第一篇：2012臨沂市黨代會全文

弘揚沂蒙精神 建設富裕美麗的大臨沂新臨沂

同志們：

現在，我代表中共臨沂市第十一屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并請列席人員提出意見。

中國共產黨臨沂市第十二次代表大會，是在我市加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結過去五年的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中共臨沂市第十二屆委員會和市紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、全體共產黨員和廣大干部群眾，大力弘揚沂蒙精神，立足新起點，把握新機遇，為建設富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”而努力奮斗。

一、過去五年的成就和經驗

市第十一次黨代會以來的五年，是臨沂發展史上極不平凡的五年，是經濟社會大發展、綜合實力大提升、城鄉面貌大變化、群眾生活大改善的五年。五年來，在中央、省委的正確領導下，全市各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，認真貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神，扎實推進科學發展、和諧發展和率先發展，有效克服了國際金融危機和一系列重大困難的嚴峻挑戰，全面超額完成了市第十一次黨代會確定的各項目標任務，譜寫了新時期臨沂發展的新篇章。

——綜合經濟實力大幅提升。經濟保持平穩較快發展，主要經濟指標增幅高于預期、好于全省平均水平。五年來，全市地區生產總值先后跨越2000億、2500億大關，2011年實現2770.5億元，人均超過4000美元，比2006年翻了一番多，進入國際上公認的“中等收入”發展階段；地方財政收入跨過100億元臺階，去年完成141.3億元，是2006年的2.4倍；投資、消費、出口趨于協調，2011年規模以上固定資產投資完成1608.6億元，社會消費品零售總額實現1366.1億元，外貿進出口總額達到68.4億美元，分別是2006年的3倍、2.5倍和3倍。

——轉變發展方式成效顯著。產業結構不斷優化，三次產業在地區生產總值中占比由2006年的12.7：52：35.3調整為10.1：49.9：40?，F代農業形成新亮點。糧食生產連續8年增收，優質農產品生產基地建設取得重大進展，“生態沂蒙山、優質農產品”的品牌影響力顯著提升。新型工業發展呈現強勁勢頭。產值過百億、十億元和利稅過億元企業分別達到5家、66家和45家，分別比2006年增加4家、40家和23家。服務業形成新優勢。三產占GDP比重穩居全省前三位，“市場名城、物流之都”靚麗名片叫響全國，金融業形成國有銀行、股份制銀行、小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司相互促進、競相發展格局，文化旅游業彰顯獨特魅力。經濟發展質量和效益大幅提高。地方財政收入、國地稅收入占生產總值的比重分別達到5.1%、8.9%，分別比2006年提高1個和2.5個百分點；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到20.6%，同口徑比2006年提升8個百分點。臨沂經濟技術開發區、臨沂高新技術產業開發區先后升級為國家級開發區，臨港經濟開發區、湯頭旅游度假區相繼獲批為省級開發區、度假區，成為臨沂經濟跨越發展的重要平臺和增長點。

——城鄉統籌取得重大進展。城鎮化扎實有序推進，全市城鎮化率達到49.6%，比2006年提高8.1個百分點，被評為“中國城鄉建設范例城市”。中心城區展現出新面貌，“以河為軸、北擴東進、一河六片、組團發展”總體框架全面拉開，新區建設、老城改造同步推進，濱水特色和宜居品格充分顯現，城市知名度和影響力顯著擴大。城鎮建設展現出新面貌，縣城規劃建設和重點鎮建設實現較大突破，布局合理、功能配套的城鎮化體系正在形成。鄉村環境展現出新面貌，新型農村社區建設穩妥推進，農村住房建設與危房改造走在全省前列，通硬化路、通客車、通自來水、通有線廣播電視的行政村分別達到99.1%、98.1%、80%和100%，農民群眾的生活條件不斷改善。五年來，生態臨沂建設取得豐碩成果。省政府下達的節能減排任務全面完成，代表山東省迎接淮河流域水污染防治國家考核獲得第一名，成功創建為國家環保模范城。基礎設施建設取得重大進展。劉家道口水利樞紐和東平鐵路、棗臨鐵路、山西中南部鐵路通道、棗臨高速、長深高速等重大工程建成或正在加快建設，市內沿河大通道建成貫通330公里，大中小型水庫除險加固任務全面完成，防洪能力從不足20年一遇提高到50年至100年一遇。

——群眾生活質量明顯改善。城鄉居民收入水平大幅提高，2011年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到21440元和8018元，均比2006年翻了一番。五年新增城鎮就業56.3萬人，轉移農村勞動力120.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。民生投入力度持續加大，五年來各級財政用于民生方面的支出達587億元，占財政總支出的59.5%。社會保障體系日益完善，城鄉居民養老保險提前一年半實現全覆蓋，新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險基本實現全覆蓋，城鄉低保和城市低保困難家庭住房保障實現應保盡保，城鎮職工各類保險覆蓋率和保障標準逐年提高。社會事業全面進步，義務教育、職業教育、高等教育發展水平均衡提升，臨沂大學成功獲批實現了老區人民的多年夙愿，青島理工大學臨沂校區辦學規模不斷擴大；醫藥衛生體制改革扎實推進，公共衛生和醫療服務體系逐步完善，政府辦基層醫療衛生機構全部實行基本藥物“零差價”銷售；文化事業繁榮發展，市文化藝術中心、圖書館、博物館等一批標志性文化設施建成使用，一批文藝精品力作榮獲國家級大獎。社會管理不斷加強，“平安臨沂”建設扎實推進，被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”和“中國全面小康最具安全感城市”。

——社會和諧氛圍日益濃厚。沂蒙精神得到發揚光大，成為推動經濟社會科學發展的強大力量。臨沂發展的巨大成就，極大地增強了全市人民的自豪感、自信心，廣大干部群眾思想觀念和精神面貌煥然一新，迸發出艱苦奮斗、創造美好生活的高漲熱情。各級領導班子團結協調，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，拼搏進取，爭創一流；各行各業廣大群眾抓住機遇，扎實苦干，依靠勤勞雙手建設美好家園，全市上下充滿團結和諧、干事創業的濃厚氛圍，展現出強勁的發展勢頭和美好的發展前景。

各位代表、同志們，五年的發展變化有目共睹，五年的發展成就來之不易。成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導、親切關懷、大力支持的結果，是全市各級黨組織、廣大共產黨員和人民群眾開拓進取、扎實奮斗的結果，也是歷屆市委傳承接力、離退休老同志關心幫助、社會各界積極支持的結果。在此，我代表中共臨沂市第十一屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向老領導、老同志，向各民主黨派、人民團體，向駐臨解放軍和武警部隊官兵，向駐臨中央、省屬單位，向在臨沂創業發展和長期關心支持臨沂經濟社會建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！一、五年的奮斗和發展，積累了彌足珍貴的經驗：

第一，必須堅持科學的工作思路，一以貫之地推動實施。五年來，市委始終本著對人民、對事業高度負責的精神，把為臨沂老區人民謀福祉作為最大追求，堅持著眼大局、立足長遠，在準確把握市情的基礎上，遵循科學的工作思路，并不斷創新完善，堅定地推進實施，保持了工作的連續性和穩定性。市委堅持把建設“大臨沂、新臨沂”作為引領全市人民開拓奮進的旗幟，工作思路上與時俱進，從建設富強、開放、生態、文明、平安、活力“大臨沂、新臨沂”的總體目標，到建設經濟大市、商貿強市、文化名市、宜居城市，打造書法之城、兵學之城、地熱之城、商旅之城、水上運動之城的“四市五城”發展戰略，既一脈相承，又創新發展。去年以來，面對加快轉方式調結構的繁重任務，市委提出“四三二一”發展思路，體現了繼承創新，取得良好成效。同時，在城市規劃實施、重點項目安排、重大政策落實等方面，都堅持科學求實的態度，凡實踐證明正確的，就一以貫之地去實施，不搞“瞎折騰”，確保各項規劃藍圖和目標任務通過持之不懈的努力而成為現實。

第二，必須堅持發展第一要務，努力實現經濟平穩較快發展。五年來，市委堅持從臨沂發展基礎比較薄弱、經濟總量小、人均水平低這一最大實際出發，用發展是硬道理的思想凝聚人心，正確處理“好”與“快”的關系，好字當頭、好中求快、能快則快，實現又好又快發展。堅持把困難當機遇，立足資源和產業優勢，集中精力抓招商、上項目、培財源，加大推進縣域經濟發展力度，制定出臺一系列扶持政策和推進措施，千方百計緩解資金、土地等瓶頸制約，拓展發展空間，全市縣域經濟呈現出競相加快發展的可喜局面。堅持以轉方式調結構為動力，利用國際金融危機帶來的倒逼壓力，突出創新驅動，一手抓傳統產業改造升級，一手抓戰略性新興產業培育發展，打造了臨沂經濟持續發展的新優勢。堅持下大力抓好節能減排，搞好“兩型”社會建設試點，強化環境保護和能源資源節約，嚴格落實節能降耗政策措施，實行最嚴格的耕地保護制度，經濟發展的協調性和可持續性不斷增強。

第三，必須堅持以人為本，把改善民生作為全部工作的出發點和落腳點。五年來，市委堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計為人民群眾多辦實事。不折不扣地全面落實國家、省出臺的各項民生政策，在財力薄弱的情況下，做到凡需要財政配套的，無論壓力多大，都確保及時足額配套。堅持不斷滿足群眾提高生活水平的新期盼，認真落實促進就業的各項政策，健全完善社會保障體系，積極開展社會慈善救助，控制物價、房價過快上漲，群眾生活得到顯著改善；不斷滿足群眾對改善環境的新需求，扎實穩妥地推進城中村改造和農村住房建設，持續開展城鄉環境綜合整治，全面推進硬化、美化、凈化、綠化、亮化，城鄉環境更加宜居；不斷滿足群眾對社會和諧的新要求，實行用群眾工作統攬信訪工作新理念、新舉措，以“行風熱線”為平臺暢通民意訴求渠道，以“五項機制”為抓手夯實社會穩定基礎，維護穩定的長效機制逐步健全，群眾對社會安全的滿意度大幅提升。

第四，必須大力弘揚沂蒙精神，始終保持拼搏向上的精神狀態。五年來，市委牢記革命老區光榮傳統，切實增強責任感和使命感，始終把弘揚沂蒙精神作為重大政治責任，作為凝聚和激勵千萬老區人民建設美好家園的強大力量。堅持在實踐中不斷豐富沂蒙精神的時代內涵，使沂蒙精神在新時期展現出旺盛的生命力。解放思想，開拓創新。用群眾工作統攬信訪工作等許多方面在全國創造了經驗。拼搏奮斗，爭創一流。創城工作面對困難多、壓力大的情況，全市上下叫響“不創則已，創則必成”的口號，實干苦干加巧干，取得一個又一個勝利，全面實現“一創六建”目標。特別是以地級市測評總分第一名的優異成績成功創建全國文明城市，實現了沂蒙老區歷史性的大跨越。開放包容，誠實豁達。立足沂蒙山，放眼國內外，善于學習借鑒外地成功經驗，著力營造親商安商富商的發展環境，市區商賈云集，物流網絡覆蓋全國，各地投資商紛至沓來，經濟發展充滿生機和活力。

