第一篇：申請信息公開的主體資格問題

申請信息公開的主體資格問題

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【案件基本信息】1.裁判書字號廣東省惠州市惠城區人民法院（2014)行初字第39號行政判決書2.案由：信息公開3.當事人原告：肖育輝被告：惠州市財政局 【基本案情】

2014年7月8日，原告肖育輝通過掛號信形式向被告惠州市財政局郵寄一份《政府信息公開申請表》，要求被告依法公開：1.城區護欄工程項目立項審批文件；2.城區護欄工程項目的撥款依據及金額；3.城區護欄項目監管和驗收；4.城區護欄工程項目工程款發票。

被告于2014年7月9日收到原告的申請，于2014年7月18日作出《關于政府信息公開申請的答復》，根據《中華人民共和國信息公開條例》第十四條、第十七條、第二十一條、第二十二條的規定，答復如下：您申請公開“城區護欄工程項目的撥款依據及金額”的信息，根據《中華人民共和國信息公開條例》第十四條有關規定，本機關對該部分信息不予公開。關于護欄工程項目中的招標公告與中標公告信息，本機關已經在惠州市政府采購http;//huizhou.gdgpo.gov.cn上公開，具體見2013年11月11日的《惠州市公安局交通警察支隊2014-2016年市區標志、標線、護欄等交通設施維護建設項目公開招標公告》，2013年12月3日的《惠州市公安局交通警察支隊2014-2016年市區標志、標線、護欄等交通設施維護建設項目中標公告》，網上資料隨文附后。您申請的城區護欄工程項目立項審批文件、城區護欄項目監管和驗收、城區護欄工程項目工程款發票等信息，經審核，不由本機關制作，依法不屬于本機構公開。根據《中華人民共和國信息公開條例》第十七條和第二十一條第（三）項規定，建議您向下述單位提出申請：1.城區護欄工程項目立項審批文件。受理機構：惠州市發展和改革局；聯系地址：惠州市行政中心4號樓3樓；聯系電話：2808 x x X。2.城區護欄項目監管和驗收。受理機構：惠州市公安局交通警察支隊；聯系地址：東平長湖北路1號；聯系電話：2309 x x X。3.城區護欄工程項目工程款發票。受理機構s惠州市公安局交通警察支隊；聯系地址：東平長湖北路1號；聯系電話：2309 x xX。原告不服該《關于政府信息公開申請的答復》，遂訴至法院。另查，庭審中，原告稱其申請被告信息公開的主要目的是護欄工程與原告日常出入有切身利益關系，作為市民有義務有責任監督安裝護欄。被告稱因涉及商業秘密，故對原告申請獲取的城區護欄工程項目的撥款依據及金額信息不予公開。【案件焦點】1.原告申請信息公開是否符合“三需要”的規定；2.被告的答復是否合法。【法院裁判要旨】廣東省惠州市惠城區人民法院經審理認為：根據《中華人民共和國信息公開條例》第十三條規定，除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，申請獲取相關政府信息。原告沒有舉證證明其所需獲取的政府信息系根據其自身生產、生活、科研等特殊需要、與其自身有切身利益關系。根據《國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發[2〇〇8] 36號）第（十四）項的規定，行政機關對申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供。《中華人民共和國信息公開條例》第二條規定，“政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。第十七條規定，“行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開”。本案原告申請公開的城區護欄工程項目的撥款依據及金額信息，因涉及第三方的商業秘密，被告答復不予公開，符合《中華人民共和國信息公開條例》第十四條第四款“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息”的規定；城區護欄項目的立項審批、監管和驗收、工程款發票并非由被告負責組織實施，故原告申請公開的城區護欄工程項目立項審批文件、城區護欄項目監管和驗收、城區護欄工程項目工程款發票等信息，依法不應由被告對該信息進行公開。根據《中華人民共和國信息公開條例》第二十一條、第二十四條的規定，行政機關收到政府信息公開申請后，在涉案政府信息不屬于本行政機關公開的情形下，也應在法定期限內對原告的政府信息申請作出答復，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式。被告已在法定期限內對原告作出了《關于政府信息公開申請的答復》，并告知了原告獲取相關信息的行政機關名稱和聯系方式，故原告認為被告未依法履行法定職責，請求判令確認被告的具體行政行為違法、要求被告限期履行法定職責向原告公開信息并予以書面答復，沒有事實和法律依據，應予駁回。被告作出的具體行政行為，認定事實清楚、程序合法、適用法律法規正確，系合法的具體行政行為。依照《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第十二條第（一)項，《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若千向題的解釋》第五十六條第（四）項的規定，判決駁回原告肖育輝的訴訟請求。

