第一篇：工程建設(shè)程序法律制度案例

第二章工程建設(shè)程序法律制度

【案例1】圓明園防滲工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、事件始末

2005年3月22日，蘭州大學(xué)生命科學(xué)研究院客座教授張正春參觀圓明園時(shí)，發(fā)現(xiàn)園內(nèi)正在進(jìn)行大規(guī)模鋪設(shè)防滲膜的工程。由于擔(dān)心鋪設(shè)防滲膜將破壞圓明園的整體生態(tài)系統(tǒng)和古典園林風(fēng)格，張正春立即將此事告知媒體。經(jīng)媒體報(bào)道后，圓明園防滲工程引發(fā)極大的爭(zhēng)議。3月30日，海淀區(qū)政府組織專家召開論證會(huì)。隨后，環(huán)保局、文物局、水務(wù)局等多家部門相繼卷入爭(zhēng)論之中。

對(duì)于質(zhì)疑，圓明園管理處認(rèn)為防滲工程方案是經(jīng)過反復(fù)論證的。據(jù)測(cè)算，圓明園開放區(qū)湖底年滲漏量近700萬立方米，如果想要保持常年1.5米的水深，用于購(gòu)買環(huán)境用水的資金每年將達(dá)兩千余萬元，南水北調(diào)后于購(gòu)買環(huán)境用水的資金將更高。圓明園管理處組織相關(guān)單位和專家組深入研究、論證，制定了《圓明園水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》及圓明園節(jié)水灌溉工程、雨洪利用工程、東部湖底防滲工程、內(nèi)湖補(bǔ)水工程等四個(gè)項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，最終選定了東部湖底防滲工程方案。2004年1月7日和1月17日，圓明園的環(huán)境整治工程得到了國(guó)家文物局和市文物局的正式批復(fù)，湖底防滲工程就是圓明園的環(huán)境整治工程中的一項(xiàng)。此外，圓明園管理處辯稱防滲工程不會(huì)影響環(huán)境。防滲工程范圍主要集中在重點(diǎn)景區(qū)的湖底，只做底層防滲，不做側(cè)防滲，保持有部分側(cè)滲量，以保護(hù)原有的駁岸遺址和沿岸植物的生存環(huán)境。在防滲工程的技術(shù)處理上，采取了復(fù)合土工膜防滲技術(shù)，可以栽植水生植物，以保持良好的水生生態(tài)環(huán)境。此外，對(duì)防滲后的湖面，將采取有效措施進(jìn)行水質(zhì)處理，并對(duì)水生植物、動(dòng)物及微生物菌種加以培養(yǎng)和維護(hù)，從而達(dá)到圓明園水面自身的生態(tài)平衡。對(duì)于圓明園管理處的說法，北京地球縱觀環(huán)境科普研究中心主任李皓博士給予了評(píng)價(jià)。認(rèn)為防滲工程講給圓明園帶來三大災(zāi)難：

災(zāi)難一：圓明園水系是圓明園的“命根子”，破壞圓明園的水系等于要了圓明園的“命”。圓明園可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡已經(jīng)接受了幾百年的歷史考驗(yàn)，園林水系和外部水系、地下水系的溝通是最重要的“生態(tài)流”。湖底防滲會(huì)徹底破壞園林固有的水系結(jié)構(gòu)，把圓明園的“活水”變成“死水”。一園死水與園林草木相隔絕，園林樹木將面臨嚴(yán)重干旱而大片死亡；由塑料包裹的一潭死水將成為一個(gè)相對(duì)缺氧的環(huán)境，大量厭氧微生物所排放的有毒氣體，對(duì)于水底土壤中的生物群落、水生生物、動(dòng)物和游園的人們也是一種危害。

災(zāi)難二：北京市上游水口的水源涵養(yǎng)功能將被削弱，圓明園和北大、清華的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將受到重大影響。圓明園的湖水滲漏是圓明園、北大、清華一帶海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境的救命水，如果湖底防滲完成，圓明園過去300多年所形成的植物、動(dòng)物、水生物共存的生態(tài)鏈條將遭到破壞，這對(duì)北京北部的生態(tài)都可能造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。

災(zāi)難三：將徹底破壞“天人合一”的意境，圓明園那種“渾然天成”、“自然天真”、“恬淡清雅”的美學(xué)感受將蕩然無存。

3月30日，國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圓明園湖底鋪設(shè)防滲膜工程至今未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，屬擅自開工，應(yīng)該立即停止建設(shè)，并依法補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。該負(fù)責(zé)人說，圓明園湖底防滲項(xiàng)目是在國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位內(nèi)開工建設(shè)的，環(huán)境敏感程度高，環(huán)境影響特殊，并且受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。按《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定，在批準(zhǔn)該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書之前，應(yīng)由環(huán)保總局組織聽證會(huì)，征詢有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

4月13人，國(guó)家環(huán)保總局舉行了防滲工程聽證會(huì)，引起了媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注，在央視東方時(shí)空調(diào)查中，58%被調(diào)查者希望通過本次聽證會(huì)，最后達(dá)到撤掉防滲膜，恢復(fù)原生態(tài)的結(jié)果。新浪網(wǎng)的聽證會(huì)實(shí)錄有超過400人參與評(píng)論。與會(huì)代表及公眾在接受采訪時(shí)表示，希望能加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與。

聽證會(huì)結(jié)束后，網(wǎng)上的評(píng)論還滾滾如潮。一位網(wǎng)友說：“我們終于看到，公眾參與由口號(hào)式的倡導(dǎo)，終于開始落地了。雖然這種聽證還有待完善，而且在一個(gè)講求要建立法制社會(huì)的國(guó)家，它來得有點(diǎn)遲，但還是終于來了。這是值得鼓掌的一件事。” 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院博士生導(dǎo)師姜文來說，國(guó)家環(huán)保總局以圓明園整治工程為契機(jī)，舉辦一場(chǎng)別開生面的聽證會(huì)，在中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)史上具有劃時(shí)代的意義。圓明園作為全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)單位，世人關(guān)注，民眾對(duì)其整治工程了解更加迫切，對(duì)其進(jìn)行聽證，走出了中國(guó)民眾參與環(huán)境保護(hù)的最大的一步，必將對(duì)中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生極大的深遠(yuǎn)影響。國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳表示，今后與公眾關(guān)系密切的重大工程，還將舉行環(huán)境影響聽證會(huì)。

二、案例評(píng)析

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，也是工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究審批之后，開工建設(shè)之前的必經(jīng)審批環(huán)節(jié)。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第16條指出，“國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；

（三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。”

可見，任何建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，只是隨項(xiàng)目類型、復(fù)雜程度等不同，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序嚴(yán)格程度不同而已。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第21條規(guī)定：除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

