第一篇：監獄規范化建設 李志興

規范監獄企業管理 促進監獄安全生產

監獄企業是特殊企業，不僅承擔著為懲罰和改造罪犯服務的任務，而且還要完成一定的經濟任務；不僅要注重社會效益，而且還要講求經濟效益，特別是注重安全生產，安全生產無小事，時時處處都得講安全，剖析所有事故都均存在各項規章制度落實不到位、人員思想麻痹等多種原因，因此確保監獄生產安全貴在把所有的制度，一點一點的、不折不扣的落實到監獄企業日常管理中去。

一、加強監區安全管理，增強安全防范意識

對任何一個單位、企業來說，質量和安全就是企業的生命。生產中我們不僅要保證產品的質量，但是以管理促進企業正規，以正規促進企業安全生產，作為監獄企業我們抓企業管理是首要工作，只有確保監區的安全管理才能保證企業的正常運行，特別是監獄企業里的人員有一定的特殊性，全體民警要深刻地理解了這個問題的內涵，所以在工作中把安全工作作為監區管理工作的基石，和監區安全員一起對罪犯勞動車間的安全工作進行詳細的規劃。

（一）提高認識，健全監區安全制度，強化監區民警安全意識。思想工作是我們行動的先導，只有在思想上認識到位才能有意識的行動，對此企業管理人員不斷提高自己的思想認識，提高自身各方面的素質，認真分析形勢，增強安全生產的責任心、使命感，并經常以案例事實促進安全防范意識，提高警惕。規定有效可行的安全規章制度，班組定期舉行一次規章制度和安全操作規程的學習活動，使班組成員不但要熟練掌握自己的崗位安全操作規程，而且對其它崗位的安全操作規程也要充分了解，在這個過程中，尤其加強對班組年輕職工的教育，給他們灌輸強烈的安全意識。每輪班結束后，班組舉行一次安全工作點評，班組成員對自己在一周的工作中貫徹安全操作規程的情況進行反省，檢討存在的不足，在以后的工作中加以改進。

（二）認真貫徹“安全第一，預防為主”的安全方針。班組是企業的細胞，班組安全工作是企業一切工作的落腳點。班組是加強監獄管理、搞好安全生產、減少傷亡和各類災害事故的基礎和關鍵，班組管理更是企業管理的基礎。在工作中，認真貫徹了“安全第一，預防為主”的安全方針，對安全工作常抓不懈。他在每天的班組班前會議上，都要對每個崗位的的安全工作提出明確的要求，班后會上還要對各崗位的安全工作進行及時總結，讓每個崗位的班組成員在工作中都要有一個自己的安全尺度，用來衡量自己每天的安全工作。

（三）抓好生產過程控制。在班組安全管理工作中，我們變被動為主動、強化安全理念的灌輸。我們班長經常利用班前會,強調紙機風險因素的防范措施，他特別重視對新進班組員工的安全理念的培養，他要求班組每個員工都必須熟記崗位安全規程，建立起自己的安全意識。在班組的生產中, 他要求班組每個員工能夠做到“不懂不動”，即不動自己不懂的設備，不做自己沒有把握的事情，拒絕“盲目的英雄行為”，反對習慣性違章。嚴格要求班員認真執行巡回檢查制度，并隨時督促員工對設備、產品、人身等巡回檢查。

正是由于對安全工作的常抓不懈和每天認真細致的工作，以及這些制度上的保證，抄紙甲班這幾年未發生任何違章安全事故。

二、注重人才培養，提高管理水平

監獄企業管理者為監獄民警，因此在公平執法的過程中學習企業管理是必修課之一，有了較高地管理水平企業就正常的運行，同時就能確保生產安全。

（一）加強整體隊伍建設，重點對管理人員的培養。俗話說磨刀不誤砍柴工，對管理人員的培養應做到把人送出去，把先進的思想、技術引進來，定期協調安排管理人員進行交流學習，學習友鄰單位好的做法和經驗，同時以本單位的做法進行參照對比，從而形成先進的管理辦法，不能老強調科學管理，沒有經歷那來的經驗。

（二）認真剖析存在的問題，總結經驗，創新管理方法。在目前的監獄企業管理中存在著對問題視而不見，見而不聞不管，有問題就要改正，在改正問題的同時總結有效可行的管理經驗經驗，并不能一味的以錯就錯，錯而不改。在平時的管理中多思考，創新管理模式。

三、加強監督監督檢查，將安全生產事故消除在萌芽

監督檢查是防范事故的必要手段，監督檢查不到位稍有不慎就會造成巨大財產損失和安全事故。在工作中，不僅對班組成員嚴格要求，同時管理人員自己更是以身作則，時刻繃緊安全這根弦，經常進行巡回檢查，檢查各項規章制度是否的到有效的落實，對存在的問題應當場指出，對于安全工作絕不留情面，發現一此立即對其糾正，做到嚴查、嚴糾。

（一）堅持原則 以身作則。在工作中嚴格要求，帶頭遵守各項規章制度；生產過程中牢固樹立起“安全第一、質量第一”的思想意識，堅持先安全后生產；不安全不生產的原則，及時掌握各崗各人的安全動態，科學合理地組織班組的安全生產工作。積極了解班員的思想動態，對重點人進行強化管理，嚴格執法，大膽管理，狠反“三違”，嚴格落實上級有關安全生產的規定，并結合工段安全管理實際，制定安全生產管理的辦法，并嚴格執行，出現“三違”嚴肅處理。

（二）及時檢查檢，防患于未然。任何一個事故發生生前都有一定的安全隱患存在，都有一定的前兆，因此作為領導應多走多看，對監獄的車間定期進行檢查，客觀的指出問題，提前有效的指出問題，并對其進行糾正。

（三）風險辨識 明確責任 檢查落實。為了確保安全生產目標的實現，在車間、工段的大力支持下，帶領班員堅持安全防范“三到位”。一是風險源辨識到位。對生產車間的風險源進行辨識、分析、總結，并提出整改措施。二是責任明確到位。按照各崗位職責的不同，對照崗位操作規程，認真制訂了安全生產崗位目標責任書。層層簽訂責任目標，明確崗位責任，形成了人人關心安全，人人身上有安全責任，確保各項規章制度落到實處。三是檢查落實到位。加強檢查力度是制度落實的有效措施，采取多種形式的自查方法。每月對風險源重新辨識，召開討論會對重點防范區域分析、討論。

企業在與管理，安全生產事故在于防范，管理人員科學管理，制度落實到位，安全責任到位，檢查督促到位，提高企業成員的安全警惕性，人人有安全意識，并在生產過程中落實到位，監獄生產就確保了安全就。

第二篇：監獄系統規范化文件

陜西省崔家溝監獄強勢推行罪犯勞動現場精細化

管理

人民網西安9月7日電（記者杜峻曉、張允輝）隨著監獄體制改革的不斷深化，監企規范運行初步確立。加之井田內煤、油、氣共生，井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災害并存，生產條件比較惡劣。煤炭系統的罪犯勞動現場也日益需要先進科學的管理方式。陜西省崔家溝監獄在近年來以科學發展觀為指導，按照“改革創新、勇創一流”的工作理念，努力探索出了一條罪犯勞動現場精細化管理的新路子并強勢推行，得到了司法部直屬煤礦管理局的高度認可并得以在全國推廣。

