第一篇：申請(qǐng)信息公開的主體資格問題

申請(qǐng)信息公開的主體資格問題

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【案件基本信息】1.裁判書字號(hào)廣東省惠州市惠城區(qū)人民法院（2014)行初字第39號(hào)行政判決書2.案由：信息公開3.當(dāng)事人原告：肖育輝被告：惠州市財(cái)政局 【基本案情】

2014年7月8日，原告肖育輝通過掛號(hào)信形式向被告惠州市財(cái)政局郵寄一份《政府信息公開申請(qǐng)表》，要求被告依法公開：1.城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件；2.城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目的撥款依據(jù)及金額；3.城區(qū)護(hù)欄項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收；4.城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目工程款發(fā)票。

被告于2014年7月9日收到原告的申請(qǐng)，于2014年7月18日作出《關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)》，根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第十四條、第十七條、第二十一條、第二十二條的規(guī)定，答復(fù)如下：您申請(qǐng)公開“城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目的撥款依據(jù)及金額”的信息，根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第十四條有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)對(duì)該部分信息不予公開。關(guān)于護(hù)欄工程項(xiàng)目中的招標(biāo)公告與中標(biāo)公告信息，本機(jī)關(guān)已經(jīng)在惠州市政府采購http;//huizhou.gdgpo.gov.cn上公開，具體見2013年11月11日的《惠州市公安局交通警察支隊(duì)2014-2016年市區(qū)標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等交通設(shè)施維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)公告》，2013年12月3日的《惠州市公安局交通警察支隊(duì)2014-2016年市區(qū)標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等交通設(shè)施維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)公告》，網(wǎng)上資料隨文附后。您申請(qǐng)的城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、城區(qū)護(hù)欄項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收、城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目工程款發(fā)票等信息，經(jīng)審核，不由本機(jī)關(guān)制作，依法不屬于本機(jī)構(gòu)公開。根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第十七條和第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，建議您向下述單位提出申請(qǐng)：1.城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件。受理機(jī)構(gòu)：惠州市發(fā)展和改革局；聯(lián)系地址：惠州市行政中心4號(hào)樓3樓；聯(lián)系電話：2808 x x X。2.城區(qū)護(hù)欄項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收。受理機(jī)構(gòu)：惠州市公安局交通警察支隊(duì)；聯(lián)系地址：東平長湖北路1號(hào)；聯(lián)系電話：2309 x x X。3.城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目工程款發(fā)票。受理機(jī)構(gòu)s惠州市公安局交通警察支隊(duì)；聯(lián)系地址：東平長湖北路1號(hào)；聯(lián)系電話：2309 x xX。原告不服該《關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)》，遂訴至法院。另查，庭審中，原告稱其申請(qǐng)被告信息公開的主要目的是護(hù)欄工程與原告日常出入有切身利益關(guān)系，作為市民有義務(wù)有責(zé)任監(jiān)督安裝護(hù)欄。被告稱因涉及商業(yè)秘密，故對(duì)原告申請(qǐng)獲取的城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目的撥款依據(jù)及金額信息不予公開?！景讣裹c(diǎn)】1.原告申請(qǐng)信息公開是否符合“三需要”的規(guī)定；2.被告的答復(fù)是否合法?！痉ㄔ翰门幸肌繌V東省惠州市惠城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第十三條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。原告沒有舉證證明其所需獲取的政府信息系根據(jù)其自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要、與其自身有切身利益關(guān)系。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)[2〇〇8] 36號(hào)）第（十四）項(xiàng)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供。《中華人民共和國信息公開條例》第二條規(guī)定，“政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。第十七條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開”。本案原告申請(qǐng)公開的城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目的撥款依據(jù)及金額信息，因涉及第三方的商業(yè)秘密，被告答復(fù)不予公開，符合《中華人民共和國信息公開條例》第十四條第四款“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”的規(guī)定；城區(qū)護(hù)欄項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、監(jiān)管和驗(yàn)收、工程款發(fā)票并非由被告負(fù)責(zé)組織實(shí)施，故原告申請(qǐng)公開的城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、城區(qū)護(hù)欄項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收、城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目工程款發(fā)票等信息，依法不應(yīng)由被告對(duì)該信息進(jìn)行公開。根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第二十一條、第二十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)后，在涉案政府信息不屬于本行政機(jī)關(guān)公開的情形下，也應(yīng)在法定期限內(nèi)對(duì)原告的政府信息申請(qǐng)作出答復(fù)，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。被告已在法定期限內(nèi)對(duì)原告作出了《關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)》，并告知了原告獲取相關(guān)信息的行政機(jī)關(guān)名稱和聯(lián)系方式，故原告認(rèn)為被告未依法履行法定職責(zé)，請(qǐng)求判令確認(rèn)被告的具體行政行為違法、要求被告限期履行法定職責(zé)向原告公開信息并予以書面答復(fù)，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。被告作出的具體行政行為，認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律法規(guī)正確，系合法的具體行政行為。依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第（一)項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若千向題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回原告肖育輝的訴訟請(qǐng)求。

