第一篇：臨沂市勞動合同

編號:

勞 動 合 同

甲方（用人單位）名稱： 法定代表人（主要負責人）： 注冊地址： 經營地址： 聯系電話：

乙方（勞動者）姓名： 性別： 戶籍所在地： 現居住地址： 身份證號碼： 聯系電話：

臨沂市勞動和社會保障局制

根據《中華人民共和國勞動合同法》及相關法律、法規的規定，甲乙雙方遵循合法、公平、平等自愿、協商一致、誠實信用的原則訂立本合同。

一、勞動合同期限

第一條 經甲乙雙方協商一致，采取下列第 種形式確定勞動合同期限：

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。其中試用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（二）無固定期限：自 年 月 日起。其中試用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（三）以完成一定工作任務為期限：自 年 月 日起至 時止。

二、工作地點和工作內容

第二條 甲乙雙方約定勞動合同履行地為。第三條 甲方根據工作崗位實際需要，安排乙方從事 工作。甲方根據工作需要，經雙方協商一致，可以調整乙方工作崗位或安排從事臨時性工作。調整乙方工作崗位須應當簽訂變更協議，崗位調整后，不影響本合同的繼續履行。

甲乙雙方可以簽訂崗位協議書，約定崗位具體職責和要求。第四條 乙方應按照甲方安排的工作內容及要求，認真履行崗位職責，按時完成工作任務，遵守甲方依法制定的規章制度。

三、工作時間和休息休假

第五條 甲方安排乙方執行 工時工作制。

（一）標準工時工作制：乙方每日工作不超過八小時，平均每周不超過四十小時。

（二）綜合計算工時工作制：平均日和平均周工作時間不超過法定標準工作時間。

（三）不定時工作制：甲方在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，采用集中工作，集中休息、輪休調休、彈性工作時間等適當方

式，確保職工的休息休假權利和生產、工作任務的完成。

實行綜合計算工時或者不定時工作制的，由甲方報勞動保障行政部門批準后實行。

第六條 甲方依法保證乙方的休息權利。乙方依法享受法定節假日以及探親、婚喪、計劃生育、帶薪年休假等休假權利。

第七條 甲方嚴格執行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫乙方加班。確因生產經營需要，經與工會和乙方協商后可以延長工作時間，一般每日不超過一小時。因特殊原因需延長工作時間的，在保障乙方身體健康的條件下，延長工作時間每日不超過三小時，并且每月不超過三十六小時。

四、勞動報酬

第八條 甲方根據本單位的生產經營特點和經濟效益，依法確定本單位的工資分配制度和工資支付制度。甲方制定或調整工資分配制度和工資支付制度，應與企業工會或職工代表平等協商，向全體勞動者公布，并向勞動保障行政部門備案。

第九條 乙方的工資水平，由甲方遵循同工同酬原則，按照法律法規、國家宏觀調控政策和本單位的工資分配制度，結合乙方的勞動崗位、勞動技能、勞動強度、勞動條件、勞動貢獻等確定。

第十條 經雙方協商，甲方按下列第 種形式支付乙方工資。

（一）計時工資。乙方的工資標準為 元/月（周），績效工資（獎金）依據甲方經濟效益和乙方實際勞動貢獻確定。

（二）計件工資。乙方的勞動定額為

，計件單價為。

（三）按照甲方依法制定的工資分配制度和工資支付制度確定。具體辦法和標準是。

第十一條 雙方約定試用期的，乙方試用期期間的工資標準為 元或執行甲方依法制定的工資分配辦法確定的試用期工資標準。

第十二條甲方于每月 日前以貨幣或轉賬形式足額支付乙方工資。如遇節假日或休息日，應提前至最近的工作日支付。

甲方應書面記錄支付乙方工資的時間、數額、工作天數、簽字等情況留存備查，并向乙方提供工資清單。

第十三條 甲方安排乙方延長工作時間或者在休息日工作的，應依法安排乙方補休或者按照國家相關規定向乙方支付加班工資。

國家和省規定應由甲方支付的艱苦崗位津貼、中夜班補貼等津貼、補貼，由甲方在約定的工資標準以外向乙方另行支付。

第十四條 本合同簽訂后，根據本單位經濟效益變動狀況，參照政府發布的工資指導線、勞動力市場工資指導價位以及地區、行業人工成本和工資水平、物價增長等因素，甲方、代表乙方的工會或職工代表均可提出對本單位工資水平進行調整的方案和意見。經甲方與工會或職工代表平等協商、達成一致，公示或告知勞動者后，可對乙方工資標準和工資水平進行調整。

乙方工作崗位變更的，甲方可按工資分配制度規定對乙方工資標準進行相應調整。

第十五條 經雙方協商一致確定對乙方工資標準或勞動定額、計件單價進行調整的，應及時將調整后的標準和數額載入本合同附表，甲方簽章、乙方簽字后生效。

第十六條 甲方生產工作任務不足，不能提供工作崗位使乙方待工的，甲方應按月支付乙方生活費。

五、社會保險和福利待遇

第十七條 甲乙雙方必須按照國家和地方有關社會保險的法律、法規和政策規定參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險，依法繳納各項社會保險費。其中，乙方個人繳納部分由甲方代扣代繳。

第十七條 乙方在合同期內，休息休假、患病或負傷、患職業病或因工負傷、生育、死亡等待遇，以及醫療期、孕期、產期、哺乳期的期限及待遇，按相關法律、法規的規定執行。

第十八條 甲方為乙方提供以下補充保險和福利待遇：。

六、勞動保護、勞動條件和職業危害防護

第十九條 甲方建立健全操作規程、工作規范和勞動安全衛生、職業危害防護制度，并對乙方進行必要的培訓。乙方在勞動過程中應嚴格遵守各項制度規范和操作規程。

第二十條 甲方為乙方提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品。安排乙方從事有職業危害作業的，定期為乙方進行健康檢查。

第二十一條 甲方對可能產生職業病危害的崗位，應當向乙方履行如實告知的義務，并對乙方進行勞動安全衛生教育，預防勞動過程中的事故的發生，減少職業危害。

第二十二條 甲方違章指揮、強令冒險作業，危及乙方人身安全的，乙方有權拒絕。乙方對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。

七、勞動合同的履行、變更

第二十三條 甲乙雙方按照本合同的約定，依法、全面履行各自的義務。第二十四條 甲方變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響本合同的履行。

第二十五條 甲方發生合并或者分立等情況，本合同繼續有效，由承繼甲方權利和義務的單位繼續履行。

第二十六條 經甲乙雙方協商一致，可以變更本合同約定的內容，并以書面形式確定。

八、勞動合同的解除、終止

第二十七條 甲乙雙方解除、終止本合同，應當按照《勞動合同法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四

十三、第四十四條的規定進行。

第二十八條 甲乙雙方解除、終止本合同，符合《勞動合同法》第四十六條規定情形的，甲方應依法向乙方支付經濟補償。

第二十九條 甲方違法解除或者終止本合同，乙方要求繼續履行本合同 的，甲方應當繼續履行；乙方不要求繼續履行本合同或者本合同已經不能繼續覆行的，甲方應當依法按照經濟補償金標準的二倍向乙方支付賠償金。

乙方違法解除勞動合同，給甲方造成損失的，應當承擔賠償責任。第三十條 解除、終止本合同時，甲方應當依據有關法律法規等規定出具解除、終止勞動合同的證明，并在十五日內為乙方辦理檔案和社會保險、黨團等關系轉移手續。

乙方應當按照雙方約定，辦理工作交接。甲方應當支付經濟補償的，在辦結工作交接時支付。

甲方對已經解除或者終止勞動合同的文本，至少保存二年備查。

九、其他事項

第三十一條 甲方為乙方提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓，雙方可以訂立專項協議，約定服務期。

