第一篇：昆明市關于加強流動人口管理的目標責任制

【發布單位】82305

【發布文號】昆政發[1995]102號 【發布日期】1995-12-25 【生效日期】1995-12-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

昆明市關于加強流動人口管理的目標責任制

（1995年12月25日昆政發〔1995〕102號）

為加強流動人口的管理，貫徹落實《昆明市流動人口管理暫行規定》，明確市、縣、區、鄉鎮人民政府及街道辦事處、各有關職能部門和用人單位在流動人口管理中的責任，根據昆明市的實際情況，特制定本管理目標責任制。

昆明市流動人口的管理由市人民政府統一領導，實行縣（市）區、鄉鎮人民政府及辦事處、各有關職能部門、各企事業單位、大專院校、駐昆部隊分工負責，相互配合的管理目標責任制度，并由昆明市流動人口管理領導小組及其辦公室負責協調檢查、落實。

一、一、各級人民政府對流動人口管理的責任

（一）市人民政府

1、審定、批準全市流動人口發展規劃、總量控制目標、區域分布規劃等，并向各縣（市）、區人民政府下達流動人口控制指標。

2、研究、制定對全市流動人口的管理規定和政策。

3、制定各縣（市）、區人民政府、市政府各職能部門流動人口管理的目標責任制，并對執行情況進行監督、檢查，考核和獎懲。

4、對流動人口管理中涉及兩個以上縣（市）、區或職能部門的重大事項進行協調。對流動人口比較集中、情況復雜、治安混亂的地區，組織或指令有關縣（市）、區進行整頓。

5、完成上級黨委、政府和市委提出的其它任務。

（二）縣（市）、區人民政府

1、落實市人民政府下達的流動人口控制指標，結合本縣（市）、區的實際情況，制定本縣（市）、區流動人口發展規劃，確定鄉鎮、辦事處流動人口數量控制目標。

2、設立流動人口管理的領導機構和辦事機構，落實人員，督促鄉鎮人民政府落實流動人口管理機構或專兼職管理人員。

3、負責本轄區范圍內流動人口的宣傳、教育、管理服務工作和使用流動人口單位的屬地化管理工作。

4、負責對鄉鎮人民政府落實流動人口管理目標的情況進行監督、檢查、考核獎懲。

5、對縣（市）區流動人口管理中涉及兩個以上鄉鎮、職能部門的事項進行協調。

6、完成上級黨委、政府和縣（市）區委提出的其它任務。

（三）鄉鎮人民政府和辦事處

1、落實縣（市）區人民政府關于流動人口的發展規劃、數量控制目標。

2、設立專門的管理機構或者指派專人負責流動人口的日常管理工作，負責本轄區內使用流動人口的單位的屬地化管理工作。

3、掌握轄區內流動人口的基本情況。對流動人口違反有關規定的行為和轄區內有關單位和個人違反規定容留、雇用、使用流動人口的行為進行糾正，不能糾正的向上級人民政府和有關部門報告。

4、發現、制止轄區內流動人口的違法活動，制止不了的應及時向上級人民政府和有關職能部門報告。

5、負責本轄區內的流動人口的宣傳、教育、管理、服務等具體工作。

6、完成上級黨委、政府交辦的其它任務。

二、二、各有關職能部門對流動人口的責任

（一）市規劃和計劃部門

1、根據《昆明市城市總體規劃》和國民經濟和社會發展規劃與計劃，配合流動人口的主管機關，會同有關職能部門提出本市年度和近、遠期流動人口的區域分布規劃和總量控制指標。報市人民政府同意后組織實施。