[法官后語】關(guān)于申請(qǐng)政府信息公開的主體即申請(qǐng)資格條件問題，《信息公開條例》第十三條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。原告沒有舉證證明其所需獲取的政府信息系根據(jù)其自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要、與其自身有切身利益關(guān)系。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)[2008] 36號(hào)）第（十西)項(xiàng)的規(guī)定，.行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了申請(qǐng)資格條件的限制?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)子審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第五條第五款規(guī)定：“被告以政府信息與申請(qǐng)人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)為由不予提供的，人民法院可以要求原告對(duì)特殊需要事由作出說明0”第十二條規(guī)定‘‘有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者說明理由義務(wù)的人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：（為)不能合理說明申請(qǐng)獲取政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，且被告據(jù)此不予提供的；……”可見，行政機(jī)關(guān)是依照“三需要”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申請(qǐng)資格的審查。法律意義上的自身需要一般指申請(qǐng)人已有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被影響，司法層面上特殊需要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是權(quán)利義務(wù)實(shí)際影響標(biāo)準(zhǔn)。顯然，對(duì)于處于弱勢地位的申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開設(shè)定較高的資格標(biāo)準(zhǔn)，不利于其維護(hù)自身的合法權(quán)益。申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要是形式標(biāo)準(zhǔn)而非實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到最低形式標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)認(rèn)為符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。如果申請(qǐng)人已對(duì)所申請(qǐng)的信息進(jìn)行了描述和說明，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)的政府信息予以依法公開?！叭枰迸c“切身利益”的關(guān)系。一方面，出于申請(qǐng)者自身，與本人具有“切身”的緊密關(guān)聯(lián)性，另一方面，在生產(chǎn)、生活、科研等領(lǐng)域產(chǎn)生，之所以成為需要，因?yàn)榇嬖诳善诖摹袄妗?。從這種意義上，自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的內(nèi)容被“切身利益”所涵括，“三需要”標(biāo)準(zhǔn)成為“切身利益”中較為具體的組成部分。生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，不應(yīng)當(dāng)成為政府信息公開方面的特殊需要，而是個(gè)體需要方面的特殊。本案原告是否具備申請(qǐng)信息公開的資格。原告申請(qǐng)公開城區(qū)護(hù)欄工程的相關(guān)信息，其理由是“護(hù)欄工程與原告日常出入有切身利益關(guān)系，作為市民有義務(wù)有責(zé)任監(jiān)督安裝護(hù)欄”。護(hù)欄工程的招投標(biāo)、立項(xiàng)審批、工程款的撥款等與普通市民、納稅人的個(gè)人生活、出行有切身利益關(guān)系，故原告符合申請(qǐng)信息公開的資格條件，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)原告的申請(qǐng)作出答復(fù)。

本案中，原告申請(qǐng)的城區(qū)護(hù)欄工程項(xiàng)目的撥款依據(jù)及金額信息，因涉及第三方的商業(yè)秘密，被告答復(fù)不予公開，符合《信息公開條例》第十四條第四款“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”的規(guī)定；城區(qū)護(hù)欄項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、監(jiān)管和驗(yàn)收、工程款發(fā)票并非由被告負(fù)責(zé)組織實(shí)施，被告亦在答復(fù)中告知了原告獲取相關(guān)信息的行政機(jī)關(guān)名稱和聯(lián)系方式，符合《信息公開條例》第二十一條、第二十四條的規(guī)定。

第二篇：信息公開申請(qǐng)過程中所遇到的問題

信息公開申請(qǐng)過程中所遇到的問題

從8月15日到8月17日，本人開始向全國22個(gè)省（除去臺(tái)灣省），5個(gè)自治區(qū)，4個(gè)直轄市政府依申請(qǐng)公開“XXX公辦民營和公建民營社會(huì)福利機(jī)構(gòu)名單及對(duì)公辦民營和公建民營社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理辦法”的信息。其中網(wǎng)上在線申請(qǐng)成功17例，電子郵箱投遞申請(qǐng)成功8例，使用傳真提交申請(qǐng)成功4例，只能用郵件投遞的有2例。以下是在此過程中發(fā)現(xiàn)的問題：

1.沒有提供網(wǎng)上在線申請(qǐng)平臺(tái)，但可以通過電子郵箱申請(qǐng)。這樣的地區(qū)有廣西壯族自治區(qū)、貴州省、遼寧省、青海省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。

2.既沒有提供網(wǎng)上在線申請(qǐng)平臺(tái)，也沒有提供或所提供的電子郵箱無法使用。這樣的地區(qū)有河北省、湖南省、北京市、云南省、四川省、山東省。其中，河北省甚至無法從網(wǎng)上下載《政府信息公開申請(qǐng)表》，而湖南省則還沒有提供傳真號(hào)碼。其余的四個(gè)地區(qū)是通過傳真來遞交政府信息公開申請(qǐng)表的。

3.有提供網(wǎng)上在線申請(qǐng)平臺(tái)，卻無法使用。廣東省的網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)只準(zhǔn)許廣東省籍戶口的人使用，所以本人不得不通過電子郵件向其申請(qǐng)。福建省的網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)出現(xiàn)無法提交的問題，本人也不得不通過電子郵件提交申請(qǐng)。