第五，必須切實加強黨的建設，為實現科學發展提供根本保障。五年來，市委堅持貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創新的精神推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高執政能力和領導水平。認真開展先進性教育、深入學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題實踐活動，形成黨員干部經常受教育、永葆先進性的長效機制。堅持德才兼備、以德為先的干部任用標準，深化干部人事制度改革，加大差額選拔干部力度，探索推行市委全委擴大會議和縣區領導干部會議無記名投票推薦正職干部的做法，全面實行常委會干部任用票決制，選人用人公信度進一步提高。大力加強基層組織建設，深入開展從市縣黨政機關選派干部到鎮村、社區和重點企業掛職幫扶工作，扎實做好選聘高校畢業生到村任職工作，著力規范提升農村基層治理機制，基層黨組織的戰斗力、凝聚力不斷增強。全面加強干部教育培訓，精心抓好黨員領導干部黨性教育基地建設，打造了具有時代內涵和地方特色的黨性教育“沂蒙模式”。深入推進黨風廉政建設，加大源頭上預防和治理腐敗工作力度，建立具有臨沂特色的懲防體系，五年累計立查案件5058件，其中大案要案1454件，給予黨紀政紀處分5148人，有效預防和懲治了腐敗，營造了風清氣正的發展氛圍。

同時，必須清醒地看到，我們的工作還存在許多差距和不足。主要是：經濟實力和綜合競爭力仍然不夠強，結構性矛盾依然比較突出，產業層次不高，新興產業規模不大，加快經濟轉型升級的任務緊迫而艱巨；自主創新能力不夠強，資源環境約束加劇，科技、人才、金融、土地等要素制約加大；城鄉、區域發展不夠協調，中心城區輻射帶動能力仍需增強，縣域經濟發展不平衡、整體水平較低；公共服務和社會管理存有一些薄弱環節，民生建設與人民群眾的期待還有不小差距，對弱勢群體和困難群眾的救助、幫扶亟需加強；少數黨員干部思想觀念、精神狀態、工作作風與科學發展的要求不相適應，消極腐敗現象和不正之風在一些領域仍然存在，有的地方和單位還比較嚴重，等等。對此，我們一定要高度重視，在今后工作中切實加以解決。

二、今后五年的目標任務

站在新的歷史起點上展望未來，今后五年是臨沂轉型發展、跨越趕超的關鍵時期。這五年，既是加快轉變經濟發展方式、提升綜合競爭力的重大機遇期，又是國際國內競爭加劇、資源環境約束趨緊、社會建設和管理任務加重的矛盾凸顯期。從國際看，后金融危機時代的世界經濟格局正在發生重大調整，一方面，新一輪產業革命和科技革命加快推進，綠色經濟、低碳經濟和新興產業成為發展新潮流；另一方面，世界經濟復蘇艱難曲折，不確定、不穩定因素仍然很多，歐美等國家主權債務危機進一步擴散，全球通脹壓力持續加大，以需求不足為基本特征，國際市場低迷可能成為常態。從國內看，我國仍處于工業化、城鎮化加快發展的重要時期，經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，國家對革命老區的支持力度不斷加大；同時，我國經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，國內外市場的重大變化對轉方式調結構形成強大的倒逼機制，區域競爭更加激烈，“百舸爭流、不進則退”。從我市看，經過改革開放以來的發展，特別是近些年來的努力，經濟實力顯著增強，產業結構不斷完善，區域發展競爭力大幅提升，特別是建設日照精品鋼鐵基地和沂蒙老區參照執行國家中部地區有關政策，成為加快發展的兩大“助推器”；同時，我市整體上仍處于相對欠發達狀態，在國家加強宏觀調控的形勢下，資金、人才和資源環境等要素制約日益突出，既要保持較快的發展速度，實現跨越發展，縮小與先進地區的差距，又要適應經濟形勢新變化，加快轉方式調結構，不斷提升發展競爭力，在加快轉型和跨越發展的雙重壓力下，以轉型求發展、促發展，任務十分艱巨。總體看，今后五年，我市發展機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，仍然處于加快發展的難得機遇期。我們既要充分認識經濟形勢的復雜性嚴峻性，始終保持清醒頭腦，切實增強危機意識和憂患意識，又要充分利用各種有利條件，善于在變局中把握機遇，更加奮發有為地做好工作，揚長補短，乘勢而上，奮力開創臨沂科學發展的新局面。

基于以上分析判斷，我市今后五年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以轉變經濟發展方式和調整經濟結構為主線，以加快發展縣域經濟為重點，以改革開放和科技創新為動力，全面貫徹“四三二一”總體發展思路，著力培植提升戰略性主導產業，著力推進城鄉區域協調發展，著力加強和創新社會管理，著力促進民生建設，抓住機遇，奮力趕超，建設富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”，努力建造老區人民的幸福家園。

今后五年總的奮斗目標是：好中求快“過四五”、富民增收“雙翻番”。即到2016年，地方財政收入突破400億元，地區生產總值突破5000億元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到4萬元、1.5萬元以上，力爭翻一番。基本目標是：

——發展質量顯著提升。地區生產總值五年年均增長12%以上，地方財政收入年均增長23%以上，地方財政收入占GDP比重達到8%以上。服務業增加值占GDP比重達到50%，在全省地級市中繼續保持服務業占比領先地位。全面完成節能減排任務，生態環境質量持續改善，力爭早日建成資源節約型和環境友好型城市。

——城鄉面貌顯著變化。形成生態宜居主城區、特色魅力小城鎮、文明和諧新農村同步建設、協調發展的城鎮化格局，到2016年城鎮化率達到57%以上，基本建成魯南蘇北區域性特大中心城市。縣域經濟實力增強，主要指標增長大幅高于全市平均水平，綜合實力在全省排名明顯前移。

——人民生活顯著改善。城鄉居民收入與經濟同步增長，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長13.5%左右。社會保障體系更加健全，社會事業投入持續加大，基本公共服務均等化程度明顯增強，人民群眾的社會保障、健康、科技教育水平不斷提高。

——社會文明顯著進步。社會主義核心價值觀更加深入人心，社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德水準普遍提高，社會文明程度和市民文明素質躋身全國前列，確保實現全國文明城市“兩連冠”。社會管理工作科學化水平不斷提高，“平安臨沂”、“法治臨沂”建設扎實推進，民主法制環境更加良好，公平正義得到保障。

實現上述目標，必須牢牢把握主題主線，堅持貫徹“四三二一”總體發展思路。這一思路，符合中央、省委省政府關于加快轉方式調結構、實現科學發展的部署要求，符合臨沂實際情況，既是對以往成功經驗的總結和概括，又是對新任務新要求的梳理和歸納，體現了科學發展與跨越發展的統一，產業發展戰略與區域發展戰略的統一，工作重點和發展目標的統一，具有很強的針對性和可操作性。

第一，要大力實施新型工業強市、城鎮化主導、商文旅引領、東接南融“四大戰略”。實施新型工業強市戰略，就是要針對我市工業基礎相對薄弱，傳統工業占比高的實際，大力發展科技含量高、質量效益好的新型工業產業，壯大工業實力，為跨越發展提供強大支撐；實施城鎮化主導戰略，就是要從我市農村區域廣、農業人口多的實際出發，大力推進城鎮體系建設，發揮中心城市輻射帶動作用，提升縣城和小城鎮的吸納承載能力，為拉動內需、推動發展開辟廣闊空間；實施商文旅引領戰略，就是要發揮我市優勢，以商貿物流業和文化旅游業的發展提升，引領帶動各類服務業加快發展，不斷改善產業結構，提高發展效益；實施東接南融戰略，就是要根據我市區位優勢和國家發展戰略規劃，著力加強與日照精品鋼鐵基地、半島藍色經濟區以及海外市場的對接，促進與“長三角”、“珠三角”地區的經濟聯系和融合，形成經濟發展新優勢。

第二，要努力打造現代農業、高新技術、招商引資“三大亮點”。打造現代農業亮點，就是要始終高度重視農業，圍繞提高農業質量效益，加快實現由傳統農業大市向現代農業強市轉變，建設社會主義新農村；打造高新技術亮點，就是要緊緊抓住推進科技創新這一關鍵，用先進適用技術改造傳統產業，培植發展戰略性新興產業，靠創新贏得先機、贏得優勢、贏得未來；打造招商引資亮點，就是要千方百計疏通資金融通渠道，努力打造資金凹地，吸引八方資金、項目來臨沂落地，建設“大臨沂、新臨沂”。

第三，要堅定地突出做好中心城市、發展縣域經濟“兩大主題”。做好中心城市，就是要突出抓好中心城市建設，在適應人口集聚需求擴大中心城區規模的同時，不斷提升城市管理水平，打造生態環境優美、文化特色鮮明、生活方便舒適的宜居宜業城市，帶動區域經濟發展;發展縣域經濟，就是要把加快縣域經濟發展放在更加突出的位置，做到力量向縣域投放、政策向縣域傾斜、項目向縣域布局，盡快改變縣域經濟薄弱狀況，實現全市經濟大發展大跨越。

第四，要持之以恒地推進實現建設富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”這“一大目標”。以建設富裕臨沂為目標，就是要大力提高人民群眾的收入水平，改善生活條件，使廣大人民群眾過上富裕幸福的生活；以建設美麗臨沂為目標，就是要把人民群眾的生產生活環境和社會發展環境建設好，實現城鄉環境美、道德風尚美、社會和諧美。這一目標體現了經濟發展、社會建設、精神文明建設的內在統一，既是各項工作的總目標，更是一面引領全市人民不懈奮斗的旗幟。

各位代表、同志們，實現“過四

五、雙翻番”、建設富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”的宏偉目標，是時代賦予我們的光榮使命，是全市人民的共同期望。臨沂人民為民族解放和新中國的成立做出了重大犧牲和奉獻，把老區建設好是中央、省委對臨沂各級黨組織的要求，也是我們必須履行的重大責任。當前，臨沂正處在加快發展的重要歷史時期，“天時、地利、人和”皆備，我們一定要切實增強責任意識和機遇意識，團結帶領全市人民共同奮斗，經過五年的艱苦努力，使臨沂的經濟發展再上新臺階，人民生活達到新水平，社會和諧開創新局面，沂蒙大地一定會更加美好！

三、堅持科學發展主題，努力實現經濟社會新發展新跨越

推進科學發展，必須堅持發展第一要務不動搖，堅持調整經濟結構與實現跨越發展相統一，堅持經濟發展與社會進步相協調。

(一)加快推進轉方式調結構，培育形成經濟發展新優勢。要繼續把經濟結構戰略性調整作為轉變發展方式的主攻方向，推動經濟增長向消費、投資、出口協調拉動轉變，向一、二、三產業協同帶動轉變。一要以擴大內需為重點，增強經濟增長拉動力。抓住中央擴大內需和沂蒙革命老區參照執行國家中部地區政策的重大機遇，加大招商引資力度，吸引更多的優質項目落戶臨沂，確保今后五年規模以上固定資產投資年均增長20%以上。積極尋求投資和消費的結合點，使投資進一步向保障和改善民生傾斜，向基礎設施和社會服務領域傾斜，向自主創新和節能環保傾斜。要把擴大消費需求作為擴大內需的主要著力點，落實促進消費的政策措施，增強居民消費能力，拓展消費領域，優化消費環境，有效釋放城鄉居民消費潛力。二要以增強創新能力為關鍵，提高產業競爭力。進一步制定落實政策措施，健全完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，加快建設創新型城市。要以創新助推新型工業化，堅持傳統產業改造與新興產業培植“雙輪驅動”，通過核心技術突破，促進產業鏈條向高端延伸，努力打造省內外最具競爭優勢的先進制造業基地；要以創新助推現代服務業，以重點城區、園區、企業、項目“四大載體”為支撐，大力發展商貿物流業、文化旅游業、金融保險業，加快建設國際商貿城、文化旅游強市和區域性金融中心；要以創新助推高效生態農業，著力推進優質農產品基地建設，加快實施農業經營規?；?、生產標準化、營銷品牌化，打造沂沭河兩岸高效生態特色農業長廊，健全農產品流通服務體系，進一步提升“生態沂蒙山、優質農產品”知名度和影響力。三要以培植發展骨干企業和產業集群為抓手，壯大經濟整體實力。大力實施千億元投資計劃，重點扶持一批主業突出、行業領先、核心競爭力強的骨干企業。加強政策扶持引導，著力培植發展產業鏈條比較完整、市場競爭力強的重點產業集群。發揮各類開發區、產業園區的示范引領作用，臨沂高新技術產業開發區、經濟技術開發區和臨港經濟開發區要發揮各自優勢，高點定位，加快崛起，真正成為帶動全市經濟發展的重要增長極和示范區。

