第一篇：在全國現代畜牧業建設工作會議講話提綱

在全國現代畜牧業建設工作會議上的總結講話

農業部副部長

于康震（2015年6月16日 山東聊城）

同志們：

加快建設現代畜牧業是今后一個時期內建設現代農業的重要任務和工作切入點。昨天上午，韓部長全程聽取了八個典型發言，并作了重要講話。韓部長充分肯定了近年來畜牧業發展的矚目成就，深刻闡述現代畜牧業建設面臨的新形勢新要求，明確了主攻方向和重點任務，還就突出抓好草牧業發展和開展糧改飼試點作了部署，大家要深刻領會，貫徹落實。昨天下午，大家現場參觀了3個現代化畜牧企業，代表著現代畜牧業的發展方向。發言和參觀都很好，與會代表一致認為，會議內容豐富，使大家進一步認清了形勢，明確了方向，知道了該干什么，該怎么干，很有收獲，深受啟發。大家表示回去后，將繼續圍繞韓部長講話精神，結合工作實際，謀劃好本地現代畜牧業發展的主攻方向和具體任務。下面，我就落實汪洋副總理重要批示和韓長賦部長講話精神，再講三點意見。

一、進一步統一思想，深化認識，堅定率先實現畜牧業現代化的信心和決心

黨中央、國務院高度重視畜牧業發展。這些年，我們按照中央的要求綜合施策，不斷強化規劃引導，推進養殖方式轉變，建立和完善調控機制，創新服務方式方法，加快產業化發展步伐，有力促進了畜牧業綜合生產能力的持續提升。目前，我國已成為世界第一畜禽養殖大國和第一大飼料生產國，肉類、禽蛋和工業飼料產量均居世界第一位。可以說，畜牧業率先實現現代化的基礎和條件已經具備，我們要牢牢把握這一千載難逢的機遇，大力推進現代畜牧業建設。

（一）畜牧業率先實現現代化有較好的產業基礎。經多年努力，畜牧業“良種化、規模化、優質化、產業化、生態化”不斷推進，疫病防控水平不斷提高，產業素質不斷提升，有力夯實了現代畜牧業的發展基礎。在良種化方面，相繼發布了生豬等6個主要畜禽品種遺傳改良計劃，推進生豬和肉牛核心育種場建設，新增種畜禽場近5000家，初步建成了完善的畜禽良種繁育體系，選育和供種能力顯著提升。在規?；矫妫M織開展標準化示范創建活動，共創建國家級標準化示范場3397個，帶動創建省級示范場1萬多個，畜禽規模養殖場基礎設施條件不斷改善，已成為保障畜產品市場有效供給的主要力量。2014年，全國生豬、蛋雞、奶牛規模養殖比重分別達到42%、69%、45%，比2005年分別提高 29、30、34個百分點。在優質化方面，深入開展生鮮乳和飼料專項整治，實施抗生素殘留和“瘦肉精”監測計劃，生鮮乳、飼料、獸藥殘留等監管能力穩步提升。2014年，全國畜禽產品質量監測合格率99.2%，飼料產品總體合格率達到96.2%，生鮮乳三聚氰胺等檢測值全部合格，畜產品質量安全保持總體可控、穩定向好的態勢。在產業化方面，多元主體、企業主導的現代產業型態正逐步成熟，涌現出溫氏、新希望六和等一批大型產業化龍頭企業，專業合作社、家庭牧場等新型經營主體蓬勃發展，一些農牧企業還走出國門投資建廠，利用“兩種資源、兩個市場”的能力顯著增強。在生態化方面，草原這篇大文章全面“破題”，草原生態優先戰略定位得到確立，草原承包經營扎實推進，全國草原生態惡化的勢頭得到初步遏制，局部地區草原生態環境明顯好轉，牧區生產、生態、生活協調發展的格局開始形成。2014年全國天然草原鮮草產量達10.2億噸，全國草原綜合植被蓋度53.6%，均保持在較高水平。畜禽糞便無害化處理和資源化利用試點范圍逐年擴大，種養結合循環發展理念加快形成。在疫病防控方面，強制免疫、監測預警、應急處置、區域化管理等防疫制度不斷強化和落實，疫病流行強度逐年下降，發病頻次大幅降低，發病范圍顯著縮小。加快推進獸藥產品追溯試點，嚴格獸藥和獸醫生物制品質量監管，規范獸藥市場秩序，重大動物疫情持續向好，為畜牧業發展提供了有力

保障。

（二）畜牧業率先實現現代化有較完善的扶持政策體系。近十年來，中央財政扶持畜牧業資金累計達1950億元，2014年投入為324億元，相當于2002年的近50倍，基礎設施條件大為改善。在畜牧生產方面，實施生豬和牛羊調出大縣獎勵、畜牧良種補貼、畜禽標準化養殖場扶持、生豬和奶牛政策性保險等政策，加大畜禽良種工程、生豬奶牛和肉牛肉羊標準化規模養殖場（小區）基礎設施建設力度，大幅度提升了畜牧業綜合生產能力。在飼料工業方面，實施系列稅收優惠政策，對單一大宗飼料、添加劑預混料、配合飼料、濃縮飼料實行免征增值稅政策，對部分飼料產品實行進口環節優惠稅收政策。在草原保護建設方面，全面建立和實施了草原生態保護補助獎勵機制，推行草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，草原生態保護和草原畜牧業發展同步推進。實施退牧還草等重大工程項目，開展嚴重退化草原圍欄封育和補播改良，加快草原生態環境治理。在市場調控方面，建立生豬價格預案調控機制，這是政府管理的一大創新，2012年又修訂發布了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，開創了農產品預案調控機制的先河。建立了部、省、市、縣四級畜牧業監測預警網絡，密切監測生產和市場形勢變化，為宏觀調控提供堅實支撐。在法制保障方面，畜牧業各領域的法律法規相繼制定出臺，2003年《草原法》修訂頒布施行，2006年《畜牧法》頒布施行，2008年《草原防火條例》修訂實施，《乳品質量安全監督管理條例》發布施行，2012年《飼料和飼料添加劑管理條例》修訂后發布施行。2004年以來的中央一號文件和國務院先后下發的一系列指導性意見，都對畜牧業發展提出了明確要求。這些法律法規和政策體系使畜牧業的行業管理工作逐步走上有法可依、有章可循的法制化軌道。

（三）畜牧業率先實現現代化面臨難得的歷史機遇。改革開放初期，畜牧業在農業各部門中就率先推進市場化改革，市場價格和經營渠道雙放開，極大調動了畜牧業生產、加工、流通各環節的積極性和創造性，各類生產要素按市場經濟規律流動和組合，促進了畜牧業快速發展。十八屆三中全會決定進一步強調，建立統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，在發揮市場這只“無形的手”作用的同時，也要更好地發揮政府這只“有形的手”的作用，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。畜牧業在農業中的改革先發優勢更加明顯了，可以撬動更多的要素資源流入畜牧業領域，贏得了發展先機。今年以來，中央明確要求，農業農村工作要主動適應經濟發展新常態，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破。為此，農業部積極推動農業結構調整優化和發展方式轉變，明確以草牧業發展和糧改飼發展草食畜牧業作為農

業結構調整的主攻方向，選擇部分區域開展先行先試，探索構建種養結合、循環發展新型農牧業結構的模式，這項工作事關農業農村經濟“調結構、轉方式”大局，也為加快現代畜牧業建設贏得了新機遇。今后，隨著社會經濟發展不斷加快和人口數量不斷增長，我國居民食物消費支出增速明顯提高，預計未來十年肉類和奶類人均消費量年均遞增將不小于1公斤，這就意味著我國肉類每年還有80萬噸以上、奶類還有100萬噸以上的消費增量。社會有需求，生產就得跟上去，這就為畜牧業發展創造了更大的市場機遇。

（四）畜牧業率先實現現代化有各地積累的豐富經驗。“十一五”以來，各地為破解現代畜牧業發展難題，立足自身條件和資源稟賦，開展了一系列有益探索，有很多經驗值得總結和借鑒。在政策扶持方面的一條基本經驗，是堅持發揮政府的引導作用，更好地發揮市場機制配置資源的決定作用。河北、江蘇、浙江、山東、四川、新疆等省區先后以省政府名義出臺了推進現代畜牧業發展的相關文件，把推進現代畜牧業建設作為地方黨委政府的重要工作。吉林省創新融資渠道，在省農行成立了全國首家畜牧業貸款中心，擔保貸款能力達到30-40億元，五年累計投放畜牧業貸款300多億元。重慶市建設中國（榮昌）畜牧產品綜合市場，成為全國規模最大的專業交易平臺。重慶農畜產品交易所作為全國首個農業商品交易所，已有800多戶交易商開戶，年交易總額

