第一篇：2018上海公務員申論必備公文寫作功底之紀要

2018上海公務員申論必備公文寫作功底之紀要

2012年印發的《黨政機關公文處理工作條例》中明確規定“紀要”是15種黨政公文的一種，在申論考試貫徹執行題中比較容易考的一種文種。在此，中公教育專家對于紀要進行詳細的介紹，供各位考生學習掌握。

一、基本概念

紀要，是指記述要點的文字。在工作中經常涉及到的是會議紀要，主要用于記載、傳達會議情況和議定事項的公文。主要分為以下種類：

1、辦公會議紀要。主要用于記載和傳達領導的辦公會議決定和決議事項。如其中涉及有關部門的工作，可將會議紀要發給他們，并要求其執行。

2、工作會議紀要。用以傳達重要的工作會議的主要精神和議定事項，有較強的政策性和指示性。

3、協調會議紀要。用于記載協調性會議所取得的共識以及議定事項，對與會各方有一定的約束力。

4、研討會議紀要。主要記載研究討論性或總結交流性會議的情況。這類會議紀要的寫作要求全面客觀，除反映主流意見外，如有不同意見，也應整理進去。

二、基本特點

1、內容的紀實性。會議紀要如實地反映會議內容，它不能離開會議實際搞再創作，否則，就會失去其內容的客觀真實性。

2、表達的提要性。會議紀要是根據會議情況綜合而成的，因此，撰寫會議紀要時應圍繞會議主旨及主要成果來整理、提煉和概括，重點應放在介紹會議成果，而不是敘述會議的過程。

3、稱謂的特殊性。會議紀要一般采用第三人稱寫法。由于會議紀要反映的是與會人員的集體意志和意向，常以“會議”作為表述主體，使用“會議認為”、“會議指出”、“會議決定”、“會議要求”、“會議號召”等慣用語。

三、具體寫法

對于會議紀要來說，具體寫作涉及到標題、正文兩大部分。下面分別進行介紹：

1、標題

有兩種格式：(1)會議名稱加紀要，也就是在“紀要”兩個字前寫上會議名稱。如《全國財貿工會工作會議紀要》。

(2)把會議的主要內容在標題里揭示出來，類似文件標題式的。如《關于加強紀檢工作座談會紀要》、《關于落實省委領導同志批示保護省級文物七級浮屠塔問題的會議紀要》。

2、正文

主要包含三大部分：開頭+主體+結尾

(1)開頭部分：介紹會議召開的基本情況，包括會議時間、地點、主持人，與會人員，基本議程。

(2)主體部分：會議的成果及議定的事項。應逐項列出。(3)結尾部分：提出號召和希望。

四、參考例文

關于教育強縣創建工作的會議紀要 時 間：2004年2月16日上午 地點：XXX 主 持 人：縣創建教育強縣工作領導小組組長李xx同志 出 席 人：李xx 洪xx 田xx 禹xx 列 席人：政府辦李xx、馬xx，縣委督查室馬xx，縣委組織部糟xx，縣委宣傳部唐xx,團縣委魏xx，婦聯馬xx，殘聯蘭xx，審計局馬xx，工商局xx。

會議聽取了各工作組及各鄉鎮創建教育強縣工作進展情況匯報，研究部署了下一階段教育強縣創建工作。現紀要如下：

一、會議在聽取了創建教育強縣各工作組及各鄉鎮工作進展情況匯報后指出，開展教育強縣創建活動，實現教育強縣目標，是我縣深入實施“科教興縣”戰略的務實之舉，是提升教育教學水平、打造教育品牌、樹立教育形象的重要載體，對于推動我縣教育事業上規模、上質量、上水平，促進經濟社會科學發展、跨越發展具有十分重要的意義。

二、會議決定：

(一)加大控輟保學力度。輟學率特別是初中輟學率居高不下是制約我縣教育強縣創建工作的“瓶頸”。各鄉鎮、各部門要明確職責，細化措施，全面掌握輟學學生動態，并逐戶調查，逐人動員，確保應入盡入。各鄉鎮必須在xx月xx日前完成控輟保學任務，縣委、政府擬將這項工作納入鄉鎮年終綜合目標考核。