由于該監獄是以煤炭生產為主，多年來安全生產和管理一直是監獄黨委高度重視的一項主要課題。2008年，經過充分的調研和外出考察學習。該監獄黨委首先確定在第二監區實施把罪犯勞動現場的各項工作都進行細化量化，按照精細化管人、管心、管事、管物、管崗落實到崗位和人頭，并加強動態考核管理。使全監區形成了“人人都管事，事事有人管”的執行意識。通過鼓勵全員參與，把人本思想滲透到管理工作的全過程，進而形成尊重人、關心人、培養人的良好氛圍，達到管理精細的目標。隨后，監獄黨委又決定在全監獄推廣第二監區的這一做法，提出了在全監六個監區實行精細化管理的方案。并專門成立了由黨委書記韋進泉任組長，政委徐建平、礦長姚立國任副組長的領導小組，由分管勞動改造工作的副監獄長楊偉主抓。首先從以人為本的理念出發，增強全單位的精細化管理執行意識。確立了全監獄警察在管理中的主導地位，并圍繞調動其主動性、積極性和創造性去組織一切管理活動，最大限度地發揮警察的能動性，全方位調動參與者的積極性，從而真正實現“人人都管事，事事有人管”的執行意識。并要求全監獄加強學習，確保精細化管理機制的執行到位。2009年初，在副監獄長楊偉主抓下，全監獄即很快掀起了一個學習、貫徹精細化管理考核標準和考核辦法的熱潮，基本上讓每名井下分監區警察都能了解、掌握、熟悉本崗位的考核標準和考核辦法；增強全員執行崗位考核標準的自覺性、主動性。使廣大分監區警察教育罪犯“上標準崗位、干標準活”成為自覺行動。在出工入井環節，結合監獄工作的實際，制定了“一集合、二點名、三查裝、四講話、五唱歌、六宣誓、七入井”的班前上崗教育程序，規范了“站隊后”等七項具體內容，嚴格落實警察的直接管理，解決了長期以來出工混亂的局面，解決了分隊長班前不知道講什么和班前不知道如何安排工作的問題；根據勞動現場分工的不同，全監獄又精確設置勞動現場崗位，制定崗位職責，精確劃分每個現場人員的職責，做到了從帶班警察到作業人員，人人有責任，事事有人干。通過職責劃分，明確責任，合理分工，實現了人員職責精確定位，避免了現場推諉扯皮，提高了工作效率；根據精細化管理“精確定位、合理分工”的要求，各監區還對井下勞動崗位進行全面梳理調整，按照生產環節，逐一確定勞動崗位，實施以崗定員，改變了過去以人定崗的管理模式，減少了作業人員，提高了工作效率；勞動崗位確定后，嚴禁隨意變動崗位設置，要求崗位變更必須經過審批，為此監獄設置了崗位變更審批表，嚴格審批，杜絕了隨意性；現場交接的制度化。規范了交接班的人員與內容，制定詳細的交接班制度，嚴禁集體交接班，嚴禁井下脫離互監組，盡可能減少交接班期間在井下的作業人員。為了實現工作面快速交接班和控制交接班人數，工作面交接班以下一個班的施工員為主，上一個班施工員為輔；上下兩班的工程質量、安全責任人參加。依據分監區制定的工作面驗收標準細則，以公平、公正的原則，很快做出評判，盡快使

下一個班投入生產。交接班時上下兩班的帶班警察必須在現場，同時規定分監區領導參與現場交接班每月不少于15次，隨時解決交接班過程中的爭議問題；現場作業規范化對現場生產的每一道工序制定標準，根據井下安全質量的要求，采取科學、有效的手段，對生產過程中影響工序和質量的人員、機器、材料、方法、環境等因素進行控制，通過對工序的科學調整，理順生產了過程中人、事、物的關系；同時，大力推行安全質量標準化管理，形成科學、規范、順暢的生產流程，提升了安全管理水平，提高了工作效率；圍繞勞動改造現場管理，全監井下分監區也均制定了詳細的考核細則，明確考核內容。其中精細化管人，主要考核人員出缺勤、規范著裝、遵守監規紀律；精細化管心，主要考核人員勞動改造態度、行為養成、團結協作、安全意識；精細化管事，主要考核人員安全有無事故、完成任務、遵章守紀；精細化管崗，主要考核堅守崗位、持證上崗、文明生產；精細化管物，主要考核定置管理、材料丟失浪費、設備工具管理等。操作中，又嚴格落實分隊長對班組的直接考核，由管教匯總考核結果，解決現場考核的空白。通過目標細化，量化考核，將管理細化到每個人、每件事、每一天、每一處，從而也解決了分隊長班組工作干什么、怎么干的問題，落實了干的具體內容，明確了干的具體標準；班后總結常態化，也使帶班警察及時召開收班會，收班會的主要內容為點評當班井下生產中的安全、生產、改造三個方面的人和事，對當班情況做出小結，同時安排下個班應注意的事項。講評時安全、生產方面要以煤礦安全規程、操作規程、作業規程、安全技術措施為依據，改造方面以《監獄法》以及監規隊紀為依據。收班會的另一個重要內容為通過點評對每一名生產人員做出考核，在制式表上填寫各項考核情況。及時公布得分情況，使服刑人員及時了解計分考核得分情況，對自己勞動和遵章守紀得到的成績做到心中有數，不斷激發了服刑人員參加生產勞動的積極性。

據悉，此模式運行數月來，全監獄工作質量得到明顯提高。該監獄領導表示，為了保證精細化管理的協調健康發展，下一步還將在考核主體、考核標準、結果運用等方面進行持續創新，力求取得新的突破。為減少工作失誤，下一步將建立一套較為全面的失職失誤責任追究制度。對于警察失職失誤行為，不僅要分析、追究直接責任、間接責任，還要追究單位領導的連帶責任。最大限度的減少失職失誤現象的發生，為實施精細化管理提供有力地保證。

（通訊員 楊軍）近年來，按照陜西省監獄管理局關于監獄規范化提升的總體要求，漢江監獄大力夯實勞動改造現場管理基礎，不斷加強罪犯罪犯勞動改造現場5S管理工作，切實有效的推進了監獄規范化管理水平的提升。今年4月，省局在寶雞監獄召開罪犯勞動現場管理經驗交流會，漢江監獄借鑒寶雞監獄“45678”精細化管理模式，結合監獄實際，制定了《陜西省漢江監獄罪犯勞動改造現場精細化管理實施方案》，積極推動勞動現場精細化管理，并以該項工作為抓手，規范罪犯勞動改造行為，提高罪犯勞動改造素養。

為加大勞動現場精細化管理推行力度，監獄成立了工作領導小組，并先后出臺了《罪犯勞動改造現場精細化管理工作標準》、《罪犯勞動改造現場精細化管理考核細則》，各監區也制定了相應的考核辦法，并以此作為警察對罪犯勞動改造現場落實直接管理的工作依據。通過推行對罪犯勞動改造現場的精細管理，創建了管理規范、秩序井然、安全文明、環境整潔的勞動改造場所，使精細化管理這一項系統性工程在監獄勞動改造工作中做到“精確定位、合理分工、細化目標、量化考核”，使管理細化到每個人、每件事、每一天、每一處，形成人人有標準、事事有標準、時時有標準、處處有標準的規范化管理格局，勞動改造現場管理水平顯著提高，勞動改造工作取得長足進步。

關于罪犯生產勞動現場規范化管理的思考

-----云南省麗江監獄 彭耀文

《監獄法》第六十九條規定：“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。”“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”是我國監獄工作的既定方針，組織罪犯勞動是實現監獄宗旨的主要途徑，同時也是基本手段。《刑法》第四十六條規定：“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或其它執行場所執行，凡有勞動能力的，都應參加勞動，接受教育和改造。” 以培養良好的勞動習慣為出發點，以具有一定的勞動技能為目標，以具備的生存條件為標準，以教育挽救罪犯為遵紀守法、自食其力的合法公民為根本目的的勞動改造。由此可見，罪犯進行勞動改造是具有強制性，是一種法定的義務。罪犯要勞動改造，就一定有生產場地或生產車間，就勢必涉及到對罪犯生產勞動現場的管理。隨著新形勢隨著新形勢下對監獄工作的要求和推進，監獄體制改革的深入，監獄的職責更加規范和明確，如何充分發揮生產勞動對改造罪犯的矯治作用，提高罪犯改造質量，達到預防和減少重新犯罪的目的，確保監獄的安全穩定。如何對生產勞動現場進行行之有效管理，一是確保生產勞動現場的監管安全和生產安全（特別是對生產勞動現場的生產工具、易燃易爆物品、危禁品等的管理），二是能有效掌控生產項目的產品質量，三是能有效完成生產計劃任務。

2009年5月，我獄結合監獄工作的生產實際及工作要求，進行了對監獄生產勞動現場管理專項整治活動，制定和下發了《麗江監獄勞動現場管理實施辦法》和《麗江監獄5S管理活動實施辦法》，推行“5S”活動，對生產現場實行規范化管理，為我獄生產勞動現場的規范化管理、“5S”活動工作的實施、提升監獄生產勞動現場的管理工作水平提供了有力的支撐和幫助。

