第一篇：海淀區促進農轉工就業困難人員靈活就業社會保險補助暫行辦法

海淀區促進農轉工就業困難人員靈活就業社會保險補助暫行辦法

第一條 為促進農轉工就業困難人員實現靈活就業，根據《海淀區人民政府關于做好當前經濟形勢下就業工作的意見》（海政發〔2009〕34號）精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農轉工就業困難人員是指1993年10月1日至本辦法實施前因國家建設征地辦理了農轉工自謀職業手續，目前沒有實現正規就業并沒有在用人單位繳納社會保險的人員；本辦法實施后辦理農轉工自謀職業手續并在社保所進行了失業登記的人員。

第三條 農轉工就業困難人員符合下列條件的，可以申請農轉工就業困難人員靈活就業社會保險補貼：

（一）農轉工就業困難人員女年滿35周歲不滿40周歲，男年滿40周歲不滿45周歲；

（二）從事工作單位不固定、工作崗位不固定、工作時間不固定，能夠取得合法收入的靈活就業工作；

（三）本辦法實施后正在從事正規就業并在用人單位繳納社會保險的農轉工自謀職業人員及本辦法實施后辦理農轉工自謀職業手續的人員,須在社保所辦理了就業登記手續并實現靈活就業滿30日。

第四條 農轉工自謀職業人員靈活就業可以享受最長不超過5年的社會保險補貼。享受起始期限從批準的次月起開始計算。

第五條 農轉工就業困難人員申請靈活就業社會保險補貼須向社保所提供《建設征地轉非勞動力自謀職業協議書》（復印件），填寫《農轉工就業困難人員靈活就業社會保險補貼申請表》（附件1）。補貼標準和申領程序參照《北京市城鎮失業人員靈活就業社會保險補貼辦法》（京勞社就發〔2006〕160號）有關規定報區勞動保障局審批。

第六條 靈活就業人員停止享受社會保險補貼的，由社保所填寫《停止農轉工就業困難人員靈活就業社會保險補貼情況表》（附件2），報區勞動保障部門備案。

第七條 符合享受市級靈活就業社會保險補貼條件的人員停止按本辦法享受補貼。

第八條 對于弄虛作假，騙取農轉工就業困難人員靈活就業社會保險補貼資金的人員，一經查實，立即停止其社會保險補貼，并追回被騙取的社會保險補貼資金。

第九條 社保所工作人員玩忽職守、濫用職權、營私舞弊造成社會保險補貼資金被騙取的，依據有關規定追究其行政責任直至法律責任，被騙取的社會保險補貼補助資金須全額追回。

第十條 社保所應建立基礎信息管理臺帳，按月記錄上述人員享受政策的情況。

第十一條 本辦法由區勞動保障局和區財政局按照各自職責負責解釋。

第十二條 本辦法自2009年7月1日起執行。

附件1：農轉工就業困難人員靈活就業社會保險補貼申請表；

附件2：停止農轉工就業困難人員靈活就業社會保險補貼情況表

第二篇：關于就業困難人員靈活就業申領社會保險補貼

關于就業困難人員靈活就業申領社會保險補貼

有關問題的通知

各鄉鎮、街道辦事處，各有關單位：

為鼓勵就業困難人員靈活就業，提高靈活就業人員的就業穩定性，根據《山東省促進就業條例》以及市人力資源社會保障局、市財政局《關于就業困難人員靈活就業申領社會保險補貼有關問題的通知》（日人社辦發〔2011〕91號）規定，現就我縣就業困難人員靈活就業申領社會保險補貼有關問題通知如下：

一、補貼范圍

凡具有本縣戶籍，在法定勞動年齡內，有勞動能力及就業愿望，進行失業登記且被認定為就業困難人員，以非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣方式實現就業，進行就業登記，以個人身份參加城鎮職工社會養老、醫療保險并足額繳納社會保險費的人員，可申請社會保險補貼。

（一）申請社會保險補貼的人員包括：

1、進行失業登記的城鎮各類企業的就業轉失業人員（包括國有、集體企業關閉破產和事業單位改制為企業的就業轉失業人員）中女性四十周歲、男性五十周歲以上實現靈活就業的人員；