2、配合有關主管部門做好全市流動人口的宏觀協調和管理。

（二）公安行政管理部門

1、負責牽頭會同有關職能部門對流動人口進行統一管理并進行監督、檢查和指導。

2、負責對流動人口的戶籍管理，按規定負責或委托有關部門辦理流動人口戶口登記，簽發和查驗《暫住證》。

3、負責對流動暫住人口的治安管理，打擊各種違法犯罪活動。

4、負責建立流動人口的治安防范網絡，實施流動人口協管員制度。

5、按規定與民政部門共同做好流動人口中無合法證件、無固定住所、無正當職業或者經濟收入的流浪乞討人員的收容遣送工作。

（三）勞動人事部門

1、負責對流動人口就業的管理和服務工作，審發《外來人員就業證》。

2、為流動人口的就業提供信息服務、職業介紹、培訓服務等。

3、負責組建、規范、監督、管理勞務市場，查處和糾正流動人口違反規定就業和違反規定雇用、使用流動人口的行為。

4、負責對用人單位和職業介紹機構進行勞動監察。

5、負責辦理流動人口的勞動就業等社會保險。

（四）工商行政管理部門

1、負責對流動人口從事生產、經營活動的工商行政管理。

2、在查驗流動人口身份證、暫住證、就業證和有關材料的基礎上核發工商營業執照，并對流動人口的生產、經營情況進行經常性的檢查、監督。堅決取締無證經營和糾正違法經營。

3、負責對從事生產、經營活動的流動人口進行守法經營教育和管理。

（五）市建委

1、負責城建系統有關職能部門管理流動人口工作的協調，指導和監督檢查。

2、負責對所管轄的各開發企業使用流動人口的情況加強管理和監督檢查。

（六）建筑工程管理部門

1、負責對流動人口成建制施工隊伍和工地的行業管理。

2、通過和施工單位簽訂責任書，防止外來施工隊伍中有礙社會治安和干擾社會秩序的活動。

3、確保建筑工地管理的安全、整潔、有序。

（七）房管部門

1、負責對向流動人口出租房屋的產權、產籍管理工作。

2、配合公安部門搞好城郊結合部農民出租房屋的管理。

（八）市政市容管理部門

1、負責對流動人口沿街擺攤設點、隨意張貼廣告，影響市容市貌的情況進行查處。

2、加強文明施工管理。

3、配合有關部門堅決取締“三證”（指《身份證》、《暫住證》和《外來人員就業證》）不全流動人口從事非法占道經營的活動。

（九）民政部門

1、按規定和公安部門共同做好流動人口中的無合法證件、無固定住所、無正當職業或者經濟收入流浪乞討人員的收容遣送工作。

2、管理流動人口的婚姻登記。

（十）衛生管理部門

1、負責對流動人口健康狀況的監督、檢查。

2、負責對流動人口從事食品行業、行醫、經營藥品等的資質審查，發放有關證件并進行行業管理。

3、負責對流動人口傳染病的防治工作。

（十一）計劃生育管理部門

1、負責查驗和辦理流動人口的計劃生育有關證件。

2、做好流動人口的計劃生育管理工作，開展計劃生育宣傳、教育和服務。

（十二）鄉鎮企業管理部門

1、提出全市鄉鎮企業用工中流動人口的規模數量、分布情況和用工計劃。

2、對鄉鎮企業用工中的流動人口進行檢查和監督管理。

（十三）技術質量監督部門

1、負責對流動人口從事生產經營活動的商品質量進行監督檢查，堅決取締假、冒、偽、劣商品。

2、對給人民生產、生活造成極大危害的假、冒、偽、劣商品的生產者、經營者予以處罰。

（十四）交通管理部門

負責對從事交通運輸業的流動人口和在車站、碼頭從事各種活動的流動人口的管理。

（十五）司法行政部門

1、負責對流動人口的普法宣傳教育工作。

2、負責把流動人口的管理納入依法治市的范籌，統一安排部署并落實。

（十六）昆明軍分區

1、負責駐昆各部隊企事業單位使用流動人口的調查摸底和協調管理工作。

2、負責牽頭對駐昆各部隊企事業單位用工中的流動人口進行日常監督、檢查和管理。

三、三、用人單位（含私營、個體企業）對流動人口的管理責任

1、昆明市轄行政區的各單位，雇用、使用流動人口的，均應服從當地政府管理，并按照“誰主管、誰負責、誰用工、誰負責”的原則加強日常管理。

2、用人單位對所雇用、使用的流動人口實行“全過程管理服務”，即從招收開始直到辭退、解聘、勸返等的全過程應建章立制，承擔相應的管理責任。

3、各單位和個人必須按規定容留、雇用、使用流動人口，并接受各級人民政府和有關職能部門的監督、檢查，依法糾正在容留、雇用、使用流動人口過程中的不當行為。

4、對在本單位居住或工作的流動人口，單位有責任確保其生產、生活和經營活動的合法性，防止其違法犯罪活動的產生。對因管理不善造成本單位使用的流動人口發生治安案件乃至違法犯罪行為的，用人單位應承擔相應的責任。

