第一篇：劉仲藜會長在中國注冊會計師協會全國培訓工作會議上的講話

加強機制創新

注重能力培養 進一步提高行業人才的培養水平

——劉仲藜會長在中國注冊會計師協會全國培訓

工作會議上的講話（2006年2月17日）

同志們：

新春伊始，中注協召開全國培訓工作會議，我感到非常必要。去年中注協出臺了關于加強行業人才培養工作的指導意見，也就是行業人才培養“三十條”，全面提出了行業人才培養工作的指導思想、工作目標和具體舉措。經過半年多的實踐，取得了階段性成效。但全面深化行業人才培養“三十條”的貫徹落實工作，進一步提高行業人才培養工作水平和人才培養質量，任務還相當艱巨。所以，我很贊成開這個會。大家一起研究討論，一起出謀劃策，如何把這項工作做得更好。借這個機會，我也想就如何做好人才培養工作，談幾點認識，供大家參考。

當前，國際上的競爭很大程度上是科技的競爭，而科技領域的競爭說到底則是人才的競爭。對于人才的重要性，我們國家認識到了，西方發達國家也認識到了，并且已經體現在其政策當中。2006年元旦，美國總統布什發表的國情咨文中提到，美國要保持其在國際上的領先地位，一個重要的方面是其在人才方面的優勢。很多發達國家的移民政策也在不斷地變化：最早是引進勞工，后來是資本移民、投資移民；現在，除此以外，又有了 1 技術移民。這就說明一個事實——國際競爭說到底是人才的競爭。

我們會計行業，作為一個智力密集型行業，是靠腦力勞動吃飯的，是以人才決定勝負、決定成敗的這樣一個行業，更需要人才得以發展。重視行業的人才培養工作，就是重視我們這個行業發展的本身，兩者的聯系非常直接。

注冊會計師行業恢復重建以來，得到了黨中央、國務院的親切關懷和財政部的高度重視，行業各項建設都取得了長足的發展，人才培養工作也取得可喜成績。近年來，行業培訓量每年達到7萬多人次的規模，隊伍的專業素質和知識結構有了極大改善。各級協會為此投入了大量的人力、物力和財力，相關培訓機構、教育機構也給予了極大的支持和配合。在此，我向大家在行業人才培養方面取得的成績和做出的努力，表示祝賀和感謝。

回顧行業人才培養工作的發展，我們有許多好的經驗值得總結。同時，也要看到我們的人才培訓工作還存在許多不足，我看主要表現在兩個方面。一是培訓機制還沒有很好地解決培訓形式與培訓效果的關系；二是培訓課程設置還沒有很好地處理知識教育和能力培養的關系。改進我們的培訓工作，任務既相當艱巨，又非常緊迫。

當前，我們國家經濟不斷發展，總量越來越大，2005年我國GDP排名已經達到世界第四。同時，伴隨著經濟全球化和資本市場的深入發展，大量新型復雜交易活動的日益增多。再加上會計審計技術的不斷創新和會計審計準則的國際趨同，這些都對行業人才培養工作提出了更新的要求和挑戰。我們這些從事行業培訓工作的同志，如何順應新的形勢，高質量、有 2 實效地落實好人才培養“三十條”，我想，需要做好三個方面的工作。

一、加強機制創新，變“要我學”為“我要學”

最近幾年來的工作給我一個新的啟發，就是僅僅有資金而缺乏有效的機制，很多事情解決起來常常是事倍功半，效果不很理想；相反，如果把體制弄順當了，就能達到“四兩撥千斤”的效果。經濟發展的動力一是靠科技的發展，二就是靠機制的創新。而沒有好的機制，科技發展也是一句空話。上個世紀的80年代后期，美國的硅谷、日本的筑波、臺灣的新竹和中國的中關村四個科學園區、科技園區幾乎是同時起步。但是由于機制不同，發展到今天，結果大相徑庭。可見，體制和機制是我們各項事業發展的基礎和根本動力。

黨的十六屆五中全會提出，要樹立和落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，加強自主創新能力。這些原則，對于我們注冊會計師行業培訓工作同樣有指導意義，同樣適用。也就是說，我們要提高培訓資源的利用效率，改進培訓方式，要加強培訓工作的機制創新。就是要建立一套能夠激發培訓對象希望自己不斷提高、不斷完善的內在愿望的機制。機制創新的目標，就是變“要我學”為“我要學”，讓學員有參加培訓的內在動力：每一個注冊會計師有自覺提高能力的愿望；每一個事務所希望有更多的人才，爭取在市場當中占更大的份額，以誠信來取得社會上的認可，并且融入到國際競爭當中去，創造自己品牌。注冊會計師和會計師事務所都有了這個動力，就是有了一種機制，為我們更好的開展培訓工作創造了條件。

目前的很多培訓，大多還是一種“要我學”的狀態，有些培訓內容并不完全符合會員的需求。但為了達到我們對完成培訓學時的強制性要求，而不得不參加培訓。這樣的培訓就很難有吸引力，培訓效果也不可能好。長此以往，我們隊伍的水平就很難通過培訓實現真正的提高，同時，也浪費了我們的培訓資源。

要改變這一狀況，把“要我學”轉變成“我要學”，推進機制創新工作，應當從以下三個方面著手：

一是要形成會員培訓的壓力機制。要提高培訓效果，首先要使會員有學習的壓力。

比如，將培訓學時完成情況與注冊會計師任職資格檢查掛起鉤來，將事務所是否支持培訓、是否積極開展培訓工作與事務所的誠信評價體系建設掛起鉤來。注冊會計師沒有完成培訓學時要求，任職資格檢查就不能通過，誠信檔案里就要記上一筆。光完成學時還不夠，還要考試，檢查培訓效果。

又比如，加強會員執業情況的監管，對不嚴格按照執業準則執業的人員，給予嚴厲懲戒，促使會員主動參加培訓，提高對執業準則的理解能力和執行能力。

此外，對非執業會員也要加強監督，如果非執業會員在財務會計工作中出現編制虛假會計信息的情況，也要給予懲戒，并強制進行職業道德和專業課程的培訓。

通過這樣一些制度設計，強化會員參加培訓的責任意識和學習壓力，4 增強培訓的效果。

二是培訓內容要貼近會員需求。要以科學的態度和方法，深入了解會員的需求，認真分析和研究這些需求，精心組織相關培訓。在課程設置、內容安排、培訓形式等方面，要根據會員的需求，提高針對性，并盡可能采取會員喜聞樂見的方式，提高培訓的吸引力，并確實做到學有所獲。

三是激發會員學習的動力。要推動事務所建立人才成長的晉升和激勵機制。

我常常講，注冊會計師不是黨政干部。黨政干部通過在黨校的深造，回去以后可能就有提拔的機會。注冊會計師不是這樣，我們不能要求事務所，注冊會計師參加了什么樣的培訓班，回去之后就可以提拔，就可以當合伙人。

但是，事務所應當建立人才晉升、薪酬獎懲等激勵機制，激發每個注冊會計師學習業務，鉆研業務，不斷提高執業能力的熱情。

有了學習的壓力，有了成才的動力，再加上滿足會員需求的培訓內容，我們的培訓工作才會有強大的吸引力和生命力。

二、注重能力培養，提高綜合素質

注冊會計師的繼續教育，是一種能力教育。能夠通過注冊會計師考試，取得執業資格的人，本身就說明他已經具備了一定的專業知識，但是不一定有足夠的實際操作能力、專業判斷能力以及處理復雜問題的能力。我們在培訓中知識的提高是重要的，但是絕對不要忽略能力的培養，并且能力的培養更重要。所以，我們的培訓工作，特別是繼續教育，要十分重視把 著力點放在注冊會計師的能力培養上來，切實提高注冊會計師的實務操作能力和專業判斷能力。院校教育離不開專業知識的灌輸，但同時也要注意能力的培養、綜合素質的提高。

進行注冊會計師的能力培養，我想有以下幾個方面要考慮： 第一，提高培訓的針對性。我們執業隊伍目前最缺乏的、最薄弱的環節是什么，要深入調查研究，聽取業內的意見。要在分析行業需求的基礎上，相應地開發設計培訓課程。同時要切實解決能力培養的制度問題和技術問題。

第二，改進教學方法。教學方法不一定是老師講學生聽的傳統的單一灌輸式，可以是互動式、啟發式的討論和教學。比如，一項新的經濟活動出現，對會計審計的處理提出新的要求，但又沒有現成的法規制度作指導，大家可以一起討論，在專業處理方法上形成共識；一個新的政策法規出臺，大家也可以一起討論，對我們的行業，對注冊會計師的執業活動和專業要求，有什么樣的影響；等等。

