第一篇：淺談經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法

淺談經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法

趙縣建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室

白麗芳 劉曉娟

[摘 要] 本文結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況及目前本地區(qū)實(shí)際情況,淺談了對招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)法中實(shí)行經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法即合理低價(jià)中標(biāo)法的一些認(rèn)識,由于受地域和條件限制,本地區(qū)在接受新生事物和發(fā)展方面比較慢,淺薄之見與同行進(jìn)行共同探討.[關(guān)鍵詞] 工程招投標(biāo)

經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法

在目前的招投標(biāo)中,報(bào)價(jià)是主導(dǎo)能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素.我國招投標(biāo)法第四十一條規(guī)定中標(biāo)條件有兩種:(一)能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn).(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低,但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外.實(shí)際上是規(guī)定了兩種評標(biāo)辦法,即綜合評價(jià)法可以在不太復(fù)雜的中小型房屋建筑工程招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)中得到普通應(yīng)用,因?yàn)檫@類工程項(xiàng)目價(jià)格以外的因素易于比較,而采用低價(jià)評標(biāo)法招投標(biāo)中不是說最低價(jià)中標(biāo),前提是必須滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,經(jīng)得起評審,不得低于成本價(jià)方能中標(biāo),這就是我們所說的“經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法”國際上通行的工程招標(biāo)評標(biāo)辦法是合理低價(jià)中標(biāo)法,但由于受現(xiàn)實(shí)的局限性,在運(yùn)用該評標(biāo)辦法時(shí)還存在一些問題．本文針對一些問題和大家共同探討一下．

一、實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法評標(biāo)存在的主要問題

1、有人認(rèn)為實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法可以杜絕暗箱操作和腐敗問題，我覺的并不如此．雖然說合理低價(jià)中標(biāo)可以避免在綜合評價(jià)法中可能出現(xiàn)的問題，盡量減少了腐敗現(xiàn)象發(fā)生，但在開標(biāo)時(shí)并不能保證完全公平，不走私情。例如：有5家單位參加評標(biāo)，在開標(biāo)時(shí)，當(dāng)場由評標(biāo)專家委員會(huì)認(rèn)定一個(gè)符合招標(biāo)文件要求又不低于成本的價(jià)格為合理價(jià)，在此價(jià)格以上的最低價(jià)為合理低價(jià)。這個(gè)由評委會(huì)決定的所謂的合理價(jià)是否真的合理呢？不排除有這種情況：由于評委是開標(biāo)前隨機(jī)抽取的，投標(biāo)單位不清楚評委是誰，減少了投標(biāo)單位向評委行賄的機(jī)會(huì)。但有的投標(biāo)單位向招標(biāo)代理單位行賄，通過招標(biāo)代理單位負(fù)責(zé)人向評委行賄。投標(biāo)單位把自己的報(bào)價(jià)告訴招標(biāo)代理人，在開標(biāo)前，由評標(biāo)委員會(huì)臨時(shí)工時(shí)評審出的合理標(biāo)底價(jià)，極接近該行賄投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，并且比行賄投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)稍低。這樣理所當(dāng)然該行賄投標(biāo)人就成為本次招標(biāo)中合理低價(jià)中標(biāo)者。這種情況也是有可能發(fā)生的，這就成了由招標(biāo)代理單位一手操作的行賄受賄的陰謀。這種情況的避免，要靠評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的道德水平和思想素質(zhì)來決定，這實(shí)際上是一種完全道德約束。這就要求必須提高評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身素質(zhì)，并且監(jiān)督機(jī)關(guān)要做好監(jiān)督，靠大家的共同努力來避免這些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在開標(biāo)前抽取專家評委時(shí)由招標(biāo)監(jiān)督部門監(jiān)督，并且所有人員關(guān)閉一切通訊工具，開標(biāo)前評標(biāo)專家到齊后，評標(biāo)室盡量不與外界聯(lián)系，并且應(yīng)該在投標(biāo)單位報(bào)價(jià)前，評委會(huì)把評審的標(biāo)底價(jià)評審出來并公布。這樣可以盡量避免上述事件發(fā)生，當(dāng)然也要靠專家評委、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)關(guān)等一切工作人員的自我約束，共同來創(chuàng)造一個(gè)良好的建筑市場，公開、公平、公正的選擇出一個(gè)勢力強(qiáng)、報(bào)價(jià)低的投標(biāo)單位。

2、在綜合評價(jià)法中評標(biāo)時(shí)，評委都要對投標(biāo)單位施工組織設(shè)計(jì)或施工方案進(jìn)行打分。例如：投標(biāo)報(bào)價(jià)滿分70分，施工組織設(shè)計(jì)或施工方案滿分20分，企業(yè)實(shí)力滿分10分。而現(xiàn)在的合理低價(jià)中標(biāo)法，關(guān)鍵在于報(bào)價(jià)，可以說報(bào)出的價(jià)就決定了一個(gè)投標(biāo)單位的勝負(fù)。這僅僅證明了預(yù)算水平的高低，并不完全代表企業(yè)的實(shí)力，一個(gè)勢力強(qiáng)，信譽(yù)高的投標(biāo)單位僅僅在這次投標(biāo)報(bào)價(jià)中稍高了些就被淘汰，未免太可惜。我認(rèn)為應(yīng)該在實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)時(shí)也應(yīng)采用綜合評價(jià)法的標(biāo)準(zhǔn)，如投標(biāo)報(bào)價(jià)占70分，施工組織設(shè)計(jì)或施工方案占20分，企業(yè)實(shí)力占10分，在報(bào)價(jià)得分上，由評委會(huì)評審出的價(jià)格為標(biāo)底價(jià)，在標(biāo)底價(jià)基礎(chǔ)上，合理低價(jià)者得滿分70分，每比標(biāo)底價(jià)高一個(gè)百分點(diǎn)減幾分，每比標(biāo)底價(jià)低一個(gè)百分點(diǎn)減幾分，減完為止。這樣可以給那些由于報(bào)價(jià)稍高，得分低但勢力強(qiáng)的企業(yè)一絲競爭的機(jī)會(huì)。

3、在評標(biāo)時(shí)，由評委會(huì)評審出一個(gè)最低評審控制線或者說評審出一個(gè)標(biāo)底價(jià)。但在評標(biāo)時(shí)，各位評標(biāo)專家的水準(zhǔn)并不一樣，是否能對報(bào)標(biāo)報(bào)價(jià)的符合性作出合理的判斷，公平的評定呢？在我們縣的評標(biāo)專家?guī)熘械脑u委有經(jīng)濟(jì)類、建筑類、預(yù)算造價(jià)類等專家，每個(gè)專家不可能對工程的每個(gè)細(xì)節(jié)都特精通。如造價(jià)師不可能對建筑、經(jīng)濟(jì)等細(xì)節(jié)問題都懂，建筑類不可能對造價(jià)預(yù)算都懂，所以在選取評標(biāo)專家時(shí)，盡量選取能夠滿足評標(biāo)要求的專家，以最大的效果來滿足當(dāng)前的實(shí)質(zhì)性評標(biāo)要求。

二、實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法雖然存在一些問題，但它對招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用，具體有以下幾點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)。

1、符合市場經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

招標(biāo)人作為投資者通常都希望在可能的情況下少花錢多辦事，辦好事，即追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化；投標(biāo)人也會(huì)根據(jù)自己企業(yè)的綜合實(shí)力，在確保一定利潤空間的原則下盡可能多讓利，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，爭取中標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。

2、能夠適度增加投標(biāo)的競爭性，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有效地促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平。

施工企業(yè)在激烈的市場競爭中只有靠質(zhì)量、靠信譽(yù)求生存、求發(fā)展，通過提高企業(yè)自身素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。那些管理不良，技術(shù)設(shè)備落后，成本高，沒有信譽(yù)的企業(yè)將一次次地被擊敗，被淘汰出局，失去生存的空間。這種無情的優(yōu)勝劣汰法則迫使施工企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理，提高企業(yè)綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本核算降低成本，以提高市場競爭力。

3、實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，有利于與國際慣例盡快接軌。我國施工企業(yè)目前普遍存在著生產(chǎn)效率低，浪費(fèi)損耗嚴(yán)重，成本高居不下，經(jīng)營管理粗放等弊端。我國加入世界貿(mào)易組織后，面對競爭激烈的國外市場，實(shí)行工程招標(biāo)合理低價(jià)中標(biāo)，將會(huì)不斷提高企業(yè)的核心競爭力，對參與國際市場的競爭起到很好的促進(jìn)作用。

4、合理低價(jià)中標(biāo)有利于建筑行業(yè)價(jià)格機(jī)制的改革。

我國加入世界貿(mào)易組織后，國外企業(yè)紛紛涌入中國市場，他們將會(huì)在追求利潤方面給我們帶來寶貴的經(jīng)驗(yàn)，促使我們按市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律確定市場價(jià)格。因此，我們國內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品定價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須按價(jià)值規(guī)律確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格。

三、保障加強(qiáng)合理低價(jià)中標(biāo)法管理的主要對策。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，合理低價(jià)中標(biāo)法是目前大多數(shù)工程項(xiàng)目普遍采用的一種評標(biāo)方法，為了保證其不斷完善，要解決好以下幾個(gè)問題。

1、建立完善的配套制度及措施

實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)是與國際接軌的必然發(fā)展趨勢，要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況出臺一些相應(yīng)的《合理低價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法》，各省市都應(yīng)制定出適合本地區(qū)當(dāng)前具有可操作性強(qiáng)的配套措施，為工程招投標(biāo)中合理低價(jià)中標(biāo)的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)合同管理，建立工程擔(dān)保制度

加強(qiáng)合同管理，既保證業(yè)主能夠使承包商按合同履行，又能讓承包商促使業(yè)主按合同履約，保證了雙方合法利益，為合理低價(jià)中標(biāo)后，工程按約完成提供了有利的保障。

工程擔(dān)保是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，防止惡意低價(jià)和惡意競爭，確保工程質(zhì)量和投資效益，促進(jìn)信譽(yù)發(fā)展并最大限度地抵御或減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失的一種重要制度。實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法，應(yīng)首先對投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保，保修擔(dān)保和支付擔(dān)保進(jìn)行重點(diǎn)突破，然后再向其他種類擴(kuò)展，以實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。目前建筑市場中存在的合同履約率低，拖欠工程款嚴(yán)重，工程質(zhì)量和安全缺乏保證等老大難問題，在工程擔(dān)保制度下，這些問題也將迎刃而解。

3、嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)，確保中標(biāo)工程保質(zhì)保量完成 在資格預(yù)審時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，不徇私情。最好由建設(shè)單位和招標(biāo)代理單位人員共同進(jìn)行資格預(yù)審。要審查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以往業(yè)績，履約率、資信、質(zhì)量驗(yàn)收等情況，而不是只看企業(yè)是幾級資質(zhì)等級，只看看企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)證、取費(fèi)證等，并且要看企業(yè)以往工程的合同，質(zhì)量驗(yàn)收情況，質(zhì)量達(dá)到什么級別等詳細(xì)情況，這樣為以后工程保質(zhì)保量順利完成奠定了基礎(chǔ)。另外要規(guī)定提供工程擔(dān)保是參加工程特別是政府工程投標(biāo)的必要條件，也就是說，工程擔(dān)保的金額是衡量投標(biāo)人資格的主要標(biāo)準(zhǔn)，這樣做主要是要求投標(biāo)人要有足夠的現(xiàn)實(shí)財(cái)力，以保證建設(shè)項(xiàng)目的按質(zhì)按量如期完成。

4、建立中標(biāo)價(jià)的復(fù)核制

中標(biāo)單位確定后，為確保其最低報(bào)價(jià)已包括工程的所有內(nèi)容，招標(biāo)方應(yīng)對中標(biāo)人的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，檢查有沒有計(jì)算錯(cuò)誤或遺漏，并同時(shí)由具有資格的預(yù)算員進(jìn)行審查。如果發(fā)現(xiàn)有漏項(xiàng)或少計(jì)，報(bào)價(jià)不得修改，中標(biāo)人要么明知吃虧也得堅(jiān)持完成，但必須保質(zhì)保量完成，要么放棄簽約，以投標(biāo)擔(dān)保金額賠償招標(biāo)方。這種情況下，次低報(bào)價(jià)者成為新的中標(biāo)者，再對其報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，如果仍不能簽約，就要重新進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)有了這個(gè)環(huán)節(jié)，可避免施工中發(fā)生糾紛，也遏制了惡性競爭的行為。總之，經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法不會(huì)使建筑同行之間靠價(jià)格最低中標(biāo)，而導(dǎo)致企業(yè)利潤虧損，甚至使整個(gè)建筑行業(yè)利潤虧損，它會(huì)使施工企業(yè)在少利潤但又要保質(zhì)保量情況下，競爭提高企業(yè)管理水平，使建筑業(yè)更好更快地發(fā)展。我們要在不斷摸索經(jīng)驗(yàn)過程中，使合理低價(jià)中標(biāo)在建筑市場中逐步規(guī)范，促進(jìn)招投標(biāo)工作的發(fā)展。

第二篇：淺談工程招投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)法

淺談工程招投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)法

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，建筑市場不斷地規(guī)范化，一個(gè)以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制這四項(xiàng)基本制度為核心的工程建設(shè)管理體系已經(jīng)初步建立起來。最低價(jià)中標(biāo)法是國際上通用的建筑工程招投標(biāo)方法，過去中國政府一直限制這種方法的作用。2000年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》首次允許招標(biāo)人可以選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，從法律上為該方法在中國的應(yīng)用帶來轉(zhuǎn)機(jī)。這標(biāo)志工程招標(biāo)邁入了法治階段。