2、城鎮零就業家庭成員實現靈活就業；

3、農村零轉移就業貧困家庭成員實現靈活就業；

4、撫養未成年子女的單親家庭成員實現靈活就業；

5、享受最低生活保障人員實現靈活就業；

6、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員實現靈活就業；

7、失地失海農民中女性四十周歲、男性五十周歲以上實現靈活就業的人員。

（二）下列人員不包括在補貼范圍之內：

1、領取失業保險金期間的失業人員；

2、失業后領取工商營業執照的靈活就業人員；

3、無正規就業一次性補繳社會保險費的靈活就業人員。

二、補貼標準和期限

（一）補貼標準。按實際繳費月數，每人每月200元的標準給予補貼。

（二）補貼期限。符合條件的靈活就業人員，除首次申請補貼時間距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至法定退休年齡外，其余人員最長補貼時間不超過3年。

三、申請、審核和撥付程序

就業困難人員靈活就業社會保險補貼，采用先繳后補、按月申報、按季撥付當年繳費補貼的辦法執行。

（一）補貼申請。申請靈活就業社會保險補貼的就業困難人員需到戶籍所在地的街道（鄉鎮）人力資源和社會保障所申報靈活就業，并提供以下材料原件及復印件：

1、《莒縣就業困難人員靈活就業社會保險補貼申請表》（以下簡稱《申請表》）；

2、本人身份證件；

3、《就業失業登記證》（應標注就業困難人員認定時間及類型）；

4、《勞動保障事務代理手冊》；

5、社會保險繳費證明；

6、靈活就業單位證明；

（二）補貼審核及撥付

1、街道（鄉鎮）人力資源和社會保障所受理申請后，登記相關信息，并在《申請表》上簽署意見，填寫《莒縣就業困難人員靈活就業社會保險補貼明細表》，由街道（鄉鎮）人力資源和社會保障所將有關申請資料上報縣人力資源和社會保障部門審核。

2、縣人力資源社會保障局對報送的有關材料審核匯總后，將符合申報條件的申請信息錄入“日照市人力資源社會保障信息系統”，實現網絡數據傳遞，并連同紙質材料報財政部門審核。

3、縣財政局在接到人力資源社會保障局補貼申報材料后，進行網絡系統審核，并由人力資源社會保障部門將補貼資金直接劃入靈活就業人員在銀行開立的個人賬戶。

四、有關管理規定

（一）就業困難人員靈活就業享受社會保險補貼期間出現下列情況之一的，停止享受社會保險補貼：

1、領取個體工商營業執照；

2、被用人單位招收錄用；

3、未按規定繳納社會保險費；

4、戶口遷移到外地和已辦理退休手續或死亡的；

5、其他應停止享受社會保險補貼的情況。

（二）各級人力資源社會保障、財政部門要加強對靈活就業社會保險補貼工作的管理與監督，對弄虛作假、冒領騙取補貼資金的，除追繳全部資金外，要依照有關規定追究相關部門及責任人的責任，并在全縣范圍內通報批評。

（三）申報截止日期2011年12月15日

本通知從2011年1月1日起執行。在2011年1月1日

第三篇：2018市直就業困難人員靈活就業

2018市直就業困難人員靈活就業

社會保險補貼申報須知

一、申報對象

1.2017已享受該項補貼且在規定補貼期限內的各類就業困難人員。

2.2018年已認定符合享受補貼政策的各類就業困難人員（包括4050人員、夫妻雙方失業、撫養未成年子女的單親家庭成員、零就業家庭成員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員、享受最低生活保障人員等，其中，已領取個體營業執照的個體工商戶不在政策享受范圍）。

二、提報資料

1.《東營市靈活就業人員登記認定表》（經辦窗口領取或“東營市人力資源社會保障網”下載打?。?。2.2018年新申報補貼人員，如未進行就業困難人員援助對象認定，需提供人員類別所對應的身份證、離婚證、《殘疾人證》、《低保證》等申報材料的原件及復印件；（去年已享受政策，困難人員類型不變的不需提供）。