第三，加強案例開發。案例教學能夠使注冊會計師通過案例分析，發現問題所在，更直接、更迅速地改進執業工作，提高實務工作能力，是一種十分有效的教學方式。但目前案例教材的開發建設工作還很滯后，需要加快開發力度。我們要充分利用行業管理和執業質量檢查工作中掌握的信息，把受到處罰的事務所的案例整理出來，逐步建立案例庫，進一步提高培訓工作的實務性和針對性。隨著會計審計準則國際趨同，也可以試用一些國外案例。

行業開展能力培養的需求，對相關培訓機構的教學工作提出了更高的要求。特別是三所國家會計學院，成立初衷是為了滿足注冊會計師繼續教育的需要，盡管目前的辦學領域有了很大拓展，但絕不要放松注冊會計師的繼續教育。要以能力培養為目標，不斷改進和創新教學工作。

22所院校所提供的學歷教育是以知識教育為主，也希望能越來越多地在學生的素質教育、能力培養方面，有所突破。

三、團結協作，形成行業人才培養的合力

行業人才培養“三十條”的貫徹實施，是一項長期系統工程，也是行業持續健康發展的重要基礎性保障。要想把這件事做好，不是中注協一家就能完成的，要靠大家的共同努力，中注協、地方協會要相互支持，行業和培訓機構要相互配合，建立分工明確、責任到位、協調互補的工作機制，形成行業人才培養工作的合力。

從行業內部講，中注協和地方協會是行業人才培養的組織推動力量，兩者之間構成同一個整體，既要目標一致，又應該各有側重，協同配合，嚴格按照行業人才培養“三十條”的要求，以及繼續教育培訓制度的職責分工，抓好落實。

從協會與培訓機構的關系講，在行業人才培養方面，我理解就是需求方與供應商的關系。協會是客戶，提需求；國家會計學院和其他培訓機構是供應商，為行業提供培訓產品。哪家的培訓課程設置好，培訓師資配備強，培訓方式有吸引力，培訓效果經得起檢驗，我們就選擇誰。要通過市場的方式，由事務所自己來選擇培訓地點：你的教學質量高，課程有吸引 力，對學員的執業真正有幫助，就會供不應求。

但是，從行業人才培養這樣一項事業講，我們與國家會計學院、與院校又不單純是需求方和供應商的關系。我們還應有密切的合作關系，通過有效地溝通與合作，使得國家會計學院和院校能夠充分理解到行業需求的現實所在，為我們的人才培養工作，提供更大的支持。“三十條”中提出的建立國家會計學院培訓工作評價制度，建立專門化院校教學質量評價體系等等，就是將一般的需求方和供應方的關系建設成更穩固、更規范的合作關系。

注冊會計師行業是專家行業，人才是行業生存和發展的根本。加強注冊會計師行業人才培養是經濟社會發展對行業的需要，是我們行業工作者的艱巨任務。我們要進一步提高做好行業人才培養工作重要性的認識，以行業人才培養“三十條”為指導，認真總結歷史經驗，不斷改革創新，團結一心，共同努力，全面提高行業人才培養水平，再接再厲，再創輝煌！

謝謝大家！

第二篇：劉長琨常務副會長在中國總會計師協會分會工作會議上的講話

附件1：

劉長琨常務副會長在中國總

會計師協會分會工作會議上的講話

(2006.7.28)

各位會長、秘書長，同志們：

召開這次分會工作會議，是落實宜昌會議通過的《中國總會計師協會“十一五”工作規劃》（以下簡稱“十一五”工作規劃）的一個重要舉措。分會是協會整體的重要組成部分，加強行業分會建設是協會當前的一項重要任務。今年以來，石油分會、電信系統分會相繼成立，這是協會發展的重要標志。目前，還有其他分會正在積極籌備成立。如何搞好分會建設，加強分會管理，就成為擺在我們面前的一個必須認真對待的問題。適時召開分會工作會議，互相溝通情況，交流經驗，研究問題，是非常必要的，今后似乎可以形成制度，定期召開。

中國總會計師事業是一項具有廣闊發展前景和光明前途的偉大事業，同時又是一項困難重重需要我們艱苦奮斗、努力開拓的事業。《總會計師條例》雖然已經頒布了十五年，但總會計師制度仍然不夠完善，總會計師不到位問題還沒有徹底解決。所謂總會計師不到位，主要表現在四個方面：一是組織不到位；二是管理不到位；三是素質不到位；四是職責不到位。其中以管理不到位和職責不到位尤為突出和關鍵。形勢的發展，賦予了“總會 1

計師”以新的內涵。現在的總會計師，已不能再局限于計劃經濟體制下的那個概念。就企業而言，總會計師不僅是財務與會計工作的最高主管，而且是企業全面運營與發展的最高策劃者、決策者與執行者之一，是最高領導層的最核心成員。它的地位與作用，應當與外國的CFO相同。實現這一目標，是總會計師協會義不容辭的責任。當務之急是從開展調查研究和維護總會計師合法權益入手，提出修訂《總會計師條例》的意見和適時立法的建議，從法律和法規上對總會計師的地位與職責予以科學界定。我們必須認識到，如果總會計師不到位，就談不上公司法人治理結構的完善，國有企業建立現代企業制度的改革目標就難以實現。因此，在實現總會計師全面到位問題上，我們應當意識到責任的重大，要樹立歷史使命感和責任感。

當前，我們所面對的另一個重要任務是努力加強協會自身建設問題。搞好協會自身建設，是順利、有效地開展協會各項工作的前提和基礎。張佑才會長對協會自身建設十分重視，他曾用一個形象的比喻給總會計師協會作了職能定位：把協會辦成總會計師與政府和社會進行溝通的橋梁，辦成總會計師之家；而且確定了“橋”通“家”興的奮斗目標。張佑才會長還提出，要把這個家建設成學習之家、提高之家、奮斗之家、團結之家、溫暖之家。在今年宜昌會議上通過的《“十一五”工作規劃》中又確定了把協會建設成國內領先、國際上有知名度的優秀大型社團組織的發展目標。如何才能實現這樣的目標？首要的一點是要樹立科學發

展觀，以科學發展觀為指導，搞好協會建設，統領協會工作。

我在宜昌會議上曾講到：樹立科學發展觀，以科學發展觀統領全局，是一個具有重大現實意義和深遠歷史意義的革命性命題，是發展理論的創新。這一命題要求徹底改變一切主觀唯心主義、形而上學、一切不切實際違背科學、違背規律的思想和行為，在工作的所有層面和所有環節上，真正做到尊重規律、尊重科學，按規律和科學辦事。我在這里想要強調的是，搞好協會建設要樹立系統觀念，要把協會視作一個由若干子系統有機組合而成的完整統一的大系統。各子系統之間，子系統與大系統之間，是一種密切關聯、相互依存、相互影響、共同發展的關系。因此我們必須要有整體意識，要上上下下、方方面面協調運作，同心同德，團結奮斗，共同努力以實現整體優化。“三個臭皮匠，頂個諸葛亮”，而同樣由三人組成的整體：“三個和尚沒水吃”。這一正一反兩個案例說明了整體優化的道理及其重要性。協會只有實現了整體的優化，才能實現張佑才會長所提出的和《“十一五”工作規劃》所確定的奮斗目標，才能完成我們擔負的歷史使命！

上述意見僅供大家參考。謝謝！

第三篇：礦長在工作會議上的講話

克難制勝求發展集聚合力謀跨越為奪取“跨越年”全面勝利而努力奮斗---在2011年下半年工作會議上的講話礦長同志們：值此全國上下喜慶建黨90周年之際，經礦黨政研究決定，今天，我們在這里召開下半年工作會議，主要任務是深入貫徹落實集團公司下半年工作會議精神，全面總結我礦上半年的工作，認真分析當前我們面臨的形勢，安排部署下半年的工作任務，動員全礦上下進一步統一思想，堅定信心，瞄準目標，真抓實干，確保實現下半年的各項奮斗目標，誓奪“跨越年”各項工作的全面勝利！下面，我講兩個方面的意見：

一、上半年工作總結上半年，我們在集團公司的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，以迎接“兩會”和全國現場會為動力，緊緊圍繞“1236”工作思路，持續深化“發展、效益、民生”工作主題，準確把握形勢，超前思維謀劃，突出工作重點，加快發展步伐，全礦上下努力克服安全穩定壓力大、采場接續異常緊張、生產經營任務重等不利因素，團結一心，群策群力，負重拼搏，扎實工作，較好的完成了各項工作任務。主要指標完成情況：

1、毛煤產量：上半年計劃99.5萬噸，實際完成105.62萬噸，超計劃6.12萬噸。

2、商品煤量：上半年計劃75.7萬噸，實際完成83.83萬噸，超計劃8.13萬噸。

3、精煤產量：上半年計劃49.5萬噸，實際完成53.4萬噸，超計劃3.9萬噸。

第四篇：楊傳堂部長在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

楊傳堂部長在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

全面深化改革 加強法治建設 在新常態下推進交通運輸科學發展 ——在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