4.網(wǎng)上在線申請(qǐng)已提交，卻無可在線查詢路徑。很多地區(qū)的網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)，在用戶提交完信息公開申請(qǐng)表后，都會(huì)提供一個(gè)查詢號(hào)，以便用戶查詢信息申請(qǐng)的狀況?？墒呛邶埥　不帐　⒔K省、湖北省和甘肅省這五個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)了這種情況。

補(bǔ)充：河北省已找到申請(qǐng)表，并通過電子郵件投遞；廣西退信，改用傳真投遞。

第三篇：政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)參考文本

政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)參考文本

一、“予以公開”的情形

××××（單位）政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書

××（單位文號(hào)簡稱）公復(fù)〔××××〕××號(hào)

×××：

我單位于××××年××月××日收到您（或貴單位、貴公司等，下同）提出的政府信息公開申請(qǐng)。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)您的申請(qǐng)，以信函郵寄的方式（或其他方式）向您提供該政府信息。該政府信息屬于主動(dòng)公開的范圍，也可到我單位網(wǎng)站（網(wǎng)址：××××）查閱。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請(qǐng)公開單位的上級(jí)主管部門）或××××（被申請(qǐng)公開單位的同級(jí)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

二、“不予公開”的情形

××××（單位）政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書

××（單位文號(hào)簡稱）公復(fù)〔××××〕××號(hào)

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請(qǐng)。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您申請(qǐng)公開的政府信息屬于××××信息，決定不予公開。理由如下（備選項(xiàng)）：

（一）危及安全和涉密的政府信息

1.《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、單位……不得將涉及國家秘密的信息公開?！?/p>

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。”

3.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。”我單位于××××年××月××日通過電話××××（或以其他方式）與權(quán)利人聯(lián)系，權(quán)利人不同意公開涉及其本人（或機(jī)構(gòu)）的商業(yè)秘密（個(gè)人隱私）。

4.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第五條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息等政府信息的公開，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定?！备鶕?jù)××××規(guī)定，不予公開。

（二）過程性信息和內(nèi)部管理信息

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》所指應(yīng)公開的政府信息?！?/p>

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請(qǐng)公開單位的上級(jí)主管部門）或××××（被申請(qǐng)公開單位的同級(jí)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

三、“部分公開”的情形

××××（單位）政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書

××（單位文號(hào)簡稱）公復(fù)〔××××〕××號(hào)

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請(qǐng)。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)您的申請(qǐng)，以信函郵寄的方式（或其他方式）向您提供該政府信息中的××××部分信息。這部分信息屬于主動(dòng)公開范圍，也可到我單位網(wǎng)站（網(wǎng)址：××××）查閱。

您申請(qǐng)公開的該政府信息中的××××部分信息屬于××××信息，決定不予公開。理由如下（備選項(xiàng)）：

（一）危及安全和涉密的政府信息

1.《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、單位……不得將涉及國家秘密的信息公開。”

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

3.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息?！北緳C(jī)關(guān)于××××年××月××日通過電話××××（或以其他方式）與權(quán)利人聯(lián)系，權(quán)利人不同意公開涉及其本人（機(jī)構(gòu)）的商業(yè)秘密（個(gè)人隱私）。

（二）過程性信息和內(nèi)部管理信息

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》所指應(yīng)公開的政府信息?！?/p>

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請(qǐng)公開單位的上級(jí)主管部門）或××××（被申請(qǐng)公開單位的同級(jí)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

四、“一事一申請(qǐng)”的情形

××××（單位）政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書

××（單位文號(hào)簡稱）公復(fù)〔××××〕××號(hào)

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請(qǐng)。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您申請(qǐng)公開的政府信息不是我單位現(xiàn)有的信息，且涉及大范圍提供資料數(shù)據(jù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）關(guān)于“行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)”的規(guī)定，請(qǐng)您通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、部門統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)公開出版物和檔案館、圖書館信息查閱點(diǎn)等主動(dòng)公開渠道獲取相關(guān)信息，或按照“一事一申請(qǐng)”的方式，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出公開申請(qǐng)。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請(qǐng)公開單位的上級(jí)主管部門）或××××（被申請(qǐng)公開單位的同級(jí)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

五、“查閱行政執(zhí)法案卷材料”的情形

××××（單位）政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書

××（單位文號(hào)簡稱）公復(fù)〔××××〕××號(hào)

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請(qǐng)。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您申請(qǐng)公開的信息屬于行政執(zhí)法案卷材料，請(qǐng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定查閱（注：列明具體行政執(zhí)法案卷適用的具體法律、法規(guī)規(guī)定）。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請(qǐng)公開單位的上級(jí)主管部門）或××××（被申請(qǐng)公開單位的同級(jí)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

六、“與申請(qǐng)人無關(guān)”的情形

××××（單位）政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書

××（單位文號(hào)簡稱）公復(fù)〔××××〕××號(hào)