5、用人單位有義務對所雇用、使用的流動人口宣傳有關管理規定，進行遵紀守法教育、安全生產教育等。

四、四、考核與獎懲

市人民政府對各縣（市）、區、市政府各委辦局貫徹落實流動人口管理目標責任制的情況納入年度考評范圍，統一考核，并按以下原則實行分層次考核獎懲。

1、市人民政府負責對縣（市）區人民政府、市級有關職能部門貫徹執行流動人口管理目標責任制的情況進行考核。

2、縣（市）區人民政府負責對鄉鎮人民政府及辦事處、及有關職能部門、轄區內各中央、省、市機關、企事業單位、大專院校、各駐昆部隊、人民團體貫徹執行流動人口管理目標責任制的情況進行考核。

3、各行業主管部門負責對本行業內有關單位貫徹執行流動人口管理目標責任制的情況進行檢查、考核。

4、各考核和被考核單位應簽訂流動人口管理目標責任書，確定具體內容做為考核的依據。

5、對貫徹落實流動人口管理目標責任制情況較好的下級人民政府、職能部門、用人單位，由負責考核的市、縣（市）、區人民政府和行業主管部門給予通報表揚、表彰和獎勵。對沒有完成流動人口管理目標責任制的下級政府、職能部門、用人單位，由負責考核的市、縣（市）區人民政府和行業主管部門給予通報批評或處罰。

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第二篇：流動人口明確主題目標責任制

流動人口政策外懷孕、政策外生育是計生工作的重點，可謂天下第一難事。流動人口計生工作難，一是信息采集難，工作時間上門走訪采集信息往往沒人；二是發現政策外懷孕、政策外生育處置難，有的地方只要交錢就能上戶口，對約束政策外生育帶來了不利影響；三是流動人口的婚育觀念比較陳舊，流動人口是正宗的超生游擊隊；四是流動人口管理體制不健全，全國缺乏統一協調的管理體制；五是流動人口的綜合治理措施不配套，部門之間配合不默契。

對于流動人口的計劃生育管理與服務工作，要多層級、多部門聯合，多措施并舉，形成齊抓共管、共同參與的整體合力。

一、加強宣傳教育，更新生育觀念

因流動人口的婚育觀念差異甚大，必須強化流動人口計劃生育工作的宣傳教育。一要通過開展多種形式的宣傳教育活動，讓流動人口廣泛了解各項方針政策、法律法規、生殖保健和優生優育知識，如：通過文藝演出、發放宣傳單、設置宣傳展板、印制宣傳畫報等形式，提高群眾的知曉率，讓群眾自覺接受計劃生育管理。組織流動人口中的骨干力量學習計生政策，并將流動人口中的先進分子吸收到計劃生育協會組織中來，充分發揮流動人口內在積極因素，讓他們積極參與并在流動人口中廣泛宣傳，帶動和提高流動人口參與計劃生育工作的積極性，增強其群體自治能力。二要舉辦各種培訓班，開展各種有益活動。通過知識競賽、有獎競猜、書畫攝影大賽、征文比賽、親子聯誼賽等活動，潛移默化地轉變他們的生育觀念。認知的提高才是解決流動人口計劃外生育的根本所在，曾都區每年舉行的“三下鄉”活動，計生部門的工作臺前觀眾最多、最熱鬧。三要樹立流動人口中自覺執行計劃生育的典型，對計劃生育作出貢獻的對象給予精神和物質的獎勵，并借助《今日曾都》、“中國曾都網”、隨州電視臺、隨州日報等媒體宣傳典型，擴大影響面，同時對違反計劃生育政策的人給予嚴肅處理。四要發揮計生協會的作用，實行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務，不斷提高流動人口自覺參與計劃生育的積極性。五要堅持以人為本，體現人文關懷。流動人口在用工期間如有懷孕情況的，首先要問清楚是否持有“準生證”，如核實下來屬計劃外懷孕的，首先要作宣傳動員工作，講國策，講計劃生育條例。對于經教育后采取措施的，企業給予報銷費用及付給一天的休假工資。對于經反復做工作仍不肯終止妊娠的，即與其終止勞動合同，并通知其戶籍所在地領人回去。六要提供優質服務。要根據流動人口的職業特點、行業分布及知識層面等特點，在流動人口較集中的地方，設立流動人口之家、企業協會，有針對性地開展多種形式的宣傳和服務，對流動人口的國策教育，不能停留在單一的灌輸計生法規知識上，要與時俱進地增添新內容，本著實用、實在、實際的原則，積極開展生理衛生、致富信息等綜合教育，實用技術培訓服務，免費提供避孕藥具及節育服務。還可設立傾訴箱，發放親情聯系卡，讓群眾可以多渠道多途徑傾訴自己的需求。