超過25億元。在產業發展方面的一條基本經驗，是堅持不懈發展畜禽標準化規模養殖，加快轉變畜牧業發展方式。遼寧省財政累計投入12.2億元，支持17714個畜禽標準化養殖場建設，規模養殖場肉蛋奶產出占全省總量的70%以上。河南省累計完成投資80億元，發展了40個重點畜牧產業化集群。在效益提升方面的一條基本經驗，是堅持不斷增強科技創新的支撐保障作用，為現代畜牧業建設提供強大動力。北京市財政安排1.7億元，支持畜禽良種產業科技示范園區和育種場建設，進一步夯實了畜禽種業的先導地位。廣西先后建設了部級和自治區級畜牧獸醫重點實驗室、良種培育中心和院士工作站等20多個創新基地，營造了畜牧獸醫科技創新“小高地”。上海市在養殖場大力推廣信息檔案系統和視頻監控系統，在原種豬場全面使用GBS育種軟件，大幅提高了企業管理的信息化水平。在生態環境保護方面的一條基本經驗，是堅持生產生態有機結合，統籌畜牧業發展與生態建設，促進畜牧業可持續發展。浙江省按種養配套、農牧結合、生態循環的總體要求，協調養殖業主與種植業主對接，構建資源化循環利用生態鏈，全省已落實養殖業生態消納地518萬畝。天津市財政投資3.8億元啟動畜禽糞污治理工程，分3年對全市718家規模養殖場開展糞污治理。內蒙古在牧區大力推進家庭牧場建設，草原建設規模連續6年穩定在5000萬畝以上，飼草料供給能力和生產效率大幅提升，推動了草

原生態保護和草原畜牧業協同發展。

可以說，我國加快現代畜牧業建設的內外部條件已經成熟，“萬事俱備，只欠東風”，就看我們的工作了。但也要看到，現代畜牧業建設是一項系統工程，必須放在現代農業大格局中來謀劃。我們要把思想認識統一到韓長賦部長的重要講話精神上來，把全面建設現代畜牧業作為全系統工作的重要引領，堅定信心，真抓實干，上下聯動，形成合力，努力探索出一條中國特色的畜牧業現代化發展道路，力爭在建設現代農業進程中率先實現現代化。

二、強化責任意識，狠抓落實，加快現代畜牧業建設步伐

韓部長的講話，對今后一個時期推進現代畜牧業建設的思路和重點任務作了系統部署，并明確了加快發展草牧業和推進糧改飼的主攻方向，我們要細化分解，逐一對照落實。

（一）要抓好現代畜禽牧草種業創新，打牢畜牧業產能建設基礎。農為邦本，種為農先。抓好畜禽牧草種業，事關現代畜牧業發展全局和長遠。在畜禽種業方面，要凝聚行政部門、技術機構以及專家隊伍、育種企業等多方面力量，聯合攻關，深入實施主要畜禽品種遺傳改良計劃，抓好生產性能測定、遺傳評估、良種登記等基礎性工作，夯實畜禽種業發展基礎。要完善畜禽品種資源保護機制，充分挖掘優良地方品種資源特性，加快推進優良資源的產業化利用。在牧草

種業方面，要加強牧草種質資源收集保存，篩選培育一批優良新品種。組織開展牧草品種區域試驗，完善牧草新品種評價體系。強化牧草種子繁育基地建設，扶持發展一批育種能力強、加工技術先進、產銷服務到位的草種企業，培育一批專業化的優勢牧草種子繁育推廣基地。加快草種“保育擴繁推”一體化進程，不斷提升牧草良種覆蓋率和市場占有率。

（二）要抓好飼草料資源開發模式創新，打牢草牧業發展基礎。在當前資源約束不斷趨緊的背景下，要著力抓好三個“一”，創新飼草料資源開發利用的渠道和途徑。第一個“一”是調整一部分，要在具備條件和潛力的地區調整一部分中低產田，發展人工種草和草田輪作，既能緩解飼草料短缺問題，又能改良土質、培肥地力。今年，我們在部分省區開展糧改飼試點，采取以養帶種的方式推動農業結構調整，種植青貯專用玉米、燕麥等飼草料作物。這是一項開拓性的創新工作，一定要抓好、抓實、抓出成效。第二個“一”是建植一部分，要扶持建植一批優質穩產的人工飼草料地，打造飼草料產業的核心生產力，構建現代畜牧業發展的大本營和穩壓器。人工飼草料地建設，一定要盡量集中在水熱條件適宜的地區，充分挖掘已有的資源潛力，不開或少開天然草原，特別是生態脆弱地區和重要水源涵養地區的天然草原，堅決不開，以免造成新的草原退化。這是紅線，誰也不要碰。第二個“一”是轉化一部分，要轉化利用農作物秸稈、糧油

副食加工下腳料等資源，實現變廢為寶。要加快研發推廣秸稈飼料化新技術新產品，提高資源利用率。大力培育“收儲運加”一體化龍頭企業和專業合作組織，以用促產，提升優質飼草料供給能力。

（三）要抓好質量安全監管方式創新，打牢畜產品質量安全基礎。保障舌尖上的安全是天大的事。最近習總書記在聽取質量安全相關工作匯報時強調，在質量安全問題上我們雖然做不到“零風險”，但要做到“零容忍”。質量安全出了問題，對產業的打擊是致命的，必須以“四個最嚴”的要求抓好質量安全監管。在飼料質量安全監管方面?？v深推進飼料質量安全管理示范創建活動，指導督促企業建立全過程管理制度，用制度管質量，從源頭抓安全。以產品中非法使用新型添加物、原料中潛在污染物為重點，開展飼料安全隱患排查，提高主動防控風險的能力。在重點地區、關鍵環節和重要時節，加大監督檢查力度，始終保持瘦肉精專項整治的高壓態勢。在生鮮乳質量安全監管方面。以嬰幼兒配方奶粉為突破口，深入推進奶源質量安全追溯體系建設，涉及的相關奶站、運輸車、奶牛養殖場區全部都要建檔立案，納入重點監管范圍，確保不缺不漏。深入開展生鮮乳違禁物專項整治，制定運輸車質量安全管理規范，對于非法收購、運輸生鮮乳和各種違禁添加行為，露頭就打，絕不手軟。在獸藥質量安全監管方面。要強化獸藥GMP、GSP監督檢查，規范

獸藥生產經營活動。進一步嚴格獸藥飼料添加劑的使用監管制度，認真落實獸藥使用記錄制度、獸用處方藥制度和休藥期制度，加強監督執法，嚴格執行獸藥從重處罰公告，嚴厲打擊獸藥違法行為。全面推進國家獸藥產品追溯信息系統建設運行工作，逐步實現獸藥生產、經營和使用全程追溯管理。進一步嚴肅檢驗檢疫執法，嚴格落實“六項禁令”，對失職瀆職行為，堅決懲處，絕不含糊。

（四）要抓好發展結構布局創新，打牢產業轉型升級基礎。建設現代畜牧業，要堅持結構優化，布局科學。在生產結構上，要加強新時期畜產品供需平衡的調查研究，綜合考慮生產、消費、進出口和臨時儲備等因素，立足需求談供給，合理確定主要畜禽產品的自給水平，明確發展的優先序，當前要堅持“穩豬、保禽、促牛羊。”抓住農業結構調整和生態文明建設的契機，積極探索牛羊生產新路子、新模式、新經驗，大力發展草食畜禽。繼續保持母豬、種禽基礎產能，推進適度規模的豬禽標準化養殖。要進一步加強生產監測預警和綜合調控，引導生產平穩發展，避免市場劇烈波動造成價格大起大落。在區域布局上，既要體現全國一盤棋，也要因地制宜，尊重區域差異。要根據本區域資源優勢、環境稟賦和產銷狀況，統籌生產消費與資源環境承載能力，科學規劃，合理布局。要在保障主產區產能和產量的同時，適當降低南方水網地區和青藏高原水源涵養區的養殖密度。要突出