(二)加大城鄉統籌發展力度，構建協調發展新格局。要積極實施城鎮化主導戰略，做大做強中心城市，發展壯大縣域經濟，著力抓好沿河、沿路規劃建設，推動城市功能向農村輻射，不斷提升城鄉統籌發展水平。一要優化城鄉空間布局。按照“一河六片、組團發展”的空間布局，適度擴大中心城區規模，增強城市功能和輻射帶動力；堅持縣城建設與中心城區相互銜接，著力提升縣城配套承載能力，使之成為功能完備、特色突出、環境優美的縣域經濟文化中心；積極扶持市級優先發展重點鎮建設，帶動發展一批工業大鎮、商貿強鎮、旅游名鎮；繼續大力實施農村社區建設“十百千”工程，抓好農村住房建設和危房改造、生態文明鄉村建設，不斷改善農村生產生活條件。二要強化基礎設施保障。圍繞提高水利保障能力，大力推進治淮東調南下后續工程，加大中小河流治理力度，做好病險水庫水閘除險加固和大中型灌區續建配套，扎實推進農村飲水安全工程，解決好山區群眾吃水難問題；圍繞提高綜合交通保障能力，加快在建高速公路、鐵路建設，盡早實施臨嵐高速、京滬高速公路擴容建設項目，實施好農村公路改造提升工程，增加機場航線航班，形成更為便捷的立體化交通網絡；圍繞提高城市通行保障能力，著力抓好城市路網優化，加快繞城高速、環城快速和三河口隧道等重大項目建設，重視公共停車場建設，大力發展城市公交，從根本上緩解城區交通壓力；圍繞提高能源保障能力，強力推進“氣化臨沂”規劃實施，發展新能源發電項目，加快農村電網改造升級，提高管道燃氣和集中供熱覆蓋率。三要提升縣域統籌發展水平。支持縣區依托特色資源和比較優勢，以重點項目為突破口，以產業園區為載體，積極培育發展效益好、競爭力強的主導產業，培植壯大縣級財力。在資金扶持、招商引資、用地保障等方面加大對縣域經濟發展的傾斜，健全考評體系，加大督導力度，激勵縣區比學趕超、競相發展。

(三)深化改革開放和區域合作，增強跨越發展新動力。堅持以改革增活力、以開放聚資源，在深化改革開放中實現跨越發展。一要進一步深化體制改革。深入推進行政管理體制改革，加快事業單位分類改革步伐，完善績效考核制度，切實轉變政府職能，打造服務政府、責任政府、法治政府。深入推進農村經濟體制改革，穩定和完善農村基本經營制度、現代農村產權制度，建立進城農村人口土地承包權、宅基地退出和補償機制，扎實推進集體林權制度改革，推進國家和省級小城鎮綜合配套改革，增強農村發展活力。深入推進財稅金融體制改革，完善和理順市縣鄉財政管理體制，健全地方金融體系，發展多種金融業態。深入推進國有資產管理體制改革和國有企業改革，鼓勵支持民營經濟和中小企業發展。二要全方位擴大對外開放。加強與日照精品鋼鐵基地和半島藍色經濟區規劃建設對接，著力引進大項目和戰略性投資，推動發展精品鋼鐵、綠色化工、木材深加工、糧油加工等臨港產業，帶動全市臨港經濟發展提升。積極推進與“長三角”、“珠三角”地區的經濟合作，注重加強與大企業、大集團特別是央企的合作，高層次地承接產業轉移，實現借力發展。加快“走出去”步伐，著力優化對外貿易結構，提高利用外資水平，創新對外投資方式，支持符合條件的企業到境外上市，鼓勵引導出口企業到境外投資設廠。三要不斷優化發展環境。牢固樹立環境是生產力、競爭力的理念，加快行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批手續，縮短審批時間，提高辦事效率。建立完善市縣鄉三級行政服務體系，健全重點項目聯審聯批協調機制，深入開展服務企業創先爭優活動，大力加強機關效能建設，不斷提高服務發展水平。

(四)大力推動文化繁榮發展，彰顯沂蒙文化新魅力。臨沂紅色文化、歷史文化、民俗文化底蘊深厚、豐富多彩。要始終堅持社會主義先進文化前進方向，以保障廣大群眾基本文化需求為宗旨，以建設社會主義核心價值體系為根本，以體制機制改革創新為動力，積極推進經濟文化一體化發展，加快建設古今文化交相輝映、文化事業產業協調發展的文化強市。一要加強社會主義核心價值體系建設。深入實施理論武裝工程，以弘揚沂蒙精神為主線，積極推動社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進頭腦，進一步鞏固全市人民團結奮斗的思想基礎。深入開展社會主義榮辱觀教育，積極開展“做文明臨沂人”活動，進一步培育形成積極健康、文明和諧的社會風尚。以鞏固提升全國文明城市創建成果為總抓手，深入開展群眾性精神文明創建活動，建立健全城鄉互動文明創建長效機制，進一步提升城市管理和城鄉文明水平。二要不斷豐富群眾文化生活。積極構建公共文化服務體系，完善市文化藝術中心、圖書館、博物館、書法廣場等文化設施，加快建設臨沂大劇院等工程，并切實搞好管理服務，確保充分發揮各類公共文化設施功能。繼續實施文化惠民工程，重點抓好基層綜合文化站、文化大院和文化中心建設，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放，形成15-20分鐘公共文化服務圈。繁榮文藝創作生產，推出一批思想性藝術性俱佳、群眾喜聞樂見的精品力作。三要積極培植發展文化產業。用足用好國家產業政策，著力抓好文化產業項目的引進和開發，加快培育一批核心競爭力強的骨干文化企業，建設一批特色鮮明的文化產業園區，打造一批規模較大的文化產業基地。繼續辦好書圣文化節、諸葛亮旅游節等重大節會活動，加快發展動漫游戲、信息服務、軟件開發、廣告會展等新興文化業態，不斷提升水上大型實景演出《蒙山沂水》。力爭到2016年，文化產業增加值占GDP比重達到8%，成為國民經濟重要的支柱產業。四要推進體制改革激發文化發展活力。鞏固經營性文化單位轉企改制成果，加快公司制股份制改造，打造富有競爭力的市場主體。全面推行黨報黨刊發行體制改革，深入推進廣播電視體制改革，扎實推進公益性文化事業單位內部改革。加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。落實和完善文化體制改革保障措施，做到投入不減少、條件有改善、人才不流失、發展可持續。

(五)扎實推進民生事業發展，建設老區人民富裕幸福新家園。要強化“以人為本、執政為民”理念，堅持把保障改善民生貫穿于經濟社會發展全過程，并把民生改善狀況作為衡量發展成果的基本標志。一要千方百計提高群眾收入。實施積極的就業政策，不斷拓展就業途徑，確保實現充分就業目標。深化收入分配制度改革，全面推行工資集體協商制度，促進企業職工特別是一線職工工資合理增長。建立低收入居民生活補貼與低收入基本生活費用價格指數聯動機制，搞好產業化扶貧和互助資金試點，加快困難群眾脫貧致富步伐。推進機關事業單位收入分配改革，打擊非法收入，維護社會公平。二要加快完善社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，統籌提高待遇標準，做好城鄉居民社會養老保險參保工作。健全以城鄉低保、五保供養、自然災害災民等特殊困難群眾救助為基礎，以臨時救助、社會救助、優惠政策為補充，以醫療、教育、住房等專項救助為配套的城鄉社會救助格局。大力實施保障性安居工程，加快廉租住房、經濟適用房和公共租賃住房建設，推動房地產市場健康發展，逐步解決中低收入家庭住房困難。三要全面發展社會各項事業。堅持教育優先發展，大力普及學前教育，均衡發展義務教育，支持發展職業教育，統籌發展高等教育、成人教育和繼續教育，積極參與臨沂大學共建，支持青島理工大學臨沂校區發展。加快推進公立醫院改革，健全基層醫療服務網絡，全面實施國家基本藥物制度，鞏固提升新農合成果，推行“先診療、后付費”新型就診模式，努力解決好“看病難、看病貴”問題。堅持計劃生育基本國策，綜合治理出生人口性別比，有效遏制違法生育，穩定低生育水平。廣泛開展群眾性體育活動，逐步完善養老服務體系，建立健全殘疾人社會保障和服務體系。

(六)加強和創新社會管理，開創和諧發展新局面。臨沂是人口大市、地域大市。在當前經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的新形勢下，社會管理任務緊迫而繁重，必須牢固樹立“一手抓經濟發展、一手抓社會管理”的理念，扎實推進和諧社會建設。一要創新社會管理機制。健全完善社會管理工作運行、社會矛盾排查化解、群眾訴求反映受理、公共安全防控處置、社會管理保障考核“五項機制”，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理工作格局。加強和改進新形勢下的群眾工作，堅持不懈地開展領導干部公開接訪活動，充分發揮群眾訴求接待服務中心作用，及時妥善辦理群眾合理訴求。創新流動人口管理模式，完善相關政策，鼓勵符合條件人員在城鎮落戶，幫助解決進城農民在勞動就業、社會保障、醫療衛生、子女教育等方面的困難，盡快實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加強對特殊人群的教育、幫扶和管控，引導非公有制經濟組織和社會組織健康有序發展，不斷提高管理服務水平。二要維護社會和諧穩定。深入推進“平安臨沂”建設，完善城鄉一體的社會治安動態防控體系，深化社會治安重點地區和突出治安問題排查整治，依法打擊各種違法犯罪活動，切實增強人民群眾安全感。健全社會穩定風險評估制度，強化社會矛盾源頭治理，完善“一綜多專、行業調解、三調聯動、多條對接”的大調解體系，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。建立政府、社會、企業多方參與的安全監管模式，嚴格安全生產目標考核和責任追究，確保安全生產形勢持續穩定。加強食品藥品安全監管，落實日常動態監控措施，強化市場準入和源頭管理，保障人民群眾生命健康安全。健全完善社會穩定應急處置機制，有效應對自然災害、事故災害、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。三要推進民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權。支持人民法院和檢察機關圍繞中心、服務大局，公正廉潔司法。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政職能。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各族各界人士的作用，做好民族、宗教、僑務、對臺等方面的工作。加強對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，支持其依照法律和各自章程開展工作。健全基層群眾自治機制，積極探索擴大基層民主的途徑和方法，推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開以及公共企事業單位辦事公開，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。大力開展“六五”普法，深入推進法治建設。弘揚雙擁優良傳統，支持國防和部隊建設，落實擁軍優屬政策，促進軍民融合式發展。