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請(qǐng)。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出政府信息公開申請(qǐng)時(shí)，未能合理說明申請(qǐng)獲取該政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要（或理由不充分），根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號(hào)）關(guān)于“行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供”的規(guī)定，請(qǐng)進(jìn)一步提供申請(qǐng)公開的政府信息與您的生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要直接相關(guān)的證明材料。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請(qǐng)公開單位的上級(jí)主管部門）或××××（被申請(qǐng)公開單位的同級(jí)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

七、“重復(fù)申請(qǐng)”的情形

××××（單位）政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書

××（單位文號(hào)簡稱）公復(fù)〔××××〕××號(hào)

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請(qǐng)。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您已于××××年××月××日提出過同樣內(nèi)容的政府信息公開申請(qǐng)，我單位已于××××年××月××日以××（單位文號(hào)簡稱）公復(fù)〔××××〕××號(hào)進(jìn)行答復(fù)，且郵件系統(tǒng)（或其他系統(tǒng)）顯示您已于××××年××月××日收到我單位答復(fù)。請(qǐng)您不要提出重復(fù)申請(qǐng)。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請(qǐng)公開單位的上級(jí)主管部門）或××××（被申請(qǐng)公開單位的同級(jí)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

八、“內(nèi)容不明確”的情形

××××（單位）政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書

××（單位文號(hào)簡稱）公復(fù)〔××××〕××號(hào)

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請(qǐng)。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

因您申請(qǐng)公開的政府信息內(nèi)容不明確，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條關(guān)于“申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充”的規(guī)定，請(qǐng)您對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息內(nèi)容進(jìn)一步明確。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請(qǐng)公開單位的上級(jí)主管部門）或××××（被申請(qǐng)公開單位的同級(jí)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

九、“非本機(jī)關(guān)制作或保存”的情形

××××（單位）政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書

××（單位文號(hào)簡稱）公復(fù)〔××××〕××號(hào)

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請(qǐng)。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您申請(qǐng)公開的政府信息不是由我單位制作或保存，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十七條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開”的規(guī)定，請(qǐng)您向制作或保存該政府信息的單位申請(qǐng)公開（注：對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式）。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請(qǐng)公開單位的上級(jí)主管部門）或××××（被申請(qǐng)公開單位的同級(jí)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

十、“信息不存在”的情形

××××（單位）政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書

××（單位文號(hào)簡稱）公復(fù)〔××××〕××號(hào)

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請(qǐng)。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

經(jīng)查詢，您申請(qǐng)公開的政府信息不存在（注：提供查無此信息的證明，或?qū)Σ樵冞^程進(jìn)行說明）。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請(qǐng)公開單位的上級(jí)主管部門）或××××（被申請(qǐng)公開單位的同級(jí)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

十一、“不屬于政府信息”的情形

××××（單位）政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書

××（單位文號(hào)簡稱）公復(fù)〔××××〕××號(hào)

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的事項(xiàng)。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條關(guān)于“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”的規(guī)定，您以政府信息公開申請(qǐng)形式提出的事項(xiàng)，不屬于政府信息，請(qǐng)您按以下方式辦理（備選項(xiàng)）：

（一）您提出的事項(xiàng)屬于非政府信息（如個(gè)人信息等），不適用《中華人民共和國政府信息公開條例》所述政府信息公開，請(qǐng)您通過其他合法途徑獲取相關(guān)信息。

（二）您提出的事項(xiàng)屬于信訪事項(xiàng)，請(qǐng)您按照《中華人民共和國信訪條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

如您不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向××××（被申請(qǐng)公開單位的上級(jí)主管部門）或××××（被申請(qǐng)公開單位的同級(jí)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

十二、“延期答復(fù)”的情形

××××（單位）政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書

××（單位文號(hào)簡稱）公復(fù)〔××××〕××號(hào)

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請(qǐng)。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

因您申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方權(quán)益（或可能涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等其他情形），根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條經(jīng)報(bào)我單位分管政府信息公開的負(fù)責(zé)人同意，需延長答復(fù)期限（注：延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日，亦即不得超過自收件之日起30個(gè)工作日），我單位將在××××年××月××日前給予能否公開的答復(fù)。

（紙質(zhì)答復(fù)加蓋行政公章）

××××年××月××日

第四篇：公司股東的主體資格相關(guān)問題

公司股東的主體資格相關(guān)問題

基于股東承擔(dān)有限責(zé)任制的特點(diǎn)，股份有限公司和有限責(zé)任公司被認(rèn)為是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)最先進(jìn)的兩種公司形式。兩種公司形式構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形態(tài)，為投資者紛紛采用的企業(yè)組織形式之一。

比較兩者的差別，有限責(zé)任公司具有人合兼資合性，它由少數(shù)且定額的股東組成，公司組織較股份有限公司為簡易，是適合于中小企業(yè)的公司形式；在公司信息不對(duì)外公開的情況下，有限責(zé)任公司相對(duì)于股份有限公司不利于對(duì)債權(quán)人的保護(hù)。股份有限公司具有完全的資合性，較有限責(zé)任公司具有規(guī)模大、集資方便、股份轉(zhuǎn)讓方便、易于分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn)。但它同時(shí)具有不足之處，例如組織形式不夠靈活；因大部分股東不直接參與公司經(jīng)營，容易被少數(shù)股東控制等。