現(xiàn)在，全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評定標(biāo)方法。但各地采用評定標(biāo)辦法不同，主要有評審法、合理低價(jià)法、標(biāo)底接近法、二次報(bào)價(jià)法、報(bào)價(jià)后再議標(biāo)法、議標(biāo)法、直接發(fā)包法等等。它們的共同特點(diǎn)是招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底、報(bào)價(jià)受到國家定額標(biāo)準(zhǔn)的控制，在綜合評價(jià)上確定中標(biāo)者，沒有采取價(jià)格競爭最低者中標(biāo)的方式。

一、最低價(jià)中標(biāo)法國外成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)

國際上以美國采用最低價(jià)中標(biāo)法歷史最長、最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。它們使用這種方法時(shí)，一是發(fā)布招標(biāo)消息。二是審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)檢查工程擔(dān)保保函是否齊備，米勒法規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)者必須購買投標(biāo)函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)提出的條件。三是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開唱標(biāo)、價(jià)格競爭、當(dāng)場確定最低價(jià)者中標(biāo)。我國香港特別行政區(qū)目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價(jià)中標(biāo)法。與美國不同的是，香港政府沒有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價(jià)中標(biāo)，反而在招標(biāo)公告中都要聲明“政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書”，但實(shí)際運(yùn)作中一般都是最低價(jià)中標(biāo)。如不采用最低價(jià)中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評審?fù)稑?biāo)書報(bào)告的工程師要向投標(biāo)委員會(huì)做出詳細(xì)解釋。投標(biāo)委員會(huì)也要向投標(biāo)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)做出詳細(xì)解釋。它們也有一套嚴(yán)格的資格預(yù)審擔(dān)保制度，分等級投標(biāo)制度和工程擔(dān)保制度等措施來保證最低價(jià)中標(biāo)法的順利實(shí)施。

最低價(jià)中標(biāo)法之所以在美國和香港等國家和地區(qū)被長期使用，是因?yàn)樗c其它招標(biāo)方法相比有許多突出優(yōu)點(diǎn)。國外在使用最低價(jià)中標(biāo)法這種工程招標(biāo)方法的初期也暴露出不少問題，如低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠，低價(jià)低質(zhì)等，并出現(xiàn)許多由于價(jià)格太低無法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。經(jīng)過不斷努力尋找解決問題的方法，逐步形成了一整套的配合最低價(jià)中標(biāo)法的保證措施，使得該招標(biāo)法能歷經(jīng)百年而不衰。盡管現(xiàn)在每年仍然有許多工程因價(jià)格太低使工程失敗，但由于配套保證措施齊全，使它不能對社會(huì)造成嚴(yán)重影響。

中國過去采用最低價(jià)中標(biāo)法有以下幾方面的因素：1.傳統(tǒng)思想觀念慣性。2.產(chǎn)權(quán)公有制的束縛。3.法律體制不健全，市場對招標(biāo)主體的監(jiān)督和制約的力度不夠。4.工程造價(jià)管理體系單一化。5.社會(huì)實(shí)用體系欠缺，缺乏守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制，加劇了信息的不真實(shí)性，影響招投標(biāo)各方主體的行為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏關(guān)注信用的動(dòng)力。

二、低價(jià)中標(biāo)法在國內(nèi)的嘗試和它的優(yōu)缺點(diǎn)

2000年1月1日頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。該項(xiàng)法律的頒布為最低價(jià)中標(biāo)法在中國建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)。2000年通過10多項(xiàng)以最低價(jià)中標(biāo)的工程招標(biāo)，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標(biāo)價(jià)與業(yè)主預(yù)算控制最高限價(jià)最多下浮68％，最低下浮20％，平均下浮40％。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》剛開始實(shí)施，最低價(jià)中標(biāo)法只能在一些條例規(guī)定允許業(yè)主直接發(fā)包的工程中試用，多為300萬元以內(nèi)的工程，尚缺乏大型和復(fù)雜類型工程的試驗(yàn)結(jié)果。

從10多項(xiàng)工程招標(biāo)的嘗試中，初步發(fā)現(xiàn)了最低價(jià)中標(biāo)法與我國現(xiàn)行的各種招標(biāo)方法比較有以下主要的優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈的競爭引起的降價(jià)，另一原因來自政府定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)市場價(jià)格和企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)值嚴(yán)重背離；二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標(biāo)方法；三是操作簡便，商務(wù)標(biāo)書中誰報(bào)價(jià)低誰中標(biāo)，簡單的招標(biāo)過程節(jié)約了交易成本；四是加大對施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。

這些優(yōu)點(diǎn)對解決工程招標(biāo)中存在的內(nèi)外合謀違紀(jì)、有特殊的效果，體現(xiàn)出潛在的使用價(jià)值。最低中標(biāo)法也有它的局限性，主要為：一是對投標(biāo)者資料審查嚴(yán)格，確保投標(biāo)者都有能力完成工程；二是招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求高，無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致；三是投標(biāo)人要有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，可以按照自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)；四是要求招標(biāo)保證措施齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施。

三、價(jià)格招標(biāo)量化模型及其必要條件的理論分析

為了更好地了解最低價(jià)中標(biāo)法的使用條件，首先分析其招標(biāo)機(jī)制。從理論上來講，工程招標(biāo)活動(dòng)是典型的不完全信息靜態(tài)博奕，政府負(fù)責(zé)制定博奕機(jī)制，即招投標(biāo)方法，潛在投標(biāo)者選擇接受政府制定的招標(biāo)機(jī)制，根據(jù)機(jī)制的規(guī)定進(jìn)行博奕。最低價(jià)中標(biāo)法屬于一級密封價(jià)格招標(biāo)，以價(jià)低者中的方式選擇承包商，哈里斯和雷維夫1981年，賴?yán)退_繆爾森1981年已經(jīng)證明了以下四個(gè)假定：1.投標(biāo)者是風(fēng)險(xiǎn)中性者；2.投標(biāo)者具有獨(dú)立私人估價(jià)信息；3.支付只是報(bào)價(jià)的函數(shù)；4.投標(biāo)者是對稱的條件下，一級密封價(jià)格招標(biāo)的招標(biāo)機(jī)制是最優(yōu)的，即它能夠滿足最優(yōu)招標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)的兩個(gè)準(zhǔn)則：1）激勵(lì)相容性；2）個(gè)人理性約束。

由于最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用，是以完善的市場機(jī)制為前提條件，同時(shí)滿足上述四項(xiàng)假定條件，因此它的使用就有一定的局限性或條件性。上述假定2的條件和西方國家建筑市場的情況比較接近，所以最低價(jià)中標(biāo)法的西方，特別是在市場機(jī)制最完善的美國效果很好。為進(jìn)一步分析中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)的特點(diǎn)，劉曉君（1999）在《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制研究》中，在賴?yán)退_繆爾森最優(yōu)基準(zhǔn)招標(biāo)數(shù)學(xué)模型中引入一個(gè)價(jià)格體制參數(shù)，用這個(gè)參數(shù)表示工程造價(jià)管理體制市場化和進(jìn)度。他已經(jīng)證明招標(biāo)方法與價(jià)格體制參數(shù)有關(guān)。隨著價(jià)格體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在不同階段適用不同的招標(biāo)方法。現(xiàn)階段采用類似密封報(bào)價(jià)后用標(biāo)底審查報(bào)價(jià)的招標(biāo)方法，是與當(dāng)前價(jià)格市場化程度相符合的。劉曉君同時(shí)還證明了在價(jià)格體制參數(shù)完全符合市場化條件時(shí)，最低價(jià)中標(biāo)法才適用有效。

薩繆爾森等對一級密封價(jià)格招標(biāo)基準(zhǔn)模型的證明和劉曉君提出的招標(biāo)方式與價(jià)格市場化程度有關(guān)理論的論證，從理論上合理解釋了為什么中國以前不能采用最低價(jià)中標(biāo)法，歸根結(jié)底還是條件不滿足。中國的投標(biāo)者至今仍不具備獨(dú)立的估價(jià)信息，也就無法滿足假定2的條件。加上傳統(tǒng)社會(huì)文化和觀念等因素的影響，使得最低價(jià)中標(biāo)法在建筑市場機(jī)制完全建立之前無法取得理想效果，相反會(huì)道理負(fù)面效果。理論分析結(jié)果對中國過去限制最低價(jià)中標(biāo)法的政府行為提供了理論依據(jù)和合理解釋。

四、解決最低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)用問題的對策與建議

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》全面貫徹執(zhí)行和中國建筑市場改革深入，現(xiàn)在應(yīng)對最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用進(jìn)行更深的研究并組織實(shí)施。最優(yōu)基準(zhǔn)確性招標(biāo)模型和劉曉君（1999）提出的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)模型，兩者都從理論上證明了應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)法必須具備一定的政策和市場條件。實(shí)際應(yīng)用時(shí)將遇到更難更復(fù)雜的問題，需要根據(jù)中國國情，結(jié)合其它國家和地區(qū)，如美國、香港等的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出符合中國國情和建筑業(yè)改革大方向的具體政策和措施。為了給最低價(jià)中標(biāo)法的成功應(yīng)用創(chuàng)造必備的條件，根據(jù)目前中國建筑業(yè)的現(xiàn)狀，建議采取以下幾項(xiàng)措施：

1.轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正實(shí)行政企分開。政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制度和監(jiān)督，徹底解決長期困擾政府的兩難困境，即政府既要管好政府的事情，還要操心國企投標(biāo)者的生存和發(fā)展大事，讓所有投標(biāo)者完全按市場規(guī)律參與建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)。

2.工程造價(jià)管理體系完全市場化。具體做法可在國家工程造價(jià)定額體系的基礎(chǔ)上，增加以市場價(jià)格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系。前者作為各級政府編制投資計(jì)劃宏觀控制預(yù)算使用，后者用作實(shí)際編制投標(biāo)報(bào)價(jià)使用，使投標(biāo)者擁有獨(dú)立的估價(jià)信息，滿足假定2的條件。

3.完善建筑法規(guī)，培育信用體系。創(chuàng)造貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會(huì)信用體系，體現(xiàn)誠實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)。根據(jù)美國的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際運(yùn)作需要，中國需要制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時(shí)為解決建筑業(yè)中長期存在“三角債”引起的一系列建筑管理和社會(huì)問題。

4.建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)參照美國“米勒法”，立法規(guī)定所有政府工程投標(biāo)人必須提供保函、履約保函和雙向付款保函。投標(biāo)保函額度統(tǒng)一規(guī)定為投標(biāo)價(jià)的5％，履約保函的額度為合同價(jià)的10％～30％，建設(shè)單位的付款保函額度為合同價(jià)的30％。

5.根據(jù)中國目前工程投資的主體主要是政府或國有企業(yè)，擔(dān)保者應(yīng)該規(guī)定必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實(shí)體，由公開上市的銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)，形成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和社會(huì)化監(jiān)督的機(jī)制，減少國有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。

6.工程保險(xiǎn)也是工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種有效方法。這項(xiàng)業(yè)務(wù)國內(nèi)早已開展、但仍不普及。因此對一些基本的險(xiǎn)種要用立法手段強(qiáng)制執(zhí)行，如工人的人身傷亡保險(xiǎn)、車輛的第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

7.改變企業(yè)等級劃分方式，用定量化定額系列替代現(xiàn)在的定性化等級系列劃分方式，用企業(yè)能提供的工程擔(dān)保保函金額數(shù)值大小來區(qū)分企業(yè)實(shí)力的大小，能夠客觀公正和動(dòng)態(tài)反映企業(yè)的真實(shí)實(shí)力。

8.鼓勵(lì)發(fā)展民間中介機(jī)構(gòu)，建立工程建設(shè)住處和信用管理系統(tǒng)。像監(jiān)理、工程顧問、造價(jià)咨詢、工程擔(dān)保、建筑法律事務(wù)所等民間中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能社會(huì)化轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場發(fā)展的要求。建立全社會(huì)建筑業(yè)住處管理系統(tǒng)，記錄所有建筑行業(yè)中的有關(guān)企業(yè)，產(chǎn)品和建筑活動(dòng)的各種信息，方便查閱和索取。在招標(biāo)資格預(yù)審中應(yīng)強(qiáng)制使用這些信息來核實(shí)投標(biāo)者住處的真假，全面了解投標(biāo)者的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力。建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會(huì)管理能力，其主要作用是減少了招投標(biāo)各方存在的信息嚴(yán)重不對稱性，滿足基準(zhǔn)招標(biāo)模型假定4的條件：投標(biāo)者是對稱的。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價(jià)值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)的具體價(jià)值。

9.建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，為最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)。采用設(shè)計(jì)賠償制度可大幅度提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，為提高投標(biāo)報(bào)價(jià)精度和保證最低價(jià)的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)賠償制度，要求設(shè)計(jì)單位失誤則賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)責(zé)任心和危機(jī)感，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的。設(shè)計(jì)單位必須購買設(shè)計(jì)保險(xiǎn)才能承接設(shè)計(jì)任務(wù)，與此相對等，必須同時(shí)增加設(shè)計(jì)取費(fèi)和提高設(shè)計(jì)人員待遇。