[法官后語】關于申請政府信息公開的主體即申請資格條件問題，《信息公開條例》第十三條規定，除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，申請獲取相關政府信息。原告沒有舉證證明其所需獲取的政府信息系根據其自身生產、生活、科研等特殊需要、與其自身有切身利益關系。根據《國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發[2008] 36號）第（十西)項的規定，.行政機關對申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供。該規定進一步強化了申請資格條件的限制。《最高人民法院關子審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第五條第五款規定：“被告以政府信息與申請人自身生產、生活、科研等特殊需要無關為由不予提供的，人民法院可以要求原告對特殊需要事由作出說明0”第十二條規定‘‘有下列情形之一，被告已經履行法定告知或者說明理由義務的人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：（為)不能合理說明申請獲取政府信息系根據自身生產、生活、科研等特殊需要，且被告據此不予提供的；……”可見，行政機關是依照“三需要”的標準進行申請資格的審查。法律意義上的自身需要一般指申請人已有的權利義務關系被影響，司法層面上特殊需要標準應是權利義務實際影響標準。顯然，對于處于弱勢地位的申請人申請政府信息公開設定較高的資格標準，不利于其維護自身的合法權益。申請標準應主要是形式標準而非實質標準，達到最低形式標準就應認為符合申請標準。如果申請人已對所申請的信息進行了描述和說明，行政機構應當對其申請的政府信息予以依法公開。“三需要”與“切身利益”的關系。一方面，出于申請者自身，與本人具有“切身”的緊密關聯性，另一方面，在生產、生活、科研等領域產生，之所以成為需要，因為存在可期待的“利益”。從這種意義上，自身生產、生活、科研等特殊需要的內容被“切身利益”所涵括，“三需要”標準成為“切身利益”中較為具體的組成部分。生產、生活、科研等特殊需要，不應當成為政府信息公開方面的特殊需要，而是個體需要方面的特殊。本案原告是否具備申請信息公開的資格。原告申請公開城區護欄工程的相關信息，其理由是“護欄工程與原告日常出入有切身利益關系，作為市民有義務有責任監督安裝護欄”。護欄工程的招投標、立項審批、工程款的撥款等與普通市民、納稅人的個人生活、出行有切身利益關系，故原告符合申請信息公開的資格條件，被告應當對原告的申請作出答復。

本案中，原告申請的城區護欄工程項目的撥款依據及金額信息，因涉及第三方的商業秘密，被告答復不予公開，符合《信息公開條例》第十四條第四款“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息”的規定；城區護欄項目的立項審批、監管和驗收、工程款發票并非由被告負責組織實施，被告亦在答復中告知了原告獲取相關信息的行政機關名稱和聯系方式，符合《信息公開條例》第二十一條、第二十四條的規定。

第二篇：信息公開申請過程中所遇到的問題

信息公開申請過程中所遇到的問題

從8月15日到8月17日，本人開始向全國22個省（除去臺灣省），5個自治區，4個直轄市政府依申請公開“XXX公辦民營和公建民營社會福利機構名單及對公辦民營和公建民營社會福利機構的管理辦法”的信息。其中網上在線申請成功17例，電子郵箱投遞申請成功8例，使用傳真提交申請成功4例，只能用郵件投遞的有2例。以下是在此過程中發現的問題：

1.沒有提供網上在線申請平臺，但可以通過電子郵箱申請。這樣的地區有廣西壯族自治區、貴州省、遼寧省、青海省、西藏自治區、新疆維吾爾自治區。

2.既沒有提供網上在線申請平臺，也沒有提供或所提供的電子郵箱無法使用。這樣的地區有河北省、湖南省、北京市、云南省、四川省、山東省。其中，河北省甚至無法從網上下載《政府信息公開申請表》，而湖南省則還沒有提供傳真號碼。其余的四個地區是通過傳真來遞交政府信息公開申請表的。

3.有提供網上在線申請平臺，卻無法使用。廣東省的網上信息公開系統只準許廣東省籍戶口的人使用，所以本人不得不通過電子郵件向其申請。福建省的網上信息公開系統出現無法提交的問題，本人也不得不通過電子郵件提交申請。