(七)著力推進生態臨沂建設，打造“兩型”社會建設新樣板?！吧剿拭伞笔桥R沂的寶貴優勢和品牌。要高度重視生態文明建設，正確處理經濟建設和生態環境保護的關系，以“兩型”社會建設試點為契機，統籌推進城鄉經濟社會與資源、環境協調發展。一要加強環境保護和生態建設。實施“治、用、保”并舉治污體系，強化污染減排和總量控制。加快重點河流和飲用水源地治理，健全對飲用水源地補償機制，確保城鄉居民飲水安全。開展大氣污染深度治理，促進大氣環境持續改善。大力實施城市造林、荒山造林、水系造林、干線公路造林四大工程，創建國家森林城市。加強重點行業污染防治，集中排查污染隱患，嚴厲查處超標排污行為。二要抓好資源節約集約利用。挖潛盤活存量建設用地，加強土地市場建設，促進土地資源集約高效利用。實行嚴格的水資源管理制度，創建節水型城市。搞好對重點用能企業和領域的預警調控，加快淘汰落后產能，推廣先進節能技術和產品，確保完成節能目標。大力發展循環經濟，抓好循環經濟示范縣區、園區、企業建設，促進再生資源回收利用。建立礦產資源儲備制度，深入推進礦山整合，促進礦產資源依法合理開發利用和保護。有序開發地熱資源，加快農村沼氣建設，努力實現低碳綠色發展。三要持續開展城鄉環境綜合整治。繼續深入開展各項國家級先進城市創建活動，堅持高標準，加強和改善城市管理，提升城市環境質量水平。以推進鄉村“五化”達標和農村社區“三上”工程建設為重點，扎實開展農村環境集中整治，提高城鄉生活污水和生活垃圾集中處理率和無害化處理水平。大力加強生態文明鄉村建設，倡導生態農業，促進綠色發展，讓臨沂“水更清、山更綠、天更藍”，使人民群眾生活更舒適、更美好。

四、全面提高黨的建設科學化水平

實現今后五年發展目標，關鍵在于加強黨的領導。要以執政能力建設和先進性建設為主線，深入扎實地開展各項創建活動，不斷提高黨的建設科學化水平，為建設富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”提供堅強保證。

第一，大力弘揚沂蒙精神，進一步密切與人民群眾的聯系。密切聯系群眾是革命老區的優良傳統，是沂蒙精神的本質內涵。在新的歷史條件下，黨執政的最大危險是脫離群眾，加強黨的建設最基本的要求就是密切與人民群眾的聯系。各級黨組織和廣大黨員干部要繼承發揚老區政治優勢，牢固樹立馬克思主義群眾觀，切實增強密切聯系群眾的自覺性。要端正理想信念，強化宗旨意識，增進與人民群眾的感情，真正做到想群眾所想，急群眾所急，盡職盡責為群眾排憂解難。要堅持貫徹黨的群眾路線，健全密切聯系群眾的工作機制，建立領導干部直接聯系群眾制度，完善領導干部深入基層調研、重大項目聽證、重大決策風險評估、群眾評議等制度，保證各項重大決策和舉措符合群眾意愿。要進一步暢通聯系群眾渠道，繼續辦好“行風熱線”，發揮好市、縣區領導干部熱線電話作用，及時了解群眾訴求，認真解決群眾反映的問題。要創新聯系群眾方式，大力推廣基層群眾工作“五個一”模式、“12345”公開電話和領導干部公開接訪等成功做法，使群眾意見能夠順暢表達，群眾反映問題能夠及時辦理，群眾遇到困難有人管、有人幫，切實增強黨組織在群眾中的凝聚力和號召力。

第二，堅持正確的用人導向，建設高素質的領導班子和干部隊伍。要堅持貫徹德才兼備、以德為先的用人標準，真正把政治堅定、業績突出、作風過硬、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。要深化干部人事制度改革，完善多渠道提名推薦干部制度，探索縣區部門正職和鄉鎮、街道正職干部擇優選任辦法，加大競爭性選拔干部和干部交流輪崗力度，建立充滿活力的干部選任機制，提高選人用人公信度。要注重關心基層干部，重視選拔優秀年輕干部、少數民族干部、女干部和黨外干部，從政治上、生活上、精神上關心照顧老干部。要大力實施人才強市戰略，積極培養、引進高層次創新創業人才和重點領域急需緊缺人才，構筑支撐科學發展的人才高地。要健全領導班子和領導干部考核評價機制，看德才、講政績、重民意，進一步營造形成干事創業、為民造福、爭創一流的濃厚氛圍。

第三，堅持抓兩頭帶中間，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。深入開展創先爭優活動，培樹先進典型，以感染和帶動群眾，使創先爭優成為全社會的價值取向和目標追求。加強基層組織規范化建設，著力實施以后進村、難點村治理為重點的規范提升工程，進一步理順非公有制經濟組織和社會組織黨組織隸屬關系，打造“兩新”組織黨建品牌。加大從退伍轉業軍人、致富帶富能手、大學生村官中培養選拔基層干部的力度，做好從各級機關選派干部到基層組織任職工作，培養一批扎根基層、引領農村科學發展的基層黨組織帶頭人。積極推廣社區黨建網格化管理、組團式服務等經驗，探索完善流動黨員雙向管理機制，切實提高基層黨組織管理服務能力。精心抓好省黨員領導干部黨性教育基地建設，力爭將其打造成為全國黨性教育的優質基地和精品工程。堅持把城鄉黨建工作融入城鄉統籌發展大局，有效整合城鄉黨建資源，引導黨政機關、城市社區、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建，加大對經濟困難村和領導力量薄弱村的支持、幫扶力度，促進城鄉基層黨建工作全面協調發展。

第四，倡樹團結實干作風，激發干事創業熱情。要發揚求真務實、真抓實干的作風。少說空話，多辦實事，說到做到，堅決反對官僚主義、形式主義，真正把心思放在謀發展上，把功夫下在抓落實上，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。要發揚自強不息、勇爭一流的作風。堅持高標準要求，大力發揚“不創則已，創則必成”的創城精神，始終保持不怕困難、昂揚奮進的精神狀態，在克服困難中推進事業發展。要發揚講黨性、顧大局、團結協作的作風。加強民主集中制建設，健全完善重大問題、重大事項決策程序，促進決策民主化、科學化。發揮黨委總攬全局的核心作用，支持人大、政府、政協積極履行職責，充分調動各方面的積極性和創造性。健全領導班子成員分工負責制，完善重大事項領導分工推進機制，不斷提高工作效能。

第五，注重發揮領導干部表率作用，樹立清正廉潔的良好形象。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督、改革、糾風、懲治并重的懲防體系，始終保持黨的先進性和純潔性。要加強黨員干部理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，嚴格執行領導干部述職述廉、報告個人有關事項等制度，著力加強教育和監督，規范領導干部從政行為。要深化關鍵環節和重點領域的改革，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。以推動貫徹落實科學發展觀、解決損害群眾利益的突出問題為重點，推進黨風廉政建設，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，切實解決人民群眾反映的司法不公、征地拆遷、企業改制、拖欠農民工工資等突出問題。要始終保持查辦案件的高壓態勢，嚴肅查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂等案件，重點查辦在教育、金融、工程建設、土地出讓、醫藥購銷、政府采購等領域的商業賄賂案件，充分發揮警示作用。

各位代表、同志們，沂蒙大地是一片奉獻的熱土，也是一片發展的沃土。撫今追昔，我們感慨萬千；展望未來，我們豪情滿懷。站在新的歷史起點上，我們要倍加珍惜時代賦予的機遇，倍加珍惜組織的關懷和重托，倍加珍惜廣大黨員和人民群眾的信賴，加倍努力地做好工作，再創臨沂發展的新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、開拓創新，凝心聚力、拼搏進取，為建設富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”而努力奮斗！

第二篇：臨沂市城市規劃

臨沂市“十二五”國土資源

開發利用規劃

（征求意見稿）

臨沂市國土資源局 二〇一一年五月二十日

目 錄

一、“十一五”國土資源開發利用保護回顧...............1

（一）國土資源開發利用基本概況..................1

（二）土地和礦產開發利用取得的成績..............3

（三）存在問題..................................7

二、“十二五”國土資源開發利用的指導思想和主要目標...9

（一）指導思想..................................9

（二）主要目標.................................10

三、“十二五”主要資源供需評價分析..................13

（一）建設用地.................................13

（二）主要礦產資源.............................15

四、“十二五”國土資源開發利用保護..................17

（一）合理利用土地資源，優化空間布局...........17

（二）科學開發礦產資源，保障安全供應...........20

五、“十二五”重大工程安排..........................22

六、保障措施.......................................24

臨沂市國土資源開發利用“十二五”規劃

（征求意見稿）

一、“十一五”國土資源開發利用保護回顧

“十一五”時期是我市工業化、城鎮化、市場化、信息化加速推進的重要時期，是應對國際金融危機，貫徹落實科學發展觀，實現經濟發展方式根本改變的關鍵時期。五年來，全市土地資源供求矛盾和壓力空前緊張，礦產資源消費量逐年攀升，在保障發展和保護資源的“兩難”挑戰中，國土資源工作基本實現從單純的資源管理向資源、資產、資本三位一體的綜合管理的轉變，初步構建了保障和促進科學發展的新機制。

（一）國土資源開發利用基本概況

“十一五”期間，我市的國土資源初步達到了合理開發、高效利用和有效保護的目標。耕地以及基本農田保護得到了全面落實；新一輪土地利用總體規劃（2006-2020年）順利編制完成，調整了土地利用結構，優化了建設用地和基本農田布局，為經濟社會提供了新的發展空間；開展了第二次土地調查，摸清了全市各類土地現狀，建立了土地調查數據庫，實現了調查成果信息化管理；初步實現土地利用信息互聯共享，獲取和管理國土資源信息能力明顯提高；大力實施城鄉建設用地增減掛 1 鉤試點，積極開展農村土地綜合整治，順利完成全市13個省級開發區的土地集約利用評價，率先啟動蘭山區土地節約集約利用研究；國土執法力度不斷加強，市轄區違法用地案件總數、面積和占用耕地面積分別比“十一五”之初下降了79．4％、92．2％和91．4％，無證勘查開采礦產案件發生率下降55．26％；全市國土資源系統的機構改革基本完成。

“十一五”期間，全市土地開發整理復墾工作逐步制度化、規范化，共投入各類資金5.3億元，開發、復墾、整理土地面積48.7萬畝，整治規模48．7萬畝，新增耕地8.06萬畝，為實現耕地占補平衡打下了堅實的基礎；土地市場逐步完善，經營性用地全部走招拍掛的路子；土地資產經營步入良性循環，政府收益不斷有新突破，“十一五”期間土地出讓收入448．61億元，實現政府收益187．59億元；總計報批建設用地16．75萬畝，保證了全市各類發展用地需求。地籍管理方面，國有、集體土地使用權登記分別為32821宗和44892宗，抵押登記5571宗、金額392億元。

到“十一五”末，全市已探明礦種84種（含亞種）。開采37種，其中探明儲量的有35種，累計探明各種礦產資源總量約787.34億噸。新增礦產資源儲量30億噸，其中鐵5．03億噸、鈦鐵5．67億噸、白云巖3億噸，估計礦產資源收益6．1億元。2008年被命名為全國第二個“中國地熱城”。在全省率先建成覆蓋全境的C級GPS和三等水準控制網。

（二）土地和礦產開發利用取得的成績

1、堅持保護耕地的基本國策。“十一五”期間正確處理了經濟發展和保護耕地的關系，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保了耕地面積總量不減少，質量不降低。開展了基本農田保護管理信息系統建設，建立了市、縣、鄉三級耕地數據庫。強化土地開發、整理、復墾政策措施，落實耕地占補平衡制度。在全市主要交通沿線、成片基本農田保護區周圍等區域設立了各類基本農田保護標志牌4298個。耕地保護質量監測點187個，對耕地特別是基本農田的質量進行監督檢查，實現了對耕地質量變化的動態監測。“十一五”期間我市的基本農田保持在744683公頃，市國土資源局被表彰為全國基本農田保護工作先進單位。耕地總量連年實現動態平衡，實有耕地面積超過省政府給下達的耕地保有量，為實現可持續發展和保證糧食安全奠定了基礎。

2、實施用途管制，強化對建設用地的宏觀調控?！笆晃濉逼陂g，我市經濟快速發展，建設用地需求不斷增大，為防止盲目圈地、占地，促進土地的合理、高效利用，一方面，我們以土地利用總體規劃為龍頭，以實施用途管制為手段，科學編制了第三輪土地利用總體規劃（2006-2020年）和土地供應計劃，從規劃用途、用地規模、用地定額、投資強度等方面不斷加強對建設用地的審批管理，使供地規模和供地結構日趨合理；另一方面，建立并不斷完善土地市場動態監測系統，開展 了臨沂市城區基準地價更新、城市地價動態監測和土地市場動態監測，制定了市轄三區征地區片綜合地價與征地統一年產值標準；及時對土地供應市場進行報告和分析，保障各項建設對用地的需求。