10.鼓勵(lì)投標(biāo)群體產(chǎn)權(quán)多元化，建筑產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)化。只有投標(biāo)者產(chǎn)權(quán)分散化，非國有產(chǎn)權(quán)投標(biāo)者才能平等參與投標(biāo)，形成真正的市場競爭，產(chǎn)生出真實(shí)的最低價(jià)格。建筑產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高工程質(zhì)量重要手段，也是最低價(jià)中標(biāo)法的重要保證之一。

五、結(jié)論

從理論分析到實(shí)際的應(yīng)用，以及國內(nèi)外成功使用的大量事例證明，最低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)，實(shí)際中可行的建筑工程招標(biāo)方法，值得在我國全面推廣應(yīng)用。它的應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。按每年政府投資基本建設(shè)1萬億元計(jì)，平均降低造價(jià)10％計(jì)算，每年可節(jié)約上千億元的政府投資。這將更加有效和合理地配置政府的貨幣資源，消除建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中的各類尋租行為，純潔招投標(biāo)各方主體行為。

但實(shí)際上，我國目前距離最低價(jià)中標(biāo)法所要求的必要條件很遠(yuǎn)。為此，中國政府應(yīng)采取兩管齊下的辦法，一是搞好試點(diǎn)工作，在市場經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)先行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)和等待條件成熟再逐步推廣；二是加快建筑行業(yè)市場化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場化，強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)賠償制度等工作，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施。只有在這些政策和市場條件完全具備之后，最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用。相信在不遠(yuǎn)的將來，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的成熟，最低價(jià)中標(biāo)法將在建筑工程招標(biāo)中扮演十分重要的角色。

2002年招投法實(shí)施以來，關(guān)于如何確定中標(biāo)合理性的方法，我國已經(jīng)有了很多的討論。最低價(jià)中標(biāo)法、綜合評定法、性價(jià)比評定法、模糊綜合評定法、二階段評標(biāo)法、經(jīng)評審的合理低價(jià)法等等，花樣眾多，不一而足。按定標(biāo)方式的不同，這些定標(biāo)評定辦法主要分兩種： “需經(jīng)評審的中標(biāo)辦法”，“不需經(jīng)評審的中標(biāo)辦法”。需經(jīng)評審的中標(biāo)辦法，需要在定標(biāo)過程中通過一些人為的判斷和評定體系，確定中標(biāo)。不需經(jīng)評審的中標(biāo)辦法，以完全最低價(jià)中標(biāo)法為代表，統(tǒng)一開標(biāo)，直接宣布最低價(jià)中標(biāo)，人為因素在定標(biāo)時(shí)很少產(chǎn)生作用，中標(biāo)完全由商業(yè)行為決定。

這兩種定標(biāo)辦法，各有各的好處，各有各的問題。完全最低價(jià)中標(biāo)法從根本上排除了中標(biāo)的人為干擾，但缺點(diǎn)是對招投標(biāo)過程要求很高。招投標(biāo)各方對標(biāo)的的理解必須一致，招標(biāo)文件編制與投標(biāo)文件的響應(yīng)，必須建立在統(tǒng)一理解基礎(chǔ)之上，才能保證中標(biāo)的有效性合理性。雙方理解偏差稍大，招標(biāo)過程就沒有了修正的機(jī)會(huì)。定標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)大。需評審中標(biāo)法優(yōu)點(diǎn)是對招投標(biāo)過程要求相對較低。開標(biāo)后可以首先人為判斷投標(biāo)書響應(yīng)程度，然后依評審制度對投標(biāo)進(jìn)行評判。問題是無法從根本上保證“人為判斷”在這個(gè)過程中所起的真實(shí)作用。誰能保證評審是公正的？誰又能擔(dān)保評審不失效？我們當(dāng)然可以給評審設(shè)定一個(gè)“監(jiān)管”，以增加上述疑問的安全性。但誰又來保證“監(jiān)管級”的工作有效性呢？

所以經(jīng)過長時(shí)期“人為因素”的干擾后，回過頭來看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)只有排除人為因素讓商業(yè)直接決定的完全最低價(jià)中標(biāo)法，才有可能最終成為最為有效最為合理的中標(biāo)辦法。

一、完全最低價(jià)中標(biāo)法不能在國內(nèi)實(shí)施的原因分析

完全最低價(jià)中標(biāo)法在國內(nèi)實(shí)施條件不足，已經(jīng)有了諸多的分析文章，“惡意低價(jià)競標(biāo)”、“低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠”“導(dǎo)致圍標(biāo)買賣標(biāo)和肢解分包”等是其中主要的論點(diǎn)。客觀地分析這些問題，可以發(fā)現(xiàn)這實(shí)際并不是完全最低價(jià)中標(biāo)法的問題，而是我們國家招投標(biāo)制度不完善本身導(dǎo)致的問題。不采用完全最低價(jià)中標(biāo)法，這些問題依然存在并且一樣的嚴(yán)重。現(xiàn)在我們采用經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)法，“惡意低價(jià)”就少了嗎？沒有，想搶標(biāo)的人多得是?！暗蛢r(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠”是一個(gè)合約管控問題，與中標(biāo)辦法沒有直接關(guān)聯(lián)，完善合約管理漏洞就是解決之道?！皣鷺?biāo)賣標(biāo)肢解分包”也因此就少了嗎？沒有，不但沒減少，反而在人為因素的推動(dòng)下，技巧越來越高。

不能排除正是由于完全最低價(jià)中標(biāo)法使得中標(biāo)過程“太不可控”，使得那些真正想要操作中標(biāo)過程的人失去了“操作”空間，才會(huì)那么被人詬病，才會(huì)無論如何也要引入“評審制度”，讓中標(biāo)過程處于“人為”因素的控制之下，使操作中標(biāo)成為必然。也許這才是完全最低價(jià)中標(biāo)法讓那么多人不能接受的根本原因吧。

完全最低價(jià)中標(biāo)法最不合理的地方也許就在于它正好踩在了“利益”的疼腳上，所以“利益”才會(huì)想盡一切辦法，欲除之而后快。當(dāng)然，也要客觀地承認(rèn)，在當(dāng)前國內(nèi)條件下實(shí)施完全最低價(jià)中標(biāo)法，確實(shí)存在一些根本性的問題。個(gè)人認(rèn)為這些問題主要有如下一些：

1、由于現(xiàn)實(shí)與歷史的原因，招投標(biāo)雙方都不是風(fēng)險(xiǎn)中性的 我們國家實(shí)行土地有償使用和土地規(guī)劃制度，土建規(guī)劃審批需開發(fā)方提供有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的詳細(xì)工程圖紙。工程配套審批也需要以詳擴(kuò)工程圖紙完成。即，我們國家的設(shè)計(jì)是完全獨(dú)立的第三方完成。施工圖設(shè)計(jì)由完全獨(dú)立的第三方完成，就給招標(biāo)方和投標(biāo)方帶來共同但卻無法統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)：對圖紙理解偏差。投標(biāo)人在投標(biāo)的短時(shí)間內(nèi)吃透圖紙，做到精細(xì)投標(biāo)的難度很大。招標(biāo)人要準(zhǔn)確理解圖紙，也不是那么容易。雙方的理解偏差，各有各的傾向，形成交集也很難。而且設(shè)計(jì)院的施工圖雖然很細(xì)，但圖紙本身對“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”的定義并不嚴(yán)密，工程使用什么級別的材料，達(dá)到什么樣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方并不是太明確。

結(jié)果就是招標(biāo)方、設(shè)計(jì)方、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方，對于標(biāo)的都不是很明確。各有各的理解，各有各的疑惑。各自的理解與疑惑也沒有很好的機(jī)制與方式來協(xié)調(diào)一致。

由于上述原因的存在，我們國家的投標(biāo)報(bào)價(jià)就存在很大的招投標(biāo)各方理解不一致不清楚的問題。這個(gè)問題不是采用什么樣的中標(biāo)辦法就可以解決的。使用任何中標(biāo)辦法，這些問題都存在。招投標(biāo)很大程度上成了招投標(biāo)方雙方誰更大膽的冒險(xiǎn)博弈。我們國家清單規(guī)范實(shí)施面臨同樣的問題。試想，相互理解不致的不明確材料標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)的綜合單價(jià)，其包干意義有多大？離開了基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工料規(guī)范的支持，綜合單價(jià)就是空中樓閣。

2、投標(biāo)人中標(biāo)擔(dān)保不足，招標(biāo)人付款擔(dān)保不足 惡意低價(jià)競標(biāo)和中標(biāo)后惡意拖延工程款，一直是我們國家工程界的大問題。原因也很簡單：犯規(guī)成本小。解決惡意行為的辦法，首先是建立合理的進(jìn)入壁壘，然后就是增加惡意行為成本。社會(huì)機(jī)構(gòu)給予評定壁壘，國家給予資質(zhì)準(zhǔn)入壁壘，然后在這個(gè)雙壁壘保護(hù)下，加重惡意行為的成本。將惡意行為帶來的后果直接轉(zhuǎn)嫁到惡意行為的本身上，讓惡意行為切實(shí)承擔(dān)惡意行為的后果。

資質(zhì)準(zhǔn)入壁壘我們國家已經(jīng)有了，這個(gè)壁壘已經(jīng)有相當(dāng)?shù)墓ぷ鞒尚?。如果再增加社?huì)擔(dān)保的保障措施。比如承包主體方面的投標(biāo)銀行保函、履約銀行保函、保證金銀行保函，開發(fā)主體方面的付款保函等措施，惡意行為的進(jìn)入壁壘就會(huì)更高。

拿到銀行擔(dān)保是一種信用要求相當(dāng)高的進(jìn)入壁壘。銀行履約保函的收費(fèi)比例為0.50—2.5‰/季，保函保證金則一般按保函額度的20%～50%（境外工程有的要求100%）交存銀行。這樣的銀行信用要求，惡意行為者通常都難以達(dá)到。

出具保函，就更是一種實(shí)在的擔(dān)保行為。銀行保函執(zhí)行，保函金額就可以以很容易地方式將惡意行為造成的后果直接轉(zhuǎn)化為惡意行為成本，在保函措施下，惡意行為顯得一點(diǎn)兒價(jià)值都沒有了。只有在這樣的保證措施下，惡意行為才會(huì)自然退縮自動(dòng)消亡。

3、超付風(fēng)險(xiǎn)對惡意競標(biāo)的影響

工程付款的合約規(guī)定會(huì)非常多樣，有時(shí)會(huì)在不當(dāng)心的情況下，導(dǎo)致工程款超付。超付可能導(dǎo)致惡意競標(biāo)。一旦投標(biāo)者意識到工程某階段存在超收的可能，使得惡意行為的成本超越了代價(jià)，惡意競標(biāo)就不可免。支付這個(gè)時(shí)候也不是報(bào)價(jià)的函數(shù)了。所以合約付款應(yīng)拉長期限，同時(shí)給予超付糾正機(jī)會(huì)。FIDIC合同56天延后付款，工程師還擁有下一期付款報(bào)告中修改前期付款錯(cuò)誤的權(quán)力，這就從根本上保證了付款是報(bào)價(jià)的函數(shù)的先決條件。也直接取消了超付所可能導(dǎo)致的惡意競標(biāo)行為。

延后付款同時(shí)也是一種自我擔(dān)保和自我實(shí)力證明，能夠在先期投入大量資金啟動(dòng)項(xiàng)目，承包商的社會(huì)融資能力就不會(huì)差，這也從側(cè)面降低了惡意競標(biāo)的可能性。

4、投標(biāo)者獨(dú)立估價(jià)能力不足

建企現(xiàn)在面對的五大工程生產(chǎn)要素，人機(jī)料技術(shù)資金，已經(jīng)非常市場化了。現(xiàn)在投標(biāo)者投標(biāo)，就是向招標(biāo)者作出承諾的同時(shí)，面對這些市場化的成本要素。也即，當(dāng)前形勢下，投標(biāo)者已經(jīng)擁有了獨(dú)立估價(jià)的足夠信息。

但是，擁有這些市場信息的投標(biāo)者的獨(dú)立估價(jià)能力卻非常不足。原因主要是我們國家的計(jì)價(jià)規(guī)則正在從定額制向清單制轉(zhuǎn)化，工程價(jià)格定價(jià)的市場化開始時(shí)間不久，相對于工程價(jià)格定價(jià)市場化的變化，應(yīng)對招標(biāo)的快速有效報(bào)價(jià)，無論是理念還是實(shí)際操作，可以說整個(gè)社會(huì)都沒有準(zhǔn)備好。

筆者目前正在與所在公司一起研究這個(gè)問題的解決方案。該解決議定將極大地提高建企應(yīng)對市場價(jià)格戰(zhàn)的能力，可以對我們國家建筑市場產(chǎn)生良好的推進(jìn)作用。

5、投標(biāo)者非對稱性 僅就中標(biāo)方法來講，“須經(jīng)評審中標(biāo)法”的問題在于無法確保排除人為因素的干擾，使投標(biāo)者在投標(biāo)過程中投標(biāo)地位為對稱。必須正視的現(xiàn)實(shí)是，無論采取多么嚴(yán)格的管制措施，中標(biāo)述求都會(huì)匪夷所思卓有成效地滲透管制措施，最終使這些管制措施成為“非法中標(biāo)”最好的保護(hù)傘。