圓明園防滲工程這樣的項(xiàng)目，不僅影響周邊居民用水、生活，影響周邊水環(huán)境，而且具有較大的社會(huì)影響，符合征求公眾意見的項(xiàng)目范圍。圓明園防滲工程案后續(xù)的專家咨詢、聽證會(huì)、勒令停工等處理措施，都是對(duì)前述工程建設(shè)程序缺乏的一個(gè)彌補(bǔ)。既使如此，還是體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和意識(shí)、保護(hù)手段的進(jìn)步。【案例2】瀛丹大廈無施工許可開發(fā)預(yù)售案

一、基本案情

1999年，重慶瀛丹物業(yè)（集團(tuán)）有限公司（簡(jiǎn)稱瀛丹公司）在新牌坊開發(fā)新建渝北瀛丹大廈，2000年11月因故停工。

2002年7月，景濃榮經(jīng)人介紹，認(rèn)識(shí)了瀛丹公司總經(jīng)理張瀛丹，謊稱自己有資金可以投入瀛丹大廈。經(jīng)過商談，當(dāng)月26日，景以內(nèi)江市第四建筑有限公司的名義與瀛丹公司簽訂了《瀛丹大廈聯(lián)建合同書》。甲方瀛丹公司委托乙方以工程承包的形式修建工程，建成后，乙方得房57%；乙方辦理施工許可證和預(yù)售房許可證。

合同簽訂后，瀛丹公司為盡快施工，同意景以內(nèi)部認(rèn)購(gòu)等方式銷售瀛丹大廈房產(chǎn)，允許其刻制、保管、使用瀛丹公司的合同章、售房財(cái)務(wù)專用章各一枚，用于房產(chǎn)銷售和產(chǎn)權(quán)登記。另外，瀛丹公司還向景提交了“重慶渝北瀛丹大廈”立項(xiàng)的批復(fù)等相關(guān)文件，等待景履行合同。景不能向相關(guān)部門提供建設(shè)資金證明，無法取得施工許可證，但他卻在沒辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，開始對(duì)外銷售瀛丹大廈的房產(chǎn)。瀛丹公司發(fā)現(xiàn)后，于2003年11月在重慶市多家媒體上刊登聲明，解除與景及其公司的合作關(guān)系，并要求返還其刻制、使用的瀛丹公司的合同專用章和售房財(cái)務(wù)專用章等物。

而從2003年10月至2005年8月，景將瀛丹大廈的部分房產(chǎn)銷售給了29戶業(yè)主，收取售房款506萬余元，且據(jù)不說明錢款去向。案發(fā)后，景于9月歸案。

二、案件審理

庭審中，景的辯護(hù)律師稱，景的行為并未構(gòu)成詐騙罪，也不構(gòu)成其他任何犯罪。在該案中，景并沒有以非法占有為目的。他銷售房屋，也是一種代理行為，且是以瀛丹公司的名義銷售的，并不是以他本人的名義在銷售。景也從來沒有隱瞞自己并無資金投入瀛丹大廈建設(shè)的事實(shí)。另外，購(gòu)房人并沒有被欺騙。根據(jù)檢方向法庭提交的購(gòu)房人證人證言表明，購(gòu)房人在簽訂合同前，都被告知無預(yù)售許可證，是內(nèi)部銷售。

購(gòu)買了房屋的29位業(yè)主得知景涉嫌合同詐騙一案要開庭，紛紛來到法庭，旁聽該案的審理。據(jù)業(yè)主張女士稱，29位業(yè)主中，有部分業(yè)主是全額付款的，另有部分業(yè)主交了部分房款或交了定金。購(gòu)房者中，有點(diǎn)家庭條件相當(dāng)困難。沒想到，購(gòu)房都兩年了，房屋至今還沒修好。購(gòu)房的29位業(yè)主紛紛表示，他們希望能早日拿到房屋，搬進(jìn)新家。

瀛丹公司的法律顧問稱，在這個(gè)案件中，瀛丹公司其實(shí)也是受害者。早在2003年11月，瀛丹公司就登報(bào)聲明，解除了與景的合作關(guān)系，景卻仍然有瀛丹公司的專用章，向市民銷售。張律師認(rèn)為，景的行為是典型的詐騙。

三、案例評(píng)析

1、無資質(zhì)施工，售房應(yīng)追究哪一方的責(zé)任？

在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，有一些必經(jīng)程序，是由政府有關(guān)部門控制，有助于保護(hù)社會(huì)公共利益的。這些程序包括公共項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地使用許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工圖審查、施工許可、房屋拆遷許可、房屋預(yù)售許可等。這些程序不辦理導(dǎo)致了法律糾紛或?qū)Φ谌截?cái)產(chǎn)的損失，未辦理相關(guān)手續(xù)的單位要承擔(dān)法律責(zé)任。

本案中，瀛丹公司于內(nèi)江四建簽訂的《瀛丹大廈聯(lián)建合同書》本質(zhì)上是施工承包合同，其中瀛丹公司是建設(shè)單位，內(nèi)江四建是承包商。而我國(guó)《建筑法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》規(guī)定，辦理施工許可證、商品房預(yù)售許可證都是建設(shè)單位的任務(wù)。瀛丹大廈在合同中約定由乙方辦理施工許可證、商品房預(yù)售許可證，是不合法的；也不能以此合同推卸自己無證施工、預(yù)售的法律責(zé)任。

2、內(nèi)江四建是否不承擔(dān)責(zé)任？

實(shí)際上，瀛丹公司是與內(nèi)江四建簽訂的聯(lián)建合同，而景正是以內(nèi)江四建的名義承攬工程的。如果內(nèi)江四建實(shí)質(zhì)上未承擔(dān)施工任務(wù)，這種行為就構(gòu)成了“借用資質(zhì)”，即俗稱的“掛靠”。有關(guān)建設(shè)行政主管部門可依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，追究?jī)?nèi)江四建的行政責(zé)任。

3、景與瀛丹公司在預(yù)售中的關(guān)系

景在房屋預(yù)售時(shí)是得到了瀛丹公司許可的，并且持有瀛丹公司的合同專用章、財(cái)務(wù)專用章。景在實(shí)際上是以瀛丹公司名義預(yù)售房屋，構(gòu)成了“表見代理”。因此，購(gòu)房人可直接追究瀛丹公司的責(zé)任。