(二)大力改善辦學條件。要進一步加大教育投入，確保教育經費“三個增長”。要對照驗收標準和內容，盡快組織采購信息技術設備，確保計算機人機比達到規定比例。要借鑒周邊縣區好經驗、好做法，加快縣級教育資源管理中心建設進度，努力實現網上資源共享。要高度重視校園環境建設，做到布局合理，環境優雅，達到硬化、綠化、亮化、凈化的目標。

三、會議要求要進一步深化認識。教育強縣創建工作標準高、要求嚴，創建時間緊、任務重、困難大，因此，各鄉鎮、各部門要站在戰略和全局的高度，深刻認識創建教育強縣的重要意義，緊緊圍繞創建目標，抓進度，抓質量，全力推進教育強縣創建進程，確保如期實現創建目標。

來源：上海公務員考試網

第二篇：2018年國家公務員考試申論必備公文寫作功底之紀要

2018年國家公務員考試申論必備公文寫作功底之紀要

2012年印發的《黨政機關公文處理工作條例》中明確規定“紀要”是15種黨政公文的一種，在申論考試貫徹執行題中比較容易考的一種文種。在此，中公教育專家對于紀要進行詳細的介紹，供各位考生學習掌握。

一、基本概念

紀要，是指記述要點的文字。在工作中經常涉及到的是會議紀要，主要用于記載、傳達會議情況和議定事項的公文。主要分為以下種類：

1、辦公會議紀要。主要用于記載和傳達領導的辦公會議決定和決議事項。如其中涉及有關部門的工作，可將會議紀要發給他們，并要求其執行。

2、工作會議紀要。用以傳達重要的工作會議的主要精神和議定事項，有較強的政策性和指示性。

3、協調會議紀要。用于記載協調性會議所取得的共識以及議定事項，對與會各方有一定的約束力。

4、研討會議紀要。主要記載研究討論性或總結交流性會議的情況。這類會議紀要的寫作要求全面客觀，除反映主流意見外，如有不同意見，也應整理進去。

二、基本特點

1、內容的紀實性。會議紀要如實地反映會議內容，它不能離開會議實際搞再創作，否則，就會失去其內容的客觀真實性。

2、表達的提要性。會議紀要是根據會議情況綜合而成的，因此，撰寫會議紀要時應圍繞會議主旨及主要成果來整理、提煉和概括，重點應放在介紹會議成果，而不是敘述會議的過程。

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3、稱謂的特殊性。會議紀要一般采用第三人稱寫法。由于會議紀要反映的是與會人員的集體意志和意向，常以“會議”作為表述主體，使用“會議認為”、“會議指出”、“會議決定”、“會議要求”、“會議號召”等慣用語。

三、具體寫法

對于會議紀要來說，具體寫作涉及到標題、正文兩大部分。下面分別進行介紹：

1、標題

有兩種格式：(1)會議名稱加紀要，也就是在“紀要”兩個字前寫上會議名稱。如《全國財貿工會工作會議紀要》。

(2)把會議的主要內容在標題里揭示出來，類似文件標題式的。如《關于加強紀檢工作座談會紀要》、《關于落實省委領導同志批示保護省級文物七級浮屠塔問題的會議紀要》。

2、正文

主要包含三大部分：開頭+主體+結尾

(1)開頭部分：介紹會議召開的基本情況，包括會議時間、地點、主持人，與會人員，基本議程。

(2)主體部分：會議的成果及議定的事項。應逐項列出。(3)結尾部分：提出號召和希望。

四、參考例文

關于教育強縣創建工作的會議紀要

時 間：2004年2月16日上午 地點：XXX

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主 持 人：縣創建教育強縣工作領導小組組長李xx同志 出 席 人：李xx 洪xx 田xx 禹xx 列 席人：政府辦李xx、馬xx，縣委督查室馬xx，縣委組織部糟xx，縣委宣傳部唐xx,團縣委魏xx，婦聯馬xx，殘聯蘭xx，審計局馬xx，工商局xx。