（2014年12月28日）

楊 傳 堂

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議部署，總結2014年交通運輸工作，部署2015年重點任務，主動適應經濟發展新常態，加快“四個交通”發展，為人民群眾安全便捷出行和全面建成小康社會提供交通運輸保障。

下面，我講三個方面的意見。

一、2014年全國交通運輸工作

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化交通運輸改革的啟動之年，是完成“十二五”規劃目標的關鍵之年。交通運輸系統堅持穩中求進工作總基調，按照穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的要求，大力推進“四個交通”建設，不斷完善綜合交通運輸體系，努力做到穩中有為、穩中有進，各項工作取得新的成績。

（一）加強頂層設計，全面深化交通運輸改革。把深化改革作為促進“四個交通”發展的根本之策，認真落實中央全面深化改革的決策部署。一是從頂層設計抓起，組織開展改革調研，部署9項改革試點任務，研究制定《全面深化交通運輸改革的意見》。二是下好“先手棋”，大力推進行政審批制度改革，出臺《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，取消下放26項行政審批項目，將12項工商登記改為后置，建立管理權力清單制度，加強事中事后監管。三是積極推進綜合交通運輸體制改革，完成部機關機構改革，逐步理順部與國家局之間的職責分工和工作程序，著手編制《綜合交通運輸“十三五”發展規劃》。四是穩步推進重點領域和關鍵環節改革，研究交通運輸事權劃分，保持中央支持專項資金政策的連續性，會同財政部等有關部門制定《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》和《鐵路發展基金管理辦法》，認真推進鼓勵社會資本投資的19個交通示范項目。推進交通運輸業“營改增”試點。在上海自貿區實施6項航運開放政策。海事救撈體制改革、公路建設養護管理體制改革等取得較好進展。研究了部屬事業單位分類改革。

（二）服務國家戰略，加強基礎設施建設。主動服務國家戰略，狠抓穩增長措施落地，加大固定資產投資，預計全年鐵路公路水路完成投資2.5萬億元。一是積極參與國家“三大戰略”的制定和規劃編制。制定落實“一帶一路”戰略任務工作綱要，推動與沿線國家交通基礎設施互聯互通建設。會同國家發展改革委編制《京津冀協同發展交通一體化規劃》和交通一體化率先突破方案，啟動并推進一批重大項目和重大工程建設。貫徹國務院推動長江經濟帶發展的指導意見，會同國家發展改革委編制《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》，梳理并推動長江經濟帶重大項目落實。支持西藏、新疆和福建交通運輸科學發展。二是注重優化投資結構，加強薄弱環節建設。加快高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸”路段建設，組織路網結構改造工程，加強危橋改造、安保工程建設和干線路網監測，整治公路隱患路段6.6萬公里。三是公路建設保持良好勢頭。預計新增公路里程9.38萬公里，其中高速公路7450公里，全年新改建23萬公里農村公路，超額完成國務院下達的建設任務。推進現代工程管理，推廣公路工程施工標準化，加強重大項目建設管理，京新高速公路內蒙西段等開工建設，港珠澳大橋等重點工程進展順利。推廣農村公路建設“七公開”經驗，推進集中連片特困地區交通扶貧工作。做好云南魯甸地震等災區公路恢復重建工作。武警交通部隊抓隊伍、促轉型，各項工作開創新局面。四是水運建設取得新進展。新擴建泊位631個，其中萬噸級泊位125個，改善內河航道里程2068公里。長江南京以下12.5米深水航道建設一期工程、引江濟漢通航工程等投入試運行，長江中游荊江河段航道整治工程順利進行，上海國際航運中心洋山深水港區四期等開工建設。

（三）做好運輸保障，提升運輸服務能力和水平。運輸生產平穩，預計全社會鐵路公路水路民航完成客運量、貨運量同比增長3.7%、7.2%，郵政全行業業務總量同比增長34%，規模以上港口完成貨物和集裝箱吞吐量同比增長4.8%和6.1%，三峽船閘貨運量再創歷史新高。圓滿完成煤炭、石油、礦石等重要物資以及“春運”等重要時段運輸保障。一是推動運輸轉型升級。貫徹落實《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》，出臺實施意見，推動港口轉型升級發展，加快船舶運力結構調整，指導航運服務業和郵輪運輸業有序加快發展。繼續開展長途客運接駁運輸和甩掛運輸試點工作，出臺《關于促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》，落實城市公交優先發展政策，穩步推進“公交都市”建設，促進出租汽車電召服務規范發展。二是提升運輸服務保障能力和水平。加強高速公路服務區運營管理，推進路網中心部級平臺和省級路網平臺建設，開展高速公路交通廣播示范工程，全國地級市全部開通12328服務監督電話。指導大型航運企業戰略性重組，提升重點戰略物資國輪承運份額，實現瓊州海峽等重點水域客滾班輪化運輸。三是推進綜合運輸服務體系建設。支持建設98個綜合客運樞紐項目和103個貨運樞紐型物流園區項目，加快國家物流信息平臺區域節點建設，推進集裝箱鐵水聯運試點，促進多式聯運發展。加強城市配送指導，積極推進農村物流發展。

（四）堅持依法行政，深化法治政府部門建設。高度重視法治建設，一手抓科學立法，一手抓嚴格規范公正文明執法。《航道法》頒布，《城市公共交通條例（送審稿）》通過國務院法制辦審核，《海上交通安全法（修訂）》《收費公路管理條例（修訂）》《快遞暫行條例（送審稿）》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例（修訂）》正在積極推進。全年共發布部頒規章22件，廢止37件。印發《關于加強公路路政執法規范化建設的若干意見》，開展全國公路執法專項整改。嚴格執行“五個禁止”規定，深化海事政風建設。組織開展行政執法評議考核，加強行政復議應訴，依法做好信訪維穩工作。同時，加大政府信息公開力度，發布2013年全國收費公路統計公報，積極回應社會關切。

（五）加大科技創新力度，推進綠色交通發展。大力實施創新驅動戰略，不斷增強科技支撐能力。一是推動重大專項攻關，組織實施高海拔高寒地區高速公路建設技術等5個國家科技支撐計劃，以及“黃金水道通過能力提升技術”等重大科技專項攻關，啟動京津冀公共交通一卡通互聯互通和一卡通國家級清分結算平臺建設，成功實施首次300米飽和潛水作業，國家高速公路網運營監管與服務關鍵技術、粉沙質海岸泥沙運動規律研究兩項技術成果，獲得國家科技進步二等獎。二是加快智慧交通建設，開展新一代國家交通控制網總體方案研究，完成城市智能交通和船聯網國家物聯網示范工程、物聯網在公路網運行狀態監測與效率提升應用等相關研究任務，加快公路電子不停車收費系統（ETC）全國聯網進程，北京等14個省市實現區域聯網。三是推進綠色交通發展，印發貫徹落實國務院低碳發展行動方案的實施意見，推進17個綠色交通區域性主題示范項目，制定京津冀一體化節能減排專項行動方案，編制完成《全國公路水路交通運輸環境監測網規劃》，在城市客運領域推廣應用新能源汽車，組織水運行業開展應用液化天然氣、碼頭油氣回收試點示范。四是改進標準化工作，召開標準化工作電視電話會議，印發《關于加強和改進交通運輸標準化工作的意見》，制定《綜合交通運輸標準體系》。

（六）深化“平安交通”建設，提升安全應急保障能力。堅持紅線意識和底線思維，著力強化安全監管，安全生產形勢基本穩定。全年共發生運輸船舶水上交通事故255件、死亡失蹤236人、沉船139艘、直接經濟損失24801萬元，分別同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。組織搜救2014次，獲救人員15387人，救助成功率96.6%。一是狠抓安全責任落實，制定《安全生產事故責任追究辦法》，建立事故約談和掛牌督辦機制，連續召開5次電視電話會議，強力推進“打非治違”和重點領域安全專項整治，深入開展中韓客運班線、三峽庫區、瓊州海峽客滾運輸專項整治。二是強化安全基層、基礎、基本功建設，堅持以人為本，制定加強危險品運輸監督管理意見，推進安全生產風險防控體系和安全風險源數據庫建設，健全安全生產標準體系，開展“安全生產月”“道路客運安全年”和“平安工地”創建活動，搞好公路水運工程質量安全綜合督查，做好監理試驗檢測達標考核監管，深入推進治理車輛超限超載工作，重點營運車輛聯網聯控取得重要進展。三是妥善處置重大突發事件，全力做好馬航失聯客機應急處置，完成接回我在越同胞應急運輸任務，開展公路交通和城市軌道交通的應急演練以及海峽兩岸聯合搜救演練，防范重大海上溢油風險。四是加強行業社會治安綜合治理和反恐防范，抓好港航治安管理和維穩處置，圓滿完成亞信峰會、青奧會和APEC峰會等交通安保任務。