景的無證預(yù)售行為是瀛丹公司知情的，且實(shí)際上得到了瀛丹公司的許可，故不構(gòu)成詐騙罪。

4、購(gòu)房人如何討回公道？

購(gòu)房人作為善意第三人，也是房屋銷售中的弱者，應(yīng)有明確的維權(quán)渠道。應(yīng)該說，這起案件中，瀛丹公司是主要責(zé)任方。由于其無證施工、無證預(yù)售，購(gòu)房人可要求退房，瀛丹公司應(yīng)退回房款并賠償相應(yīng)損失。至于瀛丹公司在2003年11月公告與景解除合同關(guān)系后的損失，是可以向景追償?shù)摹?/p>

【案例3】貴州省電子聯(lián)合康樂公司不服貴陽市城市規(guī)劃局拆除違法建筑行政處理決定案 原告：貴州省電子聯(lián)合康樂公司 被告：貴州省貴陽市城市規(guī)劃局

一、基本案情

1992年8月初，原告欲在貴陽市主干道潤(rùn)金北路南端西側(cè)修建一幢兒童樂園大樓，向貴陽市城市管理委員會(huì)和云巖區(qū)城市管理委員會(huì)提出申請(qǐng)。市、區(qū)城管會(huì)分別簽署了“原則同意，請(qǐng)規(guī)劃局給予支持，審定方案，辦理手續(xù)”的意見。原告將修建計(jì)劃報(bào)送被告審批。

原告在被告尚未審批，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于8月23日擅自動(dòng)工修建兒童樂園大樓。同年12月9日，被告和市、區(qū)城管會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令原告立即停工，并寫出書面檢查。原告于當(dāng)日向被告作出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但是原告并未停止施工。

1993年2月20日，被告作出違法建筑拆除決定書，限令原告在3月7日前自行拆除未完工的違法修建的兒童樂園大樓。原告不服，向貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳申請(qǐng)復(fù)議。貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳于4月7日作出維持貴陽市城市規(guī)劃局的違法建筑拆除決定。在復(fù)議期間，原告仍繼續(xù)施工，致使建筑面積為1730平方米的六層大樓主體工程基本完工。上述事實(shí)，經(jīng)庭審調(diào)查核實(shí)，原、被告雙方均無爭(zhēng)議。

二、法院審理

貴陽市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告新建兒童樂園大樓雖經(jīng)城管部門原則同意，并向被告申請(qǐng)辦理有關(guān)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，但在尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下即動(dòng)工修建，違反了法律的規(guī)定，屬違法建筑。鑒于該違法建筑位于貴陽市區(qū)主干道一側(cè)，屬城市規(guī)劃區(qū)的重要地區(qū)，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)即擅自動(dòng)工修建永久性建筑物，其行為本身就嚴(yán)重影響了該區(qū)域的整體規(guī)劃，且原告在被告制止及作出處罰決定后仍繼續(xù)施工，依照《貴州省關(guān)于〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》和《貴陽市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，屬?gòu)闹靥幜P情節(jié)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第54條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，于1993年5月21日判決：維持貴陽市城市規(guī)劃局作出的違法建筑拆除決定。

一審宣判后，原告不服，以“原判認(rèn)定的事實(shí)不清，適用法律有錯(cuò)誤”為由，向貴州省高級(jí)人民法院提出上訴，請(qǐng)求撤銷原判，改判為罰款保留房屋，并補(bǔ)辦修建手續(xù)。在二審期間，上訴人貴州省電子聯(lián)合康樂公司主動(dòng)提出：“服從和執(zhí)行貴陽市中級(jí)人民法院的一審判決，申請(qǐng)撤回上訴。”

貴州省高級(jí)人民法院于1993年11月1日作出裁定：準(zhǔn)許上訴人貴州省電子聯(lián)合康樂公司撤回上訴。雙方當(dāng)事人按貴陽市中級(jí)人民法院的一審判決執(zhí)行。

至1994年2月，貴州省電子聯(lián)合康樂公司違法修建的兒童樂園大樓已全部拆除。

三、案例評(píng)析

本案一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律得當(dāng)。《城市規(guī)劃法》第32條規(guī)定，“建設(shè)單位或者個(gè)人在取得工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。”第44條又規(guī)定，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款”該違法建筑位于貴陽市區(qū)主干道一側(cè)，屬城市規(guī)劃區(qū)的重要地區(qū)，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)即擅自動(dòng)工修建永久性建筑物，屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的”，被告貴陽市城市規(guī)劃局作出的違法建筑拆除決定并無不當(dāng)。2008年1月1日，《城市規(guī)劃法》廢止，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始實(shí)施。如果適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》仍會(huì)得出同樣的結(jié)果。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。” 【案例4】某縣政府嘗試開發(fā)性移民事件

一、事件始末

為吸引外資，嘗試開發(fā)性移民路徑，1999年3月初某縣政府與某外商公司經(jīng)考察、洽談，決定在本縣勤民鎮(zhèn)選址建設(shè)“光明移民新村”。選址確定后，縣政府與該外商公司于1999年5月簽訂《關(guān)于創(chuàng)立光明移民事業(yè)項(xiàng)目及土地使用權(quán)出讓合同書》。合同規(guī)定，由縣政府征收勤民鎮(zhèn)土地共1700畝，并以每畝1000元價(jià)格出讓給外商企業(yè)。出讓土地性質(zhì)：1）移民新村住宅用地200畝；2）移民耕地500畝；3）農(nóng)牧養(yǎng)殖出口基地及商貿(mào)、房地產(chǎn)、商業(yè)旅游設(shè)施等配套服務(wù)項(xiàng)目用地1000畝。

為加快征地工作，同年5月20日，縣政府向勤民鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)單位發(fā)出《關(guān)于光明移民新村及其開發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和青苗補(bǔ)償問題的通知》。《通知》制定勤民鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施征地事宜，要求在20天內(nèi)完成征地任務(wù)。至6月5日止，勤民鎮(zhèn)政府已分別與有關(guān)生產(chǎn)大隊(duì)簽訂了1580畝土地有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。勤民鎮(zhèn)部分群眾對(duì)縣、鎮(zhèn)政府征地行為極為不滿，上訪至該省國(guó)土廳。省國(guó)土廳派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)群眾反映情況基本屬實(shí)，遂責(zé)令某縣立即停止征地行為，賠償群眾當(dāng)年損失，并向省檢察部門提出對(duì)某縣領(lǐng)導(dǎo)行政處分。

三、案例評(píng)析

該縣政府采取引進(jìn)外資進(jìn)行開發(fā)性移民的做法并無不妥，但在實(shí)施征地用地過程中存在嚴(yán)重的違法行為。

1.把移民安置用地與外商開發(fā)建設(shè)用地混為一體。兩者是不同性質(zhì)的用地，前者屬移民扶貧安置用地，可采取征收劃撥或土地調(diào)整的辦法解決；后者屬經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)采取出讓方式供地。