我獄自推行生產現場規范化管理和“5S”活動管理工作以來，我獄的生產現場規范化工作，無論是警察在罪犯的生產勞動現場的管理上，還是罪犯在生產勞動規范化管理工作上，管理水平都得到了極大的提升，干警及罪犯的素質均得到提高，得到省局及上級領導的肯定，取得了一定的成績，使得生產勞動現場逐步走向規范化、精細化管理，改善了現場臟亂差的現象，提升了工作環境和罪犯的勞動改造環境，勞動生產效率明顯提高，經濟效益也得到提升，這證明了推行罪犯生產現場規范化管理和“5S”活動，在我們現實的罪犯生產管理過程中，具有重要的現實意義。其主要表現在：

一是有利于保護一線警察和罪犯的人身安全和健康。生產車間對勞動過程罪犯使用的勞動工具，由警察親自從庫房領出，經過嚴格的程序手續發放到罪犯手中，并實行定置管理、束縛管理和目視管理，從源頭制止了罪犯利用勞動工具和設備作案。罪犯按照規范操作流程操作，把不利于安全的危險設施設備維修加固，有利于避免罪犯傷亡事故的發生。監獄的生產項目都是兩頭在外的勞務加工，生產勞動場所都是人口密集型集約化生產項目，保持生產車間良好的衛生、有序的生產勞動環境和通風設施，有利于罪犯身心健康、避免傳染疾病的傳播。

二是有利于罪犯的身心健康，有利于罪犯的群體穩定，維護好監管改造秩序的穩定，通過集體合作勞動，能分散不利于思想改造的想法、情緒，充實改造過程，避免自由受限制的焦慮思想和躁動情緒，可大幅減少不良是非及違規事件。

三是有利于監獄企業的持續、健康發展。通過對環境的整理，對原輔料，半成品、成品進行規劃分區，分類別整理堆放，減少場所的浪費，并標示清楚，縮短尋找物品的時間，減少勞動量，工作效率提高，降低企業成本。整潔的工作環境，罪犯的改造熱情，有序的管理方法，產品品質的保證，有利于吸引合作方繼續合作的信心，做得好，還會得到免費宣傳，有利于合作方主動找上門合作。

四是有利于警察對罪犯的現場管理。在監管上，由于對工具進行了嚴格的束縛控制，管理

區域劃分明確，責任警的現場巡視，使罪犯自覺遵守勞動紀律，即使有突發事件，察警也能夠及時控制處理，有利于警察在監管安全和安全生產的處置上及時、快捷、有效，輕車熟路。在生產上，通過嚴格的規范操作流程，嚴格的工藝管理，環境的整理、整頓、清潔和清掃，使警察每天不必擔心產品的質量，每天的生產任務是否能夠完成，就能能規范、科學、嚴格、有效的達到管理的目標。

五是有利于提高罪犯的改造質量。清潔、整齊、優美的環境帶來良好的心情，使罪犯減少煩躁不安的情緒，使罪犯的勞動改造認真。良好的規范，形成監獄、監區企業文化內容之一，將矯正罪犯的一些不良的生產勞動習慣，學習知識，提升素質，變成有教養的罪犯，看到自己的成就，罪犯將積極參與改造，爭取減刑，早日回歸社會。

六是有利于監管安全隱患的排除和消防。通過5S管理，環境的整理，有物必有區，有區必分類，區物一致，原輔料、成品、各類物件分類定置管理，產成品堆放科學、有序，生產車間實施三級安全生產巡查制度，都可以使生產安全、消防隱患消滅在有效控制之內。同時生產車間寬敞明亮，消防通道順暢，有利于發生消防安全事故時及時逃生。

但在目前，各監區在生產現場規范化管理上都有不同程度的松動滑坡。其主要表現在：一是生產車間定置管理工作滯后，工具管理沒有編號，混亂，隨意放置。二是現場臟亂現象突出，自覺約束性較差，一些車間衛生不能夠及時打掃，罪犯隨意吐痰，隨處扔垃圾，貨物和設備、生產工具堆放不整齊。三是定置圖和操作規范沒有更新或缺失。少數車間設施和設備發生變化，生產區域發生變化，不能夠在定置圖上反映出來，沒有及時更新；對新添加的設備沒有制定操作規范流程。四是安全檢查不到位，出現罪犯違規操作。由于責任警管理不到位，監督力度的缺失，少數罪犯為了圖快，完成任務，不按操作規程操作，違規操作。五是“5S”活動和星級評比活動沒有繼續開展。操作前班前五分鐘和收工時班后十分鐘“5S”活動基本上生產車間沒有進行，出工后罪犯就直接上操作臺操作，收工時間到就全部迅速離開了車間，沒有及時整理、打掃崗位、環境，甚至部分警察和罪犯不知道“5S”的具體內容，班前五分鐘和班后十分鐘到底應該做什么；生產小組星級評比活動大部分車間沒有繼續開展，要不評比內容都是幾個月之前的內容，要不就是隨意編寫數據，根本沒有組織警察進行當日檢查和一周的數據總合、分析和評比。六是規范化管理工作的進一步實施和提升工作，精細化、科學化的管理層次還需加強、完善、充實、提高。七是加強警察和罪犯的勞動保護工作，積極預防，強化勞動保護意識，嚴格勞動保護用品的發放、登記工作。

為進一步加強落實對生產現場規范化的管理工作，我們必須一切回歸基本規范，從基本做起，做好如下工作：

一是加強對警察和罪犯的教育培訓。首先是加強對警察的培訓，培養生產管理骨干，充分認識進行生產現場規范化管理的意義，學習企業“5S”管理內容和方式方法，學習先進先進的安全生產管理理念。其次對罪犯要組織學習熟知“5S”內容和生產規范化的要求，養成良好的生產操作習慣，在生產過程中，警察要對罪犯嚴格要求管理，按規章操作，對新下隊的罪犯要指定專人崗前全方位的培訓。

二是加強生產設施設備定置管理和勞動工具管理。生產車間或工序的設備、分類安裝擺放，并成條成線、整齊劃一；各車間、工序要制定置管理圖，情況變化了的要及時修正定置管理圖；各種設備要有明顯標識；生產成品或半成品擺放要有序，并設有相應標識；對維修工具擺放整齊有序，或放在規定的工具箱內。責任警察要堅持親自從工具庫房領出工具，發放給罪犯，并做好記載，要求并落實工具的束縛管理，不能夠束縛的，要求統一放置在警察能夠目視到的地方。

三是推行“5S”活動，加強勞動現場管理。堅持班前五分鐘和班后十分鐘活動；生產車間或工序現場不準擺放與本工序生產無關的原材料或其他物品；保持現場環境衛生、整潔并有專人打掃；對生產中產生的廢料、廢渣及時清理，并按環保要求，堆放在統一規定的地點或場

所，能回收利用的及時回收交材料庫；生產現場一律禁止存放與生產無關的物品，在生產車間用餐的單位其生活用具應集中存放在規定的物品柜內；遵守勞動紀律，堅守崗位；根據車間生產任務設置好生產崗位和班組及個人的生產定額；因工作業務需要必須進入監獄的外來車輛，要按規定辦理手續，經批準后方可進入。車輛進入現場后，車頭必須朝里，駕駛員離開車輛時，必須撥出點火鑰匙，搖上玻璃，鎖好車門。駛出現場前，必須接受嚴格檢查。同時警察要大力加強對罪犯生產區域的巡視力度，發現問題，解決問題。

四是結合生產項目的實際，嚴格按照工藝文件進行操作，嚴格設備安全操作規程。根據不同的勞動崗位、各車間或工序必須制訂工藝操作規程，除組織罪犯操作人員學習外，還必須在相關區域規范的張帖；必須在規定時間地點吸煙；罪犯必須嚴格遵守工藝操作規程，不違章作業；服從生產管理和技術指導。

