第一篇：綜合評估法與經評審最低投標價法的_對比分析

綜合評估法與經評審最低投標價法的對比分析

內容提要：本文用對比分析的方法，通過對我國現行招投標中最常用最基本的兩種方法-------綜合評估法和經評審最低投標價法的對比分析，結合已有文獻資料，找出各個方法優劣，并提出給進方法和自己見解。

關鍵詞：綜合評估法招投標最低報價法

1．概念

經評審的最低投標價法是指對符合招標文件規定的技術標準，滿足招標文件實質性要求的投標，按招標文件規定的評標價格調整方法，將投標報價以及相關商務部分的偏差作必要的價格調整和評審，即價格以外的有關因素折成貨幣或給予相應的加權計算，以確定最低評標價或最佳的投標。經評審的最低投標價的投標應當推薦為中標候選人，但是投標價格低于成本的除外。

綜合評分法,也稱打分法,是指評標委員會按預先確定的評分標準,對各招標文件需評審的要素(報價和其他非價格因素)進行量化、評審記分,以標書綜合分的高低確定中標單位的方法。

從當前的情況來看，采用綜合評估法作為評標方法的項目還是占大多數的。

2.應用范圍

根據《評標委員和評標方法暫行規定》:

第三十條經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

第三十四條不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。3.綜合評估法存在問題和改進

3.1.存在問題

1.難以保證建設發包方獲得合理最低報價。

綜合評估法對商務標的核心是基準價，而基準價反映了投標單價的平均報價水平及招標代理機構對招標工程造價的估算(標底)，越接近標準價的報價得分越高。但獲得高分的投標報價并不是合理最低報價。同時，采用綜合評估法還會引發串標、泄露標底等不正當行為。

2.評定因素指標和重要性設置較難達到科學、合理的水平

各評定因素指標及其重要性的設置是依賴于各專家的主觀經驗或偏好。實際工程的情況是比較復雜的，是動態,但專家只能根據對以往工程的了解來確定各評定因素.3.主觀因素影響大。

綜合評估法中，盡管各個指標經專家評分可以量化但是評標的各個環節均依賴于評標委員會成員的經驗和偏好，這樣難免會出現種偏差和失誤。

3.2綜合評估法的改進措施

（1）文件盡量采用統一標準

為避免評標委員會的專家對某投標人可能存在好感或偏見而造成對技術打分的不公正性，招標人對投標人編制的技術標投標文件，要求采用統一規定投標文件的版面設置、字體、行距、排距等，并由招標人統一供封面及裝訂方法。

（2）建立與實際相結合的評標方法。

就是依工程規模、性質、功能、和實際情況，對工程的各評定因素指標及比重做出不同的規定和要求，使其確定方法盡量優化。

4.經評審最低投標價法

4.1可能出現的問題

（1）投標人無序競爭，造成工程建設市場混亂。

由于工程建設市場競爭非常激烈，投標人為了中標，不惜一味降低報價，甚至以低于工程成本的價格來報價，形成過度的無序低價競爭，這不利于工程建設市場的有序健康發展 【1】。

（2）低價中標高價索賠

由于投標人采用低價策略投標，一旦中標，投標人往往會在工程實施過程中想方設法通過設計變更來修改報價，結果就可能出現大量變更，當工程竣工驗收時，工程的最終造價可能會遠遠超過中標價，從而使低價中標失去意義。

（3）低價低質。

由于投標人采用低價投標，中標后為了降低成本、追求利潤，不惜以犧牲質量和安全為代價，如偷工減料、使用劣質材料、減少安全生產投入等，從而帶來工程質量和安全生產隱患?！?】

2．我國對經評審的最低投標價法應用和研究

中南大學的朱東鐵、水利部的陶蘇平等針對國內水利工程施工招標投標過程常見的低于成本投標現象，提出了見解和解決辦法，即所謂“投標人個別最低成本價的定額分析法“，就是以國家適用的水利工程施工定額為基礎，參照水利工程施工有關取費方式，根據業主預定或評標委員會認定的施工組織設計、人工、材料、機械臺班費的基礎價格或費用標準，以及其他直接費、間接費、利潤和稅金等的最低成本費率，計算該項目的“初始最低成本價”，然后以此為基礎，結合投標人施工組織設計、機械設備配備，新技術、新材料和新工藝的應用，以及企業人員素質、管理水平，材料價格及取費標準等計算出投標人的個別最低成本價，必要時向投標人澄清，以此判斷該投標是“合理低價標”還是“低于成本的”?！?】

在應用研究方面，經評審的最低投標價法在各地區的一些工程項目中也得到了積極的嘗試。如滬杭高速公路項目(世界銀行貸款)上海段的三個標段實行公開招標，由上海國際招標公司作為招標代理機構，評標過程規范、公正，得到了上海市政府有關部門、世界銀行和業主的好評，為國家節省了大量的外匯。云南魯布革水電站、河南小浪底水利樞紐、福建水口水電站、四川二灘水電站和湖南江埡水電站等工程在選定中標建設單位時均成功運用了最低投標價法。國外以美國采用最低價中標法最有實踐經驗，他們使用這種方法已有近百年的歷史。美國政府通過立法規定10萬美元以上的政府工

程必須采用最低價中標法。在日本，一般規模以上的政府公共工程采用競爭招標。

3．最低價中標法之所以在美國、日本、英國等國家和地區長期被使用，是因為它與其他招標方法相比有許多突出優點。

(1)能夠實現業主追求利潤最大化的經營目標

因為是經評審的最低價中標，合理適度地增加投標者在報價上的競爭性，對于業主來說是節約資金，提高投資效益。市場經濟條件下，業主只有用最小的投資建成項目，才能獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競爭中始終立于不敗之地。