會議聽取了各工作組及各鄉鎮創建教育強縣工作進展情況匯報，研究部署了下一階段教育強縣創建工作。現紀要如下：

一、會議在聽取了創建教育強縣各工作組及各鄉鎮工作進展情況匯報后指出，開展教育強縣創建活動，實現教育強縣目標，是我縣深入實施“科教興縣”戰略的務實之舉，是提升教育教學水平、打造教育品牌、樹立教育形象的重要載體，對于推動我縣教育事業上規模、上質量、上水平，促進經濟社會科學發展、跨越發展具有十分重要的意義。

二、會議決定：

(一)加大控輟保學力度。輟學率特別是初中輟學率居高不下是制約我縣教育強縣創建工作的“瓶頸”。各鄉鎮、各部門要明確職責，細化措施，全面掌握輟學學生動態，并逐戶調查，逐人動員，確保應入盡入。各鄉鎮必須在xx月xx日前完成控輟保學任務，縣委、政府擬將這項工作納入鄉鎮年終綜合目標考核。

(二)大力改善辦學條件。要進一步加大教育投入，確保教育經費“三個增長”。要對照驗收標準和內容，盡快組織采購信息技術設備，確保計算機人機比達到規定比例。要借鑒周邊縣區好經驗、好做法，加快縣級教育資源管理中心建設進度，努力實現網上資源共享。要高度重視校園環境建設，做到布局合理，環境優雅，達到硬化、綠化、亮化、凈化的目標。

三、會議要求要進一步深化認識。教育強縣創建工作標準高、要求嚴，創建時間緊、任務重、困難大，因此，各鄉鎮、各部門要站在戰略和全局的高度，深刻認識創建教育強縣的重要意義，緊緊圍繞創建目標，抓進度，抓質量，全力推進教育強縣創建進程，確保如期實現創建目標。

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第三篇：九江公務員申論必備公文寫作功底之函

申論必備公文寫作功底之函

函是不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項時所使用的公文。函是一種平行文，不能用于上下級機關。中公教育專家對如何寫函進行詳細的介紹，供各位考生學習掌握。

一、函的特點

(1)行文方向的多樣性。在行文方向上，函以平行為主，即用于不相隸屬機關之間，其中包括平行機關。

(2)使用的廣泛性 作為公務信件的函，任何一級機關、團體、企事業單位均可使用。

(3)寫作靈活簡便性 函的內容可以寫大問題，也可以寫小問題，開門見山，直接入題。

二、函的寫作方法

函頭通常使用只標識發文機關名稱而不標“文件”二字的信函式 格式，寫明發文機關、事由和文種，其中文種要注明是函還是復函。正文一般由函請(復)緣由、函請(復)事項和尾語三部分組成。

發函的開頭簡述原因和目的，復函則以引述來函的日期、文號或標題為起首語。事項部分，發函是寫告知、詢問、商洽或請求的內容，事項要明確具體，語氣要委婉懇切，提出要求應 給對方留有余地，不要強人所難，有時可寫出自己的看法、打算，以供對方選擇參考;復函則針對來函提出的問題明確作答，切忌模棱兩可，答非所問。

結尾部分，發函一般用“盼復”、“即請函復”、“請研究函復為盼”等作結;復函多用“特此函復”等結語，也可以不寫尾語。值得注意的是，公函結語一般不用“此致敬禮”、“祝工作順利”等祝頌語。

三、范文示例

中國科學院××研究所關于建立全面協作關系的函 ××大學：

近年來，我所與你校雙方在一些科學研究項目上互相支持，取得了一定的成績，建立了良好的協作基礎。為了鞏固成果，建議我們雙方今后能進一步在學術思想、科學研究、人員培訓、儀器設備等方面建立全面的交流協作關系，特提出如下意見：

一、定期舉行所、校之間學術討論與學術交流。(略)

二、根據所、校各自的科研發展方向和特點，對雙方共同感興趣的課題進行協作。(略)

三、根據所、校各自人員配備情況，校方在可能的條件下對所方研究生、科研人員的培訓予以幫助。(略)

四、雙方科研教學所需要高、精、尖儀器設備，在可能的條件下，予對方提供利用。(略)