二、加強源頭控管，明確各方責任

計劃生育工作應該以戶籍地管理為主，這樣才能明確責任主體，因為每個公民的戶籍地只有一個，而流入地會有幾個或許更多。應在全國統一建立流出地和流入地相互管理流動人口計生工作機制，嚴把流出關和流入關。流出地計劃生育部門工作要主動，在人員外出務工時，主動為他們辦好流動人口婚育證明，育齡婦女每季度查驗流動人口孕檢證明。流入地要將流動人口計生管理納入本地、本部門人口與計生工作目標責任制，實行同獎同罰，并建立流動人口計劃生育責任追究制，對轄區計生工作人員實行責任連帶追究制，使管理人員真正負起責任。

在明確以戶籍地管理為主的同時，流入地各相關部門要積極主動地搞好配合，加強管理。公安部門在辦理暫住證時要及時將流動人口信息反饋給戶籍所在地，實行信息共享。其他部門都要履行各自的管理責任，如：各醫院對外來孕婦的孕前檢查、住院分娩，對沒有生育證件的要及時通報計生部門，并收取一定數量的暫扣款，定期提供證件的歸還暫扣款，對已分

娩的應暫緩發給出生證明，對違規生育的實施處罰。要按照“誰的地盤誰管理、誰用工誰管理、誰受益誰管理”的原則，強化“以外管外、內外結合”的制度，計生部門、暫住人口管理服務中心、派出所要與房屋出租戶及單位簽訂計劃生育管理責任狀，真正做到有人管、管到位、落到實處、不留死角。私房出租戶在出租給外來人員住房時要認真查驗《婚育證明》、《準生證》，對不符合條件的堅決不租。要把好驗證登記環節，將流入已婚育齡婦女及時納入服務管理范圍，沒有《婚育證明》的育齡群眾催其按規定的期限在戶籍地補辦。對流出已婚育齡婦女，在給其辦理《流動人口婚育證明》時，登記一個聯系電話并告知其到流入地后15日內遞交給當地計劃生育管理部門。加大信息反饋力度，村設舉報電話，并適當對舉報人員予以獎勵，鼓勵群眾積極反饋信息，保證信息渠道暢通。

三、實行綜合治理，做到齊抓共管

一個行政區域要成立一個暫住人員管理服務中心，凡屬外來人員管理范圍的都要歸口到暫住人員管理服務中心，統一指揮，協調部門，齊抓共管，把外來流動人口底數摸清，分類梳理，動態管理，并建立房屋出租戶檔案制度，將出租戶主、地址、所居住的外來人員情況記錄在檔并隨人員的進出及時調整，從而確保人頭底數清、動態明。定期與計生部門互通信息，計生部門在底數清的基礎上重點做好孕前型管理和服務，全部納入現居住地管理，最終控制外來人員計劃外生育事件的發生，同時讓流入人員享受到免費的計劃生育優質服務，真正做到流入人員和本地的 “同宣傳、同管理、同服務、同待遇”。