(2)保證招標投標的公平、公開、公正 “合理低價中標”具有淡化標底的作用，消除了人為因素，打消了投標企業到處摸標底的念頭，簡化了評標、定標程序，同時也促進了招標投標監督管理工作的開展，從而有利于廉政建設，促進建筑業的健康發展【4】。

(3)促使企業增強競爭力，推動生產力水平的提高

市場經濟中價格自由化，實行經評審的最低價中標，投標企業為了中標必須轉換經營機制，加強管理，推動技術進步，不斷降低生產成本，力爭以最低的成本干出最優工程，從而增加企業競爭力，推動生產力水平的提高。

5.合理低價法實施的必然性

5.1與國際接軌的需要

我國加入WTO后，合理低價法在國外工程建設招標中得到了廣泛的應用，成為一種國際慣例。隨著建筑市場的逐步開放，與國際建筑市場接軌，按國際慣例進行招標投標工作勢在必行。

5.2節省投資，提高投資效益的要求

在部分地區和部分項目上使用，但是不同的地區、不同的隊伍、不同的工程項目，采用經評審的最低投標價法前后的價格都不約而同地下降了1 0％左右【5】。

5.3規范調整建筑市場的需要

按照經評審的最低投標價法進行的競爭，中標靠的主要是以企業實力為基礎的價格，使建筑企業自覺地從提高企業經營管理水平,降低成本，以合理低價中標。

綜上，無論從個體(業主、建筑企業)還是國家的角度考慮，都需實施國際慣例，使自己熟悉國際競爭的環境，以免被市場所淘汰。

第二篇：什么是經評審的最低投標價法？

經評審的最低投標價評標辦法（試行）

一、評標原則

評標活動遵循公平、公正、科學、擇優的原則。

二、評標委員會

1、評標委員會由招標人依法組建，負責評標活動。

2、評標委員會成員人數為七人以上單數，其中注冊造價工程師評委不少于三分之一。

3、評標委員會的專家成員，由招標人從市級招標投標評標專家庫中隨機抽取產生。

4、全部使用國有資金、或有資金投資占控股或主導地位的項目，非經市招標投標管理委員會批準，招標人不得委派代表參 與評標委員會。

三、評標程序

評標程序分為初步評審、詳細評審、推薦中標候選人與定標。

四、初步評審

評標委員會對投標文件系統進行初步評審和比較，確定投標人和進入詳細評審階段的投標人名單。初步評審的內容為符合性審查、圍標串標和重大偏差檢查、投標報價修正、排序。

1、符合性審查。投標文件有下列情形之一的，應作無效標處理：

（1）未按要求提交投標保證金的。（2）投標文件的有關內容未按招標文件規定加蓋投標人印章、或未經法定代表人或其委托代理人簽字(或蓋章)、或由委托代理人簽字(或蓋章)但未隨投標文件一起提供“法定代表人授權委托書”原件的。

（3）投標函按招標文件規定應當填寫而未填寫的。

（4）投標人組成聯合體投標，但投標文件未按規定附有聯合體各方共同投標協議的。

（5）招標人要求提交投標文件電子文檔，但投標人未提交或提交的電子文檔不符合招標文件要求的。

（6）工期、質量未滿足招標文件要求的。

（7）未提供企業具備參與投標基本條件證明材料的。企業具備參與投標基本條件證明材料包括營業執照、企業資質、安全生產許可證、企業法人代表證明、委托代理人（授權委托書、本人身份證）、項目經理、項目工程師、交易證。上述內容應復印件成冊并提供原件核對。

（8）其他未實質性響應招標文件要求的情況。

2、圍標串標和重大偏差檢查。投標文件存在下列情形之一的，應作廢標處理：

（1）投標人以他人的名義投標或有串通投標、弄虛作假投標嫌疑的。

（2）投標人資質條件不符合國家有關規定和招標文件要求的。

（3）投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明、補正的?；蛟u標委員會根據招標文件規定對投標文件的計算錯誤進行修正后，投標人不接受修正后的投標報價的。

（4）投標文件中存在明顯不符合技術規范、技術標準的內容的。

（5）投標文件附有招標人不能接受條件的。（6）按其他投標人對應項目的平均報價計算，商務標缺項、漏項部分或改變分部分項工程量清單部分涉及到的造價超過該投標人總報價3%的。

（7）投標人降低不可競爭費用標準與稅金的，降低招標文件中明確的由建設單位自行采購的材料價格及暫定金額的。

（8）人工工資低于當地最低工資標準的。

（9）報價出現負數的。

3、投標報價修正。評標委員會對通過符合性審查并無重大偏差未被廢標的初始投標報價按照下列原則進行細微偏差修正：

（1）算術錯誤修正

①如果用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準。

②當單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，通常以標出的單價為準。評標專家認為有明顯的小數點錯誤時，應以標出的合價為準，并修改相應合計金額。

③當逐個單項金額相加與其合計金額不一致時，以各單項金額為準，并修改相應合計金額。

（2）缺項、漏項的修正

如投標文件商務標缺項、漏項部分或改變分部分項工程量清單部分涉及到的造價在投標人總報價的3%內，按以下原則進行修正: ①當分部分項工程量清單工程量與招標文件不符時，以招標文件中的工程量乘以投標單價修正該項合價。