五、加強圖書資料和情報的交流。

以上各項，如蒙同意，建議互派科研主管人員就有關內容進一步磋商，達成協議，以利工作。特此函達，務希研究見復。

中國科學院××研究所(蓋章)

20××年×月×日

申論必備公文寫作功底之工作總結

工作總結以年終總結、半年總結和季度總結最為常見和多用。就其內容而言，工作總結就是把一個時間段的工作進行一次全面系統的總檢查、總評價、總分析、總研究，并分析成績的不足，從而得出引以為戒的經驗。總結是應用寫作的一種，是對已經做過的工作進行理性的思考。中公教育專家對于紀要進行詳細的介紹，供各位考生學習掌握。

一、基本概念

當工作進行到一定階段或告一段落時，需要回過頭來對所做的工作認真地分析研究一下，肯定成績，找出問題，歸納出經驗教訓，提高認識，明確方向，以便進一步做好工作，并把這些用文字表述出來，就叫做工作總結。

總結的寫作過程，既是對自身社會實踐活動的回顧過程，又是人們思想認識提高的過程。它還可以作為先進經驗而被上級推廣，為其他單位所汲取、借鑒，從而推動實際工作的順利開展。

二、工作總結特點

1.自我性：總結是對自身社會實踐進行回顧的產物，它以自身工作實踐為材料，采用的是第一人稱寫法，其中的成績、做法、經驗、教訓等，都有自指性的特征。

2.回顧性：這一點總結與計劃正好相反。計劃是設想未來，對將要開展的工作進行安排。總結是回顧過去，對前一段時間里的工作進行反思，但目的還是為了做好下一階段的工作。所以總結和計劃這兩種文體的關系是十分密切的，一方

面，總結是計劃的標準和依據，另一方面，總結也是制定下一步工作計劃的重要參考。

3.客觀性：總結是對前段社會實踐活動進行全面回顧、檢查的文種，這決定了總結有很強的客觀性特征。它是以自身的實踐活動為依據的，所列舉的事例和數據都必須完全可靠，確鑿無誤，任何夸大、縮小、隨意杜撰、歪曲事實的做法都會使總結失去應有的價值。

4.經驗性：總結還必須從理論的高度概括經驗教訓。凡是正確的實踐活動，總會產生物質和精神兩個方面的成果。作為精神成果的經驗教訓，從某種意義上說，比物質成果更寶貴，因為它對今后 的社會實踐有著重要的指導作用。這一特性要求總結必須按照實踐是檢驗真理的唯一標準的原則，去正確地反映客觀事物的本來面目，找出正反兩方面的經驗，得出規律性認識，這樣才能達到總結的目的。

三、具體寫法

規范的內容包括：標題+發文對象+正文+發文機關+日期 1.標題：總結的標題包括單位名稱、時間、主要內容、文種，如《xxx財政局xxx年上半年工作總結》

2.正文：正文一般又分為三個部分，開頭、主體和結尾。(1)開頭

總結的開頭主要用來概述基本情況。包括單位名稱、工作性質、主要任務、時代背景、指導思想，以及總結目的、主要內容提示等。作為開頭部分，應以簡明扼要的文字寫明在本總結所包括的期限內的工作根據、指導思想以及對工作成績的評價等內容。它是工作總結的引言，便于把下面的內容引出來，只要很短的一段文字就行了。(2)主體

這是總結的主要部分，內容包括成績和做法、經驗和教訓、今后打算等方面。這部分篇幅大、內容多，要特別注意層次分明、條理清楚。(3)結尾

結尾是正文的收束，應在總結經驗教訓的基礎上，提出今后的方向、任務和措施，表明決心、展望前景。這段內容要與開頭相照應，篇幅不應過長。

3、最后寫明發文機關和日期。

四、參考例文

xxx財政局xxx年上半年工作總結

區政府：

今年以來，我局在區委、區政府的正確領導下，以黨的十八大精神為指針，深入開展學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞區委、區政府工作重心，認真履行財政職能，多方培植財源，狠抓增收節支，推進財政改革，強化財政監督，財政工作實現了時間、任務雙過半的目標，取得了較好的成績。現將上半年工作總結及下半年工作計劃報告如下： 在這半年中，我局取得了許多工作成效。狠抓財政收入，保持穩定增長;強化預算約束，保證重點支出;完善制度建設，促進財政改革;強化財政監督，加大監管力度;加強會計管理，重視會計教育;規范政府采購，節支效果明顯;構建民