（七）服務國家對外開放大局，不斷深化國際交流合作。深入貫徹中央外交工作部署，圍繞國家對外開放新格局，不斷深化雙邊多邊和區域次區域交通運輸合作。一是建立健全周邊國家互聯互通工作機制，簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，中巴、中蒙俄經濟走廊互聯互通項目取得積極進展。積極參與中美投資協定和中澳、中韓高水平自貿區協定談判，穩步開展“引進來”工作，主動為交通運輸企業“走出去”搭建平臺，助推中國標準、中國技術、中國設備和中國企業走向世界。二是加大參與國際組織事務力度，促成國際海事組織將“北斗”衛星導航系統納入全球無線電導航系統。積極參與極地水域航行船舶規則制定，深入參與馬六甲海峽、北極等海上重要戰略運輸通道國際合作，維護海上運輸安全和海洋權益。三是穩步推進港澳臺工作，做好內地與港澳基本實現服務貿易自由化交通運輸領域相關工作，促進兩岸“三通”海上直航可持續發展，推動兩岸車輛互通先行先試。

（八）加強黨風廉政建設和行業文明建設，提升行業凝聚力。一是認真落實中央全面從嚴治黨的新部署，召開部直屬機關第二次黨代會，印發《黨員領導干部基層聯系點制度》等14項黨內規章制度，嚴格黨內組織生活，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，完成第一批教育實踐活動部黨組確定的91項整改任務和10件便民利民實事，加強對第二批教育實踐活動的指導，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。二是加強黨風廉政建設。健全“四個一雙”工作機制，開展黨風廉政工作約談，全面落實“兩個責任”，健全“五個體系”的交通運輸特色反腐倡廉工作格局。嚴格落實中央八項規定，狠抓重要節點教育提醒、監督檢查和違規問題的查處通報，深化嚴肅財經紀律和工程治理專項整治，開展嚴明組織紀律等專項整治，加強巡視工作，支持紀檢監察機構深化“三轉”，嚴肅查處一批腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態勢。三是加強干部人才隊伍建設。完善部管領導班子和領導干部考核評價辦法，優化領導班子和干部配備，落實從嚴管理干部各項要求。組織開展全國杰出專業技術人才、中華技能大賽等國家級人才評選推薦。深入實施人才支援和干部教育培訓計劃。第六屆全國交通運輸行業職業技能競賽被列入國家級一類競賽。規范機構編制和社團工作。扎實做好職業資格工作。全面做好離退休干部和工青婦工作。大連海事大學、部管理干部學院教學科研工作取得積極進展。四是加強行業精神文明建設與行業宣傳。宣傳“最美基層干部”王高樂和“水上交通運輸安全的忠誠護衛”陳維的先進事跡，開展“交通運輸行業核心價值體系學習實踐教育月”等群眾性創建活動，實施文化建設“十百千”工程，組織開展“尋找最美”系列活動，評選“感動交通十大人物”。開展農村公路和川藏青藏“兩路”建成通車60周年等行業宣傳活動，做好輿情引導與應對工作。

一年來，鐵路、民航、郵政系統廣大干部職工認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新起點，開創新局面，各項工作取得積極進展。

2014年是新組建的國家鐵路局全面履職的第一年，各地區鐵路監督管理局正式掛牌運行。鐵路固定資產投資保持較快增長，全年完成國務院下達的8000億元建設任務，新線投產8000公里。加大職能轉變、簡政放權力度，2013年以來共取消鐵路審批項目14項，占改革前原鐵道部審批項目的56%。認真落實《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，制定《鐵路運輸企業準入許可辦法》，規范地方政府和社會資本投資建設經營鐵路準入制度。積極參與鐵路發展相關規劃研究，加快鐵路標準體系建設，發布《高速鐵路設計規范》等行業標準。強化安全監管和工程質量監督，開展鐵路行業安全大檢查和“打非治違”專項行動，解決一批影響鐵路運輸安全的突出問題，全年沒有發生特別重大和重大鐵路交通事故。服務“一帶一路”國家戰略，鐵路“走出去”邁出堅實步伐，務實推進中俄、中蒙、中印、中泰鐵路合作交流，積極參與推動中老、中巴、中東歐、中吉烏及美國西部快線高鐵等鐵路合作項目。

民航系統深入貫徹落實《國務院關于促進民航業發展的若干意見》，改革、安全、運輸服務、機場建設等取得新的成績。民航改革開放取得新進展，大力推進簡政放權，新取消下放行政審批事項24個。堅持不懈實施安全發展戰略，安全形勢持續平穩。運輸服務能力不斷提升，航班正點率不斷提高，預計全年完成運輸總周轉量742億噸公里、旅客運輸量3.9億人次和貨郵運輸量591萬噸，同比增長10.4%、10.1%和5.3%。基本建設穩步推進，航線結構進一步優化，新建成黑龍江撫遠、湖北神農架、青海德令哈、四川阿壩、貴州六盤水、山西呂梁、吉林通化、廣西河池、湖南衡陽9個機場，遷建陜西漢中機場，我國大陸地區頒證民用航空機場達到202個。服務京津冀協同發展，出臺《民航局關于推進京津冀民航協同發展的意見》，簽署京津冀三地機場協同發展戰略合作框架協議，北京新機場工程已于12月26日正式開工建設，積極構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統。

郵政系統改革不斷深化，全國298個市（地）郵政企業全部完成更名掛牌。法規標準體系不斷完善，建立快遞業務經營許可“綠色通道”制度，頒布了《無著快件處理規定》等7部規范性文件，全國近半數省份以及部分重點城市制定扶持快遞服務發展綜合性政策，產業聯動和區域合作力度進一步加大，交通郵政融合發展進一步加快。郵政普遍服務能力和水平不斷提升，新增鄉鎮快遞網點近5萬個，農村快遞網點覆蓋率達50%，空白鄉鎮郵政網點補建工作取得重大進展，快遞企業運營能力不斷增強，快遞下鄉、快遞向西、快遞向外工程成效顯著，預計全年全行業業務收入3200億元、快遞業務量140億件、快遞業務收入2032億元，同比分別增長26%、52%、41%。郵政管理工作得到加強，與中央綜治辦等九部門聯合出臺《關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，郵政普遍服務、特殊服務和郵票發行監督檢查工作有序推進，快遞市場進一步規范。今年“雙11”期間，在業務量同比增長56%的情況下，圓滿完成快遞服務旺季保障工作，實現了保暢通、保安全、保平穩的目標。

回首一年的工作，我們遇到的困難比預料的多，取得的結果比預想的好。面對復雜形勢，全國交通運輸廣大干部職工以認真貫徹落實總書記對農村公路、川藏青藏“兩路”建成通車60周年的重要批示精神為動力，統籌謀劃、凝心聚力，銳意進取、攻堅克難，保持了交通運輸事業持續健康發展的好勢頭，為順利完成“十二五”規劃目標打下了堅實基礎。成績來之不易，值得倍加珍惜。這是黨中央、國務院高度重視和正確領導的結果，是各有關部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結果，也是交通運輸系統干部職工團結拼搏的結果。我代表交通運輸部，向關心支持交通運輸工作的各級黨委政府和各有關部門，向歷屆黨組同志、交通運輸系統干部職工和離退休老同志，表示誠摯感謝！

在全面分析工作成績的同時，也要清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：全面深化交通運輸改革剛剛啟動，一些重要領域和關鍵改革破解不夠，各種運輸方式深度融合尚待加強；交通運輸經濟運行下行壓力加大，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出；能源、土地、環境等剛性約束增強，建設成本節節上升，養護資金缺口加大，建設資金短缺局面難以從根本上得到改善；交通運輸安全生產基層不穩、基礎不牢、基本功不扎實，專業應急保障能力尚不適應；一些地方干部職工應對挑戰的主動性和解決新問題的能力還不強，行政執法存在不規范現象，信息化、標準化水平有待提升，等等。這些問題，有的是長期積累的深層次矛盾，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的，但體制機制不健全、治理能力不足是根本原因。對這些問題，必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，認真解決。

二、主動適應新常態，推動交通運輸科學發展

中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大判斷。這是以習近平同志為核心的黨中央，全面總結發展經驗，準確研判當前形勢和未來走勢作出的重大戰略判斷，展示了中央高瞻遠矚的戰略眼光和高度自信的決策定力。經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是經濟規律、社會規律、自然規律作用的客觀體現，意味著經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。作為經濟社會發展的基礎性先導性服務性行業，交通運輸在新常態下正在呈現新的特點。

從運輸生產增速上看，在經濟增速轉入中高速增長后，交通運輸生產也在向5%-7%左右的中高速增長轉變。2014年鐵路公路水路民航客運量增速約為3.7%，貨運量增速約為7.2%，其中鐵路貨物發送量同比下降約3%，港口貨物吞吐量增速繼續放緩，預計全年規模以上港口貨物吞吐量和外貿貨物吞吐量同比增速分別回落4.1和3.8個百分點。這一點與新常態下經濟增速變化有較大的耦合性。