②分部分項工程量清單有缺項、漏項時，按其他投標人該項目的平均報價乘以招標文件中該項目工程數量作為投標人該項報價，修正總報價。③當措施項目清單有缺項、漏項時，認為其該項費用已包含在其他單價或合價中。

（3）組成綜合單價的材料單價與投標報價中主要材料價格表中的材料單價不一致時，以主要材料價格表中的單價為準，并修改相應的綜合單價和合價。

按上述修正錯誤的原則及方法修正的投標報價，經投標人確認同意后，修正的投標報價對投標人起約束作用。

如果投標人不接受按上述修正錯誤的原則及方法修正的投標報價則其投標將被拒絕。

經算術錯誤修正的投標報價高于工程最高限價時，招標人應拒絕該投標。在評審過程中，評標委員會可以以書面形式要求投標人就投標文件中含義不明確的內容進行說明并提供相關材料。

4、評標委員會將最終修正的投標報價由低到高依次排序。

五、詳細評審

評標委員會根據招標文件規定的評標標準和辦法，確定投標人的排名順序。詳細評審按以下步驟進行：

1、計算評標基準價：

評標基準價＝最高限價×K＋投標人投標報價的平均值×（100%－K）

K為25%、27.5%、30%、32.5%、35%，在開標現場由招標人當眾抽取產生。

當通過初步評審的投標人數量少于11家（不含11家）時，上述“投標人投標報價的平均值”為所有通過初步評審的投標人的投標報價的平均值；當通過初步評審的投標人數量多于11家（含11家）時，上述“投標人投標報價的平均值”為所有通過初步評審的投標人的投標報價中去掉一個最高價、去掉一個最低價之后的平均值。后續評審過程中出現的任何情形都將不會導致該平均值產生變化。

2、將最低報價與評標基準價相比較：

（1）當最低投標報價≥92%（房屋建筑工程）或90％（市政工程和其他單獨發包專業工程）評標基準價時，評標委員會原則上可直接認定該最低投標報價為合理低價，確定為經評審的最低報價；但評標委員會認為該最低投標報價可能低于企業成本時，可以對最低投標報價的投標人進行詢價工作。

（2）最低投標報價＜92%（房屋建筑工程）或90％（市政工程和其他單獨發包專業工程）評標基準價時，評標委員會可以直接認定該投標報價低于企業成本，予以否決。

3、通過上述評審，投標報價被予以否決的，評標委員會依次對下一排序的報價進行評審，直至確定經評審的最低投標報價。

4、將經評審的最低投標報價的投標人作為第一名，對投標報價排序前3名投標人的技術標按以下方法進行評審：

技術標采用分值量化打分，三類及以下工程總得分少于70分、二類及以上工程總得分少于80分，視為技術標不合格。技術標量化指標如下（總分100分）：

（1）技術標應包含以下基本內容（若其基本內容缺項，該項可打零分）：

①主要施工方法 16分

②擬投入的主要物資計劃 6分

③擬投入的主要施工機械計劃 6分

④勞動力安排計劃 6分 ⑤確保工程質量的技術組織措施 6分

⑥確保安全生產的技術組織措施 6分

⑦確保工期的技術組織措施 6分

⑧確保文明施工的技術組織措施 6分

⑨施工總進度表或施工網絡圖 10分

⑩施工總平面布置圖 12分

（3）施工組織設計的完整性 8分

5、技術標被予以否決的，評標委員會依次對下一排序的技術標進行評審，直至確定前3名。

六、定標辦法

依法必須進行公開招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約擔保而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

七、投標文件的澄清和對答辯人的要求

1、為有助于投標文件的審查、評價和比較，評標委員會可以要求投標人對投標文件含義不明確的內容作必要的澄清或說明，投標人應當進行澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標報價和其他實質性內容。根據招標文件規定，凡屬于評標委員會在評標中發現的計算錯誤并進行核實的修改不在此列。

2、評標過程中對各投標單位的答辯人必須是單位法定代表人或其授權委托人。參加答辯的所有人員須由市招標投標管理中心的工作人員核對身份，答辯人員務必攜帶有效的身份證明材料。

3、評標委員會要求投標人進行答辯，但投標人在規定時間內未派出答辯人及時作出答辯的，評標委員會將根據招標文件規定作出不利于投標人的判定。

第三篇：關于加強經評審的最低投標價法的若干意見

附件2：

關于加強經評審的最低投標價法

招投標監管的若干意見

各相關單位：

為進一步規范建筑市場秩序，遏制惡意低價中標行為，保護招標投標當事人的合法權益和提高投資效益，根據相關法律法規規定，并結合我省實際，提出如下監管意見。

一、加強招標前期準備工作，從源頭上遏制惡意低價中標行為

招標人采用經評審的最低投標價法進行招標的項目，必須按照國家、省有關部門的規定和設計規范提供涉及招標范圍的完整施工圖紙、相關資料，并要求勘察和設計單位提高勘察和設計的深度和精度，避免出現因地質條件變化、使用功能改變、施工方案變更等原因出現的設計變更。

全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，必須按照國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)要求，采用工程量清單招標，并確保工程量清單的準確性和完整性。招標控制價應按國家、省現行工程造價計價依據的規定編制，材料價格應按照省建設工程造價管理站發布的同期“價格信息”執行，不得違反有關規定隨意壓低或抬高招標控制價。招標人或受其委托具有相應資質的中介機構在編制招標文件時，禁止人為的抬高、降低資質條件或以不合理條件限制、排斥潛在投標人參加投標。同時，應明確主要材料和設備的等級、規格、型號及工藝要求，并應符合國家強制性標準。招標文件的編制要細致，施工條件的描述要詳盡，以保證投標單位的投標報價考慮全面。