生財政，社會保障到位;盤活國有資產，做好資金融通。全區財政工作雖然情況良好，一般預算收入保持了穩定增長，財政收入總量繼續擴大，但仍存在一些突出的矛盾和問題： 一是經濟收入結構不盡合理;二是財政稅收收入增長乏力，后續財源仍然不足;三是支出壓力大，收支矛盾突出;四是由于行政事業性收費政策調整，增收難度加大，完成全年財稅收入任務壓力巨大。

為此，要采取的主要工作措施：一是深入基層調研，創新工作方法;二是強化日常考核，設置獎懲措施;三是完善問責機制，理清責任主體。

×× 財政局

××年××月××日

第四篇：公文寫作功底之議案

公文寫作功底之議案

一、公文概念

議案是由具有法定提案權的國家機關、會議常設或臨時設立的機構和組織，以及一定數量的個人，向權力機構提出進行審議并作出決定的議事原案。每個國家的議案提交程序和規定都是不一樣的，但是都是行使國家權利的重要手段。議案，在人大《辦法》中給的定義是：“適用于根據法定程序，有關機構向人大及其常委會提請審議的事項”;在行政《辦法》中給的定義是：“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項”。這兩個議案定義有一個共同特點：都是圍繞人大這個中心進行行文的文種。所不同的是，人大議案的行文主體是多元化的，適用范圍廣泛;行政議案的行文主體只政府一家，適用范圍單一。

二、公文特點 1.制發機關的法定性

議案的制發機關只能是各級人民政府，政府的職能部門無權制發。2.內容的特定性

人民政府所提議案的內容，必須屬于該人民代表大會或常務委員會職權范圍內的有關事項。

3.時效的規定性

各級人民政府的議案，應當而且必須在同級人民代表大會或其常務委員會舉行會議規定的限期前提出，否則不能列為議案，超過期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會議處理。提交大會審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見。

4.行文的定向性

議案只能由各級人民政府向同級人民代表大會或其常務委員會行文,不能向其他部門單位行文，主送機關也只有一個。

5.事項的必要性和可行性

適合提交人大議案審議的事項, 必須是重要事項, 符合人民群眾的意愿和要求, 而且議案中提出的方案 辦法措施, 也必須是切實可行的, 才有可能獲得通過。

三、格式、寫法及內容要求(一)格式

“議案”一般由公文常規的標題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。1.標題 標題由發文機關、事由(提請審議事項)、文種三部分構成。如《國務院關于提請審議<中華人民共和國勞動法(草案)的議案>的議案》，發文機關是國務院，“事由”是“關于提請審議《中華人民共和國勞動法(草案)》”，“文種”即“提案”。

2.正文

從內容上看，由提請審議內容、說明(緣由、目的、意義、形成過程等)和要求組成。從形式上看，除多以“要求”結尾外，可以從提出審議事項開頭，然后加以說明;也可以在開頭說明議案的緣起或目的意義或形成過程，然后再提出審議事項，再結尾。

3.落款

上款，即收文機關，某人民代表大會或其常務委員會，有的要寫明某次或第幾屆第幾次會議。下款，發文機關和行政首長簽名，另行寫提請審議的年月。

(二)寫法 1.標題和主送機關(1)議案的標題

議案的標題采用常規公文標題模式，有兩種寫法，一是發文機關+案由+文種，二是省略發文機關，案由+文種。前者如《××市人民政府關于提請審議〈××市鄉鎮企業條例〉的議案》;后者如《關于提請審議修改后的國務院機構改革方案的議案》。議案標題一般不能采用發文機關加文種或者只有文種的寫法。