2.《土地管理法》第46條規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”本案中，縣政府不僅沒有按法律程序向有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)和建設(shè)用地申報(bào)審批，反而避開國(guó)土職能部門，擅自決定由鎮(zhèn)政府實(shí)施征地，其行為嚴(yán)重違法。3.《土地管理法》第45條對(duì)批準(zhǔn)證收土地的權(quán)限作了具體規(guī)定：“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃；

（三）其他土地超過70公頃。”本案中，縣政府征收土地1700畝，按照《土地管理法》規(guī)定應(yīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，縣政府沒有如此大數(shù)量的土地征收審批權(quán)。【案例5】擅自變更設(shè)計(jì)、擅自開工違法案

一、事件始末

2001年，某房地產(chǎn)開發(fā)公司與某出租汽車公司共同合作，在某市市區(qū)共同開發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目包括兩部分，一是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項(xiàng)目的住宅工程各項(xiàng)手續(xù)和證件齊備，1998年開工建設(shè)，2001年4月已經(jīng)竣工驗(yàn)收。而綜合樓工程由于合作雙方對(duì)于該工程是作為基建計(jì)劃或開發(fā)計(jì)劃申報(bào)問題沒能統(tǒng)一意見，從而使得綜合樓工程建設(shè)的各項(xiàng)審批手續(xù)未能辦理。由于住宅工程已開工建設(shè)，配套工程急需跟上，在綜合樓建筑工程規(guī)劃許可證未審核批準(zhǔn)的情況下，開發(fā)公司自行修改了綜合樓的平面圖，在東西方向增加了軸線長(zhǎng)度，增加了約2680平方米的建筑面積，并開始施工。該行為被該市規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后及時(shí)制止，并勒令停工。

二、案例評(píng)析

1.違反工程設(shè)計(jì)法規(guī)的行為（1）未依法變更設(shè)計(jì)。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。”

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第14條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改的，凡涉及本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。”（2）對(duì)變更的設(shè)計(jì)未依法進(jìn)行審查。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第3條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件，以下簡(jiǎn)稱施工圖）審查制度。本辦法所稱施工圖審查，是指建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)構(gòu)）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。”

開發(fā)公司自行修改綜合樓平面圖和對(duì)變更的設(shè)計(jì)未依法進(jìn)行審查的行為顯然違反了上述法律的規(guī)定。

2.違反《建筑法》的行為 《建筑法》第7條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。”

依照法律規(guī)定，必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。開發(fā)公司在未取得施工許可證的情況下擅自開工的行為也屬于嚴(yán)重的違法行為。3.違反《城市規(guī)劃法》的行為

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)并依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。”第38條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。” 該綜合樓項(xiàng)目在東西方向增加了軸線長(zhǎng)度，又增加了約2680平方米的建筑面積，這必然增加了用地面積。根據(jù)上述法律的規(guī)定，開發(fā)公司應(yīng)先報(bào)經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。開發(fā)公司未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。（2）未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。” 該綜合樓增加了約2680平方米的建筑面積，開發(fā)公司應(yīng)依法重新辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而開發(fā)公司未辦理，當(dāng)然嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

該行為被該市規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后及時(shí)制止，并勒令停工合理合法。

第二篇：第2章 工程建設(shè)程序法律制度——練習(xí)題

第2章 工程建設(shè)程序法律制度——練習(xí)題

一、單選題（每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)最符合題意答案）1.下列組織中，不具有法人資格的組織是()。

A、大學(xué)；

B、項(xiàng)目經(jīng)理部；

C、公司；

D、社團(tuán)。

2.在某工程項(xiàng)目施工中，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字的材料款，未能按時(shí)支付，則承擔(dān)法律責(zé)任的主體是（）。

A、施工企業(yè)；

B、建設(shè)單位；

C、項(xiàng)目經(jīng)理；

D、項(xiàng)目經(jīng)理部。3.設(shè)立法人需要具備的條件不包括（）。

A、依法成立，有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；

B、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；

C、有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

D、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

4.我國(guó)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資立項(xiàng)分別采取審批、核準(zhǔn)和備案制，立項(xiàng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行建設(shè)。對(duì)企業(yè)投資的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，立項(xiàng)采用（）。

A、審批制；

B、核準(zhǔn)制；

C、登記制；

D、備案制。

5.國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)（）。

A、環(huán)境影響登記表；

B、環(huán)境影響報(bào)告表；

C、環(huán)境影響報(bào)告書；

D、無需進(jìn)行環(huán)境影響報(bào)告。

6.根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為（）年。

A、10；

B、15；

C、20；

D、50。

7.按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)（）。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)（）。

A、土地使用許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可；

B、選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可；

C、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可；

D、土地使用許可、施工許可。8.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得（）后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

A、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

B、立項(xiàng)批準(zhǔn)；

C、施工許可；

D、建設(shè)工程規(guī)劃許可。

9.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，需要通過的主要行政批準(zhǔn)手續(xù)依次是（）。

A、選址意見書→立項(xiàng)批準(zhǔn)→建設(shè)用地規(guī)劃許可→國(guó)有土地使用許可→建設(shè)工程規(guī)劃許可證→施工許可；

B、立項(xiàng)批準(zhǔn)→選址意見書→建設(shè)用地規(guī)劃許可→國(guó)有土地使用許可→建設(shè)工程規(guī)劃許可證→施工許可；

C、選址意見書→立項(xiàng)批準(zhǔn)→國(guó)有土地使用許可→建設(shè)用地規(guī)劃許可→建設(shè)工程規(guī)劃許可證→施工許可；

D、選址意見書→國(guó)有土地使用許可→立項(xiàng)批準(zhǔn)→建設(shè)用地規(guī)劃許可→建設(shè)工程規(guī)劃許可證→施工許可。

10.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證之日起（）個(gè)月開工，因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。

A、1；

B、3；

C、5；

D、7。

二、簡(jiǎn)答題

1、根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地的地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)施工許可，請(qǐng)問申請(qǐng)施工許可應(yīng)當(dāng)具備的條件？

答：參書本P27。

2、根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收的條件是？ 答:參書本P28。

3、根據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》的規(guī)定，在正常使用條件下，房屋建筑工程的最低保修期限是如何規(guī)定的？ 答:參書本P29。

三、按例題

第1題.【背景資料】2001年.某房地產(chǎn)公司與出租汽豐公司(以下合并簡(jiǎn)稱建設(shè)方)合作，在某市市區(qū)共同開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目包括兩部分，一部分是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是與住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項(xiàng)目的住宅工程各項(xiàng)手續(xù)和證件齊備，自2001年開工建設(shè)到2003年4月已經(jīng)竣工驗(yàn)收，綜合樓工程由于合作雙方對(duì)于該工程是作為基建計(jì)劃還是開發(fā)計(jì)劃申報(bào)問題沒能統(tǒng)一意見，從而使綜合樓建設(shè)工程的各項(xiàng)審批手續(xù)未能辦理。由于住宅工程已竣工驗(yàn)收，配套工程急需跟上，在綜合樓施工許可證未經(jīng)審核批準(zhǔn)的情況下開始施工。該行為被市監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后及時(shí)制止，并責(zé)令停工。