4.網上在線申請已提交，卻無可在線查詢路徑。很多地區的網上信息公開系統，在用戶提交完信息公開申請表后，都會提供一個查詢號，以便用戶查詢信息申請的狀況。可是黑龍江省、安徽省、江蘇省、湖北省和甘肅省這五個地區都出現了這種情況。

補充：河北省已找到申請表，并通過電子郵件投遞；廣西退信，改用傳真投遞。

第三篇：政府信息公開申請答復參考文本

政府信息公開申請答復參考文本

一、“予以公開”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您（或貴單位、貴公司等，下同）提出的政府信息公開申請。經研究，現答復如下：

根據您的申請，以信函郵寄的方式（或其他方式）向您提供該政府信息。該政府信息屬于主動公開的范圍，也可到我單位網站（網址：××××）查閱。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

二、“不予公開”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經研究，現答復如下：

您申請公開的政府信息屬于××××信息，決定不予公開。理由如下（備選項）：

（一）危及安全和涉密的政府信息

1.《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》第五條規定：“機關、單位……不得將涉及國家秘密的信息公開。”

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。”

3.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。”我單位于××××年××月××日通過電話××××（或以其他方式）與權利人聯系，權利人不同意公開涉及其本人（或機構）的商業秘密（個人隱私）。

4.《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第五條規定：“農產品質量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數據、統計信息等政府信息的公開，應當遵守法律、行政法規和國家其他有關規定。”根據××××規定，不予公開。

（二）過程性信息和內部管理信息

《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發〔2010〕5號）規定：“行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》所指應公開的政府信息。”

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

三、“部分公開”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經研究，現答復如下：

根據您的申請，以信函郵寄的方式（或其他方式）向您提供該政府信息中的××××部分信息。這部分信息屬于主動公開范圍，也可到我單位網站（網址：××××）查閱。

您申請公開的該政府信息中的××××部分信息屬于××××信息，決定不予公開。理由如下（備選項）：

（一）危及安全和涉密的政府信息

1.《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》第五條規定：“機關、單位……不得將涉及國家秘密的信息公開。”

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。”

3.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。”本機關于××××年××月××日通過電話××××（或以其他方式）與權利人聯系，權利人不同意公開涉及其本人（機構）的商業秘密（個人隱私）。

（二）過程性信息和內部管理信息

《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發〔2010〕5號）規定：“行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》所指應公開的政府信息。”

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

四、“一事一申請”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經研究，現答復如下：

您申請公開的政府信息不是我單位現有的信息，且涉及大范圍提供資料數據，根據《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發〔2010〕5號）關于“行政機關一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機關和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務”的規定，請您通過政府網站、政府公報、部門統計年鑒、相關公開出版物和檔案館、圖書館信息查閱點等主動公開渠道獲取相關信息，或按照“一事一申請”的方式，向相關行政機關分別提出公開申請。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

五、“查閱行政執法案卷材料”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經研究，現答復如下：

您申請公開的信息屬于行政執法案卷材料，請按照相關法律、法規規定查閱（注：列明具體行政執法案卷適用的具體法律、法規規定）。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

六、“與申請人無關”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經研究，現答復如下：

您提出政府信息公開申請時，未能合理說明申請獲取該政府信息系根據自身生產、生活、科研等特殊需要（或理由不充分），根據《國務院辦公廳關于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發〔2008〕36號）關于“行政機關對申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供”的規定，請進一步提供申請公開的政府信息與您的生產、生活、科研等特殊需要直接相關的證明材料。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

七、“重復申請”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經研究，現答復如下：

您已于××××年××月××日提出過同樣內容的政府信息公開申請，我單位已于××××年××月××日以××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號進行答復，且郵件系統（或其他系統）顯示您已于××××年××月××日收到我單位答復。請您不要提出重復申請。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

八、“內容不明確”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經研究，現答復如下：

因您申請公開的政府信息內容不明確，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條關于“申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充”的規定，請您對申請公開的政府信息內容進一步明確。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

九、“非本機關制作或保存”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經研究，現答復如下：

您申請公開的政府信息不是由我單位制作或保存，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十七條關于“行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開；行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開”的規定，請您向制作或保存該政府信息的單位申請公開（注：對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式）。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