(2)議案的主送機關

議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他并列機關。要采用全稱或規范化簡稱，不得隨意簡化。

2.議案的正文(1)案據

議案的第一部分叫做案據，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據。由于內容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。下面是《沈陽市人民政府關于組織動員全市人民綜合治理開發建設渾河沈陽城市段的議案》的案據部分：渾河是遼寧省第二大河，流經沈陽規劃城市段50公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環境。為了認真貫徹國家關于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進生態平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經濟發展的需要，建設高科技、大生產、大流通、現代化、國際化的沈陽，根據外地經驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發建設的條件已經成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出議案，請大會審議并作出相應的決議。這個案據和常規的根據、目的、意義式的公文開頭很接近。有時案據部分內容很復雜，文字也很多。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據部分超過全文的一半，對于這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時案據可以寫得很簡短，如《國務院關于提請審議〈中華人民共和國著作權法(草案)〉的議案》，就是一個比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百余字而已。

(2)方案

方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規的，解決問題的方案就在法律法規之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規的名稱即可，但要把法律或法規的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內容一一列出，供大會審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便于審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。

(3)結語

結語是議案的結尾部分，主要用于提出審議請求。一般都采用模式化寫法，言簡意賅。如“ 這個草案業經市政府同意，現提請審議。”

3、簽署和日期

一般行政公文，最后簽署的都是發文機關的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。國務院提交給全國人大的議案，要由總理簽署;各省、市、自治區提交給同級人民代表大會的議案，要由省長、市長或自治區主席簽署。

日期格式與一般行政公文相同。(三)內容要求

議案涉及的內容必須系該級人民代表大會或其常委會職權范圍內的，否則便無權審議。但由于該級人民代表大會或其常委會的職權范圍不同，議案的內容也就有所不同了。

議案的結構一般是由議案的種類決定的。

(1)平日議案。其寫作一般與政府正常公文寫作一樣。

(2)會議議案。會議議案大致包括以下內容：文頭、案由、主送機關、主體、提議案單位、日期、審查意見等。

文頭。常以“某某某人民代表大會議案”式樣。文頭紙業已開式固定。

案由。即標題，一般由議案提出機關名稱、事由及文種名稱組成。事由部分要把該議案的核心內容表達出來。

主送機關。議案的主送機關只能是同級的人民代表大會或人民代表大會常委會，即與人民政府同級的權力機關。

主體。主體部分包括理由、內容、解決辦法、程序要求。提議案單位或代表。提議單位要和主送機關平級，提議案的代表若聯名提出則要將所提代表名稱都列上。從實際情況看，議案提議機關與該機關首腦同時署名的也多見。

日期。即所提議案提交主送機關的日期。

審查意見。即大會議案審查委員會所通過的“決定立案”還是”不予立案“的意見。除行政公文”議案“外，黨派，群眾團體也使用議案提請組織審議事項的，但兩者依據不同，前者依法律程序，后者則根據本組織的章程。

四、范文

國務院關于提請審議《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法(草案)》的議案

全國人民代表大會：

一九八O年和一九八一年先后公布施實的《中華人民共和國中外合資經營企業所得稅法》和《中華人民共和國外國企業所得稅法》，對于貫徹對外開放方針，吸收外商投資，促進中外經濟技術合作和交流發揮了重要的作用。但是，隨著我國改革開放的不斷深入和發展，這兩個法律在實際執行中日益顯示出不夠完善，有些規定已不能適應形勢發展的需要。為了更好地促進對外開放，進一步改善外商投資環境，妥善解決目前存在的問題，財政部經過廣泛調查研究，征求意見，討論修改，在總結實踐經驗的基礎上，草擬了《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法(草案)》。這個草案，國務院已于一九九O年十二月提請全國人大常委會審議、經七屆全國人大常委會第十七、十八次會議審議，并決定提請第七屆全國人民代表大會第四次會議審批。根據全國人大常委會委員審議中提出的意見，國務院對草案又作了一些修改，現將修改后的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法(草案)》送上，請予審議。