五是開展“5S”星級評比活動。每天檢查罪犯“5S”進行情況，進行打分，每周評出優秀小組，并把考核結果與罪犯的積分考核掛鉤，讓罪犯自覺積極參與此項活動。

六是強化生產勞動現場管理三大工具：既標準化管理、目視化管理、看板管理。所謂標準化，就是將企業里有各種各樣的規范，如：規程、規定、規則、標準、要領等等，這些規范形成文字化的東西統稱為標準（或稱標準書）。制定標準，而后依標準付諸行動則稱之為標準化。目視管理是利用形象直觀而又色彩適宜的各種視覺感知信息來組織現場生產活動，達到提高勞動生產率的一種管理手段，也是一種利用視覺來進行管理的科學方法。所以目視管理是一種以公開化和視覺顯示為特征的管理方式。綜合運用管理學、生理學、心理學、社會學等多學科的研究成果。管理看板是發現問題、解決問題的非常有效且直觀的手段，尤其是優秀的現場管理必不可少的工具之一。管理看板是管理可視化的一種表現形式，即對數據、情報等的狀況一目了然地表現，主要是對于管理項目、特別是情報進行的透明化管理活動。它通過各種形式如標語/現況板/圖表/電子屏等把文件上、腦子里或現場等隱藏的情報揭示出來，以便任何人都可以及時掌握管理現狀和必要的情報，從而能夠快速制定并實施應對措施。因此，管理看板是發現問題、解決問題的非常有效且直觀的手段，是優秀的現場管理必不可少的工具之一。

監獄生產勞動現場是監獄對罪犯實施勞動改造的主要場所，不斷提高監獄生產現場管理水平是監獄管理法制化、科學化、規范化、社會化的重要組成部分，是保障罪犯人身安全、調動罪犯勞動改造積極性、提高改造質量的基本要求，是建立安全生產長效機制的重要基礎。我們應依法實施勞動改造，要不斷優化監獄勞動改造罪犯的各種資源配置，樹立先進的安全生產管理理念，采用先進的管理方法和技術。堅持依法管理，落實安全生產法及有關法規和各項行業技術標準的規定，推進監獄安全生產的法制化、制度化、規范化建設，提高監獄管理能力，確保監管安全穩定。

淺議如何提高罪犯勞動現場管理 《監獄法》第六十九條規定：“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。”《刑法》第四十六條規定：“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或其它執行場所執行，凡有勞動能力的，都應參加勞動，接受教育和改造。”由此可見，罪犯進行勞動改造是具有強制性，是一種法定的義務。罪犯要勞動改造，就一定有生產場地或生產車間，就勢必涉及到對罪犯生產現場的管理。如何對生產現場進行行之有效管理，特別是對勞動工具的管理，如何控制罪犯利用風險性工具在生產現場作案，維護監管安全穩定，是我們基層監獄人民警察一直以來的困境。我獄根據司法部和省局的要求，進行了對監獄勞動現場安全管理專項整治活動，推行“5S”活動，對生產現場實行規范化管理，為我們監管環境的安全穩定提供了有力的支持和幫助。

一、罪犯勞動現場管理的定義及特征

監獄勞動現場是監獄對罪犯實施勞動改造的主要場所，不斷提高監獄勞動現場管理水平是監獄管理法制化、科學化、社會化的重要組成部分，是保障罪犯人身安全、調動罪犯勞動改造積極性、提高改造質量的基本要求，是建立安全生產長效機制的重要基礎。我們應依法實施勞動改造，要不斷優化監獄勞動改造罪犯的各種資源配臵，樹立先進的安全生產管理理念，采用先進的管理方法和技術。堅持依法管理，落實安全生產法及有關法規和各項行業技術標準的規定，推進監獄安全生產的法制化、制度化、規范化建設，提高監獄管理能力，確保監管安全穩定。

監獄勞動管理如何體制兩種效益的有機統一，是監獄生產現場管理需 要解決的重要問題。監獄的勞動生產管理賦予了與社會同類勞動相區別的特點。也構成了罪犯勞動現場管理的基本特征。首先，目前我國監獄勞動基本是無償的，罪犯的勞動收獲主要體現在對他們改造表現的評價上，并根據這方面的評價結果對他們予以行政或司法獎勵。其次，罪犯勞動管理采取嚴格的區域分割與封閉，其勞動工種和勞動崗位由監獄安排，其勞動指標是制度規定的。其三，罪犯進出勞動場所是必須經干警同意的，其勞動之間的休息也需要經干警批準的，否則就作為違紀行為而承擔相應的責任。

二、罪犯勞動現場管理存在的形式。第一、獄內勞動現場管理。獄內勞動是目前罪犯勞動的基本形式，自我國監獄布局調整以來，全國多數監獄都形成了以獄內勞務加工為特點的生產形式。獄內勞動現場是監獄在建設監獄生產設施中事先規劃的，是比較標準化的罪犯作業場所。在建設中，充分考慮現場的可控性、安全性和封閉性，在組織生產工種上也選擇危險性小的項目。監獄的勞動現場安全始終是監獄安全的防范重點，因為罪犯的勞動是強制性的，許多罪犯好逸惡勞的習氣嚴重，對勞動取對抗的態度。勞動現場管理，就是通過干警的現場直接指揮，直接分配勞動任務，進行考核和處理。迫使他們只能接受勞動任務并完成勞動指標。在組織罪犯勞動現場管理中，干警要始終保持高度的警覺，防止隨時可能發生的突發事件。要保持一定的警力，將整個勞動現場臵予干警的視野之下。要及時發現罪犯的異常情況和群體性勞動情緒，采取斷然措施予以化解和緩和。要注意對勞動工具的使用和保管，防止罪犯用作兇器或私藏夾帶成為脫逃工具。在現場管理中，要注意發揮罪犯事務犯骨干的協助管理的作用。第二、獄外勞動現場管理。罪犯獄外勞動是我國農場式監獄的勞動形式，主要從事農業勞動，隨著我國監獄的布局調整，農場勞動逐步被加工勞動方式所取代。但在內在經濟較為落后的地區，獄外勞動仍然是罪犯的主要勞動方式。獄外勞動一般采取武裝警戒、區域封閉的方法實現對罪犯的監管，基于農業勞動區域廣闊、地形復雜、罪犯脫逃的機會相對比較多的現實，因此獄外農業勞動在管理上把防逃脫作為重點任務。在現場管理措施上，與獄內勞動在難度上有所差別，但在管理方法上基本是相同的。

第三、零星勞動現場管理。為了滿足監獄的運作，根據我國監獄的習慣做法，在一些雜務崗位上安排罪犯充任，如罪犯食堂、倉庫、監舍維修、區域衛生等勞動崗位。這些零星勞動崗位比較分散，在現場管理中比較困難，因此，監獄在負責這類勞動崗位的責任上，安排專門的管理部門和較多的警力。由于零星勞動現場分散事雜，容易出現某些死角或盲點，因此，監獄在這些勞動崗位上一般安排危險程度低、案情比較輕、比較聽話老實的罪犯。盡管如此，在日常勞動中也要及時發現和掌握他們的動態，對不合適的堅決調換，仍是管理的基本方法。由于零星勞動比較難控制，實現干警的直接管理尤為重要。對這類崗位，要盡量采取集中時間、集中勞動的方法，減少失控的可能。

三、監獄勞動現場管理水平存在的不足：目前，各部門在勞動現場規范化管理上都有不同程度的松動滑坡。其主要表現在：一是工具管理混亂。工具出入庫房記錄不清，數量不準確，能夠束縛的工具沒有束縛，隨意放臵。二是現場臟亂。一些車間衛生不能夠及時打掃，罪犯

隨意吐痰，隨處扔垃圾，貨物和設備堆放不整齊，罪犯崗位不明確，少數罪犯四處竄崗。三是定臵圖和操作規范沒有更新或缺失。少數車間設施和設備發生變化，生產區域發生變化，不能夠在定臵圖上反映出來，沒有及時更新；對新添加的設備沒有制定操作規范流程，甚至原有的設備丟失，沒有及時補錄。罪犯改造質量評價考核體系建立不夠完善。目前監獄還沒有建立較為完善的勞動改造評價和激勵機制。干警對罪犯勞動生產現場的管理是否到位，考核是否規范，能否及時、準確、客觀的反映和評價罪犯的勞動改造成果，將直接影響罪犯的勞動積極性和激發罪犯的勞動潛能，當然就不能達到實現提高罪犯的改造質量的目的。四是安全檢查不到位，出現罪犯違規操作。由于干警監督力度的缺失，少數罪犯為了圖快，完成任務，不按操作規程操作，違規操作，偶有安全事故發生。監獄企業的勞動力主要是罪犯，由于從業人員的結構差距大，再加上罪犯刑期長短不一，剛過學徒期有可能就將被減刑或假釋出去，而新收進的罪犯又處在學徒期。“收進的是徒弟，放出的是師傅”這一普遍現象常常導致不合格產品增多，返工、返修、報廢偏高。使得生產技能難以穩定，企業經濟效益波動大。