由于誠信機(jī)制不全，惡意行為懲戒力度不夠，我國當(dāng)前招投標(biāo)過程中直接繞開招投標(biāo)過程而尋求“中標(biāo)強(qiáng)勢”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。圍標(biāo)串標(biāo)，買標(biāo)賣標(biāo)，這些行為甚至在招投標(biāo)沒有開始的時(shí)候，就已經(jīng)操作完成了。很多招投標(biāo)項(xiàng)目從一開始的時(shí)候投標(biāo)者是被動(dòng)處于完全不對稱的境地。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)對這個(gè)現(xiàn)象早已有深刻的認(rèn)識，趨利的原動(dòng)力，促使建筑產(chǎn)業(yè)催生出了各種“代理人”產(chǎn)業(yè)。這些人專門跑各種項(xiàng)目有權(quán)力、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與專家評委。由于“犯規(guī)成本低”，越嚴(yán)密的管制措施在這樣的公關(guān)攻勢下顯得越難持久，結(jié)果迫得監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期調(diào)整。管理循環(huán)往復(fù)，在增加社會(huì)成本的同時(shí)，并不能從根本上解決定標(biāo)公平性問題。

三、現(xiàn)實(shí)的解決辦法

上面說到完全最低價(jià)中標(biāo)法在中國實(shí)施有很多不具備的因素，那么是不是意味著完全最低價(jià)中標(biāo)法在中國就實(shí)施不了呢？不是的。實(shí)際上，采用完全最低價(jià)中標(biāo)法的條件并不是特別苛刻。在交易雙方明確知曉自己的目的，并能夠順利達(dá)成理解一致的情況下，滿足“一級密封報(bào)價(jià)”的條件，在國內(nèi)已經(jīng)初步達(dá)到了。只要解決好標(biāo)的明確，招投標(biāo)雙方對標(biāo)的理解一致的條件下，采用“一級密封報(bào)價(jià)”的完全最低價(jià)中標(biāo)法，并不是沒有可能。

1、單位資格預(yù)審即有意識強(qiáng)化競爭格局，減小串圍標(biāo)可能。選定入圍單位時(shí)，如果有意識選定相互之間為競爭對手的企業(yè)，串圍標(biāo)的可能性將大大降低。比如：對于2億元左右造價(jià)的中等項(xiàng)目，中建八局、上海一建、南通三建、紹興一建這四家企業(yè)串圍標(biāo)的可能性比較低，因?yàn)槭袌錾纤鼈兪歉偁帉κ郑诶嫦鄬Φ偷沫h(huán)境下，他們聯(lián)手的概率較低。如果在入圍單位中再增加長期合作伙伴、政府誠信評級高的單位、可能的關(guān)系企業(yè)等，進(jìn)一步強(qiáng)化競爭形式。最終串圍標(biāo)的可能性就會(huì)大大降低。

通過上述操作，可以有效利用各種單位的競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化投標(biāo)單位之間的“對稱性”。各單位會(huì)意識到自己的優(yōu)勢各有不同，但這種優(yōu)勢并不足以讓自己在招標(biāo)中獲得完全壓倒的成效，最終決定中標(biāo)的，仍然可能是價(jià)格。這個(gè)時(shí)候，“對稱”機(jī)制已經(jīng)在投標(biāo)者之間形成了。關(guān)系企業(yè)在這個(gè)設(shè)定中可能顯得有點(diǎn)突兀，但實(shí)際上這個(gè)卻是在“完全最低價(jià)中標(biāo)法”下很多當(dāng)權(quán)者解套“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的很好辦法。開標(biāo)出來最低價(jià)決定，當(dāng)權(quán)者不用對“關(guān)系”過多解釋，關(guān)系也不會(huì)深度糾纏當(dāng)權(quán)者。給予“關(guān)系”適當(dāng)?shù)慕槿霗C(jī)會(huì)，但機(jī)會(huì)卻需要它們自己去爭取。這個(gè)操作手法可以成為當(dāng)前官場文化中很需要的一種“退出”機(jī)制。它雖然不能限制本心就壞的“利欲熏心者”，但可以幫助正道以行及中間搖擺者減輕來自社會(huì)各方面的壓力。能減輕這種壓力，本身就已經(jīng)為社會(huì)造福了。“疏導(dǎo)”機(jī)制在社會(huì)管理中的作用，不能被低估。

2、保函制度提高社會(huì)信用等級，并直接轉(zhuǎn)嫁惡意行為成本 承包商5%的投標(biāo)保函，10~20%的履約保函，5%的保留金保函且不能代替保留金。招標(biāo)人因56天延后付款，提供30%的支付保函。這些保函措施在當(dāng)前國內(nèi)形式下，已經(jīng)有了很多的操作實(shí)例。如果政府監(jiān)管能夠強(qiáng)制保函執(zhí)行，同時(shí)將保函執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，作為企業(yè)誠信等級的重要指標(biāo)，定期予以公示，建筑這個(gè)體系對企業(yè)社會(huì)誠信的威懾力及惡意行為懲罰機(jī)制會(huì)相當(dāng)有效。任何一個(gè)從業(yè)者，都會(huì)清楚地意識到在這樣的條件下惡意犯規(guī)，都是以企業(yè)生命為代價(jià)，而且?guī)缀鯖]有成功的可能。而且投標(biāo)人惡意行為后果的最終承擔(dān)者，是社會(huì)機(jī)構(gòu)的銀行，對于獨(dú)立支撐項(xiàng)目開發(fā)的開發(fā)方來說，風(fēng)險(xiǎn)處于相當(dāng)可控的范疇。

3、排除超付的可能。

合同明文規(guī)定56天延后付款，加大建企社會(huì)融資難度的同時(shí)，提高惡意行為代價(jià)，提供惡意行為額外保障。徹底消除利用不經(jīng)意的合同條款獲得超付利益以惡意競標(biāo)的可能。同時(shí)保護(hù)真正有實(shí)力的建企。建企的融資成本在這種情況下會(huì)增加，但這個(gè)很自然地以投標(biāo)成本的形式轉(zhuǎn)嫁給了招標(biāo)方。這確實(shí)增加了工程成本，但相對于惡意行為所可能給工程帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這種成本增加是處于招標(biāo)方可控范疇之內(nèi)，所以沒有什么不好。

4、企業(yè)誠信認(rèn)證

我們國家現(xiàn)在實(shí)行施工合同備案制管理。完全可以利用備案制提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和基本管理機(jī)制，建立政府誠信評級及公示。比如我們前面提到的保函執(zhí)行誠信評定。每被執(zhí)行一次保函，則給企業(yè)以誠信負(fù)分評定，在指定網(wǎng)站予以公示。完全可以按同樣的原理建立政府誠信評定體系，比如利用工程質(zhì)量等級、工程進(jìn)度履約情況、周邊安全保護(hù)、工程結(jié)算審計(jì)、用戶滿意度調(diào)查、工程款專款專用的銀行報(bào)告等可量化指標(biāo)建立起誠信評定體系，進(jìn)行綜合打分，然后誠信公示。如果有這樣一個(gè)誠信評定體系，一批經(jīng)市場驗(yàn)證總是出現(xiàn)“惡意行為”的企業(yè)，就會(huì)被壓縮生存空間，面臨改善或淘汰的選擇。

5、招標(biāo)標(biāo)的的明確及理解一致性問題

招標(biāo)標(biāo)的的明確及理解一致性問題，是當(dāng)前我國招投標(biāo)制度下最為嚴(yán)重的問題。做不到標(biāo)的明確及招投標(biāo)雙方理解一致的基本條件，定標(biāo)往往趨向于沒有意義。這樣，招標(biāo)方自己審核圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并協(xié)調(diào)投標(biāo)人多次吃透圖紙要求，就是必不可少的環(huán)節(jié)。

理解一致性問題除了圖紙問題外，關(guān)于合同義務(wù)的承包范圍和合同邊界問題，也是其中重大的方向。目前清單規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文件等，對此都還沒有提出很好的解決方案。實(shí)際上，理解一致性問題最容易出現(xiàn)在合同接口和合同范圍定義上。這一塊需要招標(biāo)人做足功夫，才能夠保證所有回標(biāo)是處于同一理解條件下的。

四、長期的角度，我國實(shí)現(xiàn)完全最低價(jià)中標(biāo)法需要改進(jìn)的地方

1、招標(biāo)標(biāo)的的明確及理解一致性

招標(biāo)方明確標(biāo)的，并在招標(biāo)過程盡力促成招投標(biāo)雙方就合同義務(wù)理解一致，是一切招投標(biāo)行為的基礎(chǔ)。遺憾的是，我國當(dāng)前的法規(guī)規(guī)定下，這一條非常難以達(dá)到。從長期的角度看，我國要滿足政府監(jiān)管與市場競爭并存，滿足招投標(biāo)交易雙方快速達(dá)成理解一致，需要在以下方面進(jìn)行努力：

1)將設(shè)計(jì)與施工分界定在詳細(xì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)與細(xì)化設(shè)計(jì)后行移至施工階段

經(jīng)政府監(jiān)管審批通過的圖紙，通常達(dá)到詳細(xì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)深度就可以了。如果設(shè)計(jì)補(bǔ)強(qiáng)“工料規(guī)范”“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容，招標(biāo)方關(guān)于標(biāo)的的理解會(huì)非常明確。在這個(gè)圖紙深度下，清單列項(xiàng)已不存在必然的困難，建筑標(biāo)準(zhǔn)確定后綜合單價(jià)的內(nèi)涵也不會(huì)有理解偏差。很多建筑和裝飾工程量也基本確定，不能確定的是結(jié)構(gòu)工程量、特種結(jié)構(gòu)細(xì)化設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)計(jì)細(xì)化等內(nèi)容。清單招標(biāo)已不存在必然性的問題。將結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與細(xì)化設(shè)計(jì)后移，正好放開結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)競爭，可以取得設(shè)計(jì)施工雙重成本成效。

承包商設(shè)計(jì)成果，由原設(shè)計(jì)院與審圖公司完成兩級審核。如果政府申報(bào)需要，可由原設(shè)計(jì)院加蓋審核章。審圖公司對承包商設(shè)計(jì)成果符合國標(biāo)規(guī)范要求的審核結(jié)果承擔(dān)無限責(zé)任。承包商在中標(biāo)后提供中標(biāo)價(jià)的5%設(shè)計(jì)保函。設(shè)計(jì)不能滿足規(guī)范要求不能通過原設(shè)計(jì)院審核、不能通過審圖公司審核，設(shè)計(jì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，設(shè)計(jì)導(dǎo)致超中標(biāo)價(jià)等可能導(dǎo)向“惡意競標(biāo)行為”的結(jié)果，招標(biāo)方可直接以5%設(shè)計(jì)保函+10%履約保函索賠，取消原中標(biāo)單位中標(biāo)資格，立即清場，引入另外一家施工單位。將中標(biāo)損失降低到最小。

需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然將結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及細(xì)化設(shè)計(jì)后移到建筑承包合同中執(zhí)行，有利于工程成本設(shè)計(jì)施工雙優(yōu)化的優(yōu)點(diǎn)，但這個(gè)應(yīng)用并不是主要目的。這樣做的主要目的，仍然是保證招投標(biāo)時(shí)標(biāo)的明確和招投標(biāo)雙方理解一致，以保證招投標(biāo)過程順利開展。

對于過于復(fù)雜的項(xiàng)目，比如臨近地鐵的建筑圍護(hù)工程，為減少設(shè)計(jì)施工同步給工程帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及過多的不確定因素給報(bào)價(jià)帶來風(fēng)險(xiǎn)，可以采用專項(xiàng)設(shè)計(jì)專業(yè)承包的辦法解決。基坑設(shè)計(jì)與實(shí)施可專項(xiàng)設(shè)計(jì)，獨(dú)立施工。仍然是“雇主提供設(shè)計(jì)”，但消除了總承包一家實(shí)施給報(bào)價(jià)帶來的過多不確定因素。

2)清單規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)文件等，應(yīng)以促成招投標(biāo)雙方理解一致為根本目的，進(jìn)行調(diào)整。

招投標(biāo)雙方在招標(biāo)時(shí)需要達(dá)成理解一致的內(nèi)容，主要是合同義務(wù)范圍，合同義務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合同邊界及接口處理原則，相互理解一致的格式等等。在這個(gè)方面上，國標(biāo)清單規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)文件需要進(jìn)行針對必加強(qiáng)。加上我們上面提到的“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及細(xì)化設(shè)計(jì)后移到建筑承包合同范圍”內(nèi)的建議，相關(guān)規(guī)定大面積調(diào)整的可能不可避免。一份招標(biāo)文件拿出來，90%的合約造價(jià)人的理解偏差不造成實(shí)際影響中標(biāo)的程度，這里面有差太多太多的工作要做。但這個(gè)是方向。做不到這一點(diǎn)，說明我們的基礎(chǔ)計(jì)價(jià)體系和基礎(chǔ)合約體系需要極大加強(qiáng)。

2、“建筑標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”前移的社會(huì)管理應(yīng)用

上面提到“建筑標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”前移可以大大提高招投標(biāo)雙方對于標(biāo)的的理解一致性。這種理解一致性提高的好處，完全可以應(yīng)用到社會(huì)管理和各個(gè)方面。1)公共事業(yè)項(xiàng)目

對于公共事業(yè)工程，如政府辦公設(shè)施、學(xué)校、各種城市配套設(shè)施如公交站點(diǎn)、垃圾站，由于標(biāo)準(zhǔn)比較明確，如果國家立法前移，規(guī)定這些工程的用地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等，那在提交工程勘探報(bào)告、周邊管線圖、地形圖之后，進(jìn)行直接招投標(biāo)就不是什么困難的事了。如果社會(huì)管理制度采用使用單位提交報(bào)告，國家采購中心完成招投標(biāo)的話，上述非常明確的用地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求下，用平米包干價(jià)都可以進(jìn)行招投標(biāo)了。只要理解一致，招投標(biāo)過程完全可以有效簡化。