國務院總理 李鵬 1991年3月28日

案由：關于加快推進農村土地使用權流轉的建議 提案人：*** 據第二次農業普查，全縣有19萬人舉家長年外出，分布在國內各地，留在農村從事農業生產的農村勞動力只有5.6萬人。他們留在農村的“種不好，不愿種，種不了，管不了”的土地、林地怎么辦?唯一的辦法是合理、有序、規范地搞好土地使用權流轉，進行規模經營，推進農業現代化、發揮土地規模經營效益，加快農村人口內聚外遷的步伐，推進城市化建設。

據不完全統計，全縣20畝以上種糧大戶有146戶，5000多畝，種蔬菜大戶50多戶，1000多畝，這些大戶都是通過土地流轉發展起來的;全縣水果面積14萬畝，其中經過流轉發展的有3萬多畝，占20%以上。我縣農村土地流轉 雖然取得一定成效，但又是一個漸進的過程式。目前在流轉中存在認識欠到位，手續不完備，機制不健全，管理不規范等問題，具體來說：一是土地流轉的總量偏少，特別宜開發山地、荒芫耕地資源豐富，但引導種植大戶、工商業主開發為數不多。二是土地流轉的層次較低，多數農田流轉是口頭協議、代耕形式，易造成農田拋荒。三是土地流轉手續不夠規范，多數沒有簽訂規范的流轉合同，易產生糾紛，土地流轉期限較短，有的承租方采取短期行為，不愿作較多投入，未能很多落實保護耕地措施。同時，流轉機制不完善，中介組織匱乏，出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償倒貼轉讓，而想擴大經營規模的專業大戶，又難以找到有流轉意向的對象。四是農業效益比較低，農民對規模經營積極性不高，制約著土地流轉。為了繼續推進我縣農村土地使用權有序流轉，促進高效生態農業發展，建議從以下方面入手：

1.提高認識。要把土地流轉作為貫徹十七屆三中全會精神，推進農村改革發展的重要舉措，充分認識土地流轉的重要性和必要性，制定扶植政策，積極穩妥地推進土地使用權流轉。

2.規范程序。建議成立縣級耕地、林地流轉管理服務機構，專門指導土地流轉工作，土地流轉應堅持依法、自愿、有償的原則規范有序進行，不論采取什么形式，應依照農村土地承包法的規定，辦理簽約和登記手續，并報管理機構備案。

3.完善機制。首先要發展農業專業化經營，促進土地流轉，通過“公司+基地+農戶”產業化模式，促進農業結構合理調整，多方位多形式不斷擴大規模種植，加大基地建設推動土地規模流轉。二要積極研究把農戶中經營粗放、土地效率較低的土地集中起來，發展高效生態農業的方法和途徑，在政策上和開發資金上給予適當的傾斜，采取多種形式鼓勵種養大戶發展規模經營。三要著力于發展二、三產業加快扶貧小區建設和城鎮化建設步伐，積極引導農村剩余勞動力的轉移，使下山脫貧農民在穩定的二、三產業中就業，在城鎮安居樂業。同時對自愿長期流轉土地的農戶積極探索土地承包經營權臵換社會保障政策，讓農戶得到實實在在的實惠，解決“離土農民”的后顧之憂。

4.加強服務。農村土地經營權流轉涉及面廣，政策性強。要 積極引導，加強管理。有條件的鄉鎮可參照建立土地流轉管理機構，做好流轉土地的登記、咨詢、評估，推介土地流轉合同的簽訂、合同鑒證手續的辦理、合同糾紛的調解等，依法保障流轉雙方合法權益。

第五篇：公文寫作功底之工作總結

公文寫作功底之工作總結

工作總結以年終總結、半年總結和季度總結最為常見和多用。就其內容而言，工作總結就是把一個時間段的工作進行一次全面系統的總檢查、總評價、總分析、總研究，并分析成績的不足，從而得出引以為戒的經驗。總結是應用寫作的一種，是對已經做過的工作進行理性的思考。

一、基本概念

當工作進行到一定階段或告一段落時，需要回過頭來對所做的工作認真地分析研究一下，肯定成績，找出問題，歸納出經驗教訓，提高認識，明確方向，以便進一步做好工作，并把這些用文字表述出來，就叫做工作總結。