乙方違反服務期約定的，應當按照約定支付違約金。

第三十二條 乙方負有保密義務的，雙方可以訂立專項協議，約定競業限制條款。

乙方違反競業限制約定的，應當按照約定支付違約金。給用人單位造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十三條 以下協議作為本合同的附件：

1、崗位協議書

2、培訓協議書

3、保密協議書

4、……

第三十四條 雙方約定的其它事項：

第三十五條 甲乙雙方因履行本合同發生勞動爭議，可以協商解決。協商不成的，可以依法申請仲裁、提起訴訟。

第三十六條 本合同未盡事宜，按國家和地方有關規定執行。第三十七條 本合同自甲乙雙方簽字或蓋章之日起生效。本合同一式二份，甲乙雙方各執一份。

甲方（公章）

法定代表人（主要負責人）

簽字日期： 年 月 日

乙方（簽字）

簽字日期： 年 月 日

第二篇：勞動合同(臨沂市勞動合同簽訂版本)

編號:

勞

動

甲方（用人單位）名稱： 法定代表人（主要負責人）： 注冊地址： 經營地址： 聯系電話：

乙方（勞動者）姓名： 性別： 戶籍所在地： 現居住地址： 身份證號碼： 聯系電話：

合同

簽 約 須 知

1、用人單位和勞動者應保證向對方提供的與履行勞動合同有關的各項信息全面、真實、有效。

2、用人單位與勞動者約定試用期的，勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。以完成一定工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿三個月的，不得約定試用期。試用期包含在勞動合同期限內。勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。

3、有下列情形之一，勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同：

（一）勞動者在用人單位連續工作滿十年的；

（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時，勞動者在用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續訂立二次固定期限勞動合同,且勞動者沒有《勞動合同法》第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形，續訂勞動合同的。

4、除約定服務期和競業限制條款兩種情形之外，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔違約金。

5、勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地勞動爭議仲裁委員會管轄。雙方當事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地勞動爭議仲裁委員會管轄。

6、如需咨詢，請撥打12333或向勞動保障部門咨詢。

根據《中華人民共和國勞動合同法》及相關法律、法規的規定，甲乙雙方遵循合法、公平、平等自愿、協商一致、誠實信用的原則訂立本合同。

一、勞動合同期限

第一條 經甲乙雙方協商一致，采取下列第 種形式確定勞動合同期限：

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。其中試用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（二）無固定期限：自 年 月 日起。其中試用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（三）以完成一定工作任務為期限：自 年 月 日起至 時止。

二、工作地點和工作內容

第二條 甲乙雙方約定勞動合同履行地為。第三條 甲方根據工作崗位實際需要，安排乙方從事 工作。甲方根據工作需要，經雙方協商一致，可以調整乙方工作崗位或安排從事臨時性工作。調整乙方工作崗位須應當簽訂變更協議，崗位調整后，不影響本合同的繼續履行。

甲乙雙方可以簽訂崗位協議書，約定崗位具體職責和要求。第四條 乙方應按照甲方安排的工作內容及要求，認真履行崗位職責，按時完成工作任務，遵守甲方依法制定的規章制度。

三、工作時間和休息休假

第五條 甲方安排乙方執行 工時工作制。

（一）標準工時工作制：乙方每日工作不超過八小時，平均每周不超過四十小時。

（二）綜合計算工時工作制：平均日和平均周工作時間不超過法定標準工作時間。

（三）不定時工作制：甲方在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，采用集中工作，集中休息、輪休調休、彈性工作時間等適當方

式，確保職工的休息休假權利和生產、工作任務的完成。

實行綜合計算工時或者不定時工作制的，由甲方報勞動保障行政部門批準后實行。

第六條 甲方依法保證乙方的休息權利。乙方依法享受法定節假日以及探親、婚喪、計劃生育、帶薪年休假等休假權利。

第七條 甲方嚴格執行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫乙方加班。確因生產經營需要，經與工會和乙方協商后可以延長工作時間，一般每日不超過一小時。因特殊原因需延長工作時間的，在保障乙方身體健康的條件下，延長工作時間每日不超過三小時，并且每月不超過三十六小時。

四、勞動報酬

第八條 甲方根據本單位的生產經營特點和經濟效益，依法確定本單位的工資分配制度和工資支付制度。甲方制定或調整工資分配制度和工資支付制度，應與企業工會或職工代表平等協商，向全體勞動者公布，并向勞動保障行政部門備案。

第九條 乙方的工資水平，由甲方遵循同工同酬原則，按照法律法規、國家宏觀調控政策和本單位的工資分配制度，結合乙方的勞動崗位、勞動技能、勞動強度、勞動條件、勞動貢獻等確定。

第十條 經雙方協商，甲方按下列第 種形式支付乙方工資。

（一）計時工資。乙方的工資標準為 元/月（周），績效工資（獎金）依據甲方經濟效益和乙方實際勞動貢獻確定。

（二）計件工資。乙方的勞動定額為

，計件單價為。

（三）按照甲方依法制定的工資分配制度和工資支付制度確定。具體辦法和標準是。

第十一條 雙方約定試用期的，乙方試用期期間的工資標準為 元或執行甲方依法制定的工資分配辦法確定的試用期工資標準。

第十二條甲方于每月 日前以貨幣或轉賬形式足額支付乙方工資。如遇節假日或休息日，應提前至最近的工作日支付。

甲方應書面記錄支付乙方工資的時間、數額、工作天數、簽字等情況留存備查，并向乙方提供工資清單。

第十三條 甲方安排乙方延長工作時間或者在休息日工作的，應依法安排乙方補休或者按照國家相關規定向乙方支付加班工資。

國家和省規定應由甲方支付的艱苦崗位津貼、中夜班補貼等津貼、補貼，由甲方在約定的工資標準以外向乙方另行支付。

第十四條 本合同簽訂后，根據本單位經濟效益變動狀況，參照政府發布的工資指導線、勞動力市場工資指導價位以及地區、行業人工成本和工資水平、物價增長等因素，甲方、代表乙方的工會或職工代表均可提出對本單位工資水平進行調整的方案和意見。經甲方與工會或職工代表平等協商、達成一致，公示或告知勞動者后，可對乙方工資標準和工資水平進行調整。

乙方工作崗位變更的，甲方可按工資分配制度規定對乙方工資標準進行相應調整。

第十五條 經雙方協商一致確定對乙方工資標準或勞動定額、計件單價進行調整的，應及時將調整后的標準和數額載入本合同附表，甲方簽章、乙方簽字后生效。

第十六條 甲方生產工作任務不足，不能提供工作崗位使乙方待工的，甲方應按月支付乙方生活費。

五、社會保險和福利待遇

第十七條 甲乙雙方必須按照國家和地方有關社會保險的法律、法規和政策規定參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險，依法繳納各項社會保險費。其中，乙方個人繳納部分由甲方代扣代繳。

第十七條 乙方在合同期內，休息休假、患病或負傷、患職業病或因工負傷、生育、死亡等待遇，以及醫療期、孕期、產期、哺乳期的期限及待遇，按相關法律、法規的規定執行。

第十八條 甲方為乙方提供以下補充保險和福利待遇：。

六、勞動保護、勞動條件和職業危害防護

第十九條 甲方建立健全操作規程、工作規范和勞動安全衛生、職業危害防護制度，并對乙方進行必要的培訓。乙方在勞動過程中應嚴格遵守各項制度規范和操作規程。

第二十條 甲方為乙方提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品。安排乙方從事有職業危害作業的，定期為乙方進行健康檢查。

第二十一條 甲方對可能產生職業病危害的崗位，應當向乙方履行如實告知的義務，并對乙方進行勞動安全衛生教育，預防勞動過程中的事故的發生，減少職業危害。

第二十二條 甲方違章指揮、強令冒險作業，危及乙方人身安全的，乙方有權拒絕。乙方對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。