二、完善經評審的最低投標價中標方法，促進投標單位理性報價

（一）資格標和技術標的評審

采取經評審的最低投標價法實行分步評審、分階段淘汰不合格的投標人的方法。資格標和技術標的評審結論分為合格與不合格兩種，評標委員會應在每一階段結束，對評審結果做出書面說明并確定合格投標人后，再進入下一階段評審。

1、對投標文件進行符合性及資格條件的審查。對投標文件不能符合招標公告中提出的資格要求和招標文件規定的其他實質性條款的，作廢標處理。

2、對技術標進行評審。對通過資格標符合性審查的投標人的技術標進行評審，施工組織設計（方案）不可行的作廢標處理。

（二）商務標的評審

1、評標委員會對投標文件進行評審，發現下列情形之一的，應當否決其投標：（1）工程投標總價高于招標控制價或比評標基準價低10%時；評標基準價是以所有投標人(不含報價超過招標控制價的投標人)的報價為基礎計算的算術平均值，當投標人多于5家時(不含5家),評標基準價是以所有投標人的報價中去掉一個最高報價和一個最低報價以后的評標價格的算術平均值；

（2）未按招標文件提供的分部分項工程量清單逐項報價，減少或修改工程量清單項目、內容與數量的；

（3）投標報價中環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費、規費、稅金等費用未按國家、省相關部門的規定標準計取，工程利潤總額按零報價，暫列金額、暫估價未按招標文件明確的金額報價的；

（4）措施費報價，與其施工方案或施工組織設計中的主要施工方法不對應的；

（5）招標文件認為應當否決投標的其他情形。

2、當投標人的投標總價比評標基準價低5%（含5%），且比下浮評標基準價10%高時（含10%），評標委員會應詳細評審其報價分析、說明和所附的相關證明材料，同時評標委員會對以下內容也要逐項進行評審、質詢，對存在以下情況之一，視為不合理報價：

（1）投標報價中人工費比評標基準價人工費低5%以上的；

（2）需評審的分部分項工程項目綜合單價比評標基準價相應子目低10%以上的；

（3）需評審的主要材料單價比評標基準價相應材料單價低10%以上的；需評審的主要材料總用量比評標基準價相應材料消耗量低5%以上的；

（4）投標報價中機械費比評標基準價機械費低30%以上的；

（5）投標報價中管理費比評標基準價管理費低15%以上的；

（6）投標報價中施工措施費（扣除環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費）比評標基準價施工措施費低15%以上的。

需評審的分部分項工程項目及主要材料為評標時評標委員會隨機抽取，抽取數量不得少于5項。

3、對評標委員會的質詢，投標人應當進行說明并提供相應的證明材料。對存在以下情況之一的，評標委員會應當否決其投標報價，不能成為中標候選人：

（1）投標人拒絕詢標的；（2）不能合理說明理由的；（3）未提供相應證明材料的；

（4）所提供的證明材料不能說明其理由的；

（5）投標人以周轉性材料已攤銷完畢為由大幅度降低周轉性材料的消耗量標準，以機械閑置或機械已折舊完畢為由大幅度降低施工機械臺班單價。

三、做好標后的合同簽訂工作，加強合同的跟蹤管理 招標人與中標人必須按照招標文件規定和投標文件承諾的內容、條件和價格簽訂合同，合同價應與中標價一致，中標承建范圍應與招標范圍一致，項目管理機構配備情況與投標文件一致。對各種可能出現的情況，尤其是對造價可能出現影響的情況，應在合同條款中予以明確，對合同的關鍵條款應進行認真推敲，以避免出現施工過程及工程決算時的推諉扯皮現象。此外，各級住房和城鄉建設行政主管部門還應加強合同的備案管理與跟蹤管理，對建設資金的投入和合同的履約情況進行監督，防范經評審的最低價中標工程出現劣質工程的風險。

四、強化工程標后監管措施，建立標后監督管理的長效機制

（一）嚴把設計變更關。首先杜絕帶有人為主觀傾向性的設計變更，嚴格按審查的設計圖紙施工；其次對確需設計變更的應由提出變更單位說明理由，設計變更不得降低原設計標準。設計變更需由建設、監理、施工和設計單位四家共同確認簽章，并經施工圖審查通過。超過合同價部分的工程變更由建設、監理、設計和施工確認簽章后，提交相關主管部門審查，并報原工程合同備案部門備案。

（二）認真做好設計更改方案的論證。組織相關人員和專家對更改方案進行論證和比選，以取得技術上可行，造價上合理的更改方案。

（三）建立材料置換報審制度。凡要進行材料置換的，均要填寫理由，置換材料的品牌、等級、規格、型號以及價格變化情況，經現場施工人員核實后，按相關規定程序并報相關人員核定，監理工程師要認真審核核實并簽字同意后，報業主審批，方可進行材料置換。

（四）規范簽證手續。對不具備簽證條件的，要堅決予以拒簽。在簽證時，要把施工現場的情況和簽證的內容描述詳細，對增加的工程項目、內容、尺寸要定量記載；對增加的工程量應在現場進行勘測的基礎上繪制草圖，填寫尺寸和注明工程量計算公式以及計算結果。要按規定程序及時簽證，對事后的簽證不予認可。