區域比較優勢，加快培育具有區域特色的畜牧業主導產品，促進一二三產融合，推動形成一批特色鮮明、競爭力強的知名品牌。牧區特別要打好生態牌、草原牌、民族牌，在牛羊肉的品牌創建上下大功夫、做足文章，創立一些具有影響力的高端品牌，實現優質優價。

（五）要抓好草原保護建設制度創新，打牢綠色發展基礎。近日，中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見，提出了綠色發展理念，對草原保護建設的主要目標和重點工作作出了部署，為創新和完善草原保護制度提供了有力支撐，意義重大，影響深遠。要按照意見要求，進一步強化草原生態保護建設，重點念好“管、治、用”三字經。“管”，就是依法強化管理草原。不斷完善草原保護的法律法規，建立健全執法機構隊伍，強化草原監督管理，保障草原生態文明建設成果。目前，我們正在會同國務院法制辦制定《基本草原保護條例》，著力構建依法管草的長效機制。請各地高度重視，積極配合開展立法調研，也可以自行開展一些調研，對條例內容提出有針對性的修改意見，爭取《條例》早日出臺?！爸巍保褪菑娀菰鷳B治理和修復。要強化制度建設，穩定和完善草原生態保護補助獎勵機制，落實禁牧和草畜平衡制度，探索建立地區間橫向草原生態補償辦法，加快劃定和保護草原生態紅線。要強化工程修復，繼續實施退牧還草等重大生態工程，推動實施農牧交錯帶已墾草原治理和草原

防災減災工程，強化草原火災和生物災害防控，堅持人工修復和自然恢復相結合，保護和治理草原生態環境?！坝谩保褪强茖W合理利用草原，以用促管，以用促治。要在草原常規監測基礎上，開展草原自然資源資產調查，摸清家底。哪些草原需要嚴格保護，哪些可以合理利用；哪些適宜劃區輪牧，哪些適宜舍飼半舍飼養殖，我們心里要建一本賬。要積極穩妥地推進草原承包，開展承包經營權確權登記試點，依法賦予農牧民長期穩定的草原承包經營權，進一步激發草原生產活力。

（六）抓好動物疫病防治管理創新，打牢畜牧業生產安全基礎。動物疫病一直是影響畜牧業發展的主要風險。保障畜牧業生產安全，必須狠抓動物疫病防治。在防治策略上，我們要從“種、場、區”三個層次入手，以點連線、由點及面，逐步推動動物疫病控制凈化。解決“種”的問題，要大力推動實施種源正向監測凈化，控制種畜禽場主要垂直傳播疫病，從源頭控制動物疫病風險。解決“場”的問題，要支持引導具備條件的規模養殖場完善生物安全措施，建立無特定病原場（群）。解決“區”的問題，要結合各地實際，強化動物疫病區域化管理，推動建立無規定動物疫病區。在工作機制上，要始終堅持“政府主導”與“社會參與”相結合、“部門合作”與“區域協作”相結合。各地不僅要履行好獸醫公共服務職責，也要履行促進養殖生產經營者落實動物疫

病防治的主體責任。既要加強省際間合作，防止動物疫病跨區域傳播，又要加強與衛生計生、公安、檢驗檢疫等相關部門合作，形成跨區域、跨部門聯防聯控機制，有效控制人畜共患病和外來病風險。在工作手段上，要全面提高信息收集、整合、分析和反饋能力，推動“互聯網+”與動物衛生監督、獸藥生產經營、畜禽屠宰加工深度融合，將大數據、云存儲等運用到從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險追溯監管工作中，提高信息傳遞的及時性、準確性，增強行政決策的科學性、合理性。

（七）要抓好屠宰行業管理制度創新，打牢養殖屠宰產業融合發展基礎。屠宰行業是聯結養殖業和肉品市場的紐帶，是現代畜牧產業鏈上的關鍵一環。新形勢下謀劃現代畜牧業發展，要按照“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”原則，創新屠宰行業管理制度，推進屠宰加工與養殖業融合發展。要謀劃產業布局協同推進。近期，要鼓勵引導屠宰加工企業與規模養殖場、屠宰加工企業與農產品超市對接，通過“廠場掛鉤” “廠超銜接”，促進優價機制形成。遠期，應遵循屠宰量與養殖量相匹配、肉品產量與運輸半徑相適應的原則，合理布局畜禽屠宰加工場，實現畜禽就近屠宰、冰鮮上市。要謀劃產業鏈中經營主體協同發展。2013年底國務院機構改革后，從養殖到屠宰全產業鏈的管理工作都由農業部門負責，這既是挑戰，也是機遇。我們要立足可持

續發展，推動建立從養殖到屠宰鏈條上經營主體之間的利益共享與風險共擔機制，有效避免市場風險。要謀劃監管工作協同開展。要根據農業綜合執法總體部署和要求，推進畜牧獸醫綜合執法，下大力氣加強各級動物衛生監督機構條件能力建設，保證機構隊伍、經費預算、設施設備和執法手段與其所承擔的職責任務相匹配，提高全產業鏈各關鍵環節監督管理能力，實現對畜禽產品質量衛生安全的實時動態監管。

三、切實突出重點，穩步推進，抓好當前現代畜牧業建設的幾項工作

今年是“十二五”的收官之年，做好全年畜牧業工作，意義重大。在統籌兼顧的基礎上，要緊緊抓住幾個重點，切實把韓部長的要求落實好。

一是加快推進草食畜牧業發展。各地要緊緊抓住國家大力推進農業“轉方式、調結構”的有利時機，努力推動草食畜牧業發展邁上更高臺階。要深入貫徹落實草食畜牧業發展指導意見。各地要大力宣傳意見精神，突出良種繁育、母畜擴繁、草畜配套、金融創新、產銷銜接等關鍵環節，注重機制創新，探索各具特色的草食畜牧業可持續發展模式。要狠抓政策落實。對于規模養殖場建設等已有政策，要進一步加強項目監管，確保取得實效。對于今年新啟動的糧改飼試點、草牧業發展試驗試點、牛羊養殖大縣獎勵等新增政策，試點地區要精心組織實施，認真總結試點過程中的做法、經驗和

問題，為完善草食畜牧業發展扶持政策體系探索新的路子、積累新的經驗。財政資金撬動金融資本支持畜牧業規?；l展試點今年還要適當擴大范圍，試點省份要設計好試點方案，務必抓出成效。要加強牛羊肉生產形勢監測。去年下半年以來，牛羊肉價格持續上漲的局面有所緩和，主產區活牛、活羊價格下跌明顯，養殖場戶生產積極性受挫。各地要密切關注牛羊生產和市場形勢變化，加強跟蹤監測，及時發布預警信息，強化生產引導和技術指導，促進產業穩定發展。

二是著力促進奶業振興。當前我們要按照韓部長“三品”“四化”“三大目標”的要求，立足當前解困，著眼長遠發展，近期要重點做好兩項工作。要全力辦好2015中國奶業D20峰會。今年七月下旬，農業部將在北京舉辦首屆中國奶業D20峰會，辦好這次峰會對于提振消費信心、促進產業持續發展意義重大。目前，距離峰會召開只剩下一個多月的時間，時間緊、任務重、頭緒多，大家要按照韓部長的要求，周密部署，強化協作，把奶業峰會開出信心、開出決心、開出精氣神，推動我國奶業振興。要努力緩解“賣奶難”問題。與年初相比，目前“賣奶難”情況雖有好轉，但形勢仍不容樂觀。當務之急是要繼續加大工作力度，爭取出臺政策措施，主動協調乳制品企業積極收購，做到不拒收、少限收、不倒奶、不殺牛。雖然奶業轉型升級進程中有些情況是不可避免的，但我們不希望發生大規模倒奶殺牛的現象。從長遠看，要加快轉變奶牛養殖方式，提高生產效率和質量安全水平，理順原料奶價格形成機制，落實收購合同，進一步規范生鮮乳市場秩序。

三是加強草原保護建設政策創設。今年是補獎政策實施承上啟下的關鍵一年，要全力以赴收好尾，認真謀劃開好頭。要嚴格按照項目“四到省、五到戶”的總體要求，加強項目監督管理，確保各項任務資金落實到草場和牧戶。要積極配合財政部門，系統總結草原補獎政策的實施情況，提煉出一批亮點，總結出一批好經驗，挖掘出一批好典型，全方位多角度展現政策實施成效。要在深入分析和科學評估的基礎上，根據草原生態、畜牧生產、牧民生活的新變化和新形勢，提出進一步完善政策內容和補獎標準等方面的建議，為下一階段做強做大補獎政策奠定基礎。