可見，有限責(zé)任公司和股份有限公司作為兩種不同的企業(yè)組織形式，互有利弊，無法分出孰優(yōu)孰劣。各國公司發(fā)展的歷史沿革也同樣印證了這一點(diǎn)。先有股份有限公司且居多，后隨著有限責(zé)任公司產(chǎn)生及不斷增長，至現(xiàn)在，各國有限公司和股份有限公司的數(shù)量已經(jīng)幾乎持平。

在我國，兩類公司形態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r正好相反。在市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生及發(fā)展過程中，有限責(zé)任公司因?yàn)橐?guī)模小的優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著相對(duì)于股份公司為主導(dǎo)的地位。近幾年，因?yàn)樽C券市場的逐步完善，股份有限公司集資方便的優(yōu)勢凸現(xiàn)出來。至目前為止，在我國，向社會(huì)公開發(fā)行股票的股份有限公司總數(shù)達(dá)1200多家,其市價(jià)總值超過5萬億元，占GDP的比重達(dá)到50%以上。

可見眾多的股份有限公司和有限責(zé)任公司已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱。目前，各種類型的企業(yè)改制，其目的基本為“明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)”、“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”和 “為企業(yè)上市融資”之需要。為實(shí)現(xiàn)前兩個(gè)目的，企業(yè)往往改制成為有限責(zé)任公司，為實(shí)現(xiàn)后一個(gè)目的，企業(yè)尚需改制成股份有限公司。

有限責(zé)任公司和股份有限公司（以下若無特別說明，統(tǒng)稱為“公司”）的設(shè)立條件分別規(guī)定在《公司法》第19條和第73條，兩者相比，除了股份有限公司設(shè)立條件中多了一項(xiàng)“股份發(fā)行、籌辦事項(xiàng)符合法律規(guī)定”外，其余均雷同。

應(yīng)該說，公司法作為市場經(jīng)濟(jì)中一部非常重要的法律，法學(xué)界對(duì)其爭論頗多，但絕大部分集中在“行為法”上，而對(duì)于“主體法”部分特別是“股東主體資格問題”，甚少見到有文章發(fā)表觀點(diǎn)。但上述現(xiàn)象并不代表“主體法”部分就不重要，筆者認(rèn)為，任何公司行為都是建立在設(shè)立一個(gè)合法的公司基礎(chǔ)之上，其重要性不言而喻。在筆者所參與的眾多企業(yè)改制實(shí)踐中，也的確碰到了改制企業(yè)在設(shè)立公司的時(shí)候遇到了障礙，其中大部分障礙體現(xiàn)在因“股東主體資格”或“股東出資的形式”不符而被工商行政管理部門拒絕注冊(cè)的情形。在本文中，筆者將試圖從法理和實(shí)踐相比較的角度對(duì)其中之一即“股東主體資格問題”進(jìn)行粗略分析。

《公司法》19條和73條所規(guī)定的“股東符合法定人數(shù)”和“發(fā)起人符合法定人數(shù)”包含了兩層含義：

一、股東人數(shù)符合法定要求

有限責(zé)任公司因其人和兼資合性，公司法將其股東人數(shù)限定在2個(gè)以上50個(gè)以下，這項(xiàng)規(guī)定在理論研究和實(shí)踐操作中均已經(jīng)被接受并很好的得以實(shí)施。

而無論是以哪種方式設(shè)立股份有限公司，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)有五人以上。按照法理，此處所指五人以上并無上限之規(guī)定。而在于實(shí)踐，股份有限公司發(fā)起人過多往往存在法律障礙，有人認(rèn)為超過50個(gè)發(fā)起人設(shè)立股份有限公司的行為被視為是違反《證券法》的一種變相公開募集股份行為。據(jù)筆者了解，各?。ㄖ陛犑校┕ど绦姓芾聿块T對(duì)此掌握的標(biāo)準(zhǔn)各異，有些地方可以順利注冊(cè)一個(gè)數(shù)百人為發(fā)起人的股份有限公司，有些地方把股份有限公司發(fā)起人原則上控制在50人以內(nèi)。在中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)《首次公開發(fā)行股票公司改制重組指導(dǎo)意見》征求意見稿中可以看到這樣的規(guī)定：公司采取發(fā)起方式設(shè)立的，發(fā)起人人數(shù)不得少于5人，但不得超過50人。

對(duì)于股份有限公司發(fā)起人一定上限的限制性規(guī)定，筆者不敢茍同，理由如下：首先，《公司法》相對(duì)于政府部門的行政規(guī)章屬于上位法，下位法不能違背上位法的強(qiáng)制性規(guī)定；其次，即使該等限制性規(guī)定的制定目的是為了避免變相公募行為，即其立法目的并不存在障礙，那么在沒有任何證據(jù)能夠證明“多于50個(gè)人發(fā)起設(shè)立股份公司的行為存在公募性質(zhì)”的情況下，是否也要限制其設(shè)立股份有限公司？筆者認(rèn)為，是否存在公募行為并不能從發(fā)起人人數(shù)等表象上進(jìn)行判定，而應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行判斷，部門規(guī)章確定一個(gè)沒有依據(jù)的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)來判斷是否公募的行為并不可取。