從運輸結構變化上看，隨著運輸結構調整步伐加快，高附加值運輸需求快速增長，特別是高端出行增長較快。2014年高鐵、動車旅客發送量增長均超過30%，快遞業務量增速超過50%，民航旅客運輸量同比增長10%左右。這種變化體現了運輸結構優化取得新的成效。

從固定資產投資上看，公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預計增長11.4%，鐵路投資規模和增速也在不斷提高。新常態下固定資產投資仍能保持較高增速，說明在經濟下行壓力較大情況下，交通運輸固定資產投資對穩增長作用依然重要。

從發展動力上看，受“三期疊加”因素影響，我國經濟發展在新常態下呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。交通運輸門類多、潛力足、韌性好，隨著“新四化”的推進、現代服務業的發展和新一輪科技革命帶來的技術進步，加上“一帶一路”交通基礎設施互聯互通，京津冀協同發展交通率先突破，長江經濟帶綜合立體交通走廊建設等因素，交通運輸在新常態下仍有充足的發展動力。

從發展要素上看，過去在交通運輸短缺時期和規模不大的情況下，各種要素制約尚不明顯，可以支撐較高發展速度和較大建設規模。新常態下各種風險逐步顯現，資金、土地、資源、環境等剛性約束進一步增強，建設成本快速增長，資金籌措難度加大，企業債務風險增加，交通運輸可持續發展面臨嚴峻挑戰。

從上面分析看出，我國交通運輸發展既有新常態下經濟發展步入中高速增長的一般特征，也有其自身的發展規律和不同特點。還要看到，新常態蘊含著新機遇，也伴隨著新矛盾新問題。我們一定要根據經濟社會發展的客觀規律與交通運輸自身發展的一般規律，全面認識新常態，抓住并用好新常態蘊含的新機遇，趨利避害克服新常態帶來的新矛盾新問題。

認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期一段時間我國經濟發展的大邏輯，也是交通運輸判斷發展大勢、進行戰略布局、安排當前和今后一個時期一段時間工作的基本前提。在新常態下推進“四個交通”發展，必須把學習貫徹中央經濟工作會議精神與學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神結合起來，深化理解，認真研究新思路，尋求新舉措，體現新作為。

堅持以全面深化改革統領交通運輸工作全局。我國交通運輸事業30多年跨越式發展的經驗表明，改革開放是交通運輸事業興旺發達的根本動力。正是依靠不斷改革開放，我們才初步建成了世界一流的現代化交通運輸基礎設施。新形勢下，推進“四個交通”發展，實現由交通大國向交通強國的轉變，還需要不斷全面深化改革開放。特別是在改革步入深水區和攻堅期以后，尤其是在加快政府職能轉變、推進簡政放權的改革新要求面前，我們推動改革的動力應該更足，敢啃硬骨頭的改革勇氣應該更大。破解當前發展難題，突破現有體制機制障礙，不改革開放，墨守成規，只能退步不前。對于全面深化交通運輸改革，部里制定的改革意見，這是屬于頂層設計層面的，主要任務和措施都有了。今后全面深化交通運輸改革的主要任務，就是要緊緊圍繞黨的十八屆三中全會確定的“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，以處理好市場和政府關系為核心，以市場化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權放到位，該制定的規則制定好，該營造的市場環境營造好，不斷激發市場活力，使改革新紅利更多地轉化為發展新動力。這里需要特別強調的是，要高度重視財稅體制改革和加強地方政府性債務管理對交通運輸改革發展帶來的重大影響，光把“暗道”堵起來還不行，更要把“明渠”修起來。為此，要把交通運輸投融資改革作為重點領域和關鍵環節，積極推廣使用政府與社會資本合作模式，妥善處理存量債務和新增債務，盡快建立事權與支出責任相適應的新體制，充分發揮中央和地方各級政府積極性，把改革開放倒逼產生的壓力轉變為深化改革的動力，為交通運輸事業持續健康發展提供資金保障。

堅持把推進法治建設作為交通運輸加快發展的根本保障。法治體系是國家治理體系的骨干工程。加強交通運輸法治建設，在法治軌道上推進交通運輸改革發展，是交通運輸行業興旺發達的根本保障。一要準確把握全面推進依法治國工作布局，圍繞四中全會提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，推進交通運輸科學立法，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。二要準確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進依法行政，加快建設交通運輸法治政府部門，完善依法決策機制，深化交通運輸行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，加強對交通運輸行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的交通運輸依法行政體制。三要進一步增強全行業法治觀念，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入精神文明創建內容，加強誠信體系建設，健全依法維權和化解糾紛機制，全面提高交通運輸系統干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

堅持以經濟建設為中心充分發揮交通運輸發展對穩增長的關鍵作用。經濟發展進入新常態后，我國經濟工作中面臨很多兩難、多難問題。面對經濟下行壓力，拉動經濟的“三駕馬車”，存在著投資增長乏力、新的消費熱點帶動不足、外需沒有大的起色等突出問題。在這種情況下，總書記和李克強總理都反復強調，要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，堅持發展、主動作為。當然，現在社會上對交通運輸發展，特別是高速公路建設是不是超前的問題，出現了不同的聲音。從穩定經濟增長和擴大有效投資看，中央對交通運輸發展的認識是一貫的、明確的。李克強總理強調，我國人均公共設施存量遠低于發達國家水平，“要想富，先修路”這句話沒有過時。馬凱副總理在山東調研公路建設養護管理工作時指出，“基礎設施建設具有先導性，不僅要滿足當前需求，還要為未來經濟社會發展留有空間。”交通運輸產業門類多，對國民經濟持續快速健康發展具有重要的支撐和引領作用。我們要繼續用好交通運輸發展的戰略機遇期，充分發揮交通運輸基礎設施對消化鋼鐵、水泥等過剩產能，拉動國內需求，穩定經濟增長，不斷改善民生的促進作用，保持戰略平常心，繼續堅持適度超前原則，科學有序推進《中長期鐵路網規劃》和《國家公路網規劃》《全國民用機場布局規劃》《全國沿海港口布局規劃》《全國內河航道與港口布局規劃》的實施，加快破解交通運輸發展的要素制約，為國民經濟持續健康發展積攢后勁、提供支撐。

更加注重服務國家戰略。優化經濟發展空間布局，是經濟進入新常態后的一項重要任務。對交通運輸工作而言，就是要服務好“4+3”國家戰略。“4”，就是繼續實施好西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的“四大板塊”區域發展總體戰略。“3”，就是重點服務“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”。對“四大板塊”區域交通發展，我們已有完整的規劃和成熟的政策，主要是“一張藍圖”干到底，確保政策連續性穩定性。“三大戰略”中，“一帶一路”黨中央和國務院已印發了建設戰略規劃，長江經濟帶國務院也印發了指導意見和綜合立體交通走廊規劃，京津冀協同發展交通一體化規劃很快就要頒布實施。我們要充分認識“三大戰略”在國家經濟發展全局和全面對外開放新格局中的重要地位，牢牢把握“三大戰略”帶來的新的增長點和新的發展機遇，超前謀劃，統籌推進，實化抓手，細化措施，做到規劃落地，項目、政策、資金要“三個跟上”，充分發揮好交通運輸在支撐“三大戰略”中的先導性作用。同時，還要繼續貫徹好《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》，組織實施好海運強國戰略，推動我國由海運大國向海運強國邁進。

更加注重轉方式調結構。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，這是經濟發展進入新常態后的核心要求。這項工作我們年年部署、年年推進，但現在看來，仍是我們不得不邁的坎，也是一場不得不打的攻堅戰。打造交通運輸升級版，“大”不是問題了，我們的不少指標已經世界第一了，有些指標即使不是第一，也在世界前幾位，難點和重點還是要解決好結構不優和大而不強兩大突出問題，實現速度、規模、質量和效益相統一。推動交通運輸提質增效升級，關鍵是抓好四個環節。一是優化投資結構，補齊發展短板，通過投資政策引導，重點推進國家高速公路網建設，加大國省干線改造力度，加快“斷頭路”和“瓶頸”路段建設，加快干線鐵路網、內河航道網和港口集疏運體系建設，讓“短板”盡快長起來。二是優化運輸組織結構，促進各種運輸方式深度融合，發揮各自比較優勢，提升整體效益，支持鐵路、沿海和內河水運等低成本、大運量的運輸方式發展，加快綜合運輸樞紐、物流信息平臺和物流園區建設，以多式聯運為載體推進現代物流業發展，加快郵政和快遞業與交通運輸的全面融合發展。三是優化市場主體結構，在尊重經濟規律前提下，依靠深化改革促進結構調整，為各類市場主體提供統一開放的大市場、公平競爭的大環境，加快形成一批規模化、集約化、網絡化、品牌化龍頭骨干企業。四是把智慧交通和綠色交通發展擺在更加重要位置，充分運用經濟、法律、行政等手段，徹底改變長期以來主要依靠規模擴張和資源消耗的傳統路徑，走出一條符合交通運輸發展規律的質量效益型發展新路子。