【問題】建設(shè)方在綜合樓項(xiàng)目的建設(shè)中有何過錯(cuò)？應(yīng)如何處理? 【參考答案】本案中，建設(shè)方在綜合樓項(xiàng)目的建設(shè)中違反了《建筑法》第7條規(guī)定:建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門中請(qǐng)領(lǐng)率施工許可證。建設(shè)方在未取得施工許可證的情況下擅自開工的行為屬于嚴(yán)重的違法行為。

根據(jù)《建筑法》第64條規(guī)定：“未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)搜自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款”。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第57條規(guī)定:“建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工。限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。”據(jù)此，該市監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)責(zé)令其停工的做法是正確的，并應(yīng)當(dāng)處以罰款。

第2題、【背景資料】2006年，某市一服裝廠為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需要建設(shè)一棟綜合大樓，10層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積20000平方米。通過工程監(jiān)理招標(biāo)，該市某建設(shè)監(jiān)理有限公司中標(biāo)并與該服裝廠于2006年7月16日簽訂了委托監(jiān)理合同，合同價(jià)款34萬元；通過施工招標(biāo)、該市某建筑公司中標(biāo)。并與服裝廠于2006年8月16日簽訂了建設(shè)工程施工合同，合同價(jià)款4200萬元。合同簽訂后，建筑公司進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。在施工過程中，服裝廠發(fā)現(xiàn)建筑公司工程進(jìn)度拖延并出現(xiàn)質(zhì)量問題，為此雙方出現(xiàn)糾紛，并告到當(dāng)?shù)卣鞴懿块T。當(dāng)?shù)卣鞴懿块T在了解情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)該服裝廠的綜合樓工程未辦理規(guī)劃許可、開工審批手續(xù)。

【問題】本案中該服裝廠有何違法行為？應(yīng)該如何處理？ 【參考答案】

(1)該服裝廠未辦理綜合樓工程的規(guī)劃、施工許可手續(xù)，屬違法建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《建筑法》第7條規(guī)定，“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”。該服裝廠未辦理開工審批手續(xù)，即未申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證就讓建筑會(huì)司開工建設(shè)，屬于違法擅自施工。

另外，該服裝廠不具備中請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條件。根據(jù)《建筑法》第8條的規(guī)定，“在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證”。該服裝廠未辦理該項(xiàng)工程的規(guī)劃許可證，就不具備申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條件。所以，該服裝廠即使申請(qǐng)也不可能獲得施工許可證。

（2）該服裝廠應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)《建筑法》第64條規(guī)定，“未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款.”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第57條規(guī)定;“建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，拉自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。”結(jié)合本案情況，對(duì)該工程應(yīng)該責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處以罰款，其領(lǐng)度在42萬元~84萬元之間。

此外，依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第10條規(guī)定，“對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。”第13條規(guī)定:“本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。”因此，對(duì)建筑公司也要處以5000元以上30000元以下的罰款。

對(duì)該服裝公司違反規(guī)劃許可的問題，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》給予相應(yīng)的處罰。至于原有的施工進(jìn)度、質(zhì)量等糾紛，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同的約定，選擇和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等法律途徑解決.

第三篇：11工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律制度案例

工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律制度案例

案例1 原告：王某

被告：x x市x x投資公司(以下簡(jiǎn)稱投資公司)被告：x x市公路發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱發(fā)展公司)

一、基本案情

1992年11月，王某與拆遷人投資公司簽訂拆遷安置協(xié)議，約定安置其到xx區(qū)10號(hào)院7號(hào)樓居住。1994年5月，王某入住后發(fā)現(xiàn)該樓鄰近x x高速公路，噪聲污染十分嚴(yán)重，日常生活和學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重干擾。王某多次要求解決噪聲污染問題，均沒有結(jié)果。為此，王某于2000年8月向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令投資公司、公路局、發(fā)展公司限期采取減輕噪聲污染的措施，將住房?jī)?nèi)噪聲值降低到標(biāo)準(zhǔn)值以下，賠償從入住以來的噪聲擾民補(bǔ)償費(fèi)每月60元，總計(jì)4500元。

1997年11月3日晚22時(shí)，x x區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站對(duì)10號(hào)院7號(hào)樓進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)，噪聲值分別為78.4dB、77.3dB、69.2dB。該區(qū)域適用國(guó)家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的4類標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境噪聲最高限值晝間為70dB、夜間為55dB。

被告投資公司辯稱，lO號(hào)院的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工均履行了法定手續(xù)。房屋竣工后，經(jīng)過了x x區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的驗(yàn)收，符合交付使用條件。建設(shè)期間(1992、1993年)××高速公路已通車，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)已考慮了高速公路的影響。但隨著發(fā)展，××高速公路的車流量增加了很多，而且××市實(shí)行的交通管制又使大型載重汽車只能在夜間進(jìn)城，這是規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)無法預(yù)見的。

被告發(fā)展公司辯稱，原告住房的噪聲污染問題完全是由于投資公司的過錯(cuò)造成的。理由是：

一、根據(jù)收費(fèi)站的統(tǒng)計(jì)，×x高速公路的現(xiàn)流量還遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)流量，并且公路局和我公司管理xx高速公路時(shí)也沒有由于未盡管理義務(wù)而導(dǎo)致交通噪聲加大的情形，對(duì)噪聲污染的損害結(jié)果沒有任何過錯(cuò)。

二、投資公司在已有的城市交通干線的一側(cè)過近的地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未能預(yù)見可能給居民帶來的噪聲污染，未能采取有效措施防止噪聲污染，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本案的全部責(zé)任。

二、案件審理

法院審理后認(rèn)為，投資公司在開發(fā)建設(shè)7號(hào)樓時(shí)，x×高速公路已通車數(shù)年，該公司有關(guān)建樓規(guī)劃手續(xù)雖符合當(dāng)時(shí)規(guī)定，但并不能免除該公司對(duì)噪聲污染進(jìn)行治理的責(zé)任，故投資公司在治理和改善住戶居住條件的問題上應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。發(fā)展公司是目前京石高速公路的經(jīng)營(yíng)管理人和受益人，且此次糾紛所爭(zhēng)議的噪聲污染源主要來自于x x高速公路，故發(fā)展公司在經(jīng)營(yíng)管理過程中有義務(wù)承擔(dān)起治理和改善環(huán)境的責(zé)任。判決如下：