立法前移的另一個(gè)好處是監(jiān)管容易。象上述立法明確的項(xiàng)目，任何一個(gè)社會(huì)審計(jì)單位，都可以依托立法完成審計(jì)。相關(guān)工程清單直接進(jìn)入政府監(jiān)管中心。由于清單項(xiàng)目非常明確又非常接近，僅是簡單的設(shè)置政府監(jiān)管系統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)庫橫向比較偏差報(bào)警，對偏差情況進(jìn)行專項(xiàng)政府審計(jì)，就已經(jīng)可以產(chǎn)生非常強(qiáng)大的監(jiān)管效果了。如果再輔以抽查、投訴調(diào)查等，監(jiān)管效果會(huì)更強(qiáng)。2)國資投資項(xiàng)目

投資項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人制，讓項(xiàng)目法人承擔(dān)起其應(yīng)有的責(zé)任。國資項(xiàng)目投資審核重點(diǎn)前移，主要審核“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”和擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖紙中明確的建筑功能建筑標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。這不但取得了“設(shè)計(jì)階段是投資控制重點(diǎn)”的實(shí)際監(jiān)管效果，而且在這個(gè)階段是上下級審核監(jiān)管，監(jiān)管效果容易達(dá)到。不象我們國家現(xiàn)在執(zhí)行的結(jié)算審計(jì)制，結(jié)果已經(jīng)形成了，就算審計(jì)出來問題，也與事無補(bǔ)了。3)社會(huì)投資項(xiàng)目

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工料規(guī)范定義的前移，可以有效解決我們國家現(xiàn)在很多項(xiàng)目開發(fā)商對于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)相對忽略的問題。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)施工期材料審核制度，甲方變更導(dǎo)致簽證滿天飛，這些實(shí)際都是早期項(xiàng)目定位不明確導(dǎo)致的結(jié)果。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工料規(guī)范定義前移，可以引導(dǎo)社會(huì)投資項(xiàng)目更早明確建筑標(biāo)準(zhǔn)，以避免實(shí)施過程中因簽證等產(chǎn)生的社會(huì)浪費(fèi)。

五、建筑企業(yè)的應(yīng)對策略

清單計(jì)價(jià)實(shí)行后，建企面對招投標(biāo)過程中實(shí)質(zhì)性的最低價(jià)中標(biāo)價(jià)情況越來越普遍。現(xiàn)實(shí)中的最低價(jià)中標(biāo)，比我們前面討論的“完全最低價(jià)中標(biāo)法”所設(shè)定的形勢更富競爭性。大多數(shù)實(shí)際上是直接的招標(biāo)方砍價(jià)競爭。價(jià)格戰(zhàn)，已是建企直接面對的現(xiàn)實(shí)。

隨著監(jiān)管制度越來越嚴(yán)，工程公關(guān)成本在增大，最低價(jià)中標(biāo)不但使公關(guān)成本存在血本無歸的可能，還給公關(guān)對象留下了足夠的“抽身”空間。公關(guān)對象有了很好的說辭來中止合作，讓企業(yè)公關(guān)的預(yù)后效果變差。

所以建企現(xiàn)在面對的情況是，強(qiáng)化公關(guān)這支手仍然要抓，而且要繼續(xù)硬下去。但強(qiáng)化價(jià)格戰(zhàn)能力的另一只手，也要快速培育快速成長起來，成為企業(yè)核心競爭力之一。只有兩手抓兩手都硬，才能夠在未來的競爭大環(huán)境中，爭取到足夠的生存空間。在當(dāng)前建筑工程低利潤率的大形勢下，不這樣做，企業(yè)在歷史長河的大浪淘沙中快速消亡，不是什么不可能的事。

建企強(qiáng)化價(jià)格戰(zhàn)能力，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)： 1）強(qiáng)化獨(dú)立估價(jià)能力

前面已經(jīng)分析過，建企在基本生產(chǎn)要素的人機(jī)料工藝資金五個(gè)方面，已經(jīng)是面對著非常市場化的環(huán)境，但建企在這個(gè)市場化環(huán)境基礎(chǔ)之上的估價(jià)能力嚴(yán)重不足?？焖贉y算及行之有效的報(bào)價(jià)機(jī)制還沒有建立起來。由于每個(gè)企業(yè)都面對著各自獨(dú)有的人機(jī)料工藝資金的具體情況，所以各企業(yè)只能獨(dú)立建立適合自己的快速測算系統(tǒng)和獨(dú)立報(bào)價(jià)機(jī)制。這方面可以借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，也可以請咨詢公司建立基本建構(gòu)，但企業(yè)必須按自己的方式完成這個(gè)過程，是顛撲不破的商業(yè)真理。2）強(qiáng)化保函運(yùn)作能力，重視誠信建設(shè)

保函在當(dāng)前的合約操作中已經(jīng)很普遍，所以良好的銀行保函合作的能力，將會(huì)成為企業(yè)核心競爭力之一。

現(xiàn)在INTERNET發(fā)展非常快速，“好事不出門壞事傳千里”已經(jīng)不是傳千里，而是轉(zhuǎn)眼之間傳萬里了?？梢灶A(yù)期在不久的未來，政府會(huì)加強(qiáng)誠信監(jiān)管體制。在這樣的形勢下，落于人后就要被動(dòng)挨打。誠信體系現(xiàn)在很多建企已經(jīng)開始建設(shè)，有些已經(jīng)成為企業(yè)的核心競爭力之一?，F(xiàn)在誠信建設(shè)似乎還不能完全顯現(xiàn)其價(jià)值，但一旦政府開始誠信監(jiān)督，把所有的建筑企業(yè)都放在一個(gè)平臺上進(jìn)行對比，那個(gè)時(shí)候誠信力量就會(huì)顯現(xiàn)出巨大的商業(yè)價(jià)值。堅(jiān)持誠信建設(shè)的企業(yè)，就會(huì)在這樣一個(gè)平臺上脫穎而出，走向更寬廣的空間。3）為設(shè)計(jì)施工一體化公司留下足夠的空間

住建部新的特級資質(zhì)審批，已經(jīng)將建筑業(yè)企業(yè)按設(shè)計(jì)施工一體化公司來實(shí)施了。住建部推薦合同也已經(jīng)是以EPC為主要特殊的總承包合同了。設(shè)計(jì)施工一體化公司，以EPC模式進(jìn)行工程的趨勢已經(jīng)明朗化。為應(yīng)對這個(gè)情況，目前一些特級資質(zhì)公司已經(jīng)開始收購設(shè)計(jì)院，為一體化公司做準(zhǔn)備。

但個(gè)人認(rèn)為，這些準(zhǔn)備仍然不夠。

建企應(yīng)該將精力放在EPC模式下估價(jià)能力的預(yù)演上。簡單地設(shè)計(jì)+施工，并不能解決建企面對的價(jià)格戰(zhàn)問題。要解決面對價(jià)格戰(zhàn)的壓力，建企不但要增加“雇主提供施工圖設(shè)計(jì)”的估價(jià)能力，還要面對“細(xì)化設(shè)計(jì)+施工”的估價(jià)能力。這個(gè)估價(jià)能力顯然要比面對“雇主提供施工圖設(shè)計(jì)”的情況要復(fù)雜。它是一個(gè)雙優(yōu)化過程，設(shè)計(jì)與施工相互促進(jìn)相互制約。要將這個(gè)估價(jià)能力建設(shè)起來，并在投標(biāo)的短期內(nèi)發(fā)揮決定性作用，運(yùn)行體系的原理與構(gòu)架，都要做大量的工作和預(yù)扮演。到了必須去面對這樣的境況的時(shí)候，再去設(shè)想解決方案，恐怕一切都晚了。

第三篇：經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)工程的預(yù)算造價(jià)控制[小編推薦]

經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)工程的預(yù)算造價(jià)控制 董健璐

自2003年4月～2005年7月間，廈門市先后出臺《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)行為和投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評審的通知》等三個(gè)行政性文件，對于規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)建設(shè)工程經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)制度的日漸完善，起了重要作用。特別是市財(cái)政投融資工程全部采用經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)辦法，比起以往采用的綜合評分法，節(jié)約了大量投資，提高了投資效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，市財(cái)政和國有投融資建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目累計(jì)1618項(xiàng)，總預(yù)算價(jià)482.97億元，總中標(biāo)價(jià)417.24億元，降低工程造價(jià)65.73億元，降幅13.61%。

鑒于上述行政性文件對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)行為的積極引導(dǎo)，加上造價(jià)管理部門對投標(biāo)報(bào)價(jià)所有可競爭費(fèi)用的降幅發(fā)布了最低控制線，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中產(chǎn)生了較大的影響。現(xiàn)將2004年6月～2006年11月房屋建筑工程中標(biāo)價(jià)降幅比率制作圖公布如下：

2004年6月~2006年11月房屋建筑工程中標(biāo)價(jià)降幅比率35302520151050降幅比率（%）2004年206月0420年804月年201004月年1202月05年202月05年204月05年206月05年20805月年201005月年1202月06年202月06年204月06年206月06年20806月年10月

2004年6月～2006年11月房屋建筑工程中標(biāo)價(jià)降幅比率

從統(tǒng)計(jì)圖上可以看出：2004年6月～2005年5月，降幅比率為15%～30%；2005年6月～2006年7月，降幅比率為10%～20%；2006年8月～2006年11月，降幅比率下降到5%～8%。由此給我們的啟示是：

1、第一年的降幅比率消長較大，說明投資競價(jià)態(tài)勢在初始階段有較大反復(fù)，反映了市場發(fā)育不成熟，配套措施和管理滯后。從某種程度上說，市場有些失控，部分項(xiàng)目招標(biāo)出現(xiàn)惡性壓價(jià)的現(xiàn)象。

2、隨后的一年多時(shí)間，經(jīng)過短暫的過渡下滑，出現(xiàn)降幅比率波動(dòng)微弱、日漸平穩(wěn)的態(tài)勢。一方面反映了公開、公平、公正的市場法則在起作用，競標(biāo)有序進(jìn)行、逐步走上正軌；另一方面說明招標(biāo)作價(jià)行為比較規(guī)范，企業(yè)報(bào)價(jià)趨于理性。

3、更重要的是，目前經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)工程的中標(biāo)價(jià)的降幅空間很小，基本接近預(yù)算價(jià)格。這就延伸了值得重視的幾個(gè)問題：一是招標(biāo)人面對中標(biāo)價(jià)降幅的縮減，為節(jié)約投資，擴(kuò)大競價(jià)空間，參與作價(jià)過程中容易出現(xiàn)不規(guī)范的行為，干預(yù)預(yù)算的正常編制。這就需要招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同遵守計(jì)價(jià)規(guī)則；二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從僅提供項(xiàng)目清單工程量，到提供包含項(xiàng)目所有工作內(nèi)容的定額子項(xiàng)工程量，要求預(yù)算編制更細(xì)化、更精確，亟需提高企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理水平。與此同時(shí)，要求主管部門加大監(jiān)管力度，并為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)和保障，確保預(yù)算造價(jià)得以合理有效的控制。

堅(jiān)持實(shí)施清單計(jì)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的計(jì)價(jià)行為

國家建設(shè)部于2003年頒布《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大改革，對于規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，起著重大作用。廈門市實(shí)行經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)法，與工程量清單計(jì)價(jià)模式相一致。因此，必須繼續(xù)全面地推行清單計(jì)價(jià)，特別是財(cái)政投融資工程項(xiàng)目實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)辦法，要堅(jiān)持工程造價(jià)與工程質(zhì)量相統(tǒng)一，堅(jiān)持投資主體的社會(huì)效益與施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，任何偏離規(guī)范的作價(jià)行為，都必須認(rèn)真扭轉(zhuǎn)。目前，在實(shí)施清單計(jì)價(jià)過程中，對于招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)作價(jià)行為的規(guī)范，應(yīng)引起重視并加以解決的有以下幾個(gè)主要問題：

1、特殊專業(yè)項(xiàng)目隱性招標(biāo)必須在招標(biāo)文件中說明

招標(biāo)人通常把有特殊要求的項(xiàng)目，如門窗安裝工程、二次裝飾工程、道路管網(wǎng)工程和鋼結(jié)構(gòu)工程等項(xiàng)目分包。這種自行擴(kuò)大招標(biāo)范圍的行為，不僅增加了招標(biāo)成本，誤導(dǎo)了投標(biāo)人，而且容易引發(fā)合同糾紛，對預(yù)算總量控制也會(huì)帶來一定的影響。因此，要求招標(biāo)方在預(yù)算編制中，把需要另行招標(biāo)的項(xiàng)目剔除，或者在招標(biāo)文件中明確說明。

2、措施項(xiàng)目費(fèi)用必須提供準(zhǔn)確完整的工程資料和切實(shí)可行的施工方案

在措施項(xiàng)目費(fèi)用的編制中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)套用常規(guī)的施工方法作價(jià)，未能結(jié)合擬建工程的實(shí)際，如施工條件、工藝要求、工期約定等具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià)，由此產(chǎn)生措施項(xiàng)目費(fèi)用不足，在工程施工中增加簽證費(fèi)用。這就要求，招標(biāo)方提供完整的工程資料，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要據(jù)實(shí)考慮合理的施工方案，編制相應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)用，避免造價(jià)預(yù)算的擴(kuò)增。