（五）嚴把工程結算審核關。在竣工結算時，結算人員應重點審查設計變更是否符合規定、簽證手續是否完善、工程量增減、材料單價變更、工程資金撥付以及工程資金的流向等環節。對結算價超過中標價時，建立監理-業主-審核單位三級的造價審核制度，防止低價中標高價結算。

五、樹立信用意識，構建與市場經濟相適應的誠信體系 一方面加強企業合同的履約意識，在確保履約的同時，要維護自己的權益；另一方面加快建立省、市、縣三級聯網管理和信息共享的吉林省建筑市場誠信信息平臺，充分發揮行業管理和行業自律作用，引導企業公平競爭，誠信經營，同時嚴格市場的準入和清出制度，重點監管惡意低價中標造成工程質量的違規者，逐步形成行政監管和社會監督相結合的誠信激勵和失信懲戒機制，從而促進建筑市場向規范化、科學化方向發展。

第四篇：最低投標價中標法的利弊及解決措施

最低投標價中標法的利弊及解決措施

國家頒布《政府采購法》的初衷是為了規范政府采購行為，節約財政性資金，提高財政性資金的使用效率，堵住隨意進行政府采購，無序、無規地開支財政性資金，損公肥私，滋生腐敗的漏洞。但是《政府采購法》的某些條款變成了只注重節約，而忽視其他因素的上方寶劍了。

《政府采購法》第三十八條、第三十九條： “競爭性談判采購，確定成交供應商的原則是符合采購需求，質量和服務相等且報價最低”;“詢價采購，確定供應商的原則是符合采購需求，質量和服務相等且報價最低”。從這些條款不難看出《政府采購法》是鼓勵低價中標的。低價中標有他的好處，但也有他的不利之處。下面筆者根據實際工作中的經驗教訓，淺顯的談談低價中標的利弊和解決辦法。

低價中標的利

最低投標報價中標法有三大益處：

最低投標報價中標法在實際操作中簡捷、方便、直觀。不需要復雜的操作程序和復雜的標書制作過程，只需要將所采購的需求羅列一個清單，讓符合要求的供應商們自行選擇后，進行報價，哪個的報價最低，就是哪個中標。至于服務的水平和擋次、產品的質量，哪個又能在中標當時說得清楚呢!

最低投標報價中標法所需時間短，能夠及時滿足采購人的需要。因為最低價中標采購人和集中采購機構不需要一些復雜的過程和程序，供應商也不需要制作復雜的投標文件和準備工作，只需要測算投標報價，所需時間不長，所以能較快地進行實際采購，滿足采購人的急需之用。

最低投標報價中標法最大的益處是能夠節約財政性資金。為了能謀取項目中標，參加投標的供應商們，都不可能將自己的投標價報的很高。如果是詢價，供應商們都知道自己只有一次報價機會。一次機會多么重要哇，如果不能中標再沒有更改的機會了，所以在報價時，供應商們都十分慎重。為了滿足采購人或供應商自己的某種要求或目的，只要不虧本，無利，供應商們就想中標。這也就給項目的后期工作埋下了隱患。

低價中標的弊

最低投標報價中標法的危害有六：

最低價中標容易導致采供矛盾。因為最低投標價中標，能定量的只有投標報價是否最低。在目前供大于求的狀況下，采購人或采購代理機構要求最低報價為成交供應商的唯一依據。供應商為了謀取項目中標，只能將投標報價壓到最低極限。一旦中標，為了完成中標項目，而又要不虧本，供應商就只好在產品質量和服務上打主意了。供應商在想打采購人的主意，而采購人也在提防著供應商，這就埋下了采供雙方發生矛盾的種子。有了矛盾的種子，就可能隨時發生矛盾，導致采供雙方的不愉快合作。

最低價中標向供應商發出了錯誤的信號。在政府集中采購中，一味地采用最低投標價中標，這樣一來，就使供應商以為政府集中采購只注重價格，而不注重質量。因為能來參加投標的供應商，投標的產品不可能是不滿足采購需求的，而絕對是完全滿足采購人的采購需求的，那確定誰中標，就只剩下“質量、服務和價格”了。目前，“服務”和“質量”難以定性定量，能現場定性定量的就只有價格了。哪個投標報價最低，哪個就中標了。

最低價中標向采購人和集中采購機構暗示要采用定品牌招標，或邀請相等等級的供應商來參加集中采購。因為《政府采購法》第三十八條、第三十九條都明文規定“確定成交供應商的原則是符合采購需求，質量和服務相等且報價最低”。就目前來看，世界上還沒有絕對相等的質量和服務。同行業不同等級的服務和質量不一定相等;同產品同型號，不同的廠家生產的，也不一定服務和質量相等;就是同品牌同型號，主廠和分廠生產的，也不一定就服務和質量相等;同品牌同型號同配置、同一廠家生產而價格不一樣，服務也不一定相等。所以說要服務和質量大致相等，就只能定品牌、定生產廠家采購，定供應商采購了。

最低價中標容易激化采購當事人之間的矛盾。在當今社會，各種關系錯綜復雜，相互交織。本來各單位自己出錢進行自己需要的采購，你集中采購機構硬要拿到手中進行操作，采購單位就有意見，只是于法無奈而已?！拔蚁氤鲥X要好的，你硬要我要價低質量差點的，用不了三天就壞了，我是要找你的?！闭少徥袌鍪瞧髽I的一個很大的依托點，是展示企業形象的豪華舞臺，贏得社會信任和關注的窗口。“我來投標是想好好展示一下子我們企業的，你硬要最低價才能中標，我們也沒有辦法，那質量和服務，我們也只能是盡量了，但保證在保質期內沒有問題。”紀檢監察和政府采購辦說“我們只管你們集中采購機構在實施具體采購中的程序和過程、結果是否合法、合規，其他的事我們不好說?！边@樣，一推讓，二埋怨，一個集中采購機構就到了浪尖上了，無法躲閃，成了矛盾的焦點，眾矢所的。