總結的寫作過程，既是對自身社會實踐活動的回顧過程，又是人們思想認識提高的過程。它還可以作為先進經驗而被上級推廣，為其他單位所汲取、借鑒，從而推動實際工作的順利開展。

二、工作總結特點

1.自我性：總結是對自身社會實踐進行回顧的產物，它以自身工作實踐為材料，采用的是第一人稱寫法，其中的成績、做法、經驗、教訓等，都有自指性的特征。

2.回顧性：這一點總結與計劃正好相反。計劃是設想未來，對將要開展的工作進行安排。總結是回顧過去，對前一段時間里的工作進行反思，但目的還是為了做好下一階段的工作。所以總結和計劃這兩種文體的關系是十分密切的，一方面，總結是計劃的標準和依據，另一方面，總結也是制定下一步工作計劃的重要參考。

3.客觀性：總結是對前段社會實踐活動進行全面回顧、檢查的文種，這決定了總結有很強的客觀性特征。它是以自身的實踐活動為依據的，所列舉的事例和數據都必須完全可靠，確鑿無誤，任何夸大、縮小、隨意杜撰、歪曲事實的做法都會使總結失去應有的價值。

4.經驗性：總結還必須從理論的高度概括經驗教訓。凡是正確的實踐活動，總會產生物質和精神兩個方面的成果。作為精神成果的經驗教訓，從某種意義上說，比物質成果更寶貴，因為它對今后 的社會實踐有著重要的指導作用。這一特性要求總結必須按照實踐是檢驗真理的唯一標準的原則，去正確地反映客觀事物的本來面目，找出正反兩方面的經驗，得出規律性認識，這樣才能達到總結的目的。

三、具體寫法

規范的內容包括：標題+發文對象+正文+發文機關+日期

1.標題：總結的標題包括單位名稱、時間、主要內容、文種，如《xxx財政局xxx年上半年工作總結》

2.正文：正文一般又分為三個部分，開頭、主體和結尾。(1)開頭

總結的開頭主要用來概述基本情況。包括單位名稱、工作性質、主要任務、時代背景、指導思想，以及總結目的、主要內容提示等。作為開頭部分，應以簡明扼要的文字寫明在本總結所包括的期限內的工作根據、指導思想以及對工作成績的評價等內容。它是工作總結的引言，便于把下面的內容引出來，只要很短的一段文字就行了。

(2)主體

這是總結的主要部分，內容包括成績和做法、經驗和教訓、今后打算等方面。這部分篇幅大、內容多，要特別注意層次分明、條理清楚。

(3)結尾

結尾是正文的收束，應在總結經驗教訓的基礎上，提出今后的方向、任務和措施，表明決心、展望前景。這段內容要與開頭相照應，篇幅不應過長。

3、最后寫明發文機關和日期。

四、參考例文

xxx財政局xxx年上半年工作總結

區政府：

今年以來，我局在區委、區政府的正確領導下，以黨的十八大精神為指針，深入開展學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞區委、區政府工作重心，認真履行財政職能，多方培植財源，狠抓增收節支，推進財政改革，強化財政監督，財政工作實現了時間、任務雙過半的目標，取得了較好的成績。現將上半年工作總結及下半年工作計劃報告如下：

在這半年中，我局取得了許多工作成效。狠抓財政收入，保持穩定增長;強化預算約束，保證重點支出;完善制度建設，促進財政改革;強化財政監督，加大監管力度;加強會計管理，重視會計教育;規范政府采購，節支效果明顯;構建民生財政，社會保障到位;盤活國有資產，做好資金融通。全區財政工作雖然情況良好，一般預算收入保持了穩定增長，財政收入總量繼續擴大，但仍存在一些突出的矛盾和問題：

一是經濟收入結構不盡合理;二是財政稅收收入增長乏力，后續財源仍然不足;三是支出壓力大，收支矛盾突出;四是由于行政事業性收費政策調整，增收難度加大，完成全年財稅收入任務壓力巨大。

為此，要采取的主要工作措施：一是深入基層調研，創新工作方法;二是強化日常考核，設置獎懲措施;三是完善問責機制，理清責任主體。

×× 財政局

××年××月××日