1．投資公司在2個(gè)月內(nèi)為原告居住的住房南側(cè)大間、門廳及陽臺(tái)安裝隔聲窗(雙層)，將住房的室內(nèi)噪聲降到晝問60dB以下，夜間45dB以下； 2．投資公司、發(fā)展公司賠償王某所受噪聲污染損每月60元，其中，投資公司負(fù)擔(dān)50元，發(fā)展公司負(fù)擔(dān)10元，自1994年5月起到住房安裝隔聲窗之月止。

三、案例評(píng)析

環(huán)境污染致人損害民事責(zé)任是一種特殊侵權(quán)行為的民事責(zé)任，適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，即無論行為人有沒有過錯(cuò)，只要法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，行為人即應(yīng)對(duì)其行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。盡管無過錯(cuò)責(zé)任是解決環(huán)境污染問題的一般原則，但對(duì)于錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境污染案件來說，單一的無過錯(cuò)責(zé)任原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，因?yàn)榧雍χ黧w和因果關(guān)系的復(fù)雜性使每一對(duì)法律關(guān)系各具其特殊性，這就有必要適用不同的歸責(zé)原則。

第一被告投資公司。投資公司作為拆遷人，其與原告有基于拆遷安置合同為原告安排好適合居住的合格房屋義務(wù)，所以，原告可追究投資公司的違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。盡管合同條款一般不會(huì)涉及噪聲指標(biāo)，可基于投資公司在投資開發(fā)建設(shè)該樓房時(shí)沒有做環(huán)境影響評(píng)價(jià)、沒有充分考慮該樓因距離高速公路過近給住戶帶來的噪聲污染危害、沒有采取減輕和避免交通噪聲影響的措施等事實(shí)，認(rèn)定投資公司應(yīng)為某些法律義務(wù)而不為，其主觀過錯(cuò)是明顯的。況且適用過錯(cuò)責(zé)任原則，還可根據(jù)其過錯(cuò)程度加大其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第二被告發(fā)展公司。發(fā)展公司是x x高速公路的經(jīng)營(yíng)單位。作為噪聲的制造者，其應(yīng)按無過錯(cuò)責(zé)任原則承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并不能以主觀上無過錯(cuò)為由進(jìn)行抗辯。

案例2 原告：龐某

被告：xx露天煤礦建設(shè)國(guó)道指揮部。

一、基本案情

1983年，××露天煤礦的建設(shè)確定為“七五”期間的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。1985年6月，××煤礦設(shè)計(jì)院編制出《x x露天礦可行性研究報(bào)告》，肯定該露天煤礦爆破引起的噪聲和震動(dòng)會(huì)對(duì)周圍自然環(huán)境產(chǎn)生影響，但對(duì)如何采取預(yù)防措施末加論述。1988年，x x礦務(wù)局成立露天建設(shè)管理委員會(huì)，1990年更名為x x露天煤礦建設(shè)國(guó)道指揮部(下稱國(guó)道指揮部)，1991年該礦開始建設(shè)。在國(guó)道指揮部計(jì)劃建設(shè)露天煤礦期間，xx煤礦勞動(dòng)服務(wù)公司在該露天煤礦東南界線的邊緣建立養(yǎng)雞場(chǎng)。1991年4月，勞動(dòng)服務(wù)公司將該養(yǎng)雞場(chǎng)發(fā)包給本案原告龐某，承包期為4年。1992年2至6月，龐某分4次購(gòu)進(jìn)雛雞6970只，飼養(yǎng)在雞場(chǎng)。同年8至10月，這些雞先后進(jìn)入產(chǎn)蛋期。與此同期，國(guó)道指揮部在露天煤礦進(jìn)行土層 剝離爆破施工，其震動(dòng)和噪音驚擾養(yǎng)雞場(chǎng)的雞群，雞的產(chǎn)蛋率突然大幅度下降，并有部分雞死亡。同年12月底和1993年初，龐某將成雞全部淘汰。經(jīng)計(jì)算，龐某因蛋雞產(chǎn)蛋率下降而提前淘汰減少利潤(rùn)收益120 411．78元。

x x畜牧科學(xué)院獸醫(yī)研究所對(duì)龐某承包的養(yǎng)雞場(chǎng)的活、死雞進(jìn)行抽樣診斷、檢驗(yàn)，結(jié)論為：因長(zhǎng)期放炮施工的震動(dòng)和噪音造成雞群“應(yīng)激產(chǎn)蛋下降綜合癥”。

另外，國(guó)道指揮部在露天煤礦爆破施工的震動(dòng)、噪音，致使附近居民的房屋墻壁出現(xiàn)裂損和正常的生活秩序受到影響，引起一些居民不滿，政府有關(guān)部門曾撥專款給予補(bǔ)償。1993年2月，國(guó)道指揮部委托地震局、環(huán)保局，對(duì)露天煤礦爆破施工的震動(dòng)和噪音進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)論是震動(dòng)速度和噪音均沒超出國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

原告龐某向人民法院起訴稱：國(guó)道指揮部開礦爆破造成蛋雞產(chǎn)蛋率由原來的90％以上下降到10％左右，并出現(xiàn)部分雞死亡的現(xiàn)象，要求被告賠償損失402418．427元。

被告國(guó)道指揮部辯稱：我部開礦爆破經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，沒有違法，不構(gòu)成侵權(quán)，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、案件審理

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為：露天煤礦開始施工建設(shè)時(shí)，養(yǎng)雞場(chǎng)已經(jīng)建成并投入生產(chǎn)，養(yǎng)雞場(chǎng)的建立沒有違反有關(guān)規(guī)定。國(guó)道指揮部長(zhǎng)期開礦爆破施工，其震動(dòng)和噪音驚擾龐某養(yǎng)雞場(chǎng)的雞群，造成該雞群“應(yīng)激產(chǎn)蛋下降綜合癥”，應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。該院根據(jù)《民法通則》第124條之規(guī)定，于1993年4月28日判決如下：

國(guó)道指揮部賠償龐某的經(jīng)濟(jì)損失120411．78元。國(guó)道指揮部對(duì)判決不服，以原訴答辯理由提起上訴。二審法院在審理中，對(duì)地震、環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)結(jié)論進(jìn)行了核實(shí)，認(rèn)為：這種事后委托有關(guān)部門作出的監(jiān)測(cè)結(jié)論，因用作監(jiān)測(cè)的對(duì)象與當(dāng)時(shí)的客觀情況不相一致，放炮點(diǎn)也發(fā)生了變化，加之養(yǎng)雞場(chǎng)的雞不復(fù)存在，故該監(jiān)測(cè)結(jié)論不能作為推翻獸醫(yī)研究所診斷結(jié)論的證據(jù)。