更加注重依靠創新驅動。進入經濟發展新常態，經濟增長動力發生轉換，要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。交通運輸要實現從傳統產業向現代服務業轉型升級，根本出路也在于創新。以前我們講創新，強調了創新理念、創新體制機制，也強調了以原始性創新、集成創新、引進消化吸收再創新的科技創新。這些好的做法和機制，仍要繼續堅持。如今面對新一代信息技術引領的科技革命浪潮，交通運輸創新驅動的主戰場和主動力在哪里？我想，影響最大的還是新一代互聯網技術。李克強總理講，互聯網是大眾創業、萬眾創新的新工具，是政府施政的新平臺，是經濟發展的新引擎。還有人講，互聯網不只是技術，還是一種思想。的確，互聯網改變了人們活動的空間軸、時間軸和思維緯度，既是一場科技革命，也是一場社會變革。跟不上互聯網的發展變化，我們不僅無法創新，更會落后于這個時代。所以，交通運輸的創新驅動，要圍繞“四個交通”目標，把智慧交通建設作為主戰場，把云計算、大數據、物聯網等現代信息技術的研發、推廣、應用作為主攻方向，爭取在一系列關鍵技術上取得重大突破，以信息化智能化引領交通運輸現代化。要實現這一目標，交通運輸系統各級領導干部，要強化互聯網思維，注重通過信息流、物流、資金流與各種傳統業態的融合發展，推動新興業態發展壯大，為交通運輸這個傳統產業插上創新創意的翅膀，帶動綜合交通、綠色交通、平安交通提質上檔。同時，實施創新驅動戰略，一靠人才，二靠機制。交通運輸系統科研教學單位，要圍繞交通運輸創新主戰場和主攻方向，加大創新人才培育培養力度，加快完善科技創新體制機制，著力構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，促進科技成果產業化、市場化，提高科技創新對交通運輸發展的貢獻率，使科研真正成為創新驅動的重要推動力量。

更加注重可持續發展。破解當前制約交通運輸科學發展的各種硬約束，實現實實在在和沒有水分的增長，必須更加注重可持續發展，下大氣力推進綠色發展、低碳發展、循環發展。以前我們講的可持續，側重生態環保層面多些。在新的形勢下，要將可持續發展理念貫徹到規劃、設計、建設、養護、運營、管理的全過程，做到生態環境可持續、經濟可持續和社會可持續。實現生態環境可持續，就是要大力發展綠色交通，按照節能減排、環境保護和應對氣候變化的要求，推進綠色循環低碳交通運輸體系建設，形成節能減排降碳的監測、評價、準入、退出制度，建立健全綠色交通發展的長效機制。實現經濟可持續，既要在財稅體制改革框架下，建立穩定可靠的交通運輸投融資機制，積極爭取財政性資金投入，吸引和規范民間資本投資交通運輸建設，有效防范企業債務風險，同時還要切實提高基礎設施耐久性，保證工程建設質量，加大養護管理力度，延長使用壽命，提高交通運輸資金投入產出效益。實現社會可持續，就是要積極回應公眾關切，大力推進政府信息公開，加強宣傳輿論引導，確保行業形勢總體穩定。

更加注重保障改善民生。交通運輸既是經濟領域，也是民生領域。總書記在中央經濟工作會議上，專門強調了就業和扶貧工作的重要性。交通運輸工作必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，實現包容性發展。要大力推進交通運輸基本公共服務均等化，發揮好交通運輸“保基本、兜底線”的作用，發揮交通運輸行業作為生產性服務業吸納就業的有利條件，進一步拓展交通運輸促進就業的社會功能，為穩定就業做出應有貢獻。

上面講的“三個堅持”和“五個更加”，是我們貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神的總體思路。在2014年交通運輸工作會議上，部黨組提出，當前和今后一個時期，要集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發展，為全面建成小康社會提供有力支撐和保障。經過一年來的實踐，“四個交通”發展理念和各項舉措，已經得到了行業上下的高度認同和切實貫徹。在新常態下推動“四個交通”改革發展，形勢更為復雜，使命更為艱巨。我們一定要認清形勢，牢記使命，進一步增強歷史責任感和緊迫感，推動交通運輸工作在新的一年中有更大的作為、取得更大的成績。

三、2015年交通運輸工作主要任務

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好全年交通運輸工作意義重大。總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高交通運輸發展質量和效益為中心，堅持以解決突出矛盾問題為導向，主動適應經濟發展新常態，狠抓改革攻堅，強化法治建設，推動轉型升級，大力推動鐵路、公路、水路、民航、郵政深度融合，加快建設綜合交通運輸體系，全面完成“十二五”規劃目標，科學謀劃“十三五”規劃藍圖，推動“四個交通”發展邁上新臺階，讓人民交通實現好、維護好、發展好人民的根本利益。

2015年鐵路、民航、郵政工作由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。今天會議主要部署綜合交通運輸統籌協調及公路水路交通運輸重點工作。

第一，狠抓改革攻堅，不斷增強交通運輸發展活力。把深化改革貫穿于加快“四個交通”發展全過程，推動改革頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，力爭在重點領域和關鍵環節取得實質性進展。一是抓好《全面深化交通運輸改革的意見》實施，掌握節奏和步驟，搞好統籌協調，使相關改革協同配套、整體推進。強化督促考核，確保改革措施落實到位。二是深化重點領域改革。繼續深化行政審批制度改革，加強事中事后監管，逐步推行和研究制定權力清單、責任清單、負面清單制度。深化交通運輸投融資改革，推動建立規范的支持交通運輸發展的地方政府舉債融資機制，積極推進政府購買服務，推廣使用政府與社會資本合作模式。加快推進收費公路管理改革，建立政府財政保障與鼓勵社會資本相結合的收費公路管理制度和發展模式。繼續推進公路建設養護、長江干線航道等管理體制改革，深化道路運輸市場改革。三是推進改革試點。按照可復制、可推廣的要求，抓好9項改革試點工作，鼓勵各地進行差別化探索。做好上海自貿區復制推廣工作，積極探索其他自貿區和海關監管區航運政策創新。建立改革實施效果評價體系，及時將較為成熟的試點經驗上升為規范制度。

第二，圍繞全面推進依法治國總目標，加強交通運輸法治建設。一是加強頂層設計和整體謀劃。認真貫徹落實十八屆四中全會各項任務，制定全面推進交通運輸法治政府部門建設的指導意見，明確推進依法行政的思路、任務、措施和要求。二是建立健全綜合交通運輸法律法規體系。頒布《關于建立綜合交通運輸法規體系框架的實施意見》《交通運輸法規制定程序規定》，加強《航道法》的宣貫實施，推進《海上交通安全法》《城市公共交通條例》《收費公路管理條例》《快遞暫行條例》《道路運輸條例》等重點法律法規的修訂與立法進程，開展重大決策合法性審查，完善規范性文件制定程序，建立健全規范性文件有效期制度和清理制度。三是穩步推進交通運輸綜合行政執法改革，根據事權與法定職責，針對執法主體、對象及法定程序，結合事業單位分類改革，整合執法資源，減少多層執法、多頭執法、重復執法。加強依法行政能力建設，進一步推進“三基三化”建設，開展執法評議考核，完善權責一致、行為規范、運轉協調、科學高效的行政執法體制。探索建立政府法律顧問制度，規范行政復議案件辦理程序，積極疏導涉法涉訴信訪轉入司法渠道解決。

第三，全面完成“十二五”目標，科學謀劃“十三五”藍圖。在確保全面完成交通運輸“十二五”發展規劃目標的基礎上，以改革創新精神做好綜合交通運輸“十三五”發展規劃編制工作，確保“十二五”與“十三五”規劃有效銜接。一是全力打好“十二五”收官之戰，細化任務，實化措施，確保全面完成“十二五”規劃目標任務。同時，還要系統評估“十二五”規劃的實施效果，分析規劃實施中存在的主要問題和薄弱環節。二是認真研究編制綜合交通運輸“十三五”發展規劃。落實綜合交通運輸“十三五”發展規劃編制工作啟動會的部署要求，全面分析“十三五”發展的階段性特征，研究確定綜合交通運輸“十三五”規劃體系設置方案，科學設定規劃目標任務，統籌“四大板塊”和“三大戰略”在交通運輸領域的貫徹落實，提出“十三五”重大項目、重大工程和重大政策。三是統籌研究編制基礎設施建設與養護、綜合運輸服務、科技與信息化、標準化、節能環保、安全應急、法規體系等專項規劃，調整修編《全國沿海港口布局規劃》《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，指導完善省級公路網規劃，有序啟動部分“十三五”規劃項目的前期工作，為“十三五”開好局、起好步打下堅實基礎。