4.《東營市就業困難人員援助申請表》（本表是為全面掌握困難人員信息，尤其是特困家庭成員情況所設，由申請人自愿填寫，“東營市人力資源社會保障網”下載打印）。

三、補貼期限

就業困難人員社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。

四、申報期限

2017年10月10日開始申報，2017年11月10日結束（周末休息）。

附 件：1.《東營市靈活就業人員登記認定表》

2.《東營市就業困難人員援助申請表》

地 址：東營市東營區南一路290號就業創業服務中心一樓南廳就業援助服務窗口

聯系電話： 6378951

東營市公共就業和人才服務中心 2018年10月9日

第四篇：2武漢市靈活就業困難人員社會保險補貼暫行辦法

武漢市靈活就業困難人員社會保險補貼暫行辦法

根據武政[2009]36號文件和《武漢市就業專項資金管理辦法》規定，為促進就業困難人員多形式、多渠道就業，減輕繳費負擔，接續社會保險，現就實現靈活就業困難人員申報社會保險補貼制定如下辦法：

一、靈活就業人員享受社會保險補貼對象

從事靈活就業且持有《再就業優惠證》或相關證件的下列就業困難人員可享受社會保險補貼：

1、城鎮下崗失業人員中的“4050”人員（申請時女性年滿40周歲以上，男性年滿50周歲以上）；

2、享受城市最低生活保障且連續失業1年以上人員；

3、下崗失業2人以上的家庭及喪偶離異家庭中就業困難的下崗失業人員；

4、城鎮“零就業”家庭中有就業能力和就業愿望的人員；

5、城鎮有就業能力和就業愿望的殘疾人員；

6、就業困難的高校畢業生；

7、生活困難的失地農民；

8、各級社會福利機構供養的成年孤兒及社會成年孤兒。

二、靈活就業人員申報社會保險補貼條件

（一）靈活就業人員申報社會保險補貼必須同時具備以下條件：

1、具有我市常居戶口，以個人身份在省、市參加了城鎮職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險（城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療保險），且正常繳費的；

2、從事個體經營或為用工單位（個體經營者）提供非全日制、臨時性、季節性、彈性工作的。

（二）勞務派遣單位派遣的勞動者屬勞務派遣單位員工，不享受靈活就業人員社會保險補貼。

三、靈活就業人員社會保險補貼標準和期限

（一）就業困難人員在靈活就業期間，參加職工基本養老保險和基本醫療保險的，按照我市流動人員個人繳費最低檔的60%給予職工基本養老保險和職工基本醫療保險補貼。補貼標準每年隨繳費基數變動調整；參加職工基本養老保險和城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的只享受城鎮職工基本養老保險補貼。

（二）對距法定退休年齡不足5年（從享受社會保險補貼之日起計算）的人員，享受社會保險補貼期限可延長至退休。其余人員補貼期限不超過3年。

對2009年內補貼期限已滿，未實現穩定就業的就業困難人員，仍在從事靈活就業的，可將其社保補貼期限延長一次，最長不超過12個月。

四、靈活就業人員申請社會保險補貼需提供的資料

（一）戶口簿及本人身份證原件及復印件；

（二）《再就業優惠證》或相關證件原件及復印件；

（三）個體經營者提供工商營業執照副本原件及復印件；被聘用的由用人單位或個體工商戶出具靈活就業證明及工資支付憑證；

（四）個人在郵政儲蓄銀行繳納基本養老保險和醫療保險的憑證，即“武漢市個人繳納社會保險費專用憑證”和社保繳費存折。

原中央、省屬在漢單位基本養老保險關系在省的靈活就業人員，還需提供省社保機構出具的“社會保險費個人申報核定單”；

（五）市人力資源社會保障部門、財政部門規定的其它材料。

五、靈活就業人員社會保險補貼申報審核和撥付程序

靈活就業人員社保補貼按屬地管理原則，實行先繳后補，按季度申報撥付。

1、上季度終了后第10個工作日內，符合條件的靈活就業人員向本人戶籍所在地的社區服務站提出社保補貼的申請，填寫《武漢市從事靈活就業人員社會保險補貼申請表》，并提供第四條規定的相關資料。

2、街道勞動保障機構對申請人的資料進行初審后，并在申請人所在的社區公示5天。對公示無異議后的，按社區造冊上報區人力資源（勞動）社會保障部門。

3、區人力資源（勞動）社會保障部門復核后，應在享受靈活就業社保補貼人員的《再就業優惠證》或相關證件上記載補貼的時間和金額，并匯總造冊，經區人力資源（勞動）社會保障部門行政負責人簽字，加蓋靈活就業社保補貼審核專用章，報區財政部門。

