人安居樂業。他就開始尋思找發展致富路子，正當他尋思無路之時，恰逢省農科院到蔗香調研，并組織培訓亞熱帶水果種植技術，姚海定第一個踴先報名，在培訓期間認真學習，不恥下問，在老師的引導下，他決定在碼頭路口處實施100畝火龍果種植示范。

培訓結束，他就帶著家人所有勞動力上山，砍草、挖坑

整地，聯系果苗，他堅信“含淚播種的人一定能含笑收獲”。按老師教的種植技術程序逐一進行，經過幾個月的努力，100畝的火龍果示范基地現在人們的眼前。不知情的過路人，看到碼頭公路上下，栽有整齊序的一根根水泥柱，不知有人在干啥？后經了解，才知道是蔗香姚海定在栽火龍果。

俗話說“種莊稼、三分種七分管“，為了確保示范成功，姚海定在地頭建一個臨時工棚，在果園內認真抓好管理，種耕除草，澆水施肥。夜間又作人工授粉，功夫不負有心人，經過努力，終于在2013年6月火龍果熟了，蔗香第一家火龍果開始上市。在當地，他的舉動傳為佳話。

從那時起，他帶動村里的幾家農戶栽起了火龍果，隨著國家對農村的政策扶持越來越好，羅甸縣有人來蔗香投資種植火龍果，有人在成立火龍果種植合作社，也有單戶種植，他知道這是村民脫貧致富的好機會，他堅定：只要肯學、肯想、肯干，致富小康不會是夢。蔗香的火龍果種植面積逐年擴大，初步形成了一項新的產業，奔赴同步小康致富路，他是群眾“領頭雁”。

據統計，目前全鎮共有5家種植合作社，有13家單戶種植共計2350畝，年總產值1133萬元，鎮政府也把火龍果項目作為一項重要的產業來抓。

日 期

（姚海定火龍果基地）