四是扎實做好重大動物疫病防控。當前，要按照全國春防視頻會的要求，重點抓好基礎免疫、監測預警、監督執法和無害化處理等工作，確保春防各項工作扎實開展。要繼續統籌抓好H7N9防控，全面推進家禽H7N9剔除計劃；全力抓好小反芻獸疫防控，切實強化活羊調運監管，果斷處置新發疫情，盡快啟動小反芻獸疫清除計劃。今年6月，部里將繼續結合延伸績效管理考核，組織開展春防大檢查，對各地進行全面檢查、科學評價。目前，各地陸續進入汛期，各級農牧部門特別是南方地區，要未雨綢繆，及早安排防范工作，切實做好應急準備，指導做好防汛抗洪和災后動物防疫，努力確保大災之后無大疫。

五是切實加強畜禽屠宰行業管理。要在前期工作基礎上，深入推進市縣級畜禽屠宰監管職責調整。目前全國仍有近四分之一的市、近一半的縣，畜禽屠宰監管職責沒有調整到位。要積極主動加強與編制、發展改革、財政等部門的溝通協調，努力解決畜禽屠宰監管“糧不足、兵不夠、馬不壯”等監管能力不強問題。要繼續抓好生豬定點屠宰場清理整頓，按照9部委文件要求，扎實做好屠宰企業資格審核工作。該換證的抓緊換，不符合條件的限期整改，整改后仍不達標的，堅決予以取締。要持續開展生豬屠宰專項整治。繼續保持高壓態勢，對私屠濫宰、注水等違法行為，發現一起、懲處一起，決不手軟。

最后，我再強調一下謀劃“十三五”重點工作的事情。“十三五”是率先實現畜牧業現代化的關鍵時期。目前，部里正在組織編制全國生豬產業發展規劃、草食畜牧業“十三五”規劃和飼料工業“十三五”規劃三個重點規劃。各地也要加強重大問題調查研究，統籌謀劃新的重大政策、重大舉措、重大項目，爭取納入國家和各地的“十三五”規劃，為新時期加快建設現代畜牧業引好路、開好局、起好步。

同志們，一分部署，九分落實。韓部長常講，千條萬條，不落實就是白條。我們要把“三嚴三實”教育中激發的能量，轉化為抓落實的動力，把韓部長部署的工作一件一件抓好、抓實，力爭使現代畜牧業建設朝著既定目標，一步一個腳印的扎實推進，不辜負中央領導的殷切希望。

謝謝大家。

第二篇：加強畜牧業調控建設現代畜牧業

加強宏觀調控建設現代畜牧業

王彬，周春紅

（江蘇省農業委員會，江蘇 南京，210036）

摘要：畜牧業發展正處轉型提升的關鍵時期，產業發展的經濟環境、市場環境、生態環境都正在發生重要變化，畜牧業面臨困境。產業發展需要以市場為導向，以效益為保證，產業發展也需要政府的扶持和保護。加強和完善畜牧業宏觀調控，是有效解決發展中重大問題、走出困境的關鍵，也是正確調整產業發展方向，推動產業持續健康發展的最有效手段。關鍵詞：畜牧業發展調控

回顧近年來畜牧業發展歷程，一路走事關畜牧業發展的全局性的問題，需要的是來異常艱辛，天災、人禍羈絆著產業的發展。一攬子政策、措施和手段。推進現代畜牧業盡管如此，畜牧業還是取得了不平凡的成建設的過程，就是依靠科技進步加快推進畜績，疫病防控成效顯著，畜牧生產方式加快牧業生產方式和經濟增長方式轉變的過程。轉變，畜產品市場持續有效供給，對農民持具體來講，就是要依靠生產力的快速發展來續穩定增收作出了積極貢獻。這些成績的取促進畜牧業生產數量、產品質量、產業效益得，有廣大養殖者的艱辛付出，更有政府的同步提升，產品質量和產業效益的提升速度關注、支持和鼓勵。政府“有形之手”和市應遠快于數量擴張的速度。解放和發展生產場“無形之手”的有機結合，既有效保護了力，需要加快推進科技創新和機制制度改養殖者的合法利益，推動了畜牧業持續健康革，有效整合各類資源，不斷增強畜牧業綜發展，又切實保障了畜產品市場安全有效供合生產能力建設。同時，我們也要看到，發給。當前，畜牧業正處由傳統向現代轉型的展風險和環境污染是制約現代畜牧業發展關鍵時期，傳統養殖理念尚未根本轉變，現的兩個突出的宏觀的、客觀的問題。畜牧業代養殖方式缺乏資金支持，新老觀念相互撞發展風險來自三個方面：一是養殖風險，包擊，新老矛盾相互疊加，又恰逢國際金融危括疫病死亡、質量安全、成本擴張等。二是機，產品價格一路下滑，市場失靈已現苗頭。市場風險，包括市場信息不對等、產品價格因此，針對當前畜牧業發展面臨困境和壓大起大落、養殖效益無保障等。三是自然災力，需要政府“有形之手”繼續發揮大作用。害風險。環境污染的壓力來自于畜禽糞便的綜合治理和利用，與養殖方式、基礎設施建1加強和完善畜牧業調控 設、資金投入等直接相關。畜牧業是一個弱

近年來，畜牧業發展雖然繼續保持較好質產業，需要政府給予更多的關注、扶持和發展，但暴露出的問題也更加復雜和難以解鼓勵，通過“有形之手”加強和完善宏觀調決。制約因素更加突出，產業發展速度減緩控，逐步建立支持畜牧業發展的政策體系，了；勞動力轉移加快，生產總量穩定的壓力有效整合推動畜牧業發展的諸多措施，不斷增大了；市場波動風險加劇了，穩定效益促優化解決產業發展問題的方式方法，才能有增收更加困難了。我們尤其要重視的是，問效破解畜牧業發展中的諸多問題、難題，突題出現的越來越多，但依靠單一的手段或措破制約瓶頸，邁入新的發展階段，實現由傳施，只能部分地解決局部問題，要有效解決 統向現代的根本轉變。

2加強和完善畜牧業調控的幾個原則 2.1生產穩定的原則

生產穩定有兩種理解：一種是數量的穩步增長，產品質量和產業效益也保持穩定增長；另一種是數量在有效的范圍內小幅波動，總體平穩，產品質量和產業效益仍然保持穩定增長。促進生產穩定，不同的地區應以經濟水平、供求狀況、市場定位等的不同而采取不同發展策略。宏觀調控是為產業發展服務的，所采取的任何政策、措施以及調控的力度、手段等，必須以能否保障生產穩定發展作為第一考量。2.2效益優先的原則

效益是維持產業持續發展的重要因素之一。近年來，農村散養的快速退出，是因為其養殖效益與從事其他行業的收入相比，差距在不斷加大，沒有了效益的吸引，退出就成了必然。同樣，規模養殖能夠快速發展，是因為政策的扶持促進了效益的穩定，有了效益作為保障，規模養殖的發展也是必然。畜牧業是個弱質產業，進行橫向比較，其比較效益總體上是落后的，差距甚至還在進一步加大。只有通過多種有效的手段，把產業效益調上來并維持穩定，這樣才能吸引更多的資金進入畜牧業領域，推動畜牧業加快實現現代化。

2.3市場導向的原則

政府“有形之手”是為了讓市場“無形之手”發揮更有效的作用，因此，實施宏觀調控必然要以市場為第一導向。從市場供求關系出發，當畜牧生產總量相對過剩時要給予適當控制，在發展減緩、出現階段性供給不足時要給予有效扶持，總體上維持生產的相對平穩發展，防止生產上的大起大落和畜產品市場價格的劇烈波動。同時，政府“有形之手”可以有效優化市場的資源配置作用，引導生產要素合理流動，形成產業發展合力。

3加強和完善畜牧業調控的重要方面 3.1全面加強政策扶持引導

政策是產業發展的導向，但也必然要符合產業發展規律。

3.1.1政策導向要進一步明確

不同地區畜牧業在農業農村經濟、農民增收中所占的地位和比重是不同的，畜牧業發展的基礎條件、具體路徑、產業定位及中遠期目標也是不同的，這些都必須通過規劃、政策等加以明確和引導，圍繞產業定位和基本目標，制定具體的發展規劃，實施有效的政策引導，推動畜牧業沿著科學的發展道路向前發展。