十、“信息不存在”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經研究，現答復如下：

經查詢，您申請公開的政府信息不存在（注：提供查無此信息的證明，或對查詢過程進行說明）。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

十一、“不屬于政府信息”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的事項。經研究，現答復如下：

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條關于“本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”的規定，您以政府信息公開申請形式提出的事項，不屬于政府信息，請您按以下方式辦理（備選項）：

（一）您提出的事項屬于非政府信息（如個人信息等），不適用《中華人民共和國政府信息公開條例》所述政府信息公開，請您通過其他合法途徑獲取相關信息。

（二）您提出的事項屬于信訪事項，請您按照《中華人民共和國信訪條例》有關規定辦理。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

十二、“延期答復”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經研究，現答復如下：

因您申請公開的政府信息涉及第三方權益（或可能涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等其他情形），根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條經報我單位分管政府信息公開的負責人同意，需延長答復期限（注：延長答復的期限最長不得超過15個工作日，亦即不得超過自收件之日起30個工作日），我單位將在××××年××月××日前給予能否公開的答復。

（紙質答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

第四篇：公司股東的主體資格相關問題

公司股東的主體資格相關問題

基于股東承擔有限責任制的特點，股份有限公司和有限責任公司被認為是現代市場經濟社會最先進的兩種公司形式。兩種公司形式構成現代企業制度的基本形態，為投資者紛紛采用的企業組織形式之一。

比較兩者的差別，有限責任公司具有人合兼資合性，它由少數且定額的股東組成，公司組織較股份有限公司為簡易，是適合于中小企業的公司形式；在公司信息不對外公開的情況下，有限責任公司相對于股份有限公司不利于對債權人的保護。股份有限公司具有完全的資合性，較有限責任公司具有規模大、集資方便、股份轉讓方便、易于分散經營風險等優點。但它同時具有不足之處，例如組織形式不夠靈活；因大部分股東不直接參與公司經營，容易被少數股東控制等。

可見，有限責任公司和股份有限公司作為兩種不同的企業組織形式，互有利弊，無法分出孰優孰劣。各國公司發展的歷史沿革也同樣印證了這一點。先有股份有限公司且居多，后隨著有限責任公司產生及不斷增長，至現在，各國有限公司和股份有限公司的數量已經幾乎持平。

在我國，兩類公司形態的發展狀況正好相反。在市場經濟產生及發展過程中，有限責任公司因為規模小的優勢，在市場經濟中一直占據著相對于股份公司為主導的地位。近幾年，因為證券市場的逐步完善，股份有限公司集資方便的優勢凸現出來。至目前為止，在我國，向社會公開發行股票的股份有限公司總數達1200多家,其市價總值超過5萬億元，占GDP的比重達到50%以上。

可見眾多的股份有限公司和有限責任公司已經成為國民經濟的支柱。目前，各種類型的企業改制，其目的基本為“明晰企業產權”、“建立現代企業制度”和 “為企業上市融資”之需要。為實現前兩個目的，企業往往改制成為有限責任公司，為實現后一個目的，企業尚需改制成股份有限公司。

有限責任公司和股份有限公司（以下若無特別說明，統稱為“公司”）的設立條件分別規定在《公司法》第19條和第73條，兩者相比，除了股份有限公司設立條件中多了一項“股份發行、籌辦事項符合法律規定”外，其余均雷同。

應該說，公司法作為市場經濟中一部非常重要的法律，法學界對其爭論頗多，但絕大部分集中在“行為法”上，而對于“主體法”部分特別是“股東主體資格問題”，甚少見到有文章發表觀點。但上述現象并不代表“主體法”部分就不重要，筆者認為，任何公司行為都是建立在設立一個合法的公司基礎之上，其重要性不言而喻。在筆者所參與的眾多企業改制實踐中，也的確碰到了改制企業在設立公司的時候遇到了障礙，其中大部分障礙體現在因“股東主體資格”或“股東出資的形式”不符而被工商行政管理部門拒絕注冊的情形。在本文中，筆者將試圖從法理和實踐相比較的角度對其中之一即“股東主體資格問題”進行粗略分析。