3、實施“三大工程”，全力為經濟社會建設提供用地保障?！笆晃濉逼陂g，面對土地管理政策越來越嚴、用地形勢異常嚴峻的實際，為緩解建設用地壓力，我們立足盤活存量土地，走內涵挖潛、集約用地的路子，一是大力實施城鄉建設用地增減掛鉤政策。2006年，我市被國土資源部批準為全國第一批增減掛鉤試點市，目前全市實施掛鉤項目區達到119個，總規模面積36569.8畝，涉及14個縣區684個村莊，規模全省第一。二是積極實施舊村整合改造和合村并點工程，在搞好全市舊村存量土地調查的基礎上，積極引導舊村改造和村莊合并，對舊村改造和村莊合并騰出的土地，重新確定用地性質，安排新上項目。至2009年底，全市完成村居改造499個，建成居民還建樓374棟，處理利用閑置宅基地70479宗。鄉鎮和村居數目由原來的252個和9580個減少到181個和7251個。三是全力實施存量土地盤活、閑置土地處置工程。按照“退二進三”政策，鼓勵污染大、效益差的工業企業搬遷改造，騰出的土地用于發展第三產業，優化城區土地利用結構。開展了土地出讓合同專項和房地產用地專項整治行動，清理閑置土地36宗，房地產用地715宗，面積28800畝，調查房地產開發企業288家?！叭蠊こ獭钡膶嵤瑸樵谛滦蝿菹卤Ｕ辖ㄔO用地供給探索出一條新路子。

4、土地市場建設逐步走向制度化。“十一五”期間，我們堅持資源和資產管理并重，以實現政府高度壟斷土地一級市場和服務企業為中心，以建立公開、公平、公正、有序的土地市場為目標，不斷規范、完善國有土地儲備機制，全面推行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓。積極探索土地儲備信息化管理水平，建成了臨沂市土地市場網上交易系統。土地出讓程序更加嚴謹、規范，土地市場化配置水平不斷提高，政府土地資產收益不斷取得新突破。2006年，全市政府土地收益僅為26.1億元，2007年為29.8億元，2008年達到29.03億元，2009年政府收益猛增至39.92億元，2010年實現政府收益56．83億元，首次突破50億元關口。

5、礦產開發監管模式不斷完善。建立了礦業權數字化管理系統。開展了礦產資源衛星遙感監控，研發了礦產開發遠程監控系統。全市共實地核查采礦權509個，引入控制點980個，埋設露天界樁2251個，形成了全市礦產資源與礦業權分布圖和控制點網圖。深入推進資源整合，大中型礦山所占比例由2005年的5.86%提高到2009年的20.98%；預計2010年底，全市礦山數量保留570個。著力提高資源開發利用的科技含量，積極鼓勵礦山企業發展礦產品深加工，拉長產業鏈條，促進礦業經濟發展模式的轉變。嚴格采礦權設置總量調控和審查審 批，嚴格采礦登記審查審批，嚴格實行窗口辦文制度、現場聯合踏勘制度、會審制度、開發利用方案審查制度、有效期屆滿標注和提前通知制度等，有效提高了采礦權審查審批質量和時效。

6、礦權制度改革不斷深化，市場競爭機制初步建立?！笆晃濉逼陂g，實施采礦權集體審查、審批、審核集體會審制度和采礦權登記審查現場查看制度，開展了礦業權實地核查工作，建成全市采礦權網上招拍掛交易系統，努力推進礦產資源資產經營水平，礦產資源市場化的配置不斷提高。到2010年底，全市保有礦山數量548個，較2005年壓減51．72％，大中型礦山所占比例由2005年的5．86％提高到24．7％，礦產資源集約化、規?；_發水平大大提高，實現礦產資源出讓價款1．23億元。

7、地質勘查市場投資活躍，礦產勘查成效顯著。投入各級財政資金近1億元，設立探礦權52處，市場勘查項目265處。新發現大中型礦產地22處，新增查明礦石資源儲量30億噸，其中新增鐵、白云巖等資源儲量9．3億噸，蒼山蘭陵特大型鐵礦遠景資源量16億噸，礦石資源儲量增長創歷年來新高。開展了礦權滅失地及成礦遠景區調查工作；圍繞“金屬鎂”產業進行了全市白云巖礦調查，啟動了沂蒙山地區航空物探工作，完成了除蒙山及其周圍的禁飛區外的全市一比五萬航空磁法及放射性測量。成功申報中國地熱城稱號。將歸來莊金礦和 楊莊鐵礦命名為“國家級綠色礦山”。開展了全市探礦權整合工作，在2008年探礦權項目的基礎上壓減百分之二十。完成了全市礦產資源利用現狀調查和壓覆礦產資源情況調查工作。

（三）存在問題

縱觀我市的國土資源管理工作，經歷了一個由逐步開拓探索再逐步規范的過程，各項工作取得了一定的成績，但同時也暴露了一些問題和矛盾。

1、土地保護特別是基本農田保護的任務艱巨?！笆晃濉逼陂g，全市耕地保有量持續減少，根據二次調查數據，到2010年初，全市耕地總量844127.66公頃，基本農田面積745733公頃。耕地保有量比“十一五”規劃確定的目標數減少了13925.34公頃（858053公頃），基本農田減少了1050公頃。少數基層干部群眾對保護耕地、依法管地和依法用地的重要性認識不足，用地需求持續剛性增長，耕地保護與經濟發展的矛盾比較突出，實現耕地總量動態平衡的壓力非常大。

2、城鎮規模不斷擴大，規劃調整頻繁。這幾年，全市經濟發展較快，城鎮化平均每年提高2個百分點，城鎮規模迅速擴大，造成城市規劃調整頻繁，出現了城市規劃與土地規劃在空間布局上的矛盾，需要通過修改土地利用總體規劃來滿足城市發展的需求。僅2008年，全市共計召開土地利用總體規劃修改論證會六次，涉及調整土地總面積641公頃，其中耕地面 7 積379公頃。

3、城鄉建設用地節約集約利用程度低。農村建設用地規模大、布局散，超標嚴重。多數村莊存在低效、閑置利用宅基地等問題，“滿天星”、“空心村”、“攤大餅”現象突出。部分村莊沿公路擴展，見縫插針，既影響交通和群眾生活，又不利于集約用地。鄉村基礎設施建設滯后，整體檔次不高。工業園區利用低效，產出強度不高。城鎮建設用地中仍有不少批而未供、供而未用、用而未盡土地。這些閑置地、空閑地分布零碎，布局分散，很難規模利用。

4、礦產資源開發利用中，基礎地質調查與礦產勘查工作基礎性地質工作缺乏創新，技術手段單一。礦產開發集約化程度偏低，布局不夠合理。資源利用率較低，仍存在浪費資源的現象。部分礦山企業，包括個別大型礦山采選水平、回采率雖相對較好，但綜合利用率仍較低。礦山地質環境形勢嚴峻，礦山環境綜合治理力度需進一步加強。礦業秩序維護任務仍然十分艱巨。礦政管理存在薄弱環節，技術力量薄弱，難以適應礦產開發監督管理工作的需要。

二、“十二五”國土資源開發利用的指導思想和主要目標

（一）指導思想

“十二五”時期，是我市實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革，實現經濟轉型的攻堅時期。這一時期，國土資源保障與經濟發展的矛盾將進一步加大。如何處理好國土資源開發利用、保護與經濟社會發展的關系，提高國土資源對經濟社會可持續發展的保障能力，將是國土資源“十二五”規劃的基本出發點和著力點。

根據黨的十七屆五中全會精神和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃的建議》，確定本次規劃的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“大臨沂、新臨沂”建設，以服務經濟發展方式轉變為主線，以構建保障和促進科學發展新機制為核心，堅持統籌保障與保護、服務與監管、改革與維權，著力實施“雙?！惫こ獭ⅰ半p基”工程和節約優先策略，著力加強工作布局、管理創新和制度設計，切實增強國土資源保障能力和保護水平，為促進全市經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

（二）主要目標

“十二五”期間，全市國土資源開發利用的主要目標是：

1、實施用途管制，農用地特別是耕地得到有效保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強農業基礎地位，保障糧食安全。確保到“十二五”期末，全市耕地面積不低于842500公頃，基本農田面積不低于744683公頃。嚴格土地利用總體規劃和建設用地計劃管理，從嚴控制非農建設占用耕地。“十二五”期間，農用地轉用于建設用地不超過11026公頃，其中建設占用耕地不超過10250公頃。設立耕地保護專項基金，探索經濟手段實現耕地和基本農田保護新機制。嚴格執行耕地占補平衡制度，根據土地利用總體規劃確定的耕地保有量指標，層層落實耕地保護的領導目標責任制和考核體系。

2、統籌安排各類建設用地，保障經濟發展用地需求。充分發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用，嚴格控制新增建設用地規模，提高土地資源集約利用水平和有效供給能力?！笆濉逼陂g，全市新增建設用地總量不超過13800公頃。實施建設用地差別化管理，優先保障國家水利、能源、交通等重點項目的建設用地。積極搞好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治。通過調整土地利用結構，整治挖潛，盤活存量土地，逐步改變城鄉建設用地低效利用狀況。引導農村居民點向中心村和城鎮集中，企業向工業園區集中，推行村莊整理。

3、大力開展土地整理、復墾，積極穩妥推進農村土地綜 合整治。“十二五”期間，全市土地整理、復墾和開發補充耕地13800公頃。結合城鄉建設用地增減掛鉤，統籌規劃、聚合資金、整體推進農村土地整治，促進城鄉統籌和新農村建設。“十二五”期間，重點是加大舊村改造及各類工礦廢棄地的復墾力度，推進基本農田質量建設，加大對基本農田整理力度，改善耕作條件，提高耕地質量。

4、加強礦產資源勘查，保持重要礦產資源不斷增長與經濟發展需求的基本平衡。廣泛吸收外來資金，堅持以市場需求為導向、以經濟效益為中心的經營性勘查活動。加大重點礦種、重點礦區、整裝勘查區的勘查力度，特別是加強沂沭斷裂帶多金屬找礦研究。開展優勢礦種金剛石新一輪找礦工作，力爭在金礦、金剛石找礦方面有所新的突破。推廣礦山開采遠程監控系統，充分利用礦產資源儲量利用調查成果，建立開采礦山資源儲量動態管理系統，實現資源儲量定量動態管理。

5、加強礦產資源的保護與開發。建立適應社會主義市場經濟體制要求的礦產資源管理體制，保護和合理利用礦產資源，最大限度地滿足和發揮礦產資源的經濟效益、社會效益，有效保護礦產資源和治理礦山地質環境，促進礦業可持續發展。以提高可持續發展的保障能力為總目標，實現公益性與商業性地質礦產勘查分制運行、良性互動，并與區域性經濟發展能力基本相適應。保護性開發優勢礦產資源，按開發利用總量調控約束性指標和預期指標及礦業權設置目標，建立和完善合 理開發利用礦產資源的政策措施，使我市礦產資源開發利用達到健康發展。到“十一五”末，全市地勘投入不低于4億元，新增儲量不低于20億噸，礦產資源對經濟的拉動作用明顯增強。