3.1.2扶持資金要進一步集中

從扶持的方向來看，要集中于規模養殖、健康養殖和生態養殖的扶持，要集中于基礎免疫、應急處置的扶持，要集中于科技創新、基本建設、環保配套的扶持。從扶持的對象來看，要集中于對發展能力強、競爭能力強、帶動能力強的企業、大戶、合作組織的扶持。要改普惠扶持為集中扶持，集中優勢資金打好發展上的攻堅戰。3.1.3保障機制要進一步健全

要從保障產業穩定健康發展出發，建立健全畜牧業發展的保障機制。要認真研究制定產業發展與資源環境的關系，既要有效挖掘發展潛力，又要有效控制發展數量；要認真采集和研究市場供求變化信息，既要保障市場有效供給，又要防止供應的大起大落；要認真研究農村勞動力轉移與畜牧業規模養殖的相關性，既要鼓勵農村勞動力加快轉移，又要保護小規模養殖的積極性，努力實現小規模的退出與規模養殖的發展基本維持動態平衡，維持生產穩定；要認真研究產前、產中、產后各環節的潛在風險，建立健全風險應急預案，切實提高風險應對能力。3.2全面加強法規制度建設

加強法律法規及各項制度建設，是推進依法治牧的客觀要求和具體內容。

3.2.1要全面貫徹實施現有法律法規。

近年來，國家先后頒布實施了《動物防疫法》、《草原法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規，畜牧獸醫各項工作及生產、加工、經營等各項活動必須以現行的法律法規為準繩，要全面深入學習和貫徹實施各項法律法規。

3.2.2配套制定實施地方性法規

地方各級政府要以現行法律法規為依

據，結合地方畜牧業發展和畜牧獸醫工作實際，以有利于促進產業發展、有利于增強行業管理、有利于規范行業自律為基本目標，統籌合理安排立法規劃，研究制定實施各相關條例、辦法、規范等，作為現行法律法規的必要補充和完善，促進依法治牧。3.2.3建立健全各項制度

制度建設是貫徹實施法律法規的具體內容和表現形式。從當前實際來看，制度建設是十分滯后和不健全的，一方面是現行的工作制度流于形式，無實質性內容，執行力不足；另一方面是各項管理制度缺位。制度是一個體系，制度建設不只是建立制度，而是要建設一個制度體系，這個體系就是以法律法規為依據，符合發展實際，具有較強約束力、規范性、標準化的工作和管理準則。3.3全面增強綜合生產能力

事實證明，當前的農業綜合生產能力已經嚴重滯后于社會發展的需求。一方面是勞動力轉移與農業發展的關系沒有理順，農村高素質勞動力快速向城市轉移，畜牧業生產者的整體素質得不到有效提高，跟不上畜牧業技術、品種、知識更新和推廣的需要；另一方面是畜牧業發展方式也制約了綜合生產能力的提升，設施化、規?；藴驶?、集約化的養殖發展不快，數量不多，不符合現代化發展要求。增強畜牧業綜合生產能力建設是穩定生產總量、保證市場有效供給的重要手段。

3.3.1要全面加強基礎設施建設

不斷提高設施化水平，是今后畜牧業發展的重要工作內容之一，設施化是提高畜牧業綜合生產能力的基本條件，是推進畜牧業規模化、標準化、集約化發展的重要基礎。3.3.2要全面加快科技創新步伐

科技是第一生產力，科技創新是產業發展的重要支撐，是解放和發展生產力的核心

要素。畜牧業科技創新應在三個方面有新的大的突破。在品種開發上，要在引進國外優良品種的同時，加快對國內優良品種的開發和利用，增強自主創新能力；在生產管理上，要加快引進一批新技術，集成一批適應技術，引進與消化吸收創新相結合；在產品加工上，要深入學習和引進發達國家先進的食品加工工藝和技術，結合國內國際兩個市場，對引進的技術進行吸收和轉化。3.3.3要全面推進產業化經營

產業化經營是轉變畜牧業發展方式的必然要求。推進產業化經營，首先是要培育壯大市場競爭主體，包括龍頭企業、規模大戶、專業合作組織等，他們是產業化經營的火車頭；其次是要發展壯大經營規模，既要壯大企業單體規模，更要推進區域合理化布局，培育區域優勢，形成產業集群效應。第三要理順產前、產中、產后諸環節關系。畜牧業生產、加工和經營分屬不同行業和部門管理，推進畜牧業產業化經營必須統籌兼顧，注重協調理順產前、產中和產后各環節關系，推進產業化經營協調發展。

作者：王彬（1975-），男，碩士。電話：***。

單位：江蘇省農業委員會重大動物疫病防控辦公室。

地址：江蘇省南京市草場門大街龍江小區月光廣場8號江蘇農林大廈912室。

敬愛的黨組織：

經過一段時期的初級黨校學習，我的心境自然澎湃而又亢奮。

其實，無論是誰，這種難得的熏陶剛過，思想上和認識上都會大有一吐為快的強烈之欲望。這對深刻理解中國***始終是一個最

先進的黨、最偉大的黨，始終是實踐“三個代表”重要思想的 楷模，也始終是勤奮學習、善于思考、解放思想、與時俱進、勇于實踐、銳意創新的模范等等，以及正確選擇一個人的人生觀、價值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會：

首先，通過學習，我對我們的黨有了更加深入的理解：中國***是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國事業的領導核心。中國***有它的階級性，人民性，先進性。中國工人階級是中國***的階級基礎，工人階級政黨是工人階級的先鋒隊，工人階級的先進性決定了黨的先進性。而工人階級之所以具有先進性是因為它代表了先進生產力和生產關系，具有高度組織性、紀律性，賦予革命的堅定性、徹底性。知識分子是工人階級的重要組成部分，隨著社會的發展，信息技術等越來越發達，因此工人階級政黨的先進性必須隨著時代的發展不斷具有新的內涵、新的標準和新的特征，做到與時俱進。黨的先進性還體現在將“三個代表”寫入了新的黨章。“三個代表”重要思想對黨的先進性作了富有時代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進性的實質和內涵，深化了我們對黨的先進性的認識和理解。

其次，通過學習我進一步端正了自己的入黨動機。入黨動機是指一個人要求入黨的內在原因和真實目的，是推動人們爭取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動機應該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實現****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實踐，不斷地確立正確的入黨動機。一個人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅定信念，用理論知識來武裝自己，不斷地深化自己的行動。

再次，我懂得了入黨的過程是一個漫長而艱辛的過程，是一個充滿考驗的過程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時時刻刻用黨員的標準來規范自己。聽了幾位優秀學生黨員的入黨經歷，學到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動來展現一位入黨積極分子的作風，時時刻刻，用黨的標準提醒自己，什么要積極主動的去做，什么要積極同違背黨標準的做斗爭。入黨的過程，便是不斷完善自己的過程，便是

升華自己的過程。

當然，我也進一步樹立正確的社會主義榮辱觀。通過學習，我深刻地體會到社會主義榮辱觀是構建社會主義和諧社會一個帶有根本性的問題，體現了在科學發展觀的指導下，將依法治國與以德治國有機結合起來，將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設融為一體的我國社會主義現代化建設總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價值觀的反映。榮辱觀滲透在整個社會的生活之中，不僅影響著社會的風氣，體現著社會的價值導向，標志著社會的文明程度，而且對社會的經濟發展由巨大的反作用。

通過這次的學習, 我不僅加

深了對黨的基本知識的了解，也更加明確了入黨動機，優秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環，而是我們應該努力學習，不斷進取所應該達到的目標，組織上的入黨一生一次，思想上的入黨一生一世。在學習當中，最讓我感動的是中國***的優良傳統和作風。黨的宗旨是全心全意為人民服務,而黨的優良傳統和作風恰恰印證了這一點?？粗切┟鎸h旗宣誓的***員,我感動了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時刻謹記黨的教誨，時刻以黨員的行為準則來約束自己, 在以后的生活、工作中，自覺的加強自己，爭取得到更大的提高。