四、對監獄勞動現場管理的幾點建議：

第一、思路是基礎，目標是方向，科學定位罪犯勞動現場管理在監獄整體工作中的地位和作用是推行精細化管理工作的源泉和動力。把推行精細化管理的切入點選在了各種生產要素的交匯處——罪犯勞動現場，這里是罪犯勞動改造的主要場所，涉及人員多，機械設備多樣，作業環境復雜，既是直接出成果的地方，也是最容易出問題的地方，是安全生產的關鍵環節，應按照全新的精細化管理思路和目標，大力培育精細化管理理念，規范管理行為，優化管理流程，通過推行“精確定位、合理分工、細化目標、量化考核”的精細化管理考核模式，建立起崗位設臵科學、工作任務明確、管理責任落實、監督制約有力，運轉協調高效的精細化管理考核體系；實現管理目標、管理對象、管理內容、管理方法、管理手段的全面精細化和管理責任定量化、工作考核績效化、人的行為規范化的要求，提高監獄的管理效能和管理水平。

第二、嚴格落實“5S”管理制度。大力整治生產現場臟、亂、差現象，優化生產環境，嚴格現場管理規程；加強定臵管理和工具領用制度，建立完備的設備管理臺帳，同時完善勞動現場的安全監控機制提高安全技防水平；規范現場管理的制度措施。嚴格按照監獄《罪犯現場管理考核辦法》的規定，逐日檢查，及時完善安全生產管理制度，明確防范重點，落實好干警責任區域，做到“事事有人管，處處有人問；可開展勞動競賽活動。監獄可劃撥一定的資金用于競賽活動獎勵，并用評比的方法，開展管理競賽活動，牢固樹立全面質量意識，塑造一流的生產車間形象，在全監所有的分監區中開展勞動競賽活動，形成“你追我趕爭上游”的濃厚競賽氛圍，極大地促進加工生產效益。

第三、在勞動改造罪犯工作中全面貫徹落實科學發展觀。

（一）牢牢把握以人為本這個核心。

對于勞動改造罪犯這項工作，把握好以人為本這個核心，要牢牢抓好兩個層面的人群，一類是管理層面上的監獄人民警察，另一類是監禁層面上的罪犯。對于監獄人民警察，是執法者，在監獄執法活動中，屬于執法的主體。勞動改造罪犯由監獄人民警察來組織，這是法律賦予給警察的權力，因此在勞動改造罪犯的工作中，要貫徹科學發展觀，抓好監獄人民警察的教育管理，不斷提高監獄人民警察的三個能力。一是要提高監獄人民警察的科學管理罪犯能力。勞動改造罪犯工作是一項十分復雜的系統工程，會應用到教育學、心理學、管理學、法學等諸多學科的知識。作為工作在一線的監獄人民警察，一定要努力提高自己管理能力，科學地認識罪犯，科學地管理罪犯，更好地為勞動改造罪犯工作服務。二是要提高監獄人民警察組織罪犯勞動的能力。監獄人民警察每天是固定的操作程序，所管理的對象是一個個有思想，受到刑罰處罰而強制勞動的人，對于罪犯勞動力資源的合理配臵，每一道勞動工序的人員安

排，罪犯勞動任務的定額，質量標準，產品的質量檢查等都須要干警親自安排，督導檢查，如果干警察不提高自身能力，是很難勝任勞動改造罪犯工作的。三是要提高監獄人民警察處臵勞動現場罪犯突發事件的能力。罪犯的特性決定了監獄人民警察必須面對這一職業風險，并具備一定的處臵勞動現場罪犯突發事件的能力，這就要求一線干警熟悉監獄各項處臵預案，針對罪犯在勞動現場破壞生產設備、勞動工具；打架斗毆、自傷自殘、群毆、脫逃和安全生產事故等突發事件，按照處臵預案的要求，及時啟動，果斷處臵。對于在監獄中關押的罪犯，是被執法者，在監獄執法活動中，屬于執法的客體。他們由于觸犯法律，被科處以刑罰，監禁在牢獄之中，接受勞動改造。監獄對罪犯實施勞動改造，促進罪犯勞動習慣的養成，培養罪犯的勞動技能，為罪犯回歸社會做準備。因此在勞動改造罪犯活動中貫徹科學發展觀，對罪犯這個群體，也要堅持以人為本。

（二）把握發展第一要義 作為手握執法權的監獄人民警察，要創新勞動改造罪犯的觀念，用發展的觀念來看待勞動改造罪犯這項工作。從古至今，我們都在延展一種固化的監獄思維模式，即進入監獄里的罪犯都必須按法律的規定強制他們進行勞動，通過勞動改造，使他們改邪歸正，重新做人。如果用馬克思主義的發展觀來看問題，我們就會發現，隨著歷史的進步，這種固化的思維模式有可能會被改寫。今后的罪犯勞動將可能不是強制性的勞動，而是罪犯自己申請要求勞動，申請須得到上級的批準才能夠取得參加勞動的資格。不參加勞動的罪犯將會被獨立關押，他們沒有機會獲得減刑或假釋的獎勵，他們會被限制活動，他們不能獲得勞動報酬。這時候的罪犯，就會將勞動看成是他們獲得新生和自由的動力，主動要求參加勞動，從而改變目前的被動性、功利性地執行刑罰變成主動性執行刑罰。用全面的觀念來認知勞動改造罪犯工作。在認知勞動改造罪犯工作時，要克服片面的主觀主義和僵化的教條主義。既不能因為自己主管罪犯的生產勞動而說就只有生產勞動重要，又不能只認知狹義的刑罰執行而犯僵化的教條主義錯誤。要秉持公心，客觀地認知勞動改造罪犯工作，將勞動改造罪犯當作一項重要的刑罰執行活動抓緊抓好。

勞動改造罪犯工作作為監獄工作的一個重要方面，要時時刻刻圍繞監獄的安全穩定大局，不能因為要完成經濟工作目標任務要求罪犯超時勞動、超體力勞動。更不能因為罪犯完不成任務而體罰、虐待。監獄是關押各類嚴重刑事犯重分子的場所，保持監獄的常態安全，是勞動改造罪犯工作的第一要務。要堅定不移地推進監獄體制改革。

（三）把握全面、協調、可持續發展這個基本要求

實現勞動改造罪犯工作的全面發展，罪犯在監獄這個特殊場所內，完成再社會化，創造社會成果，實現社會價值。在罪犯的勞動改造工作實踐中，既要體現罪犯的基本勞動屬性，又要完成罪犯的特殊法治屬性；既要完成對好逸惡勞錯誤思想的改造，又要完成勞動是人類生存與生活必要手段新觀念的確立；既要實現勞動能力和技術水平的提高，又要注重最基礎的文化水平的提高。實現勞動改造罪犯工作的可持續發展，必須堅持統籌兼顧。勞動改造罪犯工作是一項政策性很強的執法活動。規劃要有前瞻性，落實要注意科學性。要正確處理好當前和長遠，局部與全局，管理與服務，懲罰與改造，改造與生產，經濟效益與社會效益，硬件與軟件，創新與傳統，治標與治本等關系。只有處理好了這些關系，我們的勞動改造罪犯工作才能把握正確方向，按照科學的方法大踏步地邁上更高一級臺階。總之，監獄生產現場是監獄對罪犯實施勞動改造的主要場所，不斷提高監獄生產現場管理水平是監獄管理法制化、科學化、社會化的重要組成部分，是保障罪犯人身安全、調動罪犯勞動改造積極性、提高改造質量的基本要求，是建立安全生產長效機制的重要基礎。我們應依法實施勞動改造，要不斷優化監獄勞動改造罪犯的各種資源配臵，樹立先進的安全生產管理理念，采用先進的管理方法和技術。堅持依法管理，落實安全生產法及有關法規和各項行業技術標準的規定，推進監獄安全生產的法制化、制度化、規范化建設，提高監獄管理能力，確保監管安全穩定。