4、區財政部門復核后，將補貼資金撥付到區就業服務機構就業補助資金支出賬戶，由區就業服務機構及時按街道、社區將補貼資金支付給靈活就業人員或存入個人的郵政儲蓄社保繳費存折（卡）。

區財政、人力資源（勞動）社會保障部門應在2011年前采取社會化發放的方式，委托銀行直接將補貼資金存入靈活就業人員的個人郵政儲蓄社會保險繳費存折（卡）。

六、監督與管理

1、靈活就業人員申報社保補貼時，應提供真實有效的證件和資料，不得弄虛作假。

2、街道、社區勞動（保障）工作機構應建立健全社會保險補貼臺帳，做到原始資料齊全、手續完備、賬冊清楚、補貼人數和資金一致，并將相關數據錄入微機，做到有據可查，信息互通共享。區人力資源（勞動）社會保障部門、財政部門按時向市報送統計報表。

3、區人力資源（勞動）社會保障部門將每季度已撥付的靈活就業人員社會保險補貼人數、金額按街道匯總，填寫《武漢市靈活就業人員（）年（）季度社會保險補貼資金明細表》、《武漢市（）區靈活就業人員（）年（）季度社會保險補貼資金匯總表”、“武漢市（）區原中央省屬企業下崗失業人員靈活就業（）年（）季度社會保險補貼資金匯總表》、《武漢市（）區原中央省屬企業下崗失業人員靈活就業（）年（）季度社會保險補貼資金明細表》（附后），于下季度第一個月中旬前報市人力資源社會保障部門備案。

4、人力資源（勞動）社會保障部門、財政部門發現不符合條件或以涂改、仿造有關證件和資料等手段騙取社保補貼的，責令改正并追回被騙補貼資金。

5、有關經辦機構工作人員違反規定，情節嚴重的，依法依規給予行政處分。附表：

1、《武漢市從事靈活就業人員社保補貼申請表》

2、《武漢市靈活就業人員（）年（）季度社會保險補貼資金明細表》

3、《武漢市（）區靈活就業人員（）年（）季度社會保險補貼資金匯總表》

4、《武漢市（）區原中央省屬企業下崗失業人員靈活就業（）年（）季度社會保險補貼資金匯總表》

5、《武漢市（）區原中央省屬企業下崗失業人員靈活就業（）年（）季度社會保障補貼資金明細表》

第五篇：探討靈活就業人員的社會保險

探討靈活就業人員的社會保險

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的建立和產業結構調整，我國目前面臨的就業形勢非常嚴峻，尤其在當前全球金融危機的不利形勢下，就業壓力更加突出，導致這方面的原因主要有二個，首先是國有企業改革促使大量職工下崗失業，其次是大量農村剩余勞動力涌向城市，最后是規模龐大的高校畢業生，使得城鎮靈活就業人群的規模越來越大，靈活多樣的就業形式已成為擴大就業的有效途徑，把靈活就業人員納入社會保險的覆蓋范圍已成為現行的社會保險制度所面臨的新挑戰。長期以來，我國靈活就業者與社會保險相關政策之間缺乏制度聯系，制度的不完善導致他們難以納入社會保險的覆蓋范圍，為所有社會成員特別是其中的靈活就業人員提供公平、公正的社會保險是社會進步的重要體現，也是構建和諧社會所必須的。本文對靈活就業人員做了明確的界定，分析了我國靈活就業人員社會保險關系管理的現狀、靈活就業人員社會保險的主要制約因素、并提出了對靈活就業人員社會保險措施建議。關鍵詞：靈活就業社會保險制約因素措施建議