3、工程項(xiàng)目的特征描述必須準(zhǔn)確、工作內(nèi)容必須完整

在清單項(xiàng)目編制中，有的只重視工程量的計(jì)算，忽略了對項(xiàng)目特征的描述，如沒有標(biāo)明建筑材料的型號和標(biāo)號，甚至對工程總造價(jià)影響較大的樁基工程和相對復(fù)雜的保溫防水項(xiàng)目，也發(fā)生過工作內(nèi)容缺失漏項(xiàng)的情形。因此，要嚴(yán)格按照清單計(jì)價(jià)范圍，準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征，完整工作內(nèi)容，才能避免在評標(biāo)中引起歧義和施工過程中增加項(xiàng)目變更，保證評標(biāo)的順利進(jìn)行和預(yù)算造價(jià)的有效控制。

案的詳細(xì)剖析，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

3、提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)預(yù)算造價(jià)的編制質(zhì)量，在一定程度上反映了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。通常出現(xiàn)的工程量清單項(xiàng)目特征描述不完整、定額套用不準(zhǔn)確、措施費(fèi)用計(jì)取不當(dāng)，乃至工程計(jì)量失誤等問題，均屬基礎(chǔ)性常識性過失，造價(jià)主管部門務(wù)必對其進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，要對從業(yè)人員進(jìn)行法規(guī)和職業(yè)道德的教育，自覺抵制商業(yè)賄賂。隨著工程造價(jià)制度的改革，面對招標(biāo)方和投標(biāo)方的利益均衡，尤其是投標(biāo)方逐步建立具有市場競爭力的企業(yè)定額體系，這就要求投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員掌握市場供需信息，掌握新技術(shù)新工藝，更新管理理念，提高服務(wù)質(zhì)量，使工程造價(jià)預(yù)算控制的編制贏得市場競爭的良好信譽(yù)。

建立造價(jià)指標(biāo)信息庫，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)預(yù)算編制提供服務(wù)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)預(yù)算編制出現(xiàn)重大誤差，其中一個(gè)原因是基礎(chǔ)資料缺乏，編制流程不規(guī)范，內(nèi)部審核機(jī)制不健全。如某中心工程，C30混凝土柱項(xiàng)目多算了1008m，誤差50%，單項(xiàng)造價(jià)誤差近45萬元；某工程地下室頂板防水多算了1350 m，誤差34%；某小區(qū)4#樓安裝工程小數(shù)點(diǎn)輸入出錯(cuò)，工程量相差10倍。因此，造價(jià)管理部門如能定期向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供各類建設(shè)工程估算指標(biāo)及單項(xiàng)指標(biāo)信息，作為單位內(nèi)審的依據(jù)之一，將會(huì)有效地減少重大誤差的發(fā)生率。

造價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確形成，建立在正確的數(shù)據(jù)收集方法及科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)分析方法上。首先，樣本的數(shù)量越大，越有利于測算出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)值，但樣本的選取更為關(guān)鍵。工程中標(biāo)價(jià)牽涉到預(yù)算編制質(zhì)量問題，實(shí)際上是尚未實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品的成交價(jià)，只有竣工工程的結(jié)算造價(jià)才能真正代表市場價(jià)格。因此，在資料收集方面工程造價(jià)管理部門可以制定統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和成果格式，組織有實(shí)力的造價(jià)咨詢企業(yè)參與共同收集，并讓他們承擔(dān)一些基礎(chǔ)性的分析測算工作，也就是對具體工程的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析。其次，造價(jià)管理部門根據(jù)咨詢企業(yè)提供的具體工程造價(jià)指標(biāo)，按工程特征歸類后，利用統(tǒng)計(jì)模型計(jì)算出各類建設(shè)工程的造價(jià)指標(biāo)，建立造價(jià)指標(biāo)信息庫。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用信息庫的資源，在企業(yè)內(nèi)部建立造價(jià)分析系統(tǒng)，這對于提高企業(yè)預(yù)算編制質(zhì)量有很大的幫助。

建立工程招標(biāo)代理擔(dān)保與責(zé)任保險(xiǎn)制度，幫助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

隨著招投標(biāo)制度改革的深入發(fā)展，對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)約束力度不斷加大，預(yù)算質(zhì)量投訴案件增多，又由于建筑新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝的運(yùn)用，加快了對知識更新速度的要求，加上預(yù)算人員素質(zhì)差異較大，客觀上增加了招標(biāo)工作過失發(fā)生率，增加了招標(biāo)代理職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時(shí)，要建立招標(biāo)代理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，才能增強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議有關(guān)部門深入調(diào)查，提出方案，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上形成可行有效的招標(biāo)代理擔(dān)保與責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（作者單位： 廈門市建設(shè)工程造價(jià)管理站）

第四篇：招投標(biāo)有效最低價(jià)評審辦法

合肥市建設(shè)工程項(xiàng)目施工有效最低價(jià)評審辦法

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易行為，保證交易活動(dòng)的公開、公平、公正，根據(jù)《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條 安徽合肥公共資源交易中心建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)。有效最低價(jià)中標(biāo)是指中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足招標(biāo)文件所規(guī)定的資格審查條件和商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的評審要求，且投標(biāo)價(jià)格應(yīng)為最低。

第三條 建設(shè)工程類有效最低價(jià)評審辦法具體包括四類評審辦法，分別為規(guī)范性評審法，總價(jià)中位值法，清單詳細(xì)評審法，三階段評審法。

第四條 本辦法適用于由合肥市全部或部分使用財(cái)政性資金和用財(cái)政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)。

第二章 評審辦法分類及定義

第五條 規(guī)范性評審法（以下簡稱A類）：開標(biāo)后，按投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高（不高于控制價(jià)）依次進(jìn)行資格審查、商務(wù)標(biāo)規(guī)范性評審和技術(shù)標(biāo)符合性評審，評審均通過的即為預(yù)中標(biāo)人。如投標(biāo)人資格審查、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審中任一項(xiàng)被判定為未通過評審，再按報(bào)價(jià)由低到高依次進(jìn)行遞補(bǔ)，按順序依次評出預(yù)中標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)候選人。

第六條 總價(jià)中位值法（以下簡稱B類）：開標(biāo)后，按招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)算方法，進(jìn)行商務(wù)標(biāo)有效值確定。對低于有效值的投標(biāo)報(bào)價(jià)商務(wù)標(biāo)無效，對投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或等于有效值的投標(biāo)單位，按報(bào)價(jià)由低到高的順序依次對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查、商務(wù)標(biāo)初步評審、商務(wù)標(biāo)審、技術(shù)標(biāo)符合性評審，評審均通過的即為預(yù)中標(biāo)人。如投標(biāo)人資格審查、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審中任一項(xiàng)被判定為未通過評審，再按報(bào)價(jià)由低到高依次進(jìn)行遞補(bǔ)，按順序依次評出預(yù)中標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)候選人。

第七條 清單詳細(xì)評審法（以下簡稱C類）：開標(biāo)后，首先對所有投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，然后確定商務(wù)標(biāo)各評審要素的平均單價(jià)，再按投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高（不高于控制價(jià)）依次進(jìn)行商務(wù)標(biāo)初步評審、商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審和技術(shù)標(biāo)評審，評審均通過的即為預(yù)中標(biāo)人。如投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審中任一項(xiàng)被判定為未通過評審，再按報(bào)價(jià)由低到高依次進(jìn)行遞補(bǔ)，按順序依次評出預(yù)中標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)候選人。

第八條 三階段評審法（以下簡稱D類）：開標(biāo)后，首先對所有投標(biāo)人資格進(jìn)行全面審查，其次對通過資格審查的投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)標(biāo)綜合評分，對技術(shù)標(biāo)得分由高到低按招標(biāo)文件規(guī)定確定入圍單位，最后對入圍單位的商務(wù)標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目情況分別選用規(guī)范性評審、總價(jià)中位值、清單詳細(xì)評審之一辦法，進(jìn)行商務(wù)標(biāo)初步評審、商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審，如投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)評審判定為未通過評審，再按報(bào)價(jià)由低到高依次進(jìn)行遞補(bǔ)，按順序依次評出預(yù)中標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)候選人。

第三章 適用范圍

第九條 有效最低價(jià)A類適用對象：

1、土石方類項(xiàng)目；

2、邀請招標(biāo)類項(xiàng)目；

3、500萬元以下的市政、公路、水利工程、綠化、安裝、供水、供電、電力排管、裝飾裝修等項(xiàng)目。

第十條 有效最低價(jià)B類適用對象：

1、房建、幕墻、土地整理等項(xiàng)目；

2、500萬元及以上市政、公路、水利工程、綠化、安裝、供水、供電、電力排管、裝飾裝修等項(xiàng)目。

第十一條：有效最低價(jià)C類適用對象: 工期超過1年、概算1億元及以上，且經(jīng)批準(zhǔn)采用招標(biāo)圖招標(biāo)或采用固定單價(jià)合同計(jì)價(jià)方式的項(xiàng)目。

第十二條 有效最低價(jià)D類適用對象：軌道交通、大型橋梁、場展館等大型復(fù)雜項(xiàng)目。

第四章 評審內(nèi)容

第十三條 資格評審

資格評審采用符合性評審方法，唱標(biāo)后從報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位開始評審，通過評審的進(jìn)入商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審，如未通過評審，再對次低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，并依次進(jìn)行。

評審的內(nèi)容主要包括投標(biāo)人工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書、注冊建造師安全考核合格證書、投標(biāo)保證金和其它要求等。均評審合格的，即評判投標(biāo)人資格評審?fù)ㄟ^。

第十四條 商務(wù)標(biāo)有效值確定

商務(wù)標(biāo)有效值確定主要應(yīng)用于有效最低價(jià)B類評審辦法中，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的參與計(jì)算的所有投標(biāo)人投標(biāo)總價(jià)，運(yùn)用平均值、中位值等辦法，具體測算所有投標(biāo)人的平均合理價(jià)，乘以確定的下浮系數(shù)，得出有效值，作為招標(biāo)人認(rèn)可的有效最低價(jià)，對低于有效值的商務(wù)報(bào)價(jià)均判為無效的一種方式。

根據(jù)有效值的具體計(jì)算方法，又可分為部分投標(biāo)單位參加計(jì)算總價(jià)中位值法（簡稱B1）、全部投標(biāo)單位參加計(jì)算總價(jià)中位值法（簡稱B2）、抽簽確定投標(biāo)單位參加計(jì)算總價(jià)中位值法（簡稱B3）、修正計(jì)算總價(jià)中位值法（簡稱B4）以及抽簽修正總價(jià)中位值法（簡稱B5），具體計(jì)算方式如下：

（一）抽取系數(shù)C值、確定評審范圍：

開標(biāo)唱標(biāo)前，由監(jiān)督員從五個(gè)系數(shù)中隨機(jī)抽取一個(gè)系數(shù)C值（系數(shù)從0.95至0.995不等，具體根據(jù)招標(biāo)文件確定）。

（二）確定參與計(jì)算單位：

唱標(biāo)結(jié)束后，進(jìn)入評審環(huán)節(jié)，評審委員會(huì)根據(jù)B1-B5評審辦法不同，分別確定相應(yīng)單位進(jìn)行初步審查，初步審查內(nèi)容主要包括報(bào)名、保證金、投標(biāo)總價(jià)是否存在明顯失誤以及其他招標(biāo)文件規(guī)定的條件，參與初步審查的單位按下述方法確定： B1類：

按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高依次對投標(biāo)單位進(jìn)行初步審查，直至通過審查的單位家數(shù)滿足招標(biāo)文件規(guī)定；

B2、B4類：

全部投標(biāo)單位均參與初步審查； B3、B5類：

抽簽確定各投標(biāo)單位簽號，按簽號由低到高依次對投標(biāo)單位進(jìn)行初步審查，直至通過審查的單位家數(shù)滿足招標(biāo)文件規(guī)定；

（三）計(jì)算有效值

1、B1、B2、B3類（1）平均數(shù)計(jì)算：

按招標(biāo)文件規(guī)定的相對控制價(jià)的降幅指標(biāo)將進(jìn)入計(jì)算范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)按投標(biāo)降幅大小分別劃分成A、B系列，A系列數(shù)據(jù)不參與平均數(shù)計(jì)算。對于B系列的各投標(biāo)報(bào)價(jià)，由低到高排列，分別按10%比例取整（四舍五入）去除高價(jià)區(qū)域、低價(jià)區(qū)域部分報(bào)價(jià)后，取剩余投標(biāo)單位投標(biāo)總報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為平均數(shù)，B系列不足7家的取B系列全部投標(biāo)單位投標(biāo)總報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為平均數(shù)。

（2）劃分組距：

以高于平均數(shù)乘以招標(biāo)文件規(guī)定上浮比例的進(jìn)入評審范圍的各投標(biāo)人報(bào)價(jià)全部只作為一組；以低于平均數(shù)乘以招標(biāo)文件規(guī)定下浮比例的進(jìn)入評審范圍的各投標(biāo)人報(bào)價(jià)全部只作為一組；其他進(jìn)入評審范圍的投標(biāo)人報(bào)價(jià)各自成為一組；

（3）計(jì)算中位數(shù)：對各組內(nèi)的數(shù)據(jù)分別計(jì)算算術(shù)平均值，將各組得出的算術(shù)平均值作為本組的組值從低到高進(jìn)行排序，位于總組數(shù)最中間位置的組值為中位數(shù)（如總組數(shù)為偶數(shù)，則取最中間兩個(gè)組值的平均值作為中位數(shù)）。