七、勞動合同的履行、變更

第二十三條 甲乙雙方按照本合同的約定，依法、全面履行各自的義務。第二十四條 甲方變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響本合同的履行。

第二十五條 甲方發生合并或者分立等情況，本合同繼續有效，由承繼甲方權利和義務的單位繼續履行。

第二十六條 經甲乙雙方協商一致，可以變更本合同約定的內容，并以書面形式確定。

八、勞動合同的解除、終止

第二十七條 甲乙雙方解除、終止本合同，應當按照《勞動合同法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四

十三、第四十四條的規定進行。

第二十八條 甲乙雙方解除、終止本合同，符合《勞動合同法》第四十六條規定情形的，甲方應依法向乙方支付經濟補償。

第二十九條 甲方違法解除或者終止本合同，乙方要求繼續履行本合同 的，甲方應當繼續履行；乙方不要求繼續履行本合同或者本合同已經不能繼續覆行的，甲方應當依法按照經濟補償金標準的二倍向乙方支付賠償金。

乙方違法解除勞動合同，給甲方造成損失的，應當承擔賠償責任。第三十條 解除、終止本合同時，甲方應當依據有關法律法規等規定出具解除、終止勞動合同的證明，并在十五日內為乙方辦理檔案和社會保險、黨團等關系轉移手續。

乙方應當按照雙方約定，辦理工作交接。甲方應當支付經濟補償的，在辦結工作交接時支付。

甲方對已經解除或者終止勞動合同的文本，至少保存二年備查。

九、其他事項

第三十一條 甲方為乙方提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓，雙方可以訂立專項協議，約定服務期。

乙方違反服務期約定的，應當按照約定支付違約金。

第三十二條 乙方負有保密義務的，雙方可以訂立專項協議，約定競業限制條款。

乙方違反競業限制約定的，應當按照約定支付違約金。給用人單位造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十三條 以下協議作為本合同的附件：

1、崗位協議書

2、培訓協議書

3、保密協議書

4、……

第三十四條 雙方約定的其它事項：

第三十五條 甲乙雙方因履行本合同發生勞動爭議，可以協商解決。協商不成的，可以依法申請仲裁、提起訴訟。

第三十六條 本合同未盡事宜，按國家和地方有關規定執行。第三十七條 本合同自甲乙雙方簽字或蓋章之日起生效。本合同一式二份，甲乙雙方各執一份。

甲方（公章）

法定代表人（主要負責人）

簽字日期： 年 月 日

乙方（簽字）

簽字日期： 年 月 日

第三篇：臨沂市城市規劃

臨沂市“十二五”國土資源

開發利用規劃

（征求意見稿）

臨沂市國土資源局 二〇一一年五月二十日

目 錄

一、“十一五”國土資源開發利用保護回顧...............1

（一）國土資源開發利用基本概況..................1

（二）土地和礦產開發利用取得的成績..............3

（三）存在問題..................................7

二、“十二五”國土資源開發利用的指導思想和主要目標...9

（一）指導思想..................................9

（二）主要目標.................................10

三、“十二五”主要資源供需評價分析..................13

（一）建設用地.................................13

（二）主要礦產資源.............................15

四、“十二五”國土資源開發利用保護..................17

（一）合理利用土地資源，優化空間布局...........17

（二）科學開發礦產資源，保障安全供應...........20

五、“十二五”重大工程安排..........................22

六、保障措施.......................................24

臨沂市國土資源開發利用“十二五”規劃

（征求意見稿）

一、“十一五”國土資源開發利用保護回顧

“十一五”時期是我市工業化、城鎮化、市場化、信息化加速推進的重要時期，是應對國際金融危機，貫徹落實科學發展觀，實現經濟發展方式根本改變的關鍵時期。五年來，全市土地資源供求矛盾和壓力空前緊張，礦產資源消費量逐年攀升，在保障發展和保護資源的“兩難”挑戰中，國土資源工作基本實現從單純的資源管理向資源、資產、資本三位一體的綜合管理的轉變，初步構建了保障和促進科學發展的新機制。

（一）國土資源開發利用基本概況

“十一五”期間，我市的國土資源初步達到了合理開發、高效利用和有效保護的目標。耕地以及基本農田保護得到了全面落實；新一輪土地利用總體規劃（2006-2020年）順利編制完成，調整了土地利用結構，優化了建設用地和基本農田布局，為經濟社會提供了新的發展空間；開展了第二次土地調查，摸清了全市各類土地現狀，建立了土地調查數據庫，實現了調查成果信息化管理；初步實現土地利用信息互聯共享，獲取和管理國土資源信息能力明顯提高；大力實施城鄉建設用地增減掛 1 鉤試點，積極開展農村土地綜合整治，順利完成全市13個省級開發區的土地集約利用評價，率先啟動蘭山區土地節約集約利用研究；國土執法力度不斷加強，市轄區違法用地案件總數、面積和占用耕地面積分別比“十一五”之初下降了79．4％、92．2％和91．4％，無證勘查開采礦產案件發生率下降55．26％；全市國土資源系統的機構改革基本完成。

“十一五”期間，全市土地開發整理復墾工作逐步制度化、規范化，共投入各類資金5.3億元，開發、復墾、整理土地面積48.7萬畝，整治規模48．7萬畝，新增耕地8.06萬畝，為實現耕地占補平衡打下了堅實的基礎；土地市場逐步完善，經營性用地全部走招拍掛的路子；土地資產經營步入良性循環，政府收益不斷有新突破，“十一五”期間土地出讓收入448．61億元，實現政府收益187．59億元；總計報批建設用地16．75萬畝，保證了全市各類發展用地需求。地籍管理方面，國有、集體土地使用權登記分別為32821宗和44892宗，抵押登記5571宗、金額392億元。

到“十一五”末，全市已探明礦種84種（含亞種）。開采37種，其中探明儲量的有35種，累計探明各種礦產資源總量約787.34億噸。新增礦產資源儲量30億噸，其中鐵5．03億噸、鈦鐵5．67億噸、白云巖3億噸，估計礦產資源收益6．1億元。2008年被命名為全國第二個“中國地熱城”。在全省率先建成覆蓋全境的C級GPS和三等水準控制網。

（二）土地和礦產開發利用取得的成績

1、堅持保護耕地的基本國策。“十一五”期間正確處理了經濟發展和保護耕地的關系，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保了耕地面積總量不減少，質量不降低。開展了基本農田保護管理信息系統建設，建立了市、縣、鄉三級耕地數據庫。強化土地開發、整理、復墾政策措施，落實耕地占補平衡制度。在全市主要交通沿線、成片基本農田保護區周圍等區域設立了各類基本農田保護標志牌4298個。耕地保護質量監測點187個，對耕地特別是基本農田的質量進行監督檢查，實現了對耕地質量變化的動態監測。“十一五”期間我市的基本農田保持在744683公頃，市國土資源局被表彰為全國基本農田保護工作先進單位。耕地總量連年實現動態平衡，實有耕地面積超過省政府給下達的耕地保有量，為實現可持續發展和保證糧食安全奠定了基礎。

2、實施用途管制，強化對建設用地的宏觀調控。“十一五”期間，我市經濟快速發展，建設用地需求不斷增大，為防止盲目圈地、占地，促進土地的合理、高效利用，一方面，我們以土地利用總體規劃為龍頭，以實施用途管制為手段，科學編制了第三輪土地利用總體規劃（2006-2020年）和土地供應計劃，從規劃用途、用地規模、用地定額、投資強度等方面不斷加強對建設用地的審批管理，使供地規模和供地結構日趨合理；另一方面，建立并不斷完善土地市場動態監測系統，開展 了臨沂市城區基準地價更新、城市地價動態監測和土地市場動態監測，制定了市轄三區征地區片綜合地價與征地統一年產值標準；及時對土地供應市場進行報告和分析，保障各項建設對用地的需求。