二、設(shè)立公司的股東需具有合法資格

股東須具有投資設(shè)立公司的主體資格。這也是關(guān)于公司設(shè)立條件中非常具有爭議之處。

1、企業(yè)法人投資公司的主體資格

企業(yè)法人作為公司的投資主體在實(shí)踐中是最為常見的，因?yàn)槠髽I(yè)法人的“盈利目的性”決定了其作為公司的發(fā)起人不存在任何的法律障礙。

需要注意的是企業(yè)法人中的“有限責(zé)任公司”和“股份有限公司”，根據(jù)《公司法》第12條規(guī)定，上述兩個(gè)主體對(duì)公司的累計(jì)投資總額不得超過其凈資產(chǎn)的百分之五十，在投資后，接受被投資公司以利潤轉(zhuǎn)增的資本，其增加額不包括在內(nèi)。

這是一個(gè)非常不合理的規(guī)定。理由如下：首先，這項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上起到了阻礙公司發(fā)展的副作用。它對(duì)公司的集團(tuán)化發(fā)展造成嚴(yán)重的制約。此種規(guī)定在其他國家或地區(qū)的公司法中并無可循之立法例，曾經(jīng)采用此類規(guī)定的臺(tái)灣公司法也早已棄之不用；其次，因?yàn)閷?shí)踐中關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)特別是無形資產(chǎn)的評(píng)估隨意性過大，企業(yè)往往通過虛評(píng)凈資產(chǎn)的方式以規(guī)避該項(xiàng)禁止性規(guī)定。從筆者所經(jīng)歷的眾多企業(yè)改制實(shí)踐??認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定所帶來的后果反而使得對(duì)債

權(quán)人利益的保護(hù)更加不利，這和該規(guī)定的立法初衷正好相反；再次，對(duì)于那些規(guī)模很大的企業(yè)，其累計(jì)對(duì)外投資在不能包括“接受被投資公司以利潤轉(zhuǎn)增的資本”的情況下，是很難計(jì)算的。在實(shí)踐中，往往由會(huì)計(jì)師事務(wù)所在其出具的驗(yàn)資報(bào)告后附上股東對(duì)外累計(jì)投資統(tǒng)計(jì)表，而該統(tǒng)計(jì)表又通常僅僅根據(jù)股東單位資產(chǎn)負(fù)債表中“長期股權(quán)投資”科目來制作，實(shí)際上，僅僅依據(jù)該統(tǒng)計(jì)表來評(píng)價(jià)股東行為是否違反《公司法》12條的這種做法并不準(zhǔn)確，因?yàn)殚L期股權(quán)投資中是包含了“接受被投資公司以利潤轉(zhuǎn)增的資本”的。基于上述理由，筆者認(rèn)為，新修訂的公司法應(yīng)該將關(guān)于股東對(duì)外累計(jì)投資不超其凈資產(chǎn)50％的限制取消。

2、非企業(yè)法人投資公司的主體資格

根據(jù)我國《民法通則》對(duì)法人所進(jìn)行的分類，法人可以分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，其中非企業(yè)法人又包括“機(jī)關(guān)法人”、“社會(huì)團(tuán)體法人”和“事業(yè)單位法人”。

非企業(yè)法人和企業(yè)法人的劃分標(biāo)準(zhǔn)是“是否以盈利為其目的事業(yè)”。有學(xué)者認(rèn)為，非企業(yè)法人不能從事盈利性活動(dòng)，故不得設(shè)立公司。筆者認(rèn)為，“是否以盈利為目的事業(yè)”和“是否可以從事盈利性活動(dòng)”是具有不同性質(zhì)的，前者規(guī)范法人存在的目的，后者則規(guī)范法人為達(dá)到其存在的目的而從事的手段行為。非企業(yè)法人通過盈利性活動(dòng)達(dá)到公益目的，這并不為法律所禁止。實(shí)踐中，形形色色的非企業(yè)法人如國有資產(chǎn)管理局、科研院所、學(xué)校以及村民委員會(huì)等紛紛成為公司的投資主體。國家工商行政管理局于1998年公布的《公司登記管理若干問題的規(guī)定》也確認(rèn)了非企業(yè)法人的投資主體資格。該文第十七條規(guī)定，機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人、事業(yè)單位法人可以作為公司的發(fā)起人，但應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。、合伙企業(yè)等其他非法人團(tuán)體投資公司的主體資格

非法人團(tuán)體指合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等不具備法人資格的團(tuán)體組織，關(guān)于該等團(tuán)體組織有無投資設(shè)立公司的主體資格，《公司法》并無規(guī)定，學(xué)術(shù)界一般持否定態(tài)度，各類《公司法》教科書更是將公司股東定義為法人或自然人，而不把合伙等非法人團(tuán)體定義在內(nèi)，筆者對(duì)此持有不同意見，下面以合伙為例進(jìn)行分析。