《公司法》19條和73條所規定的“股東符合法定人數”和“發起人符合法定人數”包含了兩層含義：

一、股東人數符合法定要求

有限責任公司因其人和兼資合性，公司法將其股東人數限定在2個以上50個以下，這項規定在理論研究和實踐操作中均已經被接受并很好的得以實施。

而無論是以哪種方式設立股份有限公司，發起人應當有五人以上。按照法理，此處所指五人以上并無上限之規定。而在于實踐，股份有限公司發起人過多往往存在法律障礙，有人認為超過50個發起人設立股份有限公司的行為被視為是違反《證券法》的一種變相公開募集股份行為。據筆者了解，各省（直轄市）工商行政管理部門對此掌握的標準各異，有些地方可以順利注冊一個數百人為發起人的股份有限公司，有些地方把股份有限公司發起人原則上控制在50人以內。在中國證券監督管理委員會《首次公開發行股票公司改制重組指導意見》征求意見稿中可以看到這樣的規定：公司采取發起方式設立的，發起人人數不得少于5人，但不得超過50人。

對于股份有限公司發起人一定上限的限制性規定，筆者不敢茍同，理由如下：首先，《公司法》相對于政府部門的行政規章屬于上位法，下位法不能違背上位法的強制性規定；其次，即使該等限制性規定的制定目的是為了避免變相公募行為，即其立法目的并不存在障礙，那么在沒有任何證據能夠證明“多于50個人發起設立股份公司的行為存在公募性質”的情況下，是否也要限制其設立股份有限公司？筆者認為，是否存在公募行為并不能從發起人人數等表象上進行判定，而應該從實質上進行判斷，部門規章確定一個沒有依據的數字標準來判斷是否公募的行為并不可取。

二、設立公司的股東需具有合法資格

股東須具有投資設立公司的主體資格。這也是關于公司設立條件中非常具有爭議之處。

1、企業法人投資公司的主體資格

企業法人作為公司的投資主體在實踐中是最為常見的，因為企業法人的“盈利目的性”決定了其作為公司的發起人不存在任何的法律障礙。

需要注意的是企業法人中的“有限責任公司”和“股份有限公司”，根據《公司法》第12條規定，上述兩個主體對公司的累計投資總額不得超過其凈資產的百分之五十，在投資后，接受被投資公司以利潤轉增的資本，其增加額不包括在內。

這是一個非常不合理的規定。理由如下：首先，這項規定實際上起到了阻礙公司發展的副作用。它對公司的集團化發展造成嚴重的制約。此種規定在其他國家或地區的公司法中并無可循之立法例，曾經采用此類規定的臺灣公司法也早已棄之不用；其次，因為實踐中關于企業資產特別是無形資產的評估隨意性過大，企業往往通過虛評凈資產的方式以規避該項禁止性規定。從筆者所經歷的眾多企業改制實踐??認為，這項規定所帶來的后果反而使得對債

權人利益的保護更加不利，這和該規定的立法初衷正好相反；再次，對于那些規模很大的企業，其累計對外投資在不能包括“接受被投資公司以利潤轉增的資本”的情況下，是很難計算的。在實踐中，往往由會計師事務所在其出具的驗資報告后附上股東對外累計投資統計表，而該統計表又通常僅僅根據股東單位資產負債表中“長期股權投資”科目來制作，實際上，僅僅依據該統計表來評價股東行為是否違反《公司法》12條的這種做法并不準確，因為長期股權投資中是包含了“接受被投資公司以利潤轉增的資本”的。基于上述理由，筆者認為，新修訂的公司法應該將關于股東對外累計投資不超其凈資產50％的限制取消。

2、非企業法人投資公司的主體資格

根據我國《民法通則》對法人所進行的分類，法人可以分為企業法人和非企業法人，其中非企業法人又包括“機關法人”、“社會團體法人”和“事業單位法人”。

非企業法人和企業法人的劃分標準是“是否以盈利為其目的事業”。有學者認為，非企業法人不能從事盈利性活動，故不得設立公司。筆者認為，“是否以盈利為目的事業”和“是否可以從事盈利性活動”是具有不同性質的，前者規范法人存在的目的，后者則規范法人為達到其存在的目的而從事的手段行為。非企業法人通過盈利性活動達到公益目的，這并不為法律所禁止。實踐中，形形色色的非企業法人如國有資產管理局、科研院所、學校以及村民委員會等紛紛成為公司的投資主體。國家工商行政管理局于1998年公布的《公司登記管理若干問題的規定》也確認了非企業法人的投資主體資格。該文第十七條規定，機關法人、社會團體法人、事業單位法人可以作為公司的發起人，但應當按照國家的有關規定執行。、合伙企業等其他非法人團體投資公司的主體資格