（4）以控制價(jià)下浮招標(biāo)文件規(guī)定比例后得出的值作為參考價(jià)，取參考價(jià)與中位數(shù)二者的低值作為基準(zhǔn)價(jià)；

（5）基準(zhǔn)價(jià)與開標(biāo)時(shí)抽取的C值相乘，得出最終的有效值；（6）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于有效值的作無效標(biāo)判定。

2、B4、B5類

采用修正計(jì)算總價(jià)中位值或修正抽簽總價(jià)中位值的，在前述B1、B2、B3計(jì)算出平均數(shù)和中位數(shù)的基礎(chǔ)上，比對平均數(shù)、中位數(shù)與控制價(jià)的降幅，如二者降幅差超過規(guī)定數(shù)值，再按招標(biāo)文件規(guī)定對相應(yīng)高價(jià)區(qū)域或低價(jià)區(qū)域投標(biāo)單位報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，并按修正后的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)重新計(jì)算二者降幅差，直至降幅差滿足規(guī)定后，計(jì)算其修正數(shù)據(jù)的有效值作為最終有效值。

第十五條 商務(wù)標(biāo)初步評審

商務(wù)標(biāo)初步評審是對投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在錯(cuò)誤，有無按照計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行報(bào)價(jià)。主要對投標(biāo)總價(jià)、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、預(yù)留金、暫定價(jià)、稅金、規(guī)費(fèi)等不可競爭費(fèi)、報(bào)價(jià)規(guī)范性等進(jìn)行綜合分析評判。具體內(nèi)容包括清標(biāo)、修正評審和規(guī)范性評審等，均評審合格的，即評判投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)初步評審?fù)ㄟ^。

（一）清標(biāo)

清標(biāo)是指對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)采用核對、比較、篩選等方法，對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理。其目的是找出投標(biāo)文件中可能存在的偏差和錯(cuò)誤，為評審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。

清標(biāo)工作使用計(jì)算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)輔助評標(biāo)委員會(huì)完成。清標(biāo)的內(nèi)容和步驟:投標(biāo)文件在符合性、響應(yīng)性等方面存在的偏差。投標(biāo)文件存在的算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤和修正結(jié)果。在列出的所有偏差中，屬于重大偏差的情形和相關(guān)依據(jù)。

（二）修正評審

評標(biāo)委員會(huì)審查投標(biāo)文件，審核并確認(rèn)清標(biāo)結(jié)果，包括工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的校核、審查全部數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性、分析各種費(fèi)用構(gòu)成的合理性和正確性等內(nèi)容，看其是否有計(jì)算或表達(dá)上的錯(cuò)誤，投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定和清單計(jì)價(jià)規(guī)范對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正。

（三）商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)范性評審

對投標(biāo)報(bào)價(jià)中分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)、主要材料價(jià)格、人工費(fèi)（含工日數(shù)量及工日單價(jià)）、機(jī)械費(fèi)以及規(guī)費(fèi)等進(jìn)行規(guī)范性評審，對明顯相互沖突、自相矛盾或不合理的，未按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求計(jì)價(jià)的，經(jīng)評審委員會(huì)做重點(diǎn)評審后，可作為無效投標(biāo)。（如：投標(biāo)報(bào)價(jià)中分部分項(xiàng)清單綜合單價(jià)低于主材價(jià)格等情況，做重點(diǎn)評審后可作為無效投標(biāo)）

第十六條 商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審 商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審是對投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)具體組成進(jìn)行詳細(xì)分析，判斷有無存在惡意不平衡報(bào)價(jià)、子目報(bào)價(jià)降幅相對投標(biāo)人總體降幅情況是否有過大偏離，對存在惡意不平衡報(bào)價(jià)、偏離超過規(guī)定值的，商務(wù)標(biāo)判定無效。具體內(nèi)容包括平均單價(jià)確定、需評審材料評審、清單綜合單價(jià)評審、總措施費(fèi)評審、總?cè)斯べM(fèi)評審以及惡意不平衡報(bào)價(jià)評審等。

（一）平均單價(jià)確定

通過資格審查的投標(biāo)單位報(bào)價(jià)全部進(jìn)入平均單價(jià)計(jì)算范圍。平均單價(jià)指對通過資格審查的各投標(biāo)人分項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行篩選，去除不合理數(shù)據(jù)后，取剩余報(bào)價(jià)的中位值作為商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審各評審要素（包括需評審材料、清單綜合單價(jià)、總措施費(fèi)、總?cè)斯べM(fèi)等）的平均單價(jià)，以此作為對具體投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行對比的依據(jù)。平均單價(jià)的計(jì)算包括數(shù)據(jù)篩選和數(shù)據(jù)計(jì)算兩方面，具體如下：

1、數(shù)據(jù)篩選

（1）數(shù)據(jù)篩選的原則為去除各通過資格審查的投標(biāo)單位報(bào)價(jià)中不合理的數(shù)據(jù)，對投標(biāo)人報(bào)價(jià)中出現(xiàn)較多明顯不合理的數(shù)據(jù)，其報(bào)價(jià)的規(guī)范性明顯存在異常的，直接判定為無效標(biāo)，整個(gè)報(bào)價(jià)不參與平均單價(jià)計(jì)算。對投標(biāo)人報(bào)價(jià)中個(gè)別數(shù)據(jù)出現(xiàn)不合理的，整體報(bào)價(jià)仍具有規(guī)范性的，則僅對個(gè)別數(shù)據(jù)進(jìn)行篩除。

（2）清標(biāo)

清標(biāo)是指對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)采用核對、比較、篩選等方法，對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理。其目的是找出投標(biāo)文件中可能存在異議或者顯著錯(cuò)誤，為評審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。

清標(biāo)工作使用計(jì)算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)輔助評標(biāo)委員會(huì)完成。清標(biāo)的內(nèi)容和步驟:投標(biāo)文件在符合性、響應(yīng)性等方面存在的偏差。投標(biāo)文件存在的算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤和修正結(jié)果。在列出的所有偏差中，屬于重大偏差的情形和相關(guān)依據(jù)。

（3）修正評審

評標(biāo)委員會(huì)審查投標(biāo)文件，審核并確認(rèn)清標(biāo)結(jié)果，包括工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的校核、審查全部數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性、分析各種費(fèi)用構(gòu)成的合理性和正確性等內(nèi)容，看其是否有計(jì)算或表達(dá)上的錯(cuò)誤，投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定及清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正。

對各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)規(guī)范性進(jìn)行判定，判定分為無效標(biāo)和僅不計(jì)入平均值兩種。對于清單計(jì)價(jià)文件無法讀取、計(jì)算偏差超過3%等明顯影響平均值計(jì)算的，直接判定為無效標(biāo)，且不計(jì)入平均值。而對于部分子目報(bào)價(jià)高于控制價(jià)相應(yīng)單價(jià)的，除不計(jì)入平均值外，依據(jù)影響程度大小，由評委會(huì)另行作出決定是否直接判定為無效標(biāo)。

2、數(shù)據(jù)計(jì)算

經(jīng)上述篩選后，剩余符合要求的有效投標(biāo)人作為平均單價(jià)的計(jì)算依據(jù)。

平均單價(jià)分別按需評審材料、綜合單價(jià)、總措施費(fèi)、總?cè)斯べM(fèi)（總?cè)斯べM(fèi)=養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)+人工費(fèi)調(diào)整）、總?cè)斯べM(fèi)調(diào)整等按中位值法進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算原則如下：（1）確定平均值：

將各投標(biāo)人上述各評審數(shù)據(jù)分別排序，按數(shù)量10%的比例（10%比例計(jì)取為按整數(shù)位計(jì)取，四舍五入）分別去除各評審點(diǎn)的最高、最低價(jià)，以剩余報(bào)價(jià)算術(shù)平均值作為平均值；

（2）劃分組距：

對高于平均值按招標(biāo)文件規(guī)定倍數(shù)以上的所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)全部只作為一組；對低于平均值按招標(biāo)文件規(guī)定倍數(shù)以下的所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)全部只作為一組；其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)各自成為一組。

（3）計(jì)算平均單價(jià)：

對各組內(nèi)的數(shù)據(jù)分別計(jì)算算術(shù)平均值，將各組得出的算術(shù)平均值作為本組的組值從低到高進(jìn)行排序，位于總組數(shù)最中間位置的組值為中位值（如總組數(shù)為偶數(shù)，則取最中間兩個(gè)組值的平均值作為中位值），即各評審點(diǎn)的平均單價(jià)；

（二）需評審材料評審

需重點(diǎn)評審材料的評審的范圍見公布的工程量清單中《需重點(diǎn)評審材料表》。

1、需重點(diǎn)評審材料的價(jià)格評審。《需重點(diǎn)評審材料表》投標(biāo)報(bào)價(jià)中的材料單價(jià)降幅超過控制價(jià)相應(yīng)材料單價(jià)25%（含本數(shù)）以上的（其中鋼材、瀝青、砼（或水泥）超過10%（含本數(shù)）以上的），且降幅超過平均單價(jià)5%（含本數(shù)）以上的，評委會(huì)應(yīng)直接判定該項(xiàng)材料報(bào)價(jià)屬于較大偏差（無論是否提供證明材料），并對其進(jìn)行偏差調(diào)整。調(diào)整值為取控制價(jià)相應(yīng)材料價(jià)格乘以75%（鋼材、瀝青、砼（或水泥）乘以90%）后與該項(xiàng)平均單價(jià)二者之間低值，減去投標(biāo)人該項(xiàng)報(bào)價(jià)后的差值，用該差值乘以該材料的控制價(jià)消耗量即為偏差調(diào)整值。

2、評委會(huì)判定的各項(xiàng)屬于較大偏差的需重點(diǎn)評審材料累計(jì)偏差調(diào)整值超過該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)3％（含3%）的，則判定該投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

3、需重點(diǎn)評審材料的消耗量評審。清單中有實(shí)體量的，投標(biāo)人所報(bào)的需重點(diǎn)評審材料表中消耗量低于工程量清單實(shí)體量，經(jīng)評審委員會(huì)做重點(diǎn)評審后，判定為低于成本價(jià)的，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

（三）清單子目綜合單價(jià)的評審

清單子目綜合單價(jià)的評審按以下規(guī)定進(jìn)行：

1、投標(biāo)報(bào)價(jià)中所有分部分項(xiàng)子目降幅超過控制價(jià)對應(yīng)子目綜合單價(jià)（房建、安裝、仿古、橋梁、隧道20%；裝飾、園林25%；市政（不含橋梁、隧道）、單獨(dú)土石方、綠化35%)以上，且降幅超過平均單價(jià)5%（含本數(shù)）以上的子目，評標(biāo)委員會(huì)將判定該項(xiàng)屬于較大偏差，對其進(jìn)行偏差調(diào)整，調(diào)整值為取控制價(jià)中該項(xiàng)子目綜合單價(jià)乘以（房建、安裝、仿古、橋梁、隧道80%；裝飾、園林75%；市政（不含橋梁、隧道）、單獨(dú)土石方、綠化65%)后與該項(xiàng)報(bào)價(jià)平均單價(jià)二者之間低值，減去投標(biāo)人該項(xiàng)報(bào)價(jià)后的差值，用該差值乘以該材料的清單工程量即為偏差調(diào)整值。

2、評委會(huì)判定的各項(xiàng)屬于較大偏差的重點(diǎn)項(xiàng)目偏差調(diào)整值超過該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)3％（含3%）的，則判定該投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

3、累計(jì)偏差不超過3%控制點(diǎn)的，則該投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)通過。累計(jì)偏差超過3%（含3%）的，則判定該投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

（四）總措施費(fèi)評審

總措施費(fèi)評審按以下規(guī)定進(jìn)行：

評委會(huì)對投標(biāo)人的各項(xiàng)措施費(fèi)用結(jié)合技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，投標(biāo)人總措施費(fèi)用降幅超過控制價(jià)總措施費(fèi)用40%以上的（其中軌道交通項(xiàng)目為30%），且投標(biāo)人總措施費(fèi)用降幅超過平均單價(jià)15%（含本數(shù)，其中房建、橋梁、隧道類項(xiàng)目為10%）以上的，評委會(huì)將在重點(diǎn)評審后判定為低于成本價(jià)，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

（五）人工費(fèi)評審

人工費(fèi)評審分為總?cè)斯べM(fèi)用和總?cè)斯べM(fèi)用調(diào)整兩塊內(nèi)容：

1、總?cè)斯べM(fèi)用（總?cè)斯べM(fèi)=養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)+人工費(fèi)調(diào)整）的評審按以下規(guī)定進(jìn)行：

投標(biāo)人報(bào)價(jià)中總?cè)斯べM(fèi)用降幅超過控制價(jià)總?cè)斯べM(fèi)用30%以上的，且投標(biāo)人總?cè)斯べM(fèi)用降幅超過平均單價(jià)10%（含本數(shù)）以上的，評委會(huì)將在重點(diǎn)評審后判定為低于成本價(jià)的，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

2、總?cè)斯べM(fèi)調(diào)整的評審：

投標(biāo)人報(bào)價(jià)中各單位工程總?cè)斯べM(fèi)調(diào)整降幅超過控制價(jià)總?cè)斯べM(fèi)調(diào)整30%以上的，且投標(biāo)人總?cè)斯べM(fèi)調(diào)整降幅超過平均單價(jià)10%（含本數(shù)）以上的，評委會(huì)將在重點(diǎn)評審后判定為低于成本價(jià)的，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