最低價中標容易因價格而排斥民族工業?！墩少彿ā访魑囊幎ㄒＷo民族工業，采購國內產品，這是對的，但又強調低價中標，我們在實際工作中就很難把握了。因為國內企業目前在研發自主知識產品時，必然要花費很大的資本和精力，這樣，短期成本就大，價格自然比進口的國外同類產品的價格要略高一些，打價格戰處于劣勢。一味地強調低價中標，那么國內產品只有排斥在外了。

最低價中標容易導致政府采購從一個極端走向另一個極端。頒布《政府采購法》，成立集中采購機構的初衷是規范政府集中采購行為，控制高價中標的現象?！墩少彿ā分幸幎ǖ奈宸N采購方式，除了“公開招標”和“邀請投標”外，現在在基層大量采用的是“詢價”、“競爭性談判”，而這兩種采購方式都規定“最低價中標”。低價中標雖然控制了一些高價中標的現象，但也讓采購各方產生了忽視價格以外各方因素的意識，甚至于引導政府集中采購走向另一個極端，背離頒布《政府采購法》，成立政府集中采購機構的初衷，影響政府集中采購的健康發展。

解決問題的辦法

防止出現“高價中標”和“采供矛盾”、“低價誤導”、“矛盾集中”的方法多樣，措施不一，我根據在實踐工作中的體會，一般可以采取：

變最低價中標為復合標底中標。每次在進行政府集中采購時都要求有5家以上的供應商參加，在實行詢價采購或競爭性談判采購時，去年一個最高報價和最低報價后進行復合(即參加投標的幾家的報價相加再除以幾)，誰最接近這個商數，即為誰中標。這樣既避免了高價中標，而又不是最低價中標，有效地預防了惡性競爭。中標供應商還是有一定的利潤的，可以有效的保證質量和服務。

分采購類別，區別對待，同時征求采購人的意見后確定中標辦法。在接到采購辦簽署的采購申請后，針對采購種類進入實際采購，并及時和采購人商議，建議采購人采用“復合標底中標法”或“最低價中標法”。如果是貨物類采購，品牌明確，配置清楚，建議采用最低價中標法。如果是工程或服務類采購，因為不明了的事項較多，建議采用復合標底中標法。

特別復雜的競爭性談判可以復合標底和綜合評分并用。我們在實際競爭性談判采購中，試用過價格采用最終報價進行復合，質量、服務等其他項目進行綜合評分來確定中標供應商。這種試行，效果良好，并且供應商和采購人都能接受，反響很好。

通過剖析和實際操作，我認為要真正搞好政府集中采購，不能一味地采用最低投標報價中標法。在保證產品質量和服務的前提下，價格適中，使采供雙方都有利可圖，達到既規范采購程序、節約財政性資金，又和諧采購的目的。

作者：王大斌 屈鵬

第五篇：福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法規定

福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法規定

2005-10-8

【大 中 小】【打印】

關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法規定（試行）》的通知

閩建筑[2005]69號

各設區市建設局、發改委、財政局：

為規范采用經評審的最低投標價中標法的建設工程施工招標投標活動，確保建設工程質量安全，促進建筑市場公平競爭，維護招標投標各方當事人的合法權益，根據有關法律、法規、規章的規定，我們制定了《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法規定（試行）》，現予印發，請

遵照執行。

福建省建設廳

福建省發展和改革委員會

福建省財政廳 二○○五年十月八日

附件福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投

標價中標法規定（試行）

第一條 為規范采用經評審的最低投標價中標法的建設工程施工招標投標活動，確保建設工程質量安全，促進建筑市場公平競爭，維護招標投標各方當事人的合法權益，根據有關法律、法規、規章的規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內依法必須公開招標的建設工程施工招標投標活動，實行經評審的最低投標價中標法的，適用本規定。

前款所稱建設工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

第三條 具有通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的建設工程采用經評審的最低投標價中標法進行評標。但下列建設工程應當采用綜合評估

法進行評標：

（一）28層以上或單跨跨度36米以上的房屋建筑工程；

（二）高度120米以上的構筑物工程；

（三）斷面20平方米以上或長度1000米以上的隧道工程；

（四）單跨40米以上的橋梁工程；

（五）在我省未施工過，且采用新技術、新工藝的工程；

（六）其他工程復雜、施工技術要求高的工程。

第四條 土石方、路燈、園林綠化等簡易專業工程單獨進行招標的，經過評審，在投標人提交的資格標、技術標、商務標滿足招標文件實質性要求的情況下，應當確定投標報價最低的投標人為中標人。

第五條 采用經評審的最低投標價中標法進行招標投標的建設工程應當實行資格后審。招標公告發出后，投標人在指定的時間、地點不記名購買招標文件、圖紙或從網上下載招標文件。招標人不集中組織答疑，不組織投標人到現場踏勘。招標人應當采取措施對有關投標人的信息保密。