6、進一步加強礦山環境的綜合整治。努力提高礦山綜合利用的能力，礦產資源集約化規模化開發水平進一步提升，總回收率提高5％，采礦回采率達到87%，選礦回收率達到90%；礦山生態環境恢復治理率達到60%以上，礦山地質災害危險性評估實施程度達到100%，礦山環境恢復達到90%以上，礦山地質災害治理達到90%以上。建立健全地質災害監測預警和群測群防體系，落實地質災害防止責任，加大防災知識宣傳普及力度，提高對突發性地質災害的應急反應能力。規劃期基本消除亂采濫挖、采富棄貧，采易棄難，重采輕護等破壞性開采現象，建立優勢礦產資源有序、集約開采利用的新格局。

7、加強國土資源信息化建設。基本建立國土資源調查評價與監測技術應用體系。建成市、縣（區）、鄉（鎮）、三級國土資源信息網絡體系。建設內容涵蓋土地、礦產、地質環境等領域的國土資源基礎數據庫。建立以臨沂市國土資源電子政務平臺為核心的政務管理信息系統。完善政務管理與社會服務信息一體的臨沂市國土資源門戶網站。

三、“十二五”主要資源供需評價分析

（一）建設用地

“十二五”期間，我市正處于工業化、城鎮化加快推進時期。經預測，到2015年，全市戶籍人口1070萬人，城鎮人口達到600萬人，城鎮化水平達到55%以上，全市將新增建設用地16940公頃，其中占用耕地10250公頃。

1、城鎮用地規模預測。據預測，到2015年，我市中心城區人口達到250萬人（2010年156萬人），建成區面積達到220平方公里（2010年154平方公里），新增建設用地66平方公里，“十二五”期間，平均每年增加13.2平方公里。城市用地擴大規模占用耕地按70%計算，“十二五”期間中心城市發展需占用耕地4620公頃。

縣城用地預測。根據市域城鎮體系發展規劃，到2015年，9個縣城建成區人口按170萬人、人均用地按124平方米推算，到2015年，城市用地規模達到210.8平方公里，新增用地45平方公里，平均每年增加9平方公里。占用耕地按60%推算，需占用耕地2680公頃。

建制鎮用地預測。根據預測，到“十二五”期末，建制鎮人口將達到180萬。按人均130平方米推算，到2015年，建制鎮用地規模將達到234平方公里，平均每年增長5平方公里，“十一五”期間新增用地2500公頃。由于城鎮用地擴大規模，13 主要為村鎮建設用地轉換而來，占用耕地按40%年折算，需占用耕地1000公頃。

綜上預測，“十二五”期間，城鎮建設用地共需增加耕地8300公頃。

2、交通用地預測。根據我市的交通用地發展規劃預測，“十二五”期間，我市計劃實施棗臨鐵路、東平鐵路、朐沂鐵路及膠新鐵路電氣化改造等工程，并建設長深高速、棗臨嵐高速、新棗高速等高速公路建設。同時還有臨沂北鐵路物流園、沂水鐵路物流園等工程。預計“十二五”期間，各項交通建設共需占地1600公頃，占用耕地按70%推算，需占耕地1120公頃。

3、水利建設用地預測。“十二五”期間，農田水利用地以沂沭河改造工程、沂河水處理場二期等工程為主，預計需增加用地300公頃，其中占用耕地230公頃。

4、獨立工礦用地預測。根據我市經濟發展趨勢及今后的用地政策，工業項目一般要上工業園區，除特殊必須獨立選址的外。據預測，“十二五”期間，獨立工礦用地需新增用地240公頃，其中占用耕地200公頃。

5、旅游用地預測?！笆濉逼陂g，我市的旅游業將有很大發展。一部分旅游景點將擴建，一部分與之配套的服務設施也將增加，據預測，“十二五”期間，將新增用地1200公頃，其中占用耕地400公頃。

“十二五”期間，國家對土地的供應將越來越嚴格，據分 析，這段時期，國家對我市的土地供應計劃大約在1-1.5萬畝/年，除能源、交通、水利等重點工程外，我市大部分用地指標只能通過城鄉建設用地用地增減掛鉤、土地綜合整治、工礦廢棄地復墾整理等置換而來。目前，全市農村居民點人均近200平方米，人均用地面積大大超過國家規定標準。在農村，空心村現象大量存在，村內空閑地大量閑置。隨著節約集約用地政策的引導，通過增減掛鉤加大舊村改造的投入將騰退出大量建設用地。據測算，全市到2015年通過農村建設用地整理可置換指標25000公頃。因此，從我市土地保障程度看，盡管目前存在諸多困難，但是只要政策到位，資金到位，還是能滿足全市經濟社會發展用地需求的。

（二）主要礦產資源

1、能源礦產

煤是我市的主要能源礦產，全市煤田總面積380多平方公里，礦產地33處，近年大面積開采，資源消耗較快。2008年底，全市煤炭保有儲量僅有5352萬噸，居全省第十位，屬缺煤地區。預計到“十二五”期末，全市總消耗煤可達8000萬噸，每年需從外地調進煤炭800萬噸左右。我市地熱資源品質優良，水溫在29℃-80℃之間，2009年底，我市已開發利用的地熱資源量為1049.37萬立方米，探明資源總量1.27×10焦耳?！笆濉逼陂g，我市將進一步加大中國地熱城建設，充15 分利用地熱這一清潔無污染的可再生能源發展建筑業。

2、金屬礦產

（1）我市是魯南地區最大黃金產地，黃金產量居全省第四位，按“十二五”期末黃金產量3478千克推算，總體來看我市黃金儲量能滿足“十二五”期間礦山生產需求量。

（2）鐵是我市另一主要金屬礦產，2008年底，全市鐵礦石保有量7.88億噸，居山東省第二位。目前，主要以出售礦石原料為主，基本滿足需求，其它金屬礦產儲量嚴重不足。

3、非金屬礦產

（1）石膏。我市石膏資源儲量豐富，現有探明基礎儲量19973.2萬噸，保有資源儲量18784.35萬噸，設計生產能力391萬噸，產量333萬噸。預計2010年我市石膏總需求量為80萬噸左右，以此為基數，按3%年均遞增率計算，2015年石膏需求量120萬噸左右，相當于當年產量的36%左右。我市石膏資源豐富、產量大，完全能滿足需求。

（2）水泥用灰巖。水泥工業是我市建材工業的支柱產業之一，而水泥生產的最主要原料就是水泥用灰巖，已探明儲量1億噸以上。2015年水泥產量規劃為1100萬噸以內，按每噸水泥消耗2噸灰巖計算，預計水泥用灰巖需求量分別為2200萬噸。我市水泥灰巖儲量豐富、前景好、開采方便、能滿足水泥工業“十二五”期間的生產需求。

（3）石英砂巖。我市雖然有豐富的石英砂巖資源，已探 明儲量為14016.6萬噸，保有儲量1.3億噸，預計2010年底產量1000萬噸以上，足以滿足我市生產需求和市場消費需要。

（4）金剛石。查明礦產資源儲量1018.4萬克拉，在建礦山設計年采礦石120萬噸，年生產金剛石20-25萬克拉。預測“十二五”期間年開采礦石800萬噸，年產金剛石165萬克拉，能夠滿足需求。

（5）河砂資源在我市比較豐富，但須對總量進行控制。硫、磷、鉀鹽等原料的礦產十分缺乏，完全依賴外部資源的供應。

4、水汽礦產

地下水資源總量22.52億噸，居山東首位，可采資源量15.55億噸，居全省第三位。已鑒定的天然礦泉水共21處，至2009年底開發利用的只有8處。目前礦泉水供應集中在桶裝水市場，作為生活飲用水進入家庭，礦泉水銷路及開發前景較好。

四、“十二五”國土資源開發利用保護

（一）合理利用土地資源，優化空間布局

“十二五”期間，要加強保護和合理利用農用地，科學調控建設用地，更加注重土地生態環境建設。按照“資源節約型和環境友好型”社會改革建設的要求，堅持十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，正確處理經濟發展、耕地保護和生態建設的關系，保障全市經濟、社會發展用地需求。

1、以保護耕地和基本農田保護為中心，增強土地資源環境承載能力?！笆濉逼陂g，我市的基本農田面積不少于744683公傾，耕地不低于842500公頃。為了實現這個目標，必須建立和完善耕地保護新機制。第一，嚴格執行基本農田保護制度，落實土地用途管制，強化耕地占補平衡管理，探索建立耕地保護利益獎懲和補償制度，設立耕地保護基金和劃定永久性基本農田，提高農民保護耕地的積極性和主動性。第二，要建立土地供需雙向調節機制。強化需求側管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費資源和不合理利用資源的需求。嚴格控制建設占用耕地，在農用地轉用審批中，嚴格審查補充耕地方案和資金落實情況，嚴格執行耕地“占一補一”規定。第三，要積極開展土地整理、復墾、開發和土地綜合整治，適度開發土地后備資源，保障補充耕地任務實現?！笆濉逼陂g，土地整理、復墾和開發補充耕地13800公頃。土地開發、復墾和整理要強化質量管理，健全評價、考核、監督機制。要在加強基本農田質量建設，補充耕地質量考核的基礎上，實現有效耕地面積增加，農業生產條件改善，新農村建設加強，生態環境有效改善。

2、實施節約優先戰略，保障經濟發展用地需求?！笆濉逼陂g，是我市工業化、城鎮化、信息化深入推進時期，各類建設用地大量增加。堅持節約優先戰略，實現節約集約用地，是保障發展用地需求的根本途徑。要嚴格控制新增建設用地總規 模，實行供需雙向調節和差別化的管理制度。嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，控制增量，盤活存量，鼓勵利用存量土地。嚴格執行國家產業政策，《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，嚴格執行建設項目用地定額標準，防止低水平重復建設，提高土地的投入、產出率。對不符合供地政策，達不到供地定額標準的一律不供地。搞好建設項目用地預審，積極引導建設項目不占或少占耕地。加強建設用地批后監管，嚴格執行《臨沂市國有建設用地批后監管暫行辦法》，設立建設用地現場公示牌，執行開工、竣工申報制度和建成項目核驗制度。探索用經濟手段處理閑置地、低效地。

3、加強土地利用總體規劃的實施，優化土地利用結構和布局。切實貫徹節約集約用地制度，對城鎮布局、產業布局、功能分區、基礎配置進行科學安排，合理確定城鎮用地規模，合理控制城鎮基礎設施，社會各項事業和行政辦公用地規模，嚴控大型商業設施和高檔商品房用地。要合理調整土地利用結構和布局，改變分散布局工業區的模式，對園區建設，做到高起點規劃、高標準投入、高效益產出，鼓勵跨鄉、鎮、區集中建立工業區，引導工業項目向工業集中區集中。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤。合理調整城鎮建設用地的規模和空間布局，重點開展城中村，城鄉結合部和農村居民點用地整理，鼓勵遷村并點，建造多層公寓式農民住宅，積極引導農村居民住宅逐步向小城鎮和中心村集中。注意維護好農民土地權利，調 整土地收益分配關系。

4、推進土地市場化配置，建立節約集約用地的內在機制。要在“十一五”期間土地市場化配置的基礎上，進一步完善管理方式，更加注重市場調節、制度設計和宏觀管理。切實增強資源的綜合效益觀念，促進資源利用向資源、資產、資本三位一體轉變。要全面發揮資源的利用效率、資產收益和資本增值功能，實現由審批、發證、收費的傳統管理模式向資源實物形態、要素形態與價值形態相結合的綜合管理模式轉變。堅持市場化改革方向，擴大資源的有償使用范圍。推進城鄉統一的土地市場建設，發揮市場配置資源的基礎性作用，全面提高資源綜合利用效益。推廣經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌的網上交易制度，打造公開、透明、高效的土地交易市場，強化對協議出讓土地的監管，推進工業用地招標、掛牌和拍賣方式供應，鼓勵工業用地實行租憑制度。