3、實施“三大工程”，全力為經濟社會建設提供用地保障。“十一五”期間，面對土地管理政策越來越嚴、用地形勢異常嚴峻的實際，為緩解建設用地壓力，我們立足盤活存量土地，走內涵挖潛、集約用地的路子，一是大力實施城鄉建設用地增減掛鉤政策。2006年，我市被國土資源部批準為全國第一批增減掛鉤試點市，目前全市實施掛鉤項目區達到119個，總規模面積36569.8畝，涉及14個縣區684個村莊，規模全省第一。二是積極實施舊村整合改造和合村并點工程，在搞好全市舊村存量土地調查的基礎上，積極引導舊村改造和村莊合并，對舊村改造和村莊合并騰出的土地，重新確定用地性質，安排新上項目。至2009年底，全市完成村居改造499個，建成居民還建樓374棟，處理利用閑置宅基地70479宗。鄉鎮和村居數目由原來的252個和9580個減少到181個和7251個。三是全力實施存量土地盤活、閑置土地處置工程。按照“退二進三”政策，鼓勵污染大、效益差的工業企業搬遷改造，騰出的土地用于發展第三產業，優化城區土地利用結構。開展了土地出讓合同專項和房地產用地專項整治行動，清理閑置土地36宗，房地產用地715宗，面積28800畝，調查房地產開發企業288家。“三大工程”的實施，為在新形勢下保障建設用地供給探索出一條新路子。

4、土地市場建設逐步走向制度化。“十一五”期間，我們堅持資源和資產管理并重，以實現政府高度壟斷土地一級市場和服務企業為中心，以建立公開、公平、公正、有序的土地市場為目標，不斷規范、完善國有土地儲備機制，全面推行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓。積極探索土地儲備信息化管理水平，建成了臨沂市土地市場網上交易系統。土地出讓程序更加嚴謹、規范，土地市場化配置水平不斷提高，政府土地資產收益不斷取得新突破。2006年，全市政府土地收益僅為26.1億元，2007年為29.8億元，2008年達到29.03億元，2009年政府收益猛增至39.92億元，2010年實現政府收益56．83億元，首次突破50億元關口。

5、礦產開發監管模式不斷完善。建立了礦業權數字化管理系統。開展了礦產資源衛星遙感監控，研發了礦產開發遠程監控系統。全市共實地核查采礦權509個，引入控制點980個，埋設露天界樁2251個，形成了全市礦產資源與礦業權分布圖和控制點網圖。深入推進資源整合，大中型礦山所占比例由2005年的5.86%提高到2009年的20.98%；預計2010年底，全市礦山數量保留570個。著力提高資源開發利用的科技含量，積極鼓勵礦山企業發展礦產品深加工，拉長產業鏈條，促進礦業經濟發展模式的轉變。嚴格采礦權設置總量調控和審查審 批，嚴格采礦登記審查審批，嚴格實行窗口辦文制度、現場聯合踏勘制度、會審制度、開發利用方案審查制度、有效期屆滿標注和提前通知制度等，有效提高了采礦權審查審批質量和時效。

6、礦權制度改革不斷深化，市場競爭機制初步建立。“十一五”期間，實施采礦權集體審查、審批、審核集體會審制度和采礦權登記審查現場查看制度，開展了礦業權實地核查工作，建成全市采礦權網上招拍掛交易系統，努力推進礦產資源資產經營水平，礦產資源市場化的配置不斷提高。到2010年底，全市保有礦山數量548個，較2005年壓減51．72％，大中型礦山所占比例由2005年的5．86％提高到24．7％，礦產資源集約化、規模化開發水平大大提高，實現礦產資源出讓價款1．23億元。

7、地質勘查市場投資活躍，礦產勘查成效顯著。投入各級財政資金近1億元，設立探礦權52處，市場勘查項目265處。新發現大中型礦產地22處，新增查明礦石資源儲量30億噸，其中新增鐵、白云巖等資源儲量9．3億噸，蒼山蘭陵特大型鐵礦遠景資源量16億噸，礦石資源儲量增長創歷年來新高。開展了礦權滅失地及成礦遠景區調查工作；圍繞“金屬鎂”產業進行了全市白云巖礦調查，啟動了沂蒙山地區航空物探工作，完成了除蒙山及其周圍的禁飛區外的全市一比五萬航空磁法及放射性測量。成功申報中國地熱城稱號。將歸來莊金礦和 楊莊鐵礦命名為“國家級綠色礦山”。開展了全市探礦權整合工作，在2008年探礦權項目的基礎上壓減百分之二十。完成了全市礦產資源利用現狀調查和壓覆礦產資源情況調查工作。

（三）存在問題

縱觀我市的國土資源管理工作，經歷了一個由逐步開拓探索再逐步規范的過程，各項工作取得了一定的成績，但同時也暴露了一些問題和矛盾。

1、土地保護特別是基本農田保護的任務艱巨。“十一五”期間，全市耕地保有量持續減少，根據二次調查數據，到2010年初，全市耕地總量844127.66公頃，基本農田面積745733公頃。耕地保有量比“十一五”規劃確定的目標數減少了13925.34公頃（858053公頃），基本農田減少了1050公頃。少數基層干部群眾對保護耕地、依法管地和依法用地的重要性認識不足，用地需求持續剛性增長，耕地保護與經濟發展的矛盾比較突出，實現耕地總量動態平衡的壓力非常大。

2、城鎮規模不斷擴大，規劃調整頻繁。這幾年，全市經濟發展較快，城鎮化平均每年提高2個百分點，城鎮規模迅速擴大，造成城市規劃調整頻繁，出現了城市規劃與土地規劃在空間布局上的矛盾，需要通過修改土地利用總體規劃來滿足城市發展的需求。僅2008年，全市共計召開土地利用總體規劃修改論證會六次，涉及調整土地總面積641公頃，其中耕地面 7 積379公頃。

3、城鄉建設用地節約集約利用程度低。農村建設用地規模大、布局散，超標嚴重。多數村莊存在低效、閑置利用宅基地等問題，“滿天星”、“空心村”、“攤大餅”現象突出。部分村莊沿公路擴展，見縫插針，既影響交通和群眾生活，又不利于集約用地。鄉村基礎設施建設滯后，整體檔次不高。工業園區利用低效，產出強度不高。城鎮建設用地中仍有不少批而未供、供而未用、用而未盡土地。這些閑置地、空閑地分布零碎，布局分散，很難規模利用。

4、礦產資源開發利用中，基礎地質調查與礦產勘查工作基礎性地質工作缺乏創新，技術手段單一。礦產開發集約化程度偏低，布局不夠合理。資源利用率較低，仍存在浪費資源的現象。部分礦山企業，包括個別大型礦山采選水平、回采率雖相對較好，但綜合利用率仍較低。礦山地質環境形勢嚴峻，礦山環境綜合治理力度需進一步加強。礦業秩序維護任務仍然十分艱巨。礦政管理存在薄弱環節，技術力量薄弱，難以適應礦產開發監督管理工作的需要。

二、“十二五”國土資源開發利用的指導思想和主要目標

（一）指導思想

“十二五”時期，是我市實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革，實現經濟轉型的攻堅時期。這一時期，國土資源保障與經濟發展的矛盾將進一步加大。如何處理好國土資源開發利用、保護與經濟社會發展的關系，提高國土資源對經濟社會可持續發展的保障能力，將是國土資源“十二五”規劃的基本出發點和著力點。