第六條 采用經評審的最低投標價中標法進行招標投標的建設工程，應當實行工

程量清單計價。

工程量清單是招標文件的組成部份，應當按照《建設工程工程量清單計價規范》和本省有關規定由具有相應資質的中介機構編制。

招標人應當向投標人提供書面工程量清單及其電子文件光盤。投標人提交的投標報價文件應當包括書面報價文件及其電子文件光盤。招標人和投標人應當確保電

子文件能夠打開并運行。

第七條 招標文件應當明確主要材料、設備的規格、型號、標準，可提出質量與價位相當的品牌供投標人報價時選擇，但不得以“暫定”形式確定材料、設備的品牌

或價格、分部分項工程和措施項目。

投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，其品質應當不低于編制預算造價時所取定的主要材料、設備。

第八條 評標委員會應當加強投標報價合理性評審，評標委員會中工程造價類專

家應不少于專家總人數的60％。

第九條 實行經評審的最低投標價中標法的招標工程應當以工程預算造價為招標最高控制價（設定為A），政府投資項目招標工程應當以經批準的工程預算造價為招標最高控制價。招標工程預算造價應當根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的施工方法，按照《建設工程工程量清單計價規范》等國家和省現行計價辦法，省建設廳會簽省發改委、省財政廳頒發的消耗量定額、取費標準、人工預算單價和施工機械臺班預算單價，以及材料市場價格或參照工程造價管理機構發布的材料信息價并結合工程項目實際詢價后編制和審核，嚴格實行編、審分離，其成果文件應當明確所采用的主要材料、設備的品牌或廠家以及質量

等級。

招標人和工程預算造價編審單位不得違反有關規定壓低或抬高預算造價。招標工程預算造價超過經批準的同口徑概算的，招標人應當按規定報項目審批部門核準。

招標工程預算造價是招標文件的組成部分，應當在截標前20天公布。公布內容應當包括工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、規費分析計算表、主要材料設備價格表，以及相關說明等。

第十條 工程量清單和預算造價的編制、審核單位及其工程造價執（從）業人員應當對其提交的編審成果文件的準確性、完整性負責。

評標委員會可以根據需要，要求工程量清單和預算造價編審單位到評標現場說明工程量清單和預算造價的編制、審核情況，編審單位應當予以配合。

第十一條 投標人對招標人公布的工程量清單和預算造價有異議時，應在截標前15天向招標人書面提出，招標人應及時核實，并公布核實結果。核實結果對工程量清單和預算造價有修改或澄清的，應當通知所有投標人并依法調整截標時間。

第十二條 招標最低控制價（設定為B），按預算造價下降一定幅度（設定為K）計算。計算公式為：B=A×（1-K），其中K=K1×Q+ K2×（1-Q）。

公式中K1數值由評標委員會成員在招標文件規定的取值區間內以獨立、記名方式提出，按算術平均計算，在開標抽取K2值前進行；評委在確定K1數值時應封閉進行，不與投標人見面。K2數值由招標人在招標文件規定的取值區間內，在開標前當眾抽取確定，并在抽取Q值前進行。Q為K1、K2的權重系數，由招標人在公

布投標報價前當眾抽取。

K1和K2取值區間根據招標工程預算造價構成并結合專業特點、工程類別、施工難易程度、企業合理利潤、市場風險等因素，在本規定的取值范圍內確定，取值

區間的幅度應不小于2％。

前款所稱取值范圍按下列規定執行：

（一）建筑工程（含隨主體發包的裝飾裝修、安裝、室外總體等工程）6～12％；

（二）市政工程8～15％；

（三）其他工程6～15％。

招標文件應當明確K1和K2值的取值區間和待抽的K2值、Q值個數。Q的取值區間為30～70％。待抽的K2值、Q值個數不少于20個，間隔均等。

第十三條 有形建筑市場應當為評委提供必要的電子評標條件。招標人及其委托的招標代理機構應當確保評標委員會有足夠的評標時間。評標委員會對各個階段的評審應當有具體的評審成果資料，并對評審成果文件的準確性、完整性負責。

第十四條 開標后，招標人或其委托的招標代理機構應當按照招標文件規定，對投標報價總價及其構成與預算造價相應項目進行對比，將偏差情況形成書面報告提

供評標委員會進行評審。

招標人或其委托的招標代理機構應當對偏差情況書面報告的準確性、完整性負

責。

第十五條 在評標過程中應當遵守下列規定：

（一）投標人的投標總價高于招標最高控制價或者低于招標最低控制價的，按廢標處理。投標總價不高于招標最高控制價且不低于招標最低控制價的投標文件，不足7家的，應當全部進行評審；超過7家的，按投標總價從低到高選取7家進行評審，經評審，合格投標不足3家時，按投標總價從低到高依次遞補5家進行評審，直至合格的投標文件不少于3家為止不再進行余下的投標文件后續評審，或者直至

全部投標文件評審完畢。

（二）評標委員會對每組投標文件進行評審按先資格標、后技術標、再商務標的三階段方式進行，前一階段評審合格的，方可進入下一階段的評審。

（三）資格標與技術標的評審只作合格與否的結論。

（四）招標文件條款存在含義不清或者相互矛盾的，評標委員會應當針對相應

條款作出有利于相應投標人的結論。

第十六條 商務標的評審包括初步評審和詳細評審。

第十七條 商務標的初步評審按以下程序進行：

（一）對商務標是否實質上響應招標文件的要求進行評審；

（二）對實質上響應招標文件的報價進行算術性修正。

第十八條 進行商務標詳細評審時，發現投標報價存在下列情形之一的，評標委

員會應當否決其投標：

（一）影響工程質量安全的基礎、主體結構等主要分部分項工程（具體項目在招標文件中明確）綜合單價報價與預算造價的相應綜合單價相比，低于15％的；

（二）影響工程質量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運輸機械、土方支護結構等措施項目報價低于預算造價相應項目費用20％的；