在計劃生育部門加大管理與執法力度的同時，還需要公安、工商、城管、民政、衛生、勞動等部門緊密配合，把流動人口計生管理工作列入這些職能部門的考核內容，讓他們發現問題后及時與戶籍地聯系，只有居住地與戶籍地共同管理才能取得良好效果。公安部門在對流入人員辦理暫住證時發放《告知書》，限10天內到流入地計劃生育服務站查驗 《流動人口婚育證明》。若在戶籍地未辦理 《流動人口婚育證明》，必須持身份證及登記照到流入地計劃生育服務站補辦《流動人口婚育證明》，憑回執辦理《流動人口暫住證》。流入地計生部門要以出租房屋、施工地、市場等為重點地段，對無生育證、結婚證、暫住證的“三無”人員實行重點管理，有關部門在辦理務工證、營業證時要查驗《流動人口婚育證明》，對無計劃生育證明者一律不予辦理，否則用人單位、出租戶主、承包法人等都要承擔連帶責任，并要加大處罰力度。讓群眾和部門共同管理，相互監督，堵塞漏洞。在流動人口比較集中且流量大的區域，要按塊成立流動人口計生協，讓流動人口自己管理自己。在流動人口較少的區域，落實流動人口聯系人，實行生育行為承包責任制，努力做到人口流動到哪里，計生協會就建在哪里，努力做到哪里有流動人口，哪里就有管理人員和機構。

要依托計生協會強化外來人員管理，按照“政府指導、法人負責、協會服務、職工參與”的民營企業人口計生工作思路，本著“不讓企業多花錢、多費工、多增人”原則，引導民營企業和計生協會“聯姻”，通過在民營企業組建流動人口計生協會，建立由外來員工擔任的計生協會會長、理事會、秘書長、會員小組長組成的四級網絡，強化外來人口計劃生育管理與服務。

開展“小手拉大手”主題活動，在民工子弟學校發放 “致外來小朋友父母的一封公開信”，通過一名學生影響一個家庭，一雙小手拉住一雙大手的方法，使更多的人支持和參與流動人口計生管理工作。

四、配套政策法規，落實保障措施

流動人口計劃生育管理工作必須堅持依法行事，實行法制化、制度化、規范化，做到以法管人，要以《流動人口計劃生育管理辦法》為執法依據，加強經常性執法工作。讓流動人口知道違法生育是要追究責任的。上級部門要制訂和完善一整套系統的可操作的管理和服務辦法，為基層計劃生育部門及計生工作者創造一個有法可依、有章可循的工作環境。而且要樹立全國一盤棋的管理和服務方法，全面實施。要確保流動人口的計劃生育工作做好做實，還

必須要有人員和經費的保障，建立健全組織網絡，確保街道、社區的計生工作有人做、有人管，并為流動人口提供相應的技術服務，以此來確保流動人口的責、權、利相統一，為全面控制人口增長，提高人口出生素質作出新的更大的貢獻。

流動人口管理難在一“流”字，他們打一槍換一個地方，因此堵不如疏，如果能給少生者一定的獎勵政策和完善的養老、醫療保障制度，而給違法生育者更加嚴厲的經濟甚至于法律處罰，愿意去冒險的人就少了?，F在農村的政策性補貼不少,可通過地方立法對計生工作進行支持，如不服從計生工作管理,可取消農戶低保資格、農業補貼資格、分宅基地資格、社保補貼等福利，而配合計生工作的可以優先考慮，并給予實實在在的獎勵。另外，可建立計生評分積分制度,與個人信用制度連通,讓不服從計生工作的人在社會上寸步難行。

第三篇：流動人口管理

流動人口管理

1、流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地地方人民政府共同管理為主。

2、成年流動人口在離開戶籍所在地前，憑婚姻證、身份證到當地計劃生育行政管理部門辦理婚育證明。

3、成年流動人口到現居住地后，應當向現居住地街道辦事處交驗婚育證明，現居住地街道辦事處交驗婚育證明后，予以登記，婚育證明不完備的，應當要求補辦。

4、現居住地街道辦事處應當向流入已婚育齡人口進行計劃生育宣傳，并組織有關單位向育齡夫妻提供避孕節育措施服務。

5、有關部門審批成年流動人口的暫住證營業執照、務工許可證等到證件時，應當核查其婚育證明，沒有婚育證明的，不得批準。

6、用工單位或個人負責被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受現居住地計劃生育行政管理部門監督檢查出租或出借房屋的戶主，應配合做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。