二審法院還就雞群“應(yīng)激產(chǎn)蛋下降綜合癥”的問題聽取了有關(guān)專家的咨詢意見。專家認(rèn)為：根據(jù)獸醫(yī)學(xué)的理論研究，包括雞在內(nèi)的各種動(dòng)物都對(duì)外界環(huán)境的變化有一定本能的反應(yīng)，當(dāng)這種反應(yīng)超過其本身的適應(yīng)能力時(shí)，就會(huì)給其生理和心理造成不良的影響，這種“反應(yīng)”就是“應(yīng)激”。龐某養(yǎng)雞場(chǎng)的雞群，屬于對(duì)周圍環(huán)境要求較高、適應(yīng)環(huán)境能力較低的雞種，這種雞好靜，長(zhǎng)期爆破產(chǎn)生的震動(dòng)和噪音完全改變了它生長(zhǎng)的環(huán)境，給雞群的生理和心理造成了不良的影響，以致產(chǎn)蛋率下降。據(jù)此，排除了龐某養(yǎng)雞場(chǎng)的雞群產(chǎn)蛋率下降是由于患病所致的因素。

二審法院經(jīng)重新核算，龐某所受到的經(jīng)濟(jì)損失為131000元。

二審法院在進(jìn)一步查明事實(shí)和分清是非、責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方于1994年2月2日自愿達(dá)成如下協(xié)議：

1．國(guó)道指揮部賠償龐某的經(jīng)濟(jì)損失131000元；

2．國(guó)道指揮部于1994年2月20日付給龐某65500元，剩余部分于2月底全部付清，否則加倍支付遲延履行期間的利息。

三、案例評(píng)析

本案被告國(guó)道指揮部在其露天煤礦爆破施工，造成原告養(yǎng)雞場(chǎng)雞群的產(chǎn)蛋率大幅度下降，屬于環(huán)境污染致人損害，法院適用《民法通則》第124條的規(guī)定處理本案的實(shí)體問題，是正確的。

環(huán)境污染一般是指由于生產(chǎn)、科研、生活及其他活動(dòng)而向人類生存環(huán)境排放廢水、廢渣、粉塵、垃圾、放射性物質(zhì)、有毒物質(zhì)等有害物及產(chǎn)生噪音、震動(dòng)、惡臭等有害于人類生存環(huán)境的行為。這些污染源進(jìn)入人類環(huán)境，使人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)遭受損害及正常的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、生活受到妨害，即為環(huán)境污染致人損害。環(huán)境污染致人損害的民事責(zé)任屬于一種特殊侵權(quán)民事責(zé)任。《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國(guó)家環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失”。本案被告在其露天煤礦爆破施工產(chǎn)生的震動(dòng)和噪音，使原告養(yǎng)雞場(chǎng)的雞群的安靜生活環(huán)境受到破壞，引起該雞場(chǎng)雞群的產(chǎn)蛋率大幅度下降，這顯然屬于環(huán)境污染致人損害。

案例3

一、基本案情

2001年1月2日江西省環(huán)保局收到舉報(bào)信，反映奉新縣某水泥有限公司違法生產(chǎn)，污染嚴(yán)重，對(duì)周圍居民造成極大影響。1月2日省環(huán)境監(jiān)理總隊(duì)接到省環(huán)保局轉(zhuǎn)來的舉報(bào)信后，1月3日派人和奉新縣環(huán)保局共赴現(xiàn)場(chǎng)檢查。在檢查過程中約見了某水泥公司的總經(jīng)理許某和投訴人，查明：某水泥有限公司是當(dāng)?shù)卣猩唐髽I(yè)，由許某等人投資200余萬元興建，2000年5月3日動(dòng)工，2000年10月23日投產(chǎn)，截止到2001年1月3日未辦理環(huán)保審批手續(xù)，也未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

奉新縣環(huán)保局曾于2000年5月18日對(duì)該公司下達(dá)了停止建設(shè)通知書。該公司從事水泥半成品加工，從其他廠家購(gòu)買水泥熟料進(jìn)行加工，生產(chǎn)425號(hào)硅酸鹽水泥。該公司的主要生產(chǎn)設(shè)備是一臺(tái)直徑2．2m的球磨，污染防治措施只有一套簡(jiǎn)易的布袋除塵裝置。省環(huán)境監(jiān)理總隊(duì)建議責(zé)令江西瑞達(dá)水泥有限公司停止生產(chǎn)，按規(guī)定限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。

二、案件處理

江西省環(huán)保局認(rèn)為江西某水泥公司的行為，違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第11條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第47條的規(guī)定，對(duì)某水泥廠作出如下行政處罰：

1．責(zé)令江西某水泥廠立即停止生產(chǎn)； 2．處2萬元罰款。

三、案例分析

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》確立了“三同時(shí)”制度，即建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

在本案中，某水泥廠違法該項(xiàng)制度，其結(jié)果是違反了《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第四篇：2Z201000建設(shè)工程法律制度

2Z201000建設(shè)工程法律制度

建設(shè)工程法律制度是由與工程建設(shè)相關(guān)的法律所構(gòu)建的法律體系。這些構(gòu)成建設(shè)工程法律制度的法律規(guī)范著工程建設(shè)的不同領(lǐng)域，從橫向涵蓋了建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程管理，縱向上包含了項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，既是項(xiàng)目管理人員進(jìn)行工程建設(shè)所要遵循的準(zhǔn)則，也是項(xiàng)目管理人員維護(hù)自身合法權(quán)益，獲得最大經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的有力武器。為能有效運(yùn)用這些法律武器，應(yīng)深入理解以下內(nèi)容：

（1）建造師相關(guān)管理制度；

（2）法律體系和法的形式；

（3）憲法；

（4）民法；

（5）物權(quán)法；

（6）建筑法；

（7）招標(biāo)投標(biāo)法；

（8）安全生產(chǎn)法；

（9）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例；

（10）安全生產(chǎn)許可證條例；

（11）質(zhì)量管理?xiàng)l例；

（12）產(chǎn)品質(zhì)量法；

（13）標(biāo)準(zhǔn)化法；

（14）環(huán)境保護(hù)法；

（15）節(jié)約能源法；

（16）消防法；

（17）勞動(dòng)法；

（18）勞動(dòng)合同法；

（19）檔案法；

（20）稅法；

（21）建設(shè)工程法律責(zé)任；

2Z201010建造師相關(guān)管理制度

建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于1834年的英國(guó)，近三十年在美國(guó)得到進(jìn)一步深化和發(fā)展，目前世界上成立了國(guó)際建造師協(xié)會(huì)，成員由美國(guó)、英國(guó)、印度、南非、智利、日本、澳大利亞等17個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