（三）環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費費率低于省建設行

政主管部門規定的最低取費標準的；

（四）影響工程質量安全的鋼材、商品混凝土、門窗、水泥、預制樁等主要材料、設備（具體項目在招標文件中明確）單價，與預算造價的相應材料、設備單價

相比低于15％的；

（五）規費費率、稅率不按規定計取的；

（六）預留金、材料購置費不按招標文件計取的；

（七）總承包服務費費率低于2％的；

（八）按稅務部門核定繳納所得稅的投標人，未將應繳的所得稅計入投標報價的；

（九）報價出現負數的；

（十）修改分部分項工程量清單項目或數量的。

第十九條 本辦法第十八條第（一）、（二）、（三）項所列范圍以外的分部分項工程綜合單價、措施項目報價低于預算造價相應項目20%的，評標委員會應當進

行重點評審，并可以向投標人質詢。

對評標委員會的質詢，投標人應當進行說明并提供相應材料。投標人拒絕說明或者未提供相應材料或者所提供的材料不能說明其理由的，評標委員會應當對該項目報價作出不合理報價的結論，并計算該項目不合理報價偏差金額。

項目不合理報價偏差金額＝預算造價中該項目合價×80%-該項目投標報價合價。

項目不合理報價偏差金額累計超過預算總造價2％的，評標委員會應當否決該

投標。

項目不合理報價偏差金額累計不超過預算總造價2％的，中標人應當按項目不合理報價偏差金額累計不少于5倍向招標人繳納低價風險保證金，具體數值應當在招標文件中明確。

第二十條 對第十九條第一款規定的項目進行重點評審或質詢時，存在以下情形之一的，評標委員會應當對該部分報價作出不合理報價的結論：

（一）工程量清單報價中減少必須發生的工程內容，或者措施項目報價與相應

施工方案或施工組織設計不對應的；

（二）分部分項工程的材料消耗量低于材料凈用量，或者以周轉性材料已攤銷完畢為由降低周轉性材料消耗量，或者提供的企業定額消耗量測算資料沒有測定方

法、時間、地點、應用工程名稱的；

（三）人工單價低于省建設行政主管部門發布的預算單價，或者以庫存材料為由材料單價低于市場價格，或者以機械閑置或機械已折舊完畢為由降低施工機械臺班單價，或者材料設備品種、規格型號、技術參數、供應時間等方面不能滿足招標

文件要求的；

（四）評標委員會認定為不合理報價的其他情形。

第二十一條 評委的評審意見不一致時，應以書面形式進行表決，并按照少數服從多數的原則處理。評審結束后，評標委員會應當對否決投標或不采信投標人說明的情況在評標報告中作詳細說明。

第二十二條 通過商務標評審合格且投標報價最低的投標人為第一中標候選人，以此類推選擇第二、第三中標候選人。

第二十三條 通過評審合格的投標人少于3家（不含3家），評標委員會認為投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。

第二十四條 實行固定總價合同的招標工程，包干范圍內的工程量由中標人與招標人或其委托的中介機構在中標通知書發出之日起28天內進行核對，工程量有變化的，經雙方確認后應在施工合同中對合同價款做相應調整。中標人違反本規定不簽訂合同、不履行合同，給招標人造成經濟損失的應當承擔賠償責任。

第二十五條 省建設行政主管部門組建由相應專業資深專家組成的委員會。對工程項目招標投標的爭議，省建設行政主管部門認為有必要的，可以從該委員會中組織專家對評標結果進行復審，并根據復審結果依法處理。

第二十六條 工程建設有關各方應當采取措施確保設計圖紙的深度和質量，督促設計單位嚴格按批準的規模和投資進行設計，對設計圖紙深度和質量達不到規定要

求的應當暫緩進行招投標工作。

完善施工過程中設計變更和現場簽證的約束機制，減少設計變更和現場簽證，防止低價中標高價結算。政府投資工程的設計變更和現場簽證累計增加造價達到經批準的項目預算3％的，建設單位應當事先報經項目預算審批部門核準；累計增加造價達到經批準的項目總概算10％的，建設單位應當事先報經項目審批部門重新核

定概算。

第二十七條 推行工程擔保制度，采用經評審的最低投標價中標法的建設工程可在招標文件中明確招標人向中標人提供工程款支付擔保，中標人向招標人提供工程

施工履約擔保。

第二十八條 各級建設行政主管部門及其委托的工程質量安全監督機構、工程造價管理機構，應當加強對采用經評審的最低投標價中標的建設工程的標后監管，確保工程質量安全和施工合同有效履行。

第二十九條 各級人民政府有關主管部門應當加強對建設工程招標投標活動的監督管理，加大對建設工程招投標活動中違法違規行為的處罰力度，對有圍標串標嫌疑、哄抬中標價的依法予以查處，確保建筑市場的公平競爭。

各有關部門制訂的經評審的最低投標價中標法的規定與本規定不一致的，以本

規定為準。

第三十條 本規定中K1和K2取值范圍和投標報價的合理偏差幅度由省建設行政主管部門根據市場情況變化等因素適時調整，并向社會公布。

第三十一條 本規定自2005年11月1日起試行，由省建設廳會同省發改委、省

財政廳負責解釋。