根據黨的十七屆五中全會精神和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃的建議》，確定本次規劃的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“大臨沂、新臨沂”建設，以服務經濟發展方式轉變為主線，以構建保障和促進科學發展新機制為核心，堅持統籌保障與保護、服務與監管、改革與維權，著力實施“雙保”工程、“雙基”工程和節約優先策略，著力加強工作布局、管理創新和制度設計，切實增強國土資源保障能力和保護水平，為促進全市經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

（二）主要目標

“十二五”期間，全市國土資源開發利用的主要目標是：

1、實施用途管制，農用地特別是耕地得到有效保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強農業基礎地位，保障糧食安全。確保到“十二五”期末，全市耕地面積不低于842500公頃，基本農田面積不低于744683公頃。嚴格土地利用總體規劃和建設用地計劃管理，從嚴控制非農建設占用耕地。“十二五”期間，農用地轉用于建設用地不超過11026公頃，其中建設占用耕地不超過10250公頃。設立耕地保護專項基金，探索經濟手段實現耕地和基本農田保護新機制。嚴格執行耕地占補平衡制度，根據土地利用總體規劃確定的耕地保有量指標，層層落實耕地保護的領導目標責任制和考核體系。

2、統籌安排各類建設用地，保障經濟發展用地需求。充分發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用，嚴格控制新增建設用地規模，提高土地資源集約利用水平和有效供給能力。“十二五”期間，全市新增建設用地總量不超過13800公頃。實施建設用地差別化管理，優先保障國家水利、能源、交通等重點項目的建設用地。積極搞好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治。通過調整土地利用結構，整治挖潛，盤活存量土地，逐步改變城鄉建設用地低效利用狀況。引導農村居民點向中心村和城鎮集中，企業向工業園區集中，推行村莊整理。

3、大力開展土地整理、復墾，積極穩妥推進農村土地綜 合整治。“十二五”期間，全市土地整理、復墾和開發補充耕地13800公頃。結合城鄉建設用地增減掛鉤，統籌規劃、聚合資金、整體推進農村土地整治，促進城鄉統籌和新農村建設。“十二五”期間，重點是加大舊村改造及各類工礦廢棄地的復墾力度，推進基本農田質量建設，加大對基本農田整理力度，改善耕作條件，提高耕地質量。

4、加強礦產資源勘查，保持重要礦產資源不斷增長與經濟發展需求的基本平衡。廣泛吸收外來資金，堅持以市場需求為導向、以經濟效益為中心的經營性勘查活動。加大重點礦種、重點礦區、整裝勘查區的勘查力度，特別是加強沂沭斷裂帶多金屬找礦研究。開展優勢礦種金剛石新一輪找礦工作，力爭在金礦、金剛石找礦方面有所新的突破。推廣礦山開采遠程監控系統，充分利用礦產資源儲量利用調查成果，建立開采礦山資源儲量動態管理系統，實現資源儲量定量動態管理。

5、加強礦產資源的保護與開發。建立適應社會主義市場經濟體制要求的礦產資源管理體制，保護和合理利用礦產資源，最大限度地滿足和發揮礦產資源的經濟效益、社會效益，有效保護礦產資源和治理礦山地質環境，促進礦業可持續發展。以提高可持續發展的保障能力為總目標，實現公益性與商業性地質礦產勘查分制運行、良性互動，并與區域性經濟發展能力基本相適應。保護性開發優勢礦產資源，按開發利用總量調控約束性指標和預期指標及礦業權設置目標，建立和完善合 理開發利用礦產資源的政策措施，使我市礦產資源開發利用達到健康發展。到“十一五”末，全市地勘投入不低于4億元，新增儲量不低于20億噸，礦產資源對經濟的拉動作用明顯增強。

6、進一步加強礦山環境的綜合整治。努力提高礦山綜合利用的能力，礦產資源集約化規模化開發水平進一步提升，總回收率提高5％，采礦回采率達到87%，選礦回收率達到90%；礦山生態環境恢復治理率達到60%以上，礦山地質災害危險性評估實施程度達到100%，礦山環境恢復達到90%以上，礦山地質災害治理達到90%以上。建立健全地質災害監測預警和群測群防體系，落實地質災害防止責任，加大防災知識宣傳普及力度，提高對突發性地質災害的應急反應能力。規劃期基本消除亂采濫挖、采富棄貧，采易棄難，重采輕護等破壞性開采現象，建立優勢礦產資源有序、集約開采利用的新格局。

7、加強國土資源信息化建設。基本建立國土資源調查評價與監測技術應用體系。建成市、縣（區）、鄉（鎮）、三級國土資源信息網絡體系。建設內容涵蓋土地、礦產、地質環境等領域的國土資源基礎數據庫。建立以臨沂市國土資源電子政務平臺為核心的政務管理信息系統。完善政務管理與社會服務信息一體的臨沂市國土資源門戶網站。

三、“十二五”主要資源供需評價分析

（一）建設用地

“十二五”期間，我市正處于工業化、城鎮化加快推進時期。經預測，到2015年，全市戶籍人口1070萬人，城鎮人口達到600萬人，城鎮化水平達到55%以上，全市將新增建設用地16940公頃，其中占用耕地10250公頃。

1、城鎮用地規模預測。據預測，到2015年，我市中心城區人口達到250萬人（2010年156萬人），建成區面積達到220平方公里（2010年154平方公里），新增建設用地66平方公里，“十二五”期間，平均每年增加13.2平方公里。城市用地擴大規模占用耕地按70%計算，“十二五”期間中心城市發展需占用耕地4620公頃。

縣城用地預測。根據市域城鎮體系發展規劃，到2015年，9個縣城建成區人口按170萬人、人均用地按124平方米推算，到2015年，城市用地規模達到210.8平方公里，新增用地45平方公里，平均每年增加9平方公里。占用耕地按60%推算，需占用耕地2680公頃。

建制鎮用地預測。根據預測，到“十二五”期末，建制鎮人口將達到180萬。按人均130平方米推算，到2015年，建制鎮用地規模將達到234平方公里，平均每年增長5平方公里，“十一五”期間新增用地2500公頃。由于城鎮用地擴大規模，13 主要為村鎮建設用地轉換而來，占用耕地按40%年折算，需占用耕地1000公頃。

綜上預測，“十二五”期間，城鎮建設用地共需增加耕地8300公頃。

2、交通用地預測。根據我市的交通用地發展規劃預測，“十二五”期間，我市計劃實施棗臨鐵路、東平鐵路、朐沂鐵路及膠新鐵路電氣化改造等工程，并建設長深高速、棗臨嵐高速、新棗高速等高速公路建設。同時還有臨沂北鐵路物流園、沂水鐵路物流園等工程。預計“十二五”期間，各項交通建設共需占地1600公頃，占用耕地按70%推算，需占耕地1120公頃。

3、水利建設用地預測。“十二五”期間，農田水利用地以沂沭河改造工程、沂河水處理場二期等工程為主，預計需增加用地300公頃，其中占用耕地230公頃。

4、獨立工礦用地預測。根據我市經濟發展趨勢及今后的用地政策，工業項目一般要上工業園區，除特殊必須獨立選址的外。據預測，“十二五”期間，獨立工礦用地需新增用地240公頃，其中占用耕地200公頃。

5、旅游用地預測。“十二五”期間，我市的旅游業將有很大發展。一部分旅游景點將擴建，一部分與之配套的服務設施也將增加，據預測，“十二五”期間，將新增用地1200公頃，其中占用耕地400公頃。