匯報人：***2012年3月31日

【1】 【2】

該文章轉載自無憂考網：http://

第三篇：在全市電網建設工作會議上的講話提綱

一、統一思想，增強加快電網建設的緊迫感和責任感

總體上看，寧波的供電情況是好的，經過“十五”期間的發展，寧波電網規模成倍擴展，變電總容量和輸電線路總長度均翻了一番，基本滿足了“十五”期間電力負荷年均19.6%、電量年均18.8%增長的用電需求，保障了我市經濟社會的健康快速發展。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，一方面，我市電網建設仍然滯后于經濟社會發展，存在不少問題。如用電總量需求增長與電網建設同步問題、普遍電源性缺電演變成局部網架型缺電問題、企業群眾日益增長的對電能質量和服務質量的要求與實際可提供的能力之間的矛盾等。另一方面，供電形勢仍然嚴峻。XX年，預計全市最高整點網供負荷為500萬千瓦，尖峰時段可能達535萬千瓦，對此，我們一定要保持清醒的頭腦，高度重視，統一思想，充分認識加快電網建設的重要意義，增強工作的緊迫感和責任感。

（一）加快電網建設是堅持以人為本、構建和諧社會理念的具體實踐。構建社會主義和諧社會，是黨中央從新世紀新階段新形勢出發提出的重大戰略思想，其核心理念是堅持以人為本。我們強調以人為本、建設和諧社會，除了要牢固樹立這種思想認識和理念外，更重要的是要把它落實在具體的工作中，落實到一項一項為民辦實事的工作中。從供電與群眾生活密切程度看，現在老百姓日益增長的物質需求和現代文明都已離不開電了，無論是吃飯、居住，還是行路，電是不可缺少的，如果老百姓這些問題我們都不能很好解決，那么談構建和諧社會、談堅持以人為本就是空的。

（二）加快電網建設是落實科學發展觀，確保經濟社會協調可持續發展的重要保障。電力是經濟社會發展的最基本的物質條件。目前缺電形式從電源性缺電向電網型缺電轉變，電網成了瓶頸?！笆晃濉睍r期，是我市經濟社會發展進入經濟結構調整和增長轉型的關鍵時期。計劃 “十一五”期間全市gdp年均增長11%。而據此測算，到2011年，我市最高用電負荷將超過937萬千瓦，全社會用電量將超過418億千瓦時。要確保這么高的全社會用電量，確?！笆晃濉苯洕鐣l展目標的實現，加快電網建設已是當務之急了，否則科學協調發展從何而來，這點各級各相關部門一定要引起高度重視。

（三）加快電網建設是改善和提高政府形象的重要手段。目前，石化、能源、鋼鐵、高新技術等產業集群在我市正逐步形成發展中。這些產業和企業對供電的穩定性、安全性要求是非常高的，最基本的要求是雙回路供電，有些甚至是要求三回路或三回路以上，但現實情況是現在有很多企業的供電還僅是一回路，生產經營安全隱患較大。而且，很多項目在當初引進時，各級政府在供電方面是做出過承諾的，前幾年的電荒是全國性的，企業還能理解，若在當前電源供應相對緩和，其他城市供電良好的情況下，因電網建設不到位而影響企業正常生活經營，甚至出現安全問題，將會直接影響政府形象。

二、攻堅克難，務求XX年電網建設攻堅取得新突破

（一）明確目標。今年目標是完成“三五百”，即全年投產總變電容量500萬千伏安，架設輸電線路500公里，實現開工變電容量500萬千伏安，基本緩解電網制約。

（二）突出重點。今年迎峰度夏的關鍵是要抓好500千伏甬東輸變電、寧海變擴建，220千伏江東、雁蒼、沙灣、奉南變輸變電，220千伏水云至淞浦的雙回線，500千伏河姆變送慈溪區域的四回220千伏線路增容改造，鎮海電廠1臺20萬機組改接等工程。這些關鍵項目的盡早投運是我市今年迎峰度夏的重點，必須采用有力措施以確保實施。

（三）狠抓前期。電網建設適度超前的關鍵在于工程前期。各級政府及規劃、土地、環保等部門要高度重視、認真抓好工程前期工作。當前，我們還要特別關注并支持500千伏觀城輸變電工程的建設。此外，鄞州鐘公、市區海曙等220千伏輸變電工程也存在較大困難，需要引起足夠的關注。

（四）加快技術創新和技術改造。要積極探索市場經濟條件下推進電網建設的新思路、新機制和新技術。在新的城市中心區，商業中心廣場，要建設設備先進、全戶內、小型化變電站。在老市區變電站的建設上，要采取先進的技術措施，盡可能壓縮變電站與建筑的間距，補充變電站布點來滿足建成區的電力需求增長。

三、共同努力，營造電網建設良好的外部環境

電網建設主要有兩個難點問題，一個是選址土地落實難，另一個是線路政策處理難。這方面，各級各部門做了大量工作。市政府和省電力公司召開了電力工作會議，建立了共同推進電網建設的良性工作機制。市發改委已復函同意開展相關規劃項目的前期工作；市國土資源局同意落實土地指標，加快項目土地報批和轉換工作；市發改委和寧波電力局共同編制了“十一五”電網發展規劃；市規劃局和寧波電業局共同編制了城市電網控制性詳規；市經委和寧波電業局聯合出臺了電網供電能力限制預警方案，這些措施都很好。這里，我想著重再強調如何營造良好建設環境問題。

（一）加強領導，落實責任，形成良好的政府服務環境。市發改委、經委、規劃、國土、財政等有關部門，要把電網建設作為部門重點工作，切實增強服務意識，發揮職能作用。市經委是市政府電力供應調度的牽頭部門，要掌握全市的電力運行與需求情況，要與電業部門加強溝通聯系，做好組織協調工作。市發改委要按“十一五”發展規劃、電網規劃，配合做好選址、建設工作，符合條件的電網建設工程都要列為重點工程。市規劃部門要依法加強規劃管理，嚴格控制電力設施布局規劃確定的變電所（站）建設用地和線路走廊。市國土資源部門要努力保障電網建設項目的建設用地和土地審批，500千伏、220千伏和110千伏電網建設工程的建設用地指標，要按市重點工程有關政策優先予以保證。市環保、城建、安監、林業、園林、水利、交通等相關部門要積極配合，抓好落實。

各縣（市）、區政府要把所在地的電力建設項目作為自己的事情，切實負起責任。要按照屬地管理的原則，推進所屬區域內電網建設工作，做到優先立項、優先落實所址、優先解決線路通道、優先征遷土地、優先為電網建設項目辦理相關手續。特別是跨區域線路項目，相關縣（市）、區政府要講大局，講奉獻。對今年迎峰度夏搶建的項目，要責任到人，明確時間要求，定期督促檢查，一個一個地抓好落實。同時，作為投資主體的電業部門要充分考慮當地實際，多與當地黨委、政府商量、溝通，共同做好工作?？傊?，各方都要齊心協力，各盡其責，形成推動電網建設的合力。

（二）加強協調，規范操作，形成良好的政策環境。營造良好的政策環境，關鍵是兩條：一條是必須依法保障群眾的合法權益，這是基本前提。另一條是必須加強協調，搞好政策的銜接。各縣（市）、區政府要重視并加強電網建設工作，主要領導要多關注和介入，做到親自督查重點項目進展，親自過問工作進度，有必要時要親自協調解決重大困難問題。要重視建立健全日常性的事前協調和雙向溝通機制。電力部門要努力做深做細項目前期，主動加強與當地政府的溝通，努力提高項目的科學性和實施的可行性。列入“十一五” 規劃的電力項目，凡涉及征用農保地的，電力部門要主動與國土資源部門銜接，提前進行土地置換，在線路走廊和變電所所址的選擇上，盡量少拆遷、少占耕地，節約資源。各級政府及有關部門要依法加強規劃管理，嚴格控制電力設施布局規劃確定的變電所建設用地和線路走廊，在新改（擴）建道路、橋梁時，要按規劃要求同步預建電力電纜溝、過橋管線等。

（三）嚴格考核，獎罰分明，建立長效的激勵機制。一方面要對各考核單位的工作進度和任務完成情況進行定期考核，定期排名；另一方面，要實行嚴格的責任追究制度，對工作扎實、成效顯著的地方政府和部門，及時給予表彰。對因工作失誤、失職，造成電網建設項目延期甚至被取消的，或者不能完成責任狀的，要追究相關人員責任。各級政府要通過完善工作督促檢查機制，加強對電網項目建設進度跟蹤評價和督促檢查。