（二）科學開發礦產資源，保障安全供應

堅持開源和節流并舉，保護與開發并重，統籌規劃，合理布局，控制礦產資源開發總量，調整和優化礦業結構，提高礦產資源利用水平。

1、加強礦產資源勘查。一是加快礦業權有形交易市場建設。二是不斷完善地質勘查等專項規劃，加大重點礦種、重點礦區、整裝勘查區的勘查力度。三是建立科技管礦新機制，利 20 用先進的技術手段，不斷完善礦業權網上交易系統；進一步推廣礦山開采遠程監控系統，充分利用礦產資源儲量利用調查成果，建立開采礦山資源儲量動態管理系統，實現資源儲量定量動態管理。四是推動全市綠色礦山建設，制定全市綠色礦山建設意見，發揮山東黃金歸來莊金礦及山東興盛楊莊鐵礦兩個國家級綠色礦山品牌的引領作用，開展全市綠色礦山建設。

2、強化資源開發調控，推進節約集約利用。一是精心規劃布局，優化礦業結構。以礦山企業制度創新為動力，重新構筑礦業發展的微觀基礎，發展以股份制為主體的現代礦山企業，建立規范的法人企業結構，用規范的股份制取代不規范的合伙制。二是深入推進資源整合，轉變發展模式。依靠技術先進、資金雄厚、市場競爭力強的大企業、大集團，有選擇地引進戰略投資者進入，打造產業集群，收縮資源開發戰線，推進規?；?、集約化開發。三是拉長產業鏈條，提高資源利用效率。培植形成一批發展循環經濟的區域和企業群體，延伸產業鏈條，提高資源轉化率和附加值，形成最合理的資源配置和產業鏈結構。

3、推進礦權市場建設，深化礦權制度改革。繼續堅持政府高度壟斷礦權一級市場，積極規范采礦權出讓機制，全面推行網上出讓；加強礦產儲備，完善儲備機制；規范采礦權二級市場，積極搭建礦權二級市場交易平臺，探索建立礦權轉讓預登記制度，及時發布擬轉讓礦業權、交易結果、礦產品供求等 信息，搞活二級流轉市場，防止暗箱操作造成非法轉讓行為的發生。

4、完善監管長效機制，維護礦業秩序穩定。著眼于礦業秩序的長治久安，規范和強化縣、鄉鎮政府在礦業秩序維護工作中的主體地位。一是加大基層動態巡查監管力度，及時掌控礦產開發秩序動向。建立采礦權人依法辦礦誠信體系，對礦山企業實行星級管理。二是推廣應用礦業秩序科技監管手段，充分利用礦產資源衛星遙感、礦產開發遠程監控等科技手段，提高礦業秩序監控的密度和廣度，及時發現和查處違法行為。三是有重點的開展對非法采礦打擊行動，嚴防反彈回潮。

五、“十二五”重大工程安排

“十二五”期間，要著力組織實施好以下重大工程：

1、基本農田整理工程。實施六大工程區片：沂河谷地基本農田整理工程、祊河谷地基本農田整理工程、北部山區臺地基本農田綜合整理工程、沭東丘陵坡地基本農田整理工程、郯南平原基本農田整理工程、蒼北山區坡地基本農田整理工程。每個工程區片內每年安排2～3個整理項目。

2、農村建設用地整治工程。實施六大農村土地綜合整治示范區項目：蘭山區李官鎮整鎮集中推進型土地綜合整治項目、蒼山縣蘭陵鎮中心社區聚集型土地綜合整治項目、河東區湯頭辦事處城鎮中心社區聚集型土地綜合整治項目、莒南縣大 22 店鎮重點旅游區環境改善型土地綜合整治項目、臨港經濟開發區坪上鎮城鎮中心社區聚集型土地綜合整治項目、費縣汪溝鎮和蘭山區半程鎮重點交通沿線環境改善型土地綜合整治項目。六個示范區建設總體目標是：從2010年到2012年，整治總規模30.9萬畝，建設高標準基本農田23.64萬畝，新增耕地2.47萬畝，提高糧食產能0.36億斤。

3、后備土地開發工程。根據土地利用適宜性，在保護生態安全的前提下，合理開發利用土地后備資源。重點安排沂水北部、沂南西部、蒙陰西北部、平邑西部、費縣北部、蒼山西北部、莒南東部、郯城東南部、臨沭東北部九個開發工程片區。

4、沿河生態敏感區保護治理工程。維護我市河流水系生態環境，投資實施沿河生態敏感區保護工程。在沂、沭河等主要河流沿線大力植樹造林，建設生態林網；加強河道治理，提高防洪標準；加強水污染防治和水資源保護，提高自凈能力，嚴格控制入河排污總量，完善水質監測系統。

5、國土資源政務管理信息化工程。圍繞強化資源監管，提供優質服務目標，加強審批管理系統建設，實現行政審批網絡化運行。針對土地、礦產、測繪等業務管理主體，優化業務流程，建設涵蓋市、縣、鄉三級政務管理內容的綜合政務管理體系。進一步完善建立公文流轉、人事、黨建、財務等綜合事務管理信息系統。

6、礦山土地生態恢復治理工程。重點治理項目有：京滬 高速公路蒙陰段破損山體治理；平邑石膏礦區生態環境綜合治理；蒼山石膏和鐵礦區生態環境綜合治理；蒙陰-沂水灰巖礦生態環境綜合治理；平邑灰巖區、花崗巖采區生態環境綜合治理；費縣灰巖區綜合治理；馬陵山生態環境綜合治理。

7、重點礦種、重點礦區、整裝勘查區的勘查工程。加強沂沭斷裂帶多金屬找礦研究，開展優勢礦種金剛石新一輪找礦工作，力爭在金礦、金剛石找礦方面有所新的突破，繼續開展礦山深部及外圍找礦，重點是蒼嶧鐵礦區、蘭陵鐵礦區、歸來莊金礦區、銅井金礦區。加大沂沭斷裂帶、蒙山斷裂、孫祖斷裂、甘霖斷裂地區的地熱勘查工作。

8、三大礦山資源開發。主要是蒼山蘭陵鐵礦開發，沂水鈦鐵礦資源節約與綜合利用和沂水白云巖礦開發。這些新發現礦山資源順利開發利用，將大大緩解我市礦產資源供給不足的壓力。

六、保障措施

1、轉變思想，加快建立保障科學發展新機制。當前的國土資源管理工作中，仍有不少計劃經濟時期的影子，不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念仍然亟待轉變。要加快建立保障科學發展新機制，解放思想、更新觀念，把思想從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。

2、嚴格實施規劃，促進國土資源保護和合理開發利用。24 當前全市土地利用總體規劃（2006-2020）和礦產資源總體規劃（2006-2015）已通過驗收，這為全市國土資源科學、合理、高效地開發利用指明了方向。必須進一步樹立土地利用總體規劃和礦產資源規劃的權威性，并充分運用法律、經濟、行政手段強化規劃的實施管理。以規劃為龍頭，切實提高規劃的宏觀調控作用。

3、嚴格依法行政，加強國土資源執法監察。嚴格執行國土資源保護和管理的法律法規，依法查處違法亂批亂占耕地、亂采濫挖礦產資源的行為，加強土地監管，嚴格執法程序，積極探索國土資源執法監察的新機制，推行動態巡查制和執法責任追究制，保持高壓態勢，全面保障“十二五”期間耕地和礦產資源保護目標。

4、加強制度建設，保障重大工程順利實施。針對“十二五”期間重大工程，制定實施管理辦法，嚴格實施項目公告制度、招投標制度，工程監理制度和目標責任制度等，規范管理行為。設立重大工程實施管理機構，或由工程所在地國土資源行政主管部門，統一管理和具體負責每項規劃重大工程的實施。

5、培養管理科技人才，提高隊伍素質。加強干部教育培訓，優化國土資源隊伍的知識結構和專業結構。努力提高國土資源人員管理水平和技術水平，造就一支能適應現代國土資源管理形勢的專業隊伍。注重培養和引進高層次人才和各類復合 型人才，努力打造一批有創新能力的骨干。

第三篇：臨沂市勞動合同

編號:

勞 動 合 同

甲方（用人單位）名稱： 法定代表人（主要負責人）： 注冊地址： 經營地址： 聯系電話：

乙方（勞動者）姓名： 性別： 戶籍所在地： 現居住地址： 身份證號碼： 聯系電話：

臨沂市勞動和社會保障局制

根據《中華人民共和國勞動合同法》及相關法律、法規的規定，甲乙雙方遵循合法、公平、平等自愿、協商一致、誠實信用的原則訂立本合同。

一、勞動合同期限

第一條 經甲乙雙方協商一致，采取下列第 種形式確定勞動合同期限：

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。其中試用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（二）無固定期限：自 年 月 日起。其中試用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（三）以完成一定工作任務為期限：自 年 月 日起至 時止。

二、工作地點和工作內容

第二條 甲乙雙方約定勞動合同履行地為。第三條 甲方根據工作崗位實際需要，安排乙方從事 工作。甲方根據工作需要，經雙方協商一致，可以調整乙方工作崗位或安排從事臨時性工作。調整乙方工作崗位須應當簽訂變更協議，崗位調整后，不影響本合同的繼續履行。

甲乙雙方可以簽訂崗位協議書，約定崗位具體職責和要求。第四條 乙方應按照甲方安排的工作內容及要求，認真履行崗位職責，按時完成工作任務，遵守甲方依法制定的規章制度。

三、工作時間和休息休假

第五條 甲方安排乙方執行 工時工作制。

（一）標準工時工作制：乙方每日工作不超過八小時，平均每周不超過四十小時。

（二）綜合計算工時工作制：平均日和平均周工作時間不超過法定標準工作時間。

（三）不定時工作制：甲方在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，采用集中工作，集中休息、輪休調休、彈性工作時間等適當方

式，確保職工的休息休假權利和生產、工作任務的完成。

實行綜合計算工時或者不定時工作制的，由甲方報勞動保障行政部門批準后實行。

第六條 甲方依法保證乙方的休息權利。乙方依法享受法定節假日以及探親、婚喪、計劃生育、帶薪年休假等休假權利。

第七條 甲方嚴格執行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫乙方加班。確因生產經營需要，經與工會和乙方協商后可以延長工作時間，一般每日不超過一小時。因特殊原因需延長工作時間的，在保障乙方身體健康的條件下，延長工作時間每日不超過三小時，并且每月不超過三十六小時。

四、勞動報酬

第八條 甲方根據本單位的生產經營特點和經濟效益，依法確定本單位的工資分配制度和工資支付制度。甲方制定或調整工資分配制度和工資支付制度，應與企業工會或職工代表平等協商，向全體勞動者公布，并向勞動保障行政部門備案。

第九條 乙方的工資水平，由甲方遵循同工同酬原則，按照法律法規、國家宏觀調控政策和本單位的工資分配制度，結合乙方的勞動崗位、勞動技能、勞動強度、勞動條件、勞動貢獻等確定。

第十條 經雙方協商，甲方按下列第 種形式支付乙方工資。

（一）計時工資。乙方的工資標準為 元/月（周），績效工資（獎金）依據甲方經濟效益和乙方實際勞動貢獻確定。

（二）計件工資。乙方的勞動定額為

，計件單價為。

（三）按照甲方依法制定的工資分配制度和工資支付制度確定。具體辦法和標準是。

第十一條 雙方約定試用期的，乙方試用期期間的工資標準為 元或執行甲方依法制定的工資分配辦法確定的試用期工資標準。

第十二條甲方于每月 日前以貨幣或轉賬形式足額支付乙方工資。如遇節假日或休息日，應提前至最近的工作日支付。

甲方應書面記錄支付乙方工資的時間、數額、工作天數、簽字等情況留存備查，并向乙方提供工資清單。

第十三條 甲方安排乙方延長工作時間或者在休息日工作的，應依法安排乙方補休或者按照國家相關規定向乙方支付加班工資。

國家和省規定應由甲方支付的艱苦崗位津貼、中夜班補貼等津貼、補貼，由甲方在約定的工資標準以外向乙方另行支付。

第十四條 本合同簽訂后，根據本單位經濟效益變動狀況，參照政府發布的工資指導線、勞動力市場工資指導價位以及地區、行業人工成本和工資水平、物價增長等因素，甲方、代表乙方的工會或職工代表均可提出對本單位工資水平進行調整的方案和意見。經甲方與工會或職工代表平等協商、達成一致，公示或告知勞動者后，可對乙方工資標準和工資水平進行調整。