“十二五”期間，國家對土地的供應將越來越嚴格，據分 析，這段時期，國家對我市的土地供應計劃大約在1-1.5萬畝/年，除能源、交通、水利等重點工程外，我市大部分用地指標只能通過城鄉建設用地用地增減掛鉤、土地綜合整治、工礦廢棄地復墾整理等置換而來。目前，全市農村居民點人均近200平方米，人均用地面積大大超過國家規定標準。在農村，空心村現象大量存在，村內空閑地大量閑置。隨著節約集約用地政策的引導，通過增減掛鉤加大舊村改造的投入將騰退出大量建設用地。據測算，全市到2015年通過農村建設用地整理可置換指標25000公頃。因此，從我市土地保障程度看，盡管目前存在諸多困難，但是只要政策到位，資金到位，還是能滿足全市經濟社會發展用地需求的。

（二）主要礦產資源

1、能源礦產

煤是我市的主要能源礦產，全市煤田總面積380多平方公里，礦產地33處，近年大面積開采，資源消耗較快。2008年底，全市煤炭保有儲量僅有5352萬噸，居全省第十位，屬缺煤地區。預計到“十二五”期末，全市總消耗煤可達8000萬噸，每年需從外地調進煤炭800萬噸左右。我市地熱資源品質優良，水溫在29℃-80℃之間，2009年底，我市已開發利用的地熱資源量為1049.37萬立方米，探明資源總量1.27×10焦耳。“十二五”期間，我市將進一步加大中國地熱城建設，充15 分利用地熱這一清潔無污染的可再生能源發展建筑業。

2、金屬礦產

（1）我市是魯南地區最大黃金產地，黃金產量居全省第四位，按“十二五”期末黃金產量3478千克推算，總體來看我市黃金儲量能滿足“十二五”期間礦山生產需求量。

（2）鐵是我市另一主要金屬礦產，2008年底，全市鐵礦石保有量7.88億噸，居山東省第二位。目前，主要以出售礦石原料為主，基本滿足需求，其它金屬礦產儲量嚴重不足。

3、非金屬礦產

（1）石膏。我市石膏資源儲量豐富，現有探明基礎儲量19973.2萬噸，保有資源儲量18784.35萬噸，設計生產能力391萬噸，產量333萬噸。預計2010年我市石膏總需求量為80萬噸左右，以此為基數，按3%年均遞增率計算，2015年石膏需求量120萬噸左右，相當于當年產量的36%左右。我市石膏資源豐富、產量大，完全能滿足需求。

（2）水泥用灰巖。水泥工業是我市建材工業的支柱產業之一，而水泥生產的最主要原料就是水泥用灰巖，已探明儲量1億噸以上。2015年水泥產量規劃為1100萬噸以內，按每噸水泥消耗2噸灰巖計算，預計水泥用灰巖需求量分別為2200萬噸。我市水泥灰巖儲量豐富、前景好、開采方便、能滿足水泥工業“十二五”期間的生產需求。

（3）石英砂巖。我市雖然有豐富的石英砂巖資源，已探 明儲量為14016.6萬噸，保有儲量1.3億噸，預計2010年底產量1000萬噸以上，足以滿足我市生產需求和市場消費需要。

（4）金剛石。查明礦產資源儲量1018.4萬克拉，在建礦山設計年采礦石120萬噸，年生產金剛石20-25萬克拉。預測“十二五”期間年開采礦石800萬噸，年產金剛石165萬克拉，能夠滿足需求。

（5）河砂資源在我市比較豐富，但須對總量進行控制。硫、磷、鉀鹽等原料的礦產十分缺乏，完全依賴外部資源的供應。

4、水汽礦產

地下水資源總量22.52億噸，居山東首位，可采資源量15.55億噸，居全省第三位。已鑒定的天然礦泉水共21處，至2009年底開發利用的只有8處。目前礦泉水供應集中在桶裝水市場，作為生活飲用水進入家庭，礦泉水銷路及開發前景較好。

四、“十二五”國土資源開發利用保護

（一）合理利用土地資源，優化空間布局

“十二五”期間，要加強保護和合理利用農用地，科學調控建設用地，更加注重土地生態環境建設。按照“資源節約型和環境友好型”社會改革建設的要求，堅持十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，正確處理經濟發展、耕地保護和生態建設的關系，保障全市經濟、社會發展用地需求。

1、以保護耕地和基本農田保護為中心，增強土地資源環境承載能力。“十二五”期間，我市的基本農田面積不少于744683公傾，耕地不低于842500公頃。為了實現這個目標，必須建立和完善耕地保護新機制。第一，嚴格執行基本農田保護制度，落實土地用途管制，強化耕地占補平衡管理，探索建立耕地保護利益獎懲和補償制度，設立耕地保護基金和劃定永久性基本農田，提高農民保護耕地的積極性和主動性。第二，要建立土地供需雙向調節機制。強化需求側管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費資源和不合理利用資源的需求。嚴格控制建設占用耕地，在農用地轉用審批中，嚴格審查補充耕地方案和資金落實情況，嚴格執行耕地“占一補一”規定。第三，要積極開展土地整理、復墾、開發和土地綜合整治，適度開發土地后備資源，保障補充耕地任務實現。“十二五”期間，土地整理、復墾和開發補充耕地13800公頃。土地開發、復墾和整理要強化質量管理，健全評價、考核、監督機制。要在加強基本農田質量建設，補充耕地質量考核的基礎上，實現有效耕地面積增加，農業生產條件改善，新農村建設加強，生態環境有效改善。

2、實施節約優先戰略，保障經濟發展用地需求。“十二五”期間，是我市工業化、城鎮化、信息化深入推進時期，各類建設用地大量增加。堅持節約優先戰略，實現節約集約用地，是保障發展用地需求的根本途徑。要嚴格控制新增建設用地總規 模，實行供需雙向調節和差別化的管理制度。嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，控制增量，盤活存量，鼓勵利用存量土地。嚴格執行國家產業政策，《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，嚴格執行建設項目用地定額標準，防止低水平重復建設，提高土地的投入、產出率。對不符合供地政策，達不到供地定額標準的一律不供地。搞好建設項目用地預審，積極引導建設項目不占或少占耕地。加強建設用地批后監管，嚴格執行《臨沂市國有建設用地批后監管暫行辦法》，設立建設用地現場公示牌，執行開工、竣工申報制度和建成項目核驗制度。探索用經濟手段處理閑置地、低效地。

3、加強土地利用總體規劃的實施，優化土地利用結構和布局。切實貫徹節約集約用地制度，對城鎮布局、產業布局、功能分區、基礎配置進行科學安排，合理確定城鎮用地規模，合理控制城鎮基礎設施，社會各項事業和行政辦公用地規模，嚴控大型商業設施和高檔商品房用地。要合理調整土地利用結構和布局，改變分散布局工業區的模式，對園區建設，做到高起點規劃、高標準投入、高效益產出，鼓勵跨鄉、鎮、區集中建立工業區，引導工業項目向工業集中區集中。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤。合理調整城鎮建設用地的規模和空間布局，重點開展城中村，城鄉結合部和農村居民點用地整理，鼓勵遷村并點，建造多層公寓式農民住宅，積極引導農村居民住宅逐步向小城鎮和中心村集中。注意維護好農民土地權利，調 整土地收益分配關系。

4、推進土地市場化配置，建立節約集約用地的內在機制。要在“十一五”期間土地市場化配置的基礎上，進一步完善管理方式，更加注重市場調節、制度設計和宏觀管理。切實增強資源的綜合效益觀念，促進資源利用向資源、資產、資本三位一體轉變。要全面發揮資源的利用效率、資產收益和資本增值功能，實現由審批、發證、收費的傳統管理模式向資源實物形態、要素形態與價值形態相結合的綜合管理模式轉變。堅持市場化改革方向，擴大資源的有償使用范圍。推進城鄉統一的土地市場建設，發揮市場配置資源的基礎性作用，全面提高資源綜合利用效益。推廣經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌的網上交易制度，打造公開、透明、高效的土地交易市場，強化對協議出讓土地的監管，推進工業用地招標、掛牌和拍賣方式供應，鼓勵工業用地實行租憑制度。