非法人團體指合伙企業、個人獨資企業等不具備法人資格的團體組織，關于該等團體組織有無投資設立公司的主體資格，《公司法》并無規定，學術界一般持否定態度，各類《公司法》教科書更是將公司股東定義為法人或自然人，而不把合伙等非法人團體定義在內，筆者對此持有不同意見，下面以合伙為例進行分析。

（1）、分析合伙的民事主體地位；

我國是民商合一的國家，所有的商事主體均被包含在民事主體之內。所以，確立合伙的民事主體地位是確定合伙作為公司合法投資主體的前提。

合伙作為商品經濟發展的產物，產生于法人制度形成以前。公司發展的歷史沿革表明，產生在股份有限公司以前的無限公司即類似于合伙。不過，傳統民法是以個人為本位的私法，合伙最初以契約的形式存在。羅馬法規定：“合伙是指兩個以上互約合資經營共同事業，共同分配損益的契約。”那時候的合伙并不具有獨立的民事主體地位。

隨著商品經濟的發展，合伙制度得到不斷的完善。至現代，各國基本上確立了合伙的民事主體地位。根據法國民法典的規定，除隱名合伙外的合伙自登記之日起取得法人資格。根據日本商法典的規定，公司包括屬于合伙范疇的無限責任公司和兩合公司均為法人。此外，德國、美國、比利時等國家均規定了合伙的獨立民事主體資格。

在我國，民法通則關于法人“獨立承擔民事責任”的規定使得合伙不屬于法人之列。對于合伙是否為獨立的民事主體有很大爭論，部分學者以合伙不能獨立承擔民事責任而否認其民事主體地位，部分學者則認為合伙是獨立于法人和自然人之外的第三民事主體，筆者贊同后一種觀點。

首先，能夠獨立承擔民事責任不是團體能否取得民事主體資格的決定性條件。能夠獨立承擔民事責任僅僅是法人的一個重要法律特征。民法通則將獨立承擔民事責任規定為法人成立的條件之一，是把法人的特征與法人的條件混淆一起。

其次，現代合伙在人格、財產、利益結構和責任承擔等方面已經具有了相對的獨立性。合伙具有團體性，它是因合伙合同而形成的合伙人團體。組建中的合伙不具有民事主體資格，因為它僅僅是自然人之間的契約關系。而登記成立的合伙已經使得合伙合同各方的部分義務履行完畢并使合伙成為一個獨立團體，合伙的團體屬性為其取得民事主體地位提供了法理上的根據。

再次，從我國現行的法律體系來看，雖然民法通則不承認合伙的民事主體資格，但作為特別法的合同法、中外合資經營企業法等已經將合伙作為民事主體。即使在另一法律部門的民事訴訟法，也已經確立了合伙的訴訟主體地位，試想在實體法上不能作為主體資格的團體在訴訟法上卻能成為一個獨立的主體，其意義何在。

可見，合伙可以成為獨立的民事主體。合伙的民事主體地位構成了其對公司投資合法性的基礎。

（2）、分析公司設立行為的本質；

有“公司的合同論者”認為公司是許多自愿締結合約的當事人——股東、債權人、董事、經理、供應商、客戶之間的協議。“公司的合同論者”認為，公司就是一套合同規則。即使是“公司合同論”的反對者，也不得不承認，公司股東之間的協議出資、協議制定章程行為在本質上屬于合同行為。筆者認為，公司的合同論符合民事法律體系的歸類。無論是民商合一的國家或民商分立的國家均不得不承認，商法中的很多規則都源于民法，在筆者認為，商法相對于民法是特別法，對于商法中沒有規定的部分，自然適用民法。

可見，公司的設立是一種合同行為已經沒有任何爭論，該種行為自然應當適用《合同法》的規則。根據合同法第二條的規定，所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。這里所稱“其他組織”當然包括合伙等其他非法人團體。筆者認為，只要合伙等非法人組織設立股份有限公司的合同行為不屬于《合同法》52條（無效合同）、54條（可撤銷合同??就是有效的。