一、我國城鎮靈活就業人員的界定

靈活就業是我國勞動保障部門提出的一個與國際上廣泛采用的“非正規就業”、“非全日制就業”相對應的概念。根據勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組在2002年撰寫的《我國靈活就業問題研究報告》，對這個概念做如下界定:靈活就業是指在正規就業形式之外的其它就業形式，指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等一個或者兒個方而不同于建立在工業化和現代工)‘制度基礎上的、傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。也就是說，靈活就業是勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系都不固定，就業形式多元化，就業變動彈性較大，是與我國以往占據主流的正規就業相對的一種新興的就業方式。目前我國城鎮的靈活就業人員主要是律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、圖紙設計、美術編輯、財會審核、中介服務者等高層次的自由職業者，也包括非全日工、臨時工、季節工、勞務承包工、勞務派遣工、家庭小時工等一般勞動者，還包括自己成立企業既當老板又當員工的勞動者。按照雇傭關系的緊密程度，可將城鎮靈活就業人員分為三大類。

1.自雇型。自雇型也稱自營就業，主要是個體、合伙經營者以及規模較小的私營企業主。他們擁有雇主和雇工雙重身份，所投資的事業一般具有投入較少、規模小、技術水平低等特點。這種就業形式在西方各國都大量存在，我國由于改革開放和經濟發展，特別是20世紀90年代中期開始的產業結構升級調整造成大量工人下崗，自雇型就業得到迅速發展。根據國家勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組調查分析的數據顯小，自雇型就業提供的工作機會可能占到靈活就業的50%，就業人員主要是城鎮的農民工和城鎮下崗失業的年輕人。

2.受雇型。受雇型是指受雇勞動就業者與經濟實體較為密切的勞動關系或雇傭關系。這種就業形式是一個寬泛的概念，它具體包括非全日制就業、臨時就業、派遣就業、遠程就業等形式。非全日制就業是20世紀80年代以后發展起來的一種新的就業形式，一般指少于法定的或集體合同規定工時的就業。臨時就業主要包括短期就業、季節就業、承包就業、傳呼就業等。其共同特點是，勞動者并非用人單位的正式職工，而是根據雇用性質與用人單位簽訂一定期限的臨時合同。派遣就業是指勞動者與勞務派遣公司簽訂就業合同，由公司派往用人單位工作，并由公司支付工資和提供福利待遇。遠程就業是指勞動者利用互聯網、計算機、傳真機、可視對講機、便攜式電話等現代通訊工具在遠離中心辦公室或生產場所獨立完成工作，但能通過使用新技術進行交流的就業方式，主要存在于一些發達國家。日前我國受雇勞動就業中，非全日制就業和臨時就業是主要的靈活就業形式。

3.自由型。自由型就業是指勞動者不受雇于任何單位，而是根據自身技能、特長與相關單位建立技術、技能服務關系，接到任務后往往獨立完成，以工作量計算并獲取報酬。選擇這種就業方式的多為各類專業人員，如圖紙設計、美術編輯、財會審核、翻譯、導游、保險推

銷員、自由撰稿人、中介服務者等。獨立就業在發達國家是一種重要的靈活就業形式，而在我國該就業形式還只是起步階段，無論相對發達國家還是我國其它的就業形式，其就業人數都要少得多。靈活就業的優點:一是用工靈活，靈活就業人員或與用人單位建立勞動關系，或通過提供勞務建立勞務關系;二是工作時間靈活，如短期工、季節工、勞務工、派遣工、小時工以及彈性就業等各種時間段的就業;二是勞動報酬靈活，可為計時、計件或以其它方式獲得勞動報酬;四是就業崗位靈活，可在一定時期的不同時間段為多個用人單位或多個居民家庭提供服務。靈活就業的缺點:一是缺乏勞動報酬標準;二是缺少勞動保險福利;二是勞動安全沒有保障;四是職業培訓處于空白;五是缺乏社會歸屬感。}2]

二、靈活就業人員杜會保險關系管理的現狀及分析

從調查情況看，目前靈活就業群體用工形式多樣，涉及的行業和領域十分廣泛，主要有以下幾種類型:一是非正規部門就業，即勞動標準(勞動條件、工時、工資、保險福利待遇)、生產組織管理及勞動關系運作達不到正規企業標準的就業，集中在小規模私營企業、個體、家庭作坊等單位就業;二是存在于正規經濟部門中有別于傳統正規形式的就業，如臨時用工、季節工、承包工、勞務工、小時工、派遣工等:三是個體經營業主和合伙經營人;四是獨立服務型就業，如市場小商販、家庭小時工和其他打零工者;五是自由職業者，如以獨立身份出現的經紀人、廣告人、律師、撰稿人、演員、歌手等。六是身兼多種就業形式的人員。