（二）科學開發礦產資源，保障安全供應

堅持開源和節流并舉，保護與開發并重，統籌規劃，合理布局，控制礦產資源開發總量，調整和優化礦業結構，提高礦產資源利用水平。

1、加強礦產資源勘查。一是加快礦業權有形交易市場建設。二是不斷完善地質勘查等專項規劃，加大重點礦種、重點礦區、整裝勘查區的勘查力度。三是建立科技管礦新機制，利 20 用先進的技術手段，不斷完善礦業權網上交易系統；進一步推廣礦山開采遠程監控系統，充分利用礦產資源儲量利用調查成果，建立開采礦山資源儲量動態管理系統，實現資源儲量定量動態管理。四是推動全市綠色礦山建設，制定全市綠色礦山建設意見，發揮山東黃金歸來莊金礦及山東興盛楊莊鐵礦兩個國家級綠色礦山品牌的引領作用，開展全市綠色礦山建設。

2、強化資源開發調控，推進節約集約利用。一是精心規劃布局，優化礦業結構。以礦山企業制度創新為動力，重新構筑礦業發展的微觀基礎，發展以股份制為主體的現代礦山企業，建立規范的法人企業結構，用規范的股份制取代不規范的合伙制。二是深入推進資源整合，轉變發展模式。依靠技術先進、資金雄厚、市場競爭力強的大企業、大集團，有選擇地引進戰略投資者進入，打造產業集群，收縮資源開發戰線，推進規模化、集約化開發。三是拉長產業鏈條，提高資源利用效率。培植形成一批發展循環經濟的區域和企業群體，延伸產業鏈條，提高資源轉化率和附加值，形成最合理的資源配置和產業鏈結構。

3、推進礦權市場建設，深化礦權制度改革。繼續堅持政府高度壟斷礦權一級市場，積極規范采礦權出讓機制，全面推行網上出讓；加強礦產儲備，完善儲備機制；規范采礦權二級市場，積極搭建礦權二級市場交易平臺，探索建立礦權轉讓預登記制度，及時發布擬轉讓礦業權、交易結果、礦產品供求等 信息，搞活二級流轉市場，防止暗箱操作造成非法轉讓行為的發生。

4、完善監管長效機制，維護礦業秩序穩定。著眼于礦業秩序的長治久安，規范和強化縣、鄉鎮政府在礦業秩序維護工作中的主體地位。一是加大基層動態巡查監管力度，及時掌控礦產開發秩序動向。建立采礦權人依法辦礦誠信體系，對礦山企業實行星級管理。二是推廣應用礦業秩序科技監管手段，充分利用礦產資源衛星遙感、礦產開發遠程監控等科技手段，提高礦業秩序監控的密度和廣度，及時發現和查處違法行為。三是有重點的開展對非法采礦打擊行動，嚴防反彈回潮。

五、“十二五”重大工程安排

“十二五”期間，要著力組織實施好以下重大工程：

1、基本農田整理工程。實施六大工程區片：沂河谷地基本農田整理工程、祊河谷地基本農田整理工程、北部山區臺地基本農田綜合整理工程、沭東丘陵坡地基本農田整理工程、郯南平原基本農田整理工程、蒼北山區坡地基本農田整理工程。每個工程區片內每年安排2～3個整理項目。

2、農村建設用地整治工程。實施六大農村土地綜合整治示范區項目：蘭山區李官鎮整鎮集中推進型土地綜合整治項目、蒼山縣蘭陵鎮中心社區聚集型土地綜合整治項目、河東區湯頭辦事處城鎮中心社區聚集型土地綜合整治項目、莒南縣大 22 店鎮重點旅游區環境改善型土地綜合整治項目、臨港經濟開發區坪上鎮城鎮中心社區聚集型土地綜合整治項目、費縣汪溝鎮和蘭山區半程鎮重點交通沿線環境改善型土地綜合整治項目。六個示范區建設總體目標是：從2010年到2012年，整治總規模30.9萬畝，建設高標準基本農田23.64萬畝，新增耕地2.47萬畝，提高糧食產能0.36億斤。

3、后備土地開發工程。根據土地利用適宜性，在保護生態安全的前提下，合理開發利用土地后備資源。重點安排沂水北部、沂南西部、蒙陰西北部、平邑西部、費縣北部、蒼山西北部、莒南東部、郯城東南部、臨沭東北部九個開發工程片區。

4、沿河生態敏感區保護治理工程。維護我市河流水系生態環境，投資實施沿河生態敏感區保護工程。在沂、沭河等主要河流沿線大力植樹造林，建設生態林網；加強河道治理，提高防洪標準；加強水污染防治和水資源保護，提高自凈能力，嚴格控制入河排污總量，完善水質監測系統。

5、國土資源政務管理信息化工程。圍繞強化資源監管，提供優質服務目標，加強審批管理系統建設，實現行政審批網絡化運行。針對土地、礦產、測繪等業務管理主體，優化業務流程，建設涵蓋市、縣、鄉三級政務管理內容的綜合政務管理體系。進一步完善建立公文流轉、人事、黨建、財務等綜合事務管理信息系統。

6、礦山土地生態恢復治理工程。重點治理項目有：京滬 高速公路蒙陰段破損山體治理；平邑石膏礦區生態環境綜合治理；蒼山石膏和鐵礦區生態環境綜合治理；蒙陰-沂水灰巖礦生態環境綜合治理；平邑灰巖區、花崗巖采區生態環境綜合治理；費縣灰巖區綜合治理；馬陵山生態環境綜合治理。

7、重點礦種、重點礦區、整裝勘查區的勘查工程。加強沂沭斷裂帶多金屬找礦研究，開展優勢礦種金剛石新一輪找礦工作，力爭在金礦、金剛石找礦方面有所新的突破，繼續開展礦山深部及外圍找礦，重點是蒼嶧鐵礦區、蘭陵鐵礦區、歸來莊金礦區、銅井金礦區。加大沂沭斷裂帶、蒙山斷裂、孫祖斷裂、甘霖斷裂地區的地熱勘查工作。

8、三大礦山資源開發。主要是蒼山蘭陵鐵礦開發，沂水鈦鐵礦資源節約與綜合利用和沂水白云巖礦開發。這些新發現礦山資源順利開發利用，將大大緩解我市礦產資源供給不足的壓力。

六、保障措施

1、轉變思想，加快建立保障科學發展新機制。當前的國土資源管理工作中，仍有不少計劃經濟時期的影子，不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念仍然亟待轉變。要加快建立保障科學發展新機制，解放思想、更新觀念，把思想從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。

2、嚴格實施規劃，促進國土資源保護和合理開發利用。24 當前全市土地利用總體規劃（2006-2020）和礦產資源總體規劃（2006-2015）已通過驗收，這為全市國土資源科學、合理、高效地開發利用指明了方向。必須進一步樹立土地利用總體規劃和礦產資源規劃的權威性，并充分運用法律、經濟、行政手段強化規劃的實施管理。以規劃為龍頭，切實提高規劃的宏觀調控作用。

3、嚴格依法行政，加強國土資源執法監察。嚴格執行國土資源保護和管理的法律法規，依法查處違法亂批亂占耕地、亂采濫挖礦產資源的行為，加強土地監管，嚴格執法程序，積極探索國土資源執法監察的新機制，推行動態巡查制和執法責任追究制，保持高壓態勢，全面保障“十二五”期間耕地和礦產資源保護目標。