精細管理實打實

會前要通知到參會人員本人，與會人員要按臺簽入座，遲到人員一律坐在“遲到席”。凡在“遲到席”上坐滿三次者，由督察部門進行通報批評，情節嚴重者由組織部門誡勉談話，直至免職。你相信這是一所監獄的會議制度嗎？

近日，記者深入河南省新鄭監獄進行實地采訪，真實地感受到了規范化管理給監獄各項工作帶來的深刻影響。“細節決定成敗，精細化管理要求我們要從一個個細小的環節入手，從一項項具體的職責著眼，以看得見摸得著的實在成效，助推管理規范化” 監獄長禹小明介紹。小小的會場管理折射出新鄭監獄規范化、精細化管理的理念。

新鄭監獄以精細化為手段，把關于監獄規范化建設的八大項79分項內容進行了量化和細化，在職責細化、標準細化、考核獎懲細化上下功夫，做到項項有分解、條條有標準，并統一制作宣傳板上墻，做到人人熟知，個個盡曉。

新鄭監獄的管理精細化還體現在許多方面。監獄規范化管理年活動方案，不僅明確了開展活動的措施、步驟、要求，而且提出了活動必須達到的“十化”工作目標。一是勞動工具鏈式化。二是生活用品全塑化。三是標識標志統一化。四是管控責任區域化。五是辦公室、車間現場管理定置化。六是衛生管理單元化。七是隱患排查常態化。八是日常工作流程化。九是常規制度手冊化。十是干警內務管理正規化。“十化”工作得到了廣大干警的普遍認同和積極參與。為實現這一目標，監獄還制定了“十化”工作實施方案和責任分解表，進一步明確各職能部門和人員的責任，細化了各項工作目標完成的具體步驟，確保了各項工作穩步有序推進。

“監獄各部門各崗位的職能、職責得到進一步明晰。工作標準、工作流程及考核考評、層級管理方法進一步科學規范，較好地解決了?是什么?、?干什么?、?怎么干?等問題，最大限度地減少了管理中的隨意性、粗放性和偶然性。”政委楊士峰說。

該獄健全完善安全穩定五項機制和四防一體化制度。進一步健全完善“防控、排查、應急處置、領導責任、研判”五項機制，健全完善“人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、聯防協調統一”的集管理、防范、控制于一體的管理體系。截至目前，該獄實現監管安全十九年三個多月，生產安全十六年七個多月，均創歷史最好成績。

第三篇：監獄規范化管理年實施方案

***關于開展

規范化管理年活動實施方案

為了提高規范化管理水平，推動監管工作更好更快發展，按照部、廳、局和***的統一部署，***制定活動實施方案如下：

一、指導思想及目標任務

指導思想：深入貫徹落實部、廳、局和***的相關文件精神，以規范***行為、加強管理為主線，不斷深化“三項重點”工作，全面落實“首要標準”，努力提升管理水平，確保監管工作持續安全穩定。

目標任務：通過開展***規范化管理年活動，使******更加熟練掌握***工作相關法律法規、規章、規范性文件和管理制度，在實際工作中不斷健全完善并嚴格落實，夯實基礎工作，實現***管理法制化、規范化、科學化。

二、實施步驟

***規范化管理年活動從****年3月至****年3月結束，分三個階段：

第一階段：動員部署與學習培訓階段(****年3月—4月末)。

按照***黨委的要求，通過召開支部班子會、***大會，傳達活動精神，統一思想、提高認識，按照***制定的實施方案，細化內容，明確目標，落實責任，提出要求，并根據實際情況組織***學習相關法律法規、規章制度。每人學習培訓時間不得少于10天。

第二階段：組織實施與整章建制階段(****年5月—12月末)。

認真查找規范化管理中存在的薄弱環節，以及在管理制度和管理過程中存在的缺失和漏洞。***在開展嚴格自查的同時加強分***檢查考核，認真開展督察工作，嚴格落實規章制度，糾正管理中存在的不規范現象。要在查擺問題的基礎上，對突出的問題進行認真梳理、歸納分類，逐一整改，要全面提高***的管理意識，養成依法、科學、嚴格、文明、規范管理的良好行為，要結合***日常崗位要求，進一步落實工作責任制，搞好各崗位之間、各部門之間的聯系，進一步明確管理要求和管理標準，促進***規范化管理活動深入推進。

第三階段：總結驗收階段(****年1月—3月)。

對***開展規范化管理年活動進行自檢自查，***規范化管理年活動領導小組將對各單位規范化管理年活動開展情況進行階段性考核，并于2012年2月末對活動開展情況進行總結。