人事部、建設(shè)部于2002年12月5日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定>的通知》(人發(fā)【2002】111號(hào))，規(guī)定必須取得建造師資格并經(jīng)注冊(cè)，方能擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目總承包及施工管理的項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人，該《暫行規(guī)定》為我國(guó)推行建造師制度奠定了基礎(chǔ)。

本書主要介紹了建造師制度框架體系、考試管理、注冊(cè)管理、職業(yè)管理、繼續(xù)教育管理、信用檔案管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容，下述各條僅對(duì)以上內(nèi)容作簡(jiǎn)要概述，其詳細(xì)內(nèi)容參見《建設(shè)工程法律法規(guī)選編（附案例及建造師政策解讀）》光盤。

2Z201011了解建造師制度框架體系

建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施工作有人力資源和社會(huì)保障部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同負(fù)責(zé)，兩個(gè)部門在具體實(shí)施工作中既有合作，又有分工，《關(guān)于印發(fā)<建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定>的通知》（人發(fā)【2002】111號(hào)）中明確規(guī)定了兩個(gè)部門相應(yīng)的職能與分工。

建造師管理體制遵循“分級(jí)管理，條塊結(jié)合”的原則。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)注冊(cè)建造師實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院各專業(yè)部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)本專業(yè)注冊(cè)建造師監(jiān)督管理。各省建設(shè)廳和同級(jí)的各專業(yè)部門負(fù)責(zé)本省和本專業(yè)的二級(jí)注冊(cè)建造師監(jiān)督管理。

建造師執(zhí)業(yè)資格制度遵循“分級(jí)別、分專業(yè)”的原則。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)行的施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法，將建造師劃分為兩個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別劃分若干個(gè)專業(yè)。其中，一級(jí)設(shè)置10個(gè)專業(yè)，二級(jí)設(shè)置6個(gè)專業(yè)。》

注冊(cè)建造師制度體系由“1+6”個(gè)文件構(gòu)成：“1”為《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》；“6”為《一級(jí)建造師注冊(cè)實(shí)施辦法》、《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《注冊(cè)建造師施工管理簽章文件目錄》（試行）、《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（試行）、《注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理辦法》和《注冊(cè)建造師信用檔案管理辦法》。其中，職業(yè)制度體系由“1+3”個(gè)文件構(gòu)成：“1”為《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》；“3”為《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（試行）、《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和施工管理簽章文件目錄》（試行）。

建造師執(zhí)業(yè)資格制度體系由六大標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，即職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)（含職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)）教育和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)。

2Z201012掌握考試管理

我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格分一級(jí)建造師和二級(jí)建造師兩個(gè)級(jí)別。一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)行“統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織”的考試制度，由國(guó)家統(tǒng)一組織，人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。一級(jí)建造師考試實(shí)行“三加一”考試制度，即三門綜合科目：建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)。另一門專業(yè)管理與實(shí)務(wù)考試科目由考生根據(jù)工作需要選擇10個(gè)專業(yè)的其中一個(gè)專業(yè)參加考試。

二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市組織命題考試的制度。同時(shí)，考生也可以選擇參加二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格全國(guó)統(tǒng)一考試。全國(guó)統(tǒng)一考試由國(guó)家統(tǒng)一組織命題和考試。

二級(jí)建造師考試實(shí)行二加一考試制度，即兩門綜合科目：建設(shè)工程施工管理、建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)。另一門專業(yè)管理與實(shí)務(wù)考試科目由考生根據(jù)工作需要選擇6個(gè)專業(yè)的其中一個(gè)專業(yè)參加考試。

2Z201013掌握注冊(cè)管理

注冊(cè)建造師，是指通過考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國(guó)建造師資格證書經(jīng)過注冊(cè)，取得中華人民共和國(guó)注冊(cè)建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事施工管理相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。

第五篇：建設(shè)工程法律制度是

建設(shè)工程法律制度是：與工程建設(shè)相關(guān)的法律所構(gòu)建的法律體系。

注冊(cè)建造師：是指通過考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國(guó)建造師資格證書經(jīng)過注冊(cè)，取得中華人民共和國(guó)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事施工管理相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。

建造師的注冊(cè)分為：初始注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)、增項(xiàng)注冊(cè)。

延續(xù)注冊(cè)、初始注冊(cè)證書與執(zhí)業(yè)印章有效期：3年

法律體系：一國(guó)的全部現(xiàn)行法律法規(guī)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，劃分為不同的法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體。

我國(guó)的法律體系通常包括下列部門：憲法（憲法是整個(gè)法律體系的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)形式是《中華人民共和國(guó)憲法》。此外，憲法部門還包括主要國(guó)家機(jī)關(guān)組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法、授權(quán)法、立法法、國(guó)籍法等附屬的低層次的法律）（憲法是每一個(gè)民主國(guó)家最根本的法的淵源，其法律地位和效力時(shí)最高的。我國(guó)的憲法是由我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)----全國(guó)人民代表大會(huì)指定和修改的，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸。）、民法（民法是調(diào)整作為平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，主要由《中華人民共和國(guó)民法通則》和單行民事法律組成，單行法律主要包括合同法、擔(dān)保法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、婚姻法等）、商法（商法是調(diào)整平整主體之間的商事關(guān)系，主要包括公司法、證劵法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、企業(yè)破產(chǎn)法、海商法等。我國(guó)實(shí)行“民商合一”的原則，商法雖然是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門，但民法的許多概念、規(guī)則和原則也通用于商法。）、經(jīng)濟(jì)法（經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律，包括建筑法、招投標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、稅法等）、行政法（行政法是調(diào)整國(guó)家行政管理活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，主要包括行政處罰法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、治安管理處罰法等）、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法（勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律，主要是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》；社會(huì)保障法是調(diào)整有關(guān)社會(huì)保障、社會(huì)福利的法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法等）、自然資源與環(huán)境保護(hù)法（自然資源與環(huán)境保護(hù)法是關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律）、刑法（刑法是歸檔犯罪和刑罰的法律，主要是《中華人民共和國(guó)國(guó)刑法》。一些單行法律、法規(guī)的有關(guān)條款也可能規(guī)定刑法規(guī)范。）、訴訟法（訴訟法又稱訴訟程序法，是有關(guān)各種訴訟活動(dòng)的法律，其作用在于從程序上保證實(shí)體法的正確的實(shí)施。訴訟法主要包括民事訴訟法、行政訴訟法刑事訴訟法。仲裁法、律師法、法官法、檢察官法等法律的內(nèi)容也大體屬于該法律部門。