從就業人員身份看，靈活就業人員主要由以下人員構成:一是國有、集體企業下崗、失業人員.主要從事上述第一、第二和第四類工作，或個體經營。二是部分知識階層和部分新畢業大學生及部分城市青年。三是進城務工的農民工。與傳統正規就業方式相比，靈活就業形式主要表現為“四個不固定”—勞動關系不固定、收入不固定、工作時間不固定和崗位不固定。機制靈活、流動性強、就業門檻低是靈活就業群體的突出特點。

針對靈活就業人員的特點，各地普遍制定出臺了一些政策，促進靈活就業人員參保。一是擴大社會保險覆蓋范圍。通過制定政策規定將更多靈活就業人員納入社會保險范圍.二是繳費基數自主選擇.靈活就業人員可根據自身實際情況，在上全省職工平均工資的100%-300%之間自主選擇繳費基數.三是降低繳費比例。如濟南、濰坊、德州三市規定，個體私營、自由職業者、下崗人員參加基本養老保險，繳費比例為18%,均低于國有企業參保繳費比例。濟南市同時規定，由國有企業改為民營企業以及實行股份公司制的民營企業，按國有企業規定參保。四是個人賬戶統一由經辦機構管理，賬戶規模為繳費工資的11%;養老金的計發，繳費滿15年及以上的，基礎養老金月標準為職工退休時省或市上職工月平均工資的20%，個人賬戶養老金標準為職工個人賬戶儲存額除以120，不滿15年的個人賬戶本息一次性支付。各地采取了靈活多樣的管理辦法，幫助靈活就業人員建立、接續社會保險關系.如建立專門服務窗口辦理參保繳費手續，成立專門的社會保險業務代辦機構為托管檔案的下崗失業人員代繳各項社會保險費，通過單位代管，未解除合同但在企業之外靈活就業的人員允許個人繳納全部社會保險費等。雖然開展了不少工作，但從調查的情況看，目前靈活就業人員大多沒有參加社會保險。山東省東營市靈活就業人員達43830人，參加基本養老保險的僅5838人，占靈活就業人員的13.3%;德州市市直目前有9937名靈活就業人員參加了社會保險，占靈活就業總人數的37%;濰坊市檔案托管人員45775人，有25732人參加了社會保險，占代管檔案人數的56%，人才交流中心代管檔案人員參加社會保險的比例約為40%?？偟膩砜矗`活就業群體參保率低是普遍現象。

三、靈活就業人員社會保險關系的主要制約因素

由于歷史的原因, 我國的社會保障制度主要是針對正規用人單位“固定”就業形式設計的, 致使現階段社保經辦機構在政策法規和靈活就業人員在辦理社會保險事務, 以及下崗失業人員在進入靈活就業領域后, 存在著“斷?！薄袄m?！钡纫幌盗袉栴}, 具體表現為:

（一）缺乏專門的法規和相應的社會保障配套措施

在現行的法規政策體系中, 沒有關于靈活就業的專門規定, 已有的一些相關法規政策不夠系統和全面;靈活就業尚未納入勞動保障統計指標體系;對于靈活就業方式的發展缺乏統籌規劃, 已有的涉及靈活就業問題的規劃操作性不強。所以, 社保機構對就業形式多樣化難以應對, 原先流暢的辦事渠道變得堵塞, 簡單問題變得復雜, 如果仍沿用過去的法規和管理措施, 就難以應對靈活就業發展中出現的各種新問題, 盡管少數地區已經對靈活就業人員的社會保障做了專門規定, 但從總體上看, 現行的社會保障制度基本將靈活就業人員排斥在外。這是制約靈活就業方式發展的重大障礙。

（二）政策制度的負向激勵作用

繳費基數和繳費年限與待遇脫節, 直接影響靈活就業人員參加社會保險的心理預期。有的省市規定, 靈活就業人員參加基本養老保險可在社會平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費基數。從制度設計上看, 由于繳費基數的大小和繳費年限的長短對月基礎養老金沒有影響, 以及在同一繳費基數下繳費年限的長短對月養老金總額影響不顯著, 必然產生促使靈活就業參保人員選擇較低的繳費基數, 盡可能縮短參保期限的負向激勵作用。現行政策規定繳費年限滿15 年者, 退休時可以領取養老金。由于靈活就業人員的年齡結構較輕, 許多人認為退休離自己還很遙遠, 不如趁年輕積累一部分收入, 待退休前15 年開始參保也不遲。還有相當一部分人員在斷保以后不立即接續養老保險關系等臨近退休前幾年再重新開始繳費, 以補足15 年的繳費年限。