乙方工作崗位變更的，甲方可按工資分配制度規定對乙方工資標準進行相應調整。

第十五條 經雙方協商一致確定對乙方工資標準或勞動定額、計件單價進行調整的，應及時將調整后的標準和數額載入本合同附表，甲方簽章、乙方簽字后生效。

第十六條 甲方生產工作任務不足，不能提供工作崗位使乙方待工的，甲方應按月支付乙方生活費。

五、社會保險和福利待遇

第十七條 甲乙雙方必須按照國家和地方有關社會保險的法律、法規和政策規定參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險，依法繳納各項社會保險費。其中，乙方個人繳納部分由甲方代扣代繳。

第十七條 乙方在合同期內，休息休假、患病或負傷、患職業病或因工負傷、生育、死亡等待遇，以及醫療期、孕期、產期、哺乳期的期限及待遇，按相關法律、法規的規定執行。

第十八條 甲方為乙方提供以下補充保險和福利待遇：。

六、勞動保護、勞動條件和職業危害防護

第十九條 甲方建立健全操作規程、工作規范和勞動安全衛生、職業危害防護制度，并對乙方進行必要的培訓。乙方在勞動過程中應嚴格遵守各項制度規范和操作規程。

第二十條 甲方為乙方提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品。安排乙方從事有職業危害作業的，定期為乙方進行健康檢查。

第二十一條 甲方對可能產生職業病危害的崗位，應當向乙方履行如實告知的義務，并對乙方進行勞動安全衛生教育，預防勞動過程中的事故的發生，減少職業危害。

第二十二條 甲方違章指揮、強令冒險作業，危及乙方人身安全的，乙方有權拒絕。乙方對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。

七、勞動合同的履行、變更

第二十三條 甲乙雙方按照本合同的約定，依法、全面履行各自的義務。第二十四條 甲方變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響本合同的履行。

第二十五條 甲方發生合并或者分立等情況，本合同繼續有效，由承繼甲方權利和義務的單位繼續履行。

第二十六條 經甲乙雙方協商一致，可以變更本合同約定的內容，并以書面形式確定。

八、勞動合同的解除、終止

第二十七條 甲乙雙方解除、終止本合同，應當按照《勞動合同法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四

十三、第四十四條的規定進行。

第二十八條 甲乙雙方解除、終止本合同，符合《勞動合同法》第四十六條規定情形的，甲方應依法向乙方支付經濟補償。

第二十九條 甲方違法解除或者終止本合同，乙方要求繼續履行本合同 的，甲方應當繼續履行；乙方不要求繼續履行本合同或者本合同已經不能繼續覆行的，甲方應當依法按照經濟補償金標準的二倍向乙方支付賠償金。

乙方違法解除勞動合同，給甲方造成損失的，應當承擔賠償責任。第三十條 解除、終止本合同時，甲方應當依據有關法律法規等規定出具解除、終止勞動合同的證明，并在十五日內為乙方辦理檔案和社會保險、黨團等關系轉移手續。

乙方應當按照雙方約定，辦理工作交接。甲方應當支付經濟補償的，在辦結工作交接時支付。

甲方對已經解除或者終止勞動合同的文本，至少保存二年備查。

九、其他事項

第三十一條 甲方為乙方提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓，雙方可以訂立專項協議，約定服務期。

乙方違反服務期約定的，應當按照約定支付違約金。

第三十二條 乙方負有保密義務的，雙方可以訂立專項協議，約定競業限制條款。

乙方違反競業限制約定的，應當按照約定支付違約金。給用人單位造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十三條 以下協議作為本合同的附件：

1、崗位協議書

2、培訓協議書

3、保密協議書

4、……

第三十四條 雙方約定的其它事項：

第三十五條 甲乙雙方因履行本合同發生勞動爭議，可以協商解決。協商不成的，可以依法申請仲裁、提起訴訟。

第三十六條 本合同未盡事宜，按國家和地方有關規定執行。第三十七條 本合同自甲乙雙方簽字或蓋章之日起生效。本合同一式二份，甲乙雙方各執一份。

甲方（公章）

法定代表人（主要負責人）

簽字日期： 年 月 日

乙方（簽字）

簽字日期： 年 月 日

第四篇：臨沂市基本情況

臨沂位于山東省東南部，地近黃海，南鄰蘇北。現轄9縣3區和3個開發區，180個鄉鎮、街道，7167個行政村（居），1072.5萬人，總面積1072萬平方公里，平原、山區、丘陵各占三分之一，是山東省人口最多、面積最大的市。先后成功創建了全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家環保模范城市、全國創建文明城市工作先進市、全國社會治安綜合治理優秀市，中國城鄉建設示范城市，被授予中國書法名城、中國地熱城、中國市場名城稱號。2009年，我市被國家統計局評為新中國成立60周年60個“中國城市發展代表”城市之一。在今年中科院發布的294個城市幸福感調查中，臨沂市居民幸福感排名第二名。

文化古城。至今已有2503年的建城史。春秋時建啟明城，秦時屬瑯琊郡，漢代設臨沂縣，清設沂州府。1950年設臨沂專區。1994年，經國務院批準改設地級臨沂市。臨沂有著燦爛的歷史文化。聞名中外的《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡就出土于臨沂?？鬃?2賢徒中有13人生長在臨沂。歷史上24孝中有7孝在臨沂。諸葛亮、王羲之、顏真卿和珠算發明家劉洪等都出生或曾生活在這里。

革命老區?？谷諔馉幒徒夥艖馉帟r期，我黨我軍先后在這里創建了濱海、魯中、魯南革命根據地。1940年8月，這里成立全國第一個中國共產黨執政的省級人民政權—山東省戰時工作推行委員會，1945年改稱山東省人民政府。

山東黨政軍機關、八路軍第一一五師、八路軍第一縱隊、新四軍、華東局機關、華東野戰軍曾長期駐扎在這里。劉少奇、陳毅、羅榮桓、徐向前、粟裕等老一輩無產階級革命家都曾經在這里工作過。當前根據地420萬人，120多萬人次擁軍支前，有21.4萬人參軍參戰，有10.5萬名革命烈士在這里獻出了寶貴生命。革命戰爭年代，涌現出紅嫂、沂蒙六姐妹等一大批先模人物。

資源大市。農副產品產量高、質量好，有花生、黃煙、桑蠶、柳編、銀杏、金銀花、板栗、茶葉八大特色基地和蔬菜、果品兩大優勢產業。礦產資源種類較多，已發現和探明儲量的礦產有78種，其中，白云巖儲量居全國第一位，金剛石、石英砂、陶瓷土儲量居全國第二位。依托豐富的資源優勢，培植壯大了食品、冶金、化工、木業、機械、建材、醫藥、紡織服裝等八大支柱產業和化肥、木業、食品三大產業集群。去年全市規模以上工業企業達到了4154家，實現增加值1093.5億元；業務收入過億元、10億元企業分別達到851家、53家，利稅過億元企業達到39家。

旅游勝地。蒙山被譽為“天然氧吧”和“養生長壽山”，是國家4A級旅游景區；全長3800米的莒南天然臥佛被譽為“世界奇觀”；沂水地下大峽谷全長6100米，被譽為“中國地下河漂流第一洞”；沂河小埠東橡膠壩1247米，被列入世界吉尼斯紀錄；銀雀山漢墓竹簡博物館、王羲之故居、山東省政府

舊址（八路軍115師司令部）、孟良崮戰役紀念館、平邑自然博物館等一批名勝古跡和旅游景點在全省乃至全國有較高的知名度。

商貿名市。臨沂市區有各類商品市場97處，去年批發市場市場交易額達到1100多億元，其中臨沂商城經營攤位5萬余個，經營人員15萬人，日上市商品3萬多個品牌系列，每天進入市場交易的達30萬人次，商品交易輻射全國各省、市、自治區，遠銷10多個國家和地區，去年交易額突破720億元，在全國批發市場中列第二位。

生態水城。沂河、涑河縱貫全境，流域面積占全市總面積的77%，沂河水源地是淮河流域水質最好的地區，沂河風景區被列為首批國家18個水利風景區之一。臨沂城區已建成7座橡膠壩、8道節制閘，形成水面48平方公里，一次性蓄水1.62億立方米，形成了“六河貫通、八水繞城”的水城景觀；沂河南北直線道理191公里已全部建成通車，中心城市建成區綠化覆蓋率達到41.02%，人均公園綠地面積達到17.04平方米。

樞紐城市。兗石、膠新鐵路形成十字交叉，京滬、日東、青蘭三條高速公路縱橫交錯，高速公路、公路通車里程分別達330公里、2萬公里，均居全省前列；市區距嵐山、日照、連云港三大港口均在120公里左右，距青島港20公里；臨沂飛機場為國家二級機場，目前已開通航線16條，使我市

與外界的往來更加便捷。

改革開放以來，臨沂大致經歷了脫貧、基本小康和建設全面小康的發展階段。1985年，臨沂被列為全國18個連片扶貧地區之一，到1995年在全國率先整體脫貧，2000年與全國同步基本實現了小康。近幾年來，全市上下堅持以科學發展觀為統領，創作性地貫徹執行中央、省委省政府系列方針政策和決策部署，開拓進取，扎實工作，經濟社會實現了又好又快發展，圓滿完成了“十一五”期間年均增長14.4%；完成地方財政收入115.5億元，年均增長18.7%；完成規模以上固定資產投資1408億元，年均增長19.4%。今年以來，全市上下圍繞建設富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”這一目標，全面實施新型工業強市、城鎮化主導、商文旅引領、東接南融四大戰略，著力打造現代農業、高新技術、招商引資三大亮點，突出做好中心城市、發展縣域經濟兩大主題，經濟社會繼續保持平穩較快發展。上半年，全市實現生產總值1352.4億元，同比增長11.4%；實現地方財政收入88.9億元，增長29.9%；規模以上工業完成值增加621.2億元，增長16.2%；完成固定資產投資670.7億元，增長23.8%；社會消費品零售總額656.2億元，增長17.5%；城鎮居民收入人均可支配收入10220元、農民人均現金收入4756元，分別增長14.3%和20.4%。

第五篇：關于臨沂市質量技術監督局

臨沂市質量技術監督局

臨質監質字?2010?31號

關于成立“質量提升”活動領導小組的通知

各縣局、區分局，市局各科室、各直屬單位：

為全面落實國家總局及省局“質量提升”活動部署和要求，加強全市質監系統“質量提升”活動的組織領導，經市局研究，決定成立臨沂市質監局“質量提升”活動領導小組，負責統一領導、組織、協調全市質監系統“質量提升”活動。

組長：史亮峰

副組長：漢繼周張春騰祝曉亭吳東昌

王世標梅杰秦永升

成員：張海峰黃玉順王海燕翁振海鄭貴彬

孫瑜于沛朱金朝王家賓解曉東

楊啟光張俊平黃波田寶勝

領導小組下設辦公室，辦公室主任由漢繼周副局長兼任。辦公室由質量科牽頭，辦公室成員由市局有關科室和市局稽查局指 1

定人員組成，并承擔日常工作。

各縣區局也要成立“質量提升”活動領導小組，確保全市“質量提升”活動的順利開展。

二〇一〇年四月十二日

臨沂市質量技術監督局辦公室2010年4月13日印發

校稿：李登寧