第四，服務國家“三大戰略”，完善交通運輸基礎設施網絡布局。認真梳理“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略規劃中的重大項目并率先啟動，為穩定經濟增長作出積極貢獻。一是落實“一帶一路”戰略規劃。加強與周邊國家交通基礎設施互聯互通，推動國際道路運輸便利化。優化航線布局，加強重要國際海運通道保障能力建設，完善海運網絡。二是推進京津冀交通運輸一體化。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實施推進，盡快啟動實施一批示范性強、作用顯著的重大項目，加強城際鐵路建設，完善高速公路網絡，推動港口和機場協同發展，推進區域內交通基礎設施互聯互通和運輸服務一體化進程，完善港口集疏運體系。三是加快建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，積極配合編制《長江經濟帶發展規劃綱要》，統籌長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，體現綜合交通運輸優勢。加快提升長江干線航道通航標準，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點工程建設和公路運輸大通道建設，促進有條件的地區江海直達、干支直達運輸。四是促進建設養護協調發展。抓好國家高速公路“斷頭路”和剩余路段及港珠澳大橋等重大項目建設。加快普通干線公路“瓶頸”路段擴容改造。按照“四好”新要求，以西部地區和集中連片特困地區建制村通瀝青（水泥）路建設為重點，繼續加強農村公路建設。繼續加快國邊防交通建設，促進軍民融合發展，推動和支持武警交通部隊轉型發展、科學發展，在能打勝仗上下功夫。加強公路養護管理，組織開展“十二五”全國干線公路養護管理檢查，研究制定“十三五”全國公路和航道養護管理發展綱要。加強工程造價管理，控制工程建設成本。五是加強綜合運輸樞紐建設。繼續推進綜合客運樞紐建設，按照統一規劃、同步設計、同步建設的要求，促進多種運輸方式高效換乘和銜接，加快具有多式聯運功能的物流園區、集裝箱作業中心、快遞分撥中心、國際陸港等設施的建設。

第五，優化運輸組織，提升綜合交通運輸服務能力。一是提升綜合交通運輸服務水平。以政策措施、標準規范、工作機制、試點示范、科技創新為著力點，加快推進綜合交通運輸服務體系建設，發揮綜合運輸組合效率和整體優勢。大力實施海運強國戰略，加快推進港口轉型升級，加快發展郵輪運輸業和現代航運服務業。繼續實施公交優先發展戰略，深化“公交都市”創建，深入開展綜合運輸服務示范城市創建活動，加快出臺農村客運扶持政策，推進交通運輸基本公共服務均等化。二是加強運輸保障能力建設。做好國家重大節日和重點物資運輸保障，繼續嚴格執行、不斷完善鮮活農產品“綠色通道”和重大節假日小型客車免費通行等政策。啟動實施貨運車輛標準化，推進甩掛運輸發展。落實好進一步提升高速公路服務區服務質量的意見，加強路網運行監測和出行信息服務體系建設，基本實現ETC全國聯網。三是抓好《物流業發展中長期規劃》和《促進物流業發展三年行動計劃》落實。合力推進物流大通道建設，加快推進國家物流公共信息平臺區域節點建設和交換互聯，建設具有公共服務功能的貨運樞紐型物流園區，組織實施多式聯運、農村物流等示范工程，促進物流業提質增效。

第六，突出創新驅動，推動智慧交通發展。培育交通運輸新的增長動力和競爭優勢，根本出路在創新。一是以促進交通運輸轉型升級為重點，開展重大基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，深化科技體制改革，完善科技成果轉化和產業化機制，推進科技服務業發展，鼓勵科研機構、高等院校、大型骨干企業協同創新，提升行業整體技術創新能力。二是以智慧交通為主戰場，大力提升交通運輸信息化智能化水平，推動京津冀、長三角等重點區域率先實現交通一卡通，加快便利運輸電子口岸信息平臺建設，積極推進移動互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術在智慧公路、智慧港口等領域的應用。三是以“面向需求、面向世界、面向未來”為導向，加強綜合交通運輸標準化建設，落實好加強和改進標準化工作的意見，發揮部標準化管理委員會和技術委員會的作用，發布綜合交通運輸標準體系，加快重點領域標準制修訂進程，推進交通運輸標準國際化。

第七，堅持走綠色低碳循環發展之路，促進交通運輸可持續發展。更加注重走資源節約型環境友好型發展道路，促進交通運輸向集約發展轉變。一是完善綠色交通制度，研究提出綠色交通制度體系框架，建立節能減排與應對氣候變化統計監測體系。二是加強節能減排新技術新工藝推廣應用，開展水運能效、清潔能源利用、綠色港口等試點示范。加強船舶大氣污染防治工作，推進內河船型標準化。出臺新能源汽車推廣應用指導意見。做好合同能源管理、碳排放交易應用試點，推進公共機構節能減排。三是做好交通運輸環境保護工作，修訂《交通建設項目環境保護管理辦法》，有序推進交通運輸環境監測網建設。配合開展京津冀、長三角等區域大氣污染防治協作，加強重大交通建設項目環境影響評價工作，做好生態環保型示范工程和環境污染第三方治理工作。

第八，繼續深化平安交通建設，提升交通運輸安全質量監管和應急保障能力。以貫徹新的《安全生產法》為契機，以建體系、重監管、強保障為重點，促進交通運輸安全發展。一是完善安全體系。制定實施推進交通運輸安全體系建設的意見，進一步落實企業主體責任和政府監管責任，加強安全生產風險管理，推進“法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障”為主要內容的安全生產新體系。二是加強重點領域監管。深入開展道路運輸安全年活動，切實加強道路“兩客一危”車輛、水上“四類重點”船舶、“六區一線”水域和港口危化品碼頭及罐區等重點領域的安全監管。認真落實國務院辦公廳加強長江危化品運輸保障體系建設的各項任務和實施公路安全生命防護工程的意見。加大隧道隱患整治和危橋改造力度，加強橋隧施工安全監管，建立安全隱患臺帳和銷號制度。落實《加強公路水運工程質量和安全管理工作的若干意見》，做好公路水運工程質量安全綜合督查和專項檢查。三是強化應急救助保障能力。加強專業部隊、應急隊伍建設，加快建設國家區域性應急裝備物資儲備中心。修訂完善國家海上搜救應急預案，切實提升海上搜救、溢油應急處置和救助打撈能力。加強行業社會治安綜合治理和反恐防范工作。

第九，不斷擴大合作交流，開創交通運輸對外開放新格局。認真落實中央外事工作會議精神，服務服從于我國對外開放大局。一是加強與周邊國家互聯互通，貫徹親誠惠容的周邊外交理念，用好中國—東盟、上海合作組織交通部長會議等區域合作平臺，加快推進與周邊國家、區域互聯互通項目建設和運輸便利化進程，擴大與東盟等海上絲綢之路沿海國家務實合作和海運互聯互通。二是深入落實“走出去”戰略，堅持正確義利觀，發揮我國在基礎設施建設、港口運營、設備制造等領域的管理與技術優勢，拓寬與發展中國家合作渠道，推動中國標準、技術、裝備、服務和交通運輸企業在更大范圍和更高層次上“走出去”。三是繼續深化務實合作，深度參與國際海事組織等多邊合作事務，深層次影響國際規則制定，積極參與聯合國亞太經社會和APEC等國際組織的活動，有效參與海洋維權，穩妥推進對臺工作，深化與港澳交流合作。

第十，加強黨風廉政建設和行業文明建設，全面提升行業發展軟實力。一是持續改進作風。持之以恒貫徹執行中央八項規定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立作風建設監督檢查長效機制，堅決防止“四風”問題反彈回潮。二是認真落實全面從嚴治黨責任。嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，圍繞“服務中心、建設隊伍”核心任務，在直屬機關黨建系統開展“三嚴三實”專項教育，打造先鋒工程，努力營造黨建工作新常態，不斷提升黨的建設科學化水平。三是堅定不移推進反腐倡廉建設。以增強黨的紀律觀念、貫徹民主集中制為重點，推進黨內政治生活嚴格化；以整治工程招投標、設計變更等漏洞為重點，推進工程建設領域廉政監督和風險防控；以規范公務支出和科研經費管理為重點，嚴肅財經紀律；以探索綜合執法、強化規范執法為重點，糾正行業不正之風；以依紀依法辦案、強化監督執紀問責為重點，保持懲治腐敗高壓態勢。四是切實加強行業文明建設和新聞宣傳工作。綜合運用輿論宣傳、理論闡釋、文化傳播等途徑，把社會主義核心價值觀融入各類精神文明創建活動。加大“最美交通人”宣傳力度，弘揚行業正能量。繼續組織開展“感動交通人物”評選，發揮先進典型示范作用。把握正確輿論導向，合理引導社會預期，探索用好新媒體傳播手段，壯大主流輿論陣地，完善新聞發言人制度，講好交通故事，傳播交通好聲音。五是加強干部人才隊伍建設。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《事業單位人事管理條例》，堅持黨管干部原則、“好干部”標準和從嚴管理監督干部要求，完善干部考核評價體系和人才培養選拔機制，促進干部隊伍素質全面提高。充分發揮大連海事大學、部管理干部學院在人才培養培訓方面的重要作用。做好職業資格評價工作。發揮好社團組織和工青婦作用。做好新形勢下離退休干部工作。