（四）加強宣傳，營造氛圍，形成良好的輿論環境。要加強電網建設宣傳，公開地、實事求是地、理直氣壯地把情況說清楚，講清電網建設對大局、對發展的影響和對群眾、對生產的受益程度。要以科學數據來說話，通過客觀的宣傳報道，消除群眾對電網危害健康的顧慮。要多宣傳電網瓶頸制約現象和原因，切實增強全社會和市民對加快電網建設的認識。多宣傳各級地方政府、部門在電網建設攻堅中的好經驗、好做法，深入報道電網建設中涌現的先進單位和個人。對于阻礙電網建設的惡性事件，要及時予以曝光。

（五）依法辦事，敢于碰硬，形成良好的法制環境。盡快依法合理解決影響電網項目建設的“釘子戶”問題。對一些無理取鬧的行為，要依法嚴肅處理。

四、多管齊下，為發展提供安全可靠的電力保障

（一）努力維護電網安全穩定運行。一方面，我們要抓住全國電網建設改造重點城市的契機，加大資金投入，加快城鄉電網改造步伐。另一方面，電業部門要切實加強安全和質量監督檢查，完善應急措施，維護電力安全，確保安全可靠用電。

（二）落實電網供電能力限制預警方案。今年，要根據新出臺的《寧波電網供電能力限制預警方案》，對部分電網主變、線路負載率較高等“卡脖子”現象嚴重的區域，根據“分級控制、區域響應”的原則，從電網建設、用電管理和電網安全運行等方面加以嚴格調控，確保電能“受得進、供得出、用得上”。與此同時，電力部門還要根據各地實際情況認真做好有序用電工作，引導全社會開展節約用電。

（三）切實加強電力設施保護工作。電力設施保護必須構建“政府統一領導、企業依法保護、群眾參與監督、全社會大力支持”的工作格局。各縣（市）、區政府一定要重視這項工作，切實從組織上、機制上加強電力設施保護工作，加大打擊力度，完善電力設施保護長效工作機制，依法有效打擊和防范盜竊、破壞電力設施的違法犯罪活動，構建電力設施保護網絡，確保電力設施安全和電力可靠供應

第四篇：副縣長在全縣畜牧業工作會議上的講話

同志們：

今天召開的畜牧業工作會議是在全縣上下認真貫徹落實地區三級干部會議、地區農業農村工作會議及縣委＊屆＊次全委（擴大）會議精神，全面啟動和實施“十一五”規劃的新形勢下召開的一次十分重要的會議。帕爾哈提副書記到會并作了重要講話，＊副書記的講話從全面落實科學發展觀和建設社會主義新農村的高度，明確提出了推進新和縣畜牧業發展的工作重點和主要措施，為我們做好畜牧業工作指明了方向。我們要認真學習、深入領會，準確把握，全面落實。

下面，我就貫徹落實地區三級干部會議、地區農業農村工作會議及縣委九屆七次全委（擴大）會議和＊副書記的講話精神，做好今年的畜牧業工作，講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，增強加快畜牧業發展的責任感和緊迫感

地區提出以“以農民增收為核心，市場為導向，做強畜牧業，推進畜牧業規?；l展”和“肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發展”的發展戰略和思路。當前，＊＊縣畜牧業發展正處在由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的階段，在新的歷史時期，推動＊＊縣畜牧業又快又好發展，需要進一步夯實畜牧業發展的基礎，加快對傳統畜牧業的改造，進一步提高畜牧業綜合生產能力，我們一定要充分認識其重大現實意義和深遠的歷史意義，準確把握其內涵和要求，切實增強加快畜牧業發展的責任感、使命感和緊迫感，貫徹落實好這一重大戰略決策。

二、突出重點，攻克難點，推進縣畜牧業持續健康發展

一是要抓住國家、自治區調整投資方向、農村基礎設施投入力度加大的機遇，堅持上級扶持和自力更生相結合，積極引導農牧民改善養殖條件，建設暖棚、暖圈、青貯窖等基礎設施，購進牧草加工機械；引導農牧民引進優良畜禽，提高牲畜生產性能；加大養殖小區建設力度，繼續堅持技術承包、貼息貸款等方式在技術和資金上大力支持，使之切實成為優質高效的示范基地，形成千家萬戶分散飼養、示范大戶聯合銷售的分養聯銷格局，擴大養殖小區生產規模；做好動物防疫體系建設，完善縣、鄉、村三級防疫網絡。按照縣委、政府培訓年實施意見，重點加大對村級防疫員、畜牧專業技術人員的培訓力度。

二是要認真抓好對畜牧系統干部管理科學、社會主義市場經濟和畜牧業“四化”等知識的培訓，努力提高畜牧系統干部實施科學領導和為農牧民服務及帶領群眾致富的本領和能力。畜牧系統干部要積極適應畜牧業發展新形勢、新任務的要求，學會更多地運用經濟、政策、法律法規、宣傳教育和示范等手段去調控和推動工作。

三是要把農牧民培訓作為推動畜牧業發展的一項重要的基礎性工作全力推進，明確培訓的針對性和時效性，在廣泛培訓的基礎上，努力培養和造就一支留得住、用得上的農民技術員隊伍，確保年內每個村配備、配齊2名村級防疫員。要圍繞畜牧業基地建設，加大優良畜禽雜交改良、科學飼喂等技術的推廣普及，提高畜牧業的管理水平和效益。

四是要建立畜牧業技術培訓基地，抓好養殖示范小區和示范戶規范化建設，擴大養殖示范戶覆蓋面，充分發揮現有養殖示范大戶、畜牧業專業協會的輻射帶動作用，“領導農民干，做給農民看，帶著農民富”，引領農牧民開展規范化的生產管理工作，提高畜產品的競爭力和市場占有率。

三、加強領導，狠抓落實，努力開創＊＊縣畜牧業發展的新局面

一是各鄉鎮、畜牧系統各單位一定要明確目標任務，采取行政包干和技術承包責任制、實行目標管理、定期考核等行之有效的措施，抓產業化和基地建設，加大畜牧業新技術、新品種的引進推廣力度。

二是要從實際出發，堅持規劃先行。圍繞養牛業、養羊業、豬禽及特色養殖業，進一步對農區、城郊養殖帶進行科學規劃、布局，建設牛羊生產基地、特色養殖基地，對已有養殖小區積極推行規?；?、標準化、規范化、產業化生產和經營。

三是科學研究制定發展思路和工作重點，搞好試點，及時解決和發現問題，總結和推廣好的經驗、做法，不斷改進工作，扎實穩步推進畜牧業又快又好的發展。

同志們，新的一年面臨新的任務，讓我們在縣委、政府的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，扎實工作，全力以赴做好2006年的畜牧業工作，為建設社會主義新農村做出更加積極的貢獻。

第五篇：在全市發展外向型畜牧業工作會議上的講話

同志們：

為加快我市經濟發展，確保上檔升位，市委、市政府將今年確定為“項目年”，通過項目推動全市經濟的快速增長。為了完成項目年的工作任務，全面實施畜牧獸醫項目，促進我市畜牧業又快又好地發展，市政府決定召開這次會議。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，明確方向

我市畜牧業經過20多年的快速發展，現已基本成為外向型為主的畜牧業。2005年，全市畜牧業產值達51億元，占農業總產值的58%，肉類總產量達到44萬噸，人均擁有125公斤，高于全國平均水平50%以上，禽蛋產量11萬噸，人均擁有31公斤，高于全國平均水平60%以上，畜禽產品50%以上需要外調外銷。我市以井研食品有限公司、哈哥兔業有限公司、長益食品有限公司、紫燕農業生態有限公司等為重點的一批加工企業和流通組織，積極開展畜禽產品加工和組織外調外銷，為促進ＸＸ畜牧業發展和農民致富增收作出了積極貢獻。但是，我們也要看到，發展外向型畜牧業，我們還面臨不少問題：一是畜禽產品質量低，市場競爭乏力，農藥、獸藥殘留超標，進入國際市場難度大。二是疫病的影響越來越大。近年來，豬鏈球菌病、口蹄疫、禽流感等疫病先后在我國和周邊國家發生，對畜牧業發展造成了嚴重影響。一些國家和地區以我國發生疫病為由而設置技術壁壘，限制和阻礙我國畜禽產品流通。就我市而言，由于傳統的防疫體系已經不能適應畜牧業生產方式的變化，加之在大量引種的同時又將疫病一同引了進來，因此，畜禽疫病變得日益復雜和難以控制，畜牧業發展和畜禽產品受到了嚴重影響，農民增收將面臨巨大威脅。三是產業化程度不高，抵御市場風險能力較差。我市龍頭企業數量少，部份龍頭企業自身實力較弱，難以舞動產業，起到龍頭作用，特別是產業利益連接機制不夠緊密，企來與基地、專合組織、農戶之間多數還是單純的買賣關系，沒有真正形成風險共擔、利益同享的經濟共同體，相互之間缺乏有效的利益調節機制。畜產品以原料型、初級加工產品多，深加工、精加工產品少。因此，我們要有危機感和緊迫感，堅持立足ＸＸ市情，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞社會主義新農村建設和“項目年”的總體要求，堅定不移地發展外向型畜牧業，不斷提高農民收入和畜牧業綜合效益，努力構建現代畜牧業。