4、加強制度建設，保障重大工程順利實施。針對“十二五”期間重大工程，制定實施管理辦法，嚴格實施項目公告制度、招投標制度，工程監理制度和目標責任制度等，規范管理行為。設立重大工程實施管理機構，或由工程所在地國土資源行政主管部門，統一管理和具體負責每項規劃重大工程的實施。

5、培養管理科技人才，提高隊伍素質。加強干部教育培訓，優化國土資源隊伍的知識結構和專業結構。努力提高國土資源人員管理水平和技術水平，造就一支能適應現代國土資源管理形勢的專業隊伍。注重培養和引進高層次人才和各類復合 型人才，努力打造一批有創新能力的骨干。

第四篇：臨沂市基本情況

臨沂位于山東省東南部，地近黃海，南鄰蘇北。現轄9縣3區和3個開發區，180個鄉鎮、街道，7167個行政村（居），1072.5萬人，總面積1072萬平方公里，平原、山區、丘陵各占三分之一，是山東省人口最多、面積最大的市。先后成功創建了全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家環保模范城市、全國創建文明城市工作先進市、全國社會治安綜合治理優秀市，中國城鄉建設示范城市，被授予中國書法名城、中國地熱城、中國市場名城稱號。2009年，我市被國家統計局評為新中國成立60周年60個“中國城市發展代表”城市之一。在今年中科院發布的294個城市幸福感調查中，臨沂市居民幸福感排名第二名。

文化古城。至今已有2503年的建城史。春秋時建啟明城，秦時屬瑯琊郡，漢代設臨沂縣，清設沂州府。1950年設臨沂專區。1994年，經國務院批準改設地級臨沂市。臨沂有著燦爛的歷史文化。聞名中外的《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡就出土于臨沂。孔子72賢徒中有13人生長在臨沂。歷史上24孝中有7孝在臨沂。諸葛亮、王羲之、顏真卿和珠算發明家劉洪等都出生或曾生活在這里。

革命老區。抗日戰爭和解放戰爭時期，我黨我軍先后在這里創建了濱海、魯中、魯南革命根據地。1940年8月，這里成立全國第一個中國共產黨執政的省級人民政權—山東省戰時工作推行委員會，1945年改稱山東省人民政府。

山東黨政軍機關、八路軍第一一五師、八路軍第一縱隊、新四軍、華東局機關、華東野戰軍曾長期駐扎在這里。劉少奇、陳毅、羅榮桓、徐向前、粟裕等老一輩無產階級革命家都曾經在這里工作過。當前根據地420萬人，120多萬人次擁軍支前，有21.4萬人參軍參戰，有10.5萬名革命烈士在這里獻出了寶貴生命。革命戰爭年代，涌現出紅嫂、沂蒙六姐妹等一大批先模人物。

資源大市。農副產品產量高、質量好，有花生、黃煙、桑蠶、柳編、銀杏、金銀花、板栗、茶葉八大特色基地和蔬菜、果品兩大優勢產業。礦產資源種類較多，已發現和探明儲量的礦產有78種，其中，白云巖儲量居全國第一位，金剛石、石英砂、陶瓷土儲量居全國第二位。依托豐富的資源優勢，培植壯大了食品、冶金、化工、木業、機械、建材、醫藥、紡織服裝等八大支柱產業和化肥、木業、食品三大產業集群。去年全市規模以上工業企業達到了4154家，實現增加值1093.5億元；業務收入過億元、10億元企業分別達到851家、53家，利稅過億元企業達到39家。

旅游勝地。蒙山被譽為“天然氧吧”和“養生長壽山”，是國家4A級旅游景區；全長3800米的莒南天然臥佛被譽為“世界奇觀”；沂水地下大峽谷全長6100米，被譽為“中國地下河漂流第一洞”；沂河小埠東橡膠壩1247米，被列入世界吉尼斯紀錄；銀雀山漢墓竹簡博物館、王羲之故居、山東省政府

舊址（八路軍115師司令部）、孟良崮戰役紀念館、平邑自然博物館等一批名勝古跡和旅游景點在全省乃至全國有較高的知名度。

商貿名市。臨沂市區有各類商品市場97處，去年批發市場市場交易額達到1100多億元，其中臨沂商城經營攤位5萬余個，經營人員15萬人，日上市商品3萬多個品牌系列，每天進入市場交易的達30萬人次，商品交易輻射全國各省、市、自治區，遠銷10多個國家和地區，去年交易額突破720億元，在全國批發市場中列第二位。

生態水城。沂河、涑河縱貫全境，流域面積占全市總面積的77%，沂河水源地是淮河流域水質最好的地區，沂河風景區被列為首批國家18個水利風景區之一。臨沂城區已建成7座橡膠壩、8道節制閘，形成水面48平方公里，一次性蓄水1.62億立方米，形成了“六河貫通、八水繞城”的水城景觀；沂河南北直線道理191公里已全部建成通車，中心城市建成區綠化覆蓋率達到41.02%，人均公園綠地面積達到17.04平方米。

樞紐城市。兗石、膠新鐵路形成十字交叉，京滬、日東、青蘭三條高速公路縱橫交錯，高速公路、公路通車里程分別達330公里、2萬公里，均居全省前列；市區距嵐山、日照、連云港三大港口均在120公里左右，距青島港20公里；臨沂飛機場為國家二級機場，目前已開通航線16條，使我市

與外界的往來更加便捷。

改革開放以來，臨沂大致經歷了脫貧、基本小康和建設全面小康的發展階段。1985年，臨沂被列為全國18個連片扶貧地區之一，到1995年在全國率先整體脫貧，2000年與全國同步基本實現了小康。近幾年來，全市上下堅持以科學發展觀為統領，創作性地貫徹執行中央、省委省政府系列方針政策和決策部署，開拓進取，扎實工作，經濟社會實現了又好又快發展，圓滿完成了“十一五”期間年均增長14.4%；完成地方財政收入115.5億元，年均增長18.7%；完成規模以上固定資產投資1408億元，年均增長19.4%。今年以來，全市上下圍繞建設富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”這一目標，全面實施新型工業強市、城鎮化主導、商文旅引領、東接南融四大戰略，著力打造現代農業、高新技術、招商引資三大亮點，突出做好中心城市、發展縣域經濟兩大主題，經濟社會繼續保持平穩較快發展。上半年，全市實現生產總值1352.4億元，同比增長11.4%；實現地方財政收入88.9億元，增長29.9%；規模以上工業完成值增加621.2億元，增長16.2%；完成固定資產投資670.7億元，增長23.8%；社會消費品零售總額656.2億元，增長17.5%；城鎮居民收入人均可支配收入10220元、農民人均現金收入4756元，分別增長14.3%和20.4%。

第五篇：關于臨沂市質量技術監督局

臨沂市質量技術監督局

臨質監質字?2010?31號

關于成立“質量提升”活動領導小組的通知

各縣局、區分局，市局各科室、各直屬單位：

為全面落實國家總局及省局“質量提升”活動部署和要求，加強全市質監系統“質量提升”活動的組織領導，經市局研究，決定成立臨沂市質監局“質量提升”活動領導小組，負責統一領導、組織、協調全市質監系統“質量提升”活動。

組長：史亮峰

副組長：漢繼周張春騰祝曉亭吳東昌

王世標梅杰秦永升

成員：張海峰黃玉順王海燕翁振海鄭貴彬

孫瑜于沛朱金朝王家賓解曉東

楊啟光張俊平黃波田寶勝

領導小組下設辦公室，辦公室主任由漢繼周副局長兼任。辦公室由質量科牽頭，辦公室成員由市局有關科室和市局稽查局指 1

定人員組成，并承擔日常工作。

各縣區局也要成立“質量提升”活動領導小組，確保全市“質量提升”活動的順利開展。

二〇一〇年四月十二日

臨沂市質量技術監督局辦公室2010年4月13日印發

校稿：李登寧