面對全年復雜形勢和繁重任務，我們必須立足全局，站位高遠，開闊視野，砥礪前行，自覺謀長遠，抓大事。要高度重視形勢分析和政策研究，加強對重大改革方案、重大決策、重大問題、重大工程的論證，搞好政策儲備和項目庫建設，做到摸清微觀、把握宏觀，實現重大政策有預研、重大項目有儲備，進一步提高工作的主動性。要高度重視工作協調和上下互動，把廣大干部職工干事創業的熱情與開創交通運輸新局面結合起來，凝聚行業智慧，匯聚各方力量，營造上下齊心、內外團結的良好工作氛圍。要高度重視精神力量，增強憂患意識，保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，克服萎靡不振、為官不為的消極態度，保持一股熱情和充足干勁。要高度重視執行力建設，凡屬重大決策和部署，都要強化分工落實，倒排工期，到點交賬，做到“一分部署，九分落實”。

同志們，在國際國內發展環境深刻變化的大時代里，在經濟發展進入新常態的大格局里，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以新思路加強戰略謀劃，以新動力加快轉型升級，以新作為推進改革攻堅，以新貢獻加強民生保障，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供堅強交通運輸保障，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！

第五篇：宣傳部長在全市創建全國文明城市工作會議上的講話

剛才，向利同志對創建全國文明城市工作做了全面回顧，對目前面臨的嚴峻形勢和全市創建工作中存在的突出問題做出了深入分析，對今后的工作提出了明確要求。會后，各級各單位要認真組織學習，貫徹落實好本次會議精神，進一步提高認識，積極行動，把創建全國文明城市的各項工作做好。根據向利同志的講話精神，我再強調幾點：

第一，以求真務實的作風，把每項創建工作真正落到實處。

前不久，中央文明辦下發通知，明確要求各省必須在6月30日前完成文明城市測評、推薦、申報工作。全省的檢查測評工作要在5、6月份進行。從現在算起，“五一”還要放長假，有效工作日已經很少了。時間緊迫，任務艱巨，形勢非常嚴峻。各級各單位務必從現在開始，按照大會的有關要求，高效、優質地做好創建和迎測申報的各項任務，我們不僅要爭一個稱號,更要通過扎實創建體現唐山廣大干部群眾的素質。市委、市政府《關于2005年深入推進唇ㄈ拿鞒鞘惺凳┮餳罰啤度拿鞒鞘脅餛撈逑怠方辛訟晗阜止ぁＵ飧鎏逑擋喚鍪羌觳檠槭盞囊讕藎俏頤墻窈笊釗氪唇ǖ謀曜跡匭氬徽鄄豢鄣厝婀岢孤涫怠Ｒ虼耍韉ノ灰氐闋骱靡韻錄趕罟ぷ鰨閡皇嵌員曜圓欏８韉ノ歡悅懇幌畬唇üぷ鞫家鬩淮位贗房矗哉氈曜家幌鉅幌畹亟兇圓椋菀宄淖忠既罰匆笊媳ㄊ寫唇ㄈ拿鞒槍ぷ韃俊６槍糖坎谷酢Ｎ沂械摹按次宄恰幣丫辜改炅耍閑盤粕健⒋唇ü以傲殖塹裙ぷ鞫莢諶鵒酥卮笥跋臁Ｎ頤羌岢置恐芟蛑醒搿⑹∥拿靼旆蠢段拿鞒嵌返淖齜ǎ孕粕醬唇üぷ鞣⒒恿嘶饔謾５牽詮ぷ髦校行┪侍庖渤魷至朔吹歡ㄒ鶩久塹納釧肌Ｎ頤且歡ㄒ酉附諶朧鄭砸汛銼甑南钅浚絳燙岣摺６悅淮銼甑南钅浚扇∮行Т朧麓篤餼觥Ｐ枰康韉氖牽⑷目疾觳餛潰扔刑』惚ā⒖疾熘氐悴課壞拿韃椋燦兇液妥ㄒ禱溝乃婊搗茫褂卸嘀中問降拿褚獾韃欏Ｌ乇鶚嵌猿鞘兄鞔胃傻饋⒅饕慍⒅饕桃蕩蠼幀⒓呈諧⑵悼馱蘇盡⑹星肚嗌倌旯⑶兌隕賢際楣蕁⒂熬繚骸⑻逵」蕁⒍羌兌隕媳齬蕁⒐諑瞇猩紜⒍滓隕弦皆骸⑸縝⒕用袂ㄖさ亍⑸桃登ㄖさ亍⒐幌唄貳⒔記ㄖ拼?7類地點作為實地必察點，都是不提前通知進行暗訪的。還有城市環境、市民素質、交通秩序、人際關系、文化活動場所等等作為隨機抽查項目，包含著城市的方方面面。所以各級各單位絕不能有絲毫的僥幸心理和松懈，必須要全面準備，盡快到位，保持經常，不出紕漏。三是本次會議向有關單位印發了《關于上報全國文明城市申報材料的通知》和《上報測評實地考察點的通知》，這是申報文明城市的基礎工作，也是中央文明委的規定動作，各單位必須高度重視，按照要求落實。創建全國文明城市工作部要全面整理，對不符合要求的要責令退回重報。

第二，改進工作方式方法，加強督導，力促各項工作爭先創優。

市創建全國文明城市工作部要加強督導力度，深入一線對各條戰線大膽督導。對“全國文明城市測評體系操作手冊”明確要求的實地考察點、必查行業、重點行業，要做到每天有督導、有檢查。要進一步加大對創建不力單位的處理力度，要按照張和書記和耀華市長在市委常委會議上對宣傳工作的要求，對有問題的單位堅決曝光、通報，問題嚴重的單位，我們將交給全市人民監督，主要領導必須通過電視、電臺、報紙向全市人民說清楚為什么沒搞好，向市委、市政府說清楚。各級各單位要積極配合創建全國文明城市工作部的工作，自覺接受檢查，主動自查。要進一步廣泛發動群眾找問題提建議，對群眾提出的意見和建議，要做到有記載、有處理記錄、有承辦責任人、有反饋意見，形成制度。要堅持好創建工作月報進度制度和群眾意見建議月報制度。

第三，采取多種宣傳形式，努力營造創建氛圍。

中央文明辦明確規定，這次全國評比，測評人員對申報城市的整體觀察印象就包含著社會氛圍。全市各級宣傳部門、社會各行各業都要通過多種形式開展創建全國文明城市的宣傳。要特別注意宣傳教育的效果。新聞單位要利用專題專欄，堅持以正面宣傳為主，抓好正反兩方面典型的宣傳。宣傳正面典型要堅持實事求是，有一點就宣傳一點，不要搞“高大全”。這樣群眾才能學習我們的典型，達到促進工作的目的。要充分利用多種社會宣傳的載體，加大宣傳力度。交警的電子顯示屏，公交公司的車載電視網絡和候車亭，移動、網通、聯通的手機短信尋呼網絡，交通局管理的出租車和班線車體，工商局管理的各種戶外廣告等都要充分利用起來，宣傳創建文明城市主題口號和文明知識，以上相關單位會后要主動與創建全國文明城市工作部聯系，在盡快時間內開展宣傳活動。要把宣傳工作向社區、單位、家庭延伸，讓全市人民了解創建全國文明城市，自覺宣傳創建全國文明城，人人為創建全國文明城市做貢獻。

創建全國文明城市工作，既有硬件任務，也有軟件指標。硬件任務需要全

上下真抓實干，共同奮斗，軟件指標需要全市人民從我做起，從小事做起。特別是黨員干部要帶頭從自身做起，內強素質，外樹形象，率先垂范講文明，帶領群眾搞創建。這也是對當前我們深入開展的共產黨員保持先進性教育活動成果的檢驗。全市各級文明單位、文明機關、文明行業、文明社區要在創建文明城市工作中，充分發揮示范帶頭作用，積極為創建做貢獻。各級各單位要圍繞全市目標，結合本地本單位實際，組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見、行之有效、特色鮮明的創建活動，最大限度地吸引組織廣大群眾參與，在全市形成人人爭做文明人，全民共創文明城的生動局面