二、突出重點，狠抓落實

（一）發展外向型畜牧業，發須加快規模養殖場建設。

發展規模養殖，提高養殖效益是新時期畜牧業發展的重點和方向，是發展外向型畜牧業的必由之路。全市要認真貫徹落實省政府《關于轉變畜牧業生產方式，加快建設現代化畜牧業強省的意見》（川府函〔2005〕239號）精神，加快改變傳統的養殖模式。要總結、推廣畜牧科技園的成功經驗和先進做法，結合社會主義新農村建設，大力發展規模養殖。今年，要圍繞井研縣食品有限責任公司，重點抓好100個“受控”規模豬場建設，達到年出欄符合出口標準的優質肉豬50萬頭以上；要圍繞四川哈哥兔業有限責任公司，重點抓好200個“受控”規模兔場建設，達到年出欄優質肉兔200萬只以上。通過“受控”規模養殖場建設，進而推動全市規模發展，提高養殖業綜合效益。

（二）發展外向型畜牧業，必須推行畜禽標準化生產。

推行畜禽標準化生產，是發展外向型畜牧業的重要內容，是實現畜牧業由數量規模向質量效益型轉變的重要切入點，是提高畜牧業質量和效益的最佳結合點，是保障食品安全和提高畜產品競爭力的根本措施。全市要加快畜牧業技術規范和行業標準的推廣應用，嚴格按照優良畜禽品種標準和無公害畜產品生產技術規程，大力推行規范化飼養和標準化生產?！笆芸亍币幠ｐB殖場要率先實行標準化生產，切實做到“八個統一”，即統一圈舍設計、統一品種、統一飼料、統一獸藥、統一防疫、統一生產技術規程、統一服務、統一銷售，逐步實現畜牧業規模擴展和質量效益提高的同步推進，以此帶動全市畜禽標準化生產的整體推行。

（三）發展外向型畜牧業，必須推進產業化經營。

產業化經營是提高畜牧業組織化程度，延長和做寬產業鏈條，實現生產與市場對接的有效途徑。全市要在做強做大做優現有加工龍頭企業的基礎上，結合“項目年”活動的開展，大力開展招商引資，培育壯大一批規模大、水平高、帶動能力強的畜產品加工和飼料加工型龍頭企業，鼓勵按照國際通行標準要求組織精深加工，提高精深加工產品比重。要圍繞加工企業，特別是出口加工企業，建立優質畜產品基地，為龍頭企業提供穩定、充足、優質的畜產品。要鼓勵龍頭企業發展合同契約型的訂單畜牧業，引導龍頭企業和中介組織、農戶建立起風險共擔、利益共享的緊密型利益共同體。

（四）發展外向型畜牧業，必須強化投入品監管。

畜牧、工商、衛生、藥監等部門要重點落實源頭治理、市場監督等措施，繼續加大飼料、獸藥等畜牧投入品專項整治力度，嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護生產廠家、經營者和養殖戶合法權益。要大力推行《獸藥生產質量管理規范》和《獸藥經營質量管理規范》，加強獸藥質量監管和獸藥殘留監控，進一步加大對飼料添加劑的檢測力度，禁止違禁藥物和添加劑的使用和流通，堅決查處違法行為，確保畜牧投入品的質量和安全。

（五）發展外向型畜牧業，必須抓好動物疫病防控。

各級畜牧獸醫部門要盡快建立完善的畜禽防檢體系，在充分發揮無規定動物疫病示范區建設作用的同時，重點抓好種畜禽場、“受控”規模養殖場、畜產品加工企業的動物疫病監測和產品質量監控，建立產品安全的把關、溯源、設限和布按體系。加強動物疫病的防控能力，建設動物防疫屏障體系，做好流通防疫監管，為全市外向型畜牧業發展保駕護航。

（六）發展外向型畜牧業，必須加大扶持力度。

一要解決好種畜禽場和“受控”規模養殖場的建設用地。凡是種畜禽場和“受控”規模養殖場的建設用地，一律作為農業結構調整用地。各地要在貫徹落實國家土地政策、盤活存量土地資源的基礎上，按照種養業協調發展的原則，把建設種畜禽場和“受控”規模養殖場所需土地列入鄉鎮土地利用總體規則，支持農民充分利用荒山、荒坡、荒地和灘涂發展養殖。二要設立項目專項資金。各級財政要設立項目專項資金，對種畜禽場建設給予適當的引種補助，對“受控”規模養殖場貸款給予一定的貼息，對各級黨政工作開展好的給予獎勵，對開展培訓、實施監控以及開展檢測的部門給予補助。三要支持畜禽場、“受控”規模養殖場的沼氣建設。豬糞是很好的有機肥，也是沼氣能源的最好原料，在當前耕地肥力下降、能源緊缺的情況下，開展豬糞的綜合利用尤其必要。各級財政資金和農村能源建設經費應重點支持養殖戶開展沼氣建設，減少環境污染，發展農村循環經濟。四要加大信貸扶持力度。農業發展銀行要加大對肉食品加工廠和獸藥加工企業以及“受控”規模養殖的信貸投資力度，在貸款利息上給予優惠。農村信用聯社要支持規模飼養的發展，堅持和推廣小額信貸。逐步建立和完善擔保體系，龍頭企業可根據國家有關規定成立擔保公司，為所帶動的農戶提供擔保貸款，擴大基地規模，做大做強企業。五要建立畜禽養殖保險體系。保險部門要通過積極試點、總結經驗、逐步推廣的方式，開展養殖保險，降低養殖風險。推行初期，可由各縣（市、區）政府制定鼓勵、支持養殖戶參加養殖保險的辦法，促進養殖保險順利開展。

（七）發展外向型畜牧業，必須實行養殖和加工過程的監控。

畜牧、出入境檢驗檢疫、工商、藥監部門要密切配合，通力協作，切實加強對“受控”規模養殖場和肉食品加工廠的全程監控。種畜禽場和“受控”規模養殖場要建立科學規范、切實可行的生產經營和防疫管理體系，推行“八統一”管理模式，加強環境建設，嚴格執行《畜禽養殖業污染排放標準》、《畜禽養殖場污染防治管理辦法》等環保政策法規，確保畜禽糞污實現達標排放。

三、加強領導，協同配合發展外向型畜牧業涉及畜牧、農業、財政、出入境檢驗檢疫、商務、環保、工商、衛生等多個部門，涉及到生產、加工、流通等各個環節，同時，更離不開銀行、保險等部門的大力支持。因此，需要各部門協同配合，各司其職，各負其責，形成合力。市里建立了發展外向型畜牧業聯席會議制度，切實加強對此項工作的組織領導。各區、市、縣也要成立相應機構，切實抓好項目的布置、協調、督促、檢查、調研、指導以及政策制定等工作。為了將發展外向型畜牧業工作落到實處，市政府將同各相關單位簽定目標責任書，嚴格實行目標管理。各地、各部門要按照項目實施方案中各自的職責，認真開展工作。各地要結合自己實際，按照市委、市政府“項目年”工作的統一要求，積極開展“出口受控規模豬場建設”項目工作。市畜牧局制定了“出口受控規模豬場建設”項目實施方案，請各地、各部門認真研究，提出修改意見，并于2006年3月20日前將修改稿交市畜牧局。

同志們，今年畜牧獸醫工作任務重，壓為大，困難多。我們一定要抓住機遇，振奮精神，迎難而上，扎實工作，大力推進我市外向型畜牧業發展，為社會主義新農村建設作出新的更大的貢獻！