三、主要內容及重點

(一)進一步規范刑罰執行管理

1、嚴格落實***收監制度，規范新收***法律文書查驗、人身物品檢查、通知家屬、入監登記及建立檔案等程序。

2、嚴格落實***釋放制度，建立***基本信息溝通機制，為***刑釋后開展安置幫教工作提供準確的信息資料，并落實與安置幫教部門的銜接措施。

3、完善落實***計分考核制度。

4、規范減刑、假釋工作，按照法定條件、程序提請減刑、假釋，做到事實清楚，材料齊全，程序完備，文書填寫規范；重點規范分***集體評議、***長辦公會審核程序。

5、規范暫予監外執行的適用范圍、提請、審批、交付和收監程序，嚴把病情鑒定、審查關，與有關部門的銜接手續齊備。

6、規范獄務公開工作，公開***執法內容、程序等，加強執法監督。

7、規范***解回再審管理，認真審核相關材料，做好***解回再審工作。

8、規范***的訴求管理工作，落實申訴、控告、檢舉制度，規范程序，細化管理，及時做好登記、轉遞和辦理、答復工作。

9、規范落實***立功審批工作。

10、規范***死亡處理工作。

(二)進一步規范教育改造管理

11、落實“5+1+1”教育改造模式，規范思想道德教育、法制教育、文化教育、管理教育、出入監教育。

12、規范職業技能培訓工作。

13、落實對頑固犯、危險犯、慣犯累犯、邪教類***等重點人員的教育改造及相關制度。

14、規范心理矯治工作，規范服刑人員心理健康指導中心建設。

15、規范個別教育和分類教育工作。

16、規范***改造質量評估，確定重點幫教對象，落實***入監甄別及出監綜合評估。

17、規范***文化建設工作。

18、規范社會幫教工作和對***刑滿釋放時的銜接工作。

19、完善落實安全生產制度、勞動工時制度和節假日休息制度。

20、完善落實勞動保護和勞動報酬制度。

21、規范生產設備、設施和勞動工具管理。

22、完善落實***勞動崗位管理及崗前、崗中、轉崗培訓制度和技術等級培訓制度。

23、建立健全***勞動改造成效評估標準。

24、嚴格執行生產項目準入制度，加快退出高危行業和高危生產項目。

25、規范***企業生產經營行為。

(三)進一步規范獄政管理

第一，規范獄政管理

26、健全完善落實***安全防控、排查、應急處置、領導責任和研判五項機制。

27、完善落實人防、物防、技防、聯防四防一體化制度。

28、完善落實對***學習、勞動、生活現場的直接管理。

29、嚴格執行《***服刑人員行為規范》。

30、落實對重點人員、重點物品、重點時段、重點部位的管理。

31、規范***分押分管和處遇管理。

32、規范監門管理，明確警察的責任劃分。

33、規范***會見通訊管理、出入監車輛管理、外協人員管理。

34、規范手機、酒類、毒品、現金、刀具等違禁品和危險品的查禁工作。

35、規范***獎懲工作。

36、規范警戒具管理。

37、規范***集訓、禁閉、隔離審查工作。

38、規范***調遣、外出就醫、離監探親、特許離監探親等工作。第二，規范獄內偵查管理

39、建立健全獄偵基礎業務，設專職獄偵干事一名，配備獄偵必備器材。

40、完善***獄偵工作相關制度。

41、規范獄情排查、收集、研判、處置工作。

42、規范和落實危險***、要害部位的排查和管控工作。

43、規范獄內偵查辦案程序。

44、規范耳目物建、使用和獎懲工作。

45、及時破獲獄內案件。

第三、規范生活衛生管理

46、規范***物資供應管理制度，落實進貨渠道、商品種類、商品售價、購物過程管理。

47、規范新收監***入監體檢項目和程序，規范***健康體檢和健康檔案的建立和管理。

48、規范傳染病、精神病和艾滋病等特殊病犯的集中關押、管理和治療。

49、規范***獄內就醫程序和外出就醫條件及審批程序。

50、規范***疾病預防控制體系的建立和管理。

51、規范***獄內個人錢款及消費管理。

52、規范監舍內務衛生評比工作。

(四)進一步規范警察隊伍管理

53、規范警察日常執法管理行為和值班、備勤工作，規范職位設置、任職資格條件和崗位工作要求、責任要求。

54、規范警力配置，落實75％的警力配置在監管改造一線。

55、完善落實“凡進必訓”、“凡晉必訓、定期輪訓”的執法培訓機制。

56、落實***領導干部、***領導班子成員以及重點崗位警察交流輪崗工作。

57、嚴格執行***人***察“六條禁令”，規范警務督察工作。

58、完善警察考核機制，規范執法考評和執法責任追究體系，嚴格執行警察執法過錯責任追究制度。

59、規范警察著裝管理，嚴肅警容風紀，樹立良好執法形象。

(五)進一步規范設施和經費管理

第一，規范安全警戒設施管理

60、規范***照明、單警裝備等各項安全警戒設施裝備及相關工作。第二，規范經費管理

61、促進完善***經費動態增長機制。

62、規范***和***企業財務管理和會計核算，嚴格收支分開管理。

63、規范***經費的管理和監督。

(六)進一步規范制度建設管理

64、要結合實際，細化規章、規范性文件要求，規范***及各崗位的管理職責和管理流程，切實把各項制度落到實處。

四、活動組織機構

***成立規范化管理年活動領導小組，負責活動的統一部署和檢查指導。

組 長：***

副組長：**** **** ****

成 員：**** **** *** ****

五、幾點要求

1、加強領導，明確責任。***全體***要高度重視此項工作，落實任務目標，明確責任人，確保活動保質保量開展，取得實效。

2、精心組織，周密部署。此項活動要緊緊圍繞***中心工作展開，緊密結合其它工作，齊頭并進。

3、加強檢查，務求實效。***規范化管理年活動領導小組將加大監督檢查力度，與目標管理考核掛鉤，扎實推進活動開展，確保取得預期效果。

第四篇：劉興志簡介

劉興志教授簡介

劉興志畢業于中國最高中醫學府北京中醫藥大學，主任醫師、教授。歷任北京中醫藥大學科研醫療處處長、專家門診部（國醫堂）主任、醫院院長、科室主任以及中華老人促進會、傳統醫學委員會第一副主任等職。

長期從事臨床、教學、科研工作，始終以“臨床實踐”為第一要務。是具有豐富經驗的臨床醫學家。認為“發展中醫學術，臨床是基礎，中西醫結合是方向”。不僅大量閱讀古今中醫經典，指導中醫臨床，而且廣泛學習、鉆研西醫，曾在西醫醫院內科（心、腎）和外科（普外、泌外）從事臨床工作達七年之久。在治病時，能嫻熟地發揮中西醫之長，博采眾長，融會貫通，辨證準確，療效卓著，贏得了中外患者交口贊譽。他不僅有豐富的臨床經驗，擅治各種疑難雜癥，而且善于從理論上加以總結，揮筆成篇，撰寫了百余篇學術論文及《中醫性保健》等專著，具有較高的實用價值和理論價值。尿、膽結石臨床與研究，榮獲部級科研成果獎，并取得國家專利權。由于成績突出，1986年在全國首例被破格晉升為主任醫師。名字被選入衛生部主編《中國中醫人名辭典》（權威版）、美國《世界名人錄》、英國《世界人物傳記詞典》、《中國當代名醫大全》、《中國當代高級醫師大全》、《中國當代醫藥界名人錄》、《世界華人精英大典》、《國際人物詞典》、《世界優秀專家人才名典》，有許多驗方、學術文章被收入共和國第一部權威性國家版巨典《中華名醫專家創新大典》、《中國現代名醫驗方薈海》、《名醫談百病》、《今朝醫文集》等40余部辭書中。

長期臨床實踐，對常見多發病、疑難雜癥，進行探索研究，掌握其診治規律，巧妙運用于臨床，包括以下疾病——

心腦系：心腦梗塞、高血壓、高血脂、心律失常、眩暈、失眠、抑郁、耳鳴。婦科：月經不調、閉經、不孕、痛經（包括子宮內膜異位癥）、崩漏、帶多陰

癢、乳腺病、更年期綜合征。

男科：陽痿早泄、睪丸及前列腺病、精液異常及不育。

皮科：痤瘡、濕疹、蕁麻疹、瘡疹、牛皮癬、脫發。

消化系：胃炎及潰瘍、腸炎、肝膽炎及結石、胰腺炎、便秘、痔瘡。疼痛病：頭痛、風濕、類風濕、痛風、腰腿肢體痛、胸脅腹痛。

肺系：感冒、過敏性鼻炎、咽喉炎、咳喘；小兒發熱、扁桃體炎、咳嗽、厭食。腎系：腎炎、尿結石及感染；糖尿病及并發癥。

內分泌：甲狀腺病、糖尿病及并發癥。

血證：貧血與出血性疾病、血小板減少與增多癥。

此外，耳眼病、腫瘤、脈管炎、浮腫肥胖、急腹癥闌尾炎、亞健康等。

第五篇：堅持以人為本 推進監獄隊伍規范化建設

堅持“以人為本”，推進監獄隊伍正規化建設

九監區 牛俊

黨的十六大提出建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正”的司法隊伍的工作目標，司法部要求“大力加強監獄、勞教人民警察隊伍的革命化、正規化、專業化的建設”。全面提高監獄人民警察隊伍素質，推進監獄隊伍正規化建設，是監獄改革與發展對監獄人民警察提出的新的更高的要求，是適應新形勢下監獄工作的內在需要。在建設高素質監獄人民警察隊伍過程中，應堅持以人為本，通過完善的體制機制、科學的教育培訓等手段，提高監獄警察的政治素質、生理素質（警務實戰技能）、心理素質以及科學文化素質，實現人的全面發展，從而推動監獄科學發展。

一、當前監獄警察隊伍存在的問題

（一）、工作不安心，思想不穩定。

社會的變革和不斷進步，監獄勞教人民警察社會地位、相關待遇卻沒有得到改善，相對于其他政法部門，光榮感、優越感、責任感明顯弱化，伴隨而生是“罪犯有期、獄警無期”等一些社會的偏見，一部分干警對自己從事的職業缺乏自豪感，工作積極性不高，千方百計想離開。加之在嚴峻的監管安全形勢下，忽視對政治理論的學習，導致部分民警理想信仰不堅定、政治鑒別力和敏銳性不強，認為每天的工作是單調乏味的職業義務和毫無新意的重復勞動，缺乏對從事行業的熱情和認同。僅僅滿足于“管住人”、而不努力“管好人”，對罪犯存在的危險思想和消極思想的教育和轉化工作滯后，直接影響了教育改造水平的提高和監管場所的安全穩定。

（二）、監管形勢越來越嚴峻，崗位風險加大，業務能力難以適應新形勢要求，警察精神和心理壓力越來越大。

隨著罪犯構成日趨復雜化，特別是在對罪犯實施人文化管理以及罪犯維權意識日益增強的背景下，監管和“問責”要求越來越高，部分民警或因業務素質不高、專業技能不強，或因缺乏與時俱進的意識和不斷進取的信心，導致難以適應新的監獄工作要求，面對教育改造對象往往是“不想管、不會管、不敢管”，上班期間提心吊膽，產生和承受著極大的心理和精神壓力。