（1）、分析合伙的民事主體地位；

我國是民商合一的國家，所有的商事主體均被包含在民事主體之內(nèi)。所以，確立合伙的民事主體地位是確定合伙作為公司合法投資主體的前提。

合伙作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，產(chǎn)生于法人制度形成以前。公司發(fā)展的歷史沿革表明，產(chǎn)生在股份有限公司以前的無限公司即類似于合伙。不過，傳統(tǒng)民法是以個(gè)人為本位的私法，合伙最初以契約的形式存在。羅馬法規(guī)定：“合伙是指兩個(gè)以上互約合資經(jīng)營共同事業(yè)，共同分配損益的契約?！蹦菚r(shí)候的合伙并不具有獨(dú)立的民事主體地位。

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合伙制度得到不斷的完善。至現(xiàn)代，各國基本上確立了合伙的民事主體地位。根據(jù)法國民法典的規(guī)定，除隱名合伙外的合伙自登記之日起取得法人資格。根據(jù)日本商法典的規(guī)定，公司包括屬于合伙范疇的無限責(zé)任公司和兩合公司均為法人。此外，德國、美國、比利時(shí)等國家均規(guī)定了合伙的獨(dú)立民事主體資格。

在我國，民法通則關(guān)于法人“獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定使得合伙不屬于法人之列。對(duì)于合伙是否為獨(dú)立的民事主體有很大爭論，部分學(xué)者以合伙不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任而否認(rèn)其民事主體地位，部分學(xué)者則認(rèn)為合伙是獨(dú)立于法人和自然人之外的第三民事主體，筆者贊同后一種觀點(diǎn)。

首先，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任不是團(tuán)體能否取得民事主體資格的決定性條件。能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任僅僅是法人的一個(gè)重要法律特征。民法通則將獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任規(guī)定為法人成立的條件之一，是把法人的特征與法人的條件混淆一起。

其次，現(xiàn)代合伙在人格、財(cái)產(chǎn)、利益結(jié)構(gòu)和責(zé)任承擔(dān)等方面已經(jīng)具有了相對(duì)的獨(dú)立性。合伙具有團(tuán)體性，它是因合伙合同而形成的合伙人團(tuán)體。組建中的合伙不具有民事主體資格，因?yàn)樗鼉H僅是自然人之間的契約關(guān)系。而登記成立的合伙已經(jīng)使得合伙合同各方的部分義務(wù)履行完畢并使合伙成為一個(gè)獨(dú)立團(tuán)體，合伙的團(tuán)體屬性為其取得民事主體地位提供了法理上的根據(jù)。

再次，從我國現(xiàn)行的法律體系來看，雖然民法通則不承認(rèn)合伙的民事主體資格，但作為特別法的合同法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等已經(jīng)將合伙作為民事主體。即使在另一法律部門的民事訴訟法，也已經(jīng)確立了合伙的訴訟主體地位，試想在實(shí)體法上不能作為主體資格的團(tuán)體在訴訟法上卻能成為一個(gè)獨(dú)立的主體，其意義何在。

可見，合伙可以成為獨(dú)立的民事主體。合伙的民事主體地位構(gòu)成了其對(duì)公司投資合法性的基礎(chǔ)。

（2）、分析公司設(shè)立行為的本質(zhì)；

有“公司的合同論者”認(rèn)為公司是許多自愿締結(jié)合約的當(dāng)事人——股東、債權(quán)人、董事、經(jīng)理、供應(yīng)商、客戶之間的協(xié)議?！肮镜暮贤撜摺闭J(rèn)為，公司就是一套合同規(guī)則。即使是“公司合同論”的反對(duì)者，也不得不承認(rèn)，公司股東之間的協(xié)議出資、協(xié)議制定章程行為在本質(zhì)上屬于合同行為。筆者認(rèn)為，公司的合同論符合民事法律體系的歸類。無論是民商合一的國家或民商分立的國家均不得不承認(rèn)，商法中的很多規(guī)則都源于民法，在筆者認(rèn)為，商法相對(duì)于民法是特別法，對(duì)于商法中沒有規(guī)定的部分，自然適用民法。

可見，公司的設(shè)立是一種合同行為已經(jīng)沒有任何爭論，該種行為自然應(yīng)當(dāng)適用《合同法》的規(guī)則。根據(jù)合同法第二條的規(guī)定，所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。這里所稱“其他組織”當(dāng)然包括合伙等其他非法人團(tuán)體。筆者認(rèn)為，只要合伙等非法人組織設(shè)立股份有限公司的合同行為不屬于《合同法》52條（無效合同）、54條（可撤銷合同??就是有效的。

綜上所述，從法理上分析，合伙等非法人團(tuán)體具有民法上的主體資格地位，且其向公司的投資行為系合同行為，該等行為受《公司法》和《合同法》共同規(guī)范，合伙等非法人團(tuán)體具有向公司投資的主體資格。教科書上關(guān)于股東為法人和自然人的定義并不準(zhǔn)確。有學(xué)者講到，理論上廣為接受的觀念可能并未經(jīng)過嚴(yán)密論證，仔細(xì)推敲，許多經(jīng)典的理論可能根本不經(jīng)典。筆者完全贊同這樣的觀點(diǎn)。