（三）保障機構信息化建設滯后

過去占參保人員大多數的國有、集體企業職工隊伍逐年萎縮, 取而代之的是迅速擴大的非公有經濟實體的就業群體。這些人員較多采用非全日制, 非固定單位, 臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的方式實現就業。由于這些人員工作不穩定, 收入不確定, 加之缺乏專門針對靈活就業的信息化管理系統, 使社保經辦機構難以了解、掌握用人單位的經營現狀、職工人數、職工收入等基本情況。從勞動者角度看,因為沒有信息服務, 勞動者得不到有關信息, 培訓和相應服務, 很多準備創辦小企業和從事個體經營的人員得不到創業培訓和有關咨詢服務, 勞務派遣公司等勞務服務組織尚不發達。此外, 由于有關部門在提供小額信貸時, 擔保條件限制多, 手續繁雜, 許多微型企業, 個體工商戶或其它類型的靈活財經論壇就業者創業融資困難。由于現行社會保障管理制度是針對傳統正規就業方式設定的。這一制度要求社會保障關系的建立以正規勞動關系的確立為先決條件。在這種情況下, 社會保障經辦機構直接面對的是各個企業, 而不是參保職工本人, 解決個案問題的能力較弱, 不適合對靈活就業人員的管理。因為社會保障經辦機構信息化建設滯后, 而對靈活就業人員社會保障關系的管理應是一種動態、靈活、敞開方式下的“精細化”管理, 對信息化管理的要求較高。

（四）參保人員結構與實際就業結構嚴重失衡

勞動保障部社會保險研究提供資料表明, 在全國2.4 億的城鎮從業人員中, 國有集體等正規單位人數逐年減少, 而在個、私部門靈活就業達1 億多人, 但這個龐大的群體卻沒有基本的社會保障, 據調查在全國大部分省市, 在國有、集體的正規就業人員中, 80%以上的人員都參與了社會保險, 包括西部地區的云南、四川正規就業參保率都達90%以上。以天津市為例, 截止到2002 年占全市就業人總數30%的國有、集體的從業人員, 80%都辦理了社保關系, 而占就業人員總數70%的在個、私等非公企業的從業人員, 大部份都游離于社會保險之外。中國社會科學院社會學研究所對在新聞媒體從事靈活就業人員的專項調查中, 被調查對象50%現在和以前都沒有辦理過任何社會保險, 而在媒體行業工作的以前有70%左右未辦理社會保險, 并有60%以上的從業人員未簽訂勞動合同。眾所周知的情況是: 媒體單位在我國具有特殊行業性質, 從業人員與輿論權利密切相關, 可以獲得普通人得不到的東西, 媒體的編輯和記者還被社會廣泛稱為“無冕之王”, 某種程度上還壟斷著一定的話語權。那些受教育程度低和來自農村的剩余勞動力, 在普通行業, 臟、苦、累行業的一般從業人員, 其社保狀