綜上所述，從法理上分析，合伙等非法人團體具有民法上的主體資格地位，且其向公司的投資行為系合同行為，該等行為受《公司法》和《合同法》共同規范，合伙等非法人團體具有向公司投資的主體資格。教科書上關于股東為法人和自然人的定義并不準確。有學者講到，理論上廣為接受的觀念可能并未經過嚴密論證，仔細推敲，許多經典的理論可能根本不經典。筆者完全贊同這樣的觀點。

從實踐中來看，各地工商行政管理部門也不再是以“公司法沒有規定就不可以”為理由而一味的禁止合伙等非法人團體作為公司股東。浙江省人民政府辦公廳浙政辦〔2000〕2號《轉發省工商局關于進一步發揮工商行政管理職能支持企業改革和發展若干意見的通知》第六條規定：鼓勵多種經濟成份的市場主體參與企業改制。凡具備法人資格的社會團體、事業單位、民辦非企業單位，以及不具備法人資格的個人獨資企業、合伙企業、自然人均可成為公司股東或股份合作企業、聯營企業的出資人，國家另有規定的除外。湖南省人民政府辦公廳湘政辦發［２００１］２６號《轉發省工商局關于改進市場準入制度促進農業改革和發展若干意見的通知》也有類似的規定。

4、自然人投資公司的主體資格

對“自然人投資公司的主體資格”的爭論主要體現在“限制民事行為能力人”和“無行為能力人”，對于完全民事行為能力人投資公司的主體資格沒有任何爭論。

對于行為能力欠缺者對公司投資的主體資格，《公司法》沒有明文規定，有流行觀點認為，公司的投資者必須是完全行為能力人，無行為能力人或限制行為能力人不能充任公司發起人。但也有學者認為，行為能力欠缺者并不喪失權利能力。而從公司設立行為的性質角度分析，公司設立是一種市場準入行為，行為能力欠缺者應該具有和完全行為能力人平等的資格和機會進入市場。如果只是擔心行為能力欠缺者不能承擔公司設立過程中的有關工作而否定其發起人資格，這完全是杞人憂天，因為代理制度的存在早已使其不成為問題。

對于上述兩種觀點，筆者認均有失片面。如筆者前面所分析的，對公司的投資在本質上屬于合同行為。

（1）、關于限制民事行為能力人投資設立公司的行為，應該適用《合同法》第47條，該合同行為的效力待定。當一個限制民事行為能力人擬和他人共同簽署公司章程為設立公司時，若他人明知，則可采用事先取得法定代理人追認的方式以明確合同行為的效力。若他人不知且公司章程已經簽署，則可采用事后追認的方式以明確合同行為的效力。無論是采用哪種方式，該等設立行為均產生私法上的效力，行政機關（公司登記機關）無權也完全不必要去強制性的限制他人的意思自治行為。

（2）、關于無民事行為能力人投資設立公司的行為，因《合同法》相關規定的空白，應適用《民法通則》第58條，該合同行為無效。

（3）、上述分析僅僅局限于行為能力欠缺者設立公司的行為。關于行為能力欠缺者通過繼承或受贈制度擬取得公司投資主體資格的行為，應準用《民法通則》、《關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則> 若干問題的意見》以及《合同法》的規定，該等行為屬于行為能力欠缺者的純獲利益性質，也屬有效。

第五篇：黨務信息申請公開制度

黨務信息申請公開制度

1、黨員群眾根據自身需要向有關黨組織提出申請，黨組織根據有關規定，按程序向申請人公開。

2、申請人通過書面或口頭形式向黨組織提出公開黨務信息申請。（1）申請人的基本情況，包括姓名、住所、身份證明、聯系方式等。

（2）請求公開的具體內容。（3）申請人的簽名或蓋章。（4）提出申請時間。

3、申請人申請公開的黨務信息，原則上應當進行公開，但涉及黨和國家秘密或應當公開但正在審議、議論過程中的信息除外。申請公開的黨務信息含有禁止或限制公開的內容，但能夠區分處理的，可公開部分應當向申請人公開。

4、依申請公開的辦理：

（1）黨組織在收到申請之日起3個工作日內日決定是否公開。（2）因信息資料處理等客觀原因及其它正當理由不能在3個工作日內決定是否公開的，可延長至10個工作日。

(3)決定公開的事項，黨組織應當于作出公開決定后2個工作日內，將擬公開的內容、范圍和形式等情況形成書面材料報上一級黨組織審核備案，并根據黨組織的批復意見搞好公開。決定不予公開的，應當書面向申請人說明理由。