從實(shí)踐中來看，各地工商行政管理部門也不再是以“公司法沒有規(guī)定就不可以”為理由而一味的禁止合伙等非法人團(tuán)體作為公司股東。浙江省人民政府辦公廳浙政辦〔2000〕2號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能支持企業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知》第六條規(guī)定：鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份的市場主體參與企業(yè)改制。凡具備法人資格的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，以及不具備法人資格的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人均可成為公司股東或股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)的出資人，國家另有規(guī)定的除外。湖南省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)［２００１］２６號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于改進(jìn)市場準(zhǔn)入制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知》也有類似的規(guī)定。

4、自然人投資公司的主體資格

對(duì)“自然人投資公司的主體資格”的爭論主要體現(xiàn)在“限制民事行為能力人”和“無行為能力人”，對(duì)于完全民事行為能力人投資公司的主體資格沒有任何爭論。

對(duì)于行為能力欠缺者對(duì)公司投資的主體資格，《公司法》沒有明文規(guī)定，有流行觀點(diǎn)認(rèn)為，公司的投資者必須是完全行為能力人，無行為能力人或限制行為能力人不能充任公司發(fā)起人。但也有學(xué)者認(rèn)為，行為能力欠缺者并不喪失權(quán)利能力。而從公司設(shè)立行為的性質(zhì)角度分析，公司設(shè)立是一種市場準(zhǔn)入行為，行為能力欠缺者應(yīng)該具有和完全行為能力人平等的資格和機(jī)會(huì)進(jìn)入市場。如果只是擔(dān)心行為能力欠缺者不能承擔(dān)公司設(shè)立過程中的有關(guān)工作而否定其發(fā)起人資格，這完全是杞人憂天，因?yàn)榇碇贫鹊拇嬖谠缫咽蛊洳怀蔀閱栴}。

對(duì)于上述兩種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)均有失片面。如筆者前面所分析的，對(duì)公司的投資在本質(zhì)上屬于合同行為。

（1）、關(guān)于限制民事行為能力人投資設(shè)立公司的行為，應(yīng)該適用《合同法》第47條，該合同行為的效力待定。當(dāng)一個(gè)限制民事行為能力人擬和他人共同簽署公司章程為設(shè)立公司時(shí)，若他人明知，則可采用事先取得法定代理人追認(rèn)的方式以明確合同行為的效力。若他人不知且公司章程已經(jīng)簽署，則可采用事后追認(rèn)的方式以明確合同行為的效力。無論是采用哪種方式，該等設(shè)立行為均產(chǎn)生私法上的效力，行政機(jī)關(guān)（公司登記機(jī)關(guān)）無權(quán)也完全不必要去強(qiáng)制性的限制他人的意思自治行為。

（2）、關(guān)于無民事行為能力人投資設(shè)立公司的行為，因《合同法》相關(guān)規(guī)定的空白，應(yīng)適用《民法通則》第58條，該合同行為無效。

（3）、上述分析僅僅局限于行為能力欠缺者設(shè)立公司的行為。關(guān)于行為能力欠缺者通過繼承或受贈(zèng)制度擬取得公司投資主體資格的行為，應(yīng)準(zhǔn)用《民法通則》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則> 若干問題的意見》以及《合同法》的規(guī)定，該等行為屬于行為能力欠缺者的純獲利益性質(zhì)，也屬有效。

第五篇：黨務(wù)信息申請(qǐng)公開制度

黨務(wù)信息申請(qǐng)公開制度

1、黨員群眾根據(jù)自身需要向有關(guān)黨組織提出申請(qǐng)，黨組織根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序向申請(qǐng)人公開。

2、申請(qǐng)人通過書面或口頭形式向黨組織提出公開黨務(wù)信息申請(qǐng)。（1）申請(qǐng)人的基本情況，包括姓名、住所、身份證明、聯(lián)系方式等。

（2）請(qǐng)求公開的具體內(nèi)容。（3）申請(qǐng)人的簽名或蓋章。（4）提出申請(qǐng)時(shí)間。

3、申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的黨務(wù)信息，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開，但涉及黨和國家秘密或應(yīng)當(dāng)公開但正在審議、議論過程中的信息除外。申請(qǐng)公開的黨務(wù)信息含有禁止或限制公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，可公開部分應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人公開。

4、依申請(qǐng)公開的辦理：

（1）黨組織在收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)日決定是否公開。（2）因信息資料處理等客觀原因及其它正當(dāng)理由不能在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否公開的，可延長至10個(gè)工作日。

(3)決定公開的事項(xiàng)，黨組織應(yīng)當(dāng)于作出公開決定后2個(gè)工作日內(nèi)，將擬公開的內(nèi)容、范圍和形式等情況形成書面材料報(bào)上一級(jí)黨組織審核備案，并根據(jù)黨組織的批復(fù)意見搞好公開。決定不予公開的，應(yīng)當(dāng)書面向申請(qǐng)人說明理由。