況只能是更差。

四、對靈活就業人員社會保險措施建議

（一）社會養老保險工作

(1)放寬參保條件, 擴大參保范圍。目前, 國家規定參加養老保險范圍, 主要是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工, 實行企業化管理的事業單位及其職工。省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況, 可以規定將城鎮個體工商戶納入基本養老保險。(2)要設定適中的繳費費率, 靈活就業人員的繳費費率為18%, 其中7%的繳費進入社會統籌, 11%的繳費進入個人賬戶。(3)繳費年限與基礎養老金掛鉤, 激勵參保人員延長繳費年限。譬如, 繳費期為15 年的, 退休時領取基礎養老金的80%, 繳費年限每增加一年, 基礎養老金提高一個百分點。(4)允許延長退休年齡。對于那些達到法定年齡而繳費年限不滿15 年的參保人, 若本人能夠繼續工作, 又有繳費意愿, 允許延長繳費年限, 推遲領取養老金的年齡。(5)實行個人申報, 明確法律關系。筆者認為, 靈活就業人員應該實行個人申報制。具體講, 就是靈活就業人員持個人有效證件, 到社會保險經辦機構辦理養老保險參保手續。根據上職工平均工資標準, 按照當地規定的個人繳費比例, 在60%一300%幅度之間, 自主選擇繳費額度并向社會保險經辦機構進行個人申報。社會保險經辦機構對靈活就業群體建立單獨的個人繳費數據庫, 動態管理和維護靈活就業人員繳費記錄。(6)開設專門窗口, 方便繳費人員。針對靈活就業人員是“一單一人、單獨辦理”現象, 社會保險經辦機構應該盡快開設養老保險個人繳費窗口。具體講, 可以與郵局、銀行等機構聯系, 運用其覆蓋寬泛、網點密集的技術優勢, 將郵局和銀行的營業網點作為社會保險經辦機構的繳費延伸窗口。

（二）做好醫療保險工作

(1)靈活選擇繳費基數。大部分靈活就業人員收入不穩定, 總體水平較低。在這種情況下, 仍然可以允許其在社會平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費基數。(2)靈活處理遺留問題, 使社會保險關系得到接續。比如, 欠費企業的離崗職工可與企業簽訂協議。先由個人補繳全部欠費并接續社會保險關系。其中企業補繳的部分, 由企業按協議規定的方式向參保者償還, 若本人自愿, 亦可由其交納全部欠費。(3)靈活的繳費方式。靈活就業人員可以自愿選擇按月, 按季或按年交納社會保險費。(4)靈活的繳費地點。靈活就業人員勞動地點變更后, 可隨時辦理社會保險關系轉移手續, 轉移前后繳費年限合并計算。

工傷保險方面, 根據《工傷保險條例》規定, 督促用人單位為靈活就業人員繳納工傷保險費, 從根本上解決這類群體因工作受到事故傷害后獲得醫療救治和經濟補償的問題, 落實工傷保險待遇。

（三）爭取政府優惠扶持政策。

靈活就業人員大多愿意參保, 只是無參保能力。地方政府應視不同靈活群體給予不同的社會保險補貼政策, 建立常規性的困難群體就業援助制度,推動他們參保、續保, 促進其就業。如推廣大連辦法, 養老保險繳費費率為18%, 本人繳費8%, 其余10%由政府補貼, 補貼最長期限為5年。

（四）加大社會保險的宣傳力度

不少靈活就業人員雖然有參保積極性, 但由于對社會保險缺乏必要的了解而未能參保, 這就要求社會保險部門與地方保險機構做好銜接、協調工作, 為靈活就業人員提供方便快捷的服務。要加強社會保障法制宣傳,強化社會監督機制,努力營造重視并支持靈活就業、依法保護靈活就業人員合法權益的社會氛圍。7

（五）完善管理措施

首先, 要制定有針對性的細致的管理辦法。社會保險經辦機構要不斷強化工作措施, 細化管

理辦法, 增強管理能力,提高服務質量, 在做好原有參保職工社會保險關系管理的基礎上, 建立健全適合靈活就業人員特點的社會保險管理辦法, 分類指導, 靈活推進。其次, 要實行靈活就業人員多點繳費方法。在有條件的地區, 職業介紹, 人才交流, 檔案代管等機構或勞動保障事務代理機構都可以作為繳費點, 服務對象到一家機構就可以辦理參保、繳費手續, 有關機構之間要做好銜接, 協調工作。代辦機構發展緩慢的地方, 社會保險經辦機構應從優化服務的角度著眼。設立專門的服務窗口或工作崗位, 為靈活就業人員提供方便快捷的服務。第三, 要完善技術支持手段。社會保險經辦, 代辦機構要加強協調配合和機

構內部計算機網絡建設, 完善數據庫, 做到靈活就業人員隨到, 隨交, 隨記賬, 隨辦轉移。做好靈活就業人員社會保險關系的建立與連接, 是完善社會保險體系, 維護勞動者合法權益的重要內容, 也是促進社會主義市場經濟發展, 保持社會穩定的重要措施, 將成為今后一個時期社會保險工作的重要任務之一。

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