（三）、工作壓力大、敬業精神不足。

由于監獄警力普遍不足，民警超時、超負荷工作在各監獄勞教單位帶有一定的普遍性。加之監獄工作環境的特殊性，與外界接觸較少，致使警察思想相對較封閉，特別是一線警察，他們固守值班、帶班、管教工作模式，成天泡在監區和生產車間，節假日也不能正常休息，整天面對的是服刑人員和生產機器，放松心情和娛樂的時間少，加之監獄單位的工資福利普遍趕不上同城相類單位，警察的事業心、責任感得不到充分調動，個別人甚至不求上進，只是“當一天和尚撞一天鐘”，在罪犯管理上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，不求有功，但求無過，缺乏奉獻精神。

（四）、男女警察比例失衡，隊伍結構配置不科學。

作為男犯監獄，我監獄女警察占警察總數的 %，男、女警察配比嚴重失衡，使得監獄整個警力難于調配，難以適應工作性質的需要。沒有辦法安排更多的男警察充實基層，在目前雙崗制的要求下，監區 警力尤顯不足，而女警崗位顯得人浮于事。

（五）、違法違紀現象還時有發生，紀律作風建設有待進一步增強和改進。

監獄勞教民警違法違紀問題還存在，經過分析，主要有三個方面的因素，一是存在“不平衡”心理。在思想上認為自己“付出太多、得到太少”，感到吃虧，為了尋求平衡，便憑借手中的權力貪污受賄，腐化墮落。二是個別干警“人治”觀念強烈、特權思想嚴重，工作方式粗暴簡單，存在“以罰代管”、“以懲代教”的現象，對待教育改造對象家屬“冷橫硬推”、“勒拿卡要”。三是在新形勢下罪犯勞教人員思想的復雜性、多樣性和行為的突發性、隱蔽性更加突出，民警面對管理對象的拉攏和腐蝕，缺乏警惕性、辨別力和抵御能力。

（六）、教育培訓工作缺乏科學性、均衡性和實效性。一是教育培訓工作在整體上沒有形成一個科學機制。存在著“三多三少”的現象，即在培訓內容上：政治理論學習多，業務技能學習少；在人員安排上：領導干部培訓多，普通干部培訓少；在方法途徑上：封閉式的培訓多，開放式參觀交流培訓少。二是內部的自主培訓質量不高。由于監獄勞教工作的特殊性，內部自主培訓是提高民警素質的重要載體，但因時間、教員、教材、場地、經費等困難，長期的培訓規劃難以制訂；因編制、職位、職數等因素，輪崗輪訓的計劃難以實施；即使是以提高專項業務能力為主的短期培訓，也往往因為警力的不足、改造生產任務的繁重、工作和培訓矛盾突出等原因，變成了“短”（目標和行為的短期）、“平”（內容單一，形式呆板）、“快”（時間多為一天或半天）式的培訓。

（七）、從嚴治警和從優待警工作落實力度有待加強。

近年來，我監獄在警察隊伍中深入開展了《監獄法》、《刑法》、《人民警察法》、《公務員法》等法律法規的專題學習和教育活動，嚴格執行監獄人民警察“六條禁令”等一系列規章制度。但還不同程度地存在著把關不嚴、執行不力、“重事后懲處、輕事前防范”的“軟肋”問題。在從優待警制度的落實方面，盡管我們做了很多工作，但仍存在一些不足，民警的生活待遇、政治待遇還沒有得到很好的落實，年輕干警住房問題，孩子就學問題尤為突出。

二、堅持“以人為本“，推進監獄隊伍正規化建設

（一）科學合理配置警力，優化人力資源。

一是積極爭取增加人民警察編制。從監獄工作的實際出發，增加人民警察編制，切實解決人民警察現有人員緊張的問題；二是合理配置警力。應當積極探索有效的方式，采取有力措施，精簡機關，壓縮和置換非執法崗位的人民警察，充實教育改造工作第一線，解決基層警力緊張的問題。三是增加工作的科技含量。目前監獄工作的科技含量明顯不足。必須進一步研究監獄工作中教育改造罪犯的規律，不斷探索適應社會技術發展的新方法、新途徑，逐步形成一套科學、合理、準確、可行的工作方法，進一步增強監獄工作的科技含量，真正把監獄人民警察從長期“兩眼一睜忙到熄燈”的疲勞狀態中解放出來，有更多的精力研究探索教育改造罪犯、教育挽救勞教人員的方式方法，不斷提高教育改造的質量。

（二）加大教育培訓力度，提高警察隊伍整體素養。

一是以人為本，創新教育培訓理念，變單一思想教育為促進人的全面發展。要在以人為本的思想指導下，進一步加強對教育培訓工作的領導，善于教育人、引導人、改造人，更要尊重人、理解人、關心人，只有這樣才能積極地推進民警隊伍建設的全面發展；二是與時俱進，創新教育培訓內容，變老生常談為學以致用。首先，不斷深化教育培訓內容的改革，進一步增強教育培訓內容的實用性，結合實際調整教育培訓工作內容，努力使教育教訓內容安排既要與國家改革開放相適應又要符合監獄的實際情況。其次，在操作過程中，要增強教育培訓內容的現實針對性，滿足監獄人民警察對政治理論知識和業務知識的實際需求。同時應根據國內外形勢的發展情況，特別是監獄機關的改革發展的具體情況。三是多方結合，創新教育培訓運行機制，變“單打獨斗”為大教育。要建立起與監獄改革、穩定和發展相適應的教育培訓工作運行機制，形成監獄黨委統一領導，黨政共同負責，橫向到邊，縱向到底、覆蓋全員、貫穿全程，引進來和走出去的大教育培訓工作機制。

（三）、切實落實從優待警，創造良好的工作生活環境。要采取有效措施，多管齊下，關心民警的切身利益，除了不斷提高警察的福利待遇外，還要為警察排憂解難，在政策范圍內幫助警察職工解決好上下班交通、家屬待業、子女上學就業、住房困難等問題，以充分調動廣大警察的工作積極性。要大力改善警察的工作生活環境，努力創造一個優美舒適的場所，使他們能始終保持怡悅舒暢的心情投 入到工作中去。

（四）建立完善的激勵機制，實施以人為本的激勵工程。

制定以工作實效為核心的隊伍考核機制，給警察職工一個真實、全面、公正的考核結果。完善公開、公正、平等、擇優的選人用人機制，讓優秀人才在平等競爭中脫穎而出，讓政治素質高、文化層次高、實踐經驗豐富的警察挑起監管改造工作的重擔。加大獎勵力度，充分體現出“多勞多得”和“論功行賞”的激勵機制，以制度管人，以制度激勵人，創造一個良好的“趕先進，爭上游”的良好氛圍。

（五）、關心警察的身心健康，維護警察各項權益。

要建立定期強制的體檢制度，建立度假休養制度，使警察做到張弛結合，勞逸結合。在當今形勢下，尤其要切實維護警察的心理健康，要建立警察心理健康保障機制，加強心理健康教育和心理素質訓練，提高廣大監獄警察的認知判斷力、心理耐挫力和人格堅韌力。要切實維護警察的各項權益，使他們免受各方面的打擊，始終能保持健康、積極的心理狀況。

（六）開展經常性的警體訓練和文娛活動，保持過硬本領和良好精神風貌。

加強監獄人民警察擒拿格斗、手槍射擊、隊列操練、體能等方面的訓練，突出“防守反擊”技術，認真抓好身體素質訓練，把強化訓練與養成教育相結合，使每個監獄警察都有強健的體魄、過硬的制服罪犯的本領。要以健康向上的文化生活來提高隊伍的凝聚力，塑造監獄人民警察良好的執法形象和精神風貌。作為國家的刑罰執行機關，監獄進入了體制改革和戰略布局調整的關鍵時期，監獄工作面臨著許多新的機遇和挑戰，迫切需要我們建設一支高素質的監獄人民警察隊伍，充分發揮監獄職能，完成國家和人民交給我們的任務和使命，為維護社會的安全與穩定、社會經濟發展營造良好的環境。監獄人民警察隊伍是監獄工作的主體，監獄警察隊伍建設整體工作如何，在很大程度上制約著我國監獄工作的現代化發展進程，決定著監獄工作的成效，堅持以人為本，不斷探索隊伍建設新途徑，尋求政治工作新載體，真正挖掘警察隊伍的人力資源潛力，推進監獄隊伍正規化建設，打造高素質監獄警察，是社會發展需要，也是監獄轉型發展的必要要求。