（六）不平衡報(bào)價(jià)評審及結(jié)算

投標(biāo)人應(yīng)對控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)為控制價(jià)及措施費(fèi)有誤的，應(yīng)在開標(biāo)前規(guī)定疑問提交時(shí)限內(nèi)提出。投標(biāo)人未提出相關(guān)書面異議的，視同認(rèn)可控制價(jià)所有子目組價(jià)合理。對于投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯高出控制價(jià)單價(jià)的情況，評委會(huì)重點(diǎn)評審后可將其作為惡意不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

對于分部分項(xiàng)綜合單價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于控制價(jià)相應(yīng)子目綜合單價(jià)的清單項(xiàng)目，工程量增加幅度超過本項(xiàng)目工程數(shù)量15%（不含15%）的，超過15%的增加部分工程量相應(yīng)綜合單價(jià)按控制價(jià)相應(yīng)子目綜合單價(jià)與投標(biāo)總價(jià)降幅同比下浮標(biāo)準(zhǔn)，作為結(jié)算的依據(jù)。

對于分部分項(xiàng)綜合單價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)降幅低于控制價(jià)相應(yīng)子目綜合單價(jià)30%以上的清單項(xiàng)目，工程量減少幅度超過本項(xiàng)目工程數(shù)量15%（不含15%）的，超過15%的減少部分工程量相應(yīng)綜合單價(jià)按控制價(jià)相應(yīng)子目綜合單價(jià)與投標(biāo)總價(jià)降幅同比下浮標(biāo)準(zhǔn)，作為結(jié)算的依據(jù)。

第十七條 技術(shù)標(biāo)評審

技術(shù)標(biāo)評審包括技術(shù)標(biāo)符合性評審和技術(shù)標(biāo)綜合評分。對于采用有效最低價(jià)D類評審辦法的項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)采用綜合評分，其他類項(xiàng)目采用符合性評審。

（一）技術(shù)標(biāo)符合性評審

符合性評審指對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)各組成部分是否滿足招標(biāo)文件要求進(jìn)行判定，全部滿足或滿足招標(biāo)文件規(guī)定的必備性內(nèi)容的方可認(rèn)為通過技術(shù)標(biāo)評審。

技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容必須與招標(biāo)文件載明內(nèi)容相一致，并應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：項(xiàng)目管理人員資格、企業(yè)業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績、項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)專業(yè)工程施工技術(shù)方案以及擬分包情況等。

施工組織設(shè)計(jì)必須具有針對性、完整性和科學(xué)性。必須明確工程項(xiàng)目主要施工方法、擬投入的主要物資計(jì)劃、主要施工機(jī)械、設(shè)備計(jì)劃、勞動(dòng)力安排計(jì)劃，確保工程質(zhì)量、施工安全、文明施工、控制工期的組織和保障措施，施工總平面布置圖等。新材料、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

（二）技術(shù)標(biāo)綜合評分

技術(shù)標(biāo)綜合評分是指對技術(shù)方案、信用評價(jià)等進(jìn)行全面的綜合評分，按匯總得分由高到低取前7-12名進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。

綜合評分指按招標(biāo)文件規(guī)定的評分點(diǎn)和評分要求，綜合考慮技術(shù)標(biāo)施工總體籌劃、主要施工方法及工藝、季節(jié)性施工方案及保障措施、工程重難點(diǎn)及對應(yīng)保證措施、確保安全、進(jìn)度、質(zhì)量、投資、文明施工以及環(huán)境保護(hù)的技術(shù)組織措施、資源配置計(jì)劃、協(xié)調(diào)工作、合理化建議等的編制水平，并對各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)編制水平進(jìn)行對比，最終確定各投標(biāo)人的技術(shù)方案綜合得分，結(jié)合投標(biāo)人的信用評價(jià)分，按招標(biāo)文件規(guī)定的通過比例，據(jù)以確定最終技術(shù)標(biāo)入圍單位進(jìn)入下一階段商務(wù)標(biāo)評審。

第五章 附 則

第十八條 本評審辦法由合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 第二十條

本評審辦法有效期為二年。本評審辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：什么是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法？

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)評標(biāo)辦法（試行）

一、評標(biāo)原則

評標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

二、評標(biāo)委員會(huì)

1、評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動(dòng)。

2、評標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中注冊造價(jià)工程師評委不少于三分之一。

3、評標(biāo)委員會(huì)的專家成員，由招標(biāo)人從市級招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。

4、全部使用國有資金、或有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，非經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，招標(biāo)人不得委派代表參 與評標(biāo)委員會(huì)。

三、評標(biāo)程序

評標(biāo)程序分為初步評審、詳細(xì)評審、推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)。

四、初步評審

評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件系統(tǒng)進(jìn)行初步評審和比較，確定投標(biāo)人和進(jìn)入詳細(xì)評審階段的投標(biāo)人名單。初步評審的內(nèi)容為符合性審查、圍標(biāo)串標(biāo)和重大偏差檢查、投標(biāo)報(bào)價(jià)修正、排序。

1、符合性審查。投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)作無效標(biāo)處理：

（1）未按要求提交投標(biāo)保證金的。（2）投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋投標(biāo)人印章、或未經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字(或蓋章)、或由委托代理人簽字(或蓋章)但未隨投標(biāo)文件一起提供“法定代表人授權(quán)委托書”原件的。

（3）投標(biāo)函按招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)填寫而未填寫的。

（4）投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)，但投標(biāo)文件未按規(guī)定附有聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

（5）招標(biāo)人要求提交投標(biāo)文件電子文檔，但投標(biāo)人未提交或提交的電子文檔不符合招標(biāo)文件要求的。

（6）工期、質(zhì)量未滿足招標(biāo)文件要求的。

（7）未提供企業(yè)具備參與投標(biāo)基本條件證明材料的。企業(yè)具備參與投標(biāo)基本條件證明材料包括營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人代表證明、委托代理人（授權(quán)委托書、本人身份證）、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目工程師、交易證。上述內(nèi)容應(yīng)復(fù)印件成冊并提供原件核對。

（8）其他未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的情況。

2、圍標(biāo)串標(biāo)和重大偏差檢查。投標(biāo)文件存在下列情形之一的，應(yīng)作廢標(biāo)處理：

（1）投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)或有串通投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)嫌疑的。

（2）投標(biāo)人資質(zhì)條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的。

（3）投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明、補(bǔ)正的。或評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)文件的計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行修正后，投標(biāo)人不接受修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)的。

（4）投標(biāo)文件中存在明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容的。

（5）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受條件的。（6）按其他投標(biāo)人對應(yīng)項(xiàng)目的平均報(bào)價(jià)計(jì)算，商務(wù)標(biāo)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)部分或改變分部分項(xiàng)工程量清單部分涉及到的造價(jià)超過該投標(biāo)人總報(bào)價(jià)3%的。

（7）投標(biāo)人降低不可競爭費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與稅金的，降低招標(biāo)文件中明確的由建設(shè)單位自行采購的材料價(jià)格及暫定金額的。

（8）人工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的。

（9）報(bào)價(jià)出現(xiàn)負(fù)數(shù)的。

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)修正。評標(biāo)委員會(huì)對通過符合性審查并無重大偏差未被廢標(biāo)的初始投標(biāo)報(bào)價(jià)按照下列原則進(jìn)行細(xì)微偏差修正：

（1）算術(shù)錯(cuò)誤修正

①如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)。

②當(dāng)單價(jià)與工程量的乘積與合價(jià)之間不一致時(shí)，通常以標(biāo)出的單價(jià)為準(zhǔn)。評標(biāo)專家認(rèn)為有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)以標(biāo)出的合價(jià)為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)合計(jì)金額。

③當(dāng)逐個(gè)單項(xiàng)金額相加與其合計(jì)金額不一致時(shí)，以各單項(xiàng)金額為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)合計(jì)金額。

（2）缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的修正

如投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)部分或改變分部分項(xiàng)工程量清單部分涉及到的造價(jià)在投標(biāo)人總報(bào)價(jià)的3%內(nèi)，按以下原則進(jìn)行修正: ①當(dāng)分部分項(xiàng)工程量清單工程量與招標(biāo)文件不符時(shí)，以招標(biāo)文件中的工程量乘以投標(biāo)單價(jià)修正該項(xiàng)合價(jià)。

②分部分項(xiàng)工程量清單有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)時(shí)，按其他投標(biāo)人該項(xiàng)目的平均報(bào)價(jià)乘以招標(biāo)文件中該項(xiàng)目工程數(shù)量作為投標(biāo)人該項(xiàng)報(bào)價(jià)，修正總報(bào)價(jià)。③當(dāng)措施項(xiàng)目清單有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)時(shí)，認(rèn)為其該項(xiàng)費(fèi)用已包含在其他單價(jià)或合價(jià)中。

（3）組成綜合單價(jià)的材料單價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)中主要材料價(jià)格表中的材料單價(jià)不一致時(shí)，以主要材料價(jià)格表中的單價(jià)為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)的綜合單價(jià)和合價(jià)。

按上述修正錯(cuò)誤的原則及方法修正的投標(biāo)報(bào)價(jià)，經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)同意后，修正的投標(biāo)報(bào)價(jià)對投標(biāo)人起約束作用。

如果投標(biāo)人不接受按上述修正錯(cuò)誤的原則及方法修正的投標(biāo)報(bào)價(jià)則其投標(biāo)將被拒絕。

經(jīng)算術(shù)錯(cuò)誤修正的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于工程最高限價(jià)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)拒絕該投標(biāo)。在評審過程中，評標(biāo)委員會(huì)可以以書面形式要求投標(biāo)人就投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行說明并提供相關(guān)材料。

4、評標(biāo)委員會(huì)將最終修正的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高依次排序。

五、詳細(xì)評審

評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，確定投標(biāo)人的排名順序。詳細(xì)評審按以下步驟進(jìn)行：

1、計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)：

評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)＝最高限價(jià)×K＋投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值×（100%－K）

K為25%、27.5%、30%、32.5%、35%，在開標(biāo)現(xiàn)場由招標(biāo)人當(dāng)眾抽取產(chǎn)生。

當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人數(shù)量少于11家（不含11家）時(shí)，上述“投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值”為所有通過初步評審的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值；當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人數(shù)量多于11家（含11家）時(shí)，上述“投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值”為所有通過初步評審的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中去掉一個(gè)最高價(jià)、去掉一個(gè)最低價(jià)之后的平均值。后續(xù)評審過程中出現(xiàn)的任何情形都將不會(huì)導(dǎo)致該平均值產(chǎn)生變化。

2、將最低報(bào)價(jià)與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相比較：

（1）當(dāng)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)≥92%（房屋建筑工程）或90％（市政工程和其他單獨(dú)發(fā)包專業(yè)工程）評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)原則上可直接認(rèn)定該最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為合理低價(jià)，確定為經(jīng)評審的最低報(bào)價(jià)；但評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為該最低投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于企業(yè)成本時(shí)，可以對最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行詢價(jià)工作。

（2）最低投標(biāo)報(bào)價(jià)＜92%（房屋建筑工程）或90％（市政工程和其他單獨(dú)發(fā)包專業(yè)工程）評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)可以直接認(rèn)定該投標(biāo)報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本，予以否決。

3、通過上述評審，投標(biāo)報(bào)價(jià)被予以否決的，評標(biāo)委員會(huì)依次對下一排序的報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，直至確定經(jīng)評審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)。

4、將經(jīng)評審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為第一名，對投標(biāo)報(bào)價(jià)排序前3名投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)按以下方法進(jìn)行評審：

技術(shù)標(biāo)采用分值量化打分，三類及以下工程總得分少于70分、二類及以上工程總得分少于80分，視為技術(shù)標(biāo)不合格。技術(shù)標(biāo)量化指標(biāo)如下（總分100分）：

（1）技術(shù)標(biāo)應(yīng)包含以下基本內(nèi)容（若其基本內(nèi)容缺項(xiàng)，該項(xiàng)可打零分）：

①主要施工方法 16分

②擬投入的主要物資計(jì)劃 6分

③擬投入的主要施工機(jī)械計(jì)劃 6分

④勞動(dòng)力安排計(jì)劃 6分 ⑤確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施 6分

⑥確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施 6分

⑦確保工期的技術(shù)組織措施 6分

⑧確保文明施工的技術(shù)組織措施 6分

⑨施工總進(jìn)度表或施工網(wǎng)絡(luò)圖 10分

⑩施工總平面布置圖 12分

（3）施工組織設(shè)計(jì)的完整性 8分

5、技術(shù)標(biāo)被予以否決的，評標(biāo)委員會(huì)依次對下一排序的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，直至確定前3名。

六、定標(biāo)辦法

依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約擔(dān)保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

七、投標(biāo)文件的澄清和對答辯人的要求

1、為有助于投標(biāo)文件的審查、評價(jià)和比較，評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，凡屬于評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的計(jì)算錯(cuò)誤并進(jìn)行核實(shí)的修改不在此列。

2、評標(biāo)過程中對各投標(biāo)單位的答辯人必須是單位法定代表人或其授權(quán)委托人。參加答辯的所有人員須由市招標(biāo)投標(biāo)管理中心的工作人員核對身份，答辯人員務(wù)必?cái)y帶有效的身份證明材料。

3、評標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人進(jìn)行答辯，但投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未派出答辯人及時(shí)作出答辯的，評標(biāo)委員會(huì)將根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定作出不利于投標(biāo)人的判定。