第四篇：流動人口管理

流動人口管理

（一）管理和服務對象：

跨區以外異地人事務工、經商等活動的、年齡在18-49周歲的育齡人員。重點流動人口對象：所有已婚育齡婦女、近幾年有生孕行為、現孕的已婚育齡婦女的流動人口。

（二）管理原則

1、堅持流出地和流入地共管、以現居住地管理為主的原則

2、堅持以人為本、優質服務的原則

3、堅持綜合治理的原則

4、堅持村民自治理的原則

（三）管理和服務工作程序

1、流出人口管理和服務工作程序

（1）每月入戶摸底，及時登記流動人口臺帳

（2）督促、幫助辦理《流動人口婚育證》

（3）跟蹤管理服務，凡外出務工經商的已婚育齡婦女，必須落實新洲區流動人口已婚育齡婦女“六個一”的管理原則。即：

1、外出前到所在的村（居委會）填寫《流動人口婚育證明登記表》，再到開區計生辦免費辦理一份《流動人口婚育證明》；

2、自覺接受一次以查環、查孕、查病為主要內容的“三查”服務；

3、落實一項可靠的避孕節育措施；

4、與戶籍地所在的村（居委會）簽訂一份計劃生育管理服務合同；5及時向戶籍地所在的村，提供一個準確的聯系方式，如有

變動則及時告知；6每半年寄回一份有效的《流動人口避孕節育情況報告單》或（“三查”明）。

2、流入人口管理和服務

（1）定期一月一次入戶摸底、登記（流入的已婚育婦必須登記其身份證號，丈夫戶籍地詳細地址：省、市、區、街、村）。

（2）查、驗《流動人口婚育證明》，未辦證者，下達催辦通知書。

凡村、居委會和個人接納育齡婦女從業或者出租房屋供育齡婦女居住的，應當查驗其《流動人口婚育證明》，與其簽定計劃生育合同書，完善以房管人的工作機制。

（3）生殖健康服務，流動人口享受常住人口一樣的免費生殖健康服務。

農村實行計劃生育的育齡夫婦，享受國家規定的免費基本項目的計劃生育技術服務，包括發放避孕藥具；孕情、環情檢查；放置、取出宮內節育器技術常規所規定的各項醫學檢查，人工終止妊娠術及技術常規必需的各項醫學檢查；輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規所規定的各項醫學檢查；計劃生育手術并發癥診治。

城鎮實行計劃生育的育齡夫婦享受免費發入避孕藥具等服務。

（4）生育服務。

對凡持有《流動人口婚育證明》的已婚育婦，在其生育時提供相應的服務。特別是有懷孕和生育行為的，要及時準確上報已婚育齡婦女的懷孕、生育、節育情況。流入的已婚育齡婦女政策外懷孕的，應當及時自覺地采取補救措施。經說服動員不采取補救措施的，并政策

外生育的，要對其依法征收社會扶養費?？趶剑撼Ｗ×鲃尤丝诜险呱蔬_80%（即不能有政策外出生）、常住流動人口兩考核內生育對象采取長效節育措施比例達到65%，及時率達到85%。

（5）信息交換：已婚流入育婦及時提交全國流動人口信息平臺，逐步實現流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤服務和管理。

3、流動人口出生上報及口徑

常住流入出生：要求上報并匯總

非常住流入出生：要求只登記不匯總

小孩長期寄養：作常住流入上報

口徑：常住流入人口符合政策生育率達80%（即不能有政策外出生）、常住流入人口兩考核內生育對象采取長效節育措施比例達到65%，及時率達到85%。

第五篇：目標責任制考核實施管理

2005年集團目標責任制考核實施管理辦法

第一章總則

1、為對集團有關單位及人員的工作與貢獻進行公正、客觀地評價，特制訂本管理辦法。

2、本管理辦法適用于2001年集團簽訂了目標責任制的總部職能部門與各經營單位及其第一責任人。

3、集團考評小組是績效考評的領導機構，集團人力資源部是責任制考核的日常管理部門。在考核協議承擔有關管理責任的有關職能部門負責相應資料的收集、審核工作。

4、績效考評作為集團完善激勵與約束機制的重要組織部分，各考核責任部門應根據所承擔的責任指定專人負責有關績效考評指標的收集、審核和匯總工作。

5、2001年集團對事業部及各經營單位的考核內容為：

? 經營任務指標

? 風險控制指標

? 經營任務指標

? 風險